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對水產(chǎn)品加工規(guī)模居全國首位的舟山而言,這一利好將直接影響加工機械制造行業(yè)的整體發(fā)展和機械產(chǎn)品的更新?lián)Q代,從而帶動精深加工的發(fā)展,為產(chǎn)品轉型升級創(chuàng)造條件。
可以預計,今年新列入補貼的漁業(yè)、水產(chǎn)方面的機械將緩解企業(yè)資金壓力,我市農(nóng)機購置將迸發(fā)出巨大的購買力。
政協(xié)建議得到國家部委采納
新年伊始,一個好消息降臨我市,實行了7年的國家農(nóng)機補貼范圍終于向漁業(yè)、水產(chǎn)加工機械開了道口子。
從最近公布的《浙江省2011年非通用類農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品范圍》(非通用類指除拖拉機、旋耕機、插秧機、擠奶機、收割機和植保機械六大類外的所有機械,由各個企業(yè)根據(jù)需要在各個省份自行申報列入當?shù)氐难a貼目錄)中可以發(fā)現(xiàn),今年新增的補貼機具直接關系到我市水產(chǎn)加工養(yǎng)殖捕撈方面:
一是農(nóng)產(chǎn)品初加工機械(第六大類)中的水產(chǎn)品初加工機械,包括水產(chǎn)品凍結機、清洗機、去(剝)皮機和蒸煮機;二是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械(第類)中的水產(chǎn)養(yǎng)殖機械,包括網(wǎng)箱養(yǎng)殖設備、織網(wǎng)機;三是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械(第類)中的漁業(yè)捕撈機械,包括絞綱機、起網(wǎng)機、舵機和錨機。
另外,水產(chǎn)養(yǎng)殖機械中還有前幾年已列入補貼目錄的增氧機、水體凈化處理設備和投餌機等,在補貼機械中還有飼料(草)加工機械、清淤機、水泵、設施農(nóng)業(yè)裝備(鋼架大棚等)、倉儲機械(冷庫)等可供選擇,使得今年在水產(chǎn)方面可選補貼機械種類非常豐富。
從2004年開始,國家對于農(nóng)業(yè)機械購置實行補貼政策。從2004~2010年,我市共購置農(nóng)機具3220臺(套),購機總金額1605萬元,投入的各級購機補貼資金是541萬元,受益農(nóng)戶3500余戶。
“盡管我們提出的23個要求增加的種類今年只上去了4種,但終歸是了了一樁心愿?!笔姓f(xié)經(jīng)科委主任樂愛國說,隨著國家對農(nóng)機補貼范圍的不斷擴大,尚未增補上去的其他機械也會逐步列入到補貼目錄中。
市政協(xié)經(jīng)科委去年在走訪中發(fā)現(xiàn),舟山眾多的水產(chǎn)品加工企業(yè)仍使用老舊的加工機械,而制約設備更新的很大原因,在于此類機械投入大,動輒百萬元,如果能列入到國家農(nóng)機補貼中,則可以享受到總價30%的補貼。
為此,市政協(xié)經(jīng)科委在市出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會的支持下,到水產(chǎn)加工企業(yè)和市農(nóng)機主管部門調(diào)研后,撰寫了《建議將水產(chǎn)品加工機械列入農(nóng)機補貼范圍》社情民意信息報送省政協(xié),建議國家和省政府將水產(chǎn)品加工機械列入農(nóng)機補貼范圍,進一步體現(xiàn)國家農(nóng)機補貼的政策導向和產(chǎn)業(yè)導向,并列出需要補助的23個水產(chǎn)品加工機械的種類。
2010年6月中旬,該信息被省政協(xié)《政協(xié)信息(專報)》第90期采用,并報送全國政協(xié)信息局,轉送國家農(nóng)業(yè)部等相關部委研究參考。市農(nóng)林局農(nóng)機站為此也作了專門調(diào)研,寫出調(diào)研報告報省農(nóng)業(yè)廳,引起省有關部門領導的重視。近日,我省農(nóng)機管理局根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于做好2011年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品補貼額確定等工作的通知》(農(nóng)辦機〔2010〕53號)精神,在網(wǎng)上了《浙江省2011年非通用類農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品范圍》,市政協(xié)在建議中提出的適宜列入農(nóng)機補貼的水產(chǎn)品加工機械,有水產(chǎn)品凍結機、水產(chǎn)品清洗機、水產(chǎn)品去(剝)皮機、水產(chǎn)品蒸煮機等4種被列入。
市農(nóng)林局農(nóng)機站負責人表示,2011年具體補貼政策出來最快要到春節(jié)后,但今年政策肯定會比2010年提前出臺。
水產(chǎn)機械列入補貼給力精深加工
多年來,涉漁產(chǎn)業(yè)一直未進入國家農(nóng)機補貼的視野。市農(nóng)林局農(nóng)機站站長苗承舟說,《農(nóng)業(yè)機械化促進法》其中第二條就明確“農(nóng)業(yè)機械,是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關農(nóng)事活動的機械、設備”。而根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定“農(nóng)業(yè),是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)”。
因此,水產(chǎn)加工機械應屬于法定的農(nóng)業(yè)機械范疇,也應能享受“財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施”。
2010年,市農(nóng)機站專家走訪了浙江富丹食品有限公司、新天久海產(chǎn)有限公司等水產(chǎn)品加工企業(yè)和普陀明宏機械制造廠、舟山新舟漁粉設備機械廠等水產(chǎn)加工機械制造廠,從統(tǒng)計情況看,目前全市共有水產(chǎn)加工企業(yè)461家,其中規(guī)模以上140余家。擁有冷庫300余座,日冷凍能力8000多噸;擁有各種現(xiàn)代水產(chǎn)品加工生產(chǎn)線200多條,水產(chǎn)品加工規(guī)模居全國首位。目前加工的產(chǎn)品原料九成利用產(chǎn)地資源。
盡管多年來,舟山水產(chǎn)加工企業(yè)采用國外引進、自行模仿等措施,不斷更新設備,硬件水平得到普遍提升,但相比國外的加工現(xiàn)狀,無論在低值水產(chǎn)品綜合開發(fā)利用,合成水產(chǎn)品異軍突起,保健水產(chǎn)品、美容水產(chǎn)品、低值魚的二次加工等方面,都落在下風。其中,企業(yè)由于資金缺乏而減少投入,成為舟山水產(chǎn)企業(yè)檔次提升的重要因素。
苗承舟舉了幾個例子:目前我市在蝦仁加工過程中,除冷凍、包裝等少數(shù)環(huán)節(jié)使用機械設施外,去頭、剝殼、泡液、清洗、分級等環(huán)節(jié)仍以人工為主,造成大量勞動力缺口。近幾年單體冷凍機和泡液機(自動攪拌)的引入提高了蝦仁的品質(zhì),但單凍機一次性投入較大(國產(chǎn)30萬元/套以上),多數(shù)企業(yè)并未引進;我市水產(chǎn)加工機械制造企業(yè)規(guī)模相對偏小,因其總體生產(chǎn)量小,基本以企業(yè)定制的生產(chǎn)模式為主,產(chǎn)品標準化程度低。如普陀某機械廠始建于1983年,屬國內(nèi)規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)水產(chǎn)加工機械的企業(yè),產(chǎn)品遍及全國沿海一帶,我市主要水產(chǎn)加工機械多由其設計制造;但該企業(yè)無定型產(chǎn)品,更無通過國家權威部門鑒定的產(chǎn)品。加工機械標準化的滯后,直接影響加工機械制造行業(yè)的整體發(fā)展和機械產(chǎn)品的更新?lián)Q代。同時精深加工機械的匱乏,也勢必影響水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈的延長和升級。
一面是水產(chǎn)企業(yè)對于購置新設備的愿望,另一面是企業(yè)面對幾十萬元的投入?yún)s步,直接影響到水產(chǎn)企業(yè)加工能力的升級。
應該說,之前的農(nóng)機補貼為我市建設生態(tài)農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎,以2010年為例,全市全年共購置補貼機具1488臺(套),購機總金額達到487萬元,農(nóng)漁民可享受各級補貼資金近190萬元(占總數(shù)的35%),受益農(nóng)戶達到1500余戶,購機總額、補貼資金總額、受益農(nóng)戶數(shù)較上年分別增加11%、24%、15%,再創(chuàng)歷史新高,成為受農(nóng)民歡迎的實施較好的農(nóng)業(yè)補貼政策之一。購買的主要機具仍是耕整機、增氧機等小型機械,占總數(shù)的93%。其中水產(chǎn)養(yǎng)殖機械占34,5%、植保機械占23%,耕整機械占22.5%,排灌機械占13%。
從過去幾年的農(nóng)機購買比例看,涉漁機械仍占大頭,顯示了我市涉漁企業(yè)對于此類設施的巨大需求,而可以預計的是,今年新列入補貼的漁業(yè)、水產(chǎn)方面的機械將緩解企業(yè)資金壓力,我市農(nóng)機購置將迸發(fā)出巨大的購買力,并帶動內(nèi)需增長。
涉漁機械生產(chǎn)企業(yè)迎來新的發(fā)展契機
經(jīng)過一年多的嚴格審查,浙江森森實業(yè)有限公司成為我市第一家產(chǎn)品列入國家農(nóng)業(yè)機械補貼目錄的企業(yè),填補了多年來的空白。
浙江森森實業(yè)有限公司辦公室林主任說,列入補貼目錄,就相當于中標了“家電下鄉(xiāng)”企業(yè),在全國范圍內(nèi),只要有漁農(nóng)民購買列入目錄中的三款羅茨鼓風機、旋渦式充氣增氧機,就可以享受到補貼。
浙江森森實業(yè)始創(chuàng)于1985年11月,現(xiàn)轄有9家控股企業(yè)和8大專業(yè)分廠,擁有6大銷售分公司和17個辦事處,連接400多家特約經(jīng)銷處,產(chǎn)品暢銷國內(nèi),并遠銷世界80多個國家和地區(qū),是一家集科研開發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售服務于一體的民營科技企業(yè)。主要生產(chǎn)經(jīng)營“漁亭”牌中壓氣泵、漁機設備、環(huán)保設備、工業(yè)泵,“森森”牌水族箱、水族器材、海鮮展示柜、恒溫機、飼料及寵物用品等18大系列、100多個品種、500多種規(guī)格的產(chǎn)品。
為了獲得中標資格,森森實業(yè)從申報到獲批,前后接受了來自國家部委、省市農(nóng)機部門的檢查,不僅在產(chǎn)品質(zhì)量上,也包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,前后整整一年多,相當于全面體檢。
在學習實踐科學發(fā)展觀過程中,縣農(nóng)村辦組織干部下基層,采取組織座談、查閱資料、問卷調(diào)查、實地了解等方法,認真剖析當前我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收存在的困難和問題,尋求解決問題的措施和辦法,取得了初步成效。
我縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀
多年來,**縣以強化農(nóng)業(yè)基礎為重點、以改善民生為方向、以農(nóng)民增收為核心,不斷深化農(nóng)村改革,為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收奠定了堅實基礎。20xx年,全縣糧食總產(chǎn)45.9萬噸,同比增長6.6%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到51.4億元,農(nóng)民人均純收入達到4498元,保持了持續(xù)增收的良好格局。
從農(nóng)民收入來源看,農(nóng)業(yè)、畜牧各占43%,林業(yè)占0.7%,漁業(yè)占9.6%,其它占3.7%。種養(yǎng)業(yè)收入已成全縣農(nóng)村經(jīng)濟重要組成部分,勞動力轉移就業(yè)成為農(nóng)民增收亮點,全縣轉移就業(yè)達到14.5人次,轉移就業(yè)涉及餐飲、服務、旅游、加工、修理、建筑等行業(yè)。
農(nóng)民增收存在的問題
結構性矛盾仍然比較突出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整雖然取得了一定的成效,但產(chǎn)業(yè)結構性矛盾依然比較突出,主要表現(xiàn)為特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小,產(chǎn)品質(zhì)量不高,形不成足夠的市場競爭力;投入與收益形成反差,種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格不斷上漲,而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限,難以抵消增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,農(nóng)業(yè)收益呈逐年下降趨勢;勞動者素質(zhì)還需提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展,對農(nóng)民的生產(chǎn)技能要求越來越高,給農(nóng)民依靠科技實現(xiàn)增收增加了難度;富余勞動力轉移受阻,由于金融危機影響,沿海發(fā)達地區(qū)相繼出現(xiàn)大量工廠關閉或倒閉,農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)的機會大大減少,導致農(nóng)民的增收渠道減少。
促進農(nóng)民持續(xù)增收的對策
