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(一)撰寫發(fā)言材料
委局機關(guān)全體黨員干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,圍繞“科學(xué)發(fā)展、四求先行”和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題,以“港城當(dāng)崛起、爭先行、紀檢走前頭”為實踐載體,緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)工作、干部隊伍自身建設(shè)和個人思想作風(fēng)等方面的實際,重點查找班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,有針對性地查找黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,認真查找落實“四個對”要求加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)方面存在的突出問題(重點要做到“三查三比三看”,即:查思想、比覺悟、看大局意識強不強;查作風(fēng)、比實績、看履職能力高不高;查紀律、比廉潔、看自我要求嚴不嚴),認真撰寫發(fā)言材料。委局領(lǐng)導(dǎo)和各室負責(zé)人要帶頭深入分析檢查,在解決問題、取得實效上作表率。
1、委局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分工,重點查找班子和個人在落實科學(xué)發(fā)展觀和黨性黨風(fēng)黨紀等方面存在的突出問題,深入分析原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出整改措施。
2、其他黨員按照科學(xué)發(fā)展觀和“四個對”要求,通過“三查三比三看”認真分析查找自身在思想、工作、生活、作風(fēng)、遵章守紀等方面存在的差距和不足,明確今后的努力方向。
(二)廣泛談心,征求意見
1、班子成員之間、分管(主管)領(lǐng)導(dǎo)與所分管(主管)職能室的負責(zé)人和黨員干部之間相互談心,交流思想,征求意見、建議。
2、各室負責(zé)人與本室黨員相互談心,相互交流思想、征求意見、統(tǒng)一認識。
3、委局機關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面征求區(qū)直各單位、區(qū)直各紀檢組(紀委、紀工委)對委局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動方面的意見、建議。
(三)召開委局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會
1、5月日,委局機關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向區(qū)委組織部、區(qū)直機關(guān)黨工委、區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)委第五指導(dǎo)檢查組報告召開委局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的有關(guān)安排。
2、5月日,召開區(qū)紀委常委會議,研究討論委局領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查提綱。
3、5月日,委局領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會。
4、向區(qū)委組織部、區(qū)直機關(guān)黨工委、區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)委第五指導(dǎo)檢查組報告委局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況。
二、形成委局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告(年5月底至7月上旬)
(一)撰寫委局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告
1、深刻剖析問題。委局領(lǐng)導(dǎo)班子從思想、作風(fēng)、能力和體制機制等方面進一步查找問題,認真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)港口中心城區(qū)建設(shè)、落實“四個對”要求方面存在的突出問題,重點進行“四對照四檢查”:一是對照第一要義,檢查服務(wù)發(fā)展的思路清不清,研究解決圍繞中心、站位全局,更加自覺、更加有效履職的對策;二是對照以人為本,檢查執(zhí)紀為民理念強不強,研究維護人民群眾根本利益和黨員干部合法權(quán)益的具體措施;三是對照全局觀念,檢查統(tǒng)籌兼顧好不好,研究用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的思維解決反腐倡廉建設(shè)中的新情況新問題的辦法;四是對照黨性黨風(fēng)黨紀,檢查作風(fēng)正不正,研究解決黨員干部宗旨意識不夠強、機關(guān)作風(fēng)漂浮、工作落實不到位的舉措,進一步理清科學(xué)發(fā)展思路,明確今后努力方向。
2、認真撰寫報告。在充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想大討論、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上,突出檢查分析問題、理清發(fā)展思路、明確改進措施這個重點,認真撰寫委局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析檢查報告具體包括以下內(nèi)容:一是本單位黨員干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識;二是黨的十六大以來本單位履行職能,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的工作情況,取得的成效,全面梳理存在的問題,實事求是分析產(chǎn)生問題的主客觀原因;三是本單位推進“港城當(dāng)崛起、爭先行”的努力方向、總體思路、工作要求和主要措施;四是本單位按照科學(xué)發(fā)展觀加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。
3、突出邊查邊改。按照“人民群眾得實惠”的要求,把解決實際問題、推進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)先行貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的全過程。組織機關(guān)黨員干部積極參加區(qū)委組織的以“一服務(wù)兩促進”為主要內(nèi)容的實踐活動,著力解決學(xué)習(xí)實踐方案中確定的六個方面的重點問題,努力做到“執(zhí)紀守紀作表率、服務(wù)發(fā)展走前頭”。緊密結(jié)合委局機關(guān)工作實際,堅持邊檢查、邊實踐、邊整改,特別對“我為紀檢監(jiān)察工作建言獻策”活動中收集到的黨員干部、群眾反映的影響和制約紀檢監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的突出問題,要制定詳細措施,明確整改時限,切實讓人民群眾真正得到實惠。
(二)征求對分析檢查報告的意見
1、委局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告初稿形成后,印發(fā)區(qū)直各紀檢組(紀委、紀工委)負責(zé)人和委局機關(guān)各室負責(zé)人征求意見。
2、召開全體黨員大會進行討論,及時匯總意見、建議,并把匯總情況報送委局機關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)修改完善分析檢查報告
1、委局機關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集整理各方面的意見、建議,進一步修改完善分析檢查報告。
2、召開區(qū)紀委常委會議,討論修改并完善分析檢查報告。
三、群眾評議(年7月上旬)
1、組織委局機關(guān)黨員干部代表和各紀檢組(紀委、紀工委)負責(zé)人,采取召開座談會或書面評議的形式,對委局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進行評議。
