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摘要:討論了我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的相互影響,分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的情況下,農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點(diǎn),通過(guò)改進(jìn)制度安排,強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)投入品的使用有關(guān)的規(guī)定,提供咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定,實(shí)施環(huán)境成本分擔(dān)以及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和研究活動(dòng),同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐,在農(nóng)民收入不受影響或者部分少量減少、增加農(nóng)民整體收入的同時(shí),減少污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)政策;環(huán)境政策;政策一體化
農(nóng)業(yè)一直被認(rèn)為是一個(gè)非競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè),具有市場(chǎng)失靈的特點(diǎn),并提高了環(huán)境質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)的重要性和其弱質(zhì)性,幾乎所有的國(guó)家制定了影響農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)政策。我國(guó)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高農(nóng)民收入出臺(tái)了很多政策,有些政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的同時(shí),也加重了環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著國(guó)家對(duì)工業(yè)污染和生活污染控制的加強(qiáng),農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)水域中含氮污染物的主要來(lái)源,水污染已經(jīng)超越洪澇災(zāi)害成為中國(guó)政府最大和最難解決的問(wèn)題[1]。
本文討論了我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的來(lái)源、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策對(duì)環(huán)境的影響以及環(huán)境政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響;分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的情況下,農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的來(lái)源
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在工業(yè)點(diǎn)源污染得到有效控制之后,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為我國(guó)最為重要的環(huán)境問(wèn)題[2]。農(nóng)業(yè)污染指人們從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染,主要包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等造成的水環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)污染具有廣域性、隨機(jī)性和監(jiān)測(cè)困難等特點(diǎn),其污染分量小,但總量極大。在發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨同樣的問(wèn)題,歐洲的農(nóng)業(yè)污染是造成水體污染的首要來(lái)源,農(nóng)業(yè)磷污染占地表水污染總負(fù)荷的24%~71%[3],美國(guó)60%~80%的水體污染來(lái)自農(nóng)業(yè)污染[4]。農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自于農(nóng)用化學(xué)品、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)等。
化肥:許多研究都認(rèn)為化肥的過(guò)量使用是造成水污染的最主要原因。在“綠色革命”以后,糧食產(chǎn)量的增加主要依賴農(nóng)用化學(xué)品(化肥、農(nóng)藥等)的投入。我國(guó)糧食產(chǎn)量的不斷增加很重要的原因就是化肥投入的增加,但實(shí)際上,化肥的利用率并不高,很多都流失到水體、土壤中,有研究表明,氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥為10%~20%,鉀肥為35%~50%[5]。
農(nóng)藥:我國(guó)是農(nóng)藥的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),但是農(nóng)藥的利用率一直很低,一般來(lái)講,只有10%~20%,大約有80%的農(nóng)藥直接進(jìn)入環(huán)境,造成對(duì)土壤、水體、人體健康等的污染,尤其是高毒農(nóng)藥的使用,危害更大[6]。
農(nóng)業(yè)廢棄物:包括農(nóng)村居民生活垃圾、生活廢水、農(nóng)田中秸稈殘茬以及田間農(nóng)膜殘片等。生活污水、生活垃圾任意排放、丟棄導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染;大部分農(nóng)業(yè)秸稈被焚燒,污染大氣;農(nóng)用塑料薄膜帶來(lái)的白色污染,導(dǎo)致土壤的退化、水肥的遷移等。
養(yǎng)殖業(yè):隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便直接進(jìn)入附近水體和土地,嚴(yán)重影響地下水和地表水的水質(zhì),并危害人體健康。對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)也帶來(lái)水土流失、土壤退化等環(huán)境問(wèn)題。
二、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策對(duì)環(huán)境的影響
針對(duì)以上農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題,我國(guó)出臺(tái)了很多與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的法律,如中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法等。但從整體上看,我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策實(shí)施的效果并不理想。很多農(nóng)業(yè)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同時(shí),加重了環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
這些政策主要集中在:(1)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策;(2)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策;(3)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。
(一)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策為了提高糧食產(chǎn)量,國(guó)家制定了一系列促進(jìn)增加糧食產(chǎn)量的相關(guān)政策。比如國(guó)家對(duì)化肥、農(nóng)藥、水資源、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策、農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)制度等。這些政策在很大程度上增加了我國(guó)的糧食供給,但是這種單純注重糧食增產(chǎn)的政策也對(duì)環(huán)境帶來(lái)了許多負(fù)面影響。
1.農(nóng)藥、化肥的污染農(nóng)業(yè)化學(xué)品的補(bǔ)貼加劇了環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題,造成對(duì)人體健康的損害,導(dǎo)致魚類中毒或者因?yàn)樗|(zhì)惡化導(dǎo)致的其他水生動(dòng)物的減少,而且農(nóng)藥用多了以后,害蟲(chóng)會(huì)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生抗體。
政府一直在化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)上有優(yōu)惠政策,促使農(nóng)戶大量使用化肥以在短期內(nèi)獲得最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼政策干撓了市場(chǎng)機(jī)制,激勵(lì)農(nóng)戶去多使用或一如既往地使用化肥、農(nóng)藥污染品?,F(xiàn)行的關(guān)于化肥的政策環(huán)境并沒(méi)有把化肥施用的外部成本完全內(nèi)部化,對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)行政部門的環(huán)保行為的激勵(lì)也不夠[7]?;兽r(nóng)藥補(bǔ)貼、供水價(jià)格補(bǔ)貼等政策的運(yùn)用從短期看提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但從長(zhǎng)期來(lái)看由于扭曲了要素價(jià)格導(dǎo)致資源的不合理使用,帶來(lái)了生態(tài)破壞和環(huán)境污染;糧食安全的誤區(qū)導(dǎo)致已有耕種土地集約化程度提高、不適宜土地大量被開(kāi)墾,對(duì)濕地、沼澤地帶的開(kāi)墾破壞了動(dòng)物棲息地,使得農(nóng)村的野生動(dòng)植物日益減少[8]。自1982年,國(guó)家確定以來(lái),國(guó)內(nèi)的化肥施用量呈穩(wěn)步增長(zhǎng),2007年,國(guó)內(nèi)的化肥施用量為5108萬(wàn)噸,較1982年的1513萬(wàn)噸增長(zhǎng)了2·38倍,25年以來(lái)化肥施肥量復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了4·99%。中國(guó)化肥施用強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止水體污染而設(shè)置的225kg/hm2的安全標(biāo)準(zhǔn)?;手写罅窟^(guò)剩的氮素流入河流湖泊造成了水體的富養(yǎng)化。在一些地方,由于過(guò)量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降,農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力,更加依賴于增施化肥,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“過(guò)量使用化肥—污染環(huán)境—土壤結(jié)構(gòu)惡化—地力下降—追加化肥施用量”的惡性循環(huán),既造成環(huán)境污染,也使農(nóng)業(yè)成本逐年上升[9]。
2·塑料薄膜的污染國(guó)家對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)以及對(duì)農(nóng)膜的補(bǔ)貼,在某種程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)膜的使用。2005年地膜使用量為95萬(wàn)噸,地膜覆蓋面積為1351萬(wàn)公頃,分別較2004年增加了3%和3·14%[10]。目前我國(guó)平均每公頃農(nóng)田殘留地膜75千克左右,地膜殘留平均每公頃高達(dá)64500塊左右,全國(guó)平均殘留率為20%~30%。農(nóng)用地膜屬高分子有機(jī)化學(xué)聚合物,在土壤中不易降解,大量廢膜滯留田間使土壤保水保肥能力下降,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì),逐年積累,最終破壞土壤,導(dǎo)致作物減產(chǎn)[11]。此外,農(nóng)村大量的秸稈焚燒也造成了濃重的大氣污染。
3.水資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)有的水資源管理政策導(dǎo)致水價(jià)偏低,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在美國(guó),對(duì)干旱的西部地區(qū)的灌溉水補(bǔ)貼,是環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的主要根源。它導(dǎo)致了河水鹽堿化,重金屬流入地表水,損害了野生動(dòng)物。河流減少也損害了野生動(dòng)物,因?yàn)橥恋囟甲兂筛?野生動(dòng)物的生活環(huán)境受到損害[12]。
(二)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移雖然可以穩(wěn)定和增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì),但是,農(nóng)戶的兼業(yè)和勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移行為必然會(huì)引起人力、物力和財(cái)力等的轉(zhuǎn)移,使本來(lái)就有限的人力、物力和財(cái)力更加分散,而且外出勞動(dòng)力絕大部分為青壯勞力,導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田管理的勞動(dòng)力減少。非農(nóng)就業(yè)會(huì)對(duì)化肥施用水平產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用[13]。勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力投入的機(jī)會(huì)成本,導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)除草劑的依賴,特別是在高收益的水果和蔬菜作物的生產(chǎn)中,化肥和農(nóng)藥的過(guò)度使用情況十分突出。
從單季稻生產(chǎn)用工量看,從20世紀(jì)90年代中期的40個(gè)工降至現(xiàn)在的10個(gè)工。在施肥用工上,20世紀(jì)90年代中期每畝水稻施肥用工占總用工的20%左右,現(xiàn)在降至9%左右,降低了十多個(gè)百分點(diǎn)。更為重要的是減少的用工主要源于不再實(shí)行深施肥,而是灑施于土表或水表。
上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的迅速發(fā)展為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到2200萬(wàn)家。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),廢水、廢氣、廢物的排放劇增。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢物的排放占全國(guó)工業(yè)污染排放總量的比重由改革開(kāi)放初期的11%增加到50%左右[10]。特別是部分采礦業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在濫采亂挖、采富棄貧的現(xiàn)象,對(duì)環(huán)境的破壞和資源浪費(fèi)更為嚴(yán)重。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策近年來(lái),作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施,國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口。
在我國(guó)畜牧業(yè)取得高速增長(zhǎng)的同時(shí),規(guī)?;B(yǎng)殖所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。為保障大、中城市菜籃子供給,方便運(yùn)輸,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大多分布在大中城市郊區(qū)和人口稠密地區(qū),絕大多數(shù)畜禽場(chǎng)的糞便沒(méi)有綜合利用和污水治理設(shè)施,使得大城市周邊地帶和郊區(qū)農(nóng)村單位土地面積的糞便承載量過(guò)高,糞便的肆意排放導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。農(nóng)村大量涌現(xiàn)的養(yǎng)殖小區(qū)也對(duì)農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成很大的影響。許多畜禽糞便不加處理,堆在路邊并通過(guò)水渠、河道,造成地表水及地下水的污染。由于化肥的大量使用取代了畜禽有機(jī)肥,畜禽糞便沒(méi)有應(yīng)用出路,使畜禽糞便從“利”變“害”發(fā)生了質(zhì)的變化,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。農(nóng)民認(rèn)為在放牧養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥方面國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)政策會(huì)對(duì)現(xiàn)有的資源保護(hù)產(chǎn)生不利影響。
其他一些農(nóng)業(yè)政策也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。如農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等。農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策總體上對(duì)環(huán)境帶來(lái)了不利影響,JohnK.Horowitz和ErLichtenberg研究了美國(guó)中部地區(qū)農(nóng)作物保險(xiǎn)對(duì)谷農(nóng)化肥和農(nóng)藥使用的影響。發(fā)現(xiàn)因?yàn)椤暗赖嘛L(fēng)險(xiǎn)”的存在作物保險(xiǎn)可能會(huì)影響化學(xué)品的使用,購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶比沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的農(nóng)戶每英畝N肥的使用量多19%,農(nóng)藥多21%,除草劑和殺蟲(chóng)劑分布多7%和63%[14]。在各項(xiàng)具體政策中,農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策帶來(lái)的不利影響最大。
