社會(huì)保障研究論文精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障研究論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評(píng)

農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問(wèn)題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過(guò)整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障[3].

第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類(lèi)勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有被考慮到[8].

有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺(jué)以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒(méi)有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性

理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[25].（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng)，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[27].

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的可行性與障礙因素

有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和問(wèn)題有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端

有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會(huì)增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題；二是近年來(lái)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒(méi)搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類(lèi)分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].

有學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問(wèn)題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺(jué)保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[34].（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開(kāi)展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國(guó)家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長(zhǎng)，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].

四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問(wèn)題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的根本落腳點(diǎn)。

在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問(wèn)題。

另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過(guò)職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn)，更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類(lèi)將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開(kāi)始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門(mén)檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡[54].

除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒(méi)有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類(lèi)分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56].

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究除了本文論及的幾個(gè)方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已有研究尤其是專(zhuān)業(yè)性的論文，可以看到該問(wèn)題已逐步受到各方面專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的化解提供有力的理論支持。同時(shí)，筆者覺(jué)得研究中也還存在不少問(wèn)題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題由來(lái)已久，但從對(duì)其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過(guò)三十余篇，其中比較正規(guī)的專(zhuān)門(mén)性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來(lái)看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開(kāi)不夠；從研究的氛圍來(lái)看，雖然有過(guò)一些論爭(zhēng)，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱(chēng)。

其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及，尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀原因，但上面提到的問(wèn)題尤其是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國(guó)的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的總體研究之中。

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第2篇：社會(huì)保障研究論文范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)公平，社會(huì)保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)群體

一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇

緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國(guó)民普遍享受到社會(huì)保障并通過(guò)社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過(guò)社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過(guò)社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來(lái)維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

二、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國(guó)社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障份額的11%，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還無(wú)法改變這種格局。一方面，社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國(guó)社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有全面開(kāi)展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬(wàn)左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很不公平的。另一方面，從社會(huì)保障支出的量來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒(méi)有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障

農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來(lái)的農(nóng)民工并沒(méi)有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說(shuō)明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活，是“局外人”。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過(guò)窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測(cè)沒(méi)有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會(huì)保險(xiǎn)代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會(huì)保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國(guó)的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，65歲以上的人口也達(dá)到了7%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)提前步入了老齡化社會(huì)，這將對(duì)當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對(duì)未來(lái)出生的各代人最大的不公平。由于我國(guó)社會(huì)保障管理理念上不夠明確，社會(huì)保障沒(méi)有納入長(zhǎng)期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來(lái)社會(huì)保障責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒(méi)有盡全，而受益水平又高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。

(五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，社會(huì)保險(xiǎn)資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來(lái)判斷地方政府籌集社會(huì)保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來(lái)解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費(fèi)率。這種因社會(huì)保障帶來(lái)的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)保障的發(fā)展差距，而且也會(huì)在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)?，越是?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)率就越高，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)率越低，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會(huì)保障問(wèn)題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

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摘要]社會(huì)公平是我國(guó)社會(huì)保障制度改革必須堅(jiān)持的首要價(jià)值取向。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障，單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國(guó)的社會(huì)保障制度改革，必須堅(jiān)持公平原則，加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度；以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)公平，社會(huì)保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)群體

一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇

緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國(guó)民普遍享受到社會(huì)保障并通過(guò)社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過(guò)社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過(guò)社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來(lái)維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

二、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國(guó)社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障份額的11%，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還無(wú)法改變這種格局。一方面，社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國(guó)社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有全面開(kāi)展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬(wàn)左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很不公平的。另一方面，從社會(huì)保障支出的量來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒(méi)有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障

農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來(lái)的農(nóng)民工并沒(méi)有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說(shuō)明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活，是“局外人”。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過(guò)窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測(cè)沒(méi)有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會(huì)保險(xiǎn)代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會(huì)保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國(guó)的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，65歲以上的人口也達(dá)到了7%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)提前步入了老齡化社會(huì)，這將對(duì)當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對(duì)未來(lái)出生的各代人最大的不公平。由于我國(guó)社會(huì)保障管理理念上不夠明確，社會(huì)保障沒(méi)有納入長(zhǎng)期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來(lái)社會(huì)保障責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒(méi)有盡全，而受益水平又高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。

第3篇：社會(huì)保障研究論文范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；就業(yè)狀況；社會(huì)保障

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模已達(dá)1.2億人，其中，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力約為1億人。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，也逐漸成為社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，因?yàn)檫@既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。而具體到對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系中，對(duì)農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，而沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的流動(dòng)性和農(nóng)民工的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)民工退保現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因?yàn)閺膶映霾桓F的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析，依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實(shí)際需要，為農(nóng)民工的社會(huì)保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。

一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析

（一）農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析

農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者。這一群體文化程度相對(duì)低，一般從事重、臟、累、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會(huì)比較嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查也表明，2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力從事制造業(yè)的占30%，從事建筑業(yè)的占23%，從事社會(huì)服務(wù)業(yè)的占10%，從事住宿餐飲業(yè)的占7%，從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)提供的最新調(diào)查顯示，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約4000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動(dòng)保障廳調(diào)查，從事制造、建筑的農(nóng)民工占47.3%，建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的32.7%.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中，建筑業(yè)約占86%.而全國(guó)大事故大多來(lái)自建筑行業(yè)，北京七成大事故來(lái)自建筑業(yè)，2003年1至9月，全國(guó)建筑業(yè)每大要死亡6.5人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢(shì)地位，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常是被動(dòng)地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計(jì)逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動(dòng)合同”，工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、報(bào)酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來(lái)決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責(zé)任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護(hù)及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次是安全意識(shí)淡薄，勞動(dòng)技能不高。由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前從事的是一些危險(xiǎn)性較小的簡(jiǎn)單農(nóng)活，使得他們對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性巨大。由于農(nóng)民工的知識(shí)水平有限，勞動(dòng)技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險(xiǎn)性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。

（二）農(nóng)民工健康狀況分析

1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病

首先，農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群，尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重。可以說(shuō)職業(yè)病危害嚴(yán)重的地方，就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會(huì)調(diào)查顯示，全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達(dá)65004人，占總數(shù)的61.1%，其中接塵人數(shù)為45088人，占接觸職業(yè)病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農(nóng)民工。另外，在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開(kāi)始發(fā)病。

其次，農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差，一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險(xiǎn)。衛(wèi)生部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)通報(bào)了主要針對(duì)農(nóng)民工的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況：據(jù)對(duì)29個(gè)省份的不完全統(tǒng)計(jì)，檢查單位21萬(wàn)多戶，檢測(cè)單位5.3萬(wàn)戶，不合格的占檢測(cè)總數(shù)的57.5%.

最后，農(nóng)民工對(duì)于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌?chǎng)竟?fàn)幜^低，在當(dāng)今大量農(nóng)民流動(dòng)到城鎮(zhèn)就業(yè)，找到工作已屬不易。他們擔(dān)心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時(shí)、足額拿到手。而對(duì)工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有在乎，或者說(shuō)沒(méi)有考慮過(guò)工作還可能導(dǎo)致什么病。

2.勞動(dòng)強(qiáng)度也是影響農(nóng)民工健康的重要因素

央行關(guān)于對(duì)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查的報(bào)告顯示，農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險(xiǎn)的特征。工作時(shí)間偏長(zhǎng)，51.3%的人每周工作在41～60個(gè)小時(shí)之間，32.9%的人每周工作時(shí)間超過(guò)61個(gè)小時(shí)。農(nóng)民工群體工作超過(guò)法定時(shí)間的接近85%.農(nóng)民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動(dòng)的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據(jù)清華大學(xué)李強(qiáng)教授在涉及外來(lái)人口32萬(wàn)的北京豐臺(tái)區(qū)，通過(guò)配額及問(wèn)卷而訪談方式，完成的493份有效問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，73.5%的農(nóng)民工存在超時(shí)工作（即每天9小時(shí)以上），每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上的占65%.每天工作12小時(shí)以上的占23.6%（見(jiàn)表1）。

表1城市農(nóng)民工每天勞動(dòng)時(shí)間調(diào)查結(jié)果

勞動(dòng)時(shí)間人數(shù)百分比(%)

7小時(shí)以下285.8

8小時(shí)10020.7

9小時(shí)418.5

10小時(shí)17035.2

11小時(shí)306.2

12小時(shí)7916.4

13小時(shí)51.0

14小時(shí)及以上306.2

合計(jì)493100.0

由上表同樣得出，農(nóng)民工群體勞動(dòng)時(shí)間普遍比較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來(lái)了一定的隱患。

3.食品安全問(wèn)題

農(nóng)民工的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題日益突出。以建筑行業(yè)為例，造成農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全隱患的原因主要有三個(gè)方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規(guī)模小，一般沒(méi)有規(guī)范性食堂，很難達(dá)到衛(wèi)生許可條件。二是建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱，沒(méi)有采取有效的衛(wèi)生安全措施；農(nóng)民工也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到危害性，不能提出相關(guān)的衛(wèi)生要求，或者認(rèn)識(shí)到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢(shì)地位。三是建筑商的衛(wèi)生安全責(zé)任感和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)都很差。建筑商只注重商業(yè)利潤(rùn)而輕視工人的健康，而農(nóng)民工不知道用法律來(lái)保護(hù)自己的健康權(quán)益。此外，由于建筑工地人員流動(dòng)性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發(fā)生和流行。

如果沒(méi)有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)廣大農(nóng)民工顯然不堪重負(fù)。大多數(shù)農(nóng)民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業(yè)病也只有自認(rèn)倒霉。而農(nóng)村也不是他們天然療養(yǎng)所，據(jù)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生介紹，農(nóng)村中有一半左右甚至更高一點(diǎn)的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因?yàn)榭床黄鸩《虿≈仑?、因病返貧，在全?guó)不同的地區(qū)比例不一樣。在廣大的中西部地區(qū)，因?yàn)榭床黄鸩?、住不起醫(yī)院，因病在家里死亡的人數(shù)估計(jì)在60%～80%.

