市場監(jiān)管法全文(5篇)

一、我國目前對體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題

正因為體育文化產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和產(chǎn)業(yè)本身的復(fù)雜性，所以加強對體育文化產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管是非常必要的?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中提出:“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！钡?，我國目前對體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管還存在很多的問題，應(yīng)該引起我們的重視和正視，在對問題有清醒認(rèn)識和分析的基礎(chǔ)上，尋找解決的對策，為體育文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。

1．1體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律缺失

在一個法治國家中，保證社會正常運行的是科學(xué)健全的法律制度。在法治化的道路上我國已經(jīng)取得豐碩的成果，但是不可否認(rèn)的是在某些方面還存在立法上的缺失或者不足。其中，我國對體育文化產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管缺少專門的法律規(guī)定，有關(guān)的規(guī)定大多散見于一些相關(guān)的法律規(guī)范中，造成了法律適用當(dāng)中的不便。即使存在一些關(guān)于體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面的法律，也都是一些行政規(guī)章或者地方規(guī)章，效力級別偏低，還容易造成法律之間的沖突和矛盾，不利于對體育文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。

1．2體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法、司法機關(guān)的執(zhí)法、司法能力有待提高

當(dāng)前對體育文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場監(jiān)管的機關(guān)沒有專門的行政機關(guān)，而是由很多個行政機關(guān)進(jìn)行不同方面的管理。如果監(jiān)管部門職責(zé)分配不明，會造成各部門之間監(jiān)管職能的交叉，出現(xiàn)互相推諉責(zé)任或者爭搶監(jiān)管市場的問題，也使得被監(jiān)管人的負(fù)擔(dān)較重。在一些執(zhí)法人員當(dāng)中還存在著不文明執(zhí)法、執(zhí)法能力欠缺的現(xiàn)象。圍繞體育文化產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的各種民事、行政和刑事糾紛也往往非常復(fù)雜，會涉及到各行各業(yè)，有的時候甚至不是個體之間的沖突，而是群體之間的矛盾，這就對司法機關(guān)和司法工作人員提出了更高的要求，不僅要具備豐富的法律知識，還要有豐富的實踐經(jīng)驗。

1．3體育文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管方式比較單一和落后

本文作者：唐宇菲 單位：北京工業(yè)大學(xué)

會計監(jiān)管還能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)交易等不合法行為，及時有效的制止損害證券交易市場規(guī)則行為的發(fā)生，從而更好的維護(hù)證券市場交易的基本原則。從宏觀角度講，會計監(jiān)管保證證券市場的交易安全，從而實現(xiàn)資金的自由合理流動，最終實現(xiàn)社會資金及資源的合理配置，保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

我國證券市場會計監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

我國證券市場形成和發(fā)展的歷史較短，加之其自身發(fā)展過程中形成的政府主導(dǎo)的監(jiān)管模式和會計監(jiān)管自身存有的一些問題造成了該種監(jiān)管效果難以保證。在證券市場會計監(jiān)管常見的問題主要有：

首先，缺乏完善的會計監(jiān)管體系。由于我國證券市場發(fā)展的歷史特點，使得市場監(jiān)管主體不明確，分工和責(zé)任的承擔(dān)存有交叉和混合，這些都給證券市場的監(jiān)督管理帶來的一些問題，如監(jiān)管主體相互推卸責(zé)任扯皮等。對于監(jiān)管的客體而而言也存在有客體不明確，監(jiān)管內(nèi)容過簡單化等問題。如對于企業(yè)提供的財務(wù)報表等文本的監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)報表背后隱藏的行為，而這些都可能對證券市場帶來負(fù)面影響。

其次，會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)欠缺給證券市場的監(jiān)管帶來不利影響。上市公司誠信水平和會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)對于證券市場會計監(jiān)管效果有著重要的影響。市場上，上市公司與會計師事務(wù)所或者與會計師合伙制作假賬目以實現(xiàn)上市融資的行為并不鮮見，這樣一種勾結(jié)行為破壞證券市場秩序的同時也對投資者的利益造成了侵害。