按照科學發(fā)展觀的要求,繼續(xù)抓好農(nóng)民增收政策的落實,真正把扶持農(nóng)業(yè)、支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的政策不折不扣地落實到位,確保農(nóng)民得實惠。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“建設國家級優(yōu)質(zhì)糧棉油豬漁生產(chǎn)基地縣”的目標,穩(wěn)定發(fā)展糧棉油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),每年優(yōu)質(zhì)水稻面積穩(wěn)定在100萬畝以上,優(yōu)質(zhì)油菜65萬畝以上,優(yōu)質(zhì)棉35萬畝以上;年出欄生豬100萬頭以上,水產(chǎn)品起水總量穩(wěn)定在6萬噸以上。重點培育柑橘、蔬菜、葡萄、食用菌、茶葉、楊樹、油茶、獺兔、蜂蜜、蛋雞等10大高效產(chǎn)業(yè),壯大規(guī)模、提升品質(zhì)。依托區(qū)域和資源優(yōu)勢,在縣城郊區(qū)開發(fā)10萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地,在207國道沿線建成3萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地,在涔北丘崗地區(qū)建成10萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘、20萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、30萬羽土雞及土雞蛋生產(chǎn)基地,在道河、金羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成5萬畝油茶生產(chǎn)基地,在太青山建成萬畝有機茶生產(chǎn)基地。
突出加工轉化。依托龍頭企業(yè)形成“龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營體系,增強市場風險抗御能力。發(fā)展合作組織,重點扶持與發(fā)展葡萄、生豬、獺兔、蜂業(yè)、蛋雞、水產(chǎn)等10家專業(yè)合作組織。搞活產(chǎn)品流通,形成以集中采購、統(tǒng)一配送、分層集中外售的新型營銷網(wǎng)絡體系,減免農(nóng)產(chǎn)品運銷環(huán)節(jié)收費,嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。
一﹑##農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,##農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力和增加農(nóng)民收入”為目標,以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構,調(diào)整為主線,積極發(fā)展生態(tài)﹑特色農(nóng)業(yè)﹑取得了一定成效。
##鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人口4萬,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約1.5萬人,可耕地面積3.8萬畝。已形成西甜瓜、水蜜桃、特色蔬菜、水稻、名優(yōu)水產(chǎn)品等五大主導產(chǎn)業(yè)。2008年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.1億元,畝產(chǎn)值近5千元。
(一)種植業(yè)結構持續(xù)調(diào)整,成績顯著。優(yōu)質(zhì)西甜瓜﹑翠冠梨等市場適銷產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,品牌效應明顯提高,市場占有率不斷上升。糧經(jīng)比例23:77,種植業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中有增。
(二)林果業(yè)健康發(fā)展。至2008年末,全鎮(zhèn)林地和經(jīng)濟果林總面積已達到9000畝,林地覆蓋率已達26%。林業(yè)建設的質(zhì)量和生態(tài)效益大幅度提高。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到初步發(fā)展。全鎮(zhèn)以“打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群﹑延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”為目標,已培育農(nóng)民專業(yè)合作社30余家。2008年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值達5千多萬元,“田博”、“君安”成為全市知名品牌產(chǎn)品,其中“君安”在2008年被選為奧運會特供蛋品。產(chǎn)品通過國家級無公害產(chǎn)品認證,全鎮(zhèn)已有“田博”等多家專業(yè)合作社的耕地通過無公害產(chǎn)地認證。
(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)初現(xiàn)雛形。鎮(zhèn)內(nèi)完成了兩港大道以東為條狀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設,引入了青扁豆、西甜瓜、百果園、特色蔬菜、生態(tài)片林、特色水產(chǎn)品等一批項目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)生產(chǎn)總面積已達3000余畝。
二﹑##農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向
(一)指導思想
根據(jù)中央提出的建設社會主義新農(nóng)村和市委市政府關于建設社會主義國際大都市農(nóng)村新郊區(qū)的總要求,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)工作布局,以科教興農(nóng)﹑深化經(jīng)營體制改革和擴大開放為動力,促進人和自然的和諧發(fā)展,構建現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本構架。
(二)目標任務
重點推進農(nóng)業(yè)發(fā)展“四大轉型”和“五化建設”。
1、“四大轉型”
一是產(chǎn)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)結構的轉型。大膽開拓和創(chuàng)新,積極探索和建設具有##特色的現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社﹑品牌農(nóng)業(yè)﹑生態(tài)休閑觀光旅游開發(fā)和建設?;緲嬛瓞F(xiàn)代都市型生態(tài)和服務農(nóng)業(yè)的基本框架。
二是生產(chǎn)方式和組織形式的轉型。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務體系建設為主要抓手,積極推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營,加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟合作組織的扶持力度,向產(chǎn)加銷一體化、直銷配送、連鎖經(jīng)營的方向發(fā)展,努力創(chuàng)新和提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
三是產(chǎn)品結構和市場的轉型。強化品牌建設和推行標準化生產(chǎn),以龍頭企業(yè)或合作社為依托,在各主要產(chǎn)品生產(chǎn)上,做好做強1-2個品牌,以品牌的質(zhì)量、形象和誠信,拓展超市、專賣店、賓館酒店等中高端市場,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的升級和市場轉型。通過休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品等服務性農(nóng)業(yè)發(fā)展,不斷提高服務性產(chǎn)品的比重,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務和市場的多元化。
四是生產(chǎn)布局空間結構的轉型。以條狀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)的布局模式調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,并與臨港新城、安置小區(qū)和其他非農(nóng)集聚區(qū)有機組合,形成和諧有序的區(qū)域空間結構,建設田園化都市農(nóng)業(yè)區(qū)域。
2、“五化建設”
一是農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。以高產(chǎn)糧田基礎設施建設工程,蔬菜瓜果園藝設施工程,以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工﹑貯運配套設施建設工程為主要抓手,努力推進農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)代化建設,提高農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化。以品牌﹑技術服務和統(tǒng)一銷售的橫向聯(lián)合和多種合作,探索和建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流﹑加工配送直銷等產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營中各環(huán)節(jié)利益協(xié)調(diào)極致和模式,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化建設,提升發(fā)展水平。
三是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。以新品種﹑新技術引進和推廣應用﹑現(xiàn)代信息和生態(tài)農(nóng)業(yè)中的實踐應用為重點,強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和推廣應用能力建設,提高農(nóng)業(yè)的科技含量。
四是農(nóng)業(yè)品牌和標準化建設。如在西甜瓜和水果生產(chǎn)上,以“田博”和“生清”品牌戰(zhàn)略為抓手,在各生產(chǎn)點建立配套的產(chǎn)品技術標準、標準化生產(chǎn)技術和操作規(guī)范,帶動全鎮(zhèn)同類農(nóng)產(chǎn)品的標準化品牌生產(chǎn),大幅度提高產(chǎn)品的市場競爭力。
五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模生態(tài)化。以循環(huán)經(jīng)濟和生產(chǎn)鏈銜接,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中再生資源的綜合利用、化肥和農(nóng)藥的“雙減”使用,生產(chǎn)、生態(tài)和景觀效益的有機結合為主要目標,加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設的投入和扶持,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。
(三)具體措施
1、種植業(yè)
重點抓好各村高產(chǎn)糧田示范基地基礎設施建設,達到市政府要求的最低保有量,增強抗御自然風險能力和提高綜合生產(chǎn)能力;強化測土配方,提高土地肥力;進一步調(diào)優(yōu)夏﹑秋熟種植結構,發(fā)展無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品。切實抓好待開發(fā)過渡性地區(qū)存續(xù)期內(nèi)的種植業(yè)生產(chǎn)。
2、林果業(yè)
以桃、梨、桔為主的經(jīng)濟果林,要重點扶持優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)、引進和推廣,調(diào)優(yōu)品種結構;建設生態(tài)型果園,拓展生態(tài)景觀和休閑觀光功能積極開發(fā)衍生服務產(chǎn)品。繼續(xù)強化大治河沿岸的千畝桔林的生產(chǎn)和自然生態(tài)景觀。
3、養(yǎng)殖業(yè)
要穩(wěn)步調(diào)減總量與規(guī)模;適度引進養(yǎng)殖新品種,優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)品的結構和產(chǎn)品質(zhì)量;逐步完成鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場的標準化生態(tài)改造,支持“君安”品牌成為2010年世博會專供蛋品供應商。
4、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)
重點依托##人家、百果園、上海鮮花港、森林公園、大治河沿岸林果帶等優(yōu)勢資源條件,以農(nóng)村文化﹑民俗風情﹑景觀生態(tài)﹑參與體驗為主題,生產(chǎn)經(jīng)營與休閑觀光有機融合,率先打造一批有特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)精品。為市民提供親近自然、體驗農(nóng)村生活的休閑場所。
5、農(nóng)業(yè)服務體系建設
以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術推廣服務站為中心,進一步健全和完善多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,涉及農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、點面結合的專業(yè)農(nóng)技推廣服務隊伍和農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種配套服務。以“科技強農(nóng)”為載體,立足自主創(chuàng)新、積極引進和消化吸收先進的農(nóng)業(yè)科技成果、加強信息技術在農(nóng)業(yè)上的應用、強化農(nóng)民技術培訓、大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
6、農(nóng)業(yè)標準化
要進一步強化標準意識,積極扶持標準化生產(chǎn)示范項目建設,努力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),在主導產(chǎn)品生產(chǎn)上,品牌合作社輻射帶動全鎮(zhèn)范圍內(nèi)能基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。同時,加強食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系,實行嚴格的市場準入制度。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和質(zhì)量認證工作力度,努力提高無公害和綠色產(chǎn)品認證率,無公害和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)比重逐步提高到50%以上。加強動物防疫和植保體系建設,切實做好重大動物疫病和農(nóng)作物病蟲害的防治工作。