（三）農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性分析

農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，掙更多的錢(qián)，不得不頻繁的向不同的地方流動(dòng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工沒(méi)有固定工作，平均就業(yè)8～9個(gè)月，3個(gè)月以工的占11.3%，4～6個(gè)月的占16.3%，6～10個(gè)月的占73.3%，10個(gè)月以上的占7.8%.據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個(gè)單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農(nóng)民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個(gè)單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農(nóng)民工表示堅(jiān)決不回家的占2.4%，爭(zhēng)取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計(jì)不足10%.同時(shí)，由于土地制度、戶籍制度等因素的阻礙，不少農(nóng)民工即使在一個(gè)城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農(nóng)民工還是要被迫回到農(nóng)村。再加上我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，個(gè)人帳戶不可轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)無(wú)法對(duì)接和聯(lián)通，無(wú)法使農(nóng)民工享受到社會(huì)保障的保障利益，從而使得農(nóng)民工這種流動(dòng)性比較高的群體參與社會(huì)保障的積極性不高。

二、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要性和緊迫性

大量事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和作用相比，農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)該盡快提上議事日程。其必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于農(nóng)民工自身利益的保護(hù)

首先，數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障，與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng)，這是絕對(duì)不合理的；其次，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；再次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；最后，有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于提升我國(guó)城市化水平

城市化是人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)為城市型的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開(kāi)放前的20多年時(shí)間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國(guó)目前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達(dá)國(guó)家49%的比例還相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題。如農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已有1億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。農(nóng)民工已成為推動(dòng)我國(guó)城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題歸根到底是農(nóng)村人口過(guò)多導(dǎo)致的。在土地供給相對(duì)穩(wěn)定的條件下，過(guò)多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)排斥資本和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很得到提高，農(nóng)民輸入也就無(wú)法增加。解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度，這些富余勞動(dòng)力是很難轉(zhuǎn)移出去的。農(nóng)民工作為三農(nóng)問(wèn)題的突破口，從根本上說(shuō)就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工自覺(jué)依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，積極參與到農(nóng)民工社會(huì)保障的建設(shè)中來(lái)。

（四）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于保持社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民工大部分由年輕人組成，他們?cè)诔鞘惺艿街贫群驼叩呐懦?，干著又臟又苦的活，還經(jīng)常受到城市人的歧視，使得他們可能會(huì)產(chǎn)生不平衡心理。而且，農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源而又得不到必要的社會(huì)保障的情況下，顯然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是一種嚴(yán)重的威脅。據(jù)一項(xiàng)對(duì)上海、廣州、沈陽(yáng)3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達(dá)到70.15%、182.27%、99.87%.農(nóng)民工在無(wú)任何保障時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響可見(jiàn)一斑。即使他們沒(méi)有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如造假販假等。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）農(nóng)民工社會(huì)保障有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相沖突的。和諧社會(huì)的建立的一個(gè)重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國(guó)公民，就應(yīng)該享受最基本的國(guó)民權(quán)益和保障，國(guó)家不應(yīng)該根據(jù)出身、來(lái)源地和職業(yè)等而區(qū)別地對(duì)待每個(gè)公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因?yàn)槊總€(gè)公民都履行了同等的國(guó)民義務(wù)和責(zé)任。如果沒(méi)有公平待遇，那么各種歧視就會(huì)出現(xiàn)，糾紛就會(huì)接踵而至。城鄉(xiāng)分治的戶籍制度以及相伴隨的各種制度安排實(shí)際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續(xù)下去，則不但不能建立和諧社會(huì)，還會(huì)使城鄉(xiāng)之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障的優(yōu)先序安排

通過(guò)前述對(duì)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平及現(xiàn)有制度決定了不可能對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行全面的保障。而農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題亟需解決，因此，必須對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障各項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先序安排。我們認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的安排必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工實(shí)際需要和政府人力財(cái)力，分清輕重緩急，有步驟、有計(jì)劃地逐步建立和完善。針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障的不同險(xiǎn)種要采取分清主次，分步推進(jìn)的方式來(lái)實(shí)施，不能不顧農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)狀況而對(duì)各個(gè)項(xiàng)目不分主次，一哄而上的來(lái)實(shí)行。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下方面出發(fā)：

（一）加快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度

工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工當(dāng)前最迫切的社會(huì)保障項(xiàng)目，也是解決好農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導(dǎo)致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險(xiǎn)制度，這是幾乎所有建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的社會(huì)保障項(xiàng)目。這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目成本亦不是太高。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，則是建立在《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，費(fèi)用也不高；對(duì)政府部門(mén)及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T(mén)來(lái)說(shuō)，亦較易操作。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用人單位將會(huì)更加注意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全衛(wèi)生保護(hù)措施。

（二）積極建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度

建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件相對(duì)比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅給農(nóng)民工帶來(lái)身體的傷害，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，從而因?yàn)槭ソ?jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困。所以應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會(huì)統(tǒng)籌保障機(jī)制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，有必要對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行一定的分類(lèi)。那些在城市的工作相對(duì)穩(wěn)定、有固定住所并將長(zhǎng)期在城市工作的部分農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐母鞣N基木醫(yī)療保險(xiǎn)。那些流動(dòng)性大、從事短期工作的農(nóng)民工可以參加專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費(fèi)較低，可根據(jù)民工的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個(gè)繳費(fèi)的底線，所有民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還可以繳納更多的保險(xiǎn)金，相應(yīng)享受較多的保險(xiǎn)待遇。

（三）有區(qū)別地建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對(duì)擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對(duì)固定的住所和單位，在城鎮(zhèn)居住達(dá)到規(guī)定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法可以參照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)無(wú)固定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率由農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定兒雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排。同時(shí)，為所有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶。

（四）建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度

針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。但是由于城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著巨大壓力，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中面臨的資金困難，使這項(xiàng)制度實(shí)施起來(lái)具有相當(dāng)難度，鑒于此，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計(jì)劃作為建設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有益補(bǔ)充。有條件的地方可以把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度。如《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》把失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)民工，為簽定勞動(dòng)合同的農(nóng)民上提供一次性生活補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。條件還不具備的城市可為失業(yè)農(nóng)民工提供一些幫助以渡過(guò)難關(guān)。如政府管理部門(mén)提供“公共勞動(dòng)”為失業(yè)農(nóng)民工提供“最低生存保障制度”。

注釋?zhuān)?/p>

①高文書(shū)。進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)狀況及收入影響因素分析。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（1）。

②有人將農(nóng)民工稱(chēng)為除了“三農(nóng)”問(wèn)題外的“第四農(nóng)”問(wèn)題。

③勞動(dòng)保障部課題組關(guān)于農(nóng)民工情況的研究報(bào)告。當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)[EB/OL].http：shshldbz050729nmg.htm.

④雷敏。調(diào)查顯示：建筑業(yè)一線人員九成以上是農(nóng)民工[EB/OL].http：20041110n222928763.shtml.

⑤陳樹(shù)新。河北省農(nóng)民工社會(huì)保障情祝調(diào)查分析[EB/OL].河北勞動(dòng)保障網(wǎng)：he.lss.gov.vn2003tjzl.

⑥梁成虎。農(nóng)民工面臨嚴(yán)重職業(yè)病威脅[N].山西晚報(bào)，2004-09-16.

⑦王淑軍。農(nóng)民工職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治情況[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-05-18.

⑧國(guó)務(wù)院新聞辦公室2004年11月5日新聞會(huì)。

⑨盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2005，（7）。

⑩鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)[J].學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

趙蓉，岳世忠。論農(nóng)民工———都市邊緣群體與社會(huì)保障地位的邊緣化[J].開(kāi)發(fā)研究，2005，（6）。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁成虎。農(nóng)民工面臨嚴(yán)重職業(yè)病威脅[N].山西晚報(bào)，2004-09-16.