最后，我國會計監(jiān)管相關(guān)法律體系不完善。對于證券市場監(jiān)管法律隨市場的發(fā)展而不斷的增加，但對于會計行為監(jiān)管的法律只限于少有的幾個法律準(zhǔn)則，這樣一種法律的缺失給監(jiān)管帶來了法理依據(jù)的缺失，并且法律中懲罰機制的不完善和懲罰力度較輕，都從某種程度上降低了企業(yè)和個人的違法成本，導(dǎo)致了違背證券市場規(guī)則行為的屢禁不止。

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國民生活水平的不斷提高，群眾對生活有更高的享受追求。從過去的飲食只為吃飽，到現(xiàn)在有了更多的口腹追求。從初期的追求食品的口味、樣式、新奇，到現(xiàn)在更注重食品的安全性，綠色食物已成為食品市場營銷中最主要的營銷標(biāo)簽。我國食品行業(yè)的發(fā)展，開始向更為健康、綠色的方向發(fā)展。文章對我國食品安全監(jiān)管法律體系中所存在的問題進(jìn)行了簡要分析，并對法律體系的建設(shè)創(chuàng)新性發(fā)展提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系創(chuàng)新；法律體系

為加強我國食品行業(yè)安全監(jiān)督管理制度，提高我國食品市場安全狀況，需要對食品企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行微生物、農(nóng)藥殘留、人畜共患病等嚴(yán)重食品安全問題相關(guān)質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查。強化建設(shè)相關(guān)法律制度，嚴(yán)控各項食品安全風(fēng)險因素，加強食品安全問題宣傳，在食品安全實際管理工作開展中不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)市場發(fā)展實際狀況及時做安全管理制度調(diào)整，確保食品的安全性發(fā)展，避免群眾生活中存在危險因素。

1食品安全監(jiān)管的發(fā)展背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平也得到了大幅度的提高，當(dāng)下的社會市場發(fā)展已無法滿足群眾對美好生活的向往。群眾生活水平的提高最主要表現(xiàn)在飲食方面的發(fā)展。現(xiàn)今，群眾在追求高水平生活質(zhì)量時，更注重食品的安全性與營養(yǎng)性。我國食品質(zhì)量研究與營養(yǎng)研究在食品行業(yè)中取得了一定成果，食品企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品加工生產(chǎn)時，向綠色食品、安全食品方向發(fā)展。在市場監(jiān)管、消費者監(jiān)督的市場發(fā)展中，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量并提高營養(yǎng)價值，是食品行業(yè)被賦予的社會責(zé)任。食品安全得到群眾的高度重視，是因為近些年來屢屢發(fā)生食品安全問題，為群眾生活帶來一定影響，地溝油、三鹿奶粉等重大安全事故的爆發(fā)，為群眾的日常飲食生活帶來恐慌。在日常飲食中，如何保證攝入口中的食品是安全的，這是個十分重要的論題。往往大型食品安全問題的爆發(fā)所牽扯的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體更為復(fù)雜，為食用者帶來身體的安全隱患［1］。食品安全事故的頻發(fā)，促使消費者對于食品安全質(zhì)量尤為關(guān)注，也使得各部門對食品安全強化重視。通過加強完善現(xiàn)有食品安全監(jiān)督管理體系，推動食品安全行業(yè)建設(shè)，解決發(fā)展中存在的問題。

2食品安全監(jiān)管法律體系中存在的問題

不同國家根據(jù)本國的食品發(fā)展實際特點，制定了具有一定差異性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。我國的食品安全監(jiān)督管理制度雖推出，但仍有很多問題需要完善。食品安全含義是較為廣泛的概念，具體包括食品數(shù)量、食品質(zhì)量與食品可持續(xù)性三個方面內(nèi)容。國家為加強食品行業(yè)的監(jiān)督管理，推出了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)共1157個，通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定來規(guī)范食品行業(yè)的加工生產(chǎn)質(zhì)量，避免食品中添加危害身體健康的添加劑，確保消費者可以安心食用。

