勞動(dòng)力調(diào)查的困難全文(5篇)

［提要］河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，失地農(nóng)民數(shù)量龐大，其就業(yè)問(wèn)題對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。本文通過(guò)對(duì)河南省幾個(gè)典型地區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，實(shí)證分析河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并提出完善培訓(xùn)體系的措施。

關(guān)鍵詞：河南；失地農(nóng)民；就業(yè)培訓(xùn)

河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，近些年來(lái)，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使得大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，造就了數(shù)量龐大的“失地農(nóng)民”，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。但是，由于普遍存在文化水平低、職業(yè)技能不足、思想觀念傳統(tǒng)、適應(yīng)力差等問(wèn)題，使得河南省失地農(nóng)民在再就業(yè)中面臨諸多困難。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的成功案例，只有使政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)體多方合力，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)和技能水平，幫助其更好地適應(yīng)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求，才是解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、河南省失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

為了研究河南省失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，筆者在河南省抽取了鄭州市、焦作市、平頂山市、南陽(yáng)市等4個(gè)城鎮(zhèn)化率較高的城市，對(duì)300名失地農(nóng)民進(jìn)行了訪談和問(wèn)卷調(diào)查。（一）河南省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析。通過(guò)對(duì)河南省幾個(gè)典型地區(qū)的300名失地農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，就業(yè)人數(shù)僅僅占比57.33%，其中包括正規(guī)就業(yè)的8%，非正規(guī)就業(yè)的35.33%，還有自主創(chuàng)業(yè)的14%；處于失業(yè)狀態(tài)的失地農(nóng)民還有128人，占比42.67%，其中還包括16%的從未就業(yè)人員，河南省失地農(nóng)民就業(yè)狀況非常不樂(lè)觀。隨后又分析了失地農(nóng)民就業(yè)率低的原因，在諸多因素中，文化及技能水平低、獲取就業(yè)信息難度大、就業(yè)渠道缺乏是影響失地農(nóng)民就業(yè)的幾個(gè)主要因素。造成這種就業(yè)情況不理想的原因主要有：第一，河南省本地勞動(dòng)力市場(chǎng)提供就業(yè)崗位有限；第二，與其他待就業(yè)群體相比，失地農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；第三，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不夠完善，對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)不利。（二）河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，300名被調(diào)查對(duì)象中大部分愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，僅有18人不愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，且不同年齡、文化水平及技能水平的失地農(nóng)民其培訓(xùn)需求存在較大差異性。隨著失地農(nóng)民的逐年增多，近幾年也有部分縣市開展了針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，但主要有國(guó)家出資，當(dāng)?shù)卣M織的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽(yáng)光工程等，且沒(méi)有考慮培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)體差異性和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，且側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了河南省失地農(nóng)民的多樣化就業(yè)培訓(xùn)需求。（三）河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查，河南省大部分失地農(nóng)民對(duì)技能培訓(xùn)有迫切的需求，但目前失地農(nóng)民的就業(yè)體系還不夠完善，政府部門更多的將其看作政績(jī)工程，開展的培訓(xùn)更注重?cái)?shù)量，而不是培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)質(zhì)量。具體問(wèn)題表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多為政府勞動(dòng)部門承辦，性質(zhì)單一，沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第二，培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單、層次不夠，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；第三，培訓(xùn)資金投入不夠，資金管理制度有缺陷；第四，缺乏科學(xué)的培訓(xùn)效果評(píng)估和跟蹤反饋機(jī)制。