[2]盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2005，（7）。

[3]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)[N].學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[4]趙蓉，岳世忠。論農(nóng)民工———都市邊緣群體與社會(huì)保障地位的邊緣化[J].開(kāi)發(fā)研究，2005，（6）。

第4篇：社會(huì)保障研究論文范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；社會(huì)保障制度；轉(zhuǎn)移支付；社會(huì)公平

我國(guó)的社會(huì)保障制度近些年來(lái)取得了很大進(jìn)步，在很多方面作出了一些有益的嘗試和變革。但總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度還不完善，存在很多亟待解決的問(wèn)題。本文主要從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的角度來(lái)探討我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度所面臨的問(wèn)題

1　社保基金中個(gè)人空帳運(yùn)轉(zhuǎn)

自中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始由

“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌，為確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放，造成了個(gè)人賬戶的基金被用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金的不足，這樣就導(dǎo)致了個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，并且還要支付“空賬戶”的利息，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶基金透支個(gè)人賬戶基金。隨著人口老齡化的到來(lái)，當(dāng)城市居民中獨(dú)生子女這一代人成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要交納者時(shí)，人口結(jié)構(gòu)將會(huì)朝著更加不利的方向發(fā)展，養(yǎng)老金賬戶將面臨更為嚴(yán)重的清償危機(jī)。

對(duì)此，我們目前改革的主要方向是試圖通過(guò)個(gè)人賬戶的設(shè)立和“做實(shí)”，并將做實(shí)以后的個(gè)人賬戶基金投入資本市場(chǎng)保值、增值來(lái)解決將來(lái)的問(wèn)題。

2　地區(qū)社會(huì)保障水平不平衡

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以社會(huì)保障也不平衡。地區(qū)間公共服務(wù)水平差距盡管有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區(qū)間財(cái)政能力的差異卻是最重要的原因。一般來(lái)講，地方政府的社會(huì)保障財(cái)政支出很大程度上取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入，要縮小各地區(qū)間的差距，只有加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

3　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、支出制度不合理

我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障支出的結(jié)構(gòu)上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮(zhèn)社會(huì)保障支出越來(lái)越高，另一方面農(nóng)村幾乎與社會(huì)保障無(wú)緣。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，財(cái)政支出中用于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的只有社會(huì)救濟(jì)一項(xiàng)，其余的項(xiàng)目幾乎就是空白。

4　財(cái)政社會(huì)保障支出總量水平較低

我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的支出遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)支出，二者之間的絕對(duì)差額量呈上升趨勢(shì)，如果任其發(fā)展下去，帶來(lái)的必將是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，社會(huì)保障支出必會(huì)受到更大損失，這與一個(gè)責(zé)任型政府、廉潔型政府和服務(wù)型政府是不相適應(yīng)的。

二、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策及建議

1　提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

基于政府責(zé)任的承擔(dān)方面，社會(huì)保障基金應(yīng)提高到全國(guó)統(tǒng)籌，原因是在目前達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌之后，并不能完全解決勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)所帶來(lái)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，并且省級(jí)統(tǒng)籌必然會(huì)導(dǎo)致各地方權(quán)力的分割和對(duì)于中央財(cái)政的依賴(lài)。

在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)財(cái)力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)政府間社會(huì)保障權(quán)責(zé)的對(duì)等，增加財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政收入，從而增強(qiáng)其支出能力，使各地區(qū)社會(huì)保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2　優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，開(kāi)展多渠道籌集方式

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問(wèn)題，堅(jiān)持財(cái)政基金向社會(huì)事業(yè)傾斜。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟(jì)、財(cái)力和公共服務(wù)水平的不平衡程度，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，采取補(bǔ)助與激勵(lì)相一致的方式，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國(guó)不同地區(qū)公共服務(wù)水平大體均等，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間財(cái)政經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3　加強(qiáng)相關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制

第5篇：社會(huì)保障研究論文范文

[關(guān)鍵詞]三維一體；教學(xué)改革；教學(xué)模式

1.引言

對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)課程，傳統(tǒng)的由理論灌輸為主的方式單一死板，且不能結(jié)合企業(yè)業(yè)界的變化迅猛的趨勢(shì)和學(xué)界科研的動(dòng)態(tài)前沿，會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生和九年義務(wù)教育的學(xué)生類(lèi)似，成為純應(yīng)試教育的培養(yǎng)模式，當(dāng)前經(jīng)管類(lèi)課程的改革大多局限于以理論教學(xué)為主輔之以案例教學(xué)為輔的固化思維，忽略了對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)學(xué)生的科研能力以及企業(yè)化素養(yǎng)的全面培養(yǎng)，依然與完整的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)有一定的距離。三維一體教學(xué)方法力求在保證創(chuàng)新性的前提下，通過(guò)“邀約業(yè)界精英講座、學(xué)生演講討論以及閱讀指定該學(xué)科經(jīng)典原著撰寫(xiě)學(xué)期論文”的三維一體視角來(lái)達(dá)到錘煉學(xué)生業(yè)界意識(shí)，表達(dá)能力以及科研思維的培養(yǎng)和提高全方位的教學(xué)目標(biāo)。

2.《社會(huì)保障》三維一體課程教學(xué)改革的具體措施

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)以理論加案例的教學(xué)模式進(jìn)行革新，打破傳統(tǒng)的期末考試以純理論考試為載體的教學(xué)模式，以教師課堂理論講授，分期邀請(qǐng)業(yè)界專(zhuān)家進(jìn)行講座，學(xué)生進(jìn)行實(shí)體企業(yè)調(diào)研并對(duì)講座以及調(diào)研撰寫(xiě)報(bào)告進(jìn)行演講答辯，貫穿整個(gè)學(xué)期的經(jīng)典原著的閱讀撰寫(xiě)小型論文，期末成績(jī)由期末理論考試、演講答辯成績(jī)以及小型論文的撰寫(xiě)三個(gè)考核部分組成，且以能力培養(yǎng)為本位，在一門(mén)專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)中，提高理論知識(shí)水平，學(xué)會(huì)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式提高表達(dá)能力并可進(jìn)行基礎(chǔ)性的科研等三重架構(gòu)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。

2.1倡導(dǎo)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)“模式的第一維度培養(yǎng)學(xué)生的業(yè)界意識(shí)

《社會(huì)保障》這一學(xué)科的具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和交互性決定了該學(xué)科需打破常規(guī)聯(lián)系業(yè)界具體情境進(jìn)行教學(xué)，筆者在進(jìn)行改革的一個(gè)學(xué)期以?xún)?nèi)，共邀請(qǐng)了三位在業(yè)界工作多年的人士進(jìn)入課堂進(jìn)行講授，分別來(lái)自于政府部門(mén)、外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)保障的核心架構(gòu)的講解，讓學(xué)生從教材的理論知識(shí)中脫離出來(lái)生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情景感受，對(duì)書(shū)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)有了一個(gè)清晰的把握，并請(qǐng)這些社會(huì)保障的專(zhuān)業(yè)人士讓學(xué)生了解社會(huì)保障中的詳細(xì)業(yè)務(wù)在現(xiàn)實(shí)生活中和和形而上的教材內(nèi)容的異同進(jìn)行比較學(xué)習(xí)，可以縮短學(xué)生由校內(nèi)和校外的心理距離，提前培養(yǎng)一種業(yè)界意識(shí)。

2.2要求以經(jīng)典原著的閱讀的第二維度挖掘?qū)W生的學(xué)術(shù)潛力

在學(xué)生掌握社會(huì)保障基本的學(xué)科知識(shí)的同時(shí)，筆者意識(shí)到，傳統(tǒng)的本科教學(xué)在實(shí)際中都在抱怨學(xué)生學(xué)術(shù)功底的薄弱和不規(guī)范，因此，筆者在改革之初，就推薦學(xué)生以國(guó)內(nèi)社會(huì)保障學(xué)科的經(jīng)典《貝弗里奇報(bào)告》作為原著藍(lán)本，要求學(xué)生在一學(xué)期內(nèi)閱讀完畢，并以“從《貝弗里奇報(bào)告》中的解讀出對(duì)某某國(guó)家未來(lái)社會(huì)保障發(fā)展的啟示”為論題進(jìn)行學(xué)期論文的寫(xiě)作，分月度對(duì)學(xué)生的論文寫(xiě)作進(jìn)行進(jìn)度督查與指導(dǎo)。在論文寫(xiě)作中格外重視學(xué)生論文的格式規(guī)范、框架的科學(xué)以及學(xué)術(shù)誠(chéng)信度。筆者認(rèn)為，在人文社科的學(xué)術(shù)精神培養(yǎng)的角度來(lái)看，從經(jīng)典原著的閱讀并進(jìn)行論文寫(xiě)作來(lái)挖掘?qū)W生的學(xué)術(shù)潛力是最簡(jiǎn)潔且有效的途徑之一。

2.3推崇學(xué)生分組團(tuán)隊(duì)演講的第三維度鍛造學(xué)生的表達(dá)能力

筆者因?yàn)閺那暗慕虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得知，囿于大學(xué)生課程設(shè)置的局限和義務(wù)教育與高等教育的銜接等機(jī)制問(wèn)題導(dǎo)致較多的大學(xué)生缺乏基本的表達(dá)能力，因此筆者在該課程教學(xué)改革的過(guò)程中，將參加改革的受眾學(xué)生分為十個(gè)小組，將社會(huì)保障的教材核心知識(shí)以教材的體例分為十個(gè)版塊，每個(gè)小組指定一個(gè)組長(zhǎng)，對(duì)小組成員進(jìn)行職能分配，并以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樗枷雽?duì)小組學(xué)生提出任務(wù)，每周一組學(xué)生以演講闡述的形式進(jìn)行授課，筆者在學(xué)生四十五分鐘授課結(jié)束后予以提問(wèn)答辯并對(duì)該組學(xué)生進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，這在改革中讓學(xué)生不知不覺(jué)中訓(xùn)練自己面對(duì)公眾講話和表達(dá)的思維和能力。

3.《社會(huì)保障》三維一體的教學(xué)改革的效果

3.1傳統(tǒng)教學(xué)模式的顛覆

此次改革讓人力資源管理的核心課程《社會(huì)保障》的教學(xué)模式有創(chuàng)新性的改變。一改傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端，讓學(xué)生參與到學(xué)習(xí)中來(lái)，激發(fā)學(xué)生的興趣和求知欲，讓學(xué)生擁有主動(dòng)學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，在讓學(xué)生熟練掌握扎實(shí)的理論知識(shí)的前提下，提高溝通表達(dá)的能力，并能夠有基礎(chǔ)性的科研水平，達(dá)到學(xué)生全面發(fā)展的教學(xué)目的。

