基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是長期以來制約我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動，促進農(nóng)民增收的實施意見》(省委發(fā)32號)明確指出：切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為了認真貫徹落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，努力促進我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，現(xiàn)就加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下貫徹意見。

一、總體要求

貫徹落實省委、省政府32號文件精神，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求是：緊密結(jié)合全省實際，因地制宜，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，切實加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村“六小”工程及社會事業(yè)建設(shè)步伐，妥善解決關(guān)系民生的吃水、行路、上學等問題。創(chuàng)新和完善管理體制和運營機制，在積極爭取國家支持，加大省級投入的同時，引導和鼓勵各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、主要目標

通過五年的努力，力爭到2012年：

¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬畝，達到2178萬畝；

¬¬----新增集雨節(jié)灌面積l00萬畝，達到650萬畝；

¬¬----新增高效節(jié)水灌溉面積l50萬畝，達到378萬畝；

¬¬----新修梯田面積300萬畝，達到3161萬畝；

¬¬----新增農(nóng)村戶用沼氣70萬戶，達到100萬戶，全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達到21．5％；

¬¬----年均解決l00萬農(nóng)村人口的安全飲水問題；

¬¬----新增通鄉(xiāng)油路7154公里、通村油路10800公里、通達工程12067公里。

¬¬----解決全省l．46萬無電農(nóng)戶的通電問題，確保戶戶用上電。

三、建設(shè)重點

(一)加強水利和基本農(nóng)田建設(shè)

一是重點抓好石羊河流域重點治理等大中型骨干工程建設(shè)。一方面著力抓好在建工程建設(shè)。石羊河流域重點治理工作要圍繞國家批復的石羊河流域重點治理工程規(guī)劃，嚴格落實省政府批準的水資源配置方案，繼續(xù)推進水權(quán)制度改革工作。把握好工作節(jié)奏，穩(wěn)步開展日光溫室建設(shè)工作。優(yōu)先實施技術(shù)路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項目。堅持各項措施整體推進，充分調(diào)動群眾的積極性。5年內(nèi)改造干支渠821公里，發(fā)展渠灌103萬畝，管灌21萬畝，大田及溫室滴灌50萬畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設(shè)，九甸峽水利樞紐在實現(xiàn)首臺機組發(fā)電的基礎(chǔ)上，加快后序機組安裝調(diào)試，盡快實現(xiàn)三臺機組滿負荷發(fā)電目標；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設(shè)的同時，切實做好受益區(qū)水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬畝，實現(xiàn)年調(diào)水任務(wù)2.19億立方米，解決榆中、會寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個縣65萬城鎮(zhèn)人口、90萬農(nóng)村人口的生活及工業(yè)用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程建設(shè)，在五年內(nèi)全面建成并發(fā)揮效益，實現(xiàn)年調(diào)水4.43億立方米，灌溉面積達70萬畝以上目標；疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目加快田間配套步伐，全面實現(xiàn)新增灌溉面積40.82萬畝，改善灌溉面積65.4萬畝的建設(shè)目標；東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務(wù)，實現(xiàn)新增灌溉面積l2萬畝，有效解決沿線東鄉(xiāng)、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)項目優(yōu)先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項目區(qū)內(nèi)啟動游牧民定居工程，逐步實施生態(tài)保護與修復和生態(tài)保護支撐體系建設(shè)等工程，近期治理達到遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化趨勢的目標，有效保護和恢復濕地、草場和森林資源，充分發(fā)揮黃河重要水源補給區(qū)和黃河、長江上游河源區(qū)的作用。另一方面，積極謀劃和新開工一批重點工程。鹽環(huán)定場黃二期工程加強向國家發(fā)改委和水利部的匯報銜接，積極配合做好環(huán)境評價、土地預審等工作，爭取及早開工建設(shè)；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭取資金、完成剩余“退耕變‘節(jié)水”’工程的同時，全力配合黃委會做好二期項目爭取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設(shè)，積極開展敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護項目等前期準備工作。

二是抓好灌區(qū)改造和病險水庫除險加固等工程建設(shè)，發(fā)揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區(qū)實施好國家重點支持的14處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項目資金支持，實施5處5—30萬畝重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目省內(nèi)多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬畝灌區(qū)和萬畝以下灌區(qū)節(jié)水改造工程。同時，按照國家總體要求，三年內(nèi)完成我省列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃的75座病險水庫除險加固工程。通過水利骨干工程建設(shè)、大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造和小型水利建設(shè)途徑，力爭5年內(nèi)將有水資源條件的l00萬畝旱川(塬、臺)地發(fā)展成水地。

三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點治理為契機，以張掖、敦煌和武威三市國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點和酒泉全國節(jié)水灌溉示范市為重點，在河西地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.56，逐步減少農(nóng)業(yè)用水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建河西地區(qū)節(jié)水型社會示范區(qū)；省內(nèi)其它區(qū)域在抓好試點的基礎(chǔ)上，努力推進水權(quán)制度改革工作，在重點流域和電力提灌區(qū)積極推行高效節(jié)水技術(shù)。在廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。要把全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為重點，5年內(nèi)力爭推廣面積達到l000萬畝。適宜雨水利用工程的地區(qū)，加快干旱山區(qū)抗旱水源和集雨節(jié)灌工程建設(shè)。

四是加強基本農(nóng)田建設(shè)。認真做好土地開發(fā)整理工作，五年內(nèi)開發(fā)整理土地67.5萬畝，其中新增耕地30萬畝。以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、水土保持、土地開發(fā)整理項目和鞏固退耕還林成果口糧田建設(shè)等項目的實施，五年內(nèi)新修梯田300萬畝。引導和鼓勵農(nóng)民加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。

(二)加強農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)

一是大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。以中東部退耕還林重點區(qū)和隴南適宜建設(shè)區(qū)為重點建設(shè)區(qū)域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區(qū)域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬戶，新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點4000個，其中：中東部退耕還林重點區(qū)(慶陽、平?jīng)?、定西、天水、白銀、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬戶，新建2200個村級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點；隴南適宜建設(shè)區(qū)(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬戶，新建482個村級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點；河西建設(shè)區(qū)(武威、張掖、金昌、嘉峪關(guān)和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬戶，新建1000個村級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點；臨夏、甘南建設(shè)區(qū)(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬戶，新建320個村級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。五年基本實現(xiàn)每個項目村均有村級后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點、服務(wù)工具和服務(wù)人員的目標。

二是繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)。進一步抓緊抓實國家退耕還林、退牧還草政策的兌現(xiàn)工作，保護農(nóng)民切身利益。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，解決好退耕農(nóng)戶、退牧戶的長遠生計問題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時，切實抓好天然林保護、“三北”四期、自然保護區(qū)和濕地保護建設(shè)工程，按照國家批復規(guī)劃面積組織實施，使農(nóng)民從工程建設(shè)中得到更多實惠。在糧食生產(chǎn)區(qū)有針對性地加強農(nóng)田防護林建設(shè)，確保糧食的穩(wěn)定高

產(chǎn)。天然林保護工程要以全面落實好森林資源管護責任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為目的，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級利用、集約高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變。河西地區(qū)(酒泉、張掖、武威三市)與農(nóng)村沼氣建設(shè)相結(jié)合，五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點50個，重點推廣“制種廢棄物-有機肥¬-種植業(yè)”等循環(huán)模式；中部定西市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點25個，重點推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；隴東慶陽、平?jīng)鑫迥杲ㄔO(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點50個，重點推廣“養(yǎng)殖業(yè)廢棄物-食用菌生產(chǎn)-有機肥”等循環(huán)再利用技術(shù)；隴南、天水兩市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點75個，重點推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；甘南、臨夏五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點50個，重點推廣“秸稈-養(yǎng)畜-有機肥”的過腹還田等循環(huán)模式。

四是建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度。認真落實中央和省上森林及草原生態(tài)效益補償政策，落實管理責任，加強資金管理。近期要切實抓好全省公益林資源調(diào)查工作，將符合重點公益林區(qū)劃界定標準的林地納入?yún)^(qū)劃界定范圍。力爭將我省目前尚未納入國家生態(tài)效益補償范圍的草場和1477.68萬畝公益林納入補償范圍，使更多的農(nóng)民享受到草原和森林生態(tài)效益補償政策帶來的實惠。

(三)加強農(nóng)村安全飲水、道路和農(nóng)電建設(shè)

一是大力實施農(nóng)村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內(nèi)在全省13個市(州)、85個縣(區(qū))修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬農(nóng)村人口的飲水安全。穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)自來水入戶率，使農(nóng)村飲水安全程度大幅度提升。同時，加快飲用水水源地保護，維護人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區(qū)劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學的水環(huán)境預測、預報、評價、管理、服務(wù)體系，制定重要供水水源地的保護制度，使飲用水源區(qū)水質(zhì)達到Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標準。

二是加快農(nóng)村公路通達工程和通鄉(xiāng)通村油路工程建設(shè)。按照全省農(nóng)村公路建設(shè)總體要求5年內(nèi)新建、優(yōu)化、改建農(nóng)村公路37421公里。其中：通鄉(xiāng)油路7154公里，通村油路10800公里，通達工程l2067公里，養(yǎng)護維修工程2000公里，改建提高等級5400公里。