將法治建設(shè)作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,為全面貫徹落實依法治國基本方略。進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識,提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)、依法辦事的能力,促進市工商行政管理工作更上新的臺階,市工商局按照四部委文件精神及局黨組研究決定,確定市工商局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員及領(lǐng)導(dǎo)干部(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))各縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))各縣(市、區(qū))工商局基層工商所(分局)長為述法考評對象。
1、提高認識,增強工作主動性。在傳達市述法工作試點文件精神的基礎(chǔ)上,專題召開一次黨組會,貫徹推進會的精神和要求,研究本局年度述法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃安排、內(nèi)容形式,力戒形式主義和走過場,以扎實的工作作風(fēng)、嚴謹務(wù)實的態(tài)度,按照規(guī)定要求認真完成好述法工作,并力求創(chuàng)新。
2、立足職能,提升內(nèi)容周密性。在市里規(guī)定的六項述法內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對行政決策、依法行政工作、學(xué)法情況等內(nèi)容進一步細化,進一步突出科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、維權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容,努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點,更符合時展的要求。并明確述法與述職述廉內(nèi)容一并進行,要求述法工作必須客觀、全面,納入測評內(nèi)容,接受機關(guān)干部和群眾的評議,測評結(jié)果反饋本人。
3、主動延伸,擴大工作效應(yīng)性。把述法活動向縣(市、區(qū))工商局以及基層工商所(分局)延伸,年終在縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉中增加述法的內(nèi)容,納入縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和依法行政的考核內(nèi)容,有條件的單位,還要擴大到主要執(zhí)法辦案部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部,要求在述職報告中重點就依法行政問題進行報告,供主管領(lǐng)導(dǎo)進行評價?;鶎庸ど趟ǚ志郑┰诮M織“雙述雙評”的基礎(chǔ)上,還要由基層工商所(分局)長對本單位一年來依法行政情況進行述法報告,公開接受社會各界和企業(yè)、消費者評議監(jiān)督。
根據(jù)開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況專項檢查工作要求,XXX公司對X年以來落實“中央八項規(guī)定”、“省委六條意見”、市紀委“十一項禁令”等情況認真開展專項自查,現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、專項整治問題的自查情況
1、“小金庫”問題
公司未設(shè)立任何形式的小金庫,所有資金的收支均按財務(wù)制度依法依規(guī)通過財務(wù)列入符合規(guī)定的賬簿。
2、財務(wù)票據(jù)問題
財務(wù)支出中票據(jù)內(nèi)容和金額的真實性符合財務(wù)管理規(guī)定,其中涉及電腦耗材、車輛維修、辦公用品等均有往來單位出具的明細清單;招待餐費列支附有被招待人員的名單和規(guī)范的審批單據(jù);無煙酒開支情況。
3、車輛管理使用問題
公司現(xiàn)有車輛X臺,對照《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》,公司配車均符合目錄要求,并嚴格執(zhí)行公車使用規(guī)定,沒有公車私用、私車公養(yǎng)問題。在法定節(jié)假日及特定時間段,公司嚴格落實集團公司相關(guān)規(guī)定,公司車輛均嚴格執(zhí)行公務(wù)用車節(jié)假日封存制度,相關(guān)車輛統(tǒng)一停放公司使用X地庫,沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用公車的行為。
4、辦公用房管理問題
公司現(xiàn)有辦公面積X余平方米,領(lǐng)導(dǎo)班子成員X人用辦公室面積計X余平方米,其中總經(jīng)理X平方米、副總經(jīng)理室X平方米和X平方米。公司辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房均在標準使用范圍以內(nèi),無違規(guī)租(借)用或者出租(借)辦公用房等問題。
5、各類專項費用及業(yè)務(wù)招待費使用問題
公司X年度各類專項費用、業(yè)務(wù)招待費使用均嚴格按照管理規(guī)定和工作程序執(zhí)行,沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
6、領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇和違規(guī)發(fā)放津補貼問題
公司領(lǐng)導(dǎo)干部的履職待遇均按公司《薪酬管理辦法》執(zhí)行,對照崗位職級標準發(fā)放工資,并依據(jù)月度、年度考核情況發(fā)放績效獎金。同時,公司的薪酬待遇僅包括月工資、績效獎金和五險一金,無其它津補貼,沒有違規(guī)發(fā)放津補貼情況。
二、“”突出問題的專項自查情況
經(jīng)過自查,公司未發(fā)生任何公款吃喝、組織公款旅游和利用公款送禮等違規(guī)違紀情況,公司黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大職工均能自覺遵守相關(guān)紀律要求。
三、干部監(jiān)督管理要求專項自查情況
經(jīng)過自查,公司領(lǐng)導(dǎo)干部在“三重一大”決策方面、在個人有關(guān)事項報告方面、在外出請假備案方面均按紀律要求和管理制度執(zhí)行到位,未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的問題。在今年的民主評議過程中,廣大職工群眾均反映公司領(lǐng)導(dǎo)干部能做到履職盡責(zé),沒有發(fā)現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為等作風(fēng)問題。
特此報告
今年以來,__區(qū)根據(jù)上級專題述廉試點工作安排,精心組織、嚴格程序、嚴抓落實,在全省各試點區(qū)縣中率先開展了區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉工作,取得了初步成果和經(jīng)驗。
一、專題述廉工作成效
(一)體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的要求。我區(qū)實行的區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉,充分體現(xiàn)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的要求,把組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督、紀檢機關(guān)監(jiān)督融為一體、有機結(jié)合,整合了監(jiān)督資源,形成了監(jiān)督合力。
(二)抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的重點。實行區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉,加強紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督,有效地客服了黨內(nèi)監(jiān)督的難點和薄弱環(huán)節(jié),并在實踐中探索出一條加強黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑。
