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一、全面落實科技扶貧項目績效管理
組織實施2020年區(qū)本級科技扶貧項目9項,安排項目資金55萬元,占本年度科技項目經(jīng)費69.62%。項目涉及植物新品種開發(fā)、茶葉質(zhì)量安全、高效種植技術(shù)示范、“五個一”主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升等。這些項目實施方式有的以貧困村承擔實施,以壯大集體經(jīng)濟;大多以企業(yè)、合作社牽頭,通過“企業(yè)(合作社+科技+貧困戶”模式帶動貧困戶,具體帶動方式包括勞務用工、園地入股、產(chǎn)品銷售等。強化績效管理,對照項目合同要求,將于年底前組織技術(shù)、財務專業(yè)人員現(xiàn)場驗收,并邀請紀檢監(jiān)察人員全程參與,使項目實施驗收更加透明,充分發(fā)揮科技財政資金四兩撥千斤的效果。
二、全面落實科技特派員結(jié)對幫扶
會同區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)扶貧開發(fā)局共同選派19名科技特派員,與19個貧困村開展結(jié)對幫扶,實現(xiàn)全區(qū)貧困村科技特派員全覆蓋。主要目標任務是:開展技術(shù)培訓、推廣一批新技術(shù)新成果新品種、幫扶帶動一批貧困戶。通過前期對全區(qū)19個貧困村駐村科技特派員調(diào)研,進一步明確目標,壓實責任,引導每位科技特派員結(jié)對幫扶6戶貧困戶,并按照“一戶一方案,一人一措施”的要求,開展精準扶貧。目前,科技特派員考核工作正在有序推進,將根據(jù)考核結(jié)果,給予科技特派員服務對象一定的資金扶持。
三、全面落實信息扶貧年度目標
三大運營商貫徹落實區(qū)委區(qū)政府相關文件精神,強力推進信息化扶貧工作,重點加快貧困地區(qū)光網(wǎng)絡和移動網(wǎng)絡建設,到本月底止,共計投入資金995萬元(其中:移動425萬元,電信310萬元,聯(lián)通260萬元),農(nóng)村偏遠地區(qū)FTTH補盲35個點位共計新增寬帶端口280多個,改善貧困村通話、手機上網(wǎng)質(zhì)量。推進信息進村入戶,截至9月,精準扶貧,信息入戶完成1098戶;增強貧困群眾造血功能,繼續(xù)推出扶貧致富視頻應用、贈送“致富包”、示范應用釘釘管理平臺等特色服務。降低信息資費門檻,讓貧困群眾共享信息生活。
一、招標范圍及規(guī)定
(一)招標范圍
1、工程建設項目(投資額3000元以上):包括房屋、道路等基礎設施建設項目;教育、文化、水電等公用事業(yè)項目;農(nóng)田水利建設項目。
2、價值3000元以上的社區(qū)(村)集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項目。
3、社區(qū)(村)集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經(jīng)營項目。
4、社區(qū)(村)集體價值300元以上的辦公用品、設備等采購項目。
(二)招標規(guī)定
1、凡是投資額在3000元以上的工程建設項目必須到各有關經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標中心(以下簡稱招投標中心)公開招標。投資額在3000元以下的工程建設項目,由社區(qū)(村)自行組織招投標,報招投標中心備案。
2、對實施招投標的項目,項目經(jīng)營方式、經(jīng)營目標等必須經(jīng)社區(qū)居民(村民)會議或社區(qū)居民(村民)代表會議討論表決通過,形成具有參會人員簽字的書面會議紀要,填寫《招投標項目申報表》,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后方可實施項目招標。
二、招投標組織管理
各經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標中心,具體負責社區(qū)(村)招投標日常管理監(jiān)督工作。
(一)招投標中心職責
1、收集、統(tǒng)計、分析和社區(qū)(村)集體資產(chǎn)、資源招投標信息;
2、審核社區(qū)(村)集體資產(chǎn)、資源招標方案和民主決策會議紀要,審查投標單位資格;
3、組織、參與、監(jiān)督社區(qū)(村)集體資產(chǎn)、資源招投標活動,負責招投標活動場所的安全和服務保障工作;
4、監(jiān)督項目交易合同的簽訂、履行情況;
5、調(diào)解招投標活動糾紛;
6、管理社區(qū)(村)集體資產(chǎn)、資源招投標檔案;
7、處理社區(qū)(村)集體資產(chǎn)、資源招投標的其他事務。
(二)項目申報單位(社區(qū)<村>集體經(jīng)濟組織)職責
1、提出招投標申報項目,并履行民主決策審批手續(xù);
2、參與實施招投標工作;
3、對招投標工作情況進行監(jiān)督;
4、按照招投標合同約定方式,向有關經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級會計委托服務中心(以下簡稱中心)申請收款、付款。
5、履行招投標中心規(guī)定的其他職責。
三、招投標方式
(一)公開招標;
(二)邀請招標;
(三)競爭性談判。
四、招投標工作程序
(一)項目申報。社區(qū)(村)集體(招標方)根據(jù)實際需要,由村支部和村委會負責編制招投標項目實施方案,具體包括項目名稱、概況、實施要求、標準等內(nèi)容。項目實施方案經(jīng)社區(qū)居民(村民)會議或代表會議通過后,形成書面會議紀要,并填寫《招投標項目申報表》,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批。
(二)招標公告。招投標項目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后,招投標中心與村委會簽訂委托協(xié)議,共同制定招標文件,組織評標委員會,招標公告。評標委員會一般5人左右,由村干部、村民代表、相關專業(yè)人員等組成。招標公告要在招投標中心公示欄和本村村務公開欄同步公告,公告時間不少于3天。同時,也可根據(jù)需要采取會議、廣播、電視、報紙等方式。采用邀請招標方式的,應向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的投標人發(fā)出投標邀請書。
(三)投標受理。有投標意向的單位或個人在規(guī)定時間內(nèi)到招投標中心報名,經(jīng)審查符合投標人條件的,交納投標押金,填寫《投標人員登記表》。投標報名截止日與招標公告之日間隔不少于10天,符合條件的投標人不得少于3人。
(四)舉行招投標會議。招標方代表、所有投標人和評標委員會在規(guī)定的時間、地點舉行招投標會議。會議由招投標中心派人主持。招投標時,可以現(xiàn)場公開競標,也可以由投標人填寫標書現(xiàn)場開標。最后由評標委員會研究確定中標人,當場宣布,招標方與中標人簽訂書面合同。如無人中標,應重新組織招投標工作。