三是提高農(nóng)村電網(wǎng)改造進程，確保戶戶用上電。對居住相對集中、距大電網(wǎng)相對較近的約0.58萬無電戶。采用大電網(wǎng)延伸方式解決通電；對居住極為分散、距大電網(wǎng)過遠、大電網(wǎng)延伸無法保證供電電壓的約0.88萬無電戶，采用風光電、小水電等其它方式解決用電。同時配套解決扶貧易地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)搬遷農(nóng)戶的用電問題。

(四)加強農(nóng)村市場、信息等社會化服務(wù)體系建設(shè)

一是加快實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“退市還路”等工程建設(shè)。繼續(xù)深入實施國家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場兩大系統(tǒng)建設(shè)和商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持農(nóng)家店、農(nóng)資店建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場覆蓋范圍，今年將實現(xiàn)從63個縣(區(qū))擴大到73個縣(區(qū))，覆蓋率達到84.9％，五年內(nèi)力爭全部覆蓋。依托甘肅省新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢資源，加強與市州涉農(nóng)網(wǎng)的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉(xiāng)村的新農(nóng)村信息服務(wù)體系。通過配發(fā)手機短信特服號、在大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場配置無線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業(yè)、農(nóng)戶、市場多向連通的信息收集網(wǎng)絡(luò)。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，通過“雙百市場”和“退市還路”工程的實施，改造提升大型批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場功能，帶動農(nóng)民圍繞當?shù)厥袌鲂枨箝_展多樣化經(jīng)營和服務(wù)工作，解決農(nóng)民的“買難”、“賣難”問題，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。

二是推進供銷社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，加快實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，構(gòu)筑農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品日用消費品連鎖經(jīng)營體系。重點建立以省農(nóng)資公司及市、縣、社農(nóng)資公司為龍頭，以基層供銷社和村級服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系。通過五年的努力，力爭使供銷社系統(tǒng)的化肥經(jīng)營總量繼續(xù)保持在社會份額的80％以上，連鎖銷售額占到農(nóng)資類銷售總額的80％以上；圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、貯存、銷售環(huán)節(jié)緊密相連，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，加快發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，開展相關(guān)培訓，提供信息、科技和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等綜合性、系列化服務(wù)。加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，使其成為農(nóng)產(chǎn)品購銷和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)頭人。繼續(xù)扶持、建設(shè)大宗骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行“訂單農(nóng)業(yè)”，引導農(nóng)民按需求組織生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展新的各類各級農(nóng)產(chǎn)品交易市場，在大中城市探索組建農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。本著“開放辦社”的原則，構(gòu)筑日用工業(yè)品連鎖經(jīng)營體系。培育經(jīng)營日用消費品經(jīng)營龍頭企業(yè)，建設(shè)配送中心，改造和提升村級綜合服務(wù)社，發(fā)展城鄉(xiāng)雙向流通。用五年左右時間，發(fā)展龍頭企業(yè)100個，發(fā)展2000個小超市、便民店。

三是加大惠農(nóng)力度，全面落實“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運輸部等部門開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的政策，嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸減免政策，改善“綠色通道”服務(wù)設(shè)施，提高文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，切實保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛優(yōu)先通行，積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷、順暢、低成本流通，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

四是繼續(xù)加強農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質(zhì)量、改進服務(wù)”的要求，堅持因地制宜，分類指導的原則，采取集中力量整縣推進的方式，在2010年前確保完成的41122個20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù)，2007年、2008年兩國家下達我省22400個20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)，補助資金l.12億元已經(jīng)到位，省、市、縣要積極落實配套資金，確保今年年內(nèi)任務(wù)如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽收看廣播電視難的問題，力爭到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達到97％以上。

五是積極推進農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)業(yè)信息應用系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，增強“l(fā)2316”熱線服務(wù)“三農(nóng)”的功能。通過省農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和金農(nóng)工程的實施，完成1個省級、87個縣級農(nóng)業(yè)信息站和4461個村級信息點建設(shè)，到2012年，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的村。

六是建立氣象災害預警信息系統(tǒng)，減少氣象災害損失。全面啟動實施“甘肅省氣象災害監(jiān)測預警與應急系統(tǒng)工程”，建設(shè)集應急預警指揮、氣象災害監(jiān)測、信息傳輸、氣象災害預測預報、氣象災害專業(yè)服務(wù)和技術(shù)保障等六位一體的氣象應急響應服務(wù)系統(tǒng)。為社會防災減災和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的氣象保障服務(wù)。啟動開展“衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)(DAB)試點”工作，解決現(xiàn)有其他方式(如手機短信、電話等)無法覆蓋邊遠、偏僻農(nóng)村、牧區(qū)、荒漠等邊遠地區(qū)的缺陷。建設(shè)全省“農(nóng)信通”氣象預警系統(tǒng)，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個試點，建成全省氣象災害實景監(jiān)控系統(tǒng)，在全省各市、縣建設(shè)81個氣象災害實景監(jiān)控系統(tǒng)。與電信部門合作，2008年建成全省氣象預警手機小區(qū)廣播系統(tǒng)．在全省建成30％的氣象災害預警信息電子顯示屏，2008年底建成“個市一縣可視會商系統(tǒng)。

四、保障措施

(一)切實加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。一是繼續(xù)積極爭取國家支持。各相關(guān)部門要積極主動做好與國家對口部門的匯報銜接工作，盡最大可能，爭取國家在政策導向和資金投入上對我省有所傾斜，確保每年爭取投資有較大幅度的增長。二是各級政府要確保每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入呈遞增之勢。對一些大型工程的建設(shè)資金，省上應設(shè)立專項予以支持。對中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目．要統(tǒng)籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機制，鼓勵企業(yè)、個人采取多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分調(diào)動社會各方面的積極因素。三是整合支農(nóng)投資，充分發(fā)揮投資效益。不斷總結(jié)經(jīng)驗，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責不變、各負其責、各記其功”的原則，堅持省級協(xié)調(diào)，縣級整合、先行試點、穩(wěn)步推進，切實解決支農(nóng)投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問題。

二、加強項目管理，保證投資效益。實行項目跟蹤管理制度，加強項目的全過程管理是工程效益發(fā)揮的重要保證。大中型項目建設(shè)要嚴格實行“四制”，農(nóng)村“六小”工程等小型工程應重點推廣報帳制。牢固樹立質(zhì)量第一的理念，加大工程質(zhì)量管力度，嚴格對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，加強工程施工的現(xiàn)場監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，建立和落實工程質(zhì)量終身責任制，嚴格基本建設(shè)程序，切實做到“人員、質(zhì)量、資金”三安全。

第2篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

通過對移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的逐步實施，使移民的家庭生產(chǎn)經(jīng)營狀況與勞動就業(yè)條件得到顯著改善，家庭經(jīng)濟實力和發(fā)展能力明顯增強，結(jié)合莫旗基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，重點解決移民安置區(qū)人畜飲水、供電、對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的應急突出問題；改善文教、衛(wèi)生條件；加強基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、村容村貌整治等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中、長期目標提出預測和評估，努力做到與非移民安置區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步，逐步實現(xiàn)小康社會。根據(jù)各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制定各時期目標如下：1.1近期目標(1)購置必要的道路養(yǎng)護設(shè)備，對庫區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有砂石路面進行養(yǎng)護，對道路兩側(cè)邊溝淤泥進行清理；(2)對庫區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)種植適合北方生長的金絲垂柳、饅頭柳等行道樹；(3)每個移民安置小區(qū)建一所衛(wèi)生室，并配備必要的診療設(shè)施；(4)為每戶移民建造一個無害化衛(wèi)生廁所，控制血吸蟲病及其他腸道傳染病、寄生蟲病的傳播，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；(5)對鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充和完善醫(yī)療器械；(6)對小學增加一定的房屋面積和教學設(shè)備；(7)在庫區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)安裝寬帶設(shè)備，并按照線路集中情況，安裝寬帶節(jié)點機，使每個移民安置區(qū)都能擁有遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享；(8)進行必要的電力設(shè)施擴容改造；(9)為有效控制農(nóng)業(yè)有害生物，在騰克鎮(zhèn)建立一處病蟲觀測場，保障生態(tài)建設(shè)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力；(10)在尼爾基鎮(zhèn)、登特科鎮(zhèn)和額爾和鄉(xiāng)各建一處敬老院。1.2中期目標(1)對移民安置小區(qū)的對外連接公路及移民安置小區(qū)內(nèi)的街巷道鋪設(shè)瀝青混凝土路面；(2)在移民安置區(qū)適當更新寬帶設(shè)備，提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速率、帶寬、數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃缘龋?3)對現(xiàn)有供水系統(tǒng)中儲水設(shè)備為簡易鐵制容器的，統(tǒng)一改造成鋼筋混凝土的儲水設(shè)施。1.3遠期目標(1)按照油路養(yǎng)護標準，對硬化的移民村內(nèi)道路及對外連接道路進行養(yǎng)護，包括灌縫、保潔、培路肩、補坑槽等，購置必要的養(yǎng)護專業(yè)設(shè)備；(2)隨著庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公眾設(shè)施的日趨完善，原有的桿路設(shè)施將會影響安置區(qū)的美觀，逐步將架空線路改為管道線路；(3)由于移民安置區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口的增加，電力設(shè)施需相應擴容改造。經(jīng)計算，莫旗庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施各時期規(guī)劃項目及投資額度如表1。