(三)增強了廉潔履職的意識。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀委全委會專題述廉,匯報自己抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和遵守廉潔從政規(guī)定情況,接受全體紀委委員的評議和測評。這種監(jiān)督機制有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行“一崗雙責(zé)”職責(zé),增強廉潔自律意識,有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實,有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。
(四)發(fā)揮了紀委全委會的作用。通過專題述廉這個平臺,全體紀委委員面對面地聽取每一名述廉者履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和廉潔自律的匯報,直接進行測評和評議,既充分發(fā)揮了紀委委員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用,又有利于紀委委員了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)情況,促進紀委全委會集體正確決策,提高紀委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力。
(五)引起了干部群眾的關(guān)注。專題述廉工作,暢達了干部群眾對區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行《廉政準則》和廉潔自律規(guī)定情況的知情權(quán),也是對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利公開監(jiān)督的一次有益嘗試。通過征求意見和詢問質(zhì)詢兩個環(huán)節(jié),把群眾的訴求直接反應(yīng)給領(lǐng)導(dǎo)干部本人,傾聽民意,答疑解惑;就事論事,接受監(jiān)督。專題述廉工作,也是對區(qū)紀委工作一次展示,增強了紀檢監(jiān)察工作的透明度,提高了基層干部群眾對紀檢監(jiān)察工作的認知度。
二、專題述廉工作存在的問題
__區(qū)開展專題述廉工作以來,雖然取得了一定成效,但是還存在著一些問題,距離上級要求和群眾期望還有一定差距,主要表現(xiàn)在:一是思想認識上還不夠充分。專題述廉工作雖然引起了區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的高度重視,但面對專題述廉這一新生事物,在思想認識程度還需要有一個過程,存在對專題述廉的目的和意義領(lǐng)會不深,將專題述廉與過去的述職述廉相混淆等問題。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對自身抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效做法缺乏系統(tǒng)性的梳理,談面上工作多,談抓廉政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體方法上有所忽略,不能很好的體現(xiàn)出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求。二是述廉的形式和內(nèi)容上還有待完善。這次專題述廉處于試點探索工作階段,述廉的形式和內(nèi)容相對比較單一。前期只對領(lǐng)導(dǎo)干部分管的部門進行了征求意見,工作面比較狹小。述廉會議過程由于保密工作需要,沒有對媒體和公眾開放,沒有發(fā)揮出輿論宣傳和社會監(jiān)督的作用。三是述廉長效監(jiān)督機制還需進一步健全。我區(qū)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題述廉試點工作雖已圓滿結(jié)束,但是下一步還要開展對基層單位和部門的專題述廉工作。要將述廉制度與領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、財產(chǎn)申報制度、信息公開制度等結(jié)合起來,對專題述廉做出硬性規(guī)定,進一步提高專題述廉工作的針對性、公開性、嚴肅性和科學(xué)性。
三、對專題述廉工作問題的整改措施
為深入推進這項工作,確保取得實效,__區(qū)紀委從“三個方面”繼續(xù)加強專題述廉工作。
(一)進一步創(chuàng)新述廉方式。一是在述廉內(nèi)容上,堅持全面述廉于專項述廉相結(jié)合。即可以要求領(lǐng)導(dǎo)干部就個人廉潔從政情況、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況進行全面述廉,也可以結(jié)合一個時期的中心工作,比如作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)、廉政風(fēng)險防控管理、糾風(fēng)專項治理、民生工程等,進行“點題式”專項述廉。為增強述廉內(nèi)容的針對性,與黨務(wù)、政務(wù)公開制度相結(jié)合,逐步建立“群眾點題”制度,讓群眾提出自己關(guān)心、關(guān)注的熱點、焦點、疑點問題,由紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一收集反饋,讓領(lǐng)導(dǎo)干部在述廉報告中一一解答,真正使述廉貼近群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題。二是在述廉方式上,堅持開展述廉活動與落實各項廉政制度相結(jié)合。同時,從加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督入手,堅持日常述廉,如與民主生活會相結(jié)合進行述廉,以加強班子內(nèi)部的監(jiān)督;于年度工作總結(jié)報告相結(jié)合述廉,以利于上級組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握真實情況;與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評相結(jié)合進行述廉,以全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作情況。三是在述廉評議上,堅持組織評議與群眾評議相結(jié)合。述廉核心不在于 “述”,而在于公開。 通過向社會公開的方式來約束監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部,同時提高群眾參與監(jiān)督的積極性,注意拓展群眾監(jiān)督的渠道和方式,最終形成成熟的社會監(jiān)督大環(huán)境。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,深入落實全面從嚴治黨要求和中央八項規(guī)定精神,堅持以水利事業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展為中心,堅持問題導(dǎo)向,上下聯(lián)動,提高政治站位,嚴明紀律規(guī)矩,深化作風(fēng)建設(shè),著力解決不作為、慢作為、亂作為問題,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
二、整治重點
(一)堅決整治履職缺位
1.開展“當(dāng)甩手掌柜”整治行動。重點整治抓班子、帶隊伍不力,不主動思考謀劃工作,當(dāng)“甩手掌柜”,對上匯報不積極、不主動等行為。重點整治領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力不強,干工作拖拖拉拉、消極懈??;做表面文章,落實工作看起來忙忙碌碌,實則虛張聲勢、弄虛作假;懶政怕干事、主觀能動性不強;空談不實干、光說不落實、當(dāng)面表態(tài)快、事后落實慢等行為。
完成時限:2021年5月31日前
2.開展“統(tǒng)籌配合不力”整治行動。重點整治在大事難事面前能推就推、能避就避;發(fā)現(xiàn)問題不處置不報告,該辦不辦、急事緩辦;協(xié)作配合意識不強,該牽頭的事項不主動牽頭協(xié)調(diào)、該配合的事項不積極支持、該主動想辦法的不盡快謀劃;得過且過、小推小動、不推不動,只求過得去、不求過得硬等行為。
完成時限:2021年6月15日前
(二)堅決整治紀律失范
3.開展“中梗阻”整治行動。重點整治班子之間工作責(zé)任不清晰、工作流程不優(yōu)化、相互銜接不順暢,各股室之間不催不動、工作效率低下;對群眾、企業(yè)反映強烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付,表態(tài)多、調(diào)門高,行動少、落實差,辦事“推拖繞”“多頭跑”,服務(wù)項目冷硬橫推、居關(guān)設(shè)卡,服務(wù)基層簡單粗暴、頤指氣使、吃拿卡要以及服務(wù)群眾“最后一公里”不到位;對落實重大決策部署有令不行、有禁不止,不顧大局等行為。