三、環(huán)境政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響:
以退耕還林為例同樣,環(huán)境政策也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的影響,這種影響是多方面的,本文以退耕還林為例進(jìn)行說(shuō)明。退耕還林是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的一種有效途徑,但一定程度上必然會(huì)影響到區(qū)域糧食安全。退耕還林使得農(nóng)戶收入下降,生活水平、消費(fèi)支出總體明顯下降,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有顯著的效果,對(duì)非農(nóng)就業(yè)的促進(jìn)效果也不盡理想。張志東等對(duì)在張北縣l8個(gè)退耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究表明,有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)[15]。
徐晉濤對(duì)西部三省的研究表明:退耕還林使退耕地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展和飼料供給面臨潛在威脅。退耕后,農(nóng)民的人均耕地?fù)碛辛看蠓葴p少,三省總體上減少了三分之一強(qiáng)。其中,陜西省的退耕戶在退耕前人均耕地面積最多(3·61畝),退耕后卻成為人均耕地面積最少的省(1·37畝),耕地減少超過(guò)了60%[16]。
四、農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:
農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)環(huán)境管理體制變革的核心。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染有效治理必須進(jìn)行政策創(chuàng)新,采取靈活的、綜合運(yùn)用的政策調(diào)控體系,而不是單獨(dú)使用某一種政策手段。人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策的一體化提供了機(jī)遇,這對(duì)農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策目標(biāo)雙方都有益處。必須放棄工業(yè)化初期追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化和過(guò)度抽取農(nóng)業(yè)剩余資本的政策目標(biāo),將政策目標(biāo)的支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境等方面來(lái)[17]。一體化的環(huán)境政策要求人們?cè)谥贫ê蛯?shí)施有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的早期就對(duì)環(huán)境問(wèn)題加以考慮。由于一體化是一個(gè)雙向過(guò)程,制定和實(shí)施環(huán)境政策時(shí)也應(yīng)全面考慮它們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響。農(nóng)業(yè)政策可以以一種加強(qiáng)它們對(duì)環(huán)境的有利影響并減少其不利影響的方式得到制定和實(shí)施。成功的一體化要求政策制定者了解農(nóng)業(yè)政策對(duì)環(huán)境的影響,同時(shí)也要了解環(huán)境政策對(duì)農(nóng)業(yè)政策的影響。一體化的政策工具是一個(gè)完整的政策集合,它由一系列相互聯(lián)系同時(shí)又能夠組合到一塊交互發(fā)揮作用的法律法規(guī)、計(jì)劃、方案、措施等組成。準(zhǔn)確把握這些政策工具對(duì)政策目標(biāo)的影響以及它們之間的相互作用,是成功制定一體化政策的基礎(chǔ)[18]。
具體來(lái)講,主要包括以下五個(gè)方面:
(一)組織的一體化最理想的模式是建立綜合性的管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)政策的制定和部門之間的協(xié)調(diào)。
將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中。農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境部門及其他相關(guān)部門政策制定者要充分考慮并接受他們的政策對(duì)所有其他部門目標(biāo)的影響的責(zé)任。在不斷加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的同時(shí),建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu),并垂直于上一級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督,賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限;積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織,促使其發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督并監(jiān)督政府和其他環(huán)境行為主體的職能。最需要建立的就是農(nóng)業(yè)面源污染的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源等多個(gè)部門的共同參與,突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制,促進(jìn)環(huán)境管理協(xié)同能力的提高,改進(jìn)管理效率,拓寬管理深度和廣度[19]。
(二)研究、推廣和咨詢工具農(nóng)業(yè)活動(dòng)充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,導(dǎo)致農(nóng)民使用過(guò)多的化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入來(lái)盡量減少病蟲(chóng)害等風(fēng)險(xiǎn)以獲得最大的產(chǎn)量。
政府可以開(kāi)展相關(guān)研究并更有效地提供推廣和咨詢服務(wù)。例如通過(guò)加大控釋氮肥的研究,來(lái)推廣對(duì)環(huán)境更友好的控釋氮肥;通過(guò)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),使他們獲得相關(guān)科學(xué)的生產(chǎn)管理知識(shí);通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民只使用實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)所需要的化肥施用量;通過(guò)加大宣教力度,鼓勵(lì)公眾參與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育來(lái)強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)境意識(shí),使農(nóng)民獲得相應(yīng)的環(huán)保知識(shí),使農(nóng)民自覺(jué)、自愿地采取有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和進(jìn)行有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。例如提供病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)和病蟲(chóng)害的準(zhǔn)確信息,將有利于農(nóng)民采取更有效的病蟲(chóng)害綜合治理策略;提供土壤質(zhì)量和作物生長(zhǎng)方面的知識(shí)將有助于農(nóng)民更合理地施肥等。最終達(dá)到農(nóng)業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。
(三)政府和農(nóng)民共同分擔(dān)費(fèi)用通過(guò)政府和農(nóng)民共同分擔(dān)費(fèi)用來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。實(shí)踐證明,當(dāng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)工具被用于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行維護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)時(shí),效果特別明顯。
具體而言,較高的價(jià)格會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)集約化程度的提高,且投入品使用得越多,相應(yīng)的污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)也越大。所以,減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,可以通過(guò)削弱價(jià)格支持降低農(nóng)業(yè)的集約化程度,把農(nóng)業(yè)部門置于市場(chǎng)壓力下,這將建立起一個(gè)更有效率的農(nóng)業(yè)部門并反過(guò)來(lái)減輕對(duì)環(huán)境的壓力。對(duì)農(nóng)民的保護(hù)性耕作給予成本分擔(dān),預(yù)防土壤流失。對(duì)分散化的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)提供畜禽糞尿貯放、處理設(shè)施并提供部分補(bǔ)貼。對(duì)親環(huán)境技術(shù)和生產(chǎn)方式的使用和綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。
(四)法規(guī)手段建立健全農(nóng)業(yè)面源污染控制法律法規(guī)體系,包括對(duì)化肥和農(nóng)藥制定化學(xué)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)存在潛在污染的農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行限制,對(duì)不良農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行禁止,對(duì)某些高度易侵蝕土壤的耕作活動(dòng)進(jìn)行禁止,對(duì)某些活動(dòng)發(fā)放許可證(如對(duì)抽取地下水的深井發(fā)放許可證),用法律來(lái)約束和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中人的行為。引入國(guó)外的“交叉承諾”制度,即農(nóng)民獲得國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼以滿足一系列預(yù)先指定的土地使用規(guī)定為條件。這樣可以更好地調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系,更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(五)因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境影響依賴于當(dāng)?shù)鼐唧w的環(huán)境特征,由于我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異較大,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一致,同一項(xiàng)環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜?huì)產(chǎn)生明顯的差異,因此,要準(zhǔn)確掌握特定地區(qū)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù),調(diào)整和完善環(huán)境政策時(shí)因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
五、結(jié)論
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面會(huì)改善環(huán)境質(zhì)量,另一方面也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響,在制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策時(shí)必須對(duì)環(huán)境問(wèn)題加以充分考慮。環(huán)境政策也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面的影響,因此在制定和實(shí)施環(huán)境政策的時(shí)候還必須全面考慮它們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量、糧食價(jià)格的潛在影響。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點(diǎn),實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化政策。
可以通過(guò)以下手段來(lái)達(dá)到農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:改進(jìn)制度安排,強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)的規(guī)定,加強(qiáng)咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定,實(shí)施環(huán)境成本分擔(dān)以及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和研究活動(dòng),同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在農(nóng)民收入不受影污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
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張紅宇(農(nóng)業(yè)部政策體改法規(guī)司綜合分析處處長(zhǎng)):我從實(shí)踐中感覺(jué)到,中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功與否,很大程度上影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路,事關(guān)重大。
以江西南豐縣為例,目前該縣不管是增加農(nóng)民收入還是財(cái)政收入,主要還是靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非常薄弱,提供的稅收是390萬(wàn)元,不到稅收總額的10%。出路就在于依托農(nóng)業(yè)搞二、三產(chǎn)業(yè)。目前包括安徽、四川、河南、江西,這幾年快就快在其特色產(chǎn)業(yè)上。中部地區(qū)盡管特色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快,但是是不完整的產(chǎn)業(yè)。以南豐的鮮果來(lái)看,現(xiàn)在有21萬(wàn)畝鮮果生產(chǎn)。鮮果進(jìn)入盛果期,到2000年每一年提供2億公斤到2.5億公斤鮮果,其概念就是在100天的產(chǎn)銷期間,每一天需要400輛卡車,每一輛卡車裝5000公斤來(lái)運(yùn)輸,對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是根本不可想象的,因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)后的加工。
產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)應(yīng)該放在中部地區(qū),因?yàn)橹胁康貐^(qū)很多縣是農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣、工業(yè)小縣,主要還是靠特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,如何發(fā)展特色農(nóng)業(yè),就涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,但包括了很大的改革成分,如產(chǎn)前產(chǎn)后產(chǎn)中都與各部門有關(guān),怎樣搞?比如南豐甲魚要依靠外地老板,自己不能搞,這涉及新的流通組織建設(shè)。還有資金的問(wèn)題,收購(gòu)甲魚資金需要量很大,金融機(jī)構(gòu)如何配套。包括供銷社能不能利用自己的優(yōu)勢(shì),搞一個(gè)購(gòu)銷組織?,F(xiàn)在供銷社經(jīng)濟(jì)很困難,能不能利用供銷社的人力,加上縣里的支持來(lái)購(gòu)銷,這都涉及體制改革的問(wèn)題。
蔣勵(lì)(廣東省農(nóng)研中心副主任):農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就不會(huì)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能代替農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不能以為現(xiàn)在提了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就不提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了,這個(gè)關(guān)系一定要搞清楚。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,應(yīng)該是多種模式的,但是也應(yīng)有共同的特點(diǎn):
第一實(shí)行農(nóng)業(yè)工廠現(xiàn)代化生產(chǎn);第二建立區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)?;F(xiàn)代化的商品生產(chǎn)基地;第三建立利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配機(jī)制,使得農(nóng)工商和生產(chǎn)緊密配合;第四聯(lián)合各方要產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算,大家都不吃大鍋飯,既發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)又能調(diào)動(dòng)各方面的積極性;第五在生產(chǎn)力和專業(yè)分工高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)合,聯(lián)合是發(fā)展生產(chǎn)的客觀要求。
這五個(gè)特點(diǎn),我認(rèn)為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要標(biāo)志,不能把什么事情都包括進(jìn)去。加快產(chǎn)業(yè)化,正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系,我認(rèn)為十分重要。要搞產(chǎn)業(yè)化,大量的工作是改革的任務(wù)。體制上要改革與政府相關(guān)的管理體制,要積極探索。