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

第3篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高村民生活水平的重要途徑，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活過程中都需要使用水資源，很多偏遠地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)不到位，使得當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都受到極大的限制。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入推進，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度也不斷加快，水利設(shè)施項目越來越多，比如水渠、水閘、灌溉水網(wǎng)等，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和使用性能受到的關(guān)注程度也越來越大。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中經(jīng)常容易出現(xiàn)一些技術(shù)問題，比如主體工程問題、滲漏問題、混凝土施工問題等，這些都會對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的影響。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中不僅要趕進度，還應該重視水利設(shè)施的質(zhì)量，要加強對建設(shè)方案的設(shè)計，使得水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平不斷提升，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題成因

在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工過程中，很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，出現(xiàn)各種問題的原因主要是由于農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中的質(zhì)量控制不到位，在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中質(zhì)量管理常見的問題主要有以下方面：

1.1 施工技術(shù)管理不到位

農(nóng)村水利設(shè)施施工技術(shù)管理是影響工程施工質(zhì)量的主要因素，在當前很多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的過程中，由于施工技術(shù)管理不到位，因此導致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的很多設(shè)計方案得不到積極有效的落實，同時，由于施工技術(shù)管理不到位，因此導致很多工程細節(jié)處理存在問題，而且在施工過程中，沒有按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進行施工，從而導致施工過程中的質(zhì)量問題越來越多。

1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理不到位

1.2.1 規(guī)劃不足。由于我國農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，很多地區(qū)的基礎(chǔ)條件不好，因此在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中遇到的現(xiàn)實問題較多，導致很多地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)比較緩慢，各種規(guī)劃不及時，施工的材料、技術(shù)人員等沒有及時到位，最終導致水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到極大影響。

1.2.2 質(zhì)量管理意識比較淡薄。農(nóng)村水利設(shè)施施工管理是工程建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，當前很多施工企業(yè)的質(zhì)量管理意識比較淡薄，在對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工過程進行管理的時候忽略了質(zhì)量檢測、安全管理等方面，從而使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量不高。

2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施施工技術(shù)管理

2.1.1 加強對地基施工技術(shù)的控制。無論是建筑施工還是水利工程施工，地基工程都是一個重要的基礎(chǔ)工程，地基的質(zhì)量影響了整個水利設(shè)施的安全性，因此在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中必須要加強對地基工程的重視，尤其是對于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，必須要確保地基的穩(wěn)固。地基施工過程中的一個重要基礎(chǔ)就是要進行地基開挖，在挖地基的過程中，需要按照施工圖自上而下有順序地挖，在地基開挖的過程中要進行相應的排水處理，防止積水在地基中沉積，影響地基的穩(wěn)固性。另外，在地基開挖結(jié)束之后要進行回填和加固，回填一般是利用開挖的泥土進行回填，同時還應該要進行壓實處理。要及時對地基進行加固處理，對地基進行加固的方式有很多種，比如混凝土加固、灌注法等都是常用的加固方法，由于農(nóng)村水利設(shè)施施工大多是在野外，適當?shù)募庸炭梢詫r(nóng)村水利設(shè)施施工過程中的軟弱地基問題進行處理。對于一些地質(zhì)條件不好的地區(qū)，比如軟弱地基，對整個水利工程項目的穩(wěn)定性與安全性有較大影響，對此要加強對地基的加固，借助多種加固技術(shù)，比如強夯法、振沖擠密法壓實法，可以提高地基土壤的牢固性。

2.1.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施混凝土施工技術(shù)控制。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，混凝土工程是一個重要的工程項目，比如水渠、水閘、水壩等，都必須要使用混凝土?；炷潦┕べ|(zhì)量會直接影響水利設(shè)施的使用壽命，同時，混凝土施工不當，還可能會引起裂縫問題，埋下安全隱患?；炷潦┕ぐê芏喾矫娴膬?nèi)容，比如混凝土的制備、澆筑、養(yǎng)護等，任何一個環(huán)節(jié)都有可能會影響到農(nóng)村水利設(shè)施質(zhì)量。在具體的施工過程中，必須要加強對混凝土施工的?|量監(jiān)測以及控制。首先，在制備混凝土的過程中，要對各種材料的性能以及標號等進行了解，并且要對各種基礎(chǔ)材料進行合理地選擇，應當盡量降低水灰之間的配合比。同時也要合理地使用外加劑，并且要對外加劑的品牌、含量等進行確定，從而確保混凝土主體工程質(zhì)量；其次，要進行混凝土的澆筑和振搗，混凝土澆筑是混凝土工程的重要部分，在進行澆筑時應該要對混凝土模板進行濕潤處理，并且要及時進行振搗，直到將混凝土中的氣泡完全排出為止。需要注意的是，在澆筑結(jié)束之后應該要及時進行抹壓，確?；炷帘砻婀饣乐闺s物進入到混凝土表面引起不平整的情況。在澆筑結(jié)束之后應該要判斷混凝土是否壓實，一般來說可以通過敲擊混凝土來判斷，如果混凝土模板中的聲音比較空洞，則說明其中還沒有填實，還需要進一步處理來確保混凝土質(zhì)量；最后，要進行混凝土養(yǎng)護。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的混凝土施工過程中，當混凝土成型并且投入使用之前，還應該要靜置一段時間，對混凝土進行養(yǎng)護，在養(yǎng)護過程中要對溫度進行控制，防止出現(xiàn)較大的溫差，對混凝土質(zhì)量產(chǎn)生影響。在進行養(yǎng)護時也應該要使用覆蓋物進行遮蓋，避免其長期暴露在空氣中受到污染。

2.1.3 防滲漏技術(shù)在內(nèi)壁施工中的應用。農(nóng)村水利設(shè)施項目的規(guī)模一般不大，但是在施工過程中也必須要加強對防滲性能的提升，尤其是水利工程項目的內(nèi)壁的防滲性，必須要滿足一定的要求。比如在水渠建設(shè)過程中，為了對水渠內(nèi)壁的防滲性進行提升，在主體工程施工結(jié)束之后，應該要及時進行內(nèi)壁抹灰，同時要確保整個內(nèi)壁的清潔，沒有雜物，保證內(nèi)壁的平整度，使得抹上的灰也能更平整。同時，要對壁面以及砂漿之間的附著力進行控制，尤其是要對內(nèi)壁進行均勻地涂抹。最后要涂抹防水材料，水利渠道工程的內(nèi)壁的面積很大，在施工的過程中，應該要進行分層涂抹，多次涂抹，確保均勻，使得水渠內(nèi)壁的防滲質(zhì)量不斷提高。

2.1.4 邊坡工程施工。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中，邊坡施工技術(shù)管理也是一個重要的內(nèi)容，很多農(nóng)村水利設(shè)施的地理環(huán)境不好，有的邊坡穩(wěn)定性不夠，很容易在其他地質(zhì)危害中導致滑坡，對此必須要加強邊坡加固，防止出現(xiàn)滑坡以及其他的地質(zhì)災害?？梢圆捎每够瑯丁㈠^（索）桿、格構(gòu)加固、注漿加固等方案，提高水利設(shè)施邊坡的穩(wěn)定性。以錨索抗滑樁施工技術(shù)為例，在抗滑樁施工過程中要加強三個方面的控制：首先，加強抗滑樁井口部分的施工，在抗滑樁井口段施工中，可將其施工至1m時，及時對樁孔的護澆筑混凝土，一般澆筑的混凝土為30cm厚即可，在距離護壁1.0m左右的高度范圍內(nèi)應該要增加混凝土的厚度，將其增加到50cm，確保其穩(wěn)定性；其次，樁孔的開挖與掘進。在樁孔掘進的過程中，每掘進1m左右，就要及時進行混凝土澆筑，具體的開挖深度要根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)情況確定，開挖的時候還應該要采取相應的措施來減少施工帶來的震動，對井壁進行保護，對于一些地質(zhì)比較堅硬，多石頭的地區(qū)可以使用風槍等機具進行鉆孔與爆破施工；最后，樁孔的出碴。在打樁以及灌注的過程中，需要保持樁孔的清潔，一般是人工先進行裝渣，且采用扒桿等來做相應的提升設(shè)備，然后再打開底板，將土卸至汽車中運出。

2.2 加強水利施工的全面管理

2.2.1 加強水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中，應該要加強對水利設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計，尤其是要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況對水利設(shè)施的類型、數(shù)量、分布情況等進行確定，從而使得水利設(shè)施建設(shè)能夠如期進行。另外，在施工之前應該要根據(jù)水利項目的施工情況對各種材料、人員等進行配備，加強材料的檢驗，確保水利設(shè)施建設(shè)項目順利完成。

2.2.2 提高農(nóng)村水利設(shè)施施工質(zhì)量管理意識。在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中，施工技術(shù)管理水平與施工人員和管理人員的質(zhì)量意識高低有很大關(guān)系，尤其是施工人員，他們的質(zhì)量控制意識對整個工程項目的施工進度以及質(zhì)量有很大影響。在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中，應該要不斷提高施工人員的質(zhì)量意識和責任意識，從而使得他們在施工過程中能夠按照相應的施工標準和施工要求進行施工，同時要對他們進行培訓，從而使得他們能夠掌握更多先進的施工技術(shù)，對施工過程中的各種問題進行處理，提高施工管理水平。

第4篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

今年以來，我縣始終堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重來抓，認真貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以改善民生為目標，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強化農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，同比增長18.8％；實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)10.1萬噸，油脂產(chǎn)量位居全省之首；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2987元，同比增長27.2％。