3.2創(chuàng)新教學(xué)模式的標(biāo)桿

本次改革通過(guò)試點(diǎn)在《社會(huì)保障》學(xué)科進(jìn)行應(yīng)用型的研究，突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的板結(jié)思維，通過(guò)一門(mén)學(xué)科將學(xué)生的理論知識(shí)、與業(yè)界的實(shí)體企業(yè)的雙向互動(dòng)以及對(duì)于前沿原著的論文撰寫(xiě)達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程通識(shí)教育模式的初步構(gòu)建，成為經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程的通用模式，為人文社科的其他領(lǐng)域的課程起到借鑒和指引作用。

4.《社會(huì)保障》三維一體的教學(xué)改革的結(jié)論和展望

本次改革通過(guò)對(duì)于業(yè)界、學(xué)術(shù)、表達(dá)“三維一體教學(xué)模式“的探討，以《社會(huì)保障》學(xué)科為個(gè)案研究對(duì)象，對(duì)于與當(dāng)代大學(xué)生息息相關(guān)的三重維度在經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)中可以起到全面的資源整合和優(yōu)化，本次改革以學(xué)生期末三重維度的綜合檢測(cè)為考量載體，可對(duì)于學(xué)生常規(guī)的單向度的以純理論考試分?jǐn)?shù)為高低作為學(xué)習(xí)目標(biāo)有質(zhì)性的革新，且可有效提高學(xué)生積極性和教學(xué)質(zhì)量，本次改革的探索性的嘗試也可作為后面當(dāng)代大學(xué)教學(xué)模式全面改革科研的一個(gè)新起點(diǎn)。

5.余論

本次教學(xué)改革作為一次探索性的創(chuàng)新嘗試，基本完成了預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)和提升效果。但是經(jīng)濟(jì)管理作為發(fā)展迅猛的學(xué)科大類(lèi)，此次改革的成功并不能保證所能維持良好教學(xué)效果的持久度，因此教學(xué)的基本理念依然是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的長(zhǎng)期過(guò)程。筆者也會(huì)根據(jù)學(xué)科和業(yè)界在未來(lái)的不斷發(fā)展和變遷，繼續(xù)動(dòng)態(tài)的追蹤學(xué)生對(duì)于《社會(huì)保障》這門(mén)學(xué)科的學(xué)習(xí)效果，并結(jié)合企業(yè)及社會(huì)對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)不斷變化，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的教學(xué)模式，從而讓學(xué)生的素質(zhì)提高與良性成長(zhǎng)與社會(huì)要求可以一致接軌，為培養(yǎng)更加優(yōu)秀的大學(xué)生探索和嘗試。

參考文獻(xiàn)

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[3]周偉國(guó).高校考試改革：致力于素質(zhì)教育的全面實(shí)施[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2003.（3）

作者簡(jiǎn)介

林竹，男，職稱(chēng)：助教，單位：成都信息工程學(xué)院銀杏酒店管理學(xué)院工商管理系.

鄒坤，男，職稱(chēng)：助教，單位：成都信息工程學(xué)院銀杏酒店管理學(xué)院工商管理系.

第6篇：社會(huì)保障研究論文范文

課程考核通知及寫(xiě)作要求

一、案例分析報(bào)告寫(xiě)作原則

1、選題標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求在全面系統(tǒng)掌握專(zhuān)業(yè)理論和操作技能的基礎(chǔ)上，以勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為著眼點(diǎn)，圍繞具體主題，深入研究我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題。要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，力求創(chuàng)新。

2、選題依據(jù)和范圍

結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，解釋實(shí)際現(xiàn)象，論證實(shí)際問(wèn)題，提出實(shí)際措施，增強(qiáng)論文的實(shí)踐價(jià)值；綜合運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，突出勞動(dòng)與社會(huì)保障的專(zhuān)業(yè)理論特色，提高論文的理論意義；選題要小，力求將實(shí)際問(wèn)題和理論的分析與探討引向深入；選題要新，努力抓住實(shí)踐中的新問(wèn)題，敢于接觸前沿理論；圍繞勞動(dòng)保障工作的各個(gè)領(lǐng)域，涉及了勞動(dòng)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各個(gè)方面，從具體事例入手，從實(shí)際操作的角度闡述勞動(dòng)保障理論知識(shí)和法律法規(guī)以及政策措施，要具有鮮明的應(yīng)用性和實(shí)踐性。通過(guò)對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的實(shí)踐和分析更好地驗(yàn)證所學(xué)的勞動(dòng)保障理論知識(shí)，更好地融入勞動(dòng)保障的工作場(chǎng)景，更快地提高勞動(dòng)保障的工作能力。

二、案例分析報(bào)告寫(xiě)作要求

1、只選擇一個(gè)具體案例進(jìn)行實(shí)踐和分析。

2、字?jǐn)?shù)要求在3000字以上。

三、考核要求

1、考生應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上完成案例報(bào)告的撰寫(xiě)。

2、案例分析報(bào)告封面寫(xiě)清考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)碼（見(jiàn)附件1）。

3、標(biāo)題字體為宋體小三加粗、正文內(nèi)容字體為宋體小四，1.5倍行距，報(bào)告用A4紙打印并左側(cè)裝訂。

附件1

勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)案例分析

第7篇：社會(huì)保障研究論文范文

【關(guān)鍵詞】需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式；教學(xué)資源；綜合素質(zhì)

伴隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的需求也日趨增加。理論上講，我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面越來(lái)越廣，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具有強(qiáng)烈的社會(huì)需求和廣闊的就業(yè)前景，能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。而事實(shí)卻并非如此，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)卻面臨諸多尷尬，就業(yè)情況并不理想，甚至還有很多學(xué)生轉(zhuǎn)做財(cái)務(wù)、金融、銷(xiāo)售等其他行業(yè)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種矛盾？社會(huì)到底需要什么樣的社會(huì)保障人才？高校社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教育如何改革創(chuàng)新才能適應(yīng)社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求？鑒于此，論文從需求導(dǎo)向?yàn)檠芯恳暯牵接懮鐣?huì)保障人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

一、需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式的提出

（一）社會(huì)對(duì)社會(huì)保障人才需求空前增加

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的需求急劇增加，并且呈不斷擴(kuò)大化的趨勢(shì)。高等教育承擔(dān)地社會(huì)提供高素質(zhì)人才的重任，必須適應(yīng)這一要求，在人才培養(yǎng)過(guò)程中突出“滿足社會(huì)需求”的思想。

（二）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)對(duì)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

受高校擴(kuò)招和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重影響，高校學(xué)生就業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求更新人才培養(yǎng)理念，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是提高學(xué)生就業(yè)率的根本所在。2016年高校畢業(yè)生765萬(wàn)人，比上年增加16萬(wàn)人。就業(yè)形勢(shì)非常艱巨。

（三）社會(huì)保障制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展急需人才支撐

社會(huì)保障制度伴隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步將不斷地完善和提升。在我國(guó)，社會(huì)保障體系的構(gòu)建和完善更是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，在社會(huì)保障危機(jī)和政府財(cái)力有限的雙重壓力下，社會(huì)保障發(fā)展該何去何從也成為理論界迫切需要研究的問(wèn)題，因此，無(wú)論是實(shí)踐還是理論領(lǐng)域，都對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才提出了更高的要求。

二、社會(huì)保障人才需求與需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式

（一）社會(huì)保障人才需求的內(nèi)容

從廣義上講，社會(huì)保障人才需求不僅包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)畢業(yè)生基本素質(zhì)客觀要求，也包括高校畢業(yè)生對(duì)自身就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在需要。1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障人才的需求社會(huì)保障以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)遭遇年老、貧窮、疾病等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的居民給予一定生活保障的社會(huì)政策，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的最后一道安全網(wǎng)。社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用在很大程度上決定了其專(zhuān)業(yè)人才需具備的素質(zhì)。（1）人文情懷與社保情結(jié)。社會(huì)保障制度天然注重公平，往往涉及公平權(quán)利的追求和弱勢(shì)群體的保障。這就要求從事社會(huì)保障工作或研究的群體也能胸懷公平理念，以維護(hù)公平、正義為目標(biāo)，熱愛(ài)社會(huì)保障事業(yè)，具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。（2）理論知識(shí)與操作技能。社會(huì)保障是一個(gè)理論與實(shí)踐結(jié)合較強(qiáng)的學(xué)科，既涉及宏觀政策的設(shè)計(jì)與優(yōu)化，又包含微觀上相關(guān)業(yè)務(wù)流程的操作。學(xué)科特點(diǎn)要求學(xué)生既要具備一定的社會(huì)保障理論、人力資源管理理論和勞動(dòng)關(guān)系理論等相關(guān)理論基礎(chǔ)，又需要具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作技能，能夠勝任相關(guān)崗位的需要。（3）學(xué)科基礎(chǔ)與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)保障是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科交叉的學(xué)科。學(xué)科特點(diǎn)決定了其在課程體系設(shè)計(jì)上往往既涵蓋各相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)課程，又有體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性的專(zhuān)業(yè)課設(shè)計(jì)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，社會(huì)保障人才培養(yǎng)方案往往更能體現(xiàn)“寬口徑、重基礎(chǔ)”的特點(diǎn)。同時(shí)，1998年教育部新修訂的《普通高等院校本科專(zhuān)業(yè)目錄》中增設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專(zhuān)業(yè)，著手培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。由于專(zhuān)業(yè)起步較晚，不同學(xué)校往往是在原有學(xué)科基礎(chǔ)上建設(shè)，出現(xiàn)了與不同專(zhuān)業(yè)課程交叉的現(xiàn)象，如人力資源管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、法學(xué)等等。這種形勢(shì)下，如果社會(huì)保障人才的專(zhuān)業(yè)不突出，則在就業(yè)中往往面臨與這些專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)不明顯。因此，社會(huì)保障人才需要學(xué)科基礎(chǔ)與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)同時(shí)具備。2.高校學(xué)生對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的需求一方面，高校學(xué)生對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的需求當(dāng)然主要是滿足其對(duì)知識(shí)的渴求和相關(guān)能力提升的需要，一般通過(guò)對(duì)師資力量、課程安排、教學(xué)方法甚至學(xué)校公共服務(wù)等方面體現(xiàn)，這是在校學(xué)生比較關(guān)注的問(wèn)題。另一方面，當(dāng)學(xué)生完成學(xué)業(yè)走向社會(huì)時(shí)，其對(duì)專(zhuān)業(yè)的要求往往以就業(yè)指標(biāo)表現(xiàn)，包括就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)難度、就業(yè)質(zhì)量和未來(lái)發(fā)展前景，而后就業(yè)指標(biāo)也往往成為影響專(zhuān)業(yè)生源的重要因素。因此，就業(yè)需求往往成為高校學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)最重要的需求。