農(nóng)村的改革,我認(rèn)為關(guān)鍵問(wèn)題是產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題搞清楚了,才能推動(dòng)整個(gè)資源的流動(dòng),才能談得上土地相對(duì)集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
何加正(人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)部副主任):農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是最終把農(nóng)業(yè)從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展成面向市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)很重要的步驟。通過(guò)這個(gè)橋梁有可能更順利地接近于中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。它將推動(dòng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向新一輪發(fā)展,向新一個(gè)層次發(fā)展。目前,不管大家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題認(rèn)識(shí)上有什么分歧,有什么不同的看法,但這個(gè)概念提出來(lái)以后,在實(shí)踐中,大家的做法基本上是大同小異,這就說(shuō)明對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解是不約而同的。這不是一種偶然的現(xiàn)象,應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,跟中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平以及中國(guó)的市場(chǎng)的需求,和中國(guó)人的消費(fèi)水平等都是相關(guān)的,他們之間是相互促進(jìn)相互制約的。一說(shuō)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)村的所有問(wèn)題都解決了,我認(rèn)為不是這樣。要搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就會(huì)遇到一系列問(wèn)題,正是因?yàn)橛龅竭@些問(wèn)題,才會(huì)推動(dòng)改革措施的出臺(tái),一些地方搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不得不先搞一些改革。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身是在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中,我國(guó)實(shí)際上還是處于起步階段。下一步還需要我們進(jìn)行更多的探討。
產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)利益分配的關(guān)系。農(nóng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)不能來(lái)自對(duì)既得利益的損害。在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,應(yīng)該把農(nóng)民放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心位置。
譚向勇(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)):我覺(jué)得公司加農(nóng)戶的模式,整個(gè)過(guò)程都是自上而下的,把農(nóng)民放在最末端,沒(méi)有把農(nóng)民放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心位置上。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,主要解決兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題,一個(gè)是農(nóng)民收入增加的問(wèn)題。整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路上,第一步應(yīng)在中國(guó)首先發(fā)展比較完整的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì),實(shí)際上好多現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)中也是可以納入的。
為此,政府應(yīng)制定一系列有利于農(nóng)戶發(fā)展的政策,產(chǎn)業(yè)化首先要把農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),使農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)逐步現(xiàn)代化。
第二步在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,發(fā)展真正意義上的農(nóng)業(yè)合作組織。在具體的形式上有兩種:一種是運(yùn)銷合作社,一種是信用合作社。我們談引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),就要找一個(gè)中介的組織,能夠帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。另外一個(gè)就是信用合作社,使農(nóng)業(yè)有比較充足的資金。
第三步在農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上,能夠逐步發(fā)展具有股份制性質(zhì)的農(nóng)民自己的工廠企業(yè)。我覺(jué)得是不是在考慮自上而下的發(fā)展思路的同時(shí),考慮一下自下而上的發(fā)展思路,從農(nóng)戶到農(nóng)民合作社,再到農(nóng)民自己辦的股份制性質(zhì)的工業(yè)工廠企業(yè)。在一些龍頭經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)民處于非常不利的地位,因?yàn)樗麤](méi)有能力跟龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,對(duì)于工廠企業(yè)來(lái)說(shuō),他們交易費(fèi)用也可以降低,因?yàn)槊鎸?duì)的不是千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶,而是合作社和農(nóng)民自己的工商企業(yè)。這樣的話,整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能全方位運(yùn)轉(zhuǎn),特別是在市場(chǎng)化過(guò)程中農(nóng)民的談判地位能夠提高。
李海濤(河南省商丘地區(qū)行署副專員):從我們地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的初步實(shí)踐看,農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)化不僅是農(nóng)村的需要,也是城市工業(yè)發(fā)展的需要。從大的方面講,城鄉(xiāng)工農(nóng)分割這種格局如果不改變,我國(guó)的工業(yè)發(fā)展就受影響。
現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的關(guān)系是買賣關(guān)系。比如農(nóng)民賣棉花,中間要通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié),為什么農(nóng)民賣棉花要塞磚頭,有很多原因。我們有幾個(gè)工廠那么積極地去和農(nóng)民結(jié)合,讓利給農(nóng)民1/4或1/3,這樣農(nóng)民非常高興,生產(chǎn)非常積極。從宏觀講,國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要產(chǎn)業(yè)化,而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化要到農(nóng)村去和農(nóng)民結(jié)合起來(lái),要注意農(nóng)民的需要,而不是某一個(gè)方面的需要,各方面需要緊密結(jié)合,就能形成新的生產(chǎn)力。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化,以我國(guó)幅員之大,情況很復(fù)雜,要連結(jié)城鄉(xiāng)紐帶,光靠簡(jiǎn)單的合同是不行的,要有產(chǎn)權(quán)作紐帶,這樣連結(jié)起來(lái)就更牢固了。
郭書田(中國(guó)管理科學(xué)研究院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所所長(zhǎng)):農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程必然是總體多元化的,多種所有制經(jīng)濟(jì),包括國(guó)有、集體所有、個(gè)體、私營(yíng),還有外資等等,形成的一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體。
在這種聯(lián)合體當(dāng)中,我們要吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),要突出產(chǎn)權(quán)清晰化,避免在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中重新出現(xiàn)由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰,導(dǎo)致資產(chǎn)流失的問(wèn)題。在界定權(quán)當(dāng)中,特別要重視農(nóng)民集體所有的土地問(wèn)題。大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,一般是采取公司加基地加農(nóng)戶的形式。由于公司是以盈利為主要目標(biāo),而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本主體,農(nóng)民是很分散的,為了使農(nóng)民適應(yīng)大市場(chǎng)的需要,減少市場(chǎng)和自然的風(fēng)險(xiǎn),這就需要重視依法保護(hù)農(nóng)民共同所有的資產(chǎn),并且使其能夠得到應(yīng)有的增值,并通過(guò)股份制或股份合作,使農(nóng)民能夠有決策參與權(quán)、收益分配權(quán)、管理人員的選擇權(quán),這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是否有生命力的關(guān)鍵。為此就需要在社會(huì)范圍之內(nèi),建立連接市場(chǎng)的中介組織——合作社或協(xié)會(huì)。在這一過(guò)程中,最終得益者應(yīng)該包括億萬(wàn)農(nóng)民。樊綱(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授):所謂農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”,可以有各種各樣的定義,我在此只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):
第一,作為一種產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),也必須像其他產(chǎn)業(yè)一樣,能夠取得規(guī)模效益;第二,必須也像其他產(chǎn)業(yè)一樣獲得一份平均利潤(rùn),這樣才能使農(nóng)業(yè)投資具有微觀經(jīng)濟(jì)的合理性與可持續(xù)性,才能與其他產(chǎn)業(yè)的投資成比例地不斷增長(zhǎng)。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到進(jìn)一步發(fā)展,已形成一定規(guī)模,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展顯得尤為突出。就全國(guó)來(lái)看,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一直呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量和實(shí)力增長(zhǎng)較快。2001年,我國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到66000多個(gè),其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的有27000多個(gè),占41%;中介組織帶動(dòng)型的為22000多個(gè),占33%;專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型的為7600多個(gè),占12%;經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶帶動(dòng)型的為9600多個(gè),占14%。2002年,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繼續(xù)發(fā)展,其營(yíng)業(yè)額達(dá)1042億元,利潤(rùn)264億元。龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額達(dá)4693億元,比2000年增長(zhǎng)52.8%。銷售收入為9461億元,其中銷售收入億元以上者達(dá)1762個(gè),增長(zhǎng)62.3%。2003年,監(jiān)測(cè)合格的350家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模平均為8.1億元,比2001年第一次監(jiān)測(cè)時(shí)提高30個(gè)百分點(diǎn)左右;平均固定資產(chǎn)規(guī)模3.2億元,提高20個(gè)百分點(diǎn)左右;平均銷售收入9.7億元,提高20個(gè)百分點(diǎn)左右。截止2004年底,各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已超過(guò)10萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)7000多萬(wàn)農(nóng)戶,每戶平均增收100多元,初步形成以580多家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心、2700多家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為骨干的新局面。國(guó)內(nèi)各地區(qū)積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取股份制、股份合作制、合作制等多種組織形式,與農(nóng)戶形成利益共同體。在582家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式中,合同方式占83.7%,合作方式占10.1%,股份合作方式占1.4%,其他方式占4.8%。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的地區(qū)分布不均衡。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要分布在東南沿海地區(qū),中部及西部地區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量及規(guī)模相對(duì)較小,表現(xiàn)出明顯的地區(qū)不均衡性。就東南沿海地區(qū)的江蘇省來(lái)說(shuō),2007年初,全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)有3657家,總銷售收入1823億元,其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)28家,省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)200家。浙江省紹興市擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1100家,其中省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家,2006年龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額189.6億元,利潤(rùn)12.8億元,農(nóng)產(chǎn)品加工值達(dá)155億元,聯(lián)結(jié)基地728.9萬(wàn)畝,帶動(dòng)農(nóng)戶169.7萬(wàn)戶。而中西部地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展則有所不同。湘西自治州政協(xié)調(diào)研組2004年9月上旬對(duì)湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)狀況的調(diào)查結(jié)果表明,全州只有2家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、3家省級(jí)龍頭企業(yè)、9家州級(jí)龍頭企業(yè),資產(chǎn)總額只有11億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)一個(gè)地級(jí)市的水平。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展有明顯的地域性。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展有非常典型的地域性。它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品加工為主,發(fā)展的基礎(chǔ)基本上是立足于本地,然后再逐漸向外擴(kuò)展。當(dāng)然,這些龍頭企業(yè)發(fā)展到一定階段必然要突破本區(qū)域的界限。如今,我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些龍頭企業(yè)利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,大力開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù),將經(jīng)營(yíng)觸角擴(kuò)展到中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年我國(guó)共有1164家省級(jí)以上龍頭企業(yè)從事跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),并且許多龍頭企業(yè)開(kāi)始向多產(chǎn)業(yè)、多品種、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展。