（一）突出重點，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固和危橋改造工程，加強耕地保護和土壤改良。2007年以來，累計投資5974萬元，完成土石方383萬立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設(shè)大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬畝，解決了4萬多農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問題；完成危橋改造工程15座、?。ǘ┬退畮斐U加固工程9座，出色完成了國家級?。ㄒ唬┬退畮熘攸c項目稻香水庫主體工程。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村公路建設(shè)。今年，我縣要完成村村通水泥路建設(shè)任務(wù)260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國債項目范欄路、石高路全長33公里，已經(jīng)完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設(shè)施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉(xiāng)公路項目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級油路、水泥路改建任務(wù)，已經(jīng)完成12公里路基補強工程；合寧高速公路擴建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設(shè)，路基土方工程完成80%以上。

（三）美化環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是新村居建設(shè)日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設(shè)基本完成，設(shè)施配套基本完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢漸顯，土地復墾全面展開，拆遷農(nóng)戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規(guī)劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見成效。完成村莊環(huán)境整治村4個；完成農(nóng)村改水3.9萬立方米、改廁1631個，植樹17萬株，建設(shè)垃圾填埋場1.2萬平方米；城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進，拆遷房屋60余萬平方米。三是生態(tài)家園建設(shè)蒸蒸日上。啟動100立方米沼氣工程建設(shè)2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態(tài)生產(chǎn)模式1300余戶，戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農(nóng)村面源污染治理有序推進。高質(zhì)量完成了我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項目可行性研究報告8個，總投資近10億元，部分項目已通過專家評審并被批準立項。五是“縮村讓地”和“整村推進”等項目亮點紛呈。上半年，實施國家、省、市、縣土地整理項目55個，總規(guī)模7.1萬畝，新增耕地1.38萬畝。其中白龍鎮(zhèn)長王村“整村推進”項目，涉及15個自然村莊、1227戶拆遷，總規(guī)模1.3萬畝、預算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測繪、規(guī)劃設(shè)計、論證評審等工作，新村居建設(shè)已經(jīng)展開。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路，把著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓，全縣涌現(xiàn)出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場反應較好的專業(yè)村和主導產(chǎn)業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地，也是安徽省最大的平菇生產(chǎn)基地之一；撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社，引導群眾以土地經(jīng)營權(quán)等入股，發(fā)展合作生產(chǎn)，帶動周邊8000多農(nóng)民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進一步擴大，1-6月份，完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元，新增養(yǎng)殖場（小區(qū)）200多個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達65%以上。

（四）精益求精，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。精心實施農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)“四大工程”，即基本性支出工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、雪災恢復重建工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程等，總投資2686萬元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺。其中，新農(nóng)村電氣化建設(shè)重點落實一個電氣化鎮(zhèn)（元疃鎮(zhèn)）和15個電氣化村建設(shè)任務(wù)，總投資1020萬元。目前，前期勘察、測量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設(shè)已經(jīng)竣工；省級10KV農(nóng)網(wǎng)組合式配電臺區(qū)建設(shè)試點工作也在白龍鎮(zhèn)長王新村順利啟動。

（五）積聚潛力，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加大投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持新農(nóng)村建設(shè)進程中的關(guān)鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭取，并認真實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。我縣世行加灌三期項目（2005－2009年）計劃投資3532.6萬元，治理面積7.5萬畝。至2007年底已完成投資2293萬元，為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了積極的貢獻。陳集鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)省財政今年計劃投資1500萬元對路、渠、土地進行綜合治理，后期還將繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步將其打造成全國領(lǐng)先、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是強化技術(shù)支撐。深入開展陽光工程培訓、新型農(nóng)民培訓等農(nóng)民素質(zhì)提升工程，抓好新、優(yōu)品種的應用和測土配方施肥、機插秧、秸稈綜合利用等技術(shù)的推廣，努力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。上半年，新增大中型農(nóng)業(yè)機械181臺，農(nóng)機總動力達53萬千瓦，比上年末增長10.3%。全縣機耕率超過70%，小麥、水稻機收率達80%以上。三是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強和擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證和認定，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。目前，全縣無公害產(chǎn)地規(guī)模達到11.5萬畝，占耕地總面積的10%。獲得無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證總量達到35個，年產(chǎn)量達10.6萬噸。2007年，全縣蔬菜種植面積23.8萬畝，占農(nóng)作物總播種面積的8.8%，蔬菜業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等“六大主導產(chǎn)業(yè)”。今年上半年，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家，其中省級9家，新增市級龍頭企業(yè)17家、省級4家，年銷售額5000萬元以上的13家，超億元的9家，超5億元的1家；專業(yè)協(xié)會和合作社總數(shù)增加到181個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到36個，比上年末增長17%；新引進農(nóng)業(yè)招商項目4個，總投資1.45億元，到位資金1.2億元（含續(xù)建項目）。

（六）改善民生，加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村通信、廣播、電視和市場設(shè)施等建設(shè)為重點，大力加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。一是整合農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)。上半年更新改造村控臺42個，新增有線電視用戶3400戶，“電視村村通”工程目標基本實現(xiàn)。二是完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2007年度國債項目建設(shè)，其中石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)等7所衛(wèi)生院已投入使用。53個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)完成規(guī)劃設(shè)計，建成一個縣財政將補助5萬元。三是強化農(nóng)村中小學危房改造。計劃新擴建農(nóng)村中小學6所，投資2793萬元，已全部動工;加快51個中小學危改進程，已竣工18個，消除D級危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療提標擴面，參合率達97.17%，比去年提高7.02個百分點；土地矛盾和糾紛趨緩，調(diào)處力度加大，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險有序開展，已辦理投保2323人，上半年已向460人發(fā)放養(yǎng)老金40.34萬元；農(nóng)村享受低保人數(shù)增加到14857戶、32734人，覆蓋率提高0.98個百分點。

三、存在問題

我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，主要表現(xiàn)為：一是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對滯后?，F(xiàn)有規(guī)劃有的缺乏前瞻性，不能滿足長遠需要，有的沒有得到認真貫徹，還有一些關(guān)鍵性規(guī)劃亟待建立。二是資金投入不足，一些重要設(shè)施，特別是農(nóng)村公益設(shè)施相對缺乏。三是對基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，市場化運作不夠，一些基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重。四是基礎(chǔ)設(shè)施資源整合力度不夠，保障能力不足等。

四、下一步工作安排

針對存在的問題，下一步將采取有效措施，切實加以解決，并扎實做好以下工作：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，切實加大新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理力度，加強農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，做到全面規(guī)劃、科學決策。

（二）多元投入，進一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。切實加大江淮分水嶺、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目實施力度，堅持存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，努力構(gòu)建財政支持、政策引導、群眾積極、社會參與的長效投入機制，調(diào)動各方面投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，走農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投資、共建共享、良性循環(huán)的發(fā)展道路。

（三）改革創(chuàng)新，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制。加快農(nóng)村小型水利工程、公路養(yǎng)護、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制，做到建設(shè)一個、管護一個，充分發(fā)揮設(shè)施的最大效益。

第5篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

9月23日的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場建設(shè)，補公共服務(wù)短板促進擴內(nèi)需惠民生。會議認為，建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障。加快城市停車場建設(shè)，是完善城市功能、便利群眾生活的迫切需要。對于打造增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新引擎、拉動有效投資和消費、促進綠色發(fā)展，意義重大。會議確定，一是把城市合理規(guī)劃布局和建設(shè)停車場結(jié)合起來，加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等設(shè)施。新建住宅停車位建設(shè)或預留安裝充電設(shè)施的比例應達到100%，大型公共建筑物、公共停車場不低于10%。二是放寬準入，鼓勵民間資本以獨資、PPP等方式參與。企業(yè)和個人均可投資建設(shè)公共停車場，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。鼓勵個人在自有停車庫（位）、各單位和居住區(qū)在既有停車泊位安裝充電設(shè)施。三是加大財稅、金融、用地、價格等政策扶持，通過企業(yè)債券、專項基金等方式支持充電設(shè)施和停車場建設(shè)，制定相關(guān)收費辦法，放開社會投資新建停車場收費，允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶收費。鼓勵地方采取基金注資、投資補助等，拓寬企業(yè)融資渠道。四是完善相關(guān)標準規(guī)范，支持移動充電、智能停車等推廣應用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”盤活資源，為群眾提供良好公共服務(wù)。

9月29日的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進新型城鎮(zhèn)化。會議指出，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會議確定，一是海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。二是從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。三是總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項目建設(shè)運營。將符合條件的項目納入專項建設(shè)基金支持范圍，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)，使雨水變棄為用，促進人與自然和諧發(fā)展。

10月14日的國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。會議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)，是補上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會議決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調(diào)動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。會議要求，要強化考核驗收和督查，對未通過驗收的，扣減或取消財政補貼并予以通報。寬帶建設(shè)運行情況要接受社會監(jiān)督。用信息技術(shù)促進農(nóng)村偏遠困難地區(qū)群眾脫貧致富。

第6篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

論文摘要:次貸危機的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長的外部需求，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。在當前這種出口需求緊縮的情況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長具有重要的現(xiàn)實意義。