(五)履行合同。招投標成功后,招標方與中標人必須按合同約定履行各自的權(quán)利、義務,招投標中心要對合同履行情況進行監(jiān)督。屬于發(fā)包租賃拍賣項目的,招投標中心填制收款通知書,由服務中心收款,納入招標方村級代管資金管理;屬于用品采購、資產(chǎn)與工程建設項目的,根據(jù)合同約定和項目驗收情況,招投標中心填制付款通知書,由招標方持付款通知書到中心申提資金,并將款項撥付中標人。
(六)資料歸檔。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標活動所涉及的經(jīng)濟行為,必須簽訂規(guī)范的書面合同。招投標中心負責對所有招投標事項有關文件、合同等資料及時整理存檔,妥善保管。
五、督導檢查
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬和各村集體資產(chǎn)資源管理實際情況,及時編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標工作計劃,指導招投標中心及各村根據(jù)計劃組織開展招投標活動,并檢查計劃執(zhí)行情況。
內(nèi)容摘要:索賠問題是國際項目施工管理中的主要問題之一。本文介紹了國際工程的基本情況及進行國際項目規(guī)范化合同管理的FIDIC(菲迪克)合同條款,分析了國際工程項目索賠發(fā)生的原因以及進行索賠所需要的主要依據(jù),并以FIDIC(菲迪克)索賠條款的選擇為例,提出了如何選擇適當?shù)乃髻r條款,來進行國際承包工程項目的索賠。
關鍵詞:國際承包工程索賠FIDIC(菲迪克)合同
在我國“走出去”戰(zhàn)略的指導下和加入WTO的推動下,我國公司在國際工程承包市場上營業(yè)額每年以10%~20%的速度遞增。同時由于國際工程項目的復雜性導致了索賠問題的頻繁發(fā)生,而如何解決好索賠問題幾乎成了所有項目管理中的關鍵問題之一。
國際工程承包項目介紹
國際工程承包是指國際上的承包商(公司)以提供自己的資本、技術(shù)、勞務、設備、材料、許可權(quán)等,通過國際間的招標、投標、議標和其他協(xié)商途徑,為工程發(fā)包人(業(yè)主)營造工程項目,并按照事先商定的條件、合同價格、支付方式等收取費用的一種商業(yè)活動方式,國際工程承包也是國際經(jīng)濟合作的主要方式之一。
國際工程承包項目是指通過國際公開競爭招投標(ICB)進行承發(fā)包的工程項目。根據(jù)國際金融組織的規(guī)定及國際慣例,凡是利用各國政府間贈款或優(yōu)惠貸款以及國際金融組織如世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、加納比開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等的貸款作為建設資金的工程項目,都必須進行國際性的公開招標投標。通過公開的投標競爭,業(yè)主選定相對滿意的承包商并簽訂合同、進入工程項目的實施。國際工程承包項目具有以下特點:差異性大、綜合性強、風險大、合同金額大、策略性強等幾個方面。
FIDIC(菲迪克)合同條件
“菲迪克”是國際咨詢工程師聯(lián)合會(法文名稱FédérationInternationaleDesIngénieursConseils)的前5個字母組合,簡稱FIDIC,該聯(lián)合會在1957年首次出版了標準的土木工程施工合同條件格式,專門用于國際項目。FIDIC成立80多年來,對國際上實施工程建設項目,以及促進國際經(jīng)濟技術(shù)合作的發(fā)展起到了重要作用。由該會編制的《業(yè)主與咨詢工程師標準服務協(xié)議書》(白皮書)、《土木工程施工合同條件》(紅皮書)、《電氣與機械工程合同條件》(黃皮書)、《工程總承包合同條件》(桔黃皮書)被世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際和區(qū)域發(fā)展援助金融機構(gòu)作為實施項目的合同和協(xié)議范本。使用基于FIDIC合同標準格式的詳盡的合同條款有明顯優(yōu)點,能合理平衡有關各方之間的要求和利益,尤其能公平的在合同各方之間分配風險和責任。大多數(shù)情況下,合同各方都贊同遵守明確規(guī)定的義務,這就會在很大程度上避免了履約不佳、成本增加,以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引起的爭端。
FIDIC合同條款被稱為“國際土木工程行業(yè)的圣經(jīng),是國際通用的語言”,菲迪克所制定的以規(guī)范建設項目管理的合同文本(簡稱FIDIC合同條件)已被聯(lián)合國有關組織和世行、亞行等國際組織及其成員國普遍承認和采用,具有廣泛而深刻的影響,是相關行業(yè)的國際規(guī)則。它的最大特點是:程序公開、公平競爭、機會均等,這是它的合理部分,對任何人都沒有偏見(至少出發(fā)點是這樣)。從理論上講,F(xiàn)IDIC對承包商、對業(yè)主、對咨詢工程師都是平等的,誰也不能凌駕于誰之上。因此,作為承包商應盡量采用FIDIC有利條款,充分地保護自己的經(jīng)濟利益及合法權(quán)利。
國際工程承包項目發(fā)生索賠的主要原因和依據(jù)
索賠問題是國際承包工程項目中遇到的越來越多的問題,如何解決好項目索賠問題成了幾乎所有的國際項目管理中的主要問題之一。而要想獲得成功的索賠,首先必須對索賠原因進行詳細的分析,再根據(jù)索賠產(chǎn)生的原因找出適當?shù)乃髻r依據(jù)。通常情況下,導致國際工程承包項目索賠發(fā)生的原因和進行索賠的依據(jù)如圖1所示,索賠的主要原因有:施工設計方面、施工合同方面、意外風險和不可預見因素、不依法履行項目施工合同、承發(fā)包管理模式發(fā)生變化、工程變更或終止等;而索賠的依據(jù)主要有:招標文件及投標報價文件、合同談判備忘錄及其附屬文件、來往信件、會議及現(xiàn)場同期記錄、工程財務記錄及市場信息資料等。下面針對導致索賠的主要原因和特點進行分析。
(一)發(fā)生索賠的主要原因
施工設計方面。在設計施工圖時,不可避免會出現(xiàn)設計的施工圖與現(xiàn)場實際施工在地質(zhì)、環(huán)境等各方面的差異,或者是設計的圖紙對施工規(guī)范要求、施工說明等表達不嚴密,對機械設備、材料的名稱、規(guī)格等表示不清楚或工程量錯誤等許多方面的遺漏和缺陷,都會給工程項目的建設造成不利影響,從而引起因設計方面的原因而造成的涉及人工、材料、工期等方面的索賠。
施工合同方面。施工合同是工程建設雙方根據(jù)國際公認的施工準則、項目所在國家建筑法、招投標法等的法律和法規(guī),簽訂的合同文件,一般采用標準合同文本。但是由于工程項目的建設是否成功不僅受到人為因素的影響,還會受到當?shù)鼐唧w的自然環(huán)境、自然災害、法律法規(guī)的變化,加上用詞的嚴密性不強等因素的影響,這些都是雙方在簽訂施工合同時不能充分考慮和確定的各種因素對工程建設的影響,導致工程項目在實施過程中出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾,從而引起因施工合同簽訂的疏忽和用詞不準確的施工索賠。