(四)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度逐漸加強(qiáng),國(guó)際化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年和2004年,我國(guó)省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金達(dá)33.6億元,中央財(cái)政從1995年到2003年,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金總量達(dá)12億元。2004年,江蘇省全省引入“三資”達(dá)167億元,較2003年增加46億元,增幅達(dá)38%。龍頭企業(yè)積極向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍。2003年,監(jiān)測(cè)合格的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中有295家企業(yè)具有出口經(jīng)營(yíng)權(quán),創(chuàng)匯額達(dá)44億美元。其中單個(gè)企業(yè)出口創(chuàng)匯超1000萬(wàn)美元的有80多家,超過(guò)3000萬(wàn)美元的有40多家,超過(guò)5000萬(wàn)美元的有20多家,超過(guò)1億美元的有6家。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展目前還處于初步興起階段,總體水平不高,還存在著一些問(wèn)題,主要有:
(一)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力偏低,覆蓋面較窄。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚,發(fā)展過(guò)程較短,因而無(wú)法形成數(shù)量眾多、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前,各地雖然已出現(xiàn)一些龍頭企業(yè),并且這些龍頭企業(yè)確實(shí)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中起較大的推動(dòng)作用,但各地的龍頭企業(yè)往往從地方利益出發(fā),各自為戰(zhàn),沒(méi)有形成有效的合作體系,有的甚至還搞地區(qū)封鎖,這就限制了自身的發(fā)展。同時(shí),各地農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模有限,相互間的競(jìng)爭(zhēng)力有限,無(wú)法形成重組兼并的浪潮,這對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的提高非常不利。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的覆蓋面較窄,目前只有50%左右的覆蓋面,而發(fā)達(dá)國(guó)家中的美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)則早已超過(guò)80%。就龍頭企業(yè)方面來(lái)看,我國(guó)的龍頭企業(yè)所占比重及整體實(shí)力也大大低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
(二)龍頭企業(yè)的發(fā)展程度較低,帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。我國(guó)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還處于較低的水平。各地龍頭企業(yè)之間往往各自為政,自求發(fā)展,出現(xiàn)各地區(qū)間龍頭企業(yè)的重復(fù)設(shè)立,致使其規(guī)模和發(fā)展程度長(zhǎng)時(shí)期處于較低的水平,很難有大幅度提高。對(duì)有限農(nóng)業(yè)資源的爭(zhēng)奪在一定程度上加劇了龍頭企業(yè)間的矛盾,引起了相互間的爭(zhēng)奪,這給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一系列不利影響。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度較低,公司與農(nóng)戶間的協(xié)作還不密切,這就增加了成本支出,減少了利潤(rùn)。據(jù)測(cè)算,價(jià)值1元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,經(jīng)加工處理后,在美國(guó)可增值3.7元,日本為2.2元,中國(guó)只有0.3元。較低的利潤(rùn)水平又會(huì)影響龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)龍頭企業(yè)的實(shí)力較弱,沒(méi)有形成足夠的控制力,產(chǎn)業(yè)集群的形成過(guò)程緩慢。全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量雖然不少,但由于沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的管理,因而發(fā)展速度較慢,實(shí)力擴(kuò)張有限,始終難以發(fā)展成規(guī)模巨大、實(shí)力雄厚的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。因此,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐較慢,所起的作用也不大。同時(shí),一些地區(qū)龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)厮嫉谋戎夭⒉桓撸瑢?duì)所在地區(qū)其它企業(yè)的控制力較弱,使其發(fā)展受到影響,這種情況在中西部地區(qū)表現(xiàn)得更明顯。如,湖北省鄂州市雖有20家市級(jí)以上龍頭企業(yè),但規(guī)模都不大,集約化程度也較低,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所起的促進(jìn)作用有限。
(四)對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,沒(méi)有形成有效的合作機(jī)制。我國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展給予了大力支持,在政策和措施上都給予充分重視。但由于各地的實(shí)際情況不同,各地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度也有所不同。有些地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,任龍頭企業(yè)自由發(fā)展,致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合作體系難以形成,這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)資源利用效率的提高。對(duì)資源利用的低效率反過(guò)來(lái)也會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展和合作機(jī)制的形成。對(duì)發(fā)展中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠,致使農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及其它企業(yè)的發(fā)展存在一定隱患,這些隱患妨礙了合作的進(jìn)一步發(fā)展,給龍頭企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不良影響。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對(duì)策
為盡快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐,需要采取一系列措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,大力培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的龍頭企業(yè),逐步解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。
(一)制訂切實(shí)有效的政策措施,進(jìn)一步完善有關(guān)制度體系的建設(shè)。要重新認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重要意義,通過(guò)一系列政策措施的頒布來(lái)推動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展。中央及地方各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)作一件大事來(lái)抓,要充分利用各種有利因素,適時(shí)制訂出臺(tái)一系列有關(guān)政策措施,充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,以改革促發(fā)展,以制度促提高,通過(guò)完善制度體系建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。作為龍頭企業(yè)也要緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,不斷加強(qiáng)自身內(nèi)部各種制度的建設(shè),建立健全各種規(guī)章制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,使龍頭企業(yè)的發(fā)展能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上,使其發(fā)展后勁更足。
(二)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新道路。我國(guó)幅員遼闊,地大物博,在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,各地都有其自身特色。如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行是擺在我們面前亟待解決的一個(gè)大問(wèn)題。目前我們面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并使優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮能切實(shí)收到實(shí)效。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式主要有三種類型:龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式,發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用,用新模式推動(dòng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。要改變各地區(qū)普遍存在的“種(養(yǎng))什么加工什么賣什么”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化模式,代之以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“市場(chǎng)需求什么一加工什么一種植什么”的新的產(chǎn)業(yè)化模式,以最大限度地拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑,增加產(chǎn)品的銷售,提高農(nóng)民收入水平。通過(guò)典型事例的宣傳,拓寬農(nóng)民的視野,使農(nóng)戶由過(guò)去的單純關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)殛P(guān)心農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)的銷售。使農(nóng)戶逐漸擺脫傳統(tǒng)的以一家一戶為單位的生產(chǎn)模式,轉(zhuǎn)而從事多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,最終發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(三)加強(qiáng)龍頭企業(yè)間的分工合作,積極培育龍頭企業(yè)集群。要按照專業(yè)化分工的要求來(lái)從事經(jīng)營(yíng),將上下游企業(yè)有機(jī)地聯(lián)結(jié)到一起,通過(guò)分工協(xié)作的方式,充分發(fā)揮各協(xié)作單位的功效,使其各司其責(zé),各盡其事,共同組成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條并使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。龍頭企業(yè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程十分重要。因此,各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況,大力發(fā)展適合本地區(qū)的龍頭企業(yè),通過(guò)龍頭企業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)其它中小企業(yè)的發(fā)展。以龍頭企業(yè)為核心,組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán),形成在國(guó)內(nèi)外有重要影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)、工、科、貿(mào)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)一些地區(qū)在這方面進(jìn)行了有益的探索并取得可喜的成績(jī)。如,廣東省圍繞龍頭集團(tuán)公司的發(fā)展,把關(guān)聯(lián)農(nóng)場(chǎng)改造成它的農(nóng)業(yè)分公司或生產(chǎn)基地。廣東東方劍麻集團(tuán)完成對(duì)墾區(qū)劍麻種植、加工、銷售企業(yè)的聯(lián)合重組,形成廣東農(nóng)墾集團(tuán)在劍麻產(chǎn)業(yè)上的龍頭公司,年產(chǎn)葉片33.7萬(wàn)噸,年產(chǎn)直纖維1.8萬(wàn)噸,成為全國(guó)最大的劍麻種植、加工和出口企業(yè)。
(四)打造名牌產(chǎn)品,增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,不斷拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),應(yīng)以國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)為著眼點(diǎn),努力提高企業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)裝備水平,要?jiǎng)?chuàng)造出在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌,通過(guò)名牌戰(zhàn)略的制訂與執(zhí)行,不斷拓寬企業(yè)的發(fā)展方向,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)名牌產(chǎn)品可帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起十分重要的作用。如,從事乳產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)和蒙牛集團(tuán),就將牛的養(yǎng)殖戶和本企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起,形成了“公司——養(yǎng)殖戶”一體化的生產(chǎn)組織模式,并逐漸創(chuàng)造出了屬于自己的名牌產(chǎn)品,擴(kuò)大了其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額,奠定了在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。吉林省的德大集團(tuán)也是采用這一模式,將肉食雞養(yǎng)殖戶和大豆種植戶與公司密切聯(lián)結(jié)起來(lái),形成一條龍式的專業(yè)化生產(chǎn),逐漸擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)拓。
(五)大力開(kāi)展科技創(chuàng)新運(yùn)動(dòng),提高龍頭企業(yè)的技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的排頭兵,要大力進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng),通過(guò)科技創(chuàng)新不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。政府有關(guān)部門也要加大對(duì)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度,采取有效措施提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與科研院所及高校進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作,將現(xiàn)代科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與“星火計(jì)劃”和“良種工程”計(jì)劃的實(shí)施,通過(guò)國(guó)家有關(guān)政策及資金的資助,將最新科技成果引入龍頭企業(yè),開(kāi)發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品,滿足社會(huì)需要,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。要形成一系列有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,以新產(chǎn)品、新技術(shù)去引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展,在創(chuàng)新中發(fā)展,在發(fā)展中去創(chuàng)新,形成創(chuàng)新與發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的局面。
(六)加快招商引資步伐,為龍頭企業(yè)發(fā)展提供資金支持。龍頭企業(yè)自身及各級(jí)政府要加快招商引資的步伐,加大龍頭企業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外資金的步伐,利用其他地區(qū)的資金來(lái)加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。在這方面,東南沿海地區(qū)走在了前面。江蘇省阜寧縣2001年就實(shí)施了“農(nóng)業(yè)招商引資百日競(jìng)賽”和“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”等活動(dòng),大力扶植農(nóng)業(yè)外向型龍頭企業(yè)發(fā)展。中部地區(qū)近年來(lái)也加強(qiáng)了這方面的工作。各級(jí)政府要著力塑造好適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境,加大對(duì)龍頭企業(yè)所在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,搞好硬環(huán)境建設(shè)。同時(shí),在稅收方面,在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),盡量向龍頭企業(yè)提供稅收優(yōu)惠,減輕它們的納稅負(fù)擔(dān),以降低企業(yè)產(chǎn)品成本,提高贏利水平。銀行等金融機(jī)構(gòu)也要積極為龍頭企業(yè)提供資金支持,可考慮對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行不同于其它企業(yè)的優(yōu)惠利率,優(yōu)先支持龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng),同時(shí)組織專項(xiàng)基金,對(duì)龍頭企業(yè)提供專項(xiàng)支持。還要加快龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外其他相關(guān)企業(yè)的合作,在合作中不斷壯大企業(yè)的規(guī)模,拓展企業(yè)的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;蛯I(yè)化生產(chǎn),增強(qiáng)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力。