2007年 4月美國全面爆發(fā)次級按揭貸款危機 (簡稱次貸危機 )，這場危機后來演化成為全球信貸緊縮，并以驚人的速度蔓延，對全球金融市場造成巨大的沖擊。

次貸危機 的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長的外部需求，對出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時，次貸危機還導致全球股市震蕩，中國股市也出現(xiàn) 了巨幅震蕩和急劇下滑，這些都對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。

2008年 l1月，國務(wù)院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經(jīng)濟的 10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 我國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析

1.有利于克服國際金融危機的負面影響，擴大國內(nèi)需求保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢面對國際國內(nèi)的嚴峻形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是當前首要的任務(wù)。在這種情況下，通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未實行擴張型的財政政策，會為經(jīng)濟的平穩(wěn)增長提供一個有效的前提和基礎(chǔ)。通過政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能夠進一步拉動更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權(quán)威報告顯示，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動的投資需求系數(shù)將達到 3.1~3.8，即政府對于基礎(chǔ)設(shè)施每投入 1美元，就能拉動社會投資需求 3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重，為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)，進而增強經(jīng)濟增長的后勁，而且在投資過程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入，提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用，能夠進一步促進經(jīng)濟全面增長，為戰(zhàn)勝金融危機提供保證。

2.有利于加快和諧社會建設(shè)的步伐，克服影響經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，在助推地區(qū)經(jīng)濟起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和某些地區(qū)開發(fā)獲得成功，一條共同的經(jīng)驗就是通過率先啟動大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟高速增長奠定堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過近年未的大規(guī)模建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大的發(fā)展。然而，由于不同地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差異，某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，制約經(jīng)濟發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區(qū)實現(xiàn)新的跨越，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得更加緊迫。

3.有利于促進我國城鎮(zhèn)化水平的提高，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，城市化水平還較低，目前僅有3 1%，遠遠落后于發(fā)達國家城市化率 70%~90%的水平，也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導致城市發(fā)展缺乏后勁，無法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的“聚集效應”，造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下，束縛了城市經(jīng)濟的發(fā)展和對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動輻射作用。加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效增進城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，進而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟的帶動效應，有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改變我國基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，也可以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及其配套建設(shè)中，如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，就需要引進更多的高科技產(chǎn)品，配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù)，讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代，這將促進高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的步伐，從而也進一步促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。 轉(zhuǎn)貼于

二、我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域分析

當前，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”，要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。

1.交通運輸行業(yè)

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一切經(jīng)濟和社會活動的載體。它把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，是社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件交通運輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟社會以及國防建設(shè)對運輸?shù)男枨?，另一方面又能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因為優(yōu)良的交通運輸對充分開發(fā)利用各地區(qū)間、各國間的經(jīng)濟發(fā)展的可能性起著重要的作用。

國內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗表明，鐵路干線對經(jīng)濟的帶動力和影響力極強。如 日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線，我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經(jīng)濟發(fā)展軸線，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，將會有力地帶動區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展，這是被客觀歷史證實的經(jīng)濟規(guī)律。進入“十一五”后，國民經(jīng)濟高速發(fā)展，對交通設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，因此，在現(xiàn)階段必須加大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.通信行業(yè)

在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮良好的促進作用。尤其是在全球經(jīng)濟一體化趨勢勢不可擋的今天，各類科技信息、經(jīng)濟信息的市場競爭日益激烈，社會各界對信息交換的需求俞加旺盛，發(fā)展通信行業(yè)有利于促進高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程。

3.電力行業(yè)

目前，我國的電力市場開發(fā)程度較低，制約了經(jīng)濟的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)不合理，水、火、電比例失調(diào) ，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網(wǎng)線路停運330多條、輸電桿塔倒塌 196處，導致我國南方大面積斷電，同時致使國內(nèi)南北鐵路 電氣化大動脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可彌補電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ，拉動 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可增加電力供應，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

與城市相比，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施尤顯薄弱。按照國家新農(nóng)村建設(shè)總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)、通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)人口大國，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措對策

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要解決好資金籌措問題。當務(wù)之急是進一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，以“三個有利于”為根本出發(fā)點來進行基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。針對我國的國情和借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。

1.由當?shù)卣l(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券

美國有許多州早已采取政府發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的資金籌措辦法，而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發(fā)行債券，可以籌集到進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資額。同時，由于其具有追索償還權(quán)，還會激勵當?shù)卣訌妼Τ鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，努力提高資金的利用效率。

2.實行 B0T融資方式

通過BOT融資方式的運用，可以充分利用國外大企業(yè)的雄厚資金和先進 的經(jīng)營管理經(jīng)驗，促進基礎(chǔ)設(shè)施項 目投資的完成，而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來經(jīng)營并由其自身來承擔經(jīng)營中的風險和損失，這樣就可以迅速地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。

3.鼓勵私人進行投資

研究表明，未來私人投資將是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重要資金來源，這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外，私人對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例一般占全部城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ，私人對于基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區(qū)，一直有私人參與除供水之外所有基礎(chǔ)設(shè)施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓，私人投資也高達 40%。因此，可以借鑒國外的作法，放開大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項 目資金籌措限制，鼓勵私人參與投資。

4.發(fā)行股票進行融資

第7篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：重慶市；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融支持

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0065-02

重慶市地處中國西南地區(qū)、長江上游地區(qū)，是中西部水、陸、空型綜合交通樞紐。一方面，重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施總量指標以及人均指標都在不斷上升；另一方面，重慶市當局也在蓬勃房展城市建設(shè)。近幾年，重慶市政府對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持逐步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持約占整個資產(chǎn)投資中的20%―30%。因此，重慶市全力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市交通體系、公路排水體系、能源結(jié)構(gòu)、郵電氣開發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生等方面有突出的表現(xiàn)。重慶市已經(jīng)通過修建城鐵、地鐵、立交等改善城市道路交通的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在則側(cè)重推出地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)以及舊城改造，同時在逐步改善人居環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶市城市發(fā)展策略金融支持的具體目標是：力爭經(jīng)過5―6年的努力，使重慶市銀行業(yè)能夠有效支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足多層次的金融服務(wù)需求。

《2015年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，重慶市金融行業(yè)實現(xiàn)增加值1 410.18億元，與上一年相比增長15.4%，占全市區(qū)域生產(chǎn)總量值的9.0%。其中，創(chuàng)新型金融行業(yè)增長值達244.14億元，與上一年相比增長62.4%。重慶市金融機構(gòu)的資產(chǎn)總計4.3萬億元，與上一年相比增長11.6%，占GDP比重8.4%，同比提高了0.2個百分點。

以下圖表是《2009―2014重慶統(tǒng)計年鑒》給出的重慶市資產(chǎn)投資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況。

從圖1可以看出，2009―2014年，重慶市固定資產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資份額在逐步提高，從2009年的1 542.57億萬元投資份額提高到了2014年的3 386.23億萬元，投資額的提高高達5年前的2倍以上，足以顯示重慶市近5年來逐步加深了對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

由圖2可知，重慶市近些年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在隨年份增長同時投資份資額也逐年有所增長，但投資份額增長率卻是呈下降狀態(tài)。雖然現(xiàn)目前的投資總額比5年前增長2倍有余，但是隨年份增長同時投資份額增長率卻下降了近一半。

（一）缺少政策支持

首先，重慶市在市場經(jīng)濟經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，部分銀行等金融行業(yè)存在一定量的不良資產(chǎn)，在不良貸款無法償還的惡性循環(huán)中對重慶市金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。其次，重慶市的財稅優(yōu)惠政策缺乏完全公平競爭性，存在市場在資源配置中不平衡現(xiàn)象，重慶市各相關(guān)部門也沒有一個完善健全的稅收優(yōu)惠政策。最后，重慶市政府對于金融機構(gòu)之間的合作缺乏配套支持，使目前的金融市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡、過度集中化的情況。對此，重慶市政府也沒有加強政策扶持，缺乏健全的政策扶持體系。

（二）缺乏融資平臺

目前，重慶市的融資平臺屬于地方性融資平臺，缺乏足夠的固定資產(chǎn)。在重慶市融資體系中政府性質(zhì)的融資占比較高、社會性質(zhì)的融資占比較低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中專項基金投入比例還比較欠佳，在重慶市確立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一半的工程投融資來源于重慶市投資集團，而剩余部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常由于資金原因面臨完不成建設(shè)工程，或者延遲完成的問題。

（三）融資風險較大

首先，重慶市政府對融資工程實施著預算管理審批制。這種制度程序復雜、參與審批負責人多，導致審批時間較長、審批效率較低。其次，融資的風險集中化，缺乏長期有效的分散管理風險的機制，從而導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的風險比較大。最后，重慶市缺乏健全完善的擔?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的風險模式，雖然有144家擔保機構(gòu)在重慶市取得了經(jīng)營許可證，出資的合資多樣性由政府、自然人、法人組合形成，覆蓋市、區(qū)、縣的多階層的融資工程風險擔保體系。重慶市風險擔保機構(gòu)的實力有所提升，可是重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的近況并沒有得到足夠的風險擔保分散。因此，分散風險擔保機制的不均衡也造就重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資風險。