7、種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?;蜕罴庸し较虬l(fā)展
為提高生產(chǎn)效益和水平,應積極支持土地向大戶集中,按照市場經(jīng)濟規(guī)律,大力推動土地流轉承包經(jīng)營機制,確實以規(guī)模產(chǎn)生效益。同時,引進食品加工企業(yè),特別是像桔﹑梨﹑桃等水果產(chǎn)業(yè),只有在延長產(chǎn)業(yè)鏈基礎上,才能有效轉移農(nóng)村勞動力和產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。
“問題饅頭”事件曝光后,原計劃于11月開展的食品安全法執(zhí)法檢查提前至5月進行,還在常委會會議審議之外,增設了專題詢問環(huán)節(jié)。“9·27”軌道交通事故后,市人大常委會對軌道交通運營安全開展了監(jiān)督調(diào)研,具有相關專業(yè)背景的人大代表對軌道交通安全制度、應急處置、日常運營管理等情況開展暗訪……
這些變化,折射出在關系群眾生命財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件處置中,市人大常委會不僅介入的速度更快、主動性更強、監(jiān)督手段更多樣,還更多從完善制度、嚴肅法制的角度,督促政府采取切實措施,杜絕類似事件的發(fā)生。
當我們細細盤點2011年人大監(jiān)督工作,可以發(fā)現(xiàn)的亮點還有很多……
一年六次執(zhí)法檢查
中國特色社會主義法律體系的建成,為人大監(jiān)督提供了更有力的依據(jù),同時也提出了更新更高的要求。有些問題的發(fā)生,原因不是法律法規(guī)不健全,而是沒得到很好的執(zhí)行。為此,2011年市人大常委會對6部法律法規(guī)實施情況開展了執(zhí)法檢查。
行政處罰法的執(zhí)行情況,是考量政府依法行政、保障公民權益的重要方面。市人大常委會采用政府自查、人大督查、案卷評查、問卷調(diào)查等方式開展《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)法檢查,特別是查閱了360多件行政處罰案卷,對政執(zhí)法部門存在的怠于執(zhí)法、突擊檢查、推諉扯皮等問題提出對策。
違法搭建行為查而不處、別墅區(qū)違法搭建成風,是困擾居民多年的“老大難”問題。在《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》執(zhí)法檢查中,市、區(qū)縣兩級人大實地調(diào)查,并通過新聞媒體連續(xù)曝光一批違法建筑典型、跟蹤報道拆違進程。這套法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督“組合拳”,不僅促使兩級政府及相關部門落實責任,拆除了一批違法建筑,還在全社會營造了政府堅決拆違的氛圍,引導市民自覺守法。目前,全市已有9個區(qū)市縣實現(xiàn)了基本拆除的目標。
公共場所控煙關系到千百萬人行為習慣的轉變,工作過程長、難度大。市人大常委會連續(xù)幾個季度,先易后難對控煙示范單位、娛樂場所、餐飲場所開展《上海市公共場所控制吸煙條例》執(zhí)法檢查,每一季度還對已經(jīng)檢查過的環(huán)節(jié)進行“回頭看”,建立控煙長效機制。據(jù)市健康促進委員會調(diào)查,各類法定禁煙場所內(nèi)的吸煙發(fā)生率已由條例實施前的37.6%下降到18.6%,吸煙勸阻率由19%上升到54%。
一次會上兩“問”安全
2010年9月,世博會尚未閉幕,市人大常委會就先行一步,就“世博后城市管理長效機制”開展專題詢問。2011年,當“11·15”特別重大火災事故、“問題饅頭”事件再三敲響“安全警鐘”之時,6月8日和9日,城市運行安全和生產(chǎn)安全、食品安全——兩場以“安全”為主題的專題詢問,成為市十三屆人大常委會第二十七次會議上的“重頭戲”。
問前有檢查。食品安全法執(zhí)法檢查組兵分六路,對肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產(chǎn)品、餐飲及糧油的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀開展了共計39次檢查活動,覆蓋73家食品單位。市人大常委會還開通市民熱線電話、短信平臺、專題網(wǎng)頁和網(wǎng)絡郵箱,接聽、接收來電(來信)448個(件)。這些來信來電不僅及時轉送有關政府部門限期辦理、如期匯報處理情況,其中的9個問題還成為執(zhí)法檢查組開展暗訪的線索。有關城市運行安全和生產(chǎn)安全的執(zhí)法檢查涵蓋了建設工程質(zhì)量,消防安全,軌道交通、道路交通、地下管線設施運行和生產(chǎn)安全等方面。市、區(qū)縣人大同步聯(lián)動,200多人次代表深入工地、企業(yè)、社區(qū)開展明察暗訪,形成了30余份調(diào)研報告。
問中有交鋒。當前群眾對濫用植物激素、添加非食用物質(zhì)等問題十分擔憂,相關部門如何加強風險評估,回應民意關切?如何變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督,防止監(jiān)管流于形式?本市食品對外依存度很高,如何進一步加強外來食品的源頭安全管理?對于某些建設單位輕視工程質(zhì)量安全的現(xiàn)象該如何加強監(jiān)管?住宅小區(qū)里亂堆物、亂停車等危害公共消防安全的頑癥陋習該如何根除?土方車頻繁傷人背后的承包等制度不合理問題該如何解決?……面對常委會組成人員提出的27個問題,17位政府部門負責同志到會應詢、坦誠回答,2位分管副市長作鄭重表態(tài)。
問后有跟蹤。常委會會議后不久,市人大常委會及時跟蹤,先后開展了“地溝油”專項整治、菜市場視頻追溯體系建設等專題調(diào)研。市人大常委會還將專項監(jiān)督和立法工作有機結合。同步制定的《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》,及時將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、建立健全食品安全全程監(jiān)管機制等以法規(guī)條文形式加以明確。目前,市和區(qū)縣兩級食安委已建立運行,加強“地溝油”全程監(jiān)管、建立食品攤販定點定時管理制度、設立統(tǒng)一舉報電話等整改工作也取得明顯進展。而在修改《上海市安全生產(chǎn)條例》、制定《上海市建設工程質(zhì)量安全條例》時,市人大常委會充分吸納監(jiān)督工作成果,增設了重大事故隱患治理督辦、工程質(zhì)量責任保險、工程風險評估等制度,為從源頭上減少事故發(fā)生提供制度保障。
監(jiān)督調(diào)研回應社會關注
2011市人代會召開前夕,《青年報》和市民信箱就老百姓關注的熱點話題聯(lián)合開展調(diào)查。接受調(diào)查的1900多名市民中,86.25%市民選擇了“控制物價上漲”,75.07%和71.98%的市民選擇了“醫(yī)療改革”和“提高收入”,居熱點話題前三位。
這一年,市人大常委會和各委員會開展的監(jiān)督調(diào)研,不僅及時有效地回應了市民關切,還對破解入園難、執(zhí)行難、垃圾處置難等問題提出對策。
1、關口前移,切實抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管。
一是強化巡查工作,抓好證后監(jiān)管。5月份,我局制定了《關于加強企業(yè)巡查工作通則》和《2009年食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查工作計劃表》,對巡查的內(nèi)容和注意點作了詳細的闡述,切實提高巡查的效果;并積極發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)質(zhì)監(jiān)員、基層所巡查作用,加大日常巡查和監(jiān)督抽查力度。對轄區(qū)內(nèi)14家食品加工小作坊進行梳理分類,確定了整改規(guī)范類9家(已建立檔案),停產(chǎn)取締類5家,并選擇了3個示范點。全年巡查食品及相關產(chǎn)品企業(yè)144家次,發(fā)出責令整改通知書31份,現(xiàn)已完成整改29家,其中2家正在整改中;抽檢食品69批次,其中合格66批,合格率96%;全部完成14家小作坊整治工作,規(guī)范率100%;同時,我局及時將每次巡查、整改等資料進行分析、歸檔,錄入監(jiān)管軟件,通過動態(tài)管理探索改進監(jiān)管方法。
二是切實開展食品添加劑專項整治工作。3月初,我局就制定了《關于打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治方案》,明確添加劑整治目標和任務。加大食品添加劑監(jiān)督抽查力度,檢查了相關單位40家,抽檢了辣包菜、橙汁飲料、饅頭等6家企業(yè)6批次產(chǎn)品,其中不合格1批;實地檢查了全區(qū)冷凍水產(chǎn)品企業(yè),抽檢了帶魚、叫叫魚、小黃花魚等水產(chǎn)品,沒有發(fā)現(xiàn)添加含有堿性橙和酸性金黃等非化學物質(zhì)。
三是狠抓《食品安全法》宣貫工作。為了及時將《食品安全法》這部重要法律宣貫到位,我局通過三個層面落實宣貫工作。第一層面以轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)(街道)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員為主要對象開展培訓,要求其熟悉《食品安全法》的基本條例并積極配合做好宣傳教育工作。第二層面以食品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人為主,邀請專家對其進行了為期2天培訓,通過典型案例教育警示,明確食品生產(chǎn)企業(yè)安全主體責任,使其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,切實擔負起產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的責任。第三層面是抓好食品相關產(chǎn)品企業(yè)法人代表及檢驗人員培訓工作,共組織了4期350人次的培訓班,詳細地解讀了《食品安全法》、《食品標簽管理規(guī)定》、生產(chǎn)加工企業(yè)主體責任和義務,以及關于生產(chǎn)許可制度的具體內(nèi)容和要求等,切實提高食品相關產(chǎn)品從業(yè)人員和管理人員素質(zhì)。
2、以“小鍋爐整治”、“安全主體責任培訓”和“隱患排查治理”為抓手,切實加強特種設備安全監(jiān)察。
一是積極開展小鍋爐整治工作。去年,我局在特種設備安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)個體工商戶使用小鍋爐數(shù)量較多,而且大部分分布在村居,存在無注冊登記、無證上崗、無檢驗合格證等“三無”現(xiàn)象,安全隱患非常大,是特種設備安全監(jiān)察的盲點。針對洪家街道小鍋爐“三無”情況較普遍問題,我局以該街道為小鍋爐整治工作試點,在3月份對小鍋爐使用較多的靈香店村進行排摸,共排摸出小鍋爐100多臺,90%以上存在“三無”情況。4月初,我局在前期排摸的基礎上,經(jīng)過詳細討論分析,形成了小鍋爐整治調(diào)研報告向區(qū)黨委、政府匯報。6月10日,區(qū)政府出臺了《*區(qū)鍋爐專項整治工作實施方案》(椒政辦發(fā)〔2009〕89號),成立了以區(qū)委常委、副區(qū)長毛建岳為組長的領導小組,明確了質(zhì)監(jiān)牽頭、安監(jiān)協(xié)調(diào)、街道配合的工作機制,通過質(zhì)(安)監(jiān)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級聯(lián)動治理模式,開展專項整治。目前,全區(qū)排摸出5個街道小鍋爐730多臺,基本上屬于“三無”特種設備,現(xiàn)已著手開展檢驗工作。
二是全面開展特種設備安全主體責任培訓。今年3月初開始,我局采用分鎮(zhèn)(街道)形式積極開展企業(yè)安全主體責任萬人培訓工作,連續(xù)培訓3個多月,在全市率先完成1516家企業(yè)負責人及安全管理人員特種設備使用、管理方面的教育培訓,與967家使用單位簽訂了安全生產(chǎn)主體責任管理目標承諾書,并對10家使用特種設備試點企業(yè)進行現(xiàn)場督查,強化主體責任落實。
三是切實開展隱患排查治理工作。今年以來,我局著重加大重點區(qū)域、重點設備和重點監(jiān)控單位監(jiān)管力度,對特種設備生產(chǎn)、運行中事故易發(fā)、多發(fā)以及安全管理基礎薄弱等環(huán)節(jié),增加日常監(jiān)督和巡查次數(shù),切實加強事故易發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)控。全年共出動檢查人員362人次,完成263家特種設備使用單位的特種設備檢查,涉及各類特種設備500多臺;發(fā)出指令書122份,立案1起;排查出287個安全事故隱患點,其中已整改265個。通過超負荷工作,努力規(guī)范了特種設備安全使用行為,有效遏制了重特大事故的發(fā)生。
3、積極探索區(qū)域監(jiān)管模式,提高質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效性。*區(qū)是省級產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管新模式試點之一,我區(qū)以“防、管、扶”三結合為監(jiān)管新模式,就是以*城區(qū)、椒南、椒北三個基層所及各鎮(zhèn)、街道為中堅力量,形成“分區(qū)劃片,條塊結合”的監(jiān)管新模式,構建“事前預防,事中監(jiān)管,事后幫扶;以防促管,以管補防,打扶結合”的“防、管、扶”三結合監(jiān)管模式,努力構建“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督、企業(yè)自律”四位一體的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局,最大限度保證質(zhì)監(jiān)各項職能履行到位。5月份,通過區(qū)政府印發(fā)《關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(椒政辦發(fā)[2009]72號)文件,全面構建了“防、管、扶”三結合監(jiān)管創(chuàng)新機制,推動相關部門工作落實。在湖州長興、金華義烏召開的省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)區(qū)域監(jiān)管創(chuàng)新試點經(jīng)驗交流會上,我局代表*市作了典型發(fā)言,得到了省局領導的高度肯定。截止目前,我局已經(jīng)制訂落實質(zhì)量追溯、企業(yè)巡查通則、企業(yè)ABCD分類等9個制度,對規(guī)模上企業(yè)387家進行劃分,其中A類25家,B類312家,C類47家,D類3家,將有限的監(jiān)管資源落到實處。