完成時限:2021年5月31日前
4.開展“行為失范”整治行動。重點整治黨員干部涉嫌酒駕醉駕毒駕,參與賭博,買賣、吸食,涉黃涉惡,違公德;以個人或假借他人名義違規(guī)從事營利性活動等行為。
完成時限:2021年5月31日前
(三)堅決整治執(zhí)行不力
5.開展重大決策事項執(zhí)行不力整治行動。重點整治對黨組、班子會議作出議定事項拒不落實或拖延懈怠等行為。
完成時限:2021年5月31日前
6.開展重大項目延期責(zé)任倒查行動。重點整治在項目推進過程中因吃拿卡要、履職不力、擔(dān)當(dāng)不夠、推諉扯皮,未按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行決策、超越法定職權(quán)實施決策、違反法律法規(guī)或政府決定、命令決策,對應(yīng)該及時作出的決策久拖不決,未主動征求上級主管部門、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門、執(zhí)行單位意見或邀請專家進行咨詢論證等問題導(dǎo)致項目延期的行為。
完成時限:2021年5月31日前
(四)堅決整治激勵失靈
7.開展提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神專項行動。重點整治干事創(chuàng)業(yè)積極性下降;不嚴格執(zhí)行“定崗定員定責(zé)”,工作上混日子、熬資歷,忙閑不均、人浮于事;對新進干部放任自流,未開展幫帶和職業(yè)規(guī)劃;談心談話未按規(guī)定開展,對干部思想動態(tài)缺乏掌握;加班、值班、差旅等補助搞平均主義、人人都一樣等現(xiàn)象。
完成時限:2021年6月15日前
8.開展年度目標考核吃“大鍋飯”整治行動。重點整治單位內(nèi)部目標管理差異化考核結(jié)果拉不開差距,吃大鍋飯;評優(yōu)評先“輪流坐莊”,二次分配不透明,未體現(xiàn)“多勞者多得、不勞者不得”等現(xiàn)象。
完成時限:2021年6月15日前
(五)大力選樹先進典型
9.開展“實干擔(dān)當(dāng)”典型選樹和“黨員先鋒示范崗”創(chuàng)建活動。重點選樹敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、苦干實干的干部職工,有公仆意識、為民情懷、群眾認可的優(yōu)秀黨員干部和對全局發(fā)展起積極推動作用的工作者,通過正面宣傳推廣,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
完成時限:2021年6月15日前
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視,從講政治的高度,把專項整治擺在突出位置。成立“抓班子、帶隊伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)”整治領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,領(lǐng)導(dǎo)班子其他同志為副組長,各股室負責(zé)人為成員,按照工作分工抓好專項整治的部署指導(dǎo)、組織推動和督促檢查等工作。具體研究制定學(xué)習(xí)教育、組織推動、檢查督促和考核問責(zé)等推動專項整治措施,協(xié)調(diào)督促整治工作,督辦不作為、慢作為、亂作為問題。
一、目標任務(wù)
圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀,打造陽光計生、惠民計生、和諧計生”實踐載體,在前一階段開展學(xué)習(xí)調(diào)研和主題實踐的基礎(chǔ)上,組織局領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部,緊密結(jié)合基層座談會和調(diào)研中征求到的意見,開展民主懇談會,高標準開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告,集中力量推進“服務(wù)窗口三比活動”、“局機關(guān)兩提高二降低”活動,集中力量推進“辦實事促民生保穩(wěn)定”、“強黨性優(yōu)作風(fēng)”兩大主題實踐,切實把本單位科學(xué)發(fā)展的思路和舉措落實在保提質(zhì)、保提速、保提高上,進一步推動全區(qū)人口計生事業(yè)健康發(fā)展。
二、計劃安排
分析檢查階段從5月開始到6月底基本結(jié)束。這一階段是把學(xué)習(xí)調(diào)研取得的認識成果轉(zhuǎn)化為實踐成果的關(guān)鍵階段,具有承前啟后的重要作用。主要任務(wù)是抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告等工作,鞏固深化主題實踐的階段性成果,具體開展服務(wù)窗口比規(guī)范、比效能、比服務(wù)“三比”活動和提高工作效率、提高服務(wù)水平,降低公務(wù)支出、降低行政成本“兩提高二降低”活動;開展打造“陽光計生、惠民計生、和諧計生”實踐載體活動,以“規(guī)定動作見成效、創(chuàng)新動作出亮點”為要求,抓緊抓好分析檢查階段的各項工作,把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入。具體安排如下:
(一)認真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會
召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步推動“踐行科學(xué)發(fā)展觀,打造陽光計生、惠民計生、和諧計生”這一主題,緊扣黨的十六大以來科學(xué)發(fā)展的實踐,認真查擺問題,深刻分析原因,開展批評與自我批評,進一步明確努力方向。
1、梳理分析各類社會評價意見。要對征求的意見建議進行認真梳理分析,圍繞群眾反映比較突出的群眾生育意愿與生育政策存在差距,群眾需求與實際服務(wù)存在的差距等問題落實整改措施,分解落實責(zé)任。
2、廣泛開展民主懇談。要結(jié)合征求意見的整改工作,分層召開群眾、計生干部、基層單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、上級部門等五個層面民主懇談會,進一步聽取和征求基層單位、服務(wù)對象和黨員群眾對落實整改、深化破難題、服務(wù)群眾等意見和建議,有針對性地開展民情再走訪,充分問計于民,廣泛集中民智。要認真搞好意見建議的分解、反饋、落實到每一個班子成員,作為專題民主生活會剖析的重點內(nèi)容。
3、精心召開專題民主生活會。會前,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要開展談心交心,溝通思想,開展批評。每位班子成員要深入分析反饋的意見建議和談心談話中發(fā)現(xiàn)的問題,緊扣民主生活會的主題,聯(lián)系自身思想和工作實際,認真準備發(fā)言材料。會上,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要針對班子和個人在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題;黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題;我區(qū)人口計生工作存在的突出問題,深刻分析原因,提出下一步整改意見。
(二)組織開好黨員專題組織生活會
局領(lǐng)導(dǎo)班子在開好專題民主生活會的同時,要統(tǒng)籌安排,認真組織召開黨員專題組織生活會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照雙重組織生活的要求,參加黨支部專題組織生活會。會前,通過設(shè)置意見箱、召開小型座談會、黨員談心交流等方式,征求意見和建議,為開展批評與自我批評打好基礎(chǔ)。會上,每一名黨員都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以“五查五看”分析查找自身差距和不足:一查學(xué)習(xí)成果,看科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求是否入腦入心;二查思想觀念,看是否按照科學(xué)發(fā)展觀要求有新轉(zhuǎn)變;三查工作能力,看解決實際問題、推動科學(xué)發(fā)展的能力是否有新提高;四查黨性修養(yǎng),看宗旨觀、實踐觀、責(zé)任觀、政績觀、利益觀、紀律觀是否牢固樹立;五查自身形象,看弘揚優(yōu)良作風(fēng),爭創(chuàng)群眾滿意單位、群眾滿意干部是否落實在實際行動上。通過專題組織生活會,引導(dǎo)廣大黨員進一步提高對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識,更加注重理論聯(lián)系實際,更加注重推動實踐,更加注重解決問題,更加注重服務(wù)群眾,把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為增強素質(zhì)、促進工作的自覺行動,真正成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的參與者、實踐者、推動者。