（一）加大政策支持力度

1.完善金融生態(tài)環(huán)境

首先，重慶市政府要制訂金融環(huán)境計劃。應建立一個重慶市金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方向小組，然后針對重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的情況，每一年制訂一個主要的目標，根據(jù)這個目標進行各階段的工作任務(wù)安排，并根據(jù)總體計劃進行相對應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，重慶市政府必須實施這個金融環(huán)境計劃，激勵大型金融機構(gòu)通過股改上市強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司治理機制建設(shè)，建立科學規(guī)范的金融與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。同時，規(guī)范政府、金融機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程企業(yè)之間的關(guān)系，做到政企分離、政銀分離、銀企分離，以強化金融生態(tài)環(huán)境。最后，應該建立健全的融資合作機構(gòu)，加快建設(shè)金融市場的多樣性，提升直接融資對社會融資總體的占重，拓展債券市場，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場結(jié)構(gòu)，讓重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)更均衡，投融資更多樣化，社會性質(zhì)融資合作更全面，滿足重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和經(jīng)濟規(guī)模的需求。

2.提供財稅優(yōu)惠政策

首先，重慶市政府應當擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金總量，提高應用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金的使用效率，細化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金優(yōu)惠的范圍，細化資金應用領(lǐng)域及資金應用方向；同時，針對不同項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供對應的財稅優(yōu)惠。其次，政府要對經(jīng)濟實力較強、信譽良好的企業(yè)提供相應的優(yōu)惠政策，通過低稅率、減稅清費、適當提高征稅起收點、加速折舊等方式給予優(yōu)惠。最后，對于重慶市城市公共交通建設(shè)、城市地下管道、排水系統(tǒng)建設(shè)、城市燃氣工程建設(shè)等鼓勵性工程，重慶市政府應該給予投資者享受自行確定投資形式；并可遵循國家相關(guān)規(guī)定投資與激勵類工程有關(guān)的其他行業(yè)或服務(wù)業(yè)，實行綜合全面經(jīng)營；且重大投資工程項目應遵循特事特辦、一事一議的原則管理。

3.推動金融機構(gòu)合作

首先，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融聯(lián)合，“由產(chǎn)到融”是指相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工程的部分資本轉(zhuǎn)移到金融業(yè)形成金融資本?！坝扇诘疆a(chǎn)”是指金融業(yè)的金融資本有目的性的操控基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的實體資本，而不是單純簡單地投資入股。這樣的金融機構(gòu)間的產(chǎn)融結(jié)合應服務(wù)于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實際的長遠需求，落腳于市場化實施，來開發(fā)的一系列戰(zhàn)略性、示范性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。其次，建立分工合作機制，讓各金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個工程環(huán)節(jié)都有效參與。重慶市政府應該就金融信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立監(jiān)管信息平臺，工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管操作信息進行不斷地監(jiān)督管理，及時掌握各金融機構(gòu)的經(jīng)營管理及運行情況，做到監(jiān)督各金融機構(gòu)依據(jù)自己的優(yōu)勢設(shè)計合理完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，以便更好地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及均衡利益和監(jiān)管風險。

（二）構(gòu)建新型融資平臺

1.建立專項投資基金

首先，利用現(xiàn)有的各項政策，建立專門的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項投資基金部門，鼓勵建立民營的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項投資公司集團，增強對重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的資金支持。其次，對重慶市橋梁建設(shè)、公路交通建設(shè)、防洪排澇地下管道建設(shè)以及山區(qū)防火防災建設(shè)等大型的公益工程，應以重慶市政府財政支出投入為主，以固定的相關(guān)工程稅收資金收入為輔。最后，收費性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，如軌道交通建設(shè)、水電氣供應建設(shè)、垃圾分類回收處理建設(shè)等這些工程經(jīng)營收入補償經(jīng)營還有剩余，但也只可能是一部分的回收性投資。對于這些工程應以重慶市政府投入為主，以投融資市場化為輔，吸引重慶市具有較強管理和經(jīng)營能力的公司參與。

2.設(shè)計靈活融資方式

首先，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的公司要與外包服務(wù)公司合作開展相關(guān)項目，設(shè)計科學的融資規(guī)劃與融資需求。要創(chuàng)立相對應的信用估值機構(gòu)，對項目進行認真詳細的評估。根據(jù)評估結(jié)果完善相應的方案，選擇合適的融資渠道，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標投資者或金融機構(gòu)進行推介，并參與投融資談判，根本目標是協(xié)助企業(yè)獲得合適的融資。其次，重慶市政府可以創(chuàng)建專項融資渠道，幫助企業(yè)融資，例如，分門別類創(chuàng)建居住建筑建設(shè)項目、商用建筑建設(shè)項目、能源動力項目、交通運輸項目、環(huán)保水利項目、郵電通訊項目等專項融資渠道。針對不同方向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類別，提供相對應的專門項目建設(shè)融資渠道，以此更加快捷便利有針對性地幫助企業(yè)的融資需求。最后，重慶市可采用間接與直接的模式來創(chuàng)新融資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如保險資本間接性投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程的模式，可將保險業(yè)閑置資金投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中。

3.擴大民間融資渠道

首先，重慶市政府應該放開民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。交通、能源、水利、電信等基本性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃建設(shè)和政策性房屋建設(shè)等工程重點鼓勵民間資本投入。其次，重慶市可支持民間資本通過收購、合并、參股、控股等多種形式進入經(jīng)營性質(zhì)與公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。而部分具備優(yōu)越條件的政府性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)可采取市場化經(jīng)營形式，對進入到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的民間資本實施經(jīng)營權(quán)或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。最后，重慶市當局還應該創(chuàng)立規(guī)范的民間融資統(tǒng)制體系，成立激勵相容的地方金融體制，引導民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方銀行；同時，對部分有條件的民間投資者應積極創(chuàng)造條件鼓勵投資，如對民間資本投向城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投資者實行政府貼息鼓勵模式。重慶市政府吸納社會閑置資金可采取加大發(fā)行市政債券力度的方式，擴大募集范圍和數(shù)量，將企業(yè)和個人也納入募集范圍。

（三）逐步化解融資風險

1.規(guī)范預算管理制度

首先，重慶市政府應該就重慶市的相關(guān)發(fā)展情況來計劃每一年、每一個季度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后根據(jù)發(fā)展需求制定相應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政預算規(guī)模。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預算應該細化各工程項目，以便規(guī)范利用預算制度進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，各金融機構(gòu)就政府相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的預算提供支持，政府也應該監(jiān)督相關(guān)金融機構(gòu)在市政預算制度下根據(jù)自己的相關(guān)實力制訂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及出臺的有關(guān)預算規(guī)模。在明確的預算標準體系、細化預算公開內(nèi)容下，相關(guān)部門可以相互之間監(jiān)督，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的有效開展。最后，重慶市政府理應把債務(wù)分為一般性質(zhì)債務(wù)、專項性質(zhì)債務(wù)兩類，監(jiān)督各企業(yè)、各金融機構(gòu)分類納入預算管理。工程性債務(wù)高風險區(qū)域的各金融機構(gòu)與企業(yè)間要配合政府部門積極采用措施，逐步減小風險。

2.多維融資分散風險

首先，重慶市對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要打破常規(guī)，依賴于銀行等金融機構(gòu)貸款模式，根據(jù)市場的多樣性和不確定性建立規(guī)范健全的多維融資機制。為構(gòu)成公正的融資格局，應創(chuàng)建多維的資金供應市場。重慶市政府應該指導證券行業(yè)、保險行業(yè)、信托行業(yè)、融資租賃、私募基金等各金融機構(gòu)進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程各個階段的投資與管理，以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的風險。其次，重慶市政府也應該鞭策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式創(chuàng)新，促進分散風險與多樣性的資本市場結(jié)合?？梢赃x擇通過信息服務(wù)、中介服務(wù)、交易服務(wù)等，大力發(fā)展銀行融資、信托融資、債券融資等多種融資方式，整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資信息資源，促進市場資本流動，改善資源配置，提升投融資效率，降低投融資風險。最后，重慶市政府也可以根據(jù)地方所需制定專項的扶持政策措施，如投融資優(yōu)惠政策，去分散各投融資機構(gòu)的風險。

3.完善融資擔保體系

首先，重慶市政府可以制定專門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔保體系法律法規(guī)，引導基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的相關(guān)機構(gòu)擔保體系不斷發(fā)展完善。重慶市政府不僅需要加強融資擔保機構(gòu)自身的建設(shè)，還必須要大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)。其次，重慶市要促進再擔保機構(gòu)的發(fā)展，創(chuàng)建多層次的擔保體系，如重慶市政府性質(zhì)融資擔?；稹⑹屑壴贀C構(gòu)、重慶市各區(qū)域地方性質(zhì)融資擔保機構(gòu)，有效的分散融資擔保的風險。最后，進一步完善健全風險補償制度，在擔保機構(gòu)數(shù)量和金額的基礎(chǔ)上對擔保機構(gòu)進行一定的補償；建立市場風險分擔機制；建設(shè)更多的擔保機構(gòu)，建立體系健全、形式多樣化、運作模式規(guī)范合理、適合重慶市的擔保體系。

參考文獻：

[1] 高旭東，劉勇.中國地方政府融資平臺研究[M].北京：科學出版社，2013.