二、河南省失地農(nóng)民加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的措施

經(jīng)過(guò)對(duì)河南省實(shí)際情況考察分析，提出了以下幾條加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)措施：（一）完善政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)支持體系1、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)章制度。為了加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，2008年河南省根據(jù)中央文件制定了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》，各縣市也都有相應(yīng)的辦法出臺(tái)，也確實(shí)為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作提供了一定的制度保障，但實(shí)際效果還不夠理想，很多就業(yè)培訓(xùn)流于形式，針對(duì)性和實(shí)效性不太好，因此還需要各縣市建立健全相關(guān)的法規(guī)，為失地農(nóng)民就業(yè)保駕護(hù)航。2、加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金資助力度。河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金數(shù)額有限，沒(méi)有形成企業(yè)、個(gè)體、社會(huì)等資金資助的多渠道，為了提高就業(yè)培訓(xùn)效果，應(yīng)該在資助資金上多下工夫，一方面要完善資金使用管理監(jiān)督機(jī)制，提高現(xiàn)有專項(xiàng)資金的使用效率，使其物盡其用；另一方面加大宣傳，鼓勵(lì)多渠道資金籌集，形成合力，解決失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的巨大缺口。3、完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)“一站式服務(wù)”體系。目前，河南省大部分縣市的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)是分開的，導(dǎo)致信息溝通不暢，提供不了針對(duì)個(gè)體和市場(chǎng)特點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想，就業(yè)率不高。河南省有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)的“一站式服務(wù)”理念，把失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟就業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)以及勞動(dòng)保障等銜接起來(lái)，構(gòu)建多方合作的“一站式服務(wù)”體系，從而建立起由政府主導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)中心及社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔助的多元化的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，以加強(qiáng)培訓(xùn)效果。（二）構(gòu)建基于“混合學(xué)習(xí)”模式的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。目前，河南省傳統(tǒng)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)缺點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)對(duì)象研究不夠，培訓(xùn)課程不夠多樣化，實(shí)踐較少，不能充分發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)象的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性都不好，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果。在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技能培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了符合河南省實(shí)際的“混合學(xué)習(xí)”培訓(xùn)體系，培訓(xùn)體系框架大致可分為五個(gè)方面內(nèi)容：（1）培訓(xùn)需求分析，主要分析勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和失地農(nóng)民培訓(xùn)需求；（2）確定培訓(xùn)目標(biāo)及預(yù)期效果；（3）確定相應(yīng)層次的培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)失地農(nóng)民參差不齊的文化水平，河南省的就業(yè)培訓(xùn)分成基本技能、中高級(jí)和自主創(chuàng)業(yè)三個(gè)層次的培訓(xùn)，供失業(yè)農(nóng)民自主選擇；（4）對(duì)應(yīng)選擇合適的學(xué)習(xí)方式，針對(duì)參加就業(yè)培訓(xùn)失地農(nóng)民的個(gè)體特征和三個(gè)層次的培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)中對(duì)應(yīng)采用三種混合學(xué)習(xí)方式，即技能驅(qū)動(dòng)型、態(tài)度驅(qū)動(dòng)型以及能力驅(qū)動(dòng)型；（5）培訓(xùn)效果考核與評(píng)估，考核評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程，主要評(píng)估培訓(xùn)的有效性、培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出，以便對(duì)整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行掌控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，以保證最終的培訓(xùn)效果和質(zhì)量?！盎旌蠈W(xué)習(xí)”模式充分利用日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)授課結(jié)合起來(lái)，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)中做，做中學(xué)，兼顧理論與實(shí)踐，體現(xiàn)培訓(xùn)的個(gè)性化和差異化，發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)象的自主性和積極性，降低培訓(xùn)成本，提高了培訓(xùn)的實(shí)效性。（三）完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)保障體系1、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。第一，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，幫助失地農(nóng)民了解相關(guān)法規(guī)政策，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的貫徹實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)；第二，完善勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)建以鄭州市為中心，向其他各地市輻射，并且把技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目集于一體的一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓失地農(nóng)民能夠更高效、快捷、及時(shí)地獲取就業(yè)信息和職業(yè)技能。2、擴(kuò)展失地農(nóng)民就業(yè)渠道?？梢圆扇∫韵聨讉€(gè)措施擴(kuò)展就業(yè)渠道：第一，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、企業(yè)職能作用，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位；第二，加強(qiáng)失地農(nóng)民省外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第三，完善失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)機(jī)制，提高自主創(chuàng)業(yè)成功率。3、完善失地農(nóng)民就業(yè)保護(hù)制度。失地農(nóng)民受文化水平和技能水平的限制，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完全不占優(yōu)勢(shì)，因此要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)保護(hù)，第一，保護(hù)失地農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法要求，規(guī)范市場(chǎng)行為，保障失地農(nóng)民的社會(huì)地位和就業(yè)權(quán)利，增強(qiáng)失地農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同感和集體存在感，從而推動(dòng)和諧社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展；第二，建立積極的失地農(nóng)民失業(yè)保障機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，促進(jìn)失地農(nóng)民的二次就業(yè)。