意外風險和不可預見因素。在工程項目的實施過程中,如果發(fā)生了戰(zhàn)爭、動亂、地震、臺風等人力不可抗拒的自然災害,或者在施工過程中出現(xiàn)了地質(zhì)斷層、泥石流、地質(zhì)沉陷、地下文物或構(gòu)筑物等地質(zhì)結(jié)構(gòu)與標書中業(yè)主所提供資料的內(nèi)容不同的情況,都可能引起工程造價的變化,從而引起施工索賠。
不依法履行項目施工合同。項目施工合同是經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂,并具有法律效力的、在施工過程中雙方必須遵守的規(guī)則。但是在合同的實際履行過程中,往往因為一些意見分歧和經(jīng)濟利益的驅(qū)動等人為因素,不能嚴格按合同執(zhí)行。同時雙方又都不愿意承擔義務或讓步,致使工程項目不能保質(zhì)保量的按期交付,因而引起因為拖欠工程款、墊資、銀行利息、工期拖延等原因的工程糾紛和索賠。
承發(fā)包管理模式發(fā)生變化。當前的國際工程承包市場上,工程建設承發(fā)包的方式主要有:總包、分包(國內(nèi)、國外)、指定分包(國內(nèi)、國外)、勞務承包、設備材料供應承包等,使工程建設項目承發(fā)包變得復雜和管理模式難度增大,特別是一些國家為了解決國內(nèi)的就業(yè)問題,還指定本國的所有工程項目建設勞務人員一律不準從國外輸入。在工程項目建設過程中,當任何一個承包合同不能順利履行或者管理不善,都將影響所建工程項目的建設工期、質(zhì)量和數(shù)量等,繼而引發(fā)在項目工期、質(zhì)量、數(shù)量和經(jīng)濟等方面的索賠。
工程變更或終止。由于國際工程項目的復雜性,再加上業(yè)主(發(fā)包人)、承包人和監(jiān)理人員一般都是來自三個國家的人員,各方對工程項目建設的目標有所不同,而導致因為修改設計、增加或減少工程量、修改施工計劃等產(chǎn)生的索賠。如:業(yè)主為了便民需要而增加一段通往居民區(qū)的道口支路等。如果遇到了不可抗力因素或業(yè)主違約等,導致在建工程終止也會引起索賠。
其他因素。由于國際工程項目一般具有周期長、資金占用大、環(huán)境復雜等特點,更容易造成因匯率變化、人員工資變化、所在國的法律變化等方面的影響而造成索賠。
(二)進行索賠的主要依據(jù)
為了達到索賠的目的,承包商要進行大量的索賠論證工作,來證明自己擁有索賠的權(quán)利,而且所提出的索賠款額是準確的,即論證索賠權(quán)和索賠款額。對于所有的施工索賠而言,承包商進行索賠的主要依據(jù)如下:
招標文件和投標報價文件。招標文件是工程項目合同文件的基礎,包括通用條件、專用條件、施工技術(shù)規(guī)程、工程量表、工程范圍說明、現(xiàn)場水文地質(zhì)資料等文本,都是工程成本的基礎資料。它們不僅是承包商投標報價的依據(jù),也是索賠時計算附加成本的依據(jù);在投標報價文件中,承包商對各主要工種的施工單價進行了分析計算,對各主要工程量的施工效率和進度進行了分析,對施工所需的設備和材料列出了數(shù)量和價值清單,對施工過程中各階段所需的資金數(shù)額提出了要求等等。所有這些文件,在中標及簽訂施工協(xié)議書以后,都成為正式合同文件的組成部分,也成為施工索賠的基本依據(jù)。
合同談判備忘錄及其附屬文件。在簽訂施工協(xié)議書以前合同雙方對于中標價格、施工計劃合同條件等問題的討論紀要文件中,如果對招標文件中的某個合同條款作了修改或解釋,則這個紀要就是將來索賠計價的依據(jù)。
來往信件。如工程師(或業(yè)主)的工程變更指令、口頭變更確認函、加速施工指令、施工單價變更通知、對承包商問題的書面回答等等,這些信函(包括電傳、傳真資料)都具有與合同文件同等的效力,是索賠和結(jié)算的依據(jù)資料。
會議和現(xiàn)場同期記錄。會議記錄是指標前會議紀要、施工協(xié)調(diào)會議紀要、施工進度變更會議紀要、施工技術(shù)討論會議紀要、索賠會議紀要等等。對于重要的會議紀要,要建立審閱制度,即由作紀要的一方寫好紀要稿后,送交對方傳閱核簽,如有不同意見,可在紀要稿上修改,也可規(guī)定一個核簽期限(如7天),如紀要稿送出后7天內(nèi)不返回核簽意見,即認為同意。這對會議紀要稿的合法性是很必要的;現(xiàn)場同期記錄主要包括施工日志、施工檢查記錄、工時記錄、質(zhì)量檢查記錄、設備或材料使用記錄、施工進度記錄或者工程照片、錄像等等。對于重要記錄,如質(zhì)量檢查、驗收記錄,還應有工程師派遣的監(jiān)理員簽名。
工程財務記錄。如工程進度款每月支付申請表,工人勞動計時卡和工資單,設備、材料和零配件采購單、付款收據(jù),工程開支月報等等。在索賠計價工作中,財務單證十分重要。
市場信息資料。對于大中型土建工程,一般工期長達數(shù)年,對物價變動等報道資料,應系統(tǒng)地收集整理,這對于工程款的調(diào)價計算是必不可少的,對索賠亦同等重要。如工程所在國官方出版的物價報道、外匯兌換率行情、工人工資調(diào)整等。
菲迪克合同條款在項目索賠中的具體應用
在索賠發(fā)生后,即使找到了充分的索賠依據(jù),要想成功的得到合理賠償,還必須運用恰當?shù)氖┕に髻r條款。在FIDIC合同條件(第4版)中,凡是承包商可以引用的施工索賠條款,在“摘要”中都做了論述。該“摘要”在列出可索賠條款的同時,還提出每個不同的索賠內(nèi)容可以得到哪些方面的補償,即不僅可得到附加的成本開支(Cost,代號為C),還可得到計劃的利潤(Profit,代號為P),或相應的工期延長(EOT,代號為T)。表1是FIDIC(菲迪克)合同條款與索賠問題相對應的具體說明。
1、配合各專業(yè)工程師對施工單位的工程資料做好嚴格把關,資料就是在工程建設過程中形成的各種形式的信息記錄,只有和專業(yè)工程師、施工單位資料員、監(jiān)理單位全力配合才能完成并做好這項工作。資料的整理、收集是一個逐漸積累的過程,要確保資料的真實與完整,為工程驗收提供及時、有效、適用的資料。
2、對前期的地質(zhì)勘察、施工圖設計形成的文件,進行積累、組卷、歸檔。
3、負責施工現(xiàn)場會議的記錄工作,做到真實、有效的記錄,整理出會議紀要,經(jīng)各參加單位會簽后下發(fā)。
4、負責工程部與各參建單位往來文件、聯(lián)系函件、施工圖紙的收發(fā),做好記錄,建冊存檔。
5、負責工程重要施工部位的影像資料拍攝,進行整理、歸檔。以便日后查閱及工程結(jié)算之用。
以上是我在工程部近半年的主要工作,其中也有些不足之處:
對于施工單位工程資料報驗的監(jiān)督有一定的松懈,開工初期施工單位不重視工程資料的編制,往往某一分項工程已施工完畢才將工程資料上報,存在拖延、滯后等現(xiàn)象。工程資料應隨施工進度同步收集、整理并按規(guī)定移交。在今后的工作中,我將嚴格要求施工單位做好工程資料的編制與報驗工作,保證工程資料的真實、有效、完整,為工程的順利驗收奠定基礎。
的工作計劃:
1、工程將進入基礎及主體施工階段,施工隊伍多,施工項目多,所涉及到的技術(shù)資料項目繁雜,這對我的工作能力也是一項考驗,我將一如既往的認真履行自己的職責。加強對各施工單位土建、安裝、安全資料的監(jiān)管力度,定期對其進行查閱,保證技術(shù)資料及時、完整的整理,并達到質(zhì)檢站的驗收要求。
2、認真做好各項重要文件、施工中往來函件的收發(fā)、記錄、存檔工作。