第8篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

2.1 概述

TOT（transfer-operate-transfer，移交――經(jīng)營――移交）項目融資模式是指：項目擁有者把已經(jīng)建成或已經(jīng)投產(chǎn)運營的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目在一定期限內(nèi)有償移交給社會投資者經(jīng)營，經(jīng)營期內(nèi)的收入歸社會投資者所有；以公共基礎(chǔ)設(shè)施項目在該期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標的，一次性從社會投資者那里獲得一筆資金，用于償還公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)貸款或用于建設(shè)新的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；特許經(jīng)營期滿后，社會投資者再把公共基礎(chǔ)設(shè)施項目無償移交給政府。參與者主要是政府、TOT模式公司、貸款方、建設(shè)機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)、保險機構(gòu)、原材料供應機構(gòu)、用戶及法律服務(wù)機構(gòu)。

2.2 TOT的功能

TOT項目融資模式是一種既不同于傳統(tǒng)的以信用為基礎(chǔ)的融資方式，也不同于一般項目融資方式的新型融資方式。大型交通設(shè)施建設(shè)項目、能源設(shè)施建設(shè)項目和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目正在大范圍地應用TOT模式方式。參與者主要是政府、TOT模式公司、貸款方、建設(shè)機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)、保險機構(gòu)、原材料供應機構(gòu)、用戶及法律服務(wù)機構(gòu)。

TOT模式不需要以項目的項目未來可用于償還貸款的現(xiàn)金流量和項目本身的資產(chǎn)為擔保，它不依賴這個項目，而是依賴獲特許經(jīng)營權(quán)的項目在一定時期的收益。對于政府來說，相當于為舊項目墊支了資金進行建設(shè)，然后以項目一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標的取得資金墊支下一個項目。TOT模式明顯降低項目風險，尤其是投資者面臨的風險更是大幅降低，引資成功的可能性大大增加了，是一種可行的、實用的引資方式。在TOT模式下，由于積累大量風險的建設(shè)階段和試生產(chǎn)階段已經(jīng)完成，因此對于投資者來說，風險降低幅度是相當大的。因此，一方面，投資者預期收益率會合理下調(diào)；另一方面，涉及環(huán)節(jié)較少，評估、談判等方面的從屬費用也勢必大大降低。從另一角度講，東道主政府在評估、談判等過程中的費用也大幅度下降。引資成本的降低必將有助于項目產(chǎn)品的合理定價。

2.3 TOT運作模式

對于參與項目的雙方而言，按照國際慣例，TOT模式一般要經(jīng)過如下八個階段來完成。

第一階段：東道主項目發(fā)起人設(shè)立SPV（special purpose vehicle，SPV）或SPC（special purpose corporation）發(fā)起人把完工項目的所有權(quán)和新建項目的所有權(quán)均轉(zhuǎn)讓給SPV，以確保有專門機構(gòu)對兩個項目的管理、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)負有全權(quán)，并對出現(xiàn)的問題加以協(xié)調(diào)，SPV通常是政府設(shè)立或政府參與設(shè)立的具有特許權(quán)的機構(gòu)。

第二階段：資格預審。根據(jù)投標者的業(yè)績及其經(jīng)驗和技術(shù)水平與財務(wù)情況，對有興趣參與投標的投標者進行資格預審，為下一步的邀請投標工作打下基礎(chǔ)。

第三階段：邀請投標。經(jīng)過確定的項目向通過資格預審的投標者發(fā)出投標邀請，并請他們提供詳細的投標文件和相關(guān)建議。

第四階段：招標準備。私營、非公共機構(gòu)、外商投資者等合同商在標書文件的基礎(chǔ)上提交標書。

第五階段：評標和選擇。東道主政府根據(jù)項目招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法來選擇和確定該項目的最后中標者。SPV等應當對所有投標者及文件包進行分析審查，對投標者進行選優(yōu)排序，確定最后的中標者后應當評標結(jié)果。當有關(guān)項目的特許經(jīng)營期限和條件等經(jīng)過雙方談判確定后，項目主管部門將與中標者簽訂特許權(quán)協(xié)議。這個過程中，項目主管部門的有關(guān)機構(gòu)將參與其中。

第六階段：中標者組建項目公司。中標者與SPV洽談達成轉(zhuǎn)讓投產(chǎn)項目在未來一定期限內(nèi)全部或部分經(jīng)營權(quán)的協(xié)議后，成立一個項目公司，并向所在地政府支付資金，所在地政府利用獲得的資金，來進行新項目的建設(shè)。在這個過程中，凡是直接或間接參與該項目的參與者相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系必須以合同或協(xié)議的方式得到最后的確認和固定。

第七階段：項目運營。在正式得到授權(quán)后，項目公司根據(jù)授權(quán)開始對項目進行運營，對項目的運營工作包括對項目設(shè)施的經(jīng)營管理工作和日常維護工作。在特許期內(nèi)，該項目運營所產(chǎn)生的收入將全部成為項目公司的收益來源。

第八階段：設(shè)施移交。最后，當規(guī)定的特許運營期限屆滿時，私人投資者通常要將合同設(shè)施即項目無償歸還給東道主政府或政府指定的接收機構(gòu)。東道主政府應得到完整的、可繼續(xù)運作的、得到極好維護的項目。東道主政府要請專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)對項目做出項目質(zhì)量、壽命期、技術(shù)水平等方面的評價，請專業(yè)的財務(wù)機構(gòu)對TOT模式的債務(wù)進行評價，請法律機構(gòu)對TOT模式的法律問題進行評價，等等。所有上述評價滿足相關(guān)協(xié)議和合同要求后，東道主政府方可接受TOT模式的移交。

3. 3PFI模式

3.1 概述

PFI（Private Finance Initiative） 是目前國際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型模式，90年代初在英國產(chǎn)生。它可以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資主體的多元化，并在一定程度上克服了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高投入、低效率和資源的高消耗弊端。如果能將PFI的運作方式與我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行妥善的結(jié)合和靈活的運用，將會促進我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資渠道。它的產(chǎn)生背景是政府努力降低在公共項目中的投資支出，鼓勵和擴大私人資本在設(shè)計和建造領(lǐng)域進行投資。PFI是指利用私人或者私有機構(gòu)的資金、人員、設(shè)備技術(shù)和管理等優(yōu)勢從事公共項目的開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營。在國外，PFI模式的項目一般都是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

3.2 PFI的功能

在公共項目PFI模式下，私營企業(yè)和私有機構(gòu)組建的項目公司負責項目的設(shè)計、開發(fā)、融資和建造，項目竣工后，項目公司把項目出售或租賃給政府及相關(guān)部門。這樣政府將項目開發(fā)建設(shè)過程中所產(chǎn)生的風險轉(zhuǎn)移給項目公司。PFI模式和通常的公共項目開發(fā)建設(shè)模式的最大區(qū)別在于，在PFI模式下，項目籌集資金的任務(wù)亦由參與開發(fā)建設(shè)項目的有關(guān)私人機構(gòu)承擔。由于通常情況下沒有任何機構(gòu)和企業(yè)能比政府籌集到成本更低的資金，由項目公司所籌集的資金成本較高，這項項目具有很大的風險，所以在PFI項目的運作過程中，政府應為項目公司提供諸多的優(yōu)惠政策，以減少項目公司所承擔的風險，為了使PFI項目得以順利實施，政府亦應建立一個長期穩(wěn)定的良好的投資建設(shè)環(huán)境。PFI模式的設(shè)計應體現(xiàn)利益共享、風險共擔的原則，政府和私人機構(gòu)都從PFI項目中得到收益，運轉(zhuǎn)正常的PFI項目，項目公司會從投資中獲得豐富的投資報酬，這也是吸引私人機構(gòu)從事PFI項目的主要原因。PFI模式對政府的好處主要在于，政府在項目的建設(shè)過程中不需要投資，在項目完工后集中投資或轉(zhuǎn)化為分期支付費用，這顯然解決了政府主管部門的資金短缺問題，同時提高了基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)效率。

3.3 PFI運作模式

PFI模式賦予由私營部門組成的特別目的公司（special purpose company/ special purpose vehicle，SPC/SPV）公共工程項目的特許開發(fā)權(quán)，允許私營部門針對項目所需成本進行融資，并在規(guī)定的特許期通過公共部門的分期支付償還該成本。SPC承擔部分政府公共物品的生產(chǎn)或提供公共服務(wù)，集項目的設(shè)計、建設(shè)、融資、運營于一體。政府基于公共服務(wù)改革項目效率、公平和責任的原則對PFI項目進行評估。由于PFI模式創(chuàng)新性的結(jié)構(gòu)和過程設(shè)計、公共服務(wù)分配、公私部門之間最優(yōu)的風險分擔機制，使其成為政府認可的物有所值的政府采購模式之一。

五.各類融資模式的比較

一、按照投資收益選擇融資模式

根據(jù)投資收益的多少，基本建設(shè)項目可分為經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。首先，經(jīng)營性項目是指能產(chǎn)生經(jīng)營利潤的基本建設(shè)項目，如鐵路、公路等城市交通建設(shè)可通過收取票價等方式獲取收益。此類項目融資可通過市場進行資源配置，直接轉(zhuǎn)向資本市場，通過資本證券化進行資金融通，擴大融資規(guī)模和融資渠道。其次，準經(jīng)營性項目是指有收費機制和現(xiàn)金流入，但無經(jīng)營利潤或利潤較低的基本建設(shè)項目，包括電網(wǎng)工程、水利建設(shè)、保障性住房等項目，應結(jié)合政府直接融資和社會間接融資，比如應用BOT模式，并輔以適當?shù)恼a貼和政策優(yōu)惠措施，確保項目建設(shè)的順利進行。最后，非經(jīng)營性項目是指沒有收費機制和現(xiàn)金流入，主要產(chǎn)生社會和環(huán)境效益的基本建設(shè)項目，如農(nóng)村道路建設(shè)。此類項目類似于純公共產(chǎn)品，主要依靠政府直接投入資金。