一、成人教育在“城市化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程”中發(fā)揮和諧作用

加快城市化進(jìn)程是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。于是,轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力和城市待崗或轉(zhuǎn)崗人員的龐大隊(duì)伍,亟需掌握新知識(shí)、技能,以便適應(yīng)新形勢(shì)和新崗位。為此,成人教育應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起勞動(dòng)就業(yè)的培訓(xùn)重任,促進(jìn)就業(yè)的充分和優(yōu)化,以利社會(huì)的安定與和諧。有兩種現(xiàn)象形成突出問(wèn)題:一是農(nóng)村勞動(dòng)力剩余數(shù)量十分龐大,轉(zhuǎn)移任務(wù)相當(dāng)艱巨。1990~2002年,盡管我國(guó)鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比重由73.7%下降到66.4%,但農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍在1.5億人左右。二是一些地區(qū)和行業(yè)的工人卻十分短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在“珠三角”、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū),重點(diǎn)地區(qū)估計(jì)缺工10%左右。勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)不高是造成這個(gè)強(qiáng)烈反差的一個(gè)重要因素,這使中國(guó)制造業(yè)面臨挑戰(zhàn),高技能人才數(shù)量短缺,已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年4月對(duì)40個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示,技師和高級(jí)技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%,而企業(yè)需求的比例是14%以上,供求之間存在較大差距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),企業(yè)當(dāng)前最急需的前三位人才依次是:營(yíng)銷、高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師,分別占調(diào)查企業(yè)需求的14.4%,12.1%和10.9%。對(duì)一般技術(shù)工人的需求排第六位,占8.9%,加上企業(yè)對(duì)高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師的需求,企業(yè)對(duì)技工崗位的需求比例為31.9%。這種供需之間的不和諧制約了我國(guó)工業(yè)的發(fā)展,一個(gè)重要原因就是成人教育跟不上去。從中可以看出,成人教育在我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期起著十分重要的作用,缺乏專業(yè)知識(shí)和技能基礎(chǔ)、只接受過(guò)基礎(chǔ)教育尤其是僅有初中程度的進(jìn)城青年農(nóng)民,今后在城市求職將十分困難,即使進(jìn)入某些企業(yè)也難以得到發(fā)展。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所前所長(zhǎng)陸學(xué)藝先生指出:“現(xiàn)代化國(guó)家的歷史證明,工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程,是農(nóng)民無(wú)論絕對(duì)量還是相對(duì)量都逐年減少的過(guò)程……其就業(yè)總的趨向是勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移;勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！背扇私逃龖?yīng)該也必須在這種“轉(zhuǎn)移”中找到自己的位置,并在其中捕捉自我完善的機(jī)遇。成人教育的充分發(fā)展,必將迅速提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)、在城市中的生存能力,并進(jìn)而融入城市,和諧城市秩序,提高我國(guó)工業(yè)的產(chǎn)能和質(zhì)量。

二、成人教育促進(jìn)城市社會(huì)安定與整體和諧

成人教育與城市社會(huì)的穩(wěn)定與和諧的關(guān)系,可從三個(gè)方面來(lái)考察。一是從城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的市民化來(lái)考察。在中國(guó)城市化的進(jìn)程中,城市迅速擴(kuò)大,大片的鄉(xiāng)村劃入城市,數(shù)量巨大的昔日的農(nóng)民失去往日賴以為生的土地,成了市民。失地農(nóng)民沒(méi)有城市中的生產(chǎn)技術(shù)和生活技能,很難一下子融入城市生活,一些人情緒低落,無(wú)所適從,成為社會(huì)不和諧、不安定的因素。培訓(xùn)這些失地農(nóng)民,是成人教育的重要任務(wù)。二是城市農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。隨著城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求增加,大批農(nóng)民工也涌入城市。但是,由于他們文化素質(zhì)低,職業(yè)技能差,許多人找不到合適的工作。明明有一些工作崗位,卻因?yàn)樽陨淼穆殬I(yè)技能達(dá)不到要求而無(wú)法上崗?，F(xiàn)實(shí)的矛盾,只有通過(guò)系統(tǒng)的大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)來(lái)解決。三是城市下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),2004年,我國(guó)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)目標(biāo)是500萬(wàn)人,幫助“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)目標(biāo)100萬(wàn)人。到9月底,全國(guó)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口821萬(wàn)人。從城市人口總量上來(lái)說(shuō),這個(gè)數(shù)字也許不大,然而,這部分人的就業(yè)、生活問(wèn)題若解決不好,將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧安定。搞好成人教育,可促進(jìn)再就業(yè)問(wèn)題順利解決。