（二）需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式

顧名思義，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式是以滿足需求為導(dǎo)向，既要滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，又要滿足專(zhuān)業(yè)人才自身的需求，而將兩者聯(lián)系在一起的是“能力”。從這個(gè)意義上說(shuō)，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式的核心在于能力導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生能力為根本。我們認(rèn)為，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式是指以社會(huì)對(duì)高校大學(xué)生的能力需求為指導(dǎo)，通過(guò)能力培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建起社會(huì)需求、能力培養(yǎng)與大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)體系。需要注意的是，需求導(dǎo)向型不等于就業(yè)導(dǎo)向型。就業(yè)導(dǎo)向型往往以就業(yè)率為單一評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)體系和課程設(shè)計(jì)往往以實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率為出發(fā)點(diǎn)，而忽視學(xué)科本身特點(diǎn)，也難以兼顧學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，往往使學(xué)生培養(yǎng)蒙上功利主義的色彩。需求導(dǎo)向型則以能力培養(yǎng)為核心，以就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量為具體表現(xiàn)形式，更重要的是需求導(dǎo)向型考慮到學(xué)生的未來(lái)職業(yè)發(fā)展，能夠?qū)W(xué)生培養(yǎng)與其職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合起來(lái)。具體而言，需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式具有以下特點(diǎn)：1.社會(huì)需求與人才培養(yǎng)的定位結(jié)合。人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位以人才需求為基礎(chǔ)。從社會(huì)需求出發(fā)，社會(huì)保障人才必須以“德”為先，有良好的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，同時(shí)在具備一定學(xué)科基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐能力。這樣的人才定位才能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，才是學(xué)生對(duì)就業(yè)質(zhì)量的保障。2.社會(huì)需求與學(xué)生就業(yè)的能力結(jié)合。在充分了解和分析社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，將這些社會(huì)需求轉(zhuǎn)化成學(xué)生培養(yǎng)的能力要求，并貫穿于師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)方法改進(jìn)、教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)等教學(xué)過(guò)程的全過(guò)程，為提升學(xué)生的就業(yè)能力創(chuàng)造良好的氛圍和奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而確保學(xué)生能夠順利的就業(yè)，找到自身比較滿意并有良好發(fā)展前景的工作崗位。3.社會(huì)需求與學(xué)科發(fā)展的前景相結(jié)合。社會(huì)保障作為一個(gè)新興學(xué)科，在發(fā)展過(guò)程中難免需要借助于其他成熟學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)難以體現(xiàn)自身的特色和發(fā)展?jié)摿?。但是，從長(zhǎng)期看，任何一個(gè)學(xué)科的成熟和持續(xù)發(fā)展都需要具有核心的支撐。一個(gè)能夠滿足社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)科才是具有生命力的學(xué)科。以需求為導(dǎo)向培養(yǎng)人才，至少能夠保證學(xué)科定位上的獨(dú)立性和前瞻性，在體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色的同時(shí)保持專(zhuān)業(yè)建設(shè)持久的動(dòng)力。4.社會(huì)需求與學(xué)生未來(lái)的發(fā)展相結(jié)合。需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式不僅僅著眼于學(xué)生的當(dāng)前，更注重學(xué)生未來(lái)職業(yè)生涯的發(fā)展。以需求為導(dǎo)向的社會(huì)保障人才培養(yǎng)有意識(shí)地結(jié)合學(xué)生未來(lái)選擇和職業(yè)規(guī)劃開(kāi)展，為學(xué)生提供選擇的機(jī)會(huì)和平臺(tái)；同時(shí)以就業(yè)能力為核心的培養(yǎng)理念，不僅能夠確保學(xué)生找到工作、勝任工作，更為學(xué)生職業(yè)生涯的發(fā)展提供了助力。

三、需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式的改革思路

（一）優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，突出專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)特色

結(jié)合社會(huì)需求導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，一方面，將德和能共同納入學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)要求，尤其突出了學(xué)生“公共意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”的培養(yǎng)目標(biāo)。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有強(qiáng)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)，凝練鮮明研究方向，形成特色的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)基地。以河北大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專(zhuān)業(yè)為例，其依托的財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)具有厚重的專(zhuān)業(yè)發(fā)展積淀和國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，因此，專(zhuān)業(yè)特色上突出了公共財(cái)政與社會(huì)保障的結(jié)合，該專(zhuān)業(yè)也因此被評(píng)為河北省特色品牌專(zhuān)業(yè)。

（二）豐富教育教學(xué)資源，關(guān)注學(xué)生未來(lái)發(fā)展

1.設(shè)計(jì)滿足需求的課程體系。專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)出人才培養(yǎng)的特色，在《社會(huì)保障概論》、《社會(huì)保險(xiǎn)》、《勞動(dòng)關(guān)系》等核心課程的基礎(chǔ)上，設(shè)置豐富的可供選擇的選修課：如公共財(cái)政與社會(huì)保障政策方向，側(cè)重宏觀把握，可以為學(xué)生就業(yè)于政府公共部門(mén)做準(zhǔn)備；社會(huì)保障基金管理方向，從公共管理視角入手，對(duì)社會(huì)保障基金籌集、管理和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行研究，拓展在保險(xiǎn)、基金管理公司的就業(yè)方向；人力資源管理方向，通過(guò)薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系等課程安排為畢業(yè)生在人力資源部門(mén)從事社會(huì)保障相關(guān)工作形成知識(shí)儲(chǔ)備，等等。2.建設(shè)與實(shí)際接軌的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。一方面，積極利用校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室積極建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，使學(xué)生熟悉業(yè)務(wù)操作流程，熟練操作實(shí)訓(xùn)軟件，才能更快地適應(yīng)實(shí)際工作的需要。另一方面，開(kāi)拓校外實(shí)踐基地，建立與實(shí)踐相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（三）改進(jìn)教育教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)培養(yǎng)

培養(yǎng)學(xué)生同時(shí)具備問(wèn)題分析能力和實(shí)踐操作能力，對(duì)于教育教學(xué)方法的改進(jìn)提出了更高的要求。1.重視課堂教學(xué)，加大研討式教學(xué)和案例教學(xué)的比例。始終堅(jiān)持課堂教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生基本能力的重要陣地。在理論講授的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國(guó)內(nèi)外各國(guó)社會(huì)保障的政策調(diào)整和改革動(dòng)態(tài)，并在課堂上開(kāi)展專(zhuān)題研討，鼓勵(lì)學(xué)生的觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒，一些爭(zhēng)議性的改革可以采取辯論賽。同時(shí)，通過(guò)原創(chuàng)案例的開(kāi)發(fā)和案例教學(xué)的應(yīng)用，增強(qiáng)課堂教學(xué)的吸引力。2.擴(kuò)展第二課堂，開(kāi)展以專(zhuān)題調(diào)查為主要形式的社會(huì)實(shí)踐。與其他專(zhuān)業(yè)不同，社會(huì)保障事關(guān)老百姓的生計(jì)，與實(shí)際聯(lián)系比較緊密。通過(guò)社會(huì)調(diào)查活動(dòng)、專(zhuān)題訪談活動(dòng)不僅能夠使學(xué)生更生動(dòng)形象地了解社會(huì)保障實(shí)踐中的問(wèn)題，更能通過(guò)接觸實(shí)際增強(qiáng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)學(xué)生學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)具有非常大的幫助。3.鼓勵(lì)科研活動(dòng)，建立以科研能力為基礎(chǔ)的綜合素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)保障的就業(yè)崗位往往需要學(xué)生不僅具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也需要具備一定的理解能力、判斷能力甚至管理能力。通過(guò)引導(dǎo)本科生參與導(dǎo)師科研活動(dòng)，鼓勵(lì)本科生撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文和調(diào)研報(bào)告等方式既有利于提升學(xué)生的學(xué)生興趣，最大程度地調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，也能通過(guò)文獻(xiàn)搜集和整理的能力、數(shù)據(jù)獲取和分析能力、綜合判斷能力等諸多能力鍛煉提升自身素質(zhì)，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的要求。以河北大學(xué)2012級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專(zhuān)業(yè)為例，大部分學(xué)生都參與過(guò)科研活動(dòng)，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，在升學(xué)（包括推薦免試研究生面試）和就業(yè)都有突出的表現(xiàn)，班級(jí)也獲得省級(jí)優(yōu)秀班集體的稱(chēng)號(hào)。

作者:谷彥芳 單位:河北大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社會(huì)保障研究論文范文