[關鍵詞]重大項目;財政投資;管理機制
為全力推進重大項目建設,進一步加快項目建設進度,充分發(fā)揮重大建設項目對“經(jīng)濟升級,城市轉(zhuǎn)型”的拉動和支撐作用,確保重大項目建設任務和固定資產(chǎn)投資預期目標任務的順利完成,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展,及時解決重大建設項目建設過程中遇到的問題,提高行政管理效率,本文結(jié)合廣西柳州市重大項目建設實際存在問題,對重大協(xié)調(diào)管理制度進行探討。
重大項目協(xié)調(diào)管理機制管理的對象著重圍繞財政投資國有企業(yè)代建的項目進行。2004年7月公布的《國務院關于投資體制改革的決定》中,再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點之一。《決定》的第三部分以“完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為”為目的,針對政府投資管理的問題,通過合理界定投資范圍,健全投資項目決策機制,規(guī)范投資資金管理,簡化和規(guī)范投資項目的審批程序,加強投資項目管理,引入市場機制等方面對政府投資加以規(guī)范。在政府投資項目建設實施管理方面,第一次提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制,通過招標等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。
積極推進政府投資項目管理體制改革是當前各地政府和相關職能部門的一項重要工作??傮w來看,改革的基本思路是全面建立起政府投資項目法人制和代建制,通過引進專業(yè)化的項目管理公司,對政府投資項目從工期、質(zhì)量和投資等方面進行全方位的專業(yè)化管理,切實消除過去政府投資項目建設管理過程中的種種弊病,建立起有效的政府投資項目的約束機制,規(guī)范政府投資項目的管理,從而提高政府資金投資效益和建設工程質(zhì)量。
柳州市實行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實施過程中,政府投資項目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項目決策隨意性等問題。因此,有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項目協(xié)調(diào)管理機制。財政投資重大項目協(xié)調(diào)管理機制,一是根據(jù)基本建設程序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,對項目的立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收及交付使用直至項目后評價全過程進行監(jiān)督,健全投資項目決策機制,規(guī)范投資項目的工作程序,完善資金管理;二是根據(jù)精簡、統(tǒng)一和效能的原則,明確相關部門工作內(nèi)容,解決部門之間職能交叉、權(quán)責不清的狀況,提高工作效率;三是完善約束和激勵機制,對代建工作實行合同化管理,將代建單位收入模式從按項目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。
一、工作機構(gòu)
由政府成立重大建設項目協(xié)調(diào)小組,由市長、發(fā)改委主任分別擔任正、副組長,成員由市監(jiān)察局、審計局、發(fā)改委、土地儲備中心、規(guī)劃局、國土局、建委、財政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領導組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設在發(fā)改委重點辦,并指定專人負責日常聯(lián)系工作。
二、協(xié)調(diào)對象范圍
協(xié)調(diào)對象范圍為財政投資重大項目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題,緊緊圍繞投資項目建設促進年、文化社會建設促進年、宜居城市建設促進年,大力實施百億投資工業(yè)強市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程,50億投資商貿(mào)旺市工程,20億投資社會建設安市工程,10億投資文化盛市工程,確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財政投資的重大項目支撐和推動著城市快速發(fā)展,為進一步強化責任意識和增強主動性,推進項目建設。
三、工作職責
(一)建立高效的協(xié)調(diào)管理機制,協(xié)調(diào)重大項目從前期工作到竣工驗收全過程遇到的問題;協(xié)調(diào)處理在重大項目建設的各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問題,以免造成項目建設進度受堵。
(二)對重大建設項目進行全程督辦;對項目的進度及投資進行監(jiān)控。
(三)協(xié)調(diào)各成員單位,落實推進重大建設項目進程的各項措施。
四、工作程序
(一)在項目的前期階段,應充實工作內(nèi)容,發(fā)揮規(guī)劃指導作用。各部門應各負其責,超前研究項目工作相關內(nèi)容,與國土局、財政局、土地儲備中心做好協(xié)調(diào)工作,力爭做到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無縫對接,盡量減少問題的出現(xiàn)。
(二)在項目立項、可行性研究、初步設計階段出現(xiàn)問題時,由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào),市政重點辦、建委、國土部門、項目業(yè)主等單位做好配合工作。
(三)在項目的設計及施工招投標階段出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的問題時,建委負責組織監(jiān)察、審計、發(fā)改委稽察辦等相關部門進行協(xié)調(diào)解決。
(四)在項目的開工準備階段,協(xié)調(diào)小組要主動了解重大項目推進過程中涉及的重要情況、關鍵問題,與土地部門及項目業(yè)主做好溝通工作,要及時了解并積極協(xié)調(diào),確保項目落實、按時開工和建設。
(五)在項目實施階段,發(fā)改委、建委及各代建公司等有關單位對重大建設項目進行職能管理中遇到的問題,在本單位職能范圍內(nèi)難以解決的,應在問題產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向重大建設項目協(xié)調(diào)小組書面報告。書面報告中應詳細說明問題產(chǎn)生的原因,本部門為解決此問題所做的工作,存在問題對重大建設項目已經(jīng)或可能產(chǎn)生的影響,問題的難點和重點,解決問題的關鍵和分歧意見及本部門解決此問題的傾向性意見。