4、關注民生,切實抓好質(zhì)量行政執(zhí)法工作。我局以食品質(zhì)量安全為主線,突出抓好農(nóng)資、家用電器、建材以及保護知識產(chǎn)權等專項執(zhí)法行動,重點打擊危害人民群眾生命健康安全的制假造假行為。今年以來,共出動執(zhí)法人員1000多人次,檢查企業(yè)180多家,搗毀制假窩點3個,立案81起,法定期限內(nèi)結案率100%,涉案金額120多萬。
(二)深化質(zhì)量服務理念,抓好“企業(yè)服務年”各項措施落實
1、發(fā)揮職能作用,應對金融危機,積極幫助企業(yè)轉型升級。金融危機以來,*外貿(mào)企業(yè)生存困難,紛紛轉向內(nèi)銷。我局針對出口產(chǎn)品與內(nèi)銷產(chǎn)品在標準、計量、質(zhì)量監(jiān)督等方面規(guī)范存在的差異,專門出臺了《組織開展出口轉內(nèi)銷調(diào)整轉型企業(yè)幫扶工作的通知》,引導和幫助出口轉內(nèi)銷企業(yè)了解和掌握相關政策和法律法規(guī)要求、建立健全標準、計量和質(zhì)量管理體系、完善產(chǎn)品檢測設備、建立自主品牌等方式,使出口轉內(nèi)銷企業(yè)順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方向的“調(diào)整轉型”。對36家噴霧器、眼鏡出口轉內(nèi)銷企業(yè)進行幫扶,幫助企業(yè)盡快建立符合國內(nèi)市場的標準、計量、質(zhì)量體系,擴大內(nèi)需市場份額。對85家企業(yè)128名管理技術人員開展免費培訓,使他們熟悉相關的質(zhì)量法律法規(guī)。與噴霧器行業(yè)協(xié)會一起,對11家噴霧器企業(yè)完善質(zhì)量管理體系進行面對面指導,提升他們質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平。同時,我們密切關注國外技術性貿(mào)易壁壘,特別是對*企業(yè)重點出口產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品有重大影響的國外技術性貿(mào)易預警,共4次向10家企業(yè)通報情況,如美國食品藥品管理局(FDA)將水產(chǎn)品冰衣充凈重將視為摻假情況,及時地向有關水產(chǎn)品出口企業(yè)進行了通報。
2、突出產(chǎn)業(yè)特色,抓好名牌、標準化和塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。大力實施名牌戰(zhàn)略,切實開展省名牌和*名牌申報工作,今年將19家企業(yè)列入2009年~2011年浙江名牌培育名單,完成浙江名牌6個和*名牌6個申報工作,在*市首屆市長質(zhì)量獎評選中,新杰克縫紉機有限公司成功入圍。積極推進標準化戰(zhàn)略,引導*龍頭企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂工作,今年有4家企業(yè)參與國家標準修訂,1家企業(yè)參與行業(yè)標準修訂。我局還為大陳黃魚制定了農(nóng)業(yè)標準規(guī)范,這個標準規(guī)范為打響大陳黃魚品牌奠定了堅實基礎,對保護大陳黃魚品牌具有重要作用。11月20日,了*噴霧器陶瓷柱塞聯(lián)盟標準,統(tǒng)一了*噴霧器關鍵部件的材質(zhì),提升了噴霧器產(chǎn)品質(zhì)量。
上半年,我們深入對噴霧器、縫制設備、眼鏡、醫(yī)化等塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和質(zhì)量趕超項目進行調(diào)研,年初向省、市局上報的“制訂陶瓷柱塞聯(lián)盟標準,推動噴霧機產(chǎn)業(yè)提升接軌國際先進水平”、“實施能源計量標準配備,實現(xiàn)實時監(jiān)控系統(tǒng),促進*醫(yī)化行業(yè)節(jié)能降耗”2個塊狀項目已得到批準立項(浙質(zhì)標發(fā)[2009]138號),通過塊狀產(chǎn)業(yè)提升和質(zhì)量趕超評比活動,培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、效益好、技術強的優(yōu)勢企業(yè),來輻射、示范、帶動塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、深化能源計量建設,推動節(jié)能減排工作。作為能源計量工作的主管部門,我局高度重視能源計量工作,一方面推動政府出臺了三個政策性文件,即《*區(qū)企業(yè)能源計量工作實施意見》,成立*區(qū)能源計量工作領導小組,分管副區(qū)長擔任組長,區(qū)質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、環(huán)保、科技、電力等部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督分局,負責全區(qū)能源計量的日常工作。還出臺了能源計量獎勵補助政策,在區(qū)政府《*市*區(qū)節(jié)能降耗財政專項資金管理辦法》中,專門將“開展能源計量建設,并經(jīng)有關部門驗收合格的重點用能企業(yè)給予一定的經(jīng)費補助”納入專項資金管理辦法。今年5月份,區(qū)政府出臺《*區(qū)能源計量實施方案》,明確2009年度全區(qū)能源計量工作的指導思想、工作目標、工作機制、服務活動內(nèi)容和方法等,建立了政企聯(lián)系制度,對重點耗能企業(yè)的能源計量工作進行跟蹤、監(jiān)督和服務,分工明確,責任到人。在我局的推動下,東港集團、浙江海翔藥業(yè)有限公司2家企業(yè)已著手安裝能源計量實時監(jiān)控系統(tǒng)。將于2010年初投入使用;轄區(qū)內(nèi)7家能耗5000噸標煤以上企業(yè)中,星星、東港通過了省二級級計量檢測體系,其余5家企業(yè)全部通過了三級計量檢測體系確認;全區(qū)能耗1000噸標煤以上企業(yè)52家,配備能源計量器具1661臺,配備率90%以上。這些能源計量器具的配備為企業(yè)開展節(jié)能減排發(fā)揮了基礎性的作用。
(三)充分發(fā)揮“十小”辦作用,努力推進“十小”整規(guī)工作
今年,在我局的爭取下,區(qū)“十小”整規(guī)工作得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視,將“十小”整規(guī)工作列入*區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標,納入2009年政府目標責任制考核。截止12月份,全區(qū)共有“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營點4332家,其中已符合規(guī)范數(shù)4006家,規(guī)范率達到92%,全區(qū)9個鎮(zhèn)、街道的規(guī)范率均已超過90%,達到省、市整規(guī)工作目標。整個“十小”整規(guī)工作共出動執(zhí)法人員近5000人次,檢查各類“十小”單位6000余家次,現(xiàn)場責令整改60余次,下發(fā)整規(guī)通知書(指令書)85份,關停取締122家(攤、點),罰款近五萬元。今年6月份,我區(qū)代表*市迎接了省人大、政協(xié)組成的省“十小”考核組檢查,得到了省考核組的高度肯定。11月份,順利完成了市“十小”考核組年度考核。
(四)凝聚人心,抓好隊伍自身建設和宣傳工作
*分局是一支年輕的隊伍,大部分人員進單位時間不長,缺少專業(yè)知識積累和工作經(jīng)驗。針對分局實際,打造學習型機關,我局出臺了《關于開展業(yè)務大競賽活動實施方案》,專門成立業(yè)務大競賽活動領導小組。堅持“干什么、學什么,缺什么、補什么”的原則,以《質(zhì)量技術監(jiān)督法律制度基礎教材》為主要學習內(nèi)容,采取自學為主、重點內(nèi)容面對面輔導的方式,加強質(zhì)監(jiān)法律、法規(guī)、業(yè)務基礎知識(包括行政管理、質(zhì)量、計量、標準、特設專業(yè)知識)學習。競賽考核采取閉卷考試形式,考試成績進行張榜公布,對單項成績前三名和綜合成績前五名的干部職工給予通報表揚和物質(zhì)獎勵。通過競賽活動促進業(yè)務學習,在一年的時間內(nèi),全面提升全局干部職工行政能力和專業(yè)技術水平,提升服務*經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
今年以來,在全局共同努力下,*質(zhì)監(jiān)事業(yè)取得了長足的發(fā)展,亮點特色不少,但我們面臨的困難依然很大。一是監(jiān)管任務重、壓力大,尤其是公務員編制奇少和工作經(jīng)費短缺,嚴重影響工作正常開展。二是工作人員綜合素質(zhì)與承擔的工作任務不對稱,成為提升工作質(zhì)量和服務經(jīng)濟建設的瓶頸;三是有待進一步加大宣傳,擴大影響面,提高美譽度。
2010年,是*質(zhì)監(jiān)分局跨越新目標一年,也是實現(xiàn)轉型升級的關鍵一年。我局將緊緊圍繞“質(zhì)量興區(qū)”工作主線,深化“服務”理念,突出“監(jiān)管”重點,推動地方經(jīng)濟轉型升級,保障食品、特種設備安全,切實提升干部素質(zhì)能力水平,努力為*經(jīng)濟社會新發(fā)展再立新功。
(一)發(fā)揮職能作用,力促*經(jīng)濟轉型升級
1、做好沿海產(chǎn)業(yè)帶轉型升級服務工作。充分發(fā)揮*濱海*區(qū)塊服務辦公室作用,把服務、推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設作為年度重點工作,加強對*沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的研究,以推進標準化戰(zhàn)略、實施名牌戰(zhàn)略、加快塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、加強技術創(chuàng)新體系建設、引導企業(yè)優(yōu)化質(zhì)量管理為目標,及時提出幫扶對策和措施,促進沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。進一步加大出口轉內(nèi)銷調(diào)整轉型企業(yè)的幫扶力度,幫助企業(yè)健全國內(nèi)標準、計量和質(zhì)量管理體系,完善產(chǎn)品檢測設備,建立自主品牌,使出口轉內(nèi)銷企業(yè)順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方向的“調(diào)整轉型”,擴大國內(nèi)市場占有率。
2、抓好塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型。以標準化戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和先進管理體系建設為抓手,引導、鼓勵企業(yè)結成技術標準聯(lián)盟,參與行業(yè)標準、國家標準的制訂,將具有自主知識產(chǎn)權的技術和專利轉化為標準,增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力;加大小企業(yè)扶持力度,挖掘物流、服務、營銷等新興產(chǎn)業(yè),改善我區(qū)企業(yè)“啞鈴式”(兩頭大,中間?。┚置?,通過標準拉動和品牌示范作用,促進部分潛力大的小企業(yè)快速發(fā)展,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁;通過各級質(zhì)量獎評選活動的參與,推廣“六西格瑪”和《卓越績效評價準則》等科學質(zhì)量管理方法,引進先進的統(tǒng)計分析技術,提升企業(yè)管理理念,促進企業(yè)騰飛,全力推動*醫(yī)藥化工、縫制設備、家用電器、船舶制造等四個傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型。
3、深化能源計量工作。加大能源計量宣傳力度,擴大能源計量工作的影響面,夯實能源計量工作在節(jié)能減排中的基礎性地位,促使更多的中小企業(yè)重視能源計量工作,從而配備能源計量器具,全面推進節(jié)能減排工作開展。大力推廣能源計量實時監(jiān)控系統(tǒng),爭取各種有利的政策支持,激勵和引導更多有條件的企業(yè)安裝該項系統(tǒng),力促高能耗企業(yè)節(jié)能減排。加強能源計量企業(yè)服務工作,在計量器具配備選型、檢定校準、在線檢測、能源平衡測試、企業(yè)能源計量狀況評判、人員資質(zhì)培訓考核等方面提供技術支持和綜合服務,提高企業(yè)能源計量技術和管理水平,提升節(jié)能減排效果。
(二)突出監(jiān)管重點,切實抓好食品、特種設備安全
一是狠抓食品安全。全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度,完善食品安全巡查制度,加大食品質(zhì)量安全指標監(jiān)控,切實保障*人民生命健康安全;進一步加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)的指導,引導企業(yè)建立質(zhì)量安全管理體系,在條件允許的八星食品等重點企業(yè)推行HACCP(食品危害分析和關鍵控制點)食品安全控制體系認證,促進食品企業(yè)做大做強;深入開展“十小”行業(yè)整規(guī)工作,全面完成三年整規(guī)目標。二是狠抓特種設備安全。繼續(xù)開展小鍋爐專項整治工作,努力消除特種設備安全監(jiān)管盲點,保障人民生命財產(chǎn)安全;加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,深化特種設備安全隱患排查治理工作,努力降低特種設備安全風險;圍繞重點行業(yè)和重點企業(yè),繼續(xù)實行特種設備安全監(jiān)控制度;切實做好鍋爐等特種設備節(jié)能減排服務體系和服務平臺,不斷推動企業(yè)技術進步。
(三)重視質(zhì)監(jiān)文化建設,不斷提升美譽度
1.加大宣傳力度。以關注民生、維護公平、保障安全、促進和諧為出發(fā)點,把與人民群眾關系最密切、影響最直接的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、民生計量、打假治劣等工作切實管嚴把牢,及時挖掘亮點和特色,宣傳正面典型,樹立敬業(yè)、干事的良好質(zhì)監(jiān)形象。
2.加強與地方政府溝通。積極主動向*黨委、政府匯報各項工作,主動邀請區(qū)人大、政協(xié)到分局進行工作視察,加強與各兄弟部門的溝通協(xié)作,爭取良好的外部發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,切實加強與黨外重要人士聯(lián)系。