從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)看，殘疾人作為社會(huì)的一種弱勢(shì)群體，是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)，是社會(huì)工作的主要服務(wù)對(duì)象，也是現(xiàn)代社會(huì)中最值得幫助的人群。由于其自身的生理缺陷和心理障礙，導(dǎo)致他們喪失了同健全人一樣生活、工作和學(xué)習(xí)的條件，在現(xiàn)今激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，而其中最直接的影響就是陷入貧困的泥潭。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)殘疾人口家庭人均收入還不到非殘疾人口家庭的一半，他們的生活主要還是依靠低保、臨時(shí)性救助、鄰里接濟(jì)等，還有相當(dāng)一部分殘疾人口家庭處于極度貧困狀態(tài)。就目前而言，殘疾人仍然是我國(guó)最困難的群體，而他們自身又缺乏滿足需要的能力與途徑，因而需要幫助他們建立一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，來(lái)應(yīng)對(duì)各種來(lái)自環(huán)境的挑戰(zhàn)，盡早擺脫貧困。

一、社會(huì)支持的內(nèi)涵及其理論

有關(guān)社會(huì)支持的研究起始于上世紀(jì)六十年代末，如今社會(huì)支持理論已成為社會(huì)工作的一個(gè)重要理論。它同其他社會(huì)工作實(shí)務(wù)理論及其實(shí)踐理論一樣，在社會(huì)工作實(shí)踐中協(xié)助工作者分析相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)與原因，指導(dǎo)工作者科學(xué)、合理地設(shè)定社會(huì)工作過(guò)程及制定相應(yīng)的工作手法與介入模式。

(一)社會(huì)支持的內(nèi)涵

社會(huì)支持是與弱勢(shì)群體的存在相伴隨的社會(huì)行為，由于研究視角和目的的不同，研究者們對(duì)社會(huì)支持的定義也就不盡相同。一般而言，社會(huì)支持是指來(lái)自個(gè)人之外的各種支持的總稱(chēng)，包括正式的社會(huì)資源和非正式的社會(huì)資源。正式支持是指來(lái)自政府、社會(huì)正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門(mén)，如各級(jí)社會(huì)保障和民政部門(mén)，以及準(zhǔn)行政部門(mén)的社會(huì)團(tuán)體，如工會(huì)、婦聯(lián)等實(shí)施。非正式的支持主要指來(lái)自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持。

(二)社會(huì)支持理論的主要觀點(diǎn)

社會(huì)支持理論認(rèn)為個(gè)人問(wèn)題的產(chǎn)生并非個(gè)人之過(guò)，而是社會(huì)大環(huán)境的問(wèn)題，要解決問(wèn)題，也必須針對(duì)其整個(gè)問(wèn)題系統(tǒng)，利用各種資源幫助其解決，具體的策略和方法可利用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)作為一種方法和策略被重視并應(yīng)用于社會(huì)工作實(shí)務(wù)之中，它指的是一組個(gè)人之間的接觸，通過(guò)這些接觸，個(gè)人得以維持社會(huì)身份并且獲得情緒支持、物質(zhì)援助和服務(wù)、信息并與新的社會(huì)接觸。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)這一方法和策略有許多優(yōu)勢(shì)，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建立有助于資源的多效利用和資源共享。因?yàn)槿鮿?shì)群體一般是一個(gè)在社會(huì)資源擁有和分配權(quán)力上極度匱乏的特殊社會(huì)群體，非常容易遭受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此他們需要一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并充分利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)所能提供的各種資源，以此來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)對(duì)他們?cè)斐傻母鞣N挑戰(zhàn)與沖擊。

二、貧困殘疾人的致貧因素

目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化兩大變數(shù)的交織沖擊下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，許多社會(huì)保障機(jī)制還不夠健全，貧困問(wèn)題仍然是我國(guó)比較突出的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。而殘疾人作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，它既是一個(gè)社會(huì)性弱勢(shì)群體，又是一個(gè)生理性弱勢(shì)群體。因此，導(dǎo)致殘疾人貧困的原因既有社會(huì)層面的因素，也有其自身的個(gè)人因素。

殘疾人社會(huì)保障機(jī)制不健全。限于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大環(huán)境，我國(guó)對(duì)殘疾人的社會(huì)保障機(jī)制還不是很健全，殘疾人扶貧救助還未形成統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，城市和農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還處于較低水平。社會(huì)救助作為殘疾人一種最低層次的社會(huì)保障，內(nèi)容應(yīng)包括醫(yī)療救助、輔助器具、康復(fù)救助、生活、就業(yè)、教育費(fèi)用補(bǔ)或減免助和法律救助等多個(gè)方面。而目前，我國(guó)社會(huì)救助的主要缺口仍然集中在輔助器具、貧困救助、生活服務(wù)、康復(fù)與醫(yī)療救助方面。這就意味著我國(guó)大部分殘疾人賴(lài)以維持基本生活的最低層次的需求仍未得到有效的滿足。 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)滯后，社會(huì)參與度低。殘疾人不僅具有一般健全人的普遍需要，還具有作為殘疾人的特殊需要，比如出行的需要。限于身體上障礙的，他們?cè)诔鲂?、工作、生活、學(xué)習(xí)等方面需要借助一定的無(wú)障礙輔助設(shè)施，這是他們參與社會(huì)、擺脫貧困的前提與基礎(chǔ)。我國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)起步較晚，雖然經(jīng)過(guò)二十幾年的快速發(fā)展取得了巨大的成就，但仍存在許多的不足之處。目前我國(guó)法規(guī)對(duì)無(wú)障礙建設(shè)與管理缺乏有力的管制與監(jiān)督，導(dǎo)致許多無(wú)障礙設(shè)施缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，現(xiàn)有的一些無(wú)障礙設(shè)施使用率較低，被廢止、擠占、損壞的情況較為普遍。且發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)城市、城市中心地區(qū)與郊區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間的無(wú)障礙設(shè)施存在較大差距?，F(xiàn)有的無(wú)障礙設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人融入、參與社會(huì)的需求。 殘疾人社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢。從某種意義上說(shuō)，社區(qū)是殘疾人在空間地域上的沉積點(diǎn)，也就是說(shuō)，殘疾人生活時(shí)間最長(zhǎng)的空間是社區(qū)，社區(qū)也是可以為殘疾人提供最直接、最方便社會(huì)服務(wù)的場(chǎng)所。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治體制的深刻變革，社區(qū)建設(shè)還處于不斷摸索階段，社區(qū)居委會(huì)下的社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)作用不明顯，社區(qū)內(nèi)的民辦非營(yíng)利組織又發(fā)展遲緩，社區(qū)殘疾人服務(wù)工作總體上還比較滯后，難以滿足殘疾人社區(qū)救助、康復(fù)、教育、就業(yè)培訓(xùn)、生活服務(wù)等基本需求。

第9篇：社會(huì)保障研究論文范文

一、社會(huì)保障的概念

社會(huì)保障是指國(guó)家義務(wù)或有條件給予公民的公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，有些需要強(qiáng)制性實(shí)施。換言之，它是指國(guó)家以倡導(dǎo)或干預(yù)方式提供的各種收入支持和服務(wù)幫助，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。就社會(huì)保障的英文“SocialSecurity”一詞而言，直譯即為“社會(huì)安全”的意思，內(nèi)涵自然包括維持社會(huì)穩(wěn)定與公平、支持社會(huì)和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等福利增進(jìn)與改善的政策措施，社會(huì)保障是國(guó)家履行的一種對(duì)內(nèi)安全職能。社會(huì)保障制度是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，是為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效合理運(yùn)行與發(fā)展而服務(wù)的。社會(huì)保障制度是一種公共計(jì)劃，建立這種制度是為了保護(hù)個(gè)人及其家庭不因失業(yè)、年老、疾病或家庭成員死亡而失去最基本的生活保障，并通過(guò)公共服務(wù)（如醫(yī)療等）以及為家庭生活提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以增進(jìn)其福利。從社會(huì)保障的定義及其基本特征可以知道，社會(huì)的弱者及潛在的弱者是社會(huì)保障的主要對(duì)象。社會(huì)保障的不僅僅是公民個(gè)人的收入，而且把社會(huì)管理職能延伸到營(yíng)養(yǎng)、住房、健康和教育等人民社會(huì)生活的方方面面，“社會(huì)保障政策因此就成為緊密協(xié)調(diào)提高福利水平和促進(jìn)人力的民族國(guó)家政策。[1]”這里研究的社會(huì)保障是廣義的社會(huì)保障，是指社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，能夠從國(guó)家獲得基本生活需求的保障。侯文若先生的定義比較完整、全面，“社會(huì)保障可以理解為對(duì)貧者、弱者實(shí)行救助，使之享有最低生活，對(duì)暫時(shí)和永久失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者實(shí)行生活保障并使之享有基本生活，以及對(duì)全體公民普遍實(shí)施福利措施，以保證福利增進(jìn)，而實(shí)行社會(huì)安定，并讓每個(gè)勞動(dòng)者乃至公民都有生活安全感的一種機(jī)制”[2]