三、成人教育促進(jìn)人與自然的和諧

改革開放20多年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)的增長(zhǎng),但是,經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來(lái)了某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào),以及人和自然關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。2006年1月27日,評(píng)估世界各國(guó)環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”在瑞士的達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”上正式對(duì)外公布,在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,中國(guó)位居133位。這是個(gè)令人感到尷尬,同時(shí)也感到危機(jī)的數(shù)字。事實(shí)告訴我們,對(duì)自然的過(guò)分索取,不能和大自然和諧相處是不利于我們建設(shè)和諧社會(huì)的。前一段出現(xiàn)的“環(huán)保風(fēng)暴”正是體現(xiàn)了政府對(duì)解決這一問(wèn)題的重視和決心。有識(shí)之士強(qiáng)調(diào),重要的是教育。一方面在廣大中小學(xué)學(xué)生中開展可持續(xù)發(fā)展教育,使青少年具有可持續(xù)發(fā)展的思想、觀念和知識(shí),提高他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和健康意識(shí),增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。另一方面,通過(guò)成人教育,重點(diǎn)對(duì)廣大干部、職工等全體公民實(shí)施專門性可持續(xù)發(fā)展教育,改變他們傳統(tǒng)的發(fā)展觀,喚起人們的保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),幫助他們自覺地為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展采取新的思維方式、生活方式和工作方式;開展適應(yīng)保護(hù)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要的科學(xué)技術(shù)教育,增強(qiáng)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)操作的能力,確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康和良性發(fā)展。中國(guó)人口眾多,人力資源豐富,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,在人口素質(zhì)方面存在著差距。文盲人口群體依然存在,國(guó)民受教育平均年限較低。2000年,15歲以上的國(guó)民受教育平均年限不足8年,高等教育的入學(xué)率也剛剛進(jìn)入大眾化的初始階段,國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力和科學(xué)素養(yǎng)明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)民素質(zhì)不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到提高,就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;國(guó)民素質(zhì)不高,也會(huì)直接影響社會(huì)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的實(shí)現(xiàn)。重要問(wèn)題是教育,除了加強(qiáng)“普教”提高國(guó)民受教育的年限外,還要不斷對(duì)國(guó)民進(jìn)行思想道德、科學(xué)文化、環(huán)境友好等方面的成人教育,不斷提高國(guó)民素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,這是成人教育義不容辭的責(zé)任?？傊?構(gòu)建“和諧社會(huì)”是一項(xiàng)宏偉的工程,需要各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,成人教育應(yīng)在其中扮演重要的角色,發(fā)揮巨大的作用。

一、濱?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近年來(lái)，濱海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，但與鹽城市內(nèi)兄弟市縣相比仍有較大的差距。例如從全市縣區(qū)農(nóng)民人均純收入水平看，2013年濱?？h農(nóng)民人均純收入為11702元，與鹽城市農(nóng)民人均純收入水平最高的東臺(tái)市15312元相比相差23.6%，在鹽城市排名倒數(shù)第二。

二、濱海縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)），第二產(chǎn)業(yè)———農(nóng)村工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)———農(nóng)村服務(wù)業(yè)組成。近幾年來(lái)，我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然經(jīng)過(guò)了一些調(diào)整，已有所改善，但仍然存在著不合理的地方。一是我縣的農(nóng)業(yè)仍然基礎(chǔ)薄弱，后勁不足；農(nóng)村工業(yè)存在著較大困難；農(nóng)村服務(wù)業(yè)不能完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。二是我縣的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。一，種植業(yè)內(nèi)部的糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理；二，農(nóng)、林、牧、副、漁之間結(jié)構(gòu)不合理。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的不合理，直接導(dǎo)致了我縣就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。一是大量剩余勞動(dòng)力聚集于第一產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。二是第二產(chǎn)業(yè)吸收的勞動(dòng)力增速有限。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，限制了就業(yè)范圍地?cái)U(kuò)大，無(wú)法大量地吸納閑置在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力資源。

