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事業(yè)單位的績效考核現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性,提高其人力資源管理成效,促進(jìn)交通事業(yè)單位取得更為長遠(yuǎn)的發(fā)展。
一、水上交通運(yùn)輸行業(yè)績效考核工作現(xiàn)狀
完備的績效考核工作體系應(yīng)能夠?qū)挝宦毠さ墓ぷ鞒晒?、業(yè)務(wù)能力、綜合表現(xiàn)等全面、系統(tǒng)地進(jìn)行評價(jià)與考察,進(jìn)而以此為依據(jù)進(jìn)一步落實(shí)對職工的獎懲、增資或晉級政策。但是就現(xiàn)階段的交通事業(yè)單位績效考核工作而言,其還有很大的完善和提升空間。結(jié)合筆者于江西省港航管理局上饒分局的相關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為當(dāng)前水上交通運(yùn)輸行業(yè)績效考核工作所存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
(一)績效考核認(rèn)識不到位,考核方法過于簡單
雖然近些年來交通事業(yè)單位已逐步增強(qiáng)對績效考核工作的關(guān)注和重視,但是現(xiàn)階段其績效考核工作整體認(rèn)識還不甚到位,對業(yè)務(wù)工作的重視程度遠(yuǎn)超績效考核工作,在開展績效考核工作的過程中也不注重提高考核質(zhì)量。在績效考核方法方面,交通事業(yè)單位現(xiàn)行績效考核方法在考核覆蓋面、考核信度和效度方面還存在一定問題,使得現(xiàn)行績效考核工作過于簡單化和形式主義,喪失了其應(yīng)有的價(jià)值和作用。
(二)績效考核執(zhí)行不嚴(yán)格,人員激勵作用欠佳
在交通事業(yè)單位績效考核工作的執(zhí)行開展過程中,由于長期慣性思維的影響,其并不能夠嚴(yán)肅開展績效考核定級工作,存在較為嚴(yán)重的“搞平衡,講平均”現(xiàn)象和大鍋飯傾向。不僅如此,當(dāng)前交通運(yùn)輸單位對日常考核工作的重視程度也有所欠缺,不注重日常考核資料的積累,年終考核脫節(jié)于職工日常工作,績效考核憑據(jù)也無從查起,導(dǎo)致單位職工人浮于事,工作效率難以提高,也不能發(fā)揮很好的績效考核人員激勵作用。
(三)績效管理起步較晚,溝通反饋機(jī)制尚不健全
以筆者所在的水上交通運(yùn)輸單位為例,其現(xiàn)階段的績效考核工作只是作為單位管理活動的一環(huán)存在,并沒有將其與職工的職務(wù)晉升、職工培訓(xùn)以及工作獎懲等內(nèi)容相關(guān)聯(lián),難以實(shí)現(xiàn)對績效考核結(jié)果的有效運(yùn)用。而且績效管理工作在交通事業(yè)單位的起步較晚,現(xiàn)階段績效管理工作發(fā)展也不甚完善,尚未建立有效的績效考核溝通反饋機(jī)制,不注重聽取考核對象的反饋意見,也不注重考核結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化,使得單位績效考核工作流于形式,難以發(fā)揮實(shí)際效用。
(四)績效考核主觀性較強(qiáng),可量化指標(biāo)占比較小
績效考核主觀性較強(qiáng),量化指標(biāo)占比較小,是存在于交通事業(yè)單位績效考核管理工作中又一關(guān)鍵問題。當(dāng)前交通事業(yè)單位績效考核工作開展過程中尚難以做到真正的客觀、科學(xué),領(lǐng)導(dǎo)左右考核結(jié)果的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而且在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定方面,現(xiàn)行事業(yè)單位績效考核標(biāo)準(zhǔn)往往過于籠統(tǒng)和概括,印象打分現(xiàn)象依舊存在,可量化指標(biāo)占比過少,使得交通事業(yè)單位績效考核工作主觀性極強(qiáng),在可操作性和科學(xué)性方面有所欠缺,難以發(fā)揮對單位職工能動性和積極性的有效調(diào)動。
二、新形勢下水上交通運(yùn)輸行業(yè)績效考核完善對策
針對上述現(xiàn)階段存在于交通事業(yè)單位績效考核工作中的一系列問題,為更好促進(jìn)其績效考核工作的開展,提高績效考核工作效用,進(jìn)一步鞏固事業(yè)單位人力資源管理成果,筆者認(rèn)為交通事業(yè)單位應(yīng)從以下角度入手,優(yōu)化現(xiàn)行績效考核方案,完善績效管理體系:
(一)增強(qiáng)績效考核認(rèn)知觀念,豐富考核內(nèi)容及形式
增強(qiáng)績效考核認(rèn)知觀念,這就要求從單位領(lǐng)導(dǎo)層入手,提高其對于績效考核管理工作的認(rèn)識,使其自發(fā)主動地摒棄傳統(tǒng)思維定勢和老舊做法,這樣才能從根源上保障現(xiàn)代化績效考核工作的落實(shí)和進(jìn)步。另一方面,交通事業(yè)單位及其他事業(yè)單位也應(yīng)對績效考核的內(nèi)容及形式加以豐富,首先要建立組織化、明確化的績效考核管理隊(duì)伍,繼而在此基礎(chǔ)上依據(jù)職工崗位職責(zé)的不同合理制定考核方案,增強(qiáng)工作實(shí)績考核,提高績效考核工作的針對性和時(shí)效性。最后,單位應(yīng)建立職工“廉、績、勤、能、德”全方位、多角度的考核體系,改變傳統(tǒng)單一績效考核形式,這樣才能有效促進(jìn)交通事業(yè)單位績效考核工作的發(fā)展完善,使其更好適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和改革需要。
(二)優(yōu)化考核流程設(shè)計(jì),完善績效獎懲制度
在對績效考核流程的優(yōu)化設(shè)計(jì)方面,交通事業(yè)單位應(yīng):科學(xué)進(jìn)行工作崗位分析,依據(jù)崗位職能、組織結(jié)構(gòu)以及發(fā)展規(guī)劃詳細(xì)編制崗位說明書,以此實(shí)現(xiàn)對不同崗位職工的科學(xué)分析,提高績效考核工作的現(xiàn)實(shí)針對意義;對現(xiàn)行各種科學(xué)考核方法加以借鑒使用,加強(qiáng)對BSC(平衡計(jì)分卡)、ABC(作業(yè)成本法)、IPM(整合績效管理)等現(xiàn)代化績效考核管理方法的運(yùn)用,可有效提高其績效管理工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確程度;注重“考核周期系統(tǒng)化”,不僅要加強(qiáng)對單位職工的年度、季度績效考核,還要提高對職工日常考核的重視程度,加強(qiáng)平時(shí)考核,豐富日??己速Y料積累,在年終考核過程中也可將此作為參照依據(jù),能夠更好發(fā)揮單位績效考核工作的目標(biāo)管理導(dǎo)向。
(三)增強(qiáng)績效考核管理,完善考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制
為進(jìn)一步促進(jìn)交通事業(yè)單位績效考核工作的優(yōu)化和完善,單位有必要加強(qiáng)績效考核管理工作。首先要從提高績效考核人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,通過教育培訓(xùn)整體提高績效考核隊(duì)伍的評價(jià)技能、目標(biāo)修正技能和面談技能等,普及以人為本的績效管理理念,以進(jìn)一步提高績效考核結(jié)果的科學(xué)性和價(jià)值性。其次,交通事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對職工績效的反饋提高,經(jīng)由績效考核結(jié)果及時(shí)分析績效問題的成因,繼而幫助職工制定更具針對性和客觀性的下一年度績效方案,這樣不僅能夠提高績效考核結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值,還有利于職工滿足感和積極性的提升。最后,交通事業(yè)單位也應(yīng)完善績效考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,將績效考核結(jié)果同職工的薪酬、升職等內(nèi)容相關(guān)聯(lián),建立“業(yè)績定崗、按勞取酬、彈性工資、崗薪相配”的績效薪酬制度,增強(qiáng)績效考核結(jié)果對事業(yè)單位日常工作的指導(dǎo)作用。
(四)建立科學(xué)考核制度,提高績效量化指標(biāo)占比
對交通事業(yè)單位而言,其應(yīng)對現(xiàn)行績效考核制度加以改進(jìn),要進(jìn)一步對考核內(nèi)容加以明確,同時(shí)提高量化指標(biāo)占比。對此,其應(yīng):1.結(jié)合實(shí)際,在保證考核方案能夠切實(shí)反映職工基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)績效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化績效指標(biāo),將現(xiàn)行績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解,采取量化打分總分定級的方法,增強(qiáng)績效考核操作性。2.提高績效量化指標(biāo)占比,將“廉、績、勤、能、德”的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化處理,各指標(biāo)都確定五個(gè)不同的檔次分值,最后依據(jù)職工的整體得分情況合理判別職工優(yōu)秀或合格與否,進(jìn)而合理確定獎懲手段,以此才能增強(qiáng)績效考核結(jié)果的通俗性和直觀性,更好促進(jìn)交通事業(yè)單位績效考核工作的發(fā)展完善。
三、結(jié)束語
綜上所述,針對當(dāng)前存在于交通事業(yè)單位績效考核工作過程中的認(rèn)識不到位、流程不規(guī)范、溝通不健全以及主觀性較強(qiáng)等問題,單位應(yīng)從增強(qiáng)績效考核認(rèn)識、豐富考核內(nèi)容、優(yōu)化考核流程、建立科學(xué)考核制度以及鞏固績效考核管理工作等幾方面入手,構(gòu)建完備的績效獎懲體系,提高績效考核階段可量化指標(biāo)占比,同時(shí)豐富考核結(jié)果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用,這樣才能有效提高交通運(yùn)輸行業(yè)的績效考核管理成效,促進(jìn)交通事業(yè)單位人力資源管理工作的更好開展。
參考文獻(xiàn):
[1]丁小東,徐菱,姚志剛.基于DEA方法中國交通運(yùn)輸行業(yè)績效評價(jià)[N].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào). 2011(03):77―80
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;績效考核;問題;對策
一、當(dāng)前事業(yè)單位績效管理中存在的問題
(1)考核指標(biāo)欠針對性。事業(yè)單位績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)往往是針對“人”的“德、能、勤、績、廉”模式,針對工作實(shí)效的指標(biāo)僅有“績”一項(xiàng),針對性較差。其次,和企業(yè)管理有較為明確的考核指標(biāo)模式相比較,事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)量化程度較低,多為綜合比較或橫向比較評價(jià)。(2)考核過程流欠規(guī)范。事業(yè)單位績效考核的組織實(shí)施者和職工都對考核的重視程度不夠,走程序、做形式的想法仍然比較普遍。由于缺乏量化的考核指標(biāo),更容易出現(xiàn)的是“老好人”和“憑印象”等不實(shí)事求是的做法,導(dǎo)致考核的結(jié)果不能客觀反映出單位職工的工作實(shí)績,容易造成領(lǐng)導(dǎo)在激勵職工時(shí)出現(xiàn)決策失誤。其次,事業(yè)單位績效考核私密性相對較差,傳統(tǒng)的書面填寫評價(jià)表、手工匯總統(tǒng)計(jì)的考核程序使績效考核時(shí)容易受到人情關(guān)系、群體利益等影響,產(chǎn)生不客觀評價(jià),甚至代為評價(jià)等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響到績效考核的公信度。(3)考核結(jié)果應(yīng)用不重視??冃Э己私Y(jié)果應(yīng)用與收入報(bào)酬等激勵形式結(jié)合不緊密,難以調(diào)動職工積極性。在根據(jù)年度考核結(jié)果確定考核優(yōu)秀等次時(shí),往往是科室、部門名額平均分配,科室內(nèi)職工“輪流坐莊”。
二、提升事業(yè)單位績效考核管理實(shí)效的途徑
(1)轉(zhuǎn)變績效考核管理理念。積極借鑒吸收企業(yè)人力資源管理的先進(jìn)工具和方法,探索嘗試如KPI、平衡計(jì)分卡等績效考核方法,提高考核的針對性、可操作性,對職工進(jìn)行全方位、多層次、立體化的考評,強(qiáng)化對工作實(shí)績的考核。在管理理念上,將以往傳統(tǒng)的“人事管理”這一事務(wù)性的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬殴芾怼睉?zhàn)略性的管理目標(biāo),切實(shí)將人力資源作為單位發(fā)展,實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的保障。(2)制定合理、科學(xué)的考核方案。一是考核主體客觀評價(jià)工作實(shí)效。首先,由分管領(lǐng)導(dǎo)對部門負(fù)責(zé)人考核,部門負(fù)責(zé)人對部門一般工作人員考核能夠較為客觀反映工作的實(shí)效。其次,從擴(kuò)大民主、減少個(gè)人感情因素的角度,可安排同一部門的職工進(jìn)行評價(jià),但評價(jià)權(quán)重不宜設(shè)置過高。二是考核模式以年度與日常相結(jié)合。建立年考核、季考評、日考勤的績效考核管理模式;重視年度考核,兼顧日??己?。三是評價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)可合理性。首先,設(shè)計(jì)定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合考評體系。量化指標(biāo)的設(shè)定降低綜合比較評分出現(xiàn)的概率,要講清楚“好在哪里”和“不好在哪里”,減少會因私交等工作外的因素影響考核結(jié)果的可能性。其次,制定共性與個(gè)性相結(jié)合的考評指標(biāo)。共性的考核指標(biāo)以德、能、勤、廉為主,個(gè)性指標(biāo)以績?yōu)橹鳌€(gè)性指標(biāo)根據(jù)崗位職責(zé)確定結(jié)合階段工作的重點(diǎn)靈活設(shè)置,按照工作客觀難易程度,可以針對性的設(shè)定不同的難度系數(shù)附加分值,如“單位重點(diǎn)工作”、“部門重點(diǎn)工作”等。四是不同崗位類型針對性的考核。在崗位設(shè)置管理工作中,明確規(guī)定了管理、專業(yè)技術(shù)、工勤三個(gè)類別的崗位。對于管理崗位,側(cè)重對于管理思路、管理方法、管理實(shí)效的考核;在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)中可以設(shè)置決策、溝通協(xié)調(diào)、對于下屬的管理能力等指標(biāo)。對于專業(yè)技術(shù)崗位,側(cè)重于學(xué)術(shù)、專業(yè)研究等方面的考核;可以設(shè)置專業(yè)研究、論文撰寫、教育培訓(xùn)等指標(biāo)。對于工勤崗位,側(cè)重于崗位操作技能;可以設(shè)置工藝技術(shù)革新、帶徒帶教等考核指標(biāo)。(3)優(yōu)化績效考核操作程序。對事業(yè)單位傳統(tǒng)的書面評價(jià)和人工匯總統(tǒng)計(jì)的操作的方式進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)績效考核辦法和考核規(guī)則開發(fā)考核軟件,讓職工通過網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立評分,減少外界影響,給予職工充分的民主空間,同時(shí)也提高統(tǒng)計(jì)、匯總效率,避免了人工統(tǒng)計(jì)可能產(chǎn)生的差錯。(4)將績效考核結(jié)果的應(yīng)用落到實(shí)處。一是及時(shí)反饋考核結(jié)果??冃Э己瞬粌H是領(lǐng)導(dǎo)客觀、準(zhǔn)確掌握職工工作實(shí)績和全面情況的重要途徑,也是職工了解自我的重要途徑。通過領(lǐng)導(dǎo)或組織部門談話等形式向職工反饋考核結(jié)果,知曉組織、領(lǐng)導(dǎo)、其他職工對自己的意見和建議,從而及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不足,調(diào)整工作方式方法,使之與客觀需要和組織要求相一致,以順利完成工作目標(biāo)。二是強(qiáng)化考核激勵效果。提高考核結(jié)果與收入、培訓(xùn)、提任等激勵措施之間的關(guān)聯(lián)度。日??己私Y(jié)果側(cè)重應(yīng)用于培訓(xùn)、階段獎勵等階段性的激勵,年度考核結(jié)果側(cè)重應(yīng)用于年度考核獎勵、提任等長期的激勵。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]彭珊娜.績效考核在中國事業(yè)單位人事改革中的應(yīng)用[J].經(jīng)營管理者.2009(8)