(六)協(xié)調(diào)小組辦公室接到書面報告后,或通過主動了解發(fā)現(xiàn)問題,應在規(guī)定時間內(nèi)請示協(xié)調(diào)小組副組長,確定召開協(xié)調(diào)小組成員會議時間并通知各成員。
1重大項目工程原則上按照各單位專業(yè)職能進行分工,由各責任專業(yè)單位牽頭協(xié)調(diào)。
2市領導另有指定的,由被指定的單位牽頭協(xié)調(diào),各相關部門配合。
3專業(yè)單位難以協(xié)調(diào)解決的問題,由協(xié)調(diào)小組副組長牽頭協(xié)調(diào)。
4協(xié)調(diào)小組副組長難以協(xié)調(diào)解決的問題,由協(xié)調(diào)小組組長負責協(xié)調(diào)。
(七)為提高行政效能,提高會議質(zhì)量,協(xié)調(diào)會議議題涉及多個部門、單位的,主辦部門應在會前進行溝通;經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)意見仍不一致的,由協(xié)調(diào)小組副組長或組長進行協(xié)調(diào),盡量減少與會人員,提高會議效率,杜絕就一個問題多個協(xié)調(diào)會議無法解決的情況。(八)協(xié)調(diào)小組成員會議就有關部門或單位提出的問題進行討論,聽取各成員單位及相關單位的意見,對存在意見分歧,但能共同商定解決辦法的,明確部門分工、步驟和時限以落實解決問題。對意見分歧較大、一時難以商定解決辦法的,由各部門和單位在會后5個工作日內(nèi)分別提交書面意見,協(xié)調(diào)小組可指定一成員單位或直接組織調(diào)研,探尋可供參考借鑒的解決辦法,條件成熟時再召開全體成員會議商討對策。
(九)協(xié)調(diào)小組成員會議應就在3日內(nèi)以會議紀要形式報送有關領導及抄送各有關單位,協(xié)調(diào)小組辦公室跟蹤督辦相關措施的落實。
(十)建立發(fā)改委內(nèi)協(xié)調(diào)配合機制。協(xié)調(diào)小組每月要定期召開會議,主要任務是貫徹落實上級發(fā)改部門及市領導對項目推進工作的要求部署,通報前一階段項目推進情況,協(xié)調(diào)突出問題,以及安排部署下階段有關工作等。
(十一)發(fā)揮重大項目聯(lián)席會議作用。建議以上級政府名義下文,由上級發(fā)改部門牽頭,相關部門參與,定期協(xié)調(diào)落實項目建設過程中突出問題。對項目業(yè)主進行指導和幫助。
五、工作要求
(一)重大項目的協(xié)調(diào)工作,實行按級協(xié)調(diào)原則。各職能處室要積極主動做好基礎性工作,為協(xié)調(diào)提供基本素材。
(二)各級協(xié)調(diào)工作,必須進行書面記錄,出具會議紀要(或書面意見),對協(xié)調(diào)所達成的會議紀要(意見)要認真貫徹執(zhí)行。
(三)協(xié)調(diào)中如涉及市其他有關部門的工作,相關處室要做好督促與溝通,并按照會議紀要(或書面意見)的要求做好跟蹤分析工作,及時反饋并按級反映。
(四)市重大項目協(xié)調(diào)時限,各有關單位和部門、各縣(市)、區(qū)上報需要協(xié)調(diào)的問題,自收到書面申請報告之日起,在15個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)答復。
六、定期報告通報制度
每月各代建公司及相關單位應及時向協(xié)調(diào)小組報告工作落實的進度。將重大建設項目的形象進度、存在問題及解決措施等情況以報表形式上報協(xié)調(diào)小組,由協(xié)調(diào)小組綜合整理并及時通報全市重大建設項目進展情況。
每月協(xié)調(diào)小組將重大項目月度月報上報上級發(fā)改部門。每季度最后的10日內(nèi),要通報上季度重大項目進展情況,分析項目推進存在的問題,提出措施建議,及時向上級發(fā)改部門報告。
每月協(xié)調(diào)小組負責將領導風險抵押責任制的項目進展情況以簡報的形式報送各個項目的責任領導。
每周協(xié)調(diào)小組負責向重大建設項目協(xié)調(diào)小組副組長通報上周重大項目協(xié)調(diào)情況。
在每個項目結(jié)束后,協(xié)調(diào)小組要負責對項目進行后評價的工作,并對項目后評價的結(jié)果進行通報。項目后評價工作的重要性不言而喻,但一直存在責任人不明確的問題,項目后評價工作一起沒有得到很好的落實。財政投資重大項目協(xié)調(diào)管理機制將把項目后評價落到實處。
七、基本建設項目的竣工驗收和結(jié)算(決算)管理
(一)建設項目竣工驗收時,代建單位(建設單位)應及時通知市發(fā)改委、市建委、市財政局及相關部門參與。工程通過竣工驗收后,按財政部、建設部《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定,對結(jié)算審核結(jié)果及時對數(shù)復核,應當在3個月內(nèi)完成竣工財務結(jié)算、決算的編制工作。竣工財務結(jié)算(決算)應當對基本建設工程項目概況、專項工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因作出說明。設計、施工、監(jiān)理等單位應當配合項目單位做好竣工財務結(jié)算、決算的編制工作。
代建單位(建設單位)、施工單位必須積極配合工程結(jié)算審核工作,及時提供相關資料,并對資料的完整性、真實性作出承諾。審核部門對事后施工單位補簽提供的資料不予采信。
(二)建設周期長、建設內(nèi)容多的項目,單項工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工決算。建設項目全部竣工后應編制竣工總決算。
(三)代建單位(建設單位)報送建設項目竣工決算時,應同時報送下列材料:概算及其批準文件、歷年投資計劃、經(jīng)市財政局審核批準的項目預算、工程合同、工程結(jié)算等有關資料。對于代建單位(建設單位)未按基本建設程序和本意見規(guī)定辦理相關手續(xù)的基本建設項目結(jié)算(決算)資料,市財政投資評審中心不受理評審工作。
(四)竣工財務結(jié)算報市財政投資評審中心評審后,代建單位(建設單位)應當編制竣工財務決算,報市財政局批復。列入市審計監(jiān)督計劃的項目,市財政局應當依據(jù)審計機關對項目單位編制的竣工財務決算的審計決定批復竣工財務決算。
(五)對基本建設工程項目竣工結(jié)算的審核,按下列原則辦理:
1依法招標的工程,審查工程施工后的有增減項目的和有爭議的內(nèi)容,無增減或無爭議的按合同約定執(zhí)行。
2單項工程的某一單項工程有爭議,或單項工程的某一部分有爭議,其他單項或部分工程按原約定執(zhí)行。
3特殊工程在部分項目(子項目)的預算定額、費用定額運用上有爭議的,其他單項或部分工程按合同約定執(zhí)行。
4有爭議部分嚴格按有關財政投資評審工作程序進行評審確定。