總之,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,反映農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求,是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支重要力量。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,我們要積極給予支持,大力促進(jìn),使其能在新的歷史時(shí)期、新的條件下得到迅速發(fā)展,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)能為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
(一)新農(nóng)合組織的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,新型農(nóng)民專業(yè)合作組織必須不斷加強(qiáng)社員的服務(wù)意識(shí),根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式的要求,對(duì)每一位組織成員的生產(chǎn)提供“產(chǎn)銷一體化”的服務(wù),以生產(chǎn)的規(guī)?;⒔?jīng)營(yíng)的品牌化,增強(qiáng)組織開(kāi)拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的能力。只有為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供有利平臺(tái),才能更好為社員服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新時(shí)期,為了全面提升各類新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理水平,必須加強(qiáng)培養(yǎng)一大批“懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)技術(shù)”的經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)人才。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)管理人才城市化的全面推進(jìn),不僅有效促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,使得農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)得到了提高,同時(shí)還促進(jìn)了一大批新型農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家的產(chǎn)生。然而,當(dāng)面我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為中小型企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小,組織管理仍然比較落后,在企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面有待提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式的多樣化發(fā)展,創(chuàng)業(yè)就業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),若想提升企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,必須依靠大批的具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的經(jīng)濟(jì)管理類高端人才,無(wú)私的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中。
(三)創(chuàng)業(yè)型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者近幾年來(lái),農(nóng)業(yè)多功能的全面發(fā)揮,使得一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶從過(guò)去的養(yǎng)殖種植行業(yè)脫離出來(lái),以地方性、區(qū)域性的自然資源及環(huán)境優(yōu)勢(shì)作為條件,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè),將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)進(jìn)行了細(xì)化。在這種情況下,經(jīng)營(yíng)者必須要不斷提高自己的經(jīng)營(yíng)能力,在充分的掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí),還必須對(duì)安全生產(chǎn)和產(chǎn)后商品化處理技術(shù)有深入的研究,了解農(nóng)產(chǎn)品成本核算知識(shí)與市場(chǎng)信息收集處理技術(shù)等多方面的經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)策
(一)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的作用從當(dāng)前我國(guó)國(guó)情上看,農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)一方面是為了將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)化人才,另一方面是為了培養(yǎng)掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的新型農(nóng)民。在我國(guó)全面推行城鄉(xiāng)一體化的形勢(shì)下,農(nóng)村職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的新型農(nóng)民。自我國(guó)加入WTO以來(lái),農(nóng)業(yè)發(fā)展一直都面臨者嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而若想從整體上提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,則需要將農(nóng)村職業(yè)教育的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái),以此增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)決策力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育必須明確自身對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的本質(zhì)內(nèi)涵與作用,以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要任務(wù),造就一批“懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)”的復(fù)合型農(nóng)村職業(yè)人才,從而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更好的發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。
(二)重視農(nóng)村職業(yè)教育,培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才首先,政府部門應(yīng)重視農(nóng)村職業(yè)教育,增加對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的資金投入,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義,盡可能地改善農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件,從而為農(nóng)村人力資源培養(yǎng)基地的建立提供教育基礎(chǔ)。其次,通過(guò)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的項(xiàng)目平臺(tái),增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才的培養(yǎng)力度,各個(gè)地區(qū)通過(guò)這一計(jì)劃項(xiàng)目,借助各類中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)條件,系統(tǒng)、全面的對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn),以社會(huì)實(shí)踐、產(chǎn)研結(jié)合等方式,增強(qiáng)學(xué)員的積極性,順利實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。
(三)建立以經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的人才培養(yǎng)模式在對(duì)農(nóng)村職業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)時(shí),應(yīng)正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的特殊性,盡可能的走出傳統(tǒng)學(xué)校教育的陰影,把知識(shí)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相互掛鉤,從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育互補(bǔ)的人才培養(yǎng)策略,確保農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展壯大。首先,各個(gè)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展企業(yè)以及各農(nóng)民合作組織的協(xié)作交流,通過(guò)合作辦學(xué)的方式,為農(nóng)業(yè)職業(yè)人才的就業(yè)提供導(dǎo)向,從而使這些職業(yè)人才能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)人才的需求。其次,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還可以創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等,主動(dòng)地參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)中,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力支撐。
三、結(jié)束語(yǔ)
作者:張海成 楊改河 單位:西北農(nóng)林科技大學(xué) 陜西省循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心
農(nóng)作物秸稈和各種糞便的資源量,計(jì)算臨夏縣北塬各種糞便和秸稈資源的沼氣發(fā)酵潛力,該區(qū)糞尿產(chǎn)氣量占總發(fā)酵原料沼氣潛力的84.4%,其中牛糞和豬糞的發(fā)酵產(chǎn)氣量占總發(fā)酵原料沼氣潛力的59.2%,而秸稈只占15.6%,這說(shuō)明糞尿資源是北塬地區(qū)最為重要的沼氣發(fā)酵原料。從某種意義上講,養(yǎng)殖規(guī)模的大小決定了農(nóng)戶沼氣產(chǎn)氣量的高低,尤其是牛和豬的養(yǎng)殖規(guī)模?!≌託赓Y源開(kāi)發(fā)的必要性分析臨夏縣北塬地區(qū)人、畜禽糞便與農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)沼氣潛力8 860萬(wàn)m3,其中牛糞和豬糞的發(fā)酵產(chǎn)氣量占總發(fā)酵原料沼氣潛力的59.2%,這說(shuō)明畜牧業(yè)的大力發(fā)展為北塬地區(qū)提供了豐富的沼氣發(fā)酵原料。一般8m3沼氣池年產(chǎn)沼氣400m3,由此可得出上述資源量可建成8m3沼氣池22.2萬(wàn)座,而至2009年底,北塬地區(qū)共建設(shè)戶用沼氣池10 496座[8],表明該區(qū)沼氣池還有極大的推廣空間。臨夏縣北塬地區(qū)人、畜、禽糞便與農(nóng)作物秸稈年資源量為202.92萬(wàn)t,其中被作為發(fā)酵原料的僅占全部發(fā)酵資源的4.7%。因此,尋求資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物途徑、構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要條件之一。秸稈綜合利用途徑是通過(guò)利用多種資源化技術(shù),將秸稈完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活所需的原料和能源,使其重新返回到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)過(guò)程,并持續(xù)不斷地在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部得以循環(huán)利用,在徹底解決秸稈焚燒等環(huán)境問(wèn)題的同時(shí),減少外部物質(zhì)和能量的投入,從中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[10]。該循環(huán)利用途徑主要以秸稈飼料化為核心,配合秸稈用作沼氣發(fā)酵,實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用。禽殖廢棄物資源化利用途徑是以根本解決禽畜糞便污染和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),利用厭氧發(fā)酵技術(shù)和生態(tài)工程的方法,將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)的原料或能源,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值,同時(shí)達(dá)到畜禽廢棄物的零排放[11]。同時(shí),畜禽糞便的厭氧發(fā)酵產(chǎn)物(沼液和沼渣)又為種植業(yè)提供寶貴了的肥料資源,間接降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本,有助于推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣能有效解決農(nóng)業(yè)的能源問(wèn)題,減輕日益嚴(yán)重的石油和煤炭資源的壓力。通過(guò)“三化”處理,可以實(shí)現(xiàn)剩余廢棄物的資源化、循環(huán)化利用,同時(shí)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供物質(zhì)和能量。目前主要農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用方式如圖(圖略)
基于臨夏縣北塬灌區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物資源形勢(shì),以生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的,通過(guò)以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來(lái)模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈結(jié)構(gòu),依據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng),物質(zhì)分解、轉(zhuǎn)化、富集、循環(huán)再生等原則,通過(guò)構(gòu)建“沼氣池-畜禽圈-糧(果、菜)”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式,實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加”三位一體產(chǎn)業(yè)間的資源高效利用[12]?!∩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的結(jié)構(gòu)“沼氣池-畜禽圈-糧(果、菜)”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式是以戶為單元,以太陽(yáng)能為動(dòng)力,以山地、大田、庭院等為依托,采用先進(jìn)技術(shù),建造沼氣池、畜禽圈、廁所三結(jié)合工程,并圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),因地制宜開(kāi)展沼液、沼渣的綜合利用。該模式以養(yǎng)殖業(yè)為龍頭,以沼氣為紐帶,以各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體,以利用沼肥為技術(shù)手段,將畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品加工有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?!罢託獬兀笄萑ΓZ(果、菜)”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式包括種植業(yè)子系統(tǒng)(糧果菜(套作)復(fù)合種植子系統(tǒng))、養(yǎng)殖業(yè)子系統(tǒng)和沼氣子系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)(圖2)。該模式實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣3個(gè)系統(tǒng)之間能量和物質(zhì)的較快循環(huán),有效實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)氣、積肥同步和種養(yǎng)并舉。人畜糞便和部分秸稈入池經(jīng)發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣和沼肥,沼氣主要用于農(nóng)戶的生活用能,沼肥作為玉米、馬鈴薯、谷子、蔬菜等農(nóng)作物的有機(jī)肥,沼液作為蔬菜、果樹(shù)的葉面肥。