摘要：

針對(duì)我國(guó)目前高校農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并探討農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決措施及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民臨時(shí)工；養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著老齡化時(shí)代的到來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題變得越來(lái)越受重視。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年65歲以上人口為6923萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)了12萬(wàn)人。老年人口的撫養(yǎng)比也從12．49％增加到12．70％。大多數(shù)老年人都不希望增加子女的負(fù)擔(dān)，而選擇自己養(yǎng)老。但是，老年人由于身體條件和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力要求的限制，需要養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)對(duì)其老年生活進(jìn)行保障。

1農(nóng)民臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。這種保險(xiǎn)制度可以給老年人的生活提供一定的保障。但是伴隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)民希望獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)而前往城市尋找工作。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工作為一個(gè)城市中的邊緣群體，沒(méi)有得到足夠的重視。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，所以用人單位都是以臨時(shí)工的形式雇傭的。有很多臨時(shí)工并沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理的困難。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)，是一個(gè)個(gè)人賬戶的積累過(guò)程，流動(dòng)過(guò)程中很容易中斷，一旦中斷之后繼續(xù)的繳費(fèi)也存在程序上的困難。目前國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，2001年12月勞動(dòng)與社會(huì)保障部的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》、2006年初《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》都對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)工作提出了明確具體的要求。但是由于缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，用人單位缺乏強(qiáng)大的執(zhí)行力，導(dǎo)致農(nóng)民臨時(shí)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題遲遲得不到合理的解決。作為保險(xiǎn)主體來(lái)說(shuō)農(nóng)民臨時(shí)工本身的文化水平較低，對(duì)于法律知之甚少，有時(shí)根本不知道需要和用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同，許多用人單位正式利用了這一點(diǎn)，來(lái)謀取私利。農(nóng)民臨時(shí)工雖然付出了自己的勞動(dòng)，年老后仍然得不到生活保障。

2農(nóng)民臨時(shí)工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題

［摘要］人才是第一資源，第一生產(chǎn)力。我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)工作人才的需求量也在不斷地?cái)U(kuò)大，由于我國(guó)人口較多，就業(yè)壓力大，就業(yè)制度還不夠完善，因此應(yīng)該制定相關(guān)的策略和方法，吸引和培養(yǎng)人才、有效配置勞動(dòng)力資源。文章闡述公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行分析。

［關(guān)鍵詞］公共就業(yè);人才服務(wù);人力資源管理

1現(xiàn)狀

1.1管理觀念落后

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展速度比較快，人力資源調(diào)劑全部推向市場(chǎng)，但是相關(guān)管理部門的觀念轉(zhuǎn)換不及時(shí)，存在思想落后、服務(wù)缺位等現(xiàn)象，跟不上新時(shí)展的要求。《山東省人力資源市場(chǎng)條例》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共人力資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善公共人力資源服務(wù)體系。沂源縣人社局由于辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的限制，2020年度人力資源市場(chǎng)平臺(tái)升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目暫時(shí)擱淺，服務(wù)功能和手段與淄博市先進(jìn)信息化服務(wù)市場(chǎng)存在明顯差距。另外，社會(huì)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，在一定程度上影響了人力資源的市場(chǎng)流動(dòng)。就業(yè)服務(wù)部門的工作范圍比較廣，在編專職服務(wù)人員數(shù)量少，導(dǎo)致職業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃、績(jī)效薪酬管理咨詢等細(xì)化服務(wù)不到位的問(wèn)題。

1.2缺少專門的管理人才

一般情況下，人力資源管理部門的人員多是調(diào)崗或者是晉升來(lái)從事管理工作，缺少經(jīng)驗(yàn)或是人力資源專業(yè)知識(shí)，而多數(shù)企業(yè)和單位注重發(fā)揮個(gè)體的最大貢獻(xiàn)率，傾向于日常管理服務(wù)，安排員工參與專門培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，忽略了專業(yè)管理的財(cái)力投入，普遍存在專業(yè)人才培養(yǎng)提升的短視行為。缺乏有效的激勵(lì)體系支撐，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的專業(yè)管理價(jià)值觀念，就導(dǎo)致了人才流失等問(wèn)題。