(六)工程項目驗收后,代建單位(建設單位)應根據(jù)市財政局批復的決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù),產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)相關規(guī)定實行固定資產(chǎn)核算。
(七)市財政投資評審中心對工程預、結(jié)(決)算、招投標文件、施工合同的評審和市審計局對竣工結(jié)(決)算的審計均不得向建設單位和施工單位收取任何費用。
八、績效考核
對存在下列情況的部門和單位,協(xié)調(diào)小組可向市直部門和鎮(zhèn)區(qū)工作實績考核辦公室提出給予扣分處理。
(一)職責明確但落實不力,而影響到項目進度的,將給予通報批評;
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加大區(qū)管道路的建設、管養(yǎng)力度,不斷完善小街巷在道路城市交通中承擔的功能職責,提升小街巷在創(chuàng)建工作中的正面形象,改善周邊人居環(huán)境,確保廣大市民出行安全、舒適、便捷。切實結(jié)合“創(chuàng)城”有關要求,全面推進區(qū)管道路創(chuàng)建工作的深入開展,使區(qū)管道路的建設、管養(yǎng)工作邁上一個新臺階。
二、目標任務
目前全區(qū)列入改造計劃的小街巷共25條(附件1),計劃今年完成6條小街巷綜合整治工作,完成余下19條小街巷前期工作;力爭在2013年前完成全部整治任務。同時,結(jié)合創(chuàng)建文明城市相關要求,完成17條小街巷維修維護工作。
三、工作計劃
(一)綜合整治工作
計劃年內(nèi)完成6條小街巷的綜合整治工作。
(二)維修維護工作
結(jié)合全市創(chuàng)建文明城市的要求,計劃今年7月份前完成17條小街巷維修維護工作(附件2)。
四、組織保障
為加強對小街小巷道路改造及綜合整治工作的領導,扎實有效地推動整治工作的順利進行,決定成立區(qū)小街巷綜合整治工作領導小組。由區(qū)政府分管區(qū)長任組長,區(qū)住建局主要負責人任副組長,相關街鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)統(tǒng)局、財政局、審計局、城管局、民政局分管負責人任成員;領導小組下設辦公室在區(qū)住建局,區(qū)住建局主要負責人兼辦公室主任。區(qū)住建局負責項目的組織與實施;區(qū)發(fā)統(tǒng)局負責項目立項;區(qū)城管局負責街巷周邊違法建筑拆除和清理亂停亂放整治;區(qū)財政負責專項整治經(jīng)費的保障;區(qū)審計局負責項目資金的跟蹤審計;區(qū)民政局負責組織整治后的小街巷命名工作;整治領導小組辦公室負責組織整治項目的驗收工作。
五、實施辦法
1、項目實施方式:項目實施由區(qū)小街小巷道路改造及綜合整治工作領導小組采取公開招投標的方式確定中標單位組織施工。
2、項目實施時間:小街小巷道路改造工程預計于2012年8月份啟動建設、2012年12月31日前竣工。開工后,區(qū)財政局、審計局按市人民政府2012年第53號專題會議紀要《關于小街巷改造及高鐵南站南廣場建設等相關問題的會議紀要》(附件3)等文件精神,做好改造資金管理支付與工程跟蹤審計等工作。
3、項目施工要求:更新改造的小街小巷道路必須路面平整,同時搞好路燈照明、地下管線等配套工程,因地制宜進行適度綠化、亮化、美化。
六、工作要求
1、加大宣傳,營造氛圍。充分利用區(qū)域內(nèi)的廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體進行宣傳,充分調(diào)動群眾在小街巷綜合整治中的積極性,報道一些在小街巷整治中的好做法、好經(jīng)驗,最大限度地爭取群眾的理解與支持,為創(chuàng)建和諧社會營造良好輿論氛圍。
2、深入調(diào)查,摸清底數(shù)。對全區(qū)小街小巷的數(shù)量、路面狀況等情況進行全面調(diào)查,建立全區(qū)小街小巷項目庫,作為將來項目申報的基礎。
云海觀瀾小區(qū)項目工程原連云港海關生活區(qū)改造項目于2008年4月正式啟動,是連云港海關為改善廣大關警員住房條件而以海關機關服務中心的名義委托連云港潤民置業(yè)有限公司(下稱潤民置業(yè))開發(fā)建設的團購房項目。在項目建設期間,由于手續(xù)不齊備、內(nèi)部管理矛盾等原因致使工程數(shù)次停工,直至2014年4月項目徹底陷于停滯狀態(tài)。截至項目停工時,項目主體工程完工,地下室工程、電前期預埋、外墻裝修工程業(yè)已完成;水電安裝、消防工程、智能化工程、公共部位裝修、電梯安裝工程、部分商業(yè)用房、室外工程以及配套工程等未實施;
在建設程序?qū)徟矫?,辦理了項目的環(huán)評審核、立項審批、建設用地許可和規(guī)劃方案審定,辦理了A樓的建設工程規(guī)劃許可、消防設計審查以及施工圖紙審查。根據(jù)市委市政府的會議紀要,港口集團所屬的金港灣建設開發(fā)有限公司作為該項目新的開發(fā)主體負責項目的續(xù)建工作。2016年11月7日,我公司與連云港海關機關服務中心簽訂了《項目續(xù)建合作協(xié)議》,正式啟動項目的續(xù)建工作。同時將項目開發(fā)單位由潤民置業(yè)變更為金港灣建設開發(fā)有限公司,項目名稱由“海關生活區(qū)改造項目”變更為“云海觀瀾小區(qū)項目”;2016年6月16日,規(guī)劃局補發(fā)了項目B、C號樓的建設工程規(guī)劃許可證;2017年6月19日,市施工圖審查中心出具證明,同意對A樓審圖意見書的相關內(nèi)容進行變更并證明B、C樓的施工圖紙通過了審圖中心的技術(shù)審查,符合當時的設計規(guī)范要求;2017年10月10日,根據(jù)港口集團《關于云海觀瀾小區(qū)項目推進事宜專題會議紀要》確定了連云港港口建筑安裝工程公司替代浙江麗水市第二建筑安裝工程公司作為施工總承包單位;2017年12月17日,市消防支隊出具項目B、C樓的消防設計審核意見書,同意消防設計; 2018年3月28日,取得了整體項目的建筑工程施工許可證開始續(xù)建工作。
在相關部門領導的大力支持、配合和關心下,通過勘察、設計、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)和建設單位各方人員的共同努力下,經(jīng)過緊張的施工建設,已完成合同約定的各項任務。施工單位提出竣工報告,監(jiān)理單位已組織并通過了預驗收,并提出了工程質(zhì)量評估報告;勘察、設計單位分別提出了勘察、設計質(zhì)量檢查報告;我公司已按合同約定支付工程款,已與施工單位簽署工程質(zhì)量保修書。本工程各項報批資料及項目批準相關資料、手續(xù)齊全。現(xiàn)將本工程建設情況向各位領導匯報如下:
一、工程概括
項目建設地址位于連云區(qū)墟溝東園路15號,由A、B、C三棟高層商住樓、地下室及配套用房組成,占地面積約1.01833公頃,總建筑面積約46848.8m2(其中A樓:地上:17057M2、地下:8575m2。B樓10608.40m2,C樓10608.40m2。A樓地上28層,地下2層,B,C樓地上32層,無地下室。
工程名稱:云海觀瀾小區(qū)項目(原連云港海關生活區(qū)改造項目)
建設單位:連云港金港灣建設開發(fā)有限公司(原建設單位:連云港潤民置業(yè)有限公司)