[2]張俊.淺談事業(yè)單位績效考核評價(jià)指標(biāo)體系[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2011(12下):178~179
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算 問題與對策研究
在當(dāng)前形勢下,行政事業(yè)管理工作面臨的壓力與挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。首先,行政事業(yè)單位的社會職責(zé)有了新的定義,即執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)。其次,政府正積極推行精兵簡政的行政整編和合并。最后,行政事業(yè)單位的財(cái)政被納入到國家公共財(cái)政的范疇。新形式下重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的研究有著重要的社會意義。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理對保障行政事業(yè)單位日常工作順利進(jìn)行有重要意義。
1、對行政事業(yè)單位實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督
當(dāng)前管理工作中暴露的問題反映了行政事業(yè)單位缺乏有效的制約機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。受其影響財(cái)務(wù)體系的管控機(jī)制表現(xiàn)的不得力,尤其在成本控制管理方面。
2、提高行政事業(yè)單位的資源利用效率
財(cái)務(wù)預(yù)算流程管理下的資源的分配、控制、考核等都必須進(jìn)行系統(tǒng)有效的組織、協(xié)調(diào)。因此,財(cái)務(wù)預(yù)算保障了行政事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)與一般的企業(yè)不同,實(shí)現(xiàn)社會效益為行政事業(yè)單位第一目標(biāo)。
3、實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政的高效、透明化管理
行政事業(yè)單位的財(cái)政支出是公共財(cái)政的重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)體制得以逐步完善的今天,公共財(cái)政的框架已經(jīng)大致形成。在全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度下,財(cái)政部實(shí)現(xiàn)了對各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)政收支狀況有效監(jiān)控,公共財(cái)政使用情況更加透明化、科學(xué)化。
二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的弊病
1、缺乏完備的預(yù)算體系,編制不全
行政事業(yè)單位的規(guī)模決定了其財(cái)務(wù)管理需要配備專業(yè)、完備的財(cái)務(wù)管理體系,尤其是在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上需要成立專職的管理機(jī)構(gòu),在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中,對于財(cái)務(wù)管理仍然停留在財(cái)務(wù)會計(jì)工作上,對于財(cái)務(wù)預(yù)算普遍缺乏足夠的重視和全面的認(rèn)識。粗放型的預(yù)算機(jī)制使眾多專項(xiàng)項(xiàng)目的資金、人力、物力等資源利用不合理,浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,這都是財(cái)務(wù)預(yù)算不科學(xué)的表現(xiàn)。
2、預(yù)算方案缺乏執(zhí)行力,隨意更改
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和科學(xué)投資的一個(gè)強(qiáng)有力的保障,但是由于前期的財(cái)務(wù)預(yù)算方案缺乏足夠的分析數(shù)據(jù)的支撐和實(shí)際調(diào)研考察,與此同時(shí),由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算資金審核機(jī)制,預(yù)算資金也就沒有真正納入預(yù)算管理體系,只是名義上的預(yù)算管理方案,缺乏實(shí)際有效的執(zhí)行力度。
3、財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督控制不足,管理隊(duì)伍素質(zhì)欠佳
執(zhí)行力低下的根本原因還是缺乏有效的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督審核體系。許多行政事業(yè)單位內(nèi)部,財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)審核監(jiān)督都是同一個(gè)部門甚至于是同一批人員制定的,獨(dú)立的監(jiān)督審核根本無從談起,更不用談通過有效的績效考核機(jī)制和審核機(jī)制來跟蹤管理每一筆預(yù)算資金的具體使用情況。另外沒有自上而下的預(yù)算管理問責(zé)機(jī)制,也就無法對預(yù)算失效的行為進(jìn)行責(zé)任追究,更加放大了在實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的隨意性。
三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策
1、健全財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制,規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算流程
首先在單位內(nèi)部重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推廣。在單位積極開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工對預(yù)算管理重要性的認(rèn)知,只有充分理解了財(cái)務(wù)預(yù)算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義,才能有效保障財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制在單位內(nèi)部落地生根;其次是建立專職的財(cái)務(wù)預(yù)算部門,并賦予其直屬管理的優(yōu)先權(quán),從財(cái)務(wù)預(yù)算中的預(yù)算、核算、控制、調(diào)研和審核等方面,參考國家相應(yīng)的法律規(guī)定,并結(jié)合單位的業(yè)務(wù)模式,制定相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制,例如:對于具體的項(xiàng)目,在項(xiàng)目涉及的金額、領(lǐng)域、合作單位類型、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目級別規(guī)范等方面,預(yù)算機(jī)制要有具體的項(xiàng)目實(shí)施方案。
2、強(qiáng)化預(yù)算管理,建立監(jiān)督審核機(jī)制
實(shí)際的預(yù)算方案的制定必須遵循科學(xué)的“零基預(yù)算”原則,結(jié)合一定的績效編制方案,進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算中的收支明細(xì),保證每一筆項(xiàng)目預(yù)算資金落實(shí)到預(yù)算項(xiàng)目之中,嚴(yán)格審核預(yù)算資金的收支會計(jì)賬務(wù)。對于預(yù)算從業(yè)人員,除了專業(yè)技能考核之外,還要進(jìn)行必要的會計(jì)從業(yè)道德教育,強(qiáng)調(diào)會計(jì)工作的紀(jì)律性要求,對于預(yù)算制定過程中的失職行為、瀆職行為和資金挪用行為要給與相應(yīng)的懲處。建立單位內(nèi)部控制監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督的立體式的會計(jì)監(jiān)督監(jiān)管體系,明確行政事業(yè)單位內(nèi)部的各級管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),施行績效考核和問責(zé)制的雙軌管理機(jī)制,由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定期抽查和會計(jì)審查,評估預(yù)算方案的實(shí)施效果,采用監(jiān)督和實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行預(yù)算驗(yàn)收,對于弄虛作假的行為進(jìn)行通報(bào)批評并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
四、總結(jié)
行政事業(yè)單位的規(guī)模和業(yè)務(wù)內(nèi)容使得它的財(cái)務(wù)預(yù)算管理無論從機(jī)制建設(shè)還是具體實(shí)施上都遇到了前所未有的阻力,本文通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題,提出了相應(yīng)的處理對策,為進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算體系提供了新的參考思路。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算管理;績效
中圖分類號:F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
原標(biāo)題:我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策分析
收錄日期:2013年4月17日
一、引言
我國的事業(yè)單位是以社會公益為目的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的服務(wù)于社會的組織。目前,我國事業(yè)單位自身的經(jīng)營活動較少,因而其支配的資金大部分來源于國家財(cái)政,所以事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中主要采用預(yù)算管理。長期以來,事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上重視會計(jì)核算,忽視管理職能。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題
我國的事業(yè)單位通過編制財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)對本單位財(cái)務(wù)收支活動的綜合平衡。財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù),事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其財(cái)務(wù)預(yù)算來執(zhí)行。事業(yè)單位通過編制財(cái)務(wù)預(yù)算,可以實(shí)現(xiàn)對本單位的財(cái)務(wù)收支活動進(jìn)行綜合平衡,協(xié)調(diào)各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí),事業(yè)單位預(yù)算也是事業(yè)單位對各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動進(jìn)行有效控制、分析自身經(jīng)營活動的重要依據(jù)。通過以財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)依據(jù),各部門對事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動進(jìn)行評估和考核,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理活動中出現(xiàn)的偏差,并采取有效措施對其予以糾正,進(jìn)而達(dá)到不斷改進(jìn)事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理水平和提高財(cái)務(wù)工作效率的目的。然而,在近幾年新型財(cái)政體制不斷深入的情況下,我國很多事業(yè)單位在預(yù)算管理觀念方面依然較為薄弱,在編制部門預(yù)算時(shí)沒有認(rèn)真實(shí)行零基預(yù)算,仍舊習(xí)慣于采用基數(shù)遞增的方法來進(jìn)行預(yù)算的編制,從而造成事業(yè)單位部門預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確、預(yù)算內(nèi)容不全面,不能科學(xué)有效地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動的真實(shí)情況和體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行年度事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。
各單位預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性是事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金使用效益和效率的前提條件。我國目前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的現(xiàn)狀是財(cái)政預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差距非常大,主要原因就是預(yù)算編制方案本身的不合理。因?yàn)榫幹频念A(yù)算本身缺乏準(zhǔn)確性,在執(zhí)行過程中肯定就會與預(yù)算有差異,如果按預(yù)算執(zhí)行,有可能不能完成事業(yè)任務(wù)。其存在的主要問題表現(xiàn)在:
(一)事業(yè)單位預(yù)算編制存在滯后性和盲目性,在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏約束力和嚴(yán)肅性。首先,事業(yè)單位預(yù)算年度為公歷的1月1日至12月31日,但大部分事業(yè)單位在預(yù)算年度的四月份左右才能夠完成預(yù)算并且實(shí)施,在實(shí)際執(zhí)行年度的前幾個(gè)月沒有預(yù)算可依或者只能按照執(zhí)行年度前一年的預(yù)算來執(zhí)行,這種預(yù)算的滯后性必然導(dǎo)致在預(yù)算年度尹始就脫離了預(yù)算的管理,使得預(yù)算執(zhí)行力度在不同程度上受到了削弱;其次,大部分事業(yè)單位在沒有對以前年度的支出結(jié)構(gòu)和其他因素進(jìn)行認(rèn)真分析和對未來有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上來倉促編制預(yù)算的,在這種情況下編制的預(yù)算其可操作性必然較差,不僅不能對以前年度的不合理支出項(xiàng)目和超支金額進(jìn)行有效控制,而且對執(zhí)行年度實(shí)際需要的支出金額也會難以準(zhǔn)確預(yù)見。在此情況下,預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象比較普遍,進(jìn)而影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
(二)績效考核流于形式。激勵與約束機(jī)制是每個(gè)組織在其經(jīng)營管理當(dāng)中的重要內(nèi)容,同樣它應(yīng)當(dāng)融入到事業(yè)單位組織管理過程的各個(gè)方面。而目前在我國事業(yè)單位的經(jīng)營管理當(dāng)中,大部分單位沒有把工作的重點(diǎn)放在對預(yù)算執(zhí)行的考核評價(jià)方面進(jìn)而對預(yù)算完成情況進(jìn)行獎懲,而是將工作的精力主要集中于對預(yù)算的事中控制方面,將單位支出項(xiàng)目的合規(guī)性作為工作的重心,導(dǎo)致在事業(yè)單位在預(yù)算管理方面本末倒置。同時(shí),由于績效考核的目的是將工作人員的工作業(yè)績與報(bào)酬結(jié)合起來,有效激勵相關(guān)工作人員的工作積極性,以此來提高整個(gè)事業(yè)單位的經(jīng)營效率,但目前由于我國事業(yè)單位的有關(guān)激勵機(jī)制相對比較落后,還不能將績效考核在真正意義上落到實(shí)處。在績效評估方面,事業(yè)單位中普遍存在著沒有明確績效評估的評估范圍、相關(guān)的評估制度不夠規(guī)范、評估技術(shù)手段不夠先進(jìn)等方面的問題,導(dǎo)致在很多情況下很多單位只顧完成經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)而對社會效益的相關(guān)指標(biāo)有所忽視。
(三)預(yù)算監(jiān)督職能弱化。在目前,我國大部分事業(yè)單位由于內(nèi)部控制的相關(guān)制度不健全、預(yù)算控制監(jiān)管不到位的缺陷,造成在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過程中把工作的重點(diǎn)放在自身任務(wù)的完成上,而對相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督則有所忽視,對相關(guān)支出的合法性和合規(guī)性的要求也有所放松。在實(shí)際工作中,各事業(yè)單位總是在想方設(shè)法逃避支出項(xiàng)目的控制,致使相關(guān)部門不能夠在現(xiàn)有可利用資源當(dāng)中進(jìn)行重新的配置使用而是采取追加預(yù)算的方法爭取財(cái)政資金,同時(shí)由于信息不能夠及時(shí)共享導(dǎo)致了這一現(xiàn)象的不斷發(fā)生。
三、問題成因分析
由于事業(yè)單位經(jīng)營中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有別于營利性質(zhì)單位如企業(yè)的經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),其最主要區(qū)別是來源于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性,即事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重心是預(yù)算管理,因?yàn)槭聵I(yè)單位預(yù)算具有導(dǎo)向作用。就事業(yè)單位自身經(jīng)營而言,其發(fā)展和建設(shè)只能建立在財(cái)務(wù)許可的范圍內(nèi)。但是在目前,我國事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人很難拒絕外界環(huán)境給本事業(yè)單位提供快速發(fā)展的利益誘惑,這就使得各事業(yè)單位忽視了自身財(cái)務(wù)方面的困境而一味地去追求單位的規(guī)模效益,從而不可避免地將負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營理念引入到了非營利的事業(yè)單位經(jīng)營管理過程當(dāng)中來,進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的赤字預(yù)算。這種由于預(yù)算監(jiān)督職能弱化、管理層的不當(dāng)決策引發(fā)的事業(yè)單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),已經(jīng)成為目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要事項(xiàng)。
四、對策分析
(一)正確編制事業(yè)單位部門預(yù)算,合理安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。目前,在我國實(shí)行部門預(yù)算管理制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的基本形式。事業(yè)單位的部門預(yù)算管理指的是各事業(yè)單位的所有經(jīng)費(fèi)收入和支出都由事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)編制,并將其提出的預(yù)算方案報(bào)本單位的預(yù)算管理職能部門,當(dāng)其編制的預(yù)算方案經(jīng)預(yù)算管理職能部門審核通過后,再將其上報(bào)單位的預(yù)算管理委員會進(jìn)行審議。我國各事業(yè)單位的部門預(yù)算是其進(jìn)行績效管理的依據(jù),對單位內(nèi)部各個(gè)責(zé)任單位績效的考核和評價(jià)都離不開事業(yè)單位的部門預(yù)算。因此,正確編制事業(yè)單位的部門預(yù)算是事業(yè)單位有效地進(jìn)行績效管理的基礎(chǔ)工作。各事業(yè)單位所列示的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,必須根據(jù)其主管部門事先確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本單位的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的安排。事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí),應(yīng)特別注意做好以下幾方面的工作:在安排預(yù)算資金時(shí)要注意各項(xiàng)預(yù)算分配的科學(xué)性和合理性,即事業(yè)單位在安排所需資金時(shí)既要考慮重點(diǎn)同時(shí)又要兼顧一般,在各支出項(xiàng)目之間進(jìn)行合理分配。與此同時(shí),各事業(yè)單位要細(xì)化相關(guān)的預(yù)算支出明細(xì),盡可能地將其細(xì)化,從而使得事業(yè)單位的部門預(yù)算清晰明了,這樣不僅有利于事業(yè)單位預(yù)算的有效執(zhí)行,而且便于事業(yè)單位事后對其績效管理的考核和評價(jià)。
(二)建立健全財(cái)務(wù)績效管理制度??冃Ч芾淼淖饔貌粌H是為了作為各級主管部門獎懲各事業(yè)單位的依據(jù),其更重要的意義在于促使事業(yè)單位在以后的經(jīng)營管理活動中更加有效地提高預(yù)算管理水平和經(jīng)營業(yè)績。在對事業(yè)單位績效考核完畢后,應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的考核結(jié)果及時(shí)地反饋給事業(yè)單位及其內(nèi)部的各部門和個(gè)人,以便于單位內(nèi)部各部門和個(gè)人將相應(yīng)的考評結(jié)果與其自身的工作水平進(jìn)行比較,從而找出差距,在以后的工作當(dāng)中揚(yáng)長避短,不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的績效管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算績效管理模式。在事業(yè)單位預(yù)算管理中,要切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算的事前、事中和事后的控制,科學(xué)有效地進(jìn)行與部門預(yù)算有關(guān)的決策評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)和績效評價(jià)。同時(shí),事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極完善與部門預(yù)算績效管理相關(guān)的制度和措施,實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部全員參與,同時(shí)利用高科技手段的大力支持,不斷推進(jìn)部門預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的有效實(shí)施。
(三)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的有效監(jiān)控。為了對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)控,單位應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期的審計(jì)對相關(guān)的預(yù)算支出安排和后續(xù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。除此之外,在審計(jì)時(shí)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中關(guān)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)物資產(chǎn)領(lǐng)用以及與其相關(guān)的采購與付款等各個(gè)環(huán)節(jié)上執(zhí)行的具體情況進(jìn)行審計(jì)。在事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中,就應(yīng)當(dāng)形成有效規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制,制定相關(guān)的工作規(guī)范確保在財(cái)務(wù)管理的各個(gè)控制點(diǎn)能夠得到有效的執(zhí)行。尤其在工程項(xiàng)目管理方面,除在事業(yè)單位內(nèi)部建立科學(xué)有效的決策機(jī)制和相應(yīng)的責(zé)任制度外,我們還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注對于工程項(xiàng)目有關(guān)的招投標(biāo)、承包和發(fā)包等其他環(huán)節(jié)上的控制制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定相關(guān)項(xiàng)目資金的支付進(jìn)度和撥付條件,并且在資金撥付和結(jié)算中應(yīng)當(dāng)遵循先審計(jì)后付款和先審計(jì)后結(jié)算的資金使用原則,保證規(guī)范財(cái)務(wù)支付管理工作,提高事業(yè)單位資金使用效率,保證財(cái)政資金的安全使用。
主要參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制建設(shè) 問題 對策
長期以來,我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制在制度建設(shè)、機(jī)制設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理等方面都較為滯后。為推動行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作,2012年,財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》),標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)全面啟動。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的必要性
(一)有利于提高內(nèi)部管理水平
為適應(yīng)社會發(fā)展需要,政府管理方式已經(jīng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變,制度建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)督等方面都實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展。但是,一些單位仍然存在制度執(zhí)行缺乏剛性、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象,違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生,影響了單位的健康發(fā)展,也給國家造成了損失,究其原因,主要是單位內(nèi)部管理不善造成的。通過內(nèi)部控制建設(shè),對現(xiàn)行的管理制度和工作流程進(jìn)行認(rèn)真梳理和檢查,堵塞管理漏洞,建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,全面提升內(nèi)部管理水平。
(二)有利于提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)的能力和水平
行政事業(yè)單位的職能就是對社會公眾提供服務(wù),公共服務(wù)效率w現(xiàn)了單位事業(yè)發(fā)展的水平和自身存在的價(jià)值。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),就是通過強(qiáng)化單位層面和業(yè)務(wù)層面建設(shè),運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制方法,開展自我評價(jià)和監(jiān)督,提高單位管理水平,提升單位的綜合實(shí)力,增強(qiáng)為社會提供公共服務(wù)的能力和水平,擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面和滿意度。
(三)有利于預(yù)防,強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)
行政事業(yè)單位自身存在很多風(fēng)險(xiǎn),如風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)等。內(nèi)部控制建設(shè)引入風(fēng)險(xiǎn)管控的理念,建立經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,通過審核審批機(jī)制、議事決策機(jī)制等風(fēng)險(xiǎn)管理措施有效規(guī)避或應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn),形成對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,對于加強(qiáng)廉潔治理,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的主要問題
(一)對內(nèi)部控制認(rèn)識不足