(三)認真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告
要在認真回顧黨的十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況,充分運用深入調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上,認真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告,使分析檢查報告成為推動本單位科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
1、分析檢查報告的主要內(nèi)容。要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這個重點,充分反映五個方面內(nèi)容:一是簡明扼要概述黨的十六大以來我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效;二是系統(tǒng)全面梳理存在的問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;三是深入分析金融危機對人口計生工作帶來的挑戰(zhàn)和壓力,充分反映廣大黨員干部在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識;四是明確深入貫徹落實區(qū)委五屆六次全體(擴大)會議精神,進一步推動應(yīng)危機保增長實現(xiàn)三年大變樣的努力方向、總體思路和主要舉措;五是按照科學(xué)發(fā)展觀要求,進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體措施。
2、分析檢查報告的撰寫。黨組主要負責(zé)同志要全程主持分析檢查報告的起草工作,6月20日之前完成分析檢查報告、梳理分析征求意見建議,形成分析檢查報告初稿,聽取第八指導(dǎo)檢查組意見,對提出的意見建議進行匯總梳理,進一步修改完善分析檢查報告。
3、對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告經(jīng)黨委(黨工委、黨組)擴大會議討論通過后,要采取民主懇談、召開評議會和書面評議等多種形式,組織黨員群眾進行評議。要著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。結(jié)合評議意見,對分析檢查報告進行最后修改完善。
4、公布分析檢查報告和評議結(jié)果。6月底前,要通過公開欄、通報文件等方式,在適當(dāng)范圍內(nèi)向黨員群眾公開分析檢查報告和評議結(jié)果,接受黨員群眾的監(jiān)督。
(四)扎實深入推進主題實踐
要把區(qū)委部署的主題實踐作為學(xué)習(xí)實踐活動規(guī)定動作見成效的管用方法,作為創(chuàng)新動作出亮點的有效載體,作為實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”總要求的重要保證,切實抓緊抓好抓出成效。
1、鞏固深化前一階段主題實踐成果。要緊密結(jié)合分析檢查階段的工作安排,認真總結(jié)前一階段的好做法、好經(jīng)驗,在深化理論學(xué)習(xí)、深入探索有效方法,切實做到學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀與實踐科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合、主題實踐與人口計生工作實際有機結(jié)合。要充分發(fā)揮上下互動、部門聯(lián)動優(yōu)勢,對照工作目標、工作措施、職責(zé)分工和完成時限排查進度,逐項落實,有序推進,確保主題實踐取得實效。
關(guān)鍵詞:國企科研單位 中層領(lǐng)導(dǎo)干部 績效考核
企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部處于企業(yè)組織架構(gòu)中的中層位置,既是領(lǐng)導(dǎo)者,也是執(zhí)行者,在企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的橋梁紐帶與中流砥柱作用,是企業(yè)重要的中樞系統(tǒng)。如何激勵引導(dǎo)中層領(lǐng)導(dǎo)干部切實提升領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力,獲取最大工作績效,建立一整套科學(xué)系統(tǒng)的績效考核體系尤為重要。黨的十報告強調(diào),“要完善干部考核評價機制,促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀”,這對新形勢下加強干部隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。對國企科研單位而言,中層領(lǐng)導(dǎo)干部大多為“知識型”領(lǐng)導(dǎo)干部,其工作績效很大程度依賴于自身主觀能動性的發(fā)揮,鑒于此,企業(yè)黨委更要牢固樹立人本與制度相結(jié)合的現(xiàn)代管理理念,適應(yīng)干部特點建立健全干部績效考核體系,并將其內(nèi)化為干部立足崗位積極作為的內(nèi)在驅(qū)動力,使考核真正成為指引干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的指揮棒與風(fēng)向標。
一、中層領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核存在的問題
目前大多國企科研單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核仍主要采用“德能勤績廉”大評分模式,存在的突出問題主要有以下三個方面:
1.考核導(dǎo)向不科學(xué)
在2013年全國組織工作會議上的重要講話中指出,“要堅持全面、歷史、辯證看干部,注重一貫表現(xiàn)和全面工作。目前許多國企科研單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標嚴重脫節(jié),存在著簡單的以“票”取人問題,考核趨向兩個極端,或認為“滿票”即“優(yōu)秀”,或認為干部“丟票”即有問題,導(dǎo)致中層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍“唯分”、“唯票”,考核很難真正實現(xiàn)考全、考真、考準、考實。
2.考核機制不完善
目前中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核,大而統(tǒng)、空而泛,“以一把尺子量人”的現(xiàn)象較為普遍,沒有在科學(xué)理論方法指導(dǎo)下建立科學(xué)的考核指標評價體系,考核指標缺少針對不同崗位業(yè)績水平、崗位貢獻的關(guān)鍵性指標;考核方式方法簡單,多為直接以個人述職、民主測評定高低、出結(jié)論,缺乏定量評價環(huán)節(jié),考核結(jié)果沒有客觀反映中層領(lǐng)導(dǎo)干部的真實履職情況。
3.考核結(jié)果應(yīng)用不力
考核與中層領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、選拔使用、培訓(xùn)提升等職業(yè)發(fā)展沒有緊密掛鉤,形不成考核的導(dǎo)向力;考核激勵與約束不對等,失去了約束力。因此,“你考你的、我的”,“兩張皮”現(xiàn)象普遍存在。
二、中層領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系設(shè)計