設計單位:連云港市建筑設計研究院有限責任公司
勘察單位:連云港市建院工程勘察檢測有限公司
監(jiān)理單位:江蘇地亞建筑有限公司
施工單位:連云港港口建筑安裝工程公司(原施工單位:浙江麗水市第二建筑安裝工程公司)
二、建立管理機構(gòu)落實保證措施
1、我公司為保證該工程的順利進行,本著質(zhì)量第一、安全第一和厲行節(jié)約的原則,明確了剛才管理的相關規(guī)定,制定了廉政、質(zhì)量、安全、資金使用及現(xiàn)場施工管理保證措施,并嚴格執(zhí)行。
2、施工單位實行項目經(jīng)理和主要技術(shù)人員負責制,各類人員職責明確,規(guī)章制度健全,現(xiàn)場管理有序,工程秩序良好。
三、對工程設計、監(jiān)理、施工單位的評價
1、設計單位能夠認真負責地參加基礎驗槽,參加相關重要部位工程質(zhì)量驗收、參加工程竣工驗收;簽發(fā)設計修改變更,技術(shù)洽商通知;參加相關工程質(zhì)量問題處理;出具設計單位質(zhì)量檢查報告;完成合同所約定的內(nèi)容,良好的履行了設計單位的職責。
2、監(jiān)理單位項目管理機構(gòu)人員資格、配備及到位符合要求;監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則按規(guī)定編制、審批;對材料、構(gòu)配件、設備投入使用或安裝前進行審查;實施見證取樣制度;對重點部位、關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,確保質(zhì)量;簽發(fā)質(zhì)量問題通知單,并復查質(zhì)量問題整改結(jié)果;組織工序、分項、分部工程的質(zhì)量驗收,參與單位工程質(zhì)量的驗收;收集整理完成監(jiān)理資料,審查、監(jiān)督施工單位的資料報驗;出具監(jiān)理單位工程質(zhì)量評估報告;完成合同所約定的內(nèi)容,履約情況良好。
3、施工單位項目部管理人員的資格、配備到位,主要專業(yè)工種操作上崗資格、配備及到位符合要求;施工組織設計或施工方案有審批并執(zhí)行;施工現(xiàn)場配置施工操作技術(shù)規(guī)程及國家有關規(guī)范、標準;按工程技術(shù)標準及施工圖文件實施;工序、分項、分部、單位工程質(zhì)量的檢驗評定符合要求;及時整改質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理;收集、整理完整的質(zhì)保資料;出具施工單位工程質(zhì)量自評報告;完成合同所約定的內(nèi)容,較好的履行了自身的責任和業(yè)務。
四、質(zhì)量監(jiān)督管理
1、本工程由連云港市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站進行質(zhì)量、安全監(jiān)督。
2、工程所用主要建筑材料、各種構(gòu)配件及設備均有合格證,按要求進行各種檢測試驗,其檢測報告結(jié)果合格。其中用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土試件、砂漿試塊進行了見證取樣檢測,檢測數(shù)量符合要求。
3、本工程未發(fā)生任何質(zhì)量安全事故和其他安全事故,基礎、主體、屋面等施工質(zhì)量均符合規(guī)范及設計要求。
五、安全文明施工
本工程位于連云港海關后院內(nèi),為了不影響海關正常的辦公及避免不安全隱患的發(fā)生。施工單位做到封閉施工、現(xiàn)場懸掛安全文明施工細則及施工警告語牌,并派專人負責文明施工管理,秩序良好,安全竣工。
六、工程檔案管理
施工過程中,各參加單位按《建筑工程資料管理規(guī)程》,設專人對施工過程的全部資料進行記錄、收集和整理。隨著工程的進展,各方相互配合,對資料進行檢查、核對和確認。目前施工資料齊全,竣工資料也已通過質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查,辦理移交。
七、竣工驗收結(jié)論
本工程已于2020年4月經(jīng)設計(勘察)、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)及建設單位的相關人員共同進行了預驗收,施工單位對預驗收中提出的不足之處進行了整改,初步認為該工程建設符合設計及規(guī)范要求,敬請各位領導及專家予以指正。
謝謝!預祝今天驗收圓滿成功。
【關鍵詞】工程監(jiān)理;勘察設計;依據(jù);要點
一個工程項目的建設,勘察設計是靈魂也是基礎,只有合格的勘察設計成果,才能有合格項目的誕生??辈煸O計的質(zhì)量監(jiān)理就是對勘察設計階段的項目管理,是工程項目管理的重要組成部分,監(jiān)理單位主要為建設單位提供勘察設計咨詢服務。實施勘察設計監(jiān)理,對勘察、設計的工作質(zhì)量進行控制,是建設工程監(jiān)理的重點之一,是實現(xiàn)建設工程項目管理目標的有力保障。為保證工程勘察設計的質(zhì)量控制,應從以下幾個方面進行有效的控制水平所依據(jù)的法規(guī)性文件。以此作為判斷與控制質(zhì)量的依據(jù)。
1、工程勘察設計質(zhì)量控制的現(xiàn)實分析
從工程項目管理的角度來講,勘察設計監(jiān)理就是對勘察設計階段的項目管理,是整個工程項目管理的重要組成部分,監(jiān)理單位主要為建設單位提供勘察設計咨詢服務,其核心任務仍是進行項目投資、進度、質(zhì)量三大目標的控制以保障工程項目安全、可靠、提高其適用性和經(jīng)濟性。一個施工項目的勘察設計質(zhì)量是保證該項目的為企業(yè)創(chuàng)造效益的前提保證,也是我們能夠為廣大用戶提供優(yōu)質(zhì)施工項目業(yè)務服務的先決條件。所有這些給從事施工項目建設管理的監(jiān)理人員提出了更加尖銳的問題,是我們在新的建設現(xiàn)狀下面臨的新課題。實踐證明,有效的工程勘察設計質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量最有效的方法。
1.1工程項目勘察設計在項目中所處的地位
勘察資料不準確而導致采用不適當?shù)牡鼗幚砘蚧A設計,使得工程的成本增加或結(jié)構(gòu)基礎存在隱患。設計的事故使工程無法滿足質(zhì)量要求和使用功能。勘察設計的進度不能按計劃完成,設計不便于施工等等,都直接影響到工程的投資、進度和質(zhì)量目標的實現(xiàn)。因此,實施勘察設計監(jiān)理,對勘察、設計的工作質(zhì)量進行控制,是建設工程監(jiān)理的重點之一,是實現(xiàn)建設工程項目管理目標的有力保障。
1.2影響工程勘察設計質(zhì)量的主要因素
影響工程質(zhì)量的因素很多,我們常說的五大因素有人、材料、機械、方法、和環(huán)境,這些因素也是影響勘察設計質(zhì)量的因素,其中人員素質(zhì)是最重要的,人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,也是工程項目建設的決策者、管理者、操作者,工程建設的全過程,如項目的規(guī)劃、決策、勘察、設計和施工,都是通過人來完成的。國家對從事工程勘察、設計活動的專業(yè)人員,實行執(zhí)業(yè)資格注冊制度,建設工程勘察、設計,單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務。