一、加強法制建設(shè)和強化實施機制

依法治國是我國的基本戰(zhàn)略，為了提高政府會計監(jiān)管有效性，我們一方面要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場需求、案例反饋等實際情況制定及時、有效的法律、法規(guī)，以完善我國政府會計監(jiān)管的法制體系；比如，我國至今還未出臺《民事責(zé)任賠償法》《財政監(jiān)督法》，也沒有與《會計法》《行政處罰法》等有關(guān)會計監(jiān)管法律相配套的具體規(guī)定，這在一定程度上影響了政府會計監(jiān)管的有效性。另一方面要注重法律法規(guī)科學(xué)合理的落實。這就需要政府充分發(fā)揮市場執(zhí)行者的角色，在有法可循時，要有法必依，有違必懲，樹立嚴(yán)格、公正、護(hù)法的政府形象。

二、建立對政府監(jiān)管行為的評價機制

為了對政府監(jiān)管者進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，需要設(shè)置一套評價機制，來考核政府監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管效果。評價機制可以從評價對象、評價范圍及內(nèi)容、評價方法等方面進(jìn)行分析。

1.在評價對象上，評價主體就是政府監(jiān)管部門，包括財政部、證監(jiān)會、工商稅務(wù)部門、國資委、審計署、銀行、保監(jiān)局等，每個政府機關(guān)都有著他們各自的監(jiān)管范圍，因此從法律上可以對這些監(jiān)管主體進(jìn)行責(zé)任細(xì)分，明確承擔(dān)與其監(jiān)管權(quán)匹配的責(zé)任。一旦哪一個監(jiān)管主體出現(xiàn)了監(jiān)管上某些不當(dāng)?shù)男袨椋瑫邢鄳?yīng)的責(zé)任承擔(dān)范圍。對企業(yè)會計監(jiān)管有著重要作用的政府部門主要包括：財政部、證監(jiān)會、審計部門和工商稅務(wù)部門。財政部在會計監(jiān)管中的職責(zé)主要包括：①對會計核算的監(jiān)管，通過制定會計核算基礎(chǔ)工作規(guī)范；②對會計職業(yè)道德的監(jiān)管，制定會計人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；③對會計信息質(zhì)量的監(jiān)管，只對各種財務(wù)報表的編制格式、內(nèi)容及報告等進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)；④對會計管理體制的監(jiān)管，主要是對會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備等方面的監(jiān)督管理；⑤對會計人員的監(jiān)管，主要是對會計人員實行崗位資格及在職教育的管理制度；⑥對會計監(jiān)督的監(jiān)管，指對會計人員或會計機構(gòu)履行《會計法》賦予的監(jiān)督職權(quán)而實施的監(jiān)督管理；⑦對注冊會計師及其工作的監(jiān)管；⑧對會計理論研究的監(jiān)管。證監(jiān)會主要是對上市公司進(jìn)行監(jiān)管，其主要職責(zé)包括：①上市公司資格審查；②日常上市管理；③財務(wù)信息披露監(jiān)管；④配股資格審查；⑤對上市公司違規(guī)進(jìn)行處罰。審計部門會計監(jiān)管主要是對國有資金的有效性進(jìn)行監(jiān)管，其主要職責(zé)包括：①檢查監(jiān)督政府預(yù)算、決算的執(zhí)行情況；②檢查中央銀行的財務(wù)收支情況；③檢查國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益確認(rèn)及計量結(jié)果；④檢查國有企事業(yè)單位財務(wù)收支及國有資產(chǎn)保值、增值情況；⑤檢查國家基本建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況；⑥檢查社會保障基金、社會捐贈資金的使用情況。工商稅務(wù)部門在會計監(jiān)管中的責(zé)任主要是對納稅人的財務(wù)、會計和納稅情況進(jìn)行檢查，防止納稅人提供虛假的會計信息，進(jìn)而逃稅避稅，同時對偷稅、欠稅、抗稅的納稅單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

2.在評價范圍及內(nèi)容上，從什么角度來評價政府監(jiān)管部門的會計監(jiān)管行為。主要從以下幾個角度來評價。①政府部門會計監(jiān)管職責(zé)履行情況。政府部門要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行會計監(jiān)管，越權(quán)監(jiān)管會導(dǎo)致各個監(jiān)管部門重復(fù)監(jiān)管，增加監(jiān)管成本，還有可能導(dǎo)致監(jiān)管過度，影響監(jiān)管效率；如未能完成職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管，該監(jiān)管的方面沒有監(jiān)管，會導(dǎo)致監(jiān)管不足，降低監(jiān)管效率。②政府部門監(jiān)管的透明度、公開度。公眾的知情權(quán)是評價政府監(jiān)管行為的基本前提，公眾只有了解政府監(jiān)管行為，才能對政府監(jiān)管行為進(jìn)行判斷和評價。③政府部門監(jiān)管時遵守政策的程度。政府部門監(jiān)管時在監(jiān)管方法、監(jiān)管程序上都需要遵守相關(guān)的規(guī)章制度，統(tǒng)一或相似的監(jiān)管方法、監(jiān)管程序有利于提高監(jiān)管效率。④在監(jiān)管數(shù)量上，政府對上市公司的監(jiān)管需要維持一定的比例才能讓更多的上市公司愿意披露公司的信息。