3.加強黨風廉政建設。著力機關效能建設,完善各項效能考核制度,切實改變工作作風;加強黨風廉政建設,以完善懲防體系建設為重點,強化權力制約和監(jiān)督,切實提高反腐倡廉建設成效。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來,我市特色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,形成了一批特色鮮明、集聚度較高、區(qū)域拉動力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群,其中年營業(yè)收入過10億元的達到21個。截止底,這21個產(chǎn)業(yè)集群共有生產(chǎn)企業(yè)(加工戶)9293個、從業(yè)人員79萬人,年營業(yè)收入2342億元、上繳稅金59億元、利潤161億元、出口創(chuàng)匯91億美元,擁有省級以上名牌77個、公共服務平臺17個、行業(yè)協(xié)會27個。
從區(qū)域布局看,各縣市區(qū)都已形成初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群。其中,規(guī)模較大、集中度較高的主要有:開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、龍口市和萊州市的汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群,萊陽市的食品加工產(chǎn)業(yè)集群,招遠市的粉絲、黃金及金銀首飾加工產(chǎn)業(yè)集群,萊州市的石材產(chǎn)業(yè)集群,海陽市的針織毛衫產(chǎn)業(yè)集群,蓬萊市的葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群,棲霞市的蘋果儲藏及加工產(chǎn)業(yè)集群,龍口市的鋁及鋁制品產(chǎn)業(yè)集群,牟平區(qū)的肉食雞產(chǎn)業(yè)集群,芝罘區(qū)的汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群,開發(fā)區(qū)的水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等。
從行業(yè)分布看,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)并存。傳統(tǒng)行業(yè)主要有:石材加工(板材、雕刻品、異型雕)、食品加工(植物油、蔬菜加工、海產(chǎn)品加工、肉食加工)、針織毛衫加工、粉絲加工等。新興行業(yè)主要有:葡萄及葡萄酒、汽車及零部件、汽車貿(mào)易、電子信息、機械加工等。
從發(fā)展模式看,主要有五種類型。一是開發(fā)資源、集聚發(fā)展型,如萊州市柞村、夏邱鎮(zhèn)石材加工和棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)果品產(chǎn)業(yè)等;二是由點到面、滾動發(fā)展型,如海陽市鳳城街道毛衫加工、辛安鎮(zhèn)針織服裝、萊陽市龍旺莊街道食品加工產(chǎn)業(yè)等;三是龍頭帶動、配套發(fā)展型,如龍口市東江鎮(zhèn)鋁及鋁制品、蓬萊市劉家溝葡萄及葡萄酒和福山區(qū)福新街道汽車配件產(chǎn)業(yè)等;四是規(guī)劃引領、成片發(fā)展型,如招遠市溫泉街道金銀加工、芝罘區(qū)世回堯街道汽車交易和開發(fā)區(qū)大季家街道水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等;五是繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展型,如招遠市張星鎮(zhèn)粉絲加工產(chǎn)業(yè)等。
(二)基本特點。
一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。近年來,在當?shù)卣闹С忠龑拢咸鸭捌咸丫?、汽車貿(mào)易、汽車零部件、修造船等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起,迅速發(fā)展壯大。,蓬萊市依托“世界七大葡萄海岸”的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,確立葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)為“百年立市”產(chǎn)業(yè),經(jīng)過3年發(fā)展,優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植面積達到12萬畝,葡萄酒企業(yè)達到50家,葡萄酒年生產(chǎn)能力15萬噸,占全國總量的25%以上。芝罘區(qū)從開始發(fā)展汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè),建立了膠東最大的汽車交易廣場,成立了煙臺市汽車商會,目前國內(nèi)所有品牌和部分國際知名品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)共設立汽車銷售公司、專賣店93家,帶動發(fā)展汽車裝璜、維修、二手車交易等相關服務企業(yè)60多家。蓬萊市的休閑旅游、修造船產(chǎn)業(yè),萊山區(qū)的機械加工鑄造產(chǎn)業(yè)等,也都是近幾年快速興起的。
二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升。石材、粉絲、黃金、毛衫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),通過自主創(chuàng)新、技術改造等,普遍實現(xiàn)了上檔升級。招遠市的龍口粉絲產(chǎn)業(yè)有300多年的生產(chǎn)歷史,從上世紀80年代以來,經(jīng)過二次技術變革,實現(xiàn)了從手工生產(chǎn)向機械生產(chǎn)、從單一品種向多元化發(fā)展的轉變,先后研發(fā)出80多個科技含量和附加值高的品種,推動粉絲產(chǎn)業(yè)逐漸向綜合開發(fā)、高附加值方向發(fā)展。海陽市的針織服裝企業(yè)通過為花花公子等知名品牌代工生產(chǎn),完成了資金和技術積累,實現(xiàn)了從“貼牌”到“創(chuàng)牌”的跨越,目前已涌現(xiàn)出“申士”、“新雨”等28個自主品牌。粉絲、黃金、石材、毛衫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速提升,同時也帶動了機械加工、礦山機械等相關產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如招遠市的礦山機械產(chǎn)業(yè),擁有生產(chǎn)企業(yè)65家、從業(yè)人員6500人,實現(xiàn)營業(yè)收入9億元。
三是龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強。,僅10大特色產(chǎn)業(yè)集群中的14個龍頭企業(yè),就實現(xiàn)營業(yè)收入500多億元,占全市特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額的四分之一,直接帶動9000多家中小企業(yè)配套協(xié)作、共同發(fā)展,大大增強了企業(yè)自身和產(chǎn)業(yè)的競爭力。比如萊陽市的食品加工產(chǎn)業(yè),在龍大、魯花等龍頭企業(yè)的輻射帶動下,200多家食品加工企業(yè)抱團發(fā)展,成功將10大系列300多個品種的食品打入日本、韓國及東南亞市場。在南山鋁業(yè)的帶動下,龍口市東江鎮(zhèn)形成了煤炭、電力、氧化鋁、碳素、電解鋁、鋁型材這樣一條既有能源原材料、又有中間加工環(huán)節(jié)、還有終端產(chǎn)品的相對完整的鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈條。福山區(qū)加快推進面向上海通用東岳的汽車零部件項目建設,成為東岳汽車的主要配套基地。
四是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)培育初見成效。到底,全市共培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)29個,年實現(xiàn)營業(yè)收入1211億元、上繳稅金26億元、利潤87億元,分別占全市特色產(chǎn)業(yè)的52%、44%和54%。其中,營業(yè)收入超過100億元的有3個,超過50億元的有5個,超過20億元的有10個;上繳稅金過億元的有10個,過萬元的有12個。鳳城街道、張星鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)被省委、省政府命名為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),東江鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)被市委、市政府命名為煙臺市民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。
五是對地方貢獻不斷加大。一是膨脹壯大了地方工業(yè)經(jīng)濟。萊陽市、萊州市、福山區(qū)、海陽市、棲霞市等縣市區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入,占當?shù)匾?guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的比重均達到30%以上。二是增加了地方財政稅收。去年全市特色產(chǎn)業(yè)共上繳稅金59億元,占全市國地稅收入的20%。特色產(chǎn)業(yè)上繳稅金占產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)財政收入的比重越來越高,其中牟平王格莊、萊陽城廂等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到80%以上,龍口七甲、蓬萊蓬萊閣等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到50%以上。三是拓寬了就業(yè)渠道。全市特色產(chǎn)業(yè)共吸納
勞動力近80萬人,占民營經(jīng)濟從業(yè)人員總數(shù)的30%以上。二、存在的主要問題
(一)自主創(chuàng)新能力不強,發(fā)展方式亟待轉變。目前,我市大部分產(chǎn)業(yè)集群屬于勞動密集型和銷售外向型產(chǎn)業(yè),以低成本競爭為主,走低端發(fā)展路線。許多企業(yè)規(guī)模較小,實力有限,管理人員素質(zhì)不高,技術條件薄弱,普遍缺乏技術研發(fā)和創(chuàng)新能力。比如發(fā)展比較好的海陽毛衫產(chǎn)業(yè),500多家企業(yè)僅有3個自主品牌,主要原料及輔助材料均靠外地供應,產(chǎn)品95%以上銷往國外,在當前勞動力、原材料、運輸?shù)壬a(chǎn)成本持續(xù)上升、產(chǎn)品價格不斷下降的形勢下,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到很大困難。萊陽的蔬菜加工,萊州、龍口等地的汽車零部件產(chǎn)業(yè)也存在這種情況。
(二)整體發(fā)展水平不高,產(chǎn)業(yè)鏈需要不斷完善。大部分產(chǎn)業(yè)集群還停留在產(chǎn)業(yè)集聚的初級階段。一方面,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。全市年營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群僅有8個,大多數(shù)都在20億元左右,還沒有形成過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群,與發(fā)達地區(qū)相比還有不少差距。龍頭企業(yè)規(guī)模也不大,除了鋁及鋁制品、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群有南山、叢林、龍大、魯花這樣的骨干企業(yè)之外,其他產(chǎn)業(yè)集群幾乎沒有年營業(yè)收入過10億元的大企業(yè)。另一方面,產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長。不少產(chǎn)業(yè)集群僅僅是眾多生產(chǎn)同樣產(chǎn)品企業(yè)的簡單集中,產(chǎn)品雷同,沒有形成專業(yè)化分工。大量“大而全”、“小而全”企業(yè)的同質(zhì)同位競爭,阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和競爭力的提升。
(三)集群組織比較松散,行業(yè)協(xié)會(商會)作用發(fā)揮有限。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群沒有建立自律組織,彼此間內(nèi)在聯(lián)系較少,缺乏應有的專業(yè)化分工協(xié)作。此外,集群內(nèi)也不同程度地存在著無序競爭、經(jīng)營行為不規(guī)范等問題,對一些相關行業(yè)和企業(yè)發(fā)展造成了不良影響,一些地方甚至還出現(xiàn)了假冒偽劣等負面問題。同時,行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮有限。目前全市已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會27個,還有6個產(chǎn)業(yè)集群沒有成立行業(yè)協(xié)會,已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮作用的比較少,大多數(shù)行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展還處于初級階段,思想觀念、體制機制、配套政策、法制建設相對滯后,人員素質(zhì)參差不齊,在加強行業(yè)自律、整合提升行業(yè)、開展自我服務、協(xié)調(diào)各方關系等方面作用發(fā)揮不明顯、不突出。
(四)知名品牌、區(qū)域品牌不多,主導產(chǎn)品市場占有率不高。目前,我市特色產(chǎn)業(yè)集群擁有省級以上名牌77個,但除“龍大”、“魯花”、“南山”等幾個老品牌外,真正的知名品牌不多。毛衫、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè),其主導產(chǎn)品均缺少在全國叫得響的品牌。許多特色產(chǎn)業(yè)集群知名度僅局限于省內(nèi),遠遠沒有永康五金、義烏小商品、佛山照明等品牌在全國的名氣大。正因如此,我市大部分產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品不論是國內(nèi)還是國際市場占有率都較低,與占國內(nèi)市場95%、國際市場70%的溫州打火機產(chǎn)業(yè)集群,以及占國內(nèi)眼鏡市場80%的溫州眼鏡產(chǎn)業(yè)集群相比,還存在比較大的差距。