我國內(nèi)部控制理論和實(shí)務(wù)起步較晚,對于行政事業(yè)單位還是新生事物,受傳統(tǒng)觀念的影響,行政事業(yè)單位人員對內(nèi)部控制的認(rèn)識較為欠缺,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是認(rèn)為行政事業(yè)單位是國家撥款單位,沒有必要建立內(nèi)部控制,內(nèi)部控制建設(shè)就是“走過場”,不會對單位的工作帶來顯著改善;二是認(rèn)為內(nèi)部控制就是制度管理,就是對單位原有制度進(jìn)行修訂完善;三是認(rèn)為內(nèi)部控制主要是財(cái)務(wù)方面的工作,應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)。
(二)缺乏內(nèi)控建設(shè)的主動性
行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的本質(zhì)是約束行政權(quán)力的分配和使用,發(fā)揮制約、規(guī)范公共管理行為的作用,內(nèi)控實(shí)施將會限制單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,觸動他們的利益,所以他們?nèi)狈?nèi)部控制設(shè)計(jì)和實(shí)施的動力。此外,行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)導(dǎo)致了內(nèi)部控制實(shí)施內(nèi)生動力不足,因?yàn)橹С龇较蚝椭攸c(diǎn)是由政府職能規(guī)劃的,所以單位缺乏積極性建立內(nèi)部控制以衡量其提供公共服務(wù)的效率和效果。
(三)內(nèi)控建設(shè)人才匱乏
內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程,需要專業(yè)人才擔(dān)負(fù)組織和建設(shè)重任。行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)主要由財(cái)務(wù)部門組織實(shí)施,財(cái)務(wù)部門普遍人手不足,日常工作繁忙,無法承擔(dān)內(nèi)部控制建設(shè)和日常管理工作。加之財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力較差,內(nèi)控建設(shè)涉及的很多工作他們都難以勝任。此外,行政事業(yè)單位普遍對內(nèi)部控制人才的培養(yǎng)重視不足,導(dǎo)致專業(yè)人才稀缺,嚴(yán)重制約了內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)程。
(四)內(nèi)部控制評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不健全
內(nèi)部控制的評價(jià)與監(jiān)督是確保內(nèi)部控制建設(shè)有效實(shí)施并不斷完善的重要環(huán)節(jié)?!兑?guī)范》確立了單位內(nèi)部控制自我評價(jià)、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督三個(gè)層次的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位內(nèi)部評價(jià)和監(jiān)督主要存在三個(gè)方面的問題:一是沒有設(shè)置負(fù)責(zé)內(nèi)部評價(jià)和監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu);二是相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用;三是單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)審部門發(fā)現(xiàn)的問題不夠重視,弱化了內(nèi)部評價(jià)和監(jiān)督的作用,影響了內(nèi)控建設(shè)的良性發(fā)展。
三、推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的對策
(一)加大對內(nèi)部控制建設(shè)的重視力度
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)和職工高度重視和深刻認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)需以身作則做好表率作用,對本單位內(nèi)部控制建設(shè)情況負(fù)首要責(zé)任,應(yīng)當(dāng)抽調(diào)精干人員負(fù)責(zé)內(nèi)控建設(shè),安排專項(xiàng)資金給予經(jīng)費(fèi)保障,做好部門、崗位的協(xié)調(diào),指導(dǎo)本單位內(nèi)部控制建設(shè)的執(zhí)行,解決內(nèi)控建設(shè)的問題。職工應(yīng)積極參與內(nèi)控建設(shè),對于不相容崗位相互分離等風(fēng)險(xiǎn)控制方法要給予理解和支持,對于涉及到的業(yè)務(wù)層面控制要給予積極配合與協(xié)助。各級政府要將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作視為一項(xiàng)日常工作,將內(nèi)控建設(shè)情況及實(shí)施效果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
(二)建立內(nèi)部控制的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)控的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)崗位,明確各部門職責(zé)權(quán)限,形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制,建立健全議事決策機(jī)制,實(shí)行重大事項(xiàng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策,充分尊重專家和群眾意見。建立內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督,實(shí)行輪崗制度或?qū)m?xiàng)審計(jì)控制措施。建立激勵約束機(jī)制,明確崗位任務(wù)和目標(biāo),制定考核方案,嚴(yán)格考核程序,將考核結(jié)果與物質(zhì)獎勵、職務(wù)晉升結(jié)合起來,充分發(fā)揮考核作用。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部控制人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵,推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),就離不開內(nèi)控專業(yè)人才。當(dāng)前,內(nèi)控建設(shè)人才匱乏已是事實(shí),應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面解決這個(gè)問題:一是建立完善內(nèi)控人員的選拔和聘用機(jī)制,從本單位乃至社會公開選聘,遵循“專業(yè)為本、品德為先”的用人原則,將職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)。定期對內(nèi)控人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們獲得最前沿的專業(yè)技能,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平;二是積極借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量,人才選聘和培養(yǎng)需要較長時(shí)間,但內(nèi)控建設(shè)不能就此延誤和擱置,可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助。專業(yè)機(jī)構(gòu)既要指導(dǎo)內(nèi)控建設(shè),還要推動建立內(nèi)控建設(shè)自我完善的良性運(yùn)行機(jī)制。單位負(fù)責(zé)人要做好組織協(xié)調(diào),內(nèi)控負(fù)責(zé)部門積極協(xié)助,相關(guān)部門密切配合。
(四)積極開展內(nèi)控建設(shè)宣傳和培訓(xùn)
單位要加大宣傳教育力度,V泛宣傳加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性和緊迫性,廣泛宣傳內(nèi)控建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例,切實(shí)增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制建設(shè)“第一責(zé)任主體”意識,單位職工對內(nèi)控建設(shè)認(rèn)識越深刻,內(nèi)控工作的推動就越順利。要加大教育培訓(xùn)的力度,拓寬培訓(xùn)的范圍,制訂完備的培訓(xùn)方案,通過下發(fā)文件、召開會議、組織專題培訓(xùn)班、會計(jì)人員繼續(xù)教育等諸多形式進(jìn)行培訓(xùn),培養(yǎng)合格的內(nèi)控人員力量。單位應(yīng)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)的組織與監(jiān)督,將宣傳培訓(xùn)工作落到實(shí)處,防止“走過場”,建立內(nèi)控建設(shè)培訓(xùn)長效機(jī)制。同時(shí),應(yīng)注重宣傳培訓(xùn)的效果,建立培訓(xùn)考核制度,將考核結(jié)果納入職工考評體系。此外,還要檢驗(yàn)培訓(xùn)結(jié)果在內(nèi)控建設(shè)上的運(yùn)用,宣傳和培訓(xùn)都是為內(nèi)控建設(shè)服務(wù),效果直接反映為其對內(nèi)控建設(shè)的貢獻(xiàn),以及為全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)營造良好的環(huán)境和氛圍。
(五)運(yùn)用信息化技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部控制
信息系統(tǒng)是信息與溝通的重要組成部分,信息技術(shù)可以將內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)連成一個(gè)緊密高效的整體,便于單位人員執(zhí)行、監(jiān)督和反饋,有效保證了系統(tǒng)的操作安全和信息安全。運(yùn)用信息化技術(shù),內(nèi)控建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、便捷化和安全化。目前,行政事業(yè)單位信息化程度仍然十分有限,往往只用于日常會計(jì)業(yè)務(wù)處理,大部分還是單機(jī)運(yùn)用水平,沒有實(shí)現(xiàn)全單位網(wǎng)絡(luò)化管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部控制,充分運(yùn)用軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),積極推進(jìn)信息化建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè),確保行政事業(yè)單位能夠抵御外部侵襲,維護(hù)內(nèi)部控制工作的安全與穩(wěn)定。
(六)強(qiáng)化有效性評價(jià)和內(nèi)部控制監(jiān)督
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)是由單位組織對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評價(jià)。單位應(yīng)規(guī)范評價(jià)的程序、完善評價(jià)的方案、優(yōu)選評價(jià)的方法,提高評價(jià)的效果。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定專門的部門負(fù)責(zé)評價(jià)工作,評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析管理過程中的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng),對發(fā)現(xiàn)的問題,判斷是否構(gòu)成缺陷,缺陷是否重大,及時(shí)提出相應(yīng)的整改建議。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視評價(jià)部門提出的問題,積極加以整改落實(shí)。
內(nèi)部控制的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)保持相對獨(dú)立,其負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)對單位內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制措施的建立與執(zhí)行,以及內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置等情況進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。外部監(jiān)督主要由財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢等部門承擔(dān),其負(fù)責(zé)部門應(yīng)對單位內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì),提出建議并督促整改,有效發(fā)揮內(nèi)部控制的建設(shè)性作用,確保內(nèi)部控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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1.1招聘問題
人員招聘是人力資源管理的主要組成部分,目前人員招聘中存在不少問題:一是人力資源招聘職能缺失;二是招聘渠道單一,招聘方法過于簡單。主要由人事考選、部隊(duì)退伍轉(zhuǎn)業(yè)、機(jī)關(guān)調(diào)動等途徑,尚不能自主進(jìn)行人才挖掘。三是人員供給不均衡,東西部人才供給不均衡,異地人才交流有限制。
1.2員工培訓(xùn)問題
培訓(xùn)是提高員工素質(zhì)、是單位進(jìn)行人力資源開發(fā)的有效途徑,但現(xiàn)階段單位員工培訓(xùn)主要存在以下問題:一是員工培訓(xùn)問題沒有得到重視。因?yàn)榕嘤?xùn)投資不能立即產(chǎn)生效益,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只重視人事管理
,不重視人力資源管理,說白了就是只重視人才使用,不重視人才發(fā)展與人力資源增值。二是單位培訓(xùn)體系不健全,缺乏有層次、有深度的專業(yè)培訓(xùn)。三是缺乏給員工進(jìn)行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃,無法引導(dǎo)員工將個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與單位發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
1.3考評問題
事業(yè)單位的員工考評問題是激勵員工的一個(gè)重要因素。現(xiàn)階段考評問題主要有以下問題:一是缺乏健全有效的考績體系,考核結(jié)果和考核過程較為僵化;二是缺乏科學(xué)的考評指標(biāo),單位業(yè)績評估及管理“考評目標(biāo)”也過于單一;三是年度考核中領(lǐng)導(dǎo)意志、論資排輩等現(xiàn)象較為普遍,較為嚴(yán)重地影響到年輕員工們的工作積極性。
1.4薪酬問題