3.對于評價方法，在理論上，可以采用成本收益分析，用政府監(jiān)管產(chǎn)生收益成本之差作為衡量監(jiān)管效率的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實中，監(jiān)管成本和監(jiān)管收益，尤其是監(jiān)管收益是很難衡量的。這也是關(guān)于如何把握政府會計監(jiān)管適度的難點所在。對于會計監(jiān)管的成本來說，直接成本即制定監(jiān)管制度和執(zhí)行監(jiān)管制度耗費的人力物力資源尚可大致估算，而無法估算間接成本以及監(jiān)管的機會成本。而會計監(jiān)管的收益就更難以確定了。因為不僅監(jiān)管收益本身即不實施監(jiān)管帶來的損失難以計算，而且由于監(jiān)管收益往往在事后經(jīng)過很長一段時間才在會計信息市場顯現(xiàn)出來，無法與監(jiān)管成本相配比。我們可以用成本有效性分析來替代成本收益分析。成本有效性為有效程度與付出成本之間的比例，有效程度為監(jiān)管目標(biāo)實現(xiàn)的完成程度。以此來確定監(jiān)管行為的效率，這種方法為現(xiàn)實評價監(jiān)管效率提供了較明確的計量標(biāo)準(zhǔn)。

一、加強法制建設(shè)和強化實施機制

依法治國是我國的基本戰(zhàn)略，為了提高政府會計監(jiān)管有效性，我們一方面要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場需求、案例反饋等實際情況制定及時、有效的法律、法規(guī)，以完善我國政府會計監(jiān)管的法制體系；比如，我國至今還未出臺《民事責(zé)任賠償法》《財政監(jiān)督法》，也沒有與《會計法》《行政處罰法》等有關(guān)會計監(jiān)管法律相配套的具體規(guī)定，這在一定程度上影響了政府會計監(jiān)管的有效性。另一方面要注重法律法規(guī)科學(xué)合理的落實。這就需要政府充分發(fā)揮市場執(zhí)行者的角色，在有法可循時，要有法必依，有違必懲，樹立嚴(yán)格、公正、護(hù)法的政府形象。

二、建立對政府監(jiān)管行為的評價機制

為了對政府監(jiān)管者進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，需要設(shè)置一套評價機制，來考核政府監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管效果。評價機制可以從評價對象、評價范圍及內(nèi)容、評價方法等方面進(jìn)行分析。