以勝利油田地質(zhì)科學(xué)研究院(以下簡稱地質(zhì)院)為例,我們以業(yè)績能力與貢獻為導(dǎo)向,以提升領(lǐng)導(dǎo)班子和中層領(lǐng)導(dǎo)干部履職質(zhì)量效益為目標,遵循實事求是、客觀公正、群眾公認、注重實績的原則,建立了針對基層領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨政正職、專家、副職等不同考核對象的多維度、分層次,定性與定量考核相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合的考核評價體系。
1.績效考核維度凸顯“全”
不同崗位工作性質(zhì)和管理幅度、難度不同,且橫向、縱向崗位工作關(guān)系不同,因此績效評價存在多維性,促使中層領(lǐng)導(dǎo)干部將對上負責(zé)與對下負責(zé)相結(jié)合。按照360度評估方法,我們針對中層領(lǐng)導(dǎo)干部開展了全方位考核評價,以減少考核中的人為因素和個體誤差,盡量使評價的信息量更大,評價結(jié)果更全面、客觀。
基于此,對基層領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨政正職的考核分為民主測評、院領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核和業(yè)績考核等三個維度;對專家的考核分為民主測評、業(yè)績成果量化和所在單位黨政正職考核等三個維度;對基層副職的考核分為民主測評、院分管領(lǐng)導(dǎo)考核和所在單位黨政正職考核等三個維度。從統(tǒng)計學(xué)角度分析,考核主體來自不同層次,且每層次都有若干人,評估結(jié)果均取其平均值,最大程度的消除了個人偏見及評分誤差,使評價結(jié)果更體現(xiàn)實際情況。
2.績效考核指標凸顯“實”
績效考核指標,是指對影響工作效率效益的關(guān)鍵點進行衡量、評估的具體標準,重點解決“考什么”的問題。
績效考核指標設(shè)計時,應(yīng)堅持“三個原則”:一是“同一性”原則。遴選出各個崗位關(guān)鍵績效考核指標后,不因考核維度或主體的不同而隨意變化更改,然后綜合各個考核主體評價意見得出考核對象在該項關(guān)鍵指標中的行為表現(xiàn);二是“實效性”原則。用最少的指標控制最大的績效結(jié)果,設(shè)計的各關(guān)鍵指標之間具有內(nèi)在的相關(guān)性和一定的互補性;三是“適合性”原則。應(yīng)尊重績效考核指標及其結(jié)構(gòu)的“本土化”,貼近干部崗位實際,贏得各類干部認同并為之努力。
基于此,本文提出對地質(zhì)院中層領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核主要是以工作業(yè)績、工作能力和工作態(tài)度為依據(jù)。詳見表1。
表1 基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系表
3.績效考核權(quán)重凸顯“準”
確定各考核維度、考核指標相應(yīng)的權(quán)重十分重要,在考核指標體系設(shè)立以后,要對各項指標權(quán)重予以確定。
筆者在綜合分析多種權(quán)重確定方法的基礎(chǔ)上,采用美國運籌學(xué)家,匹茲堡大學(xué)薩迪(T.L.Saaty)教授于20世紀70年代初期提出的層次分析法(AHP)計算各考核維度、指標的權(quán)重。該方法主要有三個優(yōu)點:(1)適應(yīng)性:輸入的信息主要是決策者的選擇與判斷,決策過程充分反映了決策者對問題的認識,決策者直接參與權(quán)重確定,大大增加了權(quán)重的有效性。(2)實用性:不僅能進行定量分析,也可進行定性分析。(3)系統(tǒng)性:把分析對象看作一個整體,分清系統(tǒng)層次,先要將分析對象的諸因素建立起彼此相關(guān)的層次遞階系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
運用AHP方法確定權(quán)重步驟如下:
(1)分析系統(tǒng)各因素之間的關(guān)系,建立系統(tǒng)的階梯層次結(jié)構(gòu)。中層領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的層次分析結(jié)果如圖1所示,分為目標層、指標層和對象層。
(2)對同一層次的各元素關(guān)于上一層次中某一準則的重要性進行兩兩比較,根據(jù)評定尺度確定其相對重要程度,構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。
最后計算各維度、各指標對考核目標的合成權(quán)重。在對基層領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨政正職進行考核時,民主測評占40%的權(quán)重,院領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核占20%的權(quán)重,業(yè)績考核占40%的權(quán)重;在對專家進行考核時,民主測評占40%的權(quán)重,所在單位黨政正職考核占20%的權(quán)重,業(yè)績考核占40%的權(quán)重;在對基層副職進行考核時,民主測評占40%的權(quán)重,院分管領(lǐng)導(dǎo)考核占30%的權(quán)重,所在單位黨政正職考核占30%的權(quán)重。
4.績效考核結(jié)果應(yīng)用凸顯“真”
績效考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、稱職、基本不稱職、不稱職”四個等級,不同等級的獎懲方式不同,具體應(yīng)用包括以下三個方面:①薪酬獎懲的依據(jù)。按照考核總分高低分別將基層領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政正職、專家和副職進行排序,綜合考核結(jié)論為“優(yōu)秀”且排名在前10%的,按150%的比例兌現(xiàn)業(yè)績獎金;綜合考核結(jié)論為“稱職”的,兌現(xiàn)業(yè)績獎金的90%;綜合考核結(jié)論為“基本不稱職”的,兌現(xiàn)業(yè)績獎金的50%;綜合考核結(jié)論為“不稱職”的不兌現(xiàn)業(yè)績獎金。②干部任免的依據(jù)。對綜合考核結(jié)論為“優(yōu)秀”且連續(xù)三年排在院前3位的,按照規(guī)定和程序分別列為后備干部重點推薦人選;對考核結(jié)果分別排在末2位的領(lǐng)導(dǎo)干部,將結(jié)合民主測評結(jié)果,進行認真考察和重點剖析,并針對具體情況采取相應(yīng)措施;對考核結(jié)果為“基本不稱職”和“不稱職”的,經(jīng)組織考察予以誡勉、降級使用、解聘或免職處理。③培訓(xùn)提升的依據(jù)。對績效考核結(jié)果排名靠后的中層領(lǐng)導(dǎo)干部,與其本人協(xié)商,加快中層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力提升,促進其向“優(yōu)秀”轉(zhuǎn)化。對于準備重點培養(yǎng)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對其開展有針對性的更高層次培訓(xùn)。
三、考核過程中須把握的關(guān)鍵點
考核是推動工作的最有力杠桿,要讓杠桿產(chǎn)生最大力道,必須找準支點。考核過程中,我們緊緊把握好“層次化”、“定量化”、“人性化”三個關(guān)鍵點。
1.層次化
進行績效考核時,要將考核觸角延伸到各個層次,采用不同的考核指標,用不同的尺子量不同的人,以差異化考核體現(xiàn)考核的公平合理,使考核更具針對性。比如院領(lǐng)導(dǎo)班子成員對基層黨政正職的考核,增加了“大局意識”方面的內(nèi)容。同時,考核結(jié)果的應(yīng)用也是在分層次量化考核排序基礎(chǔ)上,讓同層次干部在同一賽場上“賽跑”,發(fā)揮考核的激勵與約束作用。
2.定量化
進行績效考核時,確定的績效標準應(yīng)當(dāng)具體明確,不能含糊不清,能量化的指標堅決量化,使考核有據(jù)可依、有章可循、有標可對。比如在對基層黨政正職進行績效考核時,業(yè)績考核內(nèi)容包括黨的建設(shè)、科研生產(chǎn)、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、思想文化等多個方面26個大項,其中12個基本大項細分為35個小項共計100分,14個特色大項細分為27個小項根據(jù)實際情況酌情加分,充分體現(xiàn)績效考核量化標準人崗相配、人事相配。
3.人性化