現(xiàn)行的工資制雖能保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保健作用,但分配制度卻不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩:一是平均主義嚴(yán)重,大鍋飯思想仍然存在;二是工資項(xiàng)目繁雜,計(jì)算方式繁復(fù),尤其在福利性工資項(xiàng)目中,大部分項(xiàng)目是舊體制下由政府指令性計(jì)劃制定的職工需求補(bǔ)貼性工資,發(fā)放中的平均主義和隨意性大,往往沒有激勵作用;三是薪酬管理處在經(jīng)驗(yàn)管理階段,缺乏科學(xué)管理的基礎(chǔ),事業(yè)單位人員的工資調(diào)整基本處于靜止?fàn)顟B(tài),剛性較大。
2加強(qiáng)事業(yè)單位人力資源管理的對策建議
2.1加強(qiáng)招聘工作力度
人員招聘對事業(yè)單位來說意義重大。筆者認(rèn)為根據(jù)事業(yè)單位招聘中現(xiàn)實(shí)存在的問題,從招聘計(jì)劃和招聘程序兩個(gè)方面入手,嚴(yán)把組織吸收人才的第一關(guān)。一是根據(jù)事業(yè)單位設(shè)崗方案,結(jié)合單位日常業(yè)務(wù)開展和發(fā)展需要,積極制定事業(yè)單位招考計(jì)劃;二是及時(shí)做好招考信息工作,招募的信息應(yīng)做到及時(shí)、公開化,可以考慮在多個(gè)單位的網(wǎng)站上;三是規(guī)范招聘程序,杜絕選人用人上的漏洞;四是積極拓展事業(yè)單位企業(yè)編制用工和勞動派遣用工渠道,為非事業(yè)編制工作人員做好工酬核算和保險(xiǎn)繳納,力爭做到“同工同價(jià)”。
2.2加強(qiáng)事業(yè)單位人的培訓(xùn)與發(fā)展
培訓(xùn)可以幫助事業(yè)單位人充分發(fā)揮和利用其潛能,減少員工工作成本,提高工作效率,增強(qiáng)事業(yè)單位的核心競爭力。培訓(xùn)工作必須精心設(shè)計(jì)與組織,使其中的每一環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人、組織及工作本身三方面的優(yōu)化。首先應(yīng)該注重對員工的人力資本投入,健全人才培養(yǎng)機(jī)制。其次是加強(qiáng)培訓(xùn)模式建設(shè),事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身崗位屬性和工作分工,按照分級分類培訓(xùn)的原則,逐步開展分層次有針對性的培訓(xùn),保證基礎(chǔ)性培訓(xùn),建立崗位技能培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)整合培訓(xùn)三位一體的培訓(xùn)模式。三是適當(dāng)組織獎勵性培訓(xùn),使培訓(xùn)工作成為一種有效的激勵因素,如選送優(yōu)秀員工參加帶有旅游性質(zhì)的培訓(xùn)班等。
2.3建立合理的考評體系
考核系統(tǒng)應(yīng)遵循透明公開原則、客觀考評的原則、公平原則、針對性原則??己酥笜?biāo)體系的設(shè)計(jì),應(yīng)該考慮到事業(yè)單位所處的行業(yè)及發(fā)展需要。綜合考慮事業(yè)單位所處情況、組織結(jié)構(gòu)和人員狀況,筆者建議管理者采用基于 KPI 的考核體系,即事業(yè)單位組織可以從三個(gè)維度(工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度)進(jìn)行考評。工作能力考評對各崗位的職員的現(xiàn)有能力和潛在能力的評定,一般從基礎(chǔ)能力、業(yè)務(wù)能力以及事業(yè)單位素養(yǎng)能力三個(gè)方面來評定;工作態(tài)度反映被考評人員對待事業(yè)的態(tài)度和工作作風(fēng),包括作風(fēng)紀(jì)律、積極性、協(xié)作性、責(zé)任感。事業(yè)單位各類人員的工作性質(zhì)和工作重點(diǎn)的不同,考核指標(biāo)的選擇和權(quán)重有所差異。要把握好績效評價(jià)的頻率,針對事業(yè)單位的工作特性,采取了不同的考評周期:醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位建議以每月為一周期,教育事業(yè)單位建議半年為一周期,綜合事業(yè)單位建議以一年為一周期;為避免管理者出于“老好人”打高分的現(xiàn)象,考評體系打分應(yīng)采用分值強(qiáng)制分布法。
2.4創(chuàng)新薪酬管理系統(tǒng)
薪酬管理方案設(shè)計(jì)的總體思路應(yīng)以公平、競爭、激勵、合法性為大前提,薪酬管理方案設(shè)計(jì)總體思路如下:一是工資制度實(shí)行以崗位工資為主的工資制;二是工資調(diào)整實(shí)行動態(tài)管理;三是員工個(gè)人工資的高低兼顧工效和人力資本價(jià)值;四是工資增量的分配重點(diǎn)用于重要崗位和關(guān)鍵崗位的工資增長;五是用標(biāo)準(zhǔn)工資和獎金.共同激勵員工;六是考核激勵兼顧部門和個(gè)人。
3結(jié)語
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 預(yù)算管理 監(jiān)控機(jī)制
事業(yè)單位是社會組織實(shí)體的一種,其具備一定的基本特征,比如設(shè)立組織以公共利益為宗旨,組織形態(tài)具有獨(dú)特性,單位活動領(lǐng)域相對穩(wěn)定,工作成果主要是難以量化的精神產(chǎn)品及知識產(chǎn)品,事業(yè)消費(fèi)福利化等。
一、目前我國事業(yè)單位改進(jìn)預(yù)算管理手段的必要性
核定收支以及定額或定項(xiàng)補(bǔ)助,是當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理的主要方法,其要求事業(yè)單位把包含財(cái)政補(bǔ)助收入及各項(xiàng)非財(cái)政補(bǔ)助收入等全部收入和支出進(jìn)行統(tǒng)一編制預(yù)算,并報(bào)經(jīng)主管部門核定。其中,定額補(bǔ)助即從事業(yè)單位收支情況出發(fā),根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)確定相關(guān)補(bǔ)助數(shù)額;超支不補(bǔ)、結(jié)余留用即要求事業(yè)單位預(yù)算在報(bào)經(jīng)主管部門及財(cái)政部門核定后,嚴(yán)格予以執(zhí)行,事業(yè)單位自身尋求收支平衡,主管部門及財(cái)政部門對超支部分不予追加經(jīng)費(fèi),結(jié)余部分則留歸事業(yè)單位繼續(xù)使用。
上述內(nèi)容表明,我國對事業(yè)單位預(yù)算采取統(tǒng)一管理方法,這能夠最大限度地加強(qiáng)失業(yè)單位收支管理,最大程度上掌控事業(yè)單位收支總體規(guī)模,使得事業(yè)單位資金使用情況得以有效約束,事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)也隨之更為順暢和有效。但不可回避的是,事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一管理的模式也有較難解決的難題,即統(tǒng)一預(yù)算管理的辦法雖能遏制超額使用事業(yè)單位各項(xiàng)收入的情況,但卻不能為各項(xiàng)預(yù)算及預(yù)算外資金提供更為合理、高效的使用途徑,更不能使單位資金在總額確定的情況下發(fā)揮出最有效的工作效率和效果。
而事實(shí)上,對事業(yè)單位來講,包括財(cái)政補(bǔ)助收入及各項(xiàng)非財(cái)政補(bǔ)助收入在內(nèi)的各項(xiàng)收入都是有限的。此種情況下,如何提升資金使用效率,使有限的資金生成最大的效用,便成為事業(yè)單位預(yù)算管理的核心所在。具體到操作實(shí)務(wù),事業(yè)單位須首要解決資源合理配置的問題,即把事業(yè)單位傳統(tǒng)的分錢式預(yù)算管理方法向合理有效地使用有限資金式預(yù)算管理方法轉(zhuǎn)變。這意味著,事業(yè)單位預(yù)算管理還應(yīng)涉及預(yù)算執(zhí)行的控制,以及預(yù)算執(zhí)行效果的合理評價(jià),由此,事業(yè)單位全面預(yù)算管理手段則出現(xiàn)得十分適宜,且能有效推動事業(yè)單位靈活使用有限資金的工作。
二、編制我國事業(yè)單位全面預(yù)算的管理模式
本質(zhì)上分析,事業(yè)單位預(yù)算即對現(xiàn)有有限的資金量,實(shí)行一系列措施,使之得以更加充分、有效地發(fā)揮效能。借鑒現(xiàn)代企業(yè)全面預(yù)算管理模式,我國事業(yè)單位預(yù)算管理可采取以成本費(fèi)用為中心的預(yù)算管理方式,以零基預(yù)算的方法,把單位內(nèi)部各個(gè)部門每月資金支出情況詳加預(yù)算,報(bào)經(jīng)單位預(yù)算編制總部審核確認(rèn)合理通過后予以匯總,產(chǎn)生出該部門當(dāng)月的資金總預(yù)算,形成一個(gè)自下而上的預(yù)算過程,實(shí)現(xiàn)其對單位內(nèi)部各項(xiàng)支出實(shí)行相應(yīng)的事前、事中及事后管理。
全面預(yù)算管理對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理十分適用,其具備全員性、全程性、企業(yè)化等特點(diǎn),全員性即針對事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)人員,構(gòu)建起單位資金使用責(zé)任制度;全程性即合理進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行,并對預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)行監(jiān)控,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并節(jié)約問題,適時(shí)調(diào)整預(yù)算方案,更好地發(fā)揮預(yù)算作用、有效控制資金流向;企業(yè)化即參照企業(yè)全面預(yù)算管理的特點(diǎn),以事業(yè)單位中長期工作目標(biāo)為指導(dǎo),采取更優(yōu)的行動和措施,設(shè)計(jì)更加的預(yù)算編制方案。
預(yù)算編制一旦確定下來,事業(yè)單位便應(yīng)將其與各個(gè)不同預(yù)計(jì)可使用的資金量加以對比,根據(jù)比較結(jié)果,若與可使用的資金量并不相符,則須按照單位整體工作目標(biāo),調(diào)整各個(gè)部門工作程序,以確保該部門資金預(yù)算與單位整體要求相符。在該自上而下的過程中,各個(gè)部門預(yù)算編制完成后,均應(yīng)由單位內(nèi)部總體負(fù)責(zé)整體預(yù)算編制的部門將各個(gè)部門預(yù)算予以匯總并進(jìn)行系統(tǒng)化,最終產(chǎn)生事業(yè)單位總預(yù)算。
預(yù)算執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)各類特殊情況,則不免出現(xiàn)每月預(yù)算外資金的支出,遇到此種狀況時(shí),各個(gè)部門應(yīng)及時(shí)填寫申請,報(bào)經(jīng)審批后,對預(yù)算方案隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。總體上來說,事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中必須強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)控,嚴(yán)格審查預(yù)算外資金需求,遏制不合理預(yù)算外資金支出現(xiàn)象,同時(shí)做好考核、分析、評價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況的工作,以一系列有效的獎懲措施,確保預(yù)算方式得以嚴(yán)格、高效地執(zhí)行。
但應(yīng)注意的是,事業(yè)單位全面預(yù)算管理編制過程中,必須做好資金安排與使用工作,特別要針對事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)類別、業(yè)務(wù)操作等內(nèi)部系統(tǒng),加快資金流轉(zhuǎn)高度,從根本上推動資金使用效率;事業(yè)單位應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn),從實(shí)際情況處罰,選擇更好的預(yù)算管理方法;事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式還可以參考企業(yè)內(nèi)部以成本費(fèi)用為中心的預(yù)算管理模式,評價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果,提升預(yù)算執(zhí)行效率。
三、構(gòu)建我國事業(yè)單位全面預(yù)算的監(jiān)控機(jī)制
事業(yè)單位全面預(yù)算監(jiān)控機(jī)制應(yīng)包括預(yù)算控制體系、預(yù)算控制內(nèi)容和預(yù)算考核及評價(jià)等。
首先是預(yù)算控制體系,預(yù)算編制完成后會下達(dá)至各個(gè)責(zé)任中心,各責(zé)任中心依照下達(dá)預(yù)算方案細(xì)化預(yù)算執(zhí)行措施,在日常工作中貫徹執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù),該過程中,預(yù)算控制須建立有信息反饋系統(tǒng),以便能夠在預(yù)算編制基礎(chǔ)上,實(shí)時(shí)檢查預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中差異及對應(yīng)原因,進(jìn)而隨時(shí)采取相應(yīng)的措施糾正偏差,這就需要構(gòu)建一個(gè)包含多個(gè)監(jiān)控主體和多個(gè)監(jiān)控課題的監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對預(yù)算方案適時(shí)的、立體化的、全方位的監(jiān)控,增強(qiáng)預(yù)算控制的有效性。其中,事業(yè)單位全面預(yù)算管理的監(jiān)控主體主要有預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組及預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,前者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)部門預(yù)算信息共享工作,后者全面負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算初步審批、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、批準(zhǔn)上報(bào)預(yù)算調(diào)整事宜以及預(yù)算考核等各項(xiàng)工作,通過實(shí)施完善的激勵與約束制度,事業(yè)單位將成功實(shí)現(xiàn)自上而下的逐層監(jiān)督、約束及激勵的目標(biāo)。