糧食作物一部分輸入市場(chǎng),另一部分和秸稈配合作為家畜家禽的飼料,而進(jìn)入市場(chǎng)的部分糧食再經(jīng)加工后作為禽畜的飼料,同時(shí)糧食加工業(yè)生產(chǎn)商品時(shí)產(chǎn)生的下腳料也可進(jìn)入沼氣池發(fā)酵。由此形成了“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)方式,可顯著降低農(nóng)民生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)出率,顯著增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成鏈?zhǔn)浇?jīng)營(yíng)模式,延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈,減少了投入,提高了能量轉(zhuǎn)化率和物質(zhì)循環(huán)率,實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一?!∩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的效益發(fā)展沼氣資源為依托的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,使系統(tǒng)各組分實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),農(nóng)業(yè)廢棄物資源得到了多層次利用,既制取了燃料、再生飼料和優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料,又凈化了環(huán)境,取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益[13-16]?!〗?jīng)濟(jì)效益 在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn),建1座8m3的戶用沼氣池,所需費(fèi)用為1 762元,年產(chǎn)沼氣350~450m3,基本滿足3~5口之家全年的生活用能,全年可節(jié)約柴草2 000kg,節(jié)電200kW•h(0.5元/(kW•h)),燃料節(jié)支可達(dá)300元以上,電費(fèi)節(jié)支100元;年提供沼肥30t,相當(dāng)尿素300kg(2.30元/kg)、磷肥500kg(3.15元/kg)、鉀肥200kg(3.10元/kg),減少化肥和農(nóng)藥使用量25%,節(jié)支150~200元;利用沼液喂豬可節(jié)約飼料15%,施用沼肥后糧食產(chǎn)量可提高25%,增效300元。沼氣池給農(nóng)戶帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益在850~900元,2年即可收回成本,使用年限按20年計(jì)算,每年分?jǐn)偟某杀静坏?00元,可使每戶人均增收200~300元。社會(huì)效益 “沼氣池-畜禽圈-糧(果、菜)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的建立,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向低污染、低消耗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡,強(qiáng)化了農(nóng)牧結(jié)合,既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,又能加強(qiáng)畜牧業(yè)的發(fā)展。隨著沼氣池建設(shè)步伐的加快,進(jìn)一步促進(jìn)了奶畜、果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,使該區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)2年以30%的速度遞增。秸稈由原來(lái)的直接焚燒轉(zhuǎn)變?yōu)榍噘A飼料加工等多利用途徑,使用率提高到40%。秸稈和糞便發(fā)酵后的沼液、沼渣作為“生物農(nóng)藥”和有機(jī)肥施用于田地,減少了農(nóng)藥和肥料購(gòu)買成本,也使化肥、農(nóng)藥的使用率降低了30%~50%,為當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓叺貐^(qū)提供了綠色無(wú)污染的農(nóng)副產(chǎn)品。同時(shí),隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,臨夏縣北塬灌區(qū)從事養(yǎng)殖、加工業(yè)所需勞動(dòng)力逐年增加,平均每年遞增16%,使勞動(dòng)力資源得到充分利用?!∩鷳B(tài)效益?。?)減少林地砍伐量。從表4可以看出,臨夏縣北塬灌區(qū)的能源消耗結(jié)構(gòu)中,沼氣資源開(kāi)發(fā)前薪柴占總能源消耗的30%,而沼氣資源開(kāi)發(fā)后,薪柴所占比例下降到12%,即該區(qū)薪柴用量減少了40 690t。利用各種能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù),即薪柴、沼氣的折合標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)分別為0.571,0.714kg/m3,可知薪柴減少量相當(dāng)于3 254萬(wàn)m3沼氣量。1個(gè)8m3的戶用沼氣池,1年所產(chǎn)沼氣的量為400m3,其熱量相當(dāng)于0.2hm2的薪炭林所產(chǎn)薪柴的能量[7]。由此可以推算,沼氣資源開(kāi)發(fā)后全區(qū)每年可節(jié)約薪炭林的面積為16 271hm2,具有巨大的生態(tài)效益。(2)減少CO2排放量。秸稈、薪柴和煤炭燃燒是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活CO2的主要排放源。以文獻(xiàn)[17-18]中CO2排放量的計(jì)算方法為依據(jù),即沼氣、秸稈、薪柴和煤炭的折合標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)分別為0.714,0.429,0.571和0.714kg/m3,則北塬灌區(qū)年均能源消耗量相當(dāng)于128 150t標(biāo)準(zhǔn)煤。沼氣資源開(kāi)發(fā)前,農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中秸稈占10%、薪柴占30%、煤炭占60%,秸稈、薪柴和煤炭燃燒后所排放的CO2總量為294 068t;在沼氣資源開(kāi)發(fā)后,沼氣發(fā)酵池的主要發(fā)酵原料為糞便和秸稈,投料比例為3∶2,糞便和秸稈產(chǎn)量對(duì)沼氣產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率分別為85%和15%。因此在沼氣資源開(kāi)發(fā)后,用沼氣替代傳統(tǒng)秸稈燃燒作為日常生活用能,秸稈利用率由33.5%提高到40%,同時(shí)農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中薪柴占12%、煤炭占60%、沼氣占28%,產(chǎn)生的CO2排放量為257 587t。由此可得,沼氣資源開(kāi)發(fā)后該區(qū)CO2年減排量為36 481t,減排率為12%。
由以上分析可知,大力開(kāi)發(fā)沼氣資源并建立以沼氣工程為紐帶、結(jié)合農(nóng)牧生產(chǎn)的資源綜合利用和能源建設(shè)工程模式,是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段,是建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)。甘肅省臨夏縣北塬灌區(qū)以沼氣工程為紐帶的“沼氣池-畜禽圈-糧(果、菜)”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式,是沼氣工程在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中成功應(yīng)用的典型模式,其以養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ),以沼氣工程為紐帶,可多層次綜合利用資源,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,變廢為寶,化害為益,取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益,這種模式也為全國(guó)其他相同農(nóng)業(yè)類型區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用提供了借鑒。
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的核心力量,并表現(xiàn)出廣泛的社會(huì)適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。但與國(guó)外相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然存在著起步晚、規(guī)模小、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不完善、農(nóng)民組織化程度低、社會(huì)服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提供以下解決思路。
1.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,加快建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,形成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)區(qū),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料供給,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
2.提高農(nóng)民自身認(rèn)識(shí),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識(shí)。
各地政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn),讓農(nóng)民在思想上對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有一定認(rèn)識(shí),逐漸改變落后的觀念,把農(nóng)業(yè)真正作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待,以奠定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思想基礎(chǔ),這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能進(jìn)一步發(fā)展。
3.建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高農(nóng)民組織化程度。
農(nóng)民組織化程度過(guò)低是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素,政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)農(nóng)民建立起農(nóng)民專業(yè)化合作組織,并由農(nóng)民自發(fā)管理,實(shí)行民主決策制。同時(shí)鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民和組織跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.完善市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。
我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后一個(gè)重要原因就是得不到有效的金融支持,要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融需求問(wèn)題,應(yīng)從三方面入手。第一,努力開(kāi)拓融資渠道以擴(kuò)大信貸資金的來(lái)源,同時(shí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,保證劃撥的支農(nóng)資金切實(shí)到位。第二,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)制度創(chuàng)新,建立農(nóng)業(yè)投資基金,采取并購(gòu)等手段發(fā)展股份制企業(yè)或上市公司,以提高資本運(yùn)營(yíng)效率。第三,創(chuàng)建完善的農(nóng)業(yè)金融體系。整合農(nóng)村信用社,使之成為農(nóng)民參與的金融實(shí)體;同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的固有優(yōu)勢(shì),加大其支農(nóng)范圍和力度。
5.增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力,提高產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,龍頭企業(yè)起著不可替代的推動(dòng)作用,企業(yè)一頭連著市場(chǎng),一頭連著農(nóng)戶,有橋梁的作用,發(fā)展龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。政府應(yīng)引導(dǎo)集中各類資本,發(fā)展優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè),并加強(qiáng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系,帶動(dòng)農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中來(lái)。同時(shí)圍繞地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展系列產(chǎn)品的研發(fā),擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二、小結(jié)與展望
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)持續(xù)化;集約持續(xù)農(nóng)業(yè);持續(xù)發(fā)展
科學(xué)理論是實(shí)踐變革的指導(dǎo)。本世紀(jì)以來(lái),先后出現(xiàn)了四種全球性與農(nóng)業(yè)有關(guān)的思潮,即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色革命、自然農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)。作為一種思潮,往往是狂風(fēng)般的蜂擁而來(lái),也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學(xué)性強(qiáng)的理論能經(jīng)受歷史的考驗(yàn)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展而經(jīng)久不衰。也有部分科學(xué)性不強(qiáng)或反科學(xué)的理論只能熱鬧一時(shí)而自然地退出歷史的舞臺(tái)。當(dāng)代受各種思潮沖擊的人們,必須保持冷靜頭腦,分析思潮產(chǎn)生的背景、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、利與弊,進(jìn)而辨認(rèn)其科學(xué)的真?zhèn)危瑥亩鴱谋緡?guó)本地的情況出發(fā),取其精華,去其糟粕。任何對(duì)農(nóng)業(yè)思潮的盲從或“拿來(lái)主義”都會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)或決策中的失誤。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮--二十世紀(jì)的主旋律
從原始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè),再?gòu)膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這是世界上任何國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
十九世紀(jì)工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備了條件。1892年第一臺(tái)拖拉機(jī)問(wèn)世,1840年李比希營(yíng)養(yǎng)歸還學(xué)說(shuō)出臺(tái),再加上達(dá)爾文雜種優(yōu)勢(shì)理論與摩爾根遺傳學(xué)理論等,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮與行動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展。其主要內(nèi)容是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),實(shí)行機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化;以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),用雜交玉米等高產(chǎn)新品種與新耕法替代老品種老經(jīng)驗(yàn);以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論和方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),用開(kāi)放式的商品經(jīng)濟(jì)替代封閉式的自給性傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,世界農(nóng)業(yè)一反過(guò)去幾千年老牛破車的步伐,取得了突飛猛進(jìn)的成就。本世紀(jì)四十年代美國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了以機(jī)械化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,到六十年代占世界耕地面積40%人口24%的工業(yè)化國(guó)家先后實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從本紀(jì)初到八十年代中期,世界人口增加了2倍,但谷物增長(zhǎng)2.3倍,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加24倍,用事實(shí)否定了馬爾薩斯關(guān)于人口增長(zhǎng)快于糧食增長(zhǎng)的悲觀預(yù)測(cè)。勞動(dòng)生產(chǎn)率空前提高,美國(guó)一個(gè)農(nóng)民人均產(chǎn)糧已達(dá)110噸,產(chǎn)肉101噸,可養(yǎng)活80個(gè)人。目前,由于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加上糧肉生產(chǎn)過(guò)剩而將注意力轉(zhuǎn)向環(huán)境,因而作為一種思潮的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不再受青睞,但實(shí)際行動(dòng)仍在繼續(xù),而且進(jìn)一步向現(xiàn)代化邁進(jìn)。發(fā)展中國(guó)家正在進(jìn)行的綠色革命實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮的影響而衍生的一種行動(dòng)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)生奇跡般增加產(chǎn)品與效益的同時(shí),由于曾對(duì)資源環(huán)境的忽視而帶來(lái)某些負(fù)面效應(yīng)。例如能源消耗急劇增加,從1950年的0.36億噸增加到1985年的2.6億噸石油當(dāng)量,因而有人貶稱之為“石油農(nóng)業(yè)”;農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品對(duì)環(huán)境與食品安全構(gòu)成威脅;有人還擔(dān)心大量施用化肥會(huì)不會(huì)破壞地力和污染地下水;有人還將主要是工業(yè)化引起的水、空氣污染也歸咎于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些問(wèn)題正引起人們的廣泛注意,近來(lái)已將資源環(huán)境良化納入并作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。