進行績效考核時,要貫徹人本理念。通過加強崗位分析,準確把握考核對象所處的科研、生產(chǎn)、實驗、管理等不同崗位的差別,區(qū)分顯性業(yè)績和隱性業(yè)績,集體業(yè)績和個人業(yè)績,一般工作量和創(chuàng)新業(yè)績,并區(qū)別量化;堅持顯性業(yè)績和隱性業(yè)績并重,使考核指標兼具權(quán)威性和人性化特點,引導(dǎo)各中層領(lǐng)導(dǎo)干部從關(guān)注票數(shù)與分數(shù)轉(zhuǎn)移到關(guān)注創(chuàng)新實績、成果轉(zhuǎn)化和崗位貢獻,使各類干部的業(yè)績貢獻都能得到客觀公正的評價和組織的認可與肯定,持續(xù)強化干部價值實現(xiàn)的成就感,切實提升中層領(lǐng)導(dǎo)干部的歸屬感和滿意度。
作者簡介:
一、海安開展法人履職評估工作情況
(一)開展法人履職評估工作的動因
1、機構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開始,并取得了顯著成效。但是,機構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對各區(qū)鎮(zhèn)、部門的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部),在任職期間部門(區(qū)鎮(zhèn))職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。
2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對事業(yè)單位進行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段,后續(xù)管理措施相對薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后,拿到法人證書就萬事大吉,該變動的登記事項不主動申請變更,登記數(shù)據(jù)的準確性得不到保障。事業(yè)單位實際運行的狀況更是難以掌握,少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開展工作,單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時有發(fā)生。這些僅靠年檢報告根本不能準確了解情況。因此,機構(gòu)編制部門迫切需要一個有效載體來加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。
3、懲處措施沒有威懾力。雖然對事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”等方式,但在實際中動真碰硬執(zhí)行起來有難度,加之缺乏有力的措施保障,更使處罰工作流于形式。
(二)開展履職評估的基本做法
1、確定評估對象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定第一批評估對象,涵蓋各種不同單位類別和經(jīng)費管理類型的事業(yè)單位,既具有較強的代表性,又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,海安縣著重從按職能職責(zé)和核準的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人履職情況進行綜合評估。
2、實施履職評估的操作流程。一是宣傳發(fā)動。將《實施方案》和評估通知及時發(fā)給單位及其主管部門。二是單位自評。事業(yè)單位接到評估通知后,按要求準備好各類文件資料并形成自評報告。三是召開進點會。與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負責(zé)人,被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部,無內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會上先由評估組負責(zé)人作動員講話并通報履職評估實施方案,再由被評估單位法定代表人作履職自評報告。四是廣泛收集情況。開展履職測評。評估會議結(jié)束后,被評估單位與會人員按要求填寫《事業(yè)單位法人履職測評表》,表格當(dāng)場收回;對主管部門領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對象代表進行個別座談;發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問卷》,了解各方面情況;查閱相關(guān)臺賬資料。五是形成報告并反饋。認真分析履職評估情況,形成事業(yè)單位法人評估報告。及時向被評估單位反饋評估情況,并提出限期整改意見。
3、評估結(jié)果的運用。綜合各方面情況,確定被評估單位履職等次,并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對其進行機構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、履職評估的初步成效及存在的問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估,對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識,規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估,有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
同時,因事業(yè)單位法人履職評估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強,在具體的評估工作中,面臨著突出問題:
(一)少數(shù)事業(yè)單位無法依法運行。主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動,主管部門長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨立的法人后,削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長期依附于主管部門,人、財、物不獨立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到各個階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?,F(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場競爭、走向社會化的意識十分淡??;個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無視機構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機關(guān)核準的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴格按照職責(zé)范圍開展工作;有的單位成立于上世紀七八十年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發(fā)揮作用。
(二)兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對機構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對機構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準備,應(yīng)付了事,影響了評估工作的有效開展。在評估工作中我們還發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時間長,兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人,兼任者由于工作多、精力有限,不可能全身心撲在事業(yè)上,這樣勢必會不能正常履職,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評估主體過于單一。當(dāng)前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標。
(四)評估指標操作性不強。實踐中,我們發(fā)現(xiàn):不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方方面面代表,均對所評估的事業(yè)單位了解不多,特別是對一些機構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強的問題,更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準確性。評估過程中,如何突出重點、抓住要害,精簡指標體系,這些問題有待進一步探討。
(五)評估結(jié)果運用范圍有限。目前我們對評估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升履職評估效果的對策措施