確定預(yù)算控制內(nèi)容以及進(jìn)行相應(yīng)的分析。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全過程的監(jiān)督、檢查和分析,對于管理中存在的問題,有關(guān)負(fù)責(zé)部門及負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)采取出錯時(shí)加以處理和糾正,具體內(nèi)容包括監(jiān)督控制預(yù)算編制、監(jiān)督控制預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制其他事宜、構(gòu)建預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制、進(jìn)行差異分析。預(yù)算編制階段,預(yù)算方案須符合國家法律法規(guī)及方針政策、財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定,須能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo),須保證收入預(yù)算積極可靠,須確保支出預(yù)算能夠貫徹綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則,須按照規(guī)定程序和要求編報(bào)預(yù)算,須能夠做到收支平衡、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整以及說明情況。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督控制則要求預(yù)算收入依法照計(jì)劃實(shí)現(xiàn)、收支預(yù)算進(jìn)度與單位行政工作任務(wù)及事業(yè)計(jì)劃相符、各項(xiàng)費(fèi)用均在規(guī)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)、各項(xiàng)支出均滿足相關(guān)法律法規(guī)制度及辦法規(guī)定,預(yù)算執(zhí)行中不違反政府采購及財(cái)政國庫管理制度改革相關(guān)規(guī)定。一套完善的預(yù)警系統(tǒng)須包含預(yù)算內(nèi)事項(xiàng)預(yù)警、超預(yù)算事項(xiàng)預(yù)警、預(yù)算外事項(xiàng)預(yù)警等不同內(nèi)容。差異分析則要求預(yù)算執(zhí)行完成后,負(fù)責(zé)部門對上一年度預(yù)算編制、預(yù)算支出項(xiàng)目及項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差異分析,以調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目及項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),促使預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目及審計(jì)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相符,并使下一年度預(yù)算編制方案更加精準(zhǔn)。
建立健全全面預(yù)算考核與評價(jià)體系。跟蹤、分析、考核預(yù)算執(zhí)行過程,這是發(fā)揮預(yù)算作用、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理權(quán)威性的重要保障。一方面要擇優(yōu)選取預(yù)算評價(jià)方法,即綜合考慮收入支出完成情況、部門服務(wù)質(zhì)量情況、預(yù)算執(zhí)行偏離情況等,從對比分析法、因素分析法、綜合記分等級評價(jià)法中選擇最具科學(xué)性的考核方法。其中,對比分析法即在檢查某項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況后,將實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算數(shù)據(jù)加以對比,進(jìn)而反映出預(yù)算執(zhí)行程度;因素分析法即在分析預(yù)算執(zhí)行效果時(shí),同時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況的考核以及對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生影響的各個(gè)因素;綜合記分等級評價(jià)法即在對比分析法與因素分析法基礎(chǔ)上,以加權(quán)計(jì)算取得綜合記分。另一方面要確定預(yù)算考核原則,其包括總體優(yōu)化原則、激勵與約束相結(jié)合原則、分級考評原則、公平及公證原則,不同的原則與不同的預(yù)算執(zhí)行情況相互配合。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;預(yù)算管理;績效考評
[中圖分類號] F810.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
1 前言
預(yù)算管理:事業(yè)單位預(yù)算包括資本預(yù)算、營業(yè)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等,各項(xiàng)預(yù)算的有機(jī)組合構(gòu)成企業(yè)的全面預(yù)算。預(yù)算管理作為促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),可全方位地調(diào)動企業(yè)各個(gè)層面員工的積極性,優(yōu)化企業(yè)的資源配置。事業(yè)單位良好的預(yù)算管理能夠有效地提高事業(yè)單位綜合管理水平和財(cái)政資金使用效益。大力推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理,有利于構(gòu)建完善的公共預(yù)算體制,有效加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政使用效益和管理效能的聯(lián)系程度,為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。本文針對事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題來進(jìn)行探討。
2 事業(yè)單位與其他企業(yè)組織在預(yù)算管理體系的區(qū)別
預(yù)算以數(shù)量化的方式來表明管理工作標(biāo)準(zhǔn),控制是以確定的管理工作標(biāo)準(zhǔn),對行動的度量和糾正偏差。所以預(yù)算管理是過程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃、預(yù)算的編制,詳細(xì)的描述了為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)而要進(jìn)行的工作標(biāo)準(zhǔn)。事中控制是一種協(xié)調(diào)、限制差異的行動,保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事后控制是鑒別偏差,糾正不利的影響。由于事業(yè)單位與企業(yè)組織二者在性質(zhì)上的根本不同,在全面預(yù)算管理上仍有很多細(xì)節(jié)區(qū)別,具體體現(xiàn)在:
(1)在預(yù)算編制上,事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與營利性組織不同,企業(yè)公司的預(yù)算編制內(nèi)容則側(cè)重于企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表。由于事業(yè)單位與民生緊密相關(guān),具有典型的非營利性質(zhì)。以學(xué)校為例,學(xué)校是典型的非營利性機(jī)構(gòu),以社會效益為主,享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼,因此它承襲的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代滯后的管理體制。在學(xué)校的預(yù)算編制內(nèi)容上很大程度上側(cè)重于財(cái)政補(bǔ)貼和公益性收支。
(2)在預(yù)算執(zhí)行與考核業(yè)績方面,學(xué)校盡管也設(shè)立了相關(guān)的考評和激勵制度,但強(qiáng)度較弱,在考評和激勵的判斷上主觀性較大,因此,預(yù)算的執(zhí)行力較差,效果不好;而企業(yè)由于追求利潤最大化的本質(zhì)驅(qū)使,為全面積極的調(diào)動員工的工作積極性,降低成本,提高經(jīng)營效率和資金使用效率,在預(yù)算執(zhí)行與考核業(yè)績和激勵方面緊密聯(lián)系,效果顯著。
(3)由于預(yù)算管理既是由銷售、采購、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系,又是一個(gè)完整組織的整體“作戰(zhàn)方案”。它不只是財(cái)務(wù)部門的事情,而是整個(gè)組織內(nèi)綜合的、全面的控制活動,任何部門都不能獨(dú)立于外,是具有全面控制約束力的機(jī)制。從這點(diǎn)上看,學(xué)校內(nèi)各科室、各部門的信息交流較弱,各部門之間獨(dú)立性較強(qiáng),不利于協(xié)調(diào)預(yù)算管理活動。而企業(yè)則由于協(xié)同各種業(yè)務(wù)活動和管理,使企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)均能統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)行動,更能有效的聚集各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源,包括人力、物力、財(cái)力、信息等,使之形成一種強(qiáng)有力的、有序的集合。
3 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析
3.1 隨意增減和調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制
一些事業(yè)單位沒有建立起包括組織、流程、方法、工具、數(shù)據(jù)等8大要素在內(nèi)的預(yù)算管理體制,同時(shí)由于缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制或者預(yù)算編制時(shí)的不嚴(yán)謹(jǐn),在具體的預(yù)算執(zhí)行中隨意增減和調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有很好的執(zhí)行機(jī)制,預(yù)算的編制和管理過程隨意性很大,臨時(shí)性、計(jì)劃外的支出很少受到預(yù)算的約束,使預(yù)算的制定和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié),相關(guān)人員隨意改變項(xiàng)目內(nèi)容,無法起到應(yīng)有功效,從而使得年初部門預(yù)算和年終部門決算存在很大的差異,嚴(yán)重影響到了部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。
3.2 缺乏有效的預(yù)算績效考核機(jī)制
事業(yè)單位通過預(yù)算績效考評有層次地、分門別類地將單位的戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各職能部門和基層單位,并將其細(xì)化、延伸到每一個(gè)職工,使事業(yè)單位所有職工都明確本單位戰(zhàn)略目標(biāo)的主要意圖和設(shè)想,了解自己在單位中所處的作用和地位,從各自的角度想方設(shè)法地來為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力工作,這樣一來,使得事業(yè)單位的凝聚力大大增加,有助于促使事業(yè)單位決策科學(xué)化。
但是在實(shí)際中,由于沒有充分重視有無超預(yù)算支出、資金使用效益如何、資金投向是否正確等問題,使得績效考核體系嚴(yán)重不完善,大多只是走走形式,缺少可操作性、規(guī)范性和科學(xué)性,不能有效地起到約束的作用。
3.3 預(yù)算管理體系不完整
預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心,其研究已經(jīng)十分的深透,并已被企業(yè)成功的運(yùn)用到經(jīng)營決策、成本控制、績效考核等管理活動。目前絕大多數(shù)學(xué)校沒有建立起完整的全面預(yù)算管理體系,僅僅將將著眼點(diǎn)放在預(yù)算編制上,簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算,而對于預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)注卻較少,造成預(yù)算編制部門難以調(diào)動各個(gè)職能部門積極參與預(yù)算,預(yù)算編制與執(zhí)行考核不成體系,沒有建立預(yù)算管理所必須的責(zé)任會計(jì)核算體系;沒有將預(yù)算執(zhí)行考核與學(xué)??剖液怂阌袡C(jī)結(jié)合,預(yù)算反饋信息質(zhì)量不高,從而保證不了全面預(yù)算管理的實(shí)施。
3.4 預(yù)算外收入不穩(wěn)定,受外部政策環(huán)境影響較大
以技工學(xué)校為例, 除了固定的撥款,有一部分的收入是不確定的,包括學(xué)費(fèi)收入,會因招生人數(shù)的變化而變化。例如,技校學(xué)費(fèi)收入,由于招生環(huán)境與招生政策對招生情況有所影響,造成學(xué)費(fèi)預(yù)算不可能很準(zhǔn)確,經(jīng)營收入在編制預(yù)算時(shí)存在有不確定因素。技工學(xué)校現(xiàn)行財(cái)務(wù)核算體系是以預(yù)算管理為中心,實(shí)行“大收入,大支出”的管理模式和“量入為出,收支平衡”的預(yù)算原則,即有多少錢辦多少事,不搞赤字預(yù)算。隨著技工學(xué)校體制改革的不斷深入,技工學(xué)校在辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源、招生分配等領(lǐng)域逐步與市場接軌,已從單一的事業(yè)型單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣灾鬓k學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。在這種新形勢下,技工學(xué)校的培訓(xùn)收入,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛膳嘤?xùn)市場調(diào)控。由于培訓(xùn)收入由培訓(xùn)市場調(diào)控。當(dāng)年政策培訓(xùn)較多或培訓(xùn)任務(wù)多的情況,培訓(xùn)收入就會高些,反之則較少。目前這種技工學(xué)校收入預(yù)算核算的滯后性以及由此形成的各種弊病,嚴(yán)重制約著技工學(xué)校的發(fā)展,造成了技工學(xué)校有限的教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
4 如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理
4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理工作
各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全組織,充實(shí)人員,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,理順工作機(jī)制,理清工作思路,明確工作目標(biāo),制定具體措施。各預(yù)算事業(yè)單位要樹立大局意識,根據(jù)財(cái)政部門的統(tǒng)一安排和要求,加強(qiáng)協(xié)作配合,主動開展工作,按照本部門的職責(zé)和任務(wù),確定組織形式,制定具體方案,積極推進(jìn)預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作。各級財(cái)政部門和預(yù)算單位要加強(qiáng)溝通,密切配合,形成合力,確保預(yù)算績效管理工作能夠順利開展并取得成效。
同時(shí),強(qiáng)化能控,建立內(nèi)部約束機(jī)制保障剛性管理到位。一方面加強(qiáng)日常跟蹤管理。通過日常的跟蹤管理維護(hù)其嚴(yán)肅性,嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行上級單位批復(fù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和基本支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對于當(dāng)期超支的可控費(fèi)用要提前預(yù)警,并堅(jiān)決杜絕在當(dāng)期支出,做到按月及時(shí)檢查、考核。另一方面建立內(nèi)部約束機(jī)制。財(cái)務(wù)對下級基層單位的日常財(cái)務(wù)監(jiān)督,重點(diǎn)是對資金支出的合法性、真實(shí)性;紀(jì)檢監(jiān)察部門對財(cái)務(wù)收支程序、效能、過程、結(jié)果的懲防監(jiān)督,實(shí)施多層次的監(jiān)督,重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支程序的合法性,以及對違紀(jì)者的及時(shí)查處,防微杜漸。