二、自然農(nóng)業(yè)思潮——一次超凡脫俗的嘗試
作為一種對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逆反,七十年代西方出現(xiàn)了企圖替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一次嘗試,即自然農(nóng)業(yè)思潮。其派別與口號(hào)多種多樣,如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、替代農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法、超工業(yè)農(nóng)業(yè)等等。形成了在學(xué)術(shù)界頗有影響的農(nóng)業(yè)思潮。較有名氣的英國(guó)真菌學(xué)家霍華德提倡的“有機(jī)農(nóng)業(yè)”,1971年美國(guó)土壤學(xué)家艾希瑞克發(fā)起的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”,日本的福岡正信寫了一本《綠的哲學(xué)》,提倡無(wú)施肥無(wú)耕作無(wú)農(nóng)藥無(wú)除草的“自然農(nóng)法”等。這股思潮在哲理上提倡歸樸還真,與自然和諧一致,盡量減少人類對(duì)自然的干預(yù),主張低投入;在技術(shù)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等,排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中的人工合成化學(xué)品(化肥、農(nóng)藥、除草劑、飼料添加劑)與生物工程技術(shù);在管理上主張小型,自給自足,強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(場(chǎng))內(nèi)閉合式物質(zhì)循環(huán)而排斥農(nóng)戶外的投入。這股思潮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不大,但受生態(tài)至上的環(huán)境保護(hù)主義的推動(dòng),在學(xué)術(shù)界曾一度時(shí)髦。然而就是在西方也爭(zhēng)論甚大,提倡者認(rèn)為這是一種農(nóng)業(yè)的“理想國(guó)”,反對(duì)者認(rèn)為是“復(fù)古”,是“神話”。
自然農(nóng)業(yè)思潮有其積極與消極的方面。它強(qiáng)調(diào)崇尚自然,對(duì)喚起環(huán)境保護(hù)意識(shí)起了積極的作用,糾正了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品與效益而忽視資源環(huán)境的不足;它所強(qiáng)調(diào)的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)仍有其積極的作用;生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等作為一種農(nóng)業(yè)的特殊模式,在某些情況下少量應(yīng)用(如旅游景點(diǎn)、安全食品)也是不足為怪的。另一方面,這股思潮又極端地強(qiáng)調(diào)自然而走向否定人的能動(dòng)作用,反對(duì)投入,反對(duì)人工合成品,企圖返回古代式傳統(tǒng)技術(shù)而否定現(xiàn)代科學(xué)。在理論上,違反最基本的能量轉(zhuǎn)換與散逸定津,企圖實(shí)行自我封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式,而滑向科學(xué)上的倒退。因此,作為一種農(nóng)業(yè)的整體戰(zhàn)略是不足取的,在實(shí)際生產(chǎn)上,由于它只強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源環(huán)境而忽視生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì),因而不能廣泛地被農(nóng)民與政府接受。在歐美試行的各種自然農(nóng)業(yè)模式,比重極少(占耕地千分之幾)。八十年代中期以后逐漸衰落下去而被可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮所代替。
三、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮——當(dāng)前的熱點(diǎn)
本世紀(jì)中后期,為抵制工業(yè)化所產(chǎn)生的消極影響,環(huán)境保護(hù)主義風(fēng)起云涌席卷全球,羅馬俱樂(lè)部悲觀主義的代表作《增長(zhǎng)的極限》譯成了幾十種文字,“生態(tài)危機(jī)”、“糧食危機(jī)”、“資源環(huán)境危機(jī)”、“經(jīng)濟(jì)滯脹”,以至于“世界末日”等說(shuō)法震撼人心。在農(nóng)業(yè)上,鑒于自然農(nóng)業(yè)嘗試的失敗,八十年代中期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的思潮,企圖以此作為替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第二次嘗試。
在吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)優(yōu)缺點(diǎn)及成敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮既強(qiáng)調(diào)糧食安全與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),又強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)持續(xù)性的統(tǒng)一。既強(qiáng)調(diào)發(fā)展當(dāng)前的農(nóng)業(yè)而又不破壞資源環(huán)境,兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn),促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
與自然農(nóng)業(yè)受到冷落的處境不同,可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮一出現(xiàn),國(guó)際社會(huì)即刮目相待。許多國(guó)際機(jī)構(gòu),聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境署、世界銀行以及許多國(guó)際性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)都紛紛以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想,有的國(guó)家政府或議會(huì)還通過(guò)相應(yīng)決議與法律措施。1992年巴西里約熱內(nèi)盧的“發(fā)展與環(huán)境”世界首腦會(huì)議上通過(guò)“21世紀(jì)議程——可持續(xù)發(fā)展”的宣言,成為一個(gè)里程碑。1993年在北京召開(kāi)了“國(guó)際持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)術(shù)討淪會(huì)”,1994年4月中國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)“中國(guó)二十一世紀(jì)議程——人口、環(huán)境、發(fā)展”白皮書,其中將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一。
作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向,可持續(xù)性獲得了國(guó)內(nèi)外各界的廣泛贊同。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合,重視持續(xù)能力的建設(shè),這是具有重要理淪與現(xiàn)實(shí)意義的。當(dāng)然,由于時(shí)間尚短,對(duì)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)究竟是什么,仍然仁者見(jiàn)仁、意見(jiàn)各異??沙掷m(xù)性究竟只是一種思路或農(nóng)業(yè)的屬性,還是一種策略與模式等問(wèn)題尚在爭(zhēng)論中。至于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義、內(nèi)涵、技術(shù)體系等更是眾說(shuō)紛壇。一些西方國(guó)家專家簡(jiǎn)單地將環(huán)境保護(hù)技術(shù)或自然農(nóng)業(yè)提倡的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)移花接木就作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)容,有的甚至以傳統(tǒng)技術(shù)排斥現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),或只強(qiáng)調(diào)環(huán)境而排斥發(fā)展。這些觀點(diǎn)招致了一些發(fā)展中國(guó)家的異議與批評(píng)。越來(lái)越多的人傾向干將可持續(xù)發(fā)展作為一種農(nóng)業(yè)的思路與戰(zhàn)略,而不是一種具體操作的模式,更不能將某些西方生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等模式嫁接在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的頭上。也有人認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)容空洞難以操作,以至在1996年底在羅馬召開(kāi)的世界糧食安全首腦會(huì)議上,糧農(nóng)組織盡管仍強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本思路,但已轉(zhuǎn)而將農(nóng)業(yè)與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。
至于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,我們的認(rèn)識(shí)是,這兩者不是對(duì)立或相互替代而是互為補(bǔ)充的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)化是從不同角度上反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略,可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)與后續(xù)能力,彌補(bǔ)了原有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不足,但它不能替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中有關(guān)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、商品化、市場(chǎng)化等各項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講,今后的任務(wù),是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化。
四、綠色革命思潮——發(fā)展中國(guó)家振興農(nóng)業(yè)之依托
本世紀(jì)六十年代,在發(fā)達(dá)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí);在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動(dòng)的主要內(nèi)容是通過(guò)推廣高產(chǎn)新品種(如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展,但只改變品種而不改變生產(chǎn)條件收效甚微。因此,在實(shí)際推行過(guò)程中,形成了種子十化肥+灌溉三駕馬車一起上的局面,故有人又稱之為“肥水農(nóng)業(yè)”。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種衍生與前奏曲。由于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)弱、勞力多、規(guī)模小,因而與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不是機(jī)械化而是投資少見(jiàn)效快的新品種與化肥、農(nóng)藥等,水利對(duì)多數(shù)地處熱帶、亞熱帶的發(fā)展中國(guó)家十分重要。綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。六十年代以來(lái),整個(gè)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展快于發(fā)達(dá)國(guó)家。以1961~1965年作為100%,1992年發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)149,而發(fā)展中國(guó)家為238(中國(guó)280)。八十年代后期與1950年相比,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值發(fā)達(dá)國(guó)家增加0.86倍,而發(fā)展中國(guó)家達(dá)1.64倍,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也由2:1變力1:1。
可惜,作為一種思潮,綠色革命在七十年代后遭到厄運(yùn)。一些來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的專家批評(píng)綠色革命造成了農(nóng)村兩極分化,貧苦農(nóng)民困無(wú)力購(gòu)置新品種種子、化肥、農(nóng)藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮又接踵而起,這樣,綠色革命思潮就沉寂了下來(lái)。但是,這一思潮指導(dǎo)下的行動(dòng)卻在發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)開(kāi)花結(jié)果。其中,中國(guó)與印度被認(rèn)為是綠色革命的典范。
最近,在沉寂了1/4世紀(jì)以后,綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會(huì)議上重新被提了出來(lái)。出乎許多人的預(yù)料,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織并未將當(dāng)前世界的熱點(diǎn)——可持續(xù)農(nóng)業(yè)——作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全主要手段,而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大作用,特別強(qiáng)調(diào)化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分,也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
所謂“新”主要有兩點(diǎn)。一是綠色革命的四大技術(shù)手段必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng),采取相應(yīng)的政策與科技進(jìn)步并增加投入。二是將綠色革命的各項(xiàng)技術(shù)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上,重視對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。也曾有人主張將新的綠色革命建立在生物工程基礎(chǔ)之上,但鑒于來(lái)自生態(tài)保護(hù)主義的強(qiáng)烈反對(duì)與抵制,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織采取了十分審慎的態(tài)度??偟恼J(rèn)為生物工程是有前途的,但它“是國(guó)際爭(zhēng)論的焦點(diǎn),發(fā)展中國(guó)家要在10~20年后才能理解到它的好處”。
五、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路——集約持續(xù)農(nóng)業(yè)
以上四種思潮各有所長(zhǎng)與所短,各有它的背景與適應(yīng)性,農(nóng)業(yè)具有極大的地域性與差異性,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路、目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)體系都不盡相同。發(fā)達(dá)國(guó)家人均占有谷物750公斤,肉類60公斤,而發(fā)展中國(guó)家卻分別只有250公斤與12公斤。因此,前者已將關(guān)注的熱點(diǎn)放在環(huán)境上,而后者仍將發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入放在首位。在最近的羅馬世界糧食安全首腦會(huì)議上與會(huì)的60位首腦中,來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的僅有一位,說(shuō)明了立場(chǎng)與愛(ài)憎的分明。因此,我們?cè)谂ξ帐澜绺鞣N農(nóng)業(yè)思潮與理論精華的同時(shí),一定要冷靜地加以辨別,關(guān)鍵在于“中國(guó)化”。
1949年以來(lái),中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境獲得了持續(xù)的發(fā)展與改善。但是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻,怎樣養(yǎng)活養(yǎng)好十多億中國(guó)人已成為世界注目的焦點(diǎn)。在羅馬世界糧食安全首腦會(huì)議期間一位美國(guó)記者提出:“你認(rèn)為中國(guó)真的能夠達(dá)到糧食自給嗎?”我的回答是“在今后一二十年內(nèi),如果我們真正去努力搞好農(nóng)業(yè),而且按適合中國(guó)國(guó)情的方向道路去進(jìn)行的話,做到糧食基本自給(95%)不是不可能的”。那么什么是中國(guó)式的農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向道路呢?