(五)扶持力度有待進一步加大,專業(yè)市場和公共服務平臺建設需要進一步加強。除了海陽市和蓬萊市以外,其余大多數(shù)縣市區(qū)沒有制定扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,缺乏必要的政策、資金、人才支持,致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在動力不強,造成有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色。除了蛇窩泊果品批發(fā)市場、世回堯汽車交易市場等少數(shù)幾個專業(yè)特色市場外,大部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少專業(yè)化大市場的配套,市場與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系以及相互支撐不夠,束縛了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴張。在公共服務平臺建設方面,目前雖然認定了一批,但還難以及時為中小企業(yè)發(fā)展提供公共性、公益,“公共服務”作用沒有得到有效發(fā)揮。中介機構、研發(fā)機構、培訓機構等中間組織也相對缺乏,在一定程度上制約了我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、對策和建議
(一)加強政策扶持,推動持續(xù)發(fā)展。加緊制定出臺相應的發(fā)展政策、扶持辦法及配套措施,為產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展保駕護航。一是實行更優(yōu)惠的市場準入政策,進一步降低門檻,鼓勵廣大中小企業(yè)和個體工商戶向產(chǎn)業(yè)集群集聚。二是推行更加積極的資金扶持政策,把各項扶持資金向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)及信用擔保機構傾斜,引導產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。三是加大各項稅收優(yōu)惠政策落實力度,及時為新創(chuàng)辦民營企業(yè)辦理相關稅收減免手續(xù),為民營企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。四是推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策,按照“事業(yè)留人、政策留人、待遇留人”的思路,進一步完善人才引進、培養(yǎng)和使用機制,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展廣納各方人才。
(二)加強科學規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策,遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律,結合我市區(qū)域優(yōu)勢和特色,科學規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌發(fā)展。沿??h市區(qū)應當依托交通便利優(yōu)勢,扎實推進汽車及零部件、修造船及零部件、鋁及鋁制品、石油化工、粉絲、石材、毛衫等加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群轉變。中部地區(qū)應發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢,推進技術創(chuàng)新,開發(fā)自主品牌,提高產(chǎn)品附加值,加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。城市五區(qū)應依托中心城區(qū)優(yōu)勢,大力培育發(fā)展動漫文化、現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、信息咨詢等新興服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,著力發(fā)展電腦、手機等高新技術產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的“塊狀”經(jīng)濟,注重培育特色專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),發(fā)展專業(yè)園區(qū),壯大產(chǎn)業(yè)集群。
(三)強化自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)層次。一方面,嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運用高新技術和先進適用技術嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),鼓勵汽車零部件、毛衫、礦山機械、草藝品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè),在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術,提升工業(yè)設計水平,改進加工工藝,提高產(chǎn)品技術含量、質(zhì)量、檔次和附加值,加快由委托加工、貼牌生產(chǎn)向自主設計加工、自主品牌生產(chǎn)轉變。鼓勵企業(yè)走產(chǎn)學研結合的發(fā)展道路,積極同大專院校、科研院所開展各種合作,促進新技術的廣泛應用和成果共享,提升特色產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。另一方面,積極培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培植、壯大新的經(jīng)濟增長點,加大對重大高新技術項目的投入和扶持力度,加速形成電子信息、新材料、生物工程和節(jié)能環(huán)保等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(四)壯大龍頭企業(yè),提高協(xié)作配套水平。緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)整合、承接韓日產(chǎn)業(yè)轉移、建設環(huán)渤海經(jīng)濟圈的大好機遇,瞄準國際國內(nèi)市場,以靈活多樣的方式,積極引進和培育一批關聯(lián)度大、帶動力強的大企業(yè)大集團,發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式,對上下游相關企業(yè)進行重組、改造,不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來,形成一批專業(yè)化配套企業(yè),提高專業(yè)化協(xié)作水平。特別應支持汽車及零部件、修造船及零部件等龍頭企業(yè)發(fā)展,注重解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),提高產(chǎn)品本地化配套率。
一、重點工作推進
(一)加強市場監(jiān)管和預測,規(guī)范市場經(jīng)營秩序
一是加強生豬市場整治。制定了《*畜禽屠宰集中整治行動方案》,并進行了廣泛的宣傳。采取部門自查與多部門聯(lián)合檢查相結合、日常抽查與節(jié)假日全面檢查相結合的方式,加大了檢查執(zhí)法的力度,重點打擊生豬的私屠濫宰,經(jīng)營注水肉、病死肉,假冒偽劣商品以次充好以及囤積居奇、哄抬物價的不法經(jīng)營者,確保了生豬市場的消費安全。按照全省統(tǒng)一部署,逐步規(guī)范牛、羊、雞等家畜家禽屠宰管理。今年以來,出動檢查368人次,車輛106臺次。
二是加強酒類市場監(jiān)管。召開了全區(qū)酒類流通培訓工作會,對全年的酒類工作進行了部署和落實。廣泛宣傳商務部《酒類流通管理辦法》、省《酒類商品監(jiān)督管理條例》,全面提高了廣大經(jīng)營者和消費者的法律意識。進一步做好零售許可證的查驗和發(fā)放工作,為72戶酒類經(jīng)營者發(fā)放了零售許可證。全面推行酒類隨附單制度,對酒類商品實施全過程的監(jiān)督,采取專項檢查、與市酒監(jiān)局聯(lián)查等多種形式,開展酒類商品專項打假活動。共查處銷售假冒偽劣案件1起,罰款500元。
三是加強成品油監(jiān)督管理。督促各加油站依法誠信經(jīng)營,不斷改進店容環(huán)境,增加服務功能并對管理人員進行了培訓,同時對其相關證照進行了重新審驗。暑期奧運前期,由于周邊縣區(qū)加油站點限量供應柴油,造成我區(qū)出現(xiàn)車輛擁擠加油、經(jīng)營秩序混亂,存在極大安全隱患的緊急情況,我局迅速采取措施,全面關注市場動態(tài),通過與區(qū)政府相關部門通力協(xié)作,及時控制住了成品油市場局勢,并及時調(diào)配了柴油市場供給,確保了成品油市場的一方平安,保證了暑期奧運的絕對安全。
四是加強市場的運行監(jiān)測。抓好重大節(jié)日市場安排與動態(tài)監(jiān)測,做好重要商品的組織供應和區(qū)域調(diào)劑工作,制定了《*突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》,特別是針對今年的“問題奶粉”事件,建立了日報告制度,跟蹤監(jiān)測問題奶粉的市場供應情況,組織協(xié)調(diào)好生活必需品生產(chǎn)、儲備和供應工作,加大宣傳力度,讓老百姓理性消費,避免恐慌心理,確保了人民群眾基本生活需要,維護了社會穩(wěn)定,保證了市場平穩(wěn)運行。
(二)加強機關自身建設,提升了商務工作水平
一是加強思想政治建設,提高了駕馭全局的工作能力。以*大精神為重點,抓好學習教育和思想政治工作,提高了全體員工的思想政治素質(zhì)。進一步落實黨風廉政建設責任制,開展警示教育,健全和完善學習、教育、監(jiān)督并重的懲治、預防體系,從源頭上預防腐敗,確保了全局機關廉潔、高效運轉。
二是加強機關效能建設,提高商務行政管理水平。深入開展了解放思想大討論和“兩為兩樹”行風建設,激發(fā)了機關工作熱情,提高了工作效率。轉變職能,進一步提高了依法行政、科學行政和民主行政的能力,提高了商務工作的管理和服務水平。
二、重點項目建設
圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的工作要求,今年以來完成新改擴建市場建設項目5個,計劃總投資597萬元,實際完成投資667萬元,已全部完成今年的目標任務;深入推進了“萬村千鄉(xiāng)”市場項目建設。
1、打造食品安全示范市場。一是陸莊農(nóng)貿(mào)市場建設項目。為徹底解決原來的馬路市場阻塞交通、影響市容環(huán)境問題,在陸莊村委會附近新建了一個全封閉市場,建筑面積300多平方米,完成投資32萬元。二是育花路農(nóng)貿(mào)市場改造項目。對市場外部門口的路面進行了規(guī)整,周邊環(huán)境進行了清理;對市場內(nèi)部攤位進行粉刷、貼瓷磚,棚頂補漏,內(nèi)部電線線路重新穿管鋪設,攤位下設置了排水溝和地漏,完成投資10萬元。
2、專業(yè)市場建設初見成效。一是楊各莊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場改造項目。將原來的沿205國道的破舊店面進行了統(tǒng)一改造,改造面積510平方米;建設市場內(nèi)自產(chǎn)蔬菜銷售大棚,建筑面積4000平方米,共計投資150萬元。二是石塘路市場改造項目。對石塘路水產(chǎn)品批發(fā)市場進行改造、外墻粉刷,完成投資65萬元。三是天鵝堡商業(yè)片區(qū)改造項目。對內(nèi)部設施進行改造、裝修,完成投資410萬元。
3、深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場建設。進一步擴大農(nóng)家店的經(jīng)營范圍,增強農(nóng)家店的自我發(fā)展能力。完善農(nóng)家店質(zhì)量“回訪制度”,不斷提升農(nóng)家店的硬件建設和服務功能,切實做到店容店貌美觀大方,商品擺放整潔有序,加大推進了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設力度。
三、暑期奧運工作
我市作為奧運協(xié)辦城市,擔負奧運部分商品的供應工作,協(xié)調(diào)區(qū)集發(fā)公司做好蔬菜物質(zhì)供應工作;為保障暑期奧運安全,與區(qū)內(nèi)20家大中型商貿(mào)流通企業(yè)簽訂了“迎奧運、保供應、保安全”承諾書,提出奧運安?!笆夭?、十熟悉、五到位”工作新舉措,同時開展多種形式安全檢查,加強安全隱患排查力度,確保了暑期奧運期間安全生產(chǎn)零事故發(fā)生。
四、重點活動開展
1、參與組織奧運場館游活動。借北京奧運的春風,市委、市政府在奧體中心舉辦了“同記憶,奧運秦皇島;振雄風,建設我家鄉(xiāng)”奧運場館游活動,市民及外地游客在參觀游覽奧運場館后,直接進入全市特色產(chǎn)品和風味小吃展銷區(qū),我局積極組織區(qū)內(nèi)知名企業(yè)參加了本次活動,為推銷本地企業(yè)產(chǎn)品和擴大企業(yè)知名度搭建了平臺,同時為推動了我區(qū)旅游業(yè)與飲食業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。
2、開展“樹、創(chuàng)、促”主題實踐活動。按照區(qū)委《關于深入開展“樹立新形象、創(chuàng)造新業(yè)績、促進新發(fā)展”主題實踐活動實施意見》的要求,局領導干部深入基層、服務面對面,廣泛聽取群眾意見,認真開展調(diào)研,撰寫調(diào)研報告,著力解決群眾關心的熱點難點問題,強化監(jiān)督和自我監(jiān)督,切實改進工作作風,提高領導干部素質(zhì),樹立了良好形象。
3、抓好特困職工物價補貼發(fā)放和抗震救災工作。為確保每位特困職工都能過一個歡樂祥和的節(jié)日春節(jié)期間,我局陸續(xù)向城市區(qū)特困職工和城市特困低保戶,發(fā)放溫暖過冬補貼和特困職工物價補貼款共計2萬余元;發(fā)生在四川的特大地震災害牽動著每一位商務局干部職工的心,天災無情人有情,我局干部職工共向災區(qū)捐款和交納特殊黨費3800元。
4、做好新農(nóng)村商網(wǎng)網(wǎng)上購銷對接會活動。夏、秋兩季分別做了“新農(nóng)村商網(wǎng)夏季水果蔬菜網(wǎng)上購銷對接會”和“新農(nóng)村商網(wǎng)秋季農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會”,積極幫助農(nóng)民尋找增收致富的新渠道。