二、按照公共程度和公共性質(zhì)選擇融資模式

按照公共程度和公共性質(zhì)，基本建設(shè)項目可分為政府主導型項目、政企合作型項目和市場主導型項目。政府主導型項目是指關(guān)系國計民生、國家安全的重要工程項目，比如軍工、電網(wǎng)、水利建設(shè)等，必須由政府掌握絕對控制力，故而其融資也以政府直接投入資金為主，在不影響項目公共性質(zhì)的前提下可適度引入民間投資，擴大融資規(guī)模。政企合作型項目和市場主導型項目是指不具壟斷性質(zhì)的基本建設(shè)項目，可選擇政府直接融資和市場間接融資相結(jié)合，或者完全由市場進行融資的方式。

三、加強基本建設(shè)融資的市場化

市場化是各國基本建設(shè)項目融資的必然趨勢。隨著我國金融市場以及各種配套性制度的日益成熟，基本建設(shè)的主要融資方式必然將轉(zhuǎn)向資本市場。資本市場融資具有融資規(guī)模大、融資成本低、融資渠道多樣等優(yōu)點，因此在基本建設(shè)融資模式的選擇上，符合市場融資要求的基本建設(shè)項目應盡可能采用資本市場融資。當然，作為提供公共產(chǎn)品的基本建設(shè)，政府的作用是不容忽視的，但與過去的大包大攬不同，多元化融資下政府應以規(guī)范市場化環(huán)境為主，減少直接干預行為。

六.項目融資的案例介紹

上海外環(huán)隧道工程是上海外環(huán)線北環(huán)中的一個重要節(jié)點工程。是當前我國建設(shè)規(guī)模最大的沉埋管隧道，其規(guī)模居世界第二。該工程位于吳淞公園附近，越江處的江面寬度約800米，全長約2880米。整個工程靜態(tài)總投資為17.34億元，計劃于2003年底前通車，2002年5月底已完成投資11.11億元，占項目總投資額的64%。上海愛建信托投資有限責任公司以資本金形式投資于上海外環(huán)隧道建設(shè)發(fā)展有限公司，用于上海外環(huán)隧道建設(shè)項目的建設(shè)與營運。信托計劃資金的出資以受讓外環(huán)隧道項目公司原有股東出資和追加出資的方式進行。信托計劃的規(guī)模和總量為信托合同不超過200份（包括200份），人民幣5.5億元，信托計劃期限為3年。與此同時，外環(huán)隧道項目公司從運營期開始每年可得到與上海市人民政府約定的按項目投資余額9.8%的補貼，該補貼率與長期貸款利率變化同步調(diào)整。

該融資項目在短短一周的時間內(nèi)就成功融資5.5個億。在這一過程中，地方政府與信托機構(gòu)緊密合作。在上海外環(huán)隧道項目上，政府補貼的比例是總投資額的9.8%，補貼年限是25年，之后項目將移交給政府。實際上這是一種與BOT相似的融資方式。最終體現(xiàn)了政府、企業(yè)和投資者三者多贏的局面。

七.總結(jié)

項目融資是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要融資手段。項目融資是利用項目本身的資產(chǎn)價值和現(xiàn)金流量安排有限追索貸款，這為超過項目投資者自身投資能力的大型項目提供了融資便利。由于在項目融資過程中政府可以通過提供特許經(jīng)營、市場保障等優(yōu)惠條件來組織融資，從而保證了項目相對穩(wěn)定的收益水平，降低了項目的投資風險，更有利于吸引國內(nèi)私人資本的參與。通過項目融資，特別是BOT項目融資方式，不僅能吸引民間資本，還可以改善和提高項目的管理水平。這是單純借貸難以實現(xiàn)的。

第9篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資的特性

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資涉及社會公共資源的使用問題，具有以下特性：

（一）政府主導性

交通運輸行業(yè)是支撐社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。代表著國家社會發(fā)展進步程度和經(jīng)濟發(fā)展的實力。因此，政府作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體具有明顯的主導性。

（二）經(jīng)濟適應性

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨是為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。不僅追求項目投資回報等的經(jīng)濟效益，而且注重生態(tài)環(huán)境保護等長遠社會效益。在設(shè)施建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量等級和建設(shè)速度要與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

（三）規(guī)劃前瞻性

交通基礎(chǔ)設(shè)施是前輩留給后人的“歷史豐碑”。因此，設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要具有長遠使用的前瞻性。在建設(shè)過程中不能只注重融資回報的眼前利益，而應把建設(shè)投資當做造福子孫后代的歷史使命來履行。

（四）投資多元性

黨的十以來，政府大力推進以“簡政放權(quán)”為突破口的行政管理體制改革。政府減弱對交通基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷管控，將有越來越多的民營企業(yè)和外商等非公資本參與到交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化融資模式

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、融資渠道多樣化是大勢所趨。前期全國各地采取的融資模式主要有：

（一）政府貸款

發(fā)揮中央或地方政府的信用，向國內(nèi)商業(yè)銀行或國際金融組織籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。政府貸款管理簡單、風險較小，一般不涉及稅務(wù)和固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，但申請貸款程序復雜、時間較長、限制嚴格。向國際金融市場資本潛力巨大，但受到利用外資額度、外交政策和國際影響等因素的制約。

（二）發(fā)行債券

發(fā)行企業(yè)債券與發(fā)行上市公司股票相比條件寬松、門檻較低。其主要優(yōu)勢在于融資程序簡單、方便靈活、成本較低。當在施工處于耗資高峰時，發(fā)行適當?shù)闹?、短期企業(yè)債券，可以迅速解決資金缺口或周轉(zhuǎn)不靈等問題。

（三）信托融資

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)在與信托公司相互信任的前提下，可將項目的部分財產(chǎn)權(quán)作為資產(chǎn)支持，采用資金集合股權(quán)信托計劃的方式委托信托公司分割轉(zhuǎn)讓給投資者。其優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)清晰、合作靈活、投入便捷、成本較低。缺點是信托資金安全和收益的風險較高。

（四）股份融資

在政府的主導下，鼓勵和扶持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的國有控股集團整體上市不失為一條項目融資的重要渠道。上市公司在資本市場中籌資規(guī)模可以很大、可以重復融資，不用還本付息，非常符合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大、回收期長的要求。

（五）特許經(jīng)營方式融資

特許經(jīng)營方式融資是由政府與企業(yè)共同投資，共擔風險，具有公共性和盈利性的特點。包括BOT、TOT、PPP等融資方式。

BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓），政府通過招標在國內(nèi)外選擇一個急需建設(shè)項目的投資者，政府授權(quán)中標簽約方來承擔該項目的投資建設(shè)和經(jīng)營維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，投資建設(shè)者憑些特許權(quán)可以從設(shè)施使用者那里收取適當?shù)馁M用、租金，作為投入、建造、運營和維護成本，并政府的監(jiān)督和調(diào)控下獲得回報和利潤。特許期滿后，將該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府部門。

TOT（移交-經(jīng)營-移交），是指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運行的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目移交給簽約外商或民營企業(yè)來特許經(jīng)營，利用該設(shè)施在特許期內(nèi)的預測收益一次性地融入巨額資金，用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè);特許經(jīng)營期滿后，簽約經(jīng)營者再把該設(shè)施無償移交給政府。

PPP（公私合作，伙伴關(guān)系，公私合作關(guān)系），發(fā)展擁有公權(quán)力的政府和優(yōu)秀私營法人的伙伴關(guān)系，授予私營企業(yè)對建設(shè)項目設(shè)施長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，促成基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)和高效運營。政府發(fā)揮社會發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力;私營機構(gòu)發(fā)揮資金充盈、管理效率高的特點，同舟共濟、共擔風險、實現(xiàn)雙贏。

三、保障融資模式順利實現(xiàn)的措施

國家經(jīng)濟建設(shè)迫切需要發(fā)展交通運輸業(yè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資融資機制迫切需要改革和創(chuàng)新。在政府主導下，吸引民間和外資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道、是彌補交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的有效途徑。為保障融資模式順利實現(xiàn)，提出如下措施：

（一）推進融資立法

全面推進依法治國的新形勢下，發(fā)展市場經(jīng)濟必須以法制建設(shè)為先導。推進融資立法，就是使融資活動有法可依。把融資活動的交易規(guī)則和競爭規(guī)則以法律形式固定下來，形成法律對融資行為的引導、規(guī)范、保障和約束作用。

（二）降低準入限制

打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)γ駹I資本的投資“”，降低準入門檻。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招商引資內(nèi)外兼顧，政策優(yōu)惠向國內(nèi)傾斜，促使投資主體多元化的快速形成。

（三）鼓勵銀行競爭

對現(xiàn)行的銀行體制進行市場化創(chuàng)新，發(fā)展民營銀行和股份制銀行，引入商業(yè)銀行間信貸、利率公平競爭機制。推進金融產(chǎn)權(quán)多元化;通過金融業(yè)制度創(chuàng)新為交通基礎(chǔ)設(shè)施投資提供選擇的便利。

（四）發(fā)展資本市場

開放股票和債券市場，建立交通運輸投資基金和信托基金。逐步增發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施類的股票和債券，增加直接融資的機會。，

（五）培育融資服務(wù)體系