(一)積極宣傳,增強對評估工作的重視度。充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人履職評估工作的重要性和必要性,積極營造有利于此項工作開展的濃厚氛圍。同時要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報事業(yè)單位法人履職評估工作開展情況,爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,把評估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標管理考核重要內(nèi)容,做到開會不忘討論、下基層不忘檢查、平時不忘過問,使部門負責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時刻繃緊職能履行這根弦,變被動接受檢查為主動關(guān)注職能履行工作。
(二)科學(xué)設(shè)置,提升評估工作準確性。一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機構(gòu)編制工作,站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標,準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服了年度評估走過場的可能,更準確地評估法人履職情況。三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的評估對象的評價,指標應(yīng)不同對待。在這個前提下,評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”、“定性指標”和“定量指標”。要根據(jù)不同機構(gòu)的特點和職責(zé),設(shè)置一些詳細的指標,每項指標應(yīng)有具體和詳細的說明,以增強參評人員對評估指標的理解度。
(三)加強聯(lián)動,拓寬評估工作渠道。實施事業(yè)單位法人履職情況評估,必須堅持多部門聯(lián)動。建立健全由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責(zé)任機制。 只有這樣,才能保證工作出實效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負其責(zé)、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機制,進一步提高評估工作的水平。一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部,應(yīng)擴大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位,聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價,同時,還要聘請社會各界人士,從各個層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響,增強評估的真實性和說服力。二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道,擴大社會監(jiān)督范圍,強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制,擴大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉面,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開活動,使權(quán)力在陽光下運行。三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),對工作成績突出,實績較為明顯的監(jiān)督員,進行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,由機構(gòu)編制部門及時予以解聘。
(四)固本強基,提升評估工作水平。一方面,加強履職評估隊伍建設(shè)。要把那些事業(yè)心強、有責(zé)任感和進取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強考核和獎罰。另一方面,增強評估對象依法履職能力。開展事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過學(xué)習(xí)不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責(zé)任意識和市場風(fēng)險防范意識,自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護合法權(quán)益,提高的管理水平。
市審計局201x年重點工作承諾
我代表市審計局就201x年重點工作作如下承諾:
一、圍繞中心,服務(wù)大局。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,緊扣“發(fā)展、改革、安全、績效”的審計工作目標,堅持“依法審計、服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進和諧”的工作思路,圍繞市委、市政府提出的“一區(qū)五地”宏偉藍圖,服從服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展,依法履職、盡責(zé)擔(dān)當(dāng),強化審計監(jiān)督于服務(wù)之中,做好重大政策落實跟蹤、財政預(yù)算執(zhí)行、重大工程、大扶貧戰(zhàn)略項目資金、經(jīng)濟責(zé)任、自然資源資產(chǎn)等審計工作,扎實抓好脫貧攻堅包干工作。
二、創(chuàng)新審計理念,用好辯證法。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題,按“三個區(qū)分”原則和“三個有利于”的標準,客觀求實,實事求是地揭示、分析和反映問題,處理好審計監(jiān)督與服務(wù)發(fā)展、依法審計與實事求是、依法規(guī)范與改革創(chuàng)新的關(guān)系,不以新出臺的制度去衡量以前的老問題,也不生搬硬套或機械地使用原有的制度來衡量當(dāng)前的新事項,歷史、客觀、辯證地反映政策落實中存在的問題并提出審計建議,做到依法依規(guī)與客觀求實相統(tǒng)一、保護創(chuàng)新與完善制度相統(tǒng)一、揭示問題與推動整改相統(tǒng)一、監(jiān)督與保障相統(tǒng)一、推動問責(zé)與公開透明相統(tǒng)一。實現(xiàn)保護創(chuàng)業(yè)者、寬容失誤者、遏制違紀者、懲治違法者。
三、應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)。圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”要求,堅持問題導(dǎo)向,深入揭示和反映損害國家和群眾利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大政策落實不到位、重大損失浪費、重大管理漏洞、重大風(fēng)險隱患等問題,重點查處弄虛作假、套取項目、騙取補助、虛假工程招標、政府采購、高估冒算、擠占挪用項目資金、違規(guī)出讓和處置土地等資源資產(chǎn)和以“打醬油的錢不能打醋”為借口導(dǎo)致的資金長期閑置、與人民群眾爭利益等行為,依法移送案件線索。
四、加強審計隊伍自身建設(shè)。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,把全面從嚴治黨主體責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上,主要領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”,運用好廉政約談、警示教育、責(zé)任承諾、重大事項報告等載體,營造“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”,打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍,建設(shè)具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲嫏C關(guān),為努力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)作出應(yīng)有貢獻!
特此承諾
承諾單位:市審計局