5、實施“百城萬店無假貨”創(chuàng)建活動。按照《*開展“百城萬店無假貨”示范街、示范店活動實施方案》要求,打造石塘路步行街為“百城萬店無假貨”省級示范街1條,同時打造市級示范店5家,均已通過驗收。
1、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、全縣畜牧業(yè)發(fā)展的總體情況
近年來,蘆溪縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,按照“開發(fā)草產(chǎn)業(yè)、提升豬產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化羊產(chǎn)業(yè)、推進牛產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)”的總體思路,以科技興牧、提高綜合效益為中心,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,強化畜牧業(yè)基礎設施建設,推廣配套技術,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,建立健全社會化服務體系,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,使草畜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢,逐步成為全縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底,全縣天然草原面積有19.6萬畝,已利用面積10萬畝;年內(nèi)生豬總飼養(yǎng)量25.01萬頭,出欄14.25萬頭,年未存欄10.76萬頭;??傦曫B(yǎng)量3.47萬頭,出欄0.36萬頭,年未存欄3.11萬頭,其中奶牛0.05萬頭;羊總飼養(yǎng)量4.2萬頭,出欄2.34萬頭,年未存欄1.86萬頭;雞125.6萬只,出欄70.99萬只,年未存欄54.61萬只;鴨總飼養(yǎng)量101.78萬只,出欄57.53萬只,年未存欄44.25萬只;鵝總飼養(yǎng)量33.25萬只,出欄18.73萬只,存欄14.52萬只。年內(nèi)肉類總產(chǎn)量15458噸,蛋產(chǎn)量1241噸,牛奶產(chǎn)量2282噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量3530噸。草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達9122萬元,農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達374.5元,占農(nóng)民人均純收入的18.6%。
2、畜牧業(yè)大戶養(yǎng)殖情況
2003年涌現(xiàn)出總飼養(yǎng)量在50頭以上的山羊養(yǎng)殖大戶60戶,總飼養(yǎng)量在10頭以上的肉牛養(yǎng)殖大戶10戶,總飼養(yǎng)量在5頭以上的奶牛養(yǎng)殖大戶8戶,總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)雞大戶20戶,總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鴨大戶280戶,總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鵝大戶80戶。
3、畜牧業(yè)加工情況
目前我縣的畜牧業(yè)收入以直接出售為主,僅有畜牧業(yè)加工企業(yè)5家,2003年完成畜牧業(yè)加工產(chǎn)值僅3000萬元左右,且大多以加工豬肉為主,加工牛、羊、鵝、兔等草食畜禽產(chǎn)值僅100萬元左右。
二、草食畜禽發(fā)展的有利條件
綜合分析,蘆溪縣大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè),具有良好地基礎條件和市場潛力,主要表現(xiàn)在:
(一)飼草資源充足。全縣現(xiàn)有可利用草場面積10萬畝,人工牧草1.2萬畝,年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈30萬噸。據(jù)測算,僅上述資源得到充分利用后,載畜量可達130萬個羊單位。而目前全縣草食畜存欄只有42.3萬個羊單位。如按新增10萬畝牧草計算,在現(xiàn)有基礎上可凈增50萬個羊單位。考慮到現(xiàn)今畜禽育肥期縮短、利用配合飼料飼喂等先進適用技術推廣應用等因素,全縣草畜承載量可在目前水平上翻一番多。
(二)發(fā)展條件較好。多年來,經(jīng)過全縣廣大干部群眾的艱苦探索,創(chuàng)出了"公司加農(nóng)戶加基地"的經(jīng)營模式,龍頭企業(yè)蘆溪縣一村食品有限公司和源華食品有限公司,發(fā)展勢頭強勁,全縣規(guī)模養(yǎng)殖、種草大戶不斷增多,占到全縣總農(nóng)戶的16.5%。配混合飼料利用、秸稈青貯氨化、“五良”綜合配套利用等技術正在穩(wěn)步推廣。黃牛凍配點、豬人工授精點、雛雞孵化點等基礎設施可基本滿足畜禽品種改良的需要。草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工的科技含量有了較大幅度的提高,科技成果的應用率、覆蓋率、貢獻率達到了較高水平,這些都為我縣草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。
(三)比較效益明顯。從近幾年的情況來看,種植業(yè)除設施農(nóng)業(yè)外,水稻等大田作物的邊際產(chǎn)出效益逐漸下降,挖潛空間十分有限。而草畜產(chǎn)業(yè)卻是一個朝陽產(chǎn)業(yè),邊際產(chǎn)出效益仍有很大的發(fā)展?jié)摿?,是未來支撐全縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要來源。據(jù)調(diào)查測算,2003年全縣水稻畝收益為157.6元。若按設施畜牧業(yè)計算,則收益更高,如某農(nóng)戶2003年占地1畝,新修暖棚牛舍8間,飼養(yǎng)肉牛20頭,養(yǎng)羊100多只,年純收入近2萬元,遠遠高于設施種植業(yè)的產(chǎn)出效益。
(四)市場前景廣闊。加入WTO,蘆溪縣在全球性的經(jīng)濟大分工中,具有一定競爭力和能夠占有一定市場份額的,應當首推草畜產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品價格方面,蘆溪縣牛羊肉等畜產(chǎn)品價格優(yōu)勢更為明顯,其中羊肉價格比國際市場低50%左右,牛肉價格低80%左右;從國內(nèi)市場看,草產(chǎn)品需求量年達1000萬噸,而且每年以10%的速度遞增,而國內(nèi)生產(chǎn)能力只有200萬噸。畜產(chǎn)品價格方面,從近年來市場情況分析,價格波動最大的是豬肉,牛羊肉相對穩(wěn)定,國內(nèi)所有的星級賓館、飯店所需的牛肉和羊肉主要依賴進口(價格為30元、25元/斤),國內(nèi)市場尚難以滿足需求。從占領市場的角度看,蘆溪縣靠近廣州、福州等發(fā)達城市,只要有所作為,就可以在未來的銷售市場搶占一席之地。
二、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
(一)群眾的產(chǎn)業(yè)觀念不強。相當一部分農(nóng)民仍存在"養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞換油鹽"的小農(nóng)觀念,對草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及潛力認識不夠,只把它作為家庭副業(yè)對待,舍不得投入,使草畜產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn),影響了草畜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。
(二)產(chǎn)業(yè)化層次低。結構單一,發(fā)展不平衡,龍頭企業(yè)帶動能力弱,產(chǎn)業(yè)鏈條短,開發(fā)規(guī)模有限,形不成基地優(yōu)勢。有龍頭無基地、有基地無龍頭的問題仍很突出。
(三)科技信息服務滯后??h、鄉(xiāng)、村三級科技服務網(wǎng)絡作用發(fā)揮不夠,畜牧科技人員短缺,依靠科技進步提高草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。在新品種、新技術的推廣應用上,單項的、局部的多,常規(guī)的、一般性的多,高新的、具有重大開發(fā)意義的、系列配套的技術和科研成果少,從而影響了草畜產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟效益的提高。
(四)開發(fā)資金嚴重不足。科技推廣投資比重偏低,部分新品種、新技術的引進推廣工作嚴重受阻。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,一味等待省、市、縣財政投資,對草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資“注血”不足。
三、推動草畜產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的幾點建議
(一)進一步解放思想,更新觀念,強化“主導”意識。要積極應對加入WTO帶來的新挑戰(zhàn),搶抓機遇,把草畜產(chǎn)業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第一主導產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想中予以體現(xiàn)和加強,在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中予以重視,切實增強全縣上下加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責任感。
(二)堅持以草為本、草畜并進的原則。要把種草作為發(fā)展畜牧業(yè)的基礎,做到以草定畜,協(xié)調(diào)發(fā)展。在草業(yè)開發(fā)上要致力于實現(xiàn)立草為業(yè),做到種草與草產(chǎn)品加工銷售和發(fā)展草食畜相結合,走產(chǎn)加銷一體化、低成本高效益的路子。要結合長江防護林項目與退耕還林還草工程的實施,適當壓縮水稻面積,加大飼草種植面積,建立"糧經(jīng)飼"三元種植結構,實現(xiàn)人均1畝飼草的目標。畜禽養(yǎng)殖以短期育肥為主,使有限的飼草資源得到充分的利用。
(三)強化龍頭企業(yè)的建設與管理。按照“大規(guī)模、大帶動;新技術、新產(chǎn)品、新機制;多種成份、多種經(jīng)濟組織并存”的要求,集中人力、物力、財力,高起點地抓好飼草料加工和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的建設,使之形成經(jīng)營機制新、技術水平高、規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的經(jīng)濟組織。重點做大做強杜仲飼料公司、一村食品公司和源華食品公司。同時,要把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)與實施名牌戰(zhàn)略結合起來,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,堅持建一個企業(yè),創(chuàng)一個品牌,搞一個“氏族”,開發(fā)一個系列,實行由粗到精,由主產(chǎn)品到副產(chǎn)品,從正品到下腳料的深度加工和綜合利用。
(四)充分依靠科技進步,建立健全社會化服務體系。實施“科技興草、科技興牧”戰(zhàn)略,加強新型實用技術培訓和推廣,加速科技成果向生產(chǎn)力的轉化。大力推廣牧草種子包衣、根瘤菌拌種等牧草栽培技術,優(yōu)良品種引進、改良技術,草畜產(chǎn)品精深加工技術等,重點推廣“五良”(良舍、良種、良法、良料、良醫(yī))綜合配套技術;推行"政府行為+科技人員"的技術推廣新機制,健全科技推廣和疫病防治機構,穩(wěn)定畜牧科技隊伍,用政策調(diào)動科技人員的積極性,為他們搞好科技推廣創(chuàng)造有利條件;加強各級服務組織和重點服務設施的建設,在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,將龍頭企業(yè)和各有關部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層服務組織結合起來,大力推行“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“技術服務部門+農(nóng)戶”的服務形式,建立較為完善的生產(chǎn)銷售、科技推廣、信息反饋相配套的社會化服務體系。
(五)加強市場建設,搞好草畜產(chǎn)品流通。牢固樹立抓生產(chǎn)先抓流通,抓流通先抓市場,依靠市場促進生產(chǎn)發(fā)展的思想,大力培育和開拓草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場。一是在縣城和集市建立草產(chǎn)品交易市場;二是在縣城和有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開辦畜禽產(chǎn)品初級交易市場,重點建好縣城活畜禽交易市場;三是在畜產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)建立畜產(chǎn)品專業(yè)市場。四是大力發(fā)展各種運銷實體和販運大戶,鼓勵農(nóng)民發(fā)展各種形式的購銷服務組織,不斷鞏固壯大草畜產(chǎn)品營銷隊伍。