二、少數(shù)民族城市化

城市是人類(lèi)文明的結(jié)晶,城市化則是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志,城市化是任何國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的客觀規(guī)律.歷史地看,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,先是在尼羅河流域,然后是在兩河流域,出現(xiàn)了最早的城市形態(tài).工業(yè)革命以來(lái),社會(huì)生產(chǎn)力獲得極大解放,工業(yè)化加快,帶動(dòng)城市化的快速發(fā)展,城市成為創(chuàng)造文明和聚集財(cái)富最主要的地域[3]。 城市化一詞來(lái)自英語(yǔ)（Urbanization），也譯作“都市化”、“城鎮(zhèn)化”。對(duì)于城市化的概念，仍沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，人們從不同的角度提出了不同的理解：“城市化是變農(nóng)村人口為城市人口的過(guò)程，或者說(shuō)是人口向城市集中的過(guò)程 [3]“城市化通常指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程”。[4]“城市化進(jìn)程，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過(guò)程，又是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)制度變遷以及觀念形態(tài)變革的持續(xù)發(fā)展過(guò)程[5]?？v觀世界歷史，“一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程，沒(méi)有城市化就不可能有現(xiàn)代化。在現(xiàn)代條件下，城市化的本質(zhì)是鄉(xiāng)村城市化，是人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程。其中包括兩個(gè)過(guò)程:一是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和生活質(zhì)量逐步城市化；二是城市區(qū)域的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量逐步增加，城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。城市化一定意義上就是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系,化農(nóng)民為市民,讓越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市,由從事較低效率的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖螺^高效率的第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),由傳統(tǒng)的、封閉的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、開(kāi)放的生產(chǎn)生活方式,享受現(xiàn)代城市文明。農(nóng)村人口城市化與城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化共同構(gòu)成城市化的豐富內(nèi)涵。適應(yīng)農(nóng)村人口城市化要求,必須從社會(huì)保障制度入手。

三、少數(shù)民族城市化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的需求

少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村工業(yè)化或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)困難，這都與農(nóng)村社會(huì)保障的缺失有一定關(guān)系。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)模式，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，勞動(dòng)者素質(zhì)低，這與城市化、工業(yè)化興起所需要的高素質(zhì)高技能的人才相矛盾。政府作為社會(huì)保障制度的供給者應(yīng)該注意到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)保障不僅起著非常重要的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的作用，即它的社會(huì)功能，同時(shí)應(yīng)該重視，社會(huì)保障超常的經(jīng)濟(jì)效率，即它的經(jīng)濟(jì)功能。通過(guò)向少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)提供社會(huì)保障等公共產(chǎn)品，一方面會(huì)激發(fā)出農(nóng)民潛在消費(fèi)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資生產(chǎn)的積極性；另一方面在農(nóng)民得到社會(huì)保障后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)快速發(fā)展，尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到提升、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障制度建立后，農(nóng)村醫(yī)療保健工作的加強(qiáng)，生活服務(wù)設(shè)施的改善，使農(nóng)民平均壽命和勞動(dòng)年限得以延長(zhǎng)，從而相對(duì)增加了社會(huì)勞動(dòng)投入總量。同時(shí)，農(nóng)民患病、養(yǎng)老、失業(yè)、生活有了保證，沒(méi)有后顧之憂，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)能順利進(jìn)行，勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化與農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移得到支持與鼓勵(lì)，有利于提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)效率，有利于農(nóng)民增加收入。所以，我們不能簡(jiǎn)單地把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度看作是國(guó)家的恩賜與負(fù)擔(dān)，實(shí)際上它更是能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

四、城市化進(jìn)程中少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

2002年，全國(guó)少數(shù)民族人口超過(guò)1億。全國(guó)共有5個(gè)民族自治區(qū)、30個(gè)自治州、119個(gè)自治縣，民族自治地方土地總面積613.15萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的63.87 %。在這里，筆者選甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障制度為研究對(duì)象，與甘肅城市社會(huì)保障，與其它少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障進(jìn)行比較分析來(lái)揭示甘肅農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀。

1.甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

目前，甘肅農(nóng)村社會(huì)保障所涉及范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，都己經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)推進(jìn)。2003年甘肅省在山月、靈臺(tái)、安西、阜蘭和慶城五個(gè)縣開(kāi)始新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家加大了對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入力度，甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的速度正在加快，2006年，全省農(nóng)村新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)縣已經(jīng)達(dá)到38個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在試點(diǎn)縣覆蓋率達(dá)到44%，參合農(nóng)民達(dá)到近800萬(wàn)人，2006年全省農(nóng)村以縣為單位的新型合作醫(yī)療覆蓋率從2004年的5.75%增加到43.7%，增幅和全國(guó)平均增長(zhǎng)水平基本持平，可以看出，即使達(dá)到2006年的水平，覆蓋率仍然比全國(guó)平均覆蓋率50.7%低了7個(gè)百分點(diǎn)，但是這種差距正在呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。截至2006年6月30日，甘肅省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣中，覆蓋農(nóng)業(yè)人口98728萬(wàn)人，實(shí)際參合853.04萬(wàn)人，參合率為86.41%，高于我國(guó)中西部平均79.43%近7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障在2006年10月1日正式實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)覆蓋特困農(nóng)民30多萬(wàn)人，以農(nóng)民自己交費(fèi)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在甘肅省貧困人口的集中地缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，在農(nóng)村仍然以家庭保障和土地保障為主。2002年甘肅省開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有一個(gè)地級(jí)市，9個(gè)縣，194個(gè)鄉(xiāng)的1345個(gè)村，總計(jì)參保人數(shù)9.8萬(wàn)人，且在2002年沒(méi)有新參保人數(shù)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，至2002年末還沒(méi)省級(jí)機(jī)構(gòu)，只有2個(gè)地級(jí)機(jī)構(gòu)，16個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)，145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展速度嚴(yán)重滯后于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的進(jìn)度。[7]

2.甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障比較

目前甘肅農(nóng)村社會(huì)保障與本省城市社會(huì)保障制度建設(shè)之間也存在明顯的差距。.長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市居民社會(huì)保障、社會(huì)福利在國(guó)家和單位的保障下，不斷發(fā)展完善，而農(nóng)村社會(huì)保障，基本上只能是居民個(gè)人承擔(dān)。甘肅省農(nóng)村最低社會(huì)保障與城市的差距，本文主要從甘肅省城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目等方面來(lái)說(shuō)明。

甘肅省各地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障情況。2003年全省總城市低保人數(shù)與低保費(fèi)用為569710人、373452萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)42526人、低保費(fèi)用3423萬(wàn)元。其中每個(gè)市分別為：蘭州市城鎮(zhèn)低保人數(shù)109344人、低保費(fèi)用9314.1萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)12835人、低保費(fèi)用80.3萬(wàn)元；嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)低保人數(shù)1941、低保費(fèi)用1614萬(wàn)元，農(nóng)村低保在2003年嘉峪關(guān)市還沒(méi)有建立起來(lái)；金昌市城鎮(zhèn)低保人數(shù)11171人、低保費(fèi)用599.9，農(nóng)村低保人數(shù)2085人、低保費(fèi)用12.4萬(wàn)元；白銀市城鎮(zhèn)低保人數(shù)65395人、低保費(fèi)用355.80，農(nóng)村低保人數(shù)3406人、低保費(fèi)用20.3萬(wàn)元；天水市城鎮(zhèn)低保人數(shù)71405、低保費(fèi)用592.76萬(wàn)元，在2003年農(nóng)村低保也沒(méi)有建立起來(lái)；武威市城鎮(zhèn)低保人數(shù)33991人、低保費(fèi)用183.02；張掖市城鎮(zhèn)低保人數(shù)39036人、低保費(fèi)用230.22萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)3688人、低保費(fèi)用5.6萬(wàn)元；平?jīng)鍪谐擎?zhèn)低保人數(shù)39380人、低保費(fèi)用227.86萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)6369人、低保費(fèi)用33.6萬(wàn)元；酒泉市城鎮(zhèn)低保人數(shù)29221人、低保費(fèi)用176.44萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)4296人、低保費(fèi)用47.6萬(wàn)元；定西市城鎮(zhèn)低保人數(shù)50044人、低保費(fèi)用267.07萬(wàn)元，慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)低保人數(shù)34931人、低保費(fèi)217.90萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)2696人、低保費(fèi)用12.0萬(wàn)元；隴南市城鎮(zhèn)低保人數(shù)36315人、低保費(fèi)用221.52萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)7151人、低保費(fèi)用30.5萬(wàn)元；臨夏市城鎮(zhèn)低保人數(shù)24124人、低保費(fèi)用320.8萬(wàn)元，甘南州低保人數(shù)22871人、低保費(fèi)用136.6萬(wàn)元，農(nóng)村低保在2003年兩市都還沒(méi)有建立。[8]

甘肅省城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)比。城市：社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等都已普遍實(shí)行，在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)有34個(gè)縣實(shí)行，其他的沒(méi)有涉及；社會(huì)福利：城市職工福利，辦公福利如社區(qū)服務(wù)、福利院、敬老院、干休所等普遍覆蓋，教育福利即九年制教育；農(nóng)村辦公福利如五保戶供養(yǎng)、養(yǎng)老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)覆蓋率低，教育福利九年制義務(wù)教育。社會(huì)救助：城市最低生活保障制度和城市扶貧，農(nóng)村救濟(jì)、救災(zāi)和扶貧，2006年10月1日啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度。優(yōu)撫安置：城市與農(nóng)村都有優(yōu)待、撫恤、安置項(xiàng)目。自愿輔助保障：城市企業(yè)保障、商業(yè)保障，農(nóng)村少量商業(yè)保障。[9]

3.其它民族地區(qū)保障情況

全國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障同甘肅一樣，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，所開(kāi)展的工作大同小異。例如，廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展的社會(huì)保障工作主要有農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容[8]土地保障和家庭保障仍然是各民族地區(qū)主要的保障方式;農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)是民族地區(qū)農(nóng)村困難群眾的主要救濟(jì)措施，但以臨時(shí)救濟(jì)為主，標(biāo)準(zhǔn)偏低;各地普遍開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，但多數(shù)地區(qū)處于停滯狀態(tài);廣西、內(nèi)蒙、青海等地已開(kāi)始逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，但僅在少數(shù)縣進(jìn)行試點(diǎn)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障普遍存在政策不完善，保障范圍和保障水平都處于較低層次。下面是對(duì)青海省平安、大通、海晏三個(gè)縣的6個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)保障狀況的調(diào)查[10]。