1.在評價對象上，評價主體就是政府監(jiān)管部門，包括財政部、證監(jiān)會、工商稅務(wù)部門、國資委、審計署、銀行、保監(jiān)局等，每個政府機關(guān)都有著他們各自的監(jiān)管范圍，因此從法律上可以對這些監(jiān)管主體進(jìn)行責(zé)任細(xì)分，明確承擔(dān)與其監(jiān)管權(quán)匹配的責(zé)任。一旦哪一個監(jiān)管主體出現(xiàn)了監(jiān)管上某些不當(dāng)?shù)男袨?，會有相?yīng)的責(zé)任承擔(dān)范圍。對企業(yè)會計監(jiān)管有著重要作用的政府部門主要包括：財政部、證監(jiān)會、審計部門和工商稅務(wù)部門。財政部在會計監(jiān)管中的職責(zé)主要包括：①對會計核算的監(jiān)管，通過制定會計核算基礎(chǔ)工作規(guī)范；②對會計職業(yè)道德的監(jiān)管，制定會計人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；③對會計信息質(zhì)量的監(jiān)管，只對各種財務(wù)報表的編制格式、內(nèi)容及報告等進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)；④對會計管理體制的監(jiān)管，主要是對會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備等方面的監(jiān)督管理；⑤對會計人員的監(jiān)管，主要是對會計人員實行崗位資格及在職教育的管理制度；⑥對會計監(jiān)督的監(jiān)管，指對會計人員或會計機構(gòu)履行《會計法》賦予的監(jiān)督職權(quán)而實施的監(jiān)督管理；⑦對注冊會計師及其工作的監(jiān)管；⑧對會計理論研究的監(jiān)管。證監(jiān)會主要是對上市公司進(jìn)行監(jiān)管，其主要職責(zé)包括：①上市公司資格審查；②日常上市管理；③財務(wù)信息披露監(jiān)管；④配股資格審查；⑤對上市公司違規(guī)進(jìn)行處罰。審計部門會計監(jiān)管主要是對國有資金的有效性進(jìn)行監(jiān)管，其主要職責(zé)包括：①檢查監(jiān)督政府預(yù)算、決算的執(zhí)行情況；②檢查中央銀行的財務(wù)收支情況；③檢查國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益確認(rèn)及計量結(jié)果；④檢查國有企事業(yè)單位財務(wù)收支及國有資產(chǎn)保值、增值情況；⑤檢查國家基本建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況；⑥檢查社會保障基金、社會捐贈資金的使用情況。工商稅務(wù)部門在會計監(jiān)管中的責(zé)任主要是對納稅人的財務(wù)、會計和納稅情況進(jìn)行檢查，防止納稅人提供虛假的會計信息，進(jìn)而逃稅避稅，同時對偷稅、欠稅、抗稅的納稅單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

2.在評價范圍及內(nèi)容上，從什么角度來評價政府監(jiān)管部門的會計監(jiān)管行為。主要從以下幾個角度來評價。①政府部門會計監(jiān)管職責(zé)履行情況。政府部門要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行會計監(jiān)管，越權(quán)監(jiān)管會導(dǎo)致各個監(jiān)管部門重復(fù)監(jiān)管，增加監(jiān)管成本，還有可能導(dǎo)致監(jiān)管過度，影響監(jiān)管效率；如未能完成職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管，該監(jiān)管的方面沒有監(jiān)管，會導(dǎo)致監(jiān)管不足，降低監(jiān)管效率。②政府部門監(jiān)管的透明度、公開度。公眾的知情權(quán)是評價政府監(jiān)管行為的基本前提，公眾只有了解政府監(jiān)管行為，才能對政府監(jiān)管行為進(jìn)行判斷和評價。③政府部門監(jiān)管時遵守政策的程度。政府部門監(jiān)管時在監(jiān)管方法、監(jiān)管程序上都需要遵守相關(guān)的規(guī)章制度，統(tǒng)一或相似的監(jiān)管方法、監(jiān)管程序有利于提高監(jiān)管效率。④在監(jiān)管數(shù)量上，政府對上市公司的監(jiān)管需要維持一定的比例才能讓更多的上市公司愿意披露公司的信息。

3.對于評價方法，在理論上，可以采用成本收益分析，用政府監(jiān)管產(chǎn)生收益成本之差作為衡量監(jiān)管效率的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實中，監(jiān)管成本和監(jiān)管收益，尤其是監(jiān)管收益是很難衡量的。這也是關(guān)于如何把握政府會計監(jiān)管適度的難點所在。對于會計監(jiān)管的成本來說，直接成本即制定監(jiān)管制度和執(zhí)行監(jiān)管制度耗費的人力物力資源尚可大致估算，而無法估算間接成本以及監(jiān)管的機會成本。而會計監(jiān)管的收益就更難以確定了。因為不僅監(jiān)管收益本身即不實施監(jiān)管帶來的損失難以計算，而且由于監(jiān)管收益往往在事后經(jīng)過很長一段時間才在會計信息市場顯現(xiàn)出來，無法與監(jiān)管成本相配比。我們可以用成本有效性分析來替代成本收益分析。成本有效性為有效程度與付出成本之間的比例，有效程度為監(jiān)管目標(biāo)實現(xiàn)的完成程度。以此來確定監(jiān)管行為的效率，這種方法為現(xiàn)實評價監(jiān)管效率提供了較明確的計量標(biāo)準(zhǔn)。