4.2 優(yōu)化預(yù)算編制方法,強(qiáng)化預(yù)算管理
在事業(yè)單位中,目前多數(shù)單位還使用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制的方法,在編制本年預(yù)算安排時(shí)以上一年的實(shí)際支出為基礎(chǔ),然后再考慮新增因素來確定今年的預(yù)算,這種方法就會使預(yù)算結(jié)果不切實(shí)際,難以有效地貫徹執(zhí)行。因此,必須采取有效的預(yù)算控制措施來避免這一現(xiàn)象。
事業(yè)單位的預(yù)算制定應(yīng)采用零基預(yù)算法,“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的科學(xué)方法,也就是取消往年的基數(shù)。而根據(jù)單位的任務(wù)、目標(biāo)和下年度的施政計(jì)劃并結(jié)合財(cái)力,重新測算并安排單位的預(yù)算。因此“零基預(yù)算”是一種從實(shí)際出發(fā)的預(yù)算編制方法,通過詳盡報(bào)表內(nèi)容,健全報(bào)表體系等方法減少人為因素,不受以往的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況的影響是其最大的優(yōu)勢,具有科學(xué)性和有效性。同時(shí),預(yù)算制定出來以后,預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對預(yù)算進(jìn)行管理,促進(jìn)預(yù)算的實(shí)施,必要時(shí)可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。盡管我們在制定預(yù)算時(shí)預(yù)見了未來可能發(fā)生的情況,并制定出相應(yīng)的應(yīng)變措施,但預(yù)算一方面不可能面面俱到,另一方面情況在不斷變化,總有一些問題是不可能預(yù)見到的。故預(yù)算管理不能一成不變,要對預(yù)算進(jìn)行定期檢查,如果情況已經(jīng)發(fā)生重大的變化,就應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算或重新制定預(yù)算,以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
4.3 加強(qiáng)預(yù)算支出績效考評工作
(1)是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立預(yù)算支出績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)日常工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)績效考評具體協(xié)調(diào)管理工作。按照職能分工要求,密切協(xié)調(diào)配合,實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制及相關(guān)科室分工責(zé)任制。
(2)是明確考評要求。制定相應(yīng)的政策和規(guī)則制度來確定績效考評的范圍、工作程序和時(shí)間安排。采取項(xiàng)目單位自評、主管部門考評和財(cái)政部門考評相結(jié)合的考評機(jī)制。
(3)是細(xì)化工作措施。選取幾家事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目支出績效考評試點(diǎn),精心選取試點(diǎn)項(xiàng)目,力求項(xiàng)目具有代表性。建立業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、效益指標(biāo)三大考核體系,細(xì)化指標(biāo)分?jǐn)?shù)權(quán)數(shù),實(shí)現(xiàn)三級目標(biāo)管理。
(4)是注重工作結(jié)合。將財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政投資評審工作貫穿預(yù)算支出績效考評全過程,增強(qiáng)工作實(shí)效,實(shí)行項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)概算管理、財(cái)政全程介入監(jiān)督、事后針對考評情況開展延伸檢查。應(yīng)以定性的指標(biāo)為輔,定量的指標(biāo)為主,從而增強(qiáng)績效考評結(jié)果的利用價(jià)值和績效考評的實(shí)際可操作性,
(5)是是認(rèn)真對待績效評價(jià)結(jié)果,強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用,對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改,將其作為加強(qiáng)制度建設(shè)、完善體制機(jī)制、改進(jìn)工作方法、提升管理績效的重要參考,不斷推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化[3]。
4.4 實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系建設(shè)
事業(yè)單位務(wù)必要緊緊圍繞預(yù)算管理“責(zé)任有主體,預(yù)算有依據(jù),執(zhí)行有控制,調(diào)整有程序,評價(jià)有標(biāo)準(zhǔn),考核有獎懲”六個(gè)方面總體要求,從“編制、審批、執(zhí)行、控制、分析、評價(jià)、監(jiān)督、考核”八個(gè)環(huán)節(jié)確定目標(biāo),并注重做好三個(gè)方面的工作。一是體現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略決策要求。編制預(yù)算充分考慮企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向,合理高效配置資源。二是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的一體化與模式化,努力形成事業(yè)單位與下屬單位預(yù)算管理“內(nèi)容、要求、流程、方法”統(tǒng)一。三是促進(jìn)基礎(chǔ)管理工作提升。把全面預(yù)算管理與對標(biāo)工作、信息化建設(shè)、“良好業(yè)績創(chuàng)建年”活動相結(jié)合,堅(jiān)持分級歸口管理、按事項(xiàng)編制預(yù)算、落實(shí)預(yù)算責(zé)任、明確編制依據(jù)、強(qiáng)化過程控制、健全內(nèi)控體系,努力促進(jìn)各項(xiàng)工作上水平。
4.5 強(qiáng)化預(yù)算在控、確保實(shí)施預(yù)算全過程控制
首先,將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制,從源頭上控制預(yù)算資金的投放和使用。其次,改革預(yù)算控制方法,對項(xiàng)目支出應(yīng)有明確的目的性。以技工學(xué)校的預(yù)算控制為例,技工學(xué)校的預(yù)算控制旨在從根本上提高教學(xué)質(zhì)量,掌握更科學(xué)的教育方式,減少不必要的開支和損失,為確保資金的合理化使用提供基礎(chǔ)。因此,學(xué)校的預(yù)算不僅要控制總額,而且要控制到每一個(gè)費(fèi)用明細(xì),提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度,使學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部隨時(shí)把握經(jīng)費(fèi)使用情況,做到心中有數(shù),克服經(jīng)費(fèi)使用中的盲目性,有效地控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象,提高預(yù)算控制的精細(xì)化程度。因此,學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要統(tǒng)籌全局,圍繞學(xué)校、學(xué)生、教育教學(xué)需要為總體目標(biāo)。在預(yù)計(jì)時(shí)充分考慮到在實(shí)施過程中可能發(fā)生的問題和障礙,并且盡可能的提前做出解決方案,找出問題所在,協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)、教務(wù)、后勤等各部門的溝通聯(lián)系。最后要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。在對預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中,明確責(zé)任中心,將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。
始終堅(jiān)持審批制度,堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有開支”的原則,嚴(yán)格先審后支、先批后付,杜絕亂收亂報(bào)、非正常支出等不良現(xiàn)象,確保經(jīng)費(fèi)收支按制度執(zhí)行。以學(xué)校的預(yù)算審批為例,必須構(gòu)建從內(nèi)到外、從上到下的全方位的預(yù)算審批與監(jiān)督體系。形成學(xué)校、教育部門、社會群眾、財(cái)務(wù)審計(jì)的全方位監(jiān)督體系,建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。實(shí)行資金集中管理,通過責(zé)任細(xì)化,對預(yù)算執(zhí)行過程中的憑證傳遞和手續(xù)審批進(jìn)行控制,根據(jù)費(fèi)用項(xiàng)目的性質(zhì)、金額,分別采用按年或按月控制;對報(bào)賬制單位實(shí)行以收定支,預(yù)算控制,備用金管理辦法,調(diào)動其爭取其他收入的積極性。同時(shí),嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核,確保規(guī)范性。
5 結(jié)語
總之,加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理較好地體現(xiàn)了當(dāng)前我國公共財(cái)政建設(shè)的方向,對提高財(cái)政支出效率、優(yōu)化資金有效配置、統(tǒng)籌財(cái)政資源具有極為重要的作用和意義。
參考文獻(xiàn):
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人事工作
一、圓滿完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位2009年度(績效)考核工作
在區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,完成2009年度年終(績效)考核和評獎工作。根據(jù)市委構(gòu)造部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈蚌埠市公務(wù)員年度(績效)考核實(shí)施細(xì)則(試行)〉的通知》(蚌人[2009]59號)要求和2009年度考核工作安排,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定《*區(qū)公務(wù)員年度(績效)考核實(shí)施方案》(*人勞保字[2009]64號),構(gòu)造全區(qū)實(shí)施年度考核工作。全區(qū)年度考核分類分級進(jìn)行,實(shí)行立體考核,機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員分類考核,鄉(xiāng)街、部門正職與副科以下工作人員分級考核??己似陂g派人參加鄉(xiāng)、街負(fù)責(zé)人述職測評,掌握基層單位考核情況。
1全區(qū)2009年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加考核有1733人,有8人未參加考核,考核優(yōu)秀175人,優(yōu)秀率達(dá)10%,考核稱職(合格)1539人,不定等次19人。其中公務(wù)員(參公)參加考核299人,優(yōu)秀32人,稱職261人,不定等次6人。事業(yè)單位參加考核1434人,評優(yōu)143人,合格1278人,不定等次13人。
在年度考核的基礎(chǔ)上,按照年度考核、獎勵等有關(guān)規(guī)定,全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位報(bào)市記三等功有13名同志,46名同志受到區(qū)嘉獎。
二、規(guī)范公務(wù)員治理,增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建造。規(guī)范公務(wù)員日常治理,充分利用公務(wù)員治理信息系統(tǒng)軟件,對新進(jìn)入的公務(wù)員信息進(jìn)行補(bǔ)充錄入,部分人員的信息進(jìn)行維護(hù)更新,開展公務(wù)員登記,認(rèn)真做好公務(wù)員信息治理。根據(jù)人事局安排,構(gòu)造開展全區(qū)公務(wù)員通用能力培訓(xùn),制定培訓(xùn)計(jì)劃,按排培訓(xùn)教材選購,報(bào)送考試人員名單。全區(qū)參加公務(wù)員通用能力培訓(xùn)有267名,其中148名同志參加考試,對部分同志學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核,確保培訓(xùn)效果,提高公務(wù)員綜合能力。
增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建造。為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu),增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建造,引進(jìn)急需專業(yè)人才及治理人才,緩解用人需求。在去年構(gòu)造全市選調(diào)工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)所缺崗位的要求,嚴(yán)格考察,選調(diào)7名優(yōu)秀同志到我區(qū)工作,增強(qiáng)了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)治理、法律等崗位的公務(wù)員隊(duì)伍建造。開展2009年省委選調(diào)生期滿考核工作,4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級。根據(jù)省市安排,開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作,完成相關(guān)的構(gòu)造報(bào)名和資格審查和到農(nóng)村基層單位考核等招考工作。全區(qū)有四名同志符合條件報(bào)考,擇優(yōu)錄取一名同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建造。
三、實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置和義務(wù)教導(dǎo)學(xué)??冃ЧべY工作。根據(jù)省市工作要求,開展實(shí)施我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作,實(shí)行事業(yè)單位工作人員聘用制度,建立崗位治理新體制,已制定《*區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置治理實(shí)施方案》,經(jīng)區(qū)同意報(bào)市批復(fù)后實(shí)施。我區(qū)義務(wù)教導(dǎo)學(xué)??冃ЧべY工作全面開展,在完成年初我區(qū)義務(wù)教導(dǎo)學(xué)校教師績效工資摸底調(diào)研基礎(chǔ)上,教師基礎(chǔ)性績效工資已審批完畢,工資已發(fā)放到位。獎勵性績效工資正在進(jìn)一步實(shí)施。