首先,我們要力爭(zhēng)在30~50年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而不再將這口號(hào)作為他們的目標(biāo),因而國(guó)際學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聲音已甚為微弱,西方已將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稱之為常規(guī)農(nóng)業(yè),但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),仍有待于完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變這一艱巨的歷史任務(wù)。它的主要內(nèi)容是:第一,在物質(zhì)上用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)水利化、化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化、信息化。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),沒(méi)有它就談不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二,在技術(shù)上用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)化、良種化、耕作制度與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、栽培技術(shù)規(guī)范化、資源利用高效化、節(jié)約化。第三,在經(jīng)濟(jì)上,用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、土地或經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?、社會(huì)化。第四,資源環(huán)境良化。保護(hù)資源,減少污染,凈化美化農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境。最后,中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行,以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,大幅度增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目的是持續(xù)地提高生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的富?;?。那種匆忙將農(nóng)民真實(shí)的人均年收入還不足200美元時(shí)就拔高為“小康”的做法是值得商榷的。
盡管當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)已經(jīng)不斷投入應(yīng)用,也不斷擴(kuò)大了運(yùn)用范圍,但在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題。盡管農(nóng)民的思想進(jìn)行了改變,政府也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)有了足夠的重視程度,也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)投入了越來(lái)越多的財(cái)力、精力和管理。然而綜合國(guó)力決定我國(guó)依舊屬于發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,科技水平也與發(fā)達(dá)國(guó)家有著一定的差距,這些情況的存在,都使得我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)在發(fā)展過(guò)程中,由于資金、技術(shù)等各個(gè)方面的原因,難以得到更為深入、全面的發(fā)展。另外,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的機(jī)械設(shè)備相較從前雖然已經(jīng)有了極大的發(fā)展,從數(shù)量、品種上都有了較大的提高,然而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用的諸多機(jī)械設(shè)備相較發(fā)達(dá)國(guó)家依舊有著較大的差距,不夠先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)應(yīng)用難以跟上世界先進(jìn)水平。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、科技水平的地區(qū)性發(fā)展不平衡,也使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的應(yīng)用在地域上有著極大的不平衡性,使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平得不到快速的提高。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)發(fā)展前景
2.1電子監(jiān)控技術(shù)運(yùn)用
隨著世界科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,世界農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的發(fā)展極為快速,我國(guó)的整體科技水平雖然與世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距,但隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷加強(qiáng),科教興國(guó)等眾多國(guó)策的不斷落實(shí)發(fā)展,我國(guó)的科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家水平的差距也在不斷縮小。電子監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用是農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的重要技術(shù),電子監(jiān)控技術(shù)能夠?qū)r(nóng)用機(jī)械設(shè)備的使用做出最精確的監(jiān)控,保證在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中人員的絕對(duì)安全。另外,電子監(jiān)控技術(shù)能夠全方位的檢測(cè)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育情況,全面了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況,及時(shí)了解生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題并做出正確的解決措施,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)過(guò)程中使用最為廣泛的是農(nóng)用電子傳感器,能夠準(zhǔn)確的檢測(cè)作物生長(zhǎng)環(huán)境的自然條件以及作物的自身生長(zhǎng)情況,能夠更好的實(shí)時(shí)了解作物生長(zhǎng)以及性狀情況,帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效。另外,隨著電子技術(shù)的不斷成熟,微型芯片等各類電子監(jiān)控技術(shù)的使用,更是使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)向智能化的方向發(fā)展。
2.2無(wú)人化操作應(yīng)用
隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步,無(wú)人化操作在各行各業(yè)中均已投入使用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也不例外。隨著計(jì)算機(jī)等高科技的使用越來(lái)越廣泛,機(jī)器人的研發(fā)作業(yè)已經(jīng)有了較為成熟的發(fā)展,而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,機(jī)器人等各類無(wú)人化操作更是農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展過(guò)程中重要的技術(shù)之一。當(dāng)前,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)范圍、難度也不斷加大,這就使得當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有著更為復(fù)雜以及更高的操作難度,甚至很多已經(jīng)超過(guò)了人工所能夠完成的基礎(chǔ)操作,因此,機(jī)器人等無(wú)人化操作技術(shù)就顯得至關(guān)重要。另外,機(jī)器人的使用也能夠使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作更為精確,減少人工操作也就意味著在一定程度上能夠帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)機(jī)器人的研發(fā)技術(shù)依舊不夠成熟,在使用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,但在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一定能夠成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)的主流之一。
2.3向著精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作發(fā)展
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的自然環(huán)境已經(jīng)遭受到了一定的破壞,因此我國(guó)出臺(tái)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略道路的提出也提示廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作者,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中更要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同自然環(huán)境相協(xié)調(diào),堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。因此,在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展過(guò)程中,越來(lái)越注重采用更加先進(jìn)的技術(shù),對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)化生產(chǎn),并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)控制,對(duì)檢測(cè)出的問(wèn)題提出最科學(xué)的解決對(duì)策,全面保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及確保農(nóng)作物生長(zhǎng)以及今后長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠得到最好的保障。保護(hù)性耕作在農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)中能夠充分確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,在科技水平不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)不斷趨于智能化、科技化的同時(shí),保障了未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行,是農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的重要方面。
3結(jié)論
由于墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的技術(shù)水平進(jìn)步速度非???,因此,對(duì)相關(guān)操作與管理人員的綜合素質(zhì)要求很高。合格的人才隊(duì)伍除了要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)之外,還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德與政治素養(yǎng)。目前,黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備專業(yè)人才比較缺乏,應(yīng)將更多資源投入到人才隊(duì)伍的建設(shè)之中。
二、黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的未來(lái)走向
(一)加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐
黑龍江墾區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),引進(jìn)更多的現(xiàn)代化農(nóng)墾裝備,提高生產(chǎn)效率。大型農(nóng)機(jī)具非常適用于平原地區(qū),因此,黑龍江墾區(qū)可以在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下,引進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化與專業(yè)化程度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一作業(yè)向規(guī)模化作業(yè)的轉(zhuǎn)變。
(二)提高農(nóng)機(jī)管理水平
黑龍江墾區(qū)應(yīng)不斷提高農(nóng)機(jī)管理水平,最大限度發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具的效能,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率。墾區(qū)應(yīng)完善農(nóng)機(jī)管理制度體系,標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)管理流程,集中化農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)等管理。此外,為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性,墾區(qū)還應(yīng)定期組織農(nóng)機(jī)操作與管理人員參加專業(yè)培訓(xùn),讓他們更加系統(tǒng)的掌握農(nóng)機(jī)管理知識(shí)。
(三)加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程
目前,黑龍江墾區(qū)的主要農(nóng)作物包括:水稻、玉米、花生以及大豆,這些農(nóng)作物的生產(chǎn)全過(guò)程都適用于機(jī)械化管理。基于此,墾區(qū)應(yīng)加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化進(jìn)程,引進(jìn)大型的育苗、栽種、收割以及脫粒等農(nóng)機(jī)具,爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化管理農(nóng)作物生產(chǎn)的全過(guò)程。
(四)示范應(yīng)用高新技術(shù)
精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是目前廣受世界各國(guó)關(guān)注的全新概念,其實(shí)際上指的是一種農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,囊括了GPS以及RS等頂尖的高新技術(shù)。這些高新技術(shù)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式,對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有著重要的戰(zhàn)略意義。如前所述,黑龍江墾區(qū)無(wú)論在農(nóng)田結(jié)構(gòu)方面,還是主要農(nóng)作物方面都非常適合應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù),因此,可以發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)示范區(qū),在墾區(qū)范圍內(nèi)打造精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式,這樣不但能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板,還能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)周邊環(huán)境的影響,可謂一舉兩得。
(五)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研一體化的生產(chǎn)模式
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