2、工程勘察設計質(zhì)量控制的要點
施工圖紙的審核主要由項目總監(jiān)理工程師負責組織各專業(yè)監(jiān)理工程師進行,必要時,應組織專家會審或邀請有關專業(yè)專家參加。審查設計單位提交的設計圖紙和設計文件內(nèi)容是否準確完整,是否符合編制深度的要求,特別是應側(cè)重于使用功能及質(zhì)量要求是否滿足設計文件和合同中關于質(zhì)量目標的具體描述,并應提出書面的監(jiān)理審核驗收意見。如果不能滿足要求,應監(jiān)督設計單位予以修改后再進行審核驗收。
2.1監(jiān)理工程師施工圖審核的主要原則(五個是否)
(1)是否符合有關部門對初步設計的審批要求。(2)是否對初步設計進行了全面、合理的優(yōu)化。(3)安全可靠性、經(jīng)濟合理性是否有保證,是否符合工程總造價的要求。(4)設計深度是否符合設計階段的要求。(5)是否滿足使用功能和施工工藝要求。
2.2設計交底與圖紙會審
(一)設計交底的目的和內(nèi)容
設計交底是指在施工圖完成并經(jīng)審查合格后,設計單位在設計文件交付施工時,按法律規(guī)定的義務就施工圖設計文件向施工單位和監(jiān)理單位做出詳細的說明。
設計交底的目的:
(1)使施工單位和監(jiān)理單位正確貫徹設計意圖;(2)加深對設計文件特點、難點、疑點的理解;(3)掌握關鍵工程部位的質(zhì)量要求,確保工程質(zhì)量。
2.3圖紙會審的目的和內(nèi)容
圖紙會審是指承擔施工階段監(jiān)理的監(jiān)理單位組織施工單位以及建設單位、材料、設備供貨等相關單位,在收到審查合格的施工圖設計文件后,在設計交底前進行的全面細致熟悉和審查施工圖紙的活動。
其目的有兩方面,一是使施工單位和各參建單位熟悉設計圖紙,了解工程特點和設計意圖,找出需要解決的技術(shù)難題,并制定解決方案;二是為了解決圖紙中存在的問題,減少圖紙的差錯,將圖紙中的質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中。
2.4設計交底與圖紙會審的組織
1.設計交底――由建設單位負責組織
設計單位向施工單位和承擔施工階段監(jiān)理任務的監(jiān)理單位等相關參建單位進行交底。
2.圖紙會審――由承擔施工階段監(jiān)理任務的監(jiān)理單位負責組織
施工單位、建設單位、設計單位等相關參建單位參加。
設計交底與圖紙會審通常做法:
(1)設計文件完成后,設計單位將設計圖紙移交建設單位,建設單位發(fā)給承擔施工監(jiān)理的監(jiān)理單位和施工單位;(2)由施工階段監(jiān)理單位組織參建各方進行圖紙會審,并整理成會審問題清單,在設計交底前一周交與設計單位。(3)承擔設計階段監(jiān)理的監(jiān)理單位組織設計單位做交底準備,并對會審問題清單擬定解答。(4)設計交底一般以會議形式進行,先進行設計交底,后轉(zhuǎn)入圖紙會審問題解釋,(5)通過設計、監(jiān)理、施工三方或參建多方研究協(xié)商,確定存在的圖紙和各種技術(shù)問題的解決方案。設計交底應在施工開始前完成。
3.設計交底應由設計單位整理會議紀要,圖紙會審應由施工單位整理會議紀要,與會各方會簽。設計交底與圖紙會審中涉及設計變更的尚應按監(jiān)理程序辦理設計變更手續(xù)。設計交底會議紀要、圖紙會審會議紀要一經(jīng)各方簽認,即成為施工和監(jiān)理的依據(jù)。
3、設計變更控制
為了保證建設工程的質(zhì)量,監(jiān)理工程師應對設計變更進行嚴格控制,并注意以下幾點:(1)應隨時掌握國家政策法規(guī)的變化,特別是有關設計、施工的規(guī)范、規(guī)程的變化,有關材料或產(chǎn)品的淘汰或禁用,并將信息盡快通知設計單位和建設單位,避免產(chǎn)生設計變更的潛在因素。(2)加強對設計階段的質(zhì)量控制。特別是施工圖設計文件的審核。(3)對建設單位和承包單位提出設計變更要求進行統(tǒng)籌考慮,確定其必要性,同時將設計變更對建設工期和費用的影響分析清楚并通報給建設單位,非改不可的藥調(diào)整施工計劃,以盡可能減少對工程的不利影響。(4)要嚴格控制設計變更的簽批手續(xù),以明確責任,減少索賠。設計階段設計變更由該階段監(jiān)理單位負責控制,施工階段設計變更由承擔施工階段監(jiān)理任務的監(jiān)理單位負責控制。
4、結(jié)束語
總之,建設項目是一個系統(tǒng)工程,要想有效的控制工程質(zhì)量,應該從影響工程質(zhì)量的最基礎的勘察設計過程進行控制。在工程勘察設計實施的全過程中,我們還應該認真總結(jié)出建設單位、設計單位、監(jiān)理單位以及施工單位的共同參與和控制的質(zhì)量管理經(jīng)驗,探討更加科學有效的措施和方法,以確保建筑工程施工項目建設的工程質(zhì)量。
參考文獻
二、財務收支審批人員。我局嚴格實行財務收支“一枝筆”審批政策,由局長負責財務收支的審批,如果局長因出差等特殊原因不能履行審批職能時,必須明確授權(quán)其他局級領導代行審批職能,授權(quán)范圍為:原則上不予審批報銷業(yè)務,借款額度控制在3,000元之內(nèi),重大支出項目必須與局長溝通后方可發(fā)生。以明確責任。
三、財務收支審批權(quán)限。我局各種財務收支項目,凡金額在人民幣500元(含500元)以上的,必須經(jīng)局長審批方可辦理;凡金額在人民幣500元以下的收支項目,由財務科長審批即可辦理,并實行月報制度。金額在人民幣20,000元以上的重大收支項目,必須經(jīng)局長辦公會議集體決策后方可實施。局長辦公室應將局長辦公會議紀要中涉及資金活動的決策內(nèi)容抄送局財務部門以便執(zhí)行。
四、財務收支審批程序。
1、借款的審批程序:借款人職能部門負責人(正職)分管領導財務科長局長。
2、報銷的審批程序:經(jīng)辦人驗收人職能部門負責人(正職)分管領導財務科長局長。
五、財務收支審批人員的責任。
凡是參與財務收支審批及相關業(yè)務審批的人員,應當熟悉并掌握黨和國家有關的財經(jīng)路線、方針、政策,堅持原則,不徇私情,為黨和國家的堤防事業(yè)和全體員工的利益負責,為自己履行的審批行為的合法性、合理性負責。經(jīng)上述有關人員審批的業(yè)務,若出現(xiàn)違紀問題,將按照有關法規(guī)給予處理。
事業(yè)會計崗位職責
1、認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位財務通則》、《會計基礎工作規(guī)范》及其他財經(jīng)、會計法規(guī)。
2、根據(jù)審核無誤的原始憑證,按照財會制度的規(guī)定,及時編制分局事業(yè)部分的記賬憑證。
3、負責登記事業(yè)部分的總賬、事業(yè)收入及支出明細賬、往來和凈資產(chǎn)類明細賬。
4、負責財政集中支付的支付憑證打印及對賬等相關工作。
5、負責財務科微機及附屬設備的維護工作,保證日常工作的正常運轉(zhuǎn)。
6、協(xié)助科長起草相關的文字材料。