四、以服務(wù)為宗旨,做好工資治理日常服務(wù)工作。布置全區(qū)事業(yè)單位2009年薪級工資調(diào)動,完成調(diào)資材料的審核上報(bào)工作。完成區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員2009年滾動升級的調(diào)資。增強(qiáng)工資日常治理,為調(diào)動人員及時(shí)辦理好工資關(guān)系,并將在區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員登記的12名同志工資關(guān)系從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入到區(qū)直機(jī)關(guān),理順了工資關(guān)系。在規(guī)范津補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上,按照上級文件,辦理了離休補(bǔ)貼審批手續(xù),提高了我區(qū)離休人員生活待遇;按照國家制定的特殊崗位津補(bǔ)貼要求,繼續(xù)實(shí)行特崗津貼,對全區(qū)公務(wù)員七類特崗津補(bǔ)貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎(chǔ)上,完成2009年終獎金的審批和發(fā)放工作。
五、以人為本,做好人事人才及年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以人為本,做好人事人才工作。為區(qū)直機(jī)關(guān)簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資,提高了工資待遇,辦理了社會保險(xiǎn),解除后顧之憂,崗位重新安排,充分調(diào)動了工作的積極性,工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名干部辦理入編手續(xù),重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策,為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù),促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作開展。通過市統(tǒng)計(jì)局招考和工商局人員分流,按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計(jì)部門工作,增強(qiáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。完成區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認(rèn)真做好退休工作,按規(guī)定辦理退休手續(xù),及時(shí)核發(fā)退休工資。開展2009年我區(qū)“三支一扶”崗位的報(bào)名、考核工作,2名“三支一扶”人員已落實(shí)到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度(期滿)考核工作,上報(bào)考核結(jié)果,辦理服務(wù)期滿的有關(guān)手續(xù)。
開展事業(yè)單位年檢工作。根據(jù)市事業(yè)單位登記治理局布置要求,在全區(qū)范圍內(nèi)開展2009年事業(yè)單位年檢工作,全區(qū)有33個(gè)事業(yè)單位在網(wǎng)上進(jìn)行了2009年年檢,為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過年檢,增強(qiáng)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法人意識,為依法治理提供依據(jù),保障單位事業(yè)健康發(fā)展。
維護(hù)社會穩(wěn)定,落實(shí)國家政策,繼續(xù)做好企業(yè)干部生活困難補(bǔ)助工作。按照國家政策,對在職10名企業(yè)干部根據(jù)在崗實(shí)際情況按月如實(shí)上報(bào),保證生活困難補(bǔ)助及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放,完成全區(qū)在職企業(yè)干部情況上報(bào)任務(wù)。開展企業(yè)干部慰問工作,八一期間對190名企業(yè)干部進(jìn)行了慰問,發(fā)放慰問金38000元。做好對企業(yè)干部國家政策宣傳和解釋工作,熱情接待每位來訪的同志,認(rèn)真做思想工作,維護(hù)社會穩(wěn)定。
開展區(qū)《人事志書》編撰工作,安排專人搜集資料,查找相關(guān)文件數(shù)據(jù),已完成定稿。
開展全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年中統(tǒng)計(jì),審核事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員情況,按時(shí)完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計(jì)。
完成2009年度人事編制工資報(bào)表工作。構(gòu)造布置全區(qū)人事編制工資報(bào)表的填報(bào)工作,按照市人事局的要求,及時(shí)上報(bào)區(qū)公務(wù)員報(bào)表、人才報(bào)表、工資報(bào)表和編制報(bào)表,受到市人事局表彰。
下一步工作安排:
開展事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用工作以及義務(wù)教導(dǎo)學(xué)校教師獎勵性績效工資的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,起草區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。
勞動保障工作
一、1—9月份目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況
1、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況。截止到9月底,
——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人,占年目標(biāo)3500人的127.11%;
——轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4953人,當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力267人,占年目標(biāo)任務(wù)100人的267%;
——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人,占年目標(biāo)任務(wù)2000人的184.05%,其中,“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人,占年目標(biāo)任務(wù)580人的250.17%;
——免費(fèi)職業(yè)介紹1810人,占年目標(biāo)任務(wù)800人的226.25%;
——農(nóng)民工技能培訓(xùn)173人,占年目標(biāo)350人的49.43%;
——小額擔(dān)保貸款完成28戶,貸款金額為77萬元,分別占年目標(biāo)任務(wù)的56%和42.78%;
——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新參保2971人,續(xù)保12471,在校學(xué)生12055人,合計(jì)27497人,占年目標(biāo)任務(wù)的51.88%;
——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè),正在建造并得到省政府認(rèn)定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)(燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園)。
2、就業(yè)工作。積極開展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進(jìn)就業(yè)政策出臺后,我區(qū)及時(shí)構(gòu)造相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳板報(bào)展板等形式進(jìn)行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動中,我們開展了送政策“進(jìn)企入戶”活動,同時(shí)舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢專場會兩場,各鄉(xiāng)街都分設(shè)了分會場,發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū),深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位,調(diào)動全社會促進(jìn)就業(yè)的積極性。
發(fā)揮社區(qū)信息平臺功能,全面服務(wù)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作,把全區(qū)的勞動用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓(xùn)等有效的結(jié)合起來,區(qū)勞動力市場建立勞動供求資源數(shù)據(jù)庫,各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞動力市場,勞動力市場再把信息及時(shí)分發(fā)到各個(gè)街道和社區(qū),為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。
開展系列援助活動,著力搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托,開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動”、“春風(fēng)行動”、“百日幫扶”、“陽光再就業(yè)工程系列活動”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶,發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時(shí),還根據(jù)幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計(jì)劃,實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、落實(shí)相應(yīng)政策補(bǔ)貼、開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)施小額貸款等一系列訂制式服務(wù)。積極指導(dǎo)燕山鄉(xiāng)申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作,我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機(jī)結(jié)合起來,積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求,搭建養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)平臺,建立促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長效機(jī)制。這項(xiàng)工作我們共摸底調(diào)查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求,開發(fā)公益性崗位“助老員”,解決了31人的再就業(yè)問題。
3、退管工作。目前,我區(qū)接納退休人員社會化治理服務(wù)已達(dá)14963人。今年新接收1609人,為此,我們對新移交我區(qū)社會化治理的退休人員,逐一入戶走訪核實(shí)、發(fā)放聯(lián)系卡,了解退休人員基本情況,建立相應(yīng)臺帳,進(jìn)行跟蹤服務(wù)。安排退休人員進(jìn)行健康體檢,建立健康檔案。工作中,各社區(qū)及時(shí)為企業(yè)退休人員提供社會保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù),還分別結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作特點(diǎn),紛紛組建不同的興趣活動小組,開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動,社區(qū)還專門建立了“閱覽室”、“活動室”,積極構(gòu)造企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活,我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動,受到了退休人員的一致好評。
4、勞動仲裁和勞動監(jiān)察工作。為提高用人單位和勞動者的法律意識,規(guī)范用人單位的勞動用工行為,構(gòu)建轄區(qū)和諧勞動關(guān)系,我們加大了勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動仲裁工作力度。一是認(rèn)真開展“三法一例”學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹活動;二是不斷強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。今年我們聯(lián)合相關(guān)部門開展執(zhí)法大檢查3次,共抽查68多家用人單位,職工人數(shù)1946人,責(zé)令私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造及作坊業(yè)主補(bǔ)簽勞動合同386人。對轄區(qū)125家企事業(yè)進(jìn)行了勞動年審,涉及勞動者人數(shù)4091人,促使企業(yè)補(bǔ)簽勞動合同453人,督促12家單位參加社會保險(xiǎn)登記,已有6家單位70人參加了社會保險(xiǎn),對10個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造下達(dá)了整改指令書。三是做好勞動爭議仲裁案件的處理,維護(hù)社會穩(wěn)定。由于2009年5月《勞動爭議仲裁法》實(shí)施后,勞動仲裁實(shí)行不收費(fèi),使得我區(qū)勞動爭議案件與日俱增,目前達(dá)到平均每周開庭審理案件就有2~3起,我們克服人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張的困難,積極做好勞動爭議處理工作,及時(shí)妥善處理各種勞動爭議案件,化解社會矛盾。今年已受理勞動爭議案件207件,其中,庭外調(diào)解結(jié)案36起,調(diào)解結(jié)案19起,仲裁裁決152起,為勞動者和用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失90多萬元,此外還接待來訪380余人次。
5、按時(shí)完成局志編纂工作。為配合區(qū)志編纂,我局落實(shí)專人,精心構(gòu)造,多方查閱檔案和搜集相關(guān)材料、數(shù)據(jù),全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內(nèi)容,及時(shí)完成定稿,提交區(qū)志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續(xù)加大就業(yè)和勞動保障工作力度,實(shí)現(xiàn)就業(yè)和勞動保障工作再上新臺階。針對今年工作任務(wù)完成中出現(xiàn)的問題和薄弱項(xiàng)目,及時(shí)調(diào)動工作重心,抓差補(bǔ)缺,確保市下達(dá)我區(qū)的各項(xiàng)工作目標(biāo)全面順利完成。
2、積極開展新一輪促進(jìn)就業(yè)政策的貫徹落實(shí)工作,加大就業(yè)崗位發(fā)掘,多渠道擴(kuò)大就業(yè),重點(diǎn)開發(fā)適合大齡就業(yè)困難人員的崗位,鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程、發(fā)放小額擔(dān)保貸款等措施,改善就業(yè)服務(wù)機(jī)制,拓寬就業(yè)渠道。