平安縣：巴藏溝鄉(xiāng)：13個(gè)村、960戶、漢族50%、回族50%、人口總數(shù)4382人、五保戶15人、稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年980元現(xiàn)金、貧困戶670戶，每戶每年發(fā)放糧食100斤、60歲以上人口每年900元，其他除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障無(wú)措施；石灰窯鄉(xiāng)：14個(gè)村、1710戶、漢族56%、回族44%、人口總數(shù)7890、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)、五保戶16戶、通過(guò)稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年981元現(xiàn)金，貧困戶1200戶、每戶每年發(fā)放糧食101斤，60歲以上人口每年2300元、其他除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障無(wú)措施；

大通縣：良教鄉(xiāng)：12個(gè)村、3510戶、回鄉(xiāng)族、人口總數(shù)16847人、有一個(gè)鄉(xiāng)辦小煤窯，五保戶34人，以稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年982元現(xiàn)金，貧困戶261戶，特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助300元，貧困戶沒(méi)保障，60歲以上人口數(shù)913人，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障已按人均一元建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金；東峽鎮(zhèn)：13個(gè)村、3383戶、回鄉(xiāng)族、人口總數(shù)14818人、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)、五保戶20戶，以稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年983元現(xiàn)金、貧困戶466戶、特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助301元，貧困戶沒(méi)保障、60歲以上老人有3000，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障已按人均兩元建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

海晏縣：三角城鎮(zhèn)：5個(gè)村、915戶、漢族80%、人口總數(shù)3755人、兩戶鎮(zhèn)辦企業(yè)、五保戶2人，以稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年984元現(xiàn)金、貧困戶318戶，特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助302元，貧困戶沒(méi)保障、60歲以上人口有900人，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)、大病無(wú)保障措施。哈勒景鄉(xiāng)：3個(gè)村、282戶、蒙古族85%以上、人口總數(shù)1418、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)、無(wú)五保戶、貧困戶73戶、特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助303元，貧困戶沒(méi)保障，60歲以上有82人，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)、大病醫(yī)療無(wú)保障措施。

通過(guò)以上分析，可以看出，少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障仍然發(fā)揮著重要作用，而社會(huì)保障卻很缺乏。要加快少數(shù)民族地區(qū)的城市化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，消除民族之間的差距與不平等，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，以社會(huì)保障制度作為少數(shù)民族城市化進(jìn)程的切入點(diǎn)，加快民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)需要解決農(nóng)牧民群眾的醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保障問(wèn)題。

五、建立與完善城市化進(jìn)程中少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)保障

社會(huì)保障是人類(lèi)生存的需要。馬克思指出：“在現(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人有許多需要”[11]人是一種高級(jí)復(fù)雜動(dòng)物，存在不同的需要（按不 同的需要分為自然需要、社會(huì)需要、經(jīng)濟(jì)需要），人的需要在一定社會(huì)關(guān)系中形成，并通過(guò)人的自覺(jué)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)得到體現(xiàn)。列寧認(rèn)為社會(huì)主義應(yīng)該“充分保證成員福利和使他們獲得自由的全面發(fā)展”[12]。這里說(shuō)明社會(huì)應(yīng)該保證人類(lèi)的自由和需要，為人類(lèi)提供福利和全面發(fā)展的權(quán)利。中國(guó)社會(huì)主義的目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，社會(huì)保障就是為了滿足社會(huì)公民獲得該需要的一個(gè)重要手段。社會(huì)保障是一種純公共物品，每個(gè)公民都應(yīng)該平等的獲得保障權(quán)，社會(huì)保障不應(yīng)該因地域或民族不同而產(chǎn)生排他性。社會(huì)保障的范圍和程度首先由一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，但同時(shí)也與一個(gè)國(guó)家、民族的文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念和倫理道德原則有著密切的關(guān)系。因此，筆者在本文以人道價(jià)值思想，以社會(huì)公正與平等的原則，對(duì)怎樣建立和完善少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障作出了以下構(gòu)想。

1.建立少數(shù)民族農(nóng)村最低生活保障

目前，在少數(shù)民族地區(qū)建立了特困戶救助制度，但這并不能滿足農(nóng)村居民的要求。由于少數(shù)民族農(nóng)村的自然條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，政府應(yīng)該為農(nóng)民建立最后一道安全網(wǎng)，具體的應(yīng)從以下入手。

(1)合理界定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障對(duì)象

政府對(duì)農(nóng)村居民提供生活最低保障，不僅是政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，也農(nóng)村居民應(yīng)該享受的生存權(quán)利。只要符合最低生活保障條件的，都可以主動(dòng)提出申請(qǐng)。農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象應(yīng)該低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的人群。

(2)科學(xué)界定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)

少數(shù)民族地區(qū)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的具體情況，遵循既要保障貧困居民基本生活，又要克服其居民依賴(lài)思想；根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村居民基本生活需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)和財(cái)政能力來(lái)確定。

(3)建立農(nóng)村居民最低生活保障的資金籌集機(jī)制

資金問(wèn)題對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)是一大瓶頸問(wèn)題。我國(guó)的最低生活保障資金是由財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)共同負(fù)擔(dān)的。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，目前少數(shù)民族地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難而無(wú)力支付。少數(shù)民族政府可以制定統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，建立最低生活保障基金，來(lái)解決最低生活保障資金的籌集。

(4)加強(qiáng)最低生活保障制度的配套改革

一是加強(qiáng)最低生活保障制度的法制建設(shè)，國(guó)家有必要制定《最低生活保法》，把最低保障工作納入法制軌道，確保農(nóng)民的最基本生存權(quán)益；二是對(duì)于特困戶可以實(shí)施減免政策，減免子女教育的學(xué)雜費(fèi)等。

2.建立農(nóng)村新型醫(yī)療保障制度和救助制度

(1)實(shí)施少數(shù)民族新型醫(yī)療和醫(yī)療救助制度

農(nóng)村合作醫(yī)療在少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是一種策略性選擇，少數(shù)民族農(nóng)村實(shí)施醫(yī)療救助和提供公共衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)村醫(yī)療保障最基本的選擇。根據(jù)目前少數(shù)民族地區(qū)的合作醫(yī)療籌資水平，合作醫(yī)療補(bǔ)償水平不可能很高，否則合作醫(yī)療基金可能會(huì)超支，反而導(dǎo)致農(nóng)民看不起病。因此，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度相結(jié)合，對(duì)于患重大疾病的農(nóng)民給予醫(yī)療救助，切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧因病返貧問(wèn)題。

(2)建立少數(shù)民族農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)

我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)民對(duì)大病的應(yīng)對(duì)能力很弱，因病致貧返貧的現(xiàn)象多，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村大病醫(yī)療救助非常迫切。大病醫(yī)療救助覆蓋面應(yīng)該是少數(shù)民族全部農(nóng)村居民，具體的對(duì)象應(yīng)該是患有重大疾病的農(nóng)民。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，保險(xiǎn)基金的籌集原則應(yīng)該按照“個(gè)人繳費(fèi)為主，政府和集體補(bǔ)貼為輔”。建立個(gè)人賬戶，農(nóng)民和集體分別根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均收入按一定比例繳納，并確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)部分歸入統(tǒng)籌基金。支付較小的醫(yī)療費(fèi)，則由統(tǒng)籌基金支付。農(nóng)村大病救助醫(yī)療保險(xiǎn)資金的管理和使用，在現(xiàn)有的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，組建農(nóng)村大病救助醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村大病救助資金的籌集、管理和使用等工作。

(3)逐步建立少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，在少數(shù)民族地區(qū)大規(guī)模實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還不具備經(jīng)濟(jì)條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，以家庭養(yǎng)老、集體幫助、國(guó)家補(bǔ)助與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老相結(jié)合的方式，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老程度，達(dá)到“低水平、廣覆蓋、適度保障”，逐步擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

(4)鼓勵(lì)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)互助

在少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)互助發(fā)揮著不可忽視的作用。在生活中村民為了解決一時(shí)的困難，可以向自己的親戚朋友、鄰居求助一定的物質(zhì)幫助，等其他的朋友、鄰居或其他困難戶有困難時(shí)，給他們一定的物質(zhì)幫助，這不僅彼此提供了一定的物質(zhì)幫助，而且還加深了交流和溝通，深化了人與人之間的感情，有利于人與人之間的和諧，加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。對(duì)于這些突發(fā)性、暫時(shí)性的小型災(zāi)害和困難，還可以彌補(bǔ)國(guó)家和集體保障的不足。

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[7] 資料來(lái)源:根據(jù)《關(guān)于加06年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和甘肅省衛(wèi)生廳統(tǒng)計(jì)資料整理轉(zhuǎn)引自李永生2007年碩士研究生論文《甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究》.

[8]《甘肅年鑒》.2004年.

[9]轉(zhuǎn)引自李永生2007年碩士研究生論文《甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究》.

[10]青海省財(cái)政廳社保處.《青海省農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障現(xiàn)狀及思考》附表(內(nèi)部資料)轉(zhuǎn)引自唐新民2007年碩士研究生論文《民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究――以云南省為例》.

[11]《馬克思恩格斯全集》第三卷第326頁(yè)， 北京：人民出版社1975版.