堅持把“品牌興市”活動作為推進工業(yè)立市戰(zhàn)略的重要依托,積極履行質(zhì)量興市領導小組辦公室職能作用,切實加強對全市質(zhì)量工作的組織協(xié)調(diào)與指導督查,使“品牌興市”活動成為經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展的有力助推器。一是進一步健全“品牌興市”活動的組織體系。年初,積極協(xié)助市政府召開了一年一度的質(zhì)量工作會議,明確了全年質(zhì)量工作目標和任務,與各鎮(zhèn)(街道)簽訂了年度質(zhì)量工作目標責任書。結合我市實際,調(diào)整了鎮(zhèn)(街道)質(zhì)量目標考核細則,進一步強化內(nèi)部責任的分解、落實,重點突出品牌建設、食品安全和特種設備安全等3個方面,并合理設置考核分,切實增強質(zhì)量目標考核體系可操作性。“品牌興市”活動得到了各地政府的高度重視,太平、澤國、大溪等鎮(zhèn)(街道)分別制訂了實施方案,建立組織機構,落實責任。在*市質(zhì)量工作會議上,我市澤國鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)榮獲了質(zhì)量工作先進單位稱號,5名質(zhì)量工作先進個人受到表彰。鑒于人動,協(xié)助各鎮(zhèn)(街道)對專職質(zhì)監(jiān)員進行了重新明確,并先后2次組織各鎮(zhèn)(街道)質(zhì)監(jiān)員到*市委黨校和*市委黨校進行集中培訓,對村級和重點企業(yè)的質(zhì)量協(xié)管(管理)員隊伍進行了調(diào)整充實,進一步規(guī)范了基層質(zhì)監(jiān)隊伍的規(guī)章制度,從而使質(zhì)量監(jiān)管的觸覺不斷延伸、領域不斷拓寬、盲點不斷消除,真正構建起橫向到邊、縱向到底的組織體系。二是進一步健全“品牌興市”活動的政策體系。年初,在我局的積極建議下,市政府對質(zhì)量工作突出的澤國、太平、大溪、箬橫等4個鎮(zhèn)(街道)進行了通報表彰,并撥出230萬元專項資金對榮獲出口免驗企業(yè)、國家免檢產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品的企業(yè)進行了表彰獎勵。同時,建議市政府將質(zhì)量工作經(jīng)費納入政府預算,首創(chuàng)開展創(chuàng)建質(zhì)量先進鎮(zhèn)(街道)活動,得到市政府的高度重視,以溫政辦發(fā)〔20*〕13號發(fā)文,考核項目涵蓋了經(jīng)濟增長質(zhì)量、質(zhì)量安全、名牌戰(zhàn)略等9個方面,考核結果將成為衡量各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的一個重要依據(jù),通過有效的激勵,極大地促進各地政府以及廣大企業(yè)對質(zhì)量工作的責任意識和趕超意識,使“品牌興市”活動的各項政策措施得以深入實施。三是進一步健全“品牌興市”活動的輿論體系。為不斷擴大“品牌興市”的社會影響力和社會知名度,今年對宣傳工作進行了專題策劃,主動邀請市級有關宣傳部門,就加強“品牌興市”活動的宣傳進行專題研討,出臺了《*市質(zhì)監(jiān)工作宣傳報道獎勵辦法》,積極鼓勵社會各界新聞從業(yè)人員加強對“品牌興市”工作的宣傳,實施分等級獎勵,最高獎勵每篇達到1000元。充分運用省級監(jiān)督抽查合格率、質(zhì)量指數(shù)等產(chǎn)品質(zhì)量評價指標,認真客觀地分析研究區(qū)域經(jīng)濟總體質(zhì)量水平和各主要行業(yè)質(zhì)量狀況,提出促進產(chǎn)品質(zhì)量提升的對策措施,形成質(zhì)量形勢分析報告,以《質(zhì)量內(nèi)參》的形式刊發(fā),從而有效地為各級政府制訂政策和實施宏觀調(diào)控提供了決策參考。為使社會各界準確了解質(zhì)監(jiān)工作動態(tài),全年共編發(fā)工作信息簡報24期,并印發(fā)至各有關單位。同時,積極開展各類主題宣傳活動,先后通過在“3·15”前后開展街頭咨詢活動和系列執(zhí)法行動;在“質(zhì)量月”活動中開展了多場《特別規(guī)定》宣貫會和質(zhì)量知識競賽;在“標準日”期間舉辦標準研討交流會;在“9·9”眼鏡配鏡計量日開展了“三免”活動。據(jù)統(tǒng)計,共計發(fā)放各類宣傳資料8600份,接受市民咨詢達1320多人次,舉辦各類培訓班、宣貫會17次,培訓1663人次,被各級新聞媒體和內(nèi)部信息錄用稿件856篇,從而進一步營造了“以質(zhì)取勝、品牌興市”的良好氛圍,擴大了質(zhì)監(jiān)工作的社會效應。
二、實施“三大戰(zhàn)略”,為推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供良好基礎
堅持以結構調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)升級,把名牌振興戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略、節(jié)能減排戰(zhàn)略作為質(zhì)監(jiān)事業(yè)服務經(jīng)濟發(fā)展的核心,通過爭創(chuàng)具有較強市場競爭力的名牌、制訂國內(nèi)一流、國際先進的技術標準、開展節(jié)能降耗減排活動,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式新的突破。一是推進名牌振興戰(zhàn)略,打造品牌產(chǎn)業(yè)群體。堅持把名牌培育作為增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的重點工作來抓,先后制訂了20*-2009年名牌培育滾動計劃和《20*年名牌產(chǎn)品重點培育工作實施方案》,通過扶優(yōu)扶強、分類指導,鼓勵和引導具有創(chuàng)牌基礎實力的企業(yè)爭創(chuàng)各級名牌產(chǎn)品,繼*市愛仕達有限公司的壓力鍋9月份榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號后,又新增國家免檢產(chǎn)品4個,浙江省名牌產(chǎn)品3個,預計新增*市名牌產(chǎn)品14個。目前已累計創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品3個,國家免檢產(chǎn)品23個,浙江省名牌產(chǎn)品25個,預計*市名牌產(chǎn)品將達到46個。同時,深化質(zhì)量提升品牌培育工程,確定水泵、空壓機等兩個支柱行業(yè)為20*年質(zhì)量提升品牌培育的重點行業(yè),充分發(fā)揮支柱行業(yè)集聚效應,發(fā)展品牌簇群,并以行業(yè)協(xié)會名義制訂了實施方案和質(zhì)量誠信體系。突出重點企業(yè)、重點產(chǎn)品,引導全市38家企業(yè)加入產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)。二是推進技術標準戰(zhàn)略,增強三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在工業(yè)領域,加強對備案標準的定期清理,及時責令企業(yè)修訂標準,共備案登記各類產(chǎn)品標準672項,其中企業(yè)標準216項;對已備案的79項食品生產(chǎn)企業(yè)標準進行了清理,其中重新修訂32項,撤消41項;14個產(chǎn)品取得了國際標準確認證書,3家單位參與了9項國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作,其中浙江*愛仕達電器有限公司參與起草的GB15*6-2004《不銹鋼壓力鍋》和浙江新界泵業(yè)有限公司參與起草的JB/T5118-2001《污水污物潛水電泵》標準入圍20*年“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”三等獎候選名單;加強技術標準戰(zhàn)略試點工作,浙江新界泵業(yè)有限公司被列為第一批省技術標準戰(zhàn)略試點企業(yè)并通過現(xiàn)場考核驗收,浙江利歐股份有限公司被確認為技術標準提升試點企業(yè);加大科技創(chuàng)新力度,先后將30項發(fā)明專利和20*年省級鑒定項目轉化為標準;選擇22家名牌培育工業(yè)企業(yè)和28家水泵、空壓機規(guī)模以上企業(yè)開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動,幫助企業(yè)建立完善企業(yè)標準體系,實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)全過程的標準化管理,進一步夯實了企業(yè)的技術基礎,提升了產(chǎn)品的市場競爭力,目前50家企業(yè)已全部通過了標準化良好行為企業(yè)確認,其中AAA級3家,AA級1家,A級46家;積極應對技術壁壘,完善主要出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫,推廣應用日本肯定列表制度和歐盟RoHS指令等應對研究成果,指導出口企業(yè)采用日本和歐盟相關標準,突破技術壁壘,促進出口企業(yè)提高技術水平。在農(nóng)業(yè)領域,對已制定的73項農(nóng)業(yè)地方標準進行了進一步的清理,共廢止21項標準,使現(xiàn)行有效標準均達到無公害的要求;組織鋸緣青蟹、壇紫菜、西瓜、葡萄和*草雞等5個種養(yǎng)殖基地申報國家級農(nóng)業(yè)標準化推廣實施項目,泥蚶、鴿子和秀珍菇等3個基地申報省級項目;推薦白毛烏骨雞為國家農(nóng)業(yè)標準化示范項目,幫助西瓜、葡萄、泥蚶三個省級標準化推廣實施項目通過省考核組的現(xiàn)場考核驗收,從而有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,使品牌農(nóng)業(yè)不斷得以發(fā)展壯大。在現(xiàn)代服務業(yè)領域,新發(fā)展條碼系統(tǒng)成員33家,復審85家,復審率達80%,督促指導33家企業(yè)建立健全條碼使用檔案;充分發(fā)揮計量所社會公用標準在保證我市量值一致中的作用,全年共檢定、校準各類計量器具23000臺(件),先后完成對天平、地磅、燃油加油機等431臺貿(mào)易結算用強制檢定工作計量器具的建檔工作,并及時將檔案導入國家強檢工作計量器具管理系統(tǒng),實現(xiàn)在線動態(tài)更新和管理;對全市6家液化氣灌裝站的計量器具檢定情況和灌裝量進行了檢查,依法處理存在的問題;對餐飲店、集貿(mào)市場、眼鏡制配場所商用衡器、眼鏡檢測設備、鍋爐壓力表等強檢計量器具進行監(jiān)督檢查,共檢查94家企業(yè)351臺件強檢計量器具;對大型超市、衛(wèi)生機構和車輛檢驗機構等企事業(yè)單位的174件(臺)在用計量器具進行了強制檢定,確保了抽查的合格率和準確率,為人民群眾營造了放心滿意的購物和消費環(huán)境。三是推進節(jié)能降耗戰(zhàn)略,加強生態(tài)文明建設。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型社會為目標,充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在計量檢測等方面的優(yōu)勢,建立了節(jié)能降耗領導小組和服務隊,深入年綜合能耗5000噸標煤以上的重點用能企業(yè),指導企業(yè)完善能源計量管理組織建設和計量檢測體系建設,開展能源計量的數(shù)據(jù)管理、分析考核,引導企業(yè)自覺開展節(jié)能降耗活動,目前4家企業(yè)全部通過了計量檢測體系確認。同時,要求名牌培育企業(yè)和質(zhì)量提升行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部執(zhí)行JJF1112-2003《計量檢測體系確認規(guī)范》、《中小企業(yè)計量檢測保證規(guī)范》,建立健全企業(yè)計量檢測體系,共有35家企業(yè)通過了確認。
三、突出“三大安全”,為推進和諧社會建設提供良好環(huán)境
堅持從源頭抓質(zhì)量,針對*民營經(jīng)濟發(fā)達、食品生產(chǎn)加工業(yè)和特種設備量大面廣、監(jiān)管任務繁重的實際情況,在加強日常監(jiān)管的基礎上,重點突出產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動,并采取打扶結合、堵疏結合的策略,不折不扣地落實3個100%的目標,確保社會和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是狠抓食品安全。制訂并落實20*年全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查、抽樣工作計劃,共巡查企業(yè)373頻次,發(fā)出責令整改通知書59份,回訪企業(yè)48家,進一步消除了監(jiān)管的盲區(qū)、盲點。加快推行市場準入,對要求申報的企業(yè),指導、督促做好準備工作,并結合監(jiān)督抽查結果對企業(yè)實施跟蹤管理;對目前暫時停產(chǎn)的企業(yè)繼續(xù)開展動態(tài)跟蹤,在企業(yè)開始生產(chǎn)后實施監(jiān)管,動員督促取證;對通過現(xiàn)場核查企業(yè)采取跟蹤驗證辦法督促企業(yè)整改;對獲證企業(yè)通過許可證年度監(jiān)督審查途徑加強監(jiān)管,目前全市已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)共58家61種產(chǎn)品,通過現(xiàn)場核查未取證的企業(yè)共11家,預計到年底,食品生產(chǎn)企業(yè)取證率達100%。開展信用體系建設,以大米、飲用水、黃酒等行業(yè)為試點,通過召開動員會,完善食品質(zhì)量安全自律承諾制度,逐步形成以法律為基礎、以道德為支撐的食品質(zhì)量安全信用平臺,引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。建立完善小作坊監(jiān)管目錄,開展小作坊登記備案及承諾書簽訂工作,組建小作坊監(jiān)管檔案,做到一企一檔,目前全市68家小作坊建檔率和承諾書簽訂率均達到100%。深入開展各個食品行業(yè)的專項整治,上半年重點開展了果凍等六類重點產(chǎn)品及糖果、食品相關產(chǎn)品和化妝用品、白酒等三類專項整治;下半年突出對水產(chǎn)加工業(yè)的整治,采用“分散加工”型、“集中加工”型、“公司+農(nóng)戶”型等3種模式,鼓勵和引導加工戶進行規(guī)?;⒁?guī)范化、品牌化、效益化生產(chǎn)。如在石塘鎮(zhèn),在幫助石塘海蝦產(chǎn)銷合作社取得食品生產(chǎn)許可證的基礎上,積極指導市金星海蝦產(chǎn)銷合作社完成規(guī)劃選址、圖紙設計、選舉班子、建立質(zhì)量管理體系、籌建化驗室等工作,目前,該合作社的2個示范加工點改造已初步完成,集中加工場所也即將完工。在松門鎮(zhèn),結合當?shù)貙嶋H,在遠景村、南二村、松東村等3個重點村分別成立3個魚鲞專業(yè)合作社,引導加工戶主動加入到合作社中,進而輻射到鄰近村,從而使全鎮(zhèn)魚鲞加工業(yè)得到全面整治,目前,該鎮(zhèn)已有2個合作社已正常運作,還有1家合作社正在籌建之中。通過專項整治,水產(chǎn)品無證照生產(chǎn)銷售的現(xiàn)象得到根本性的遏制,濫用食品添加劑的行為基本杜絕,水產(chǎn)品質(zhì)量水平的穩(wěn)步提升,今年全市共抽查樣品18批次,批次合格率為94.4%,比去年上升了27.7個百分點。二是狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全。圍繞“兩證”產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動,出臺《*市生產(chǎn)許可證產(chǎn)品專項整治行動方案》和《*市強制性認證產(chǎn)品專項整治行動方案》,明確以潛水泵、電線電纜等產(chǎn)品為重點,并建立以班子成員牽頭的5個專項整治工作組,深入各鎮(zhèn)(街道)指導開展專項整治行動。加強企業(yè)質(zhì)量信用體系建設,對去年已建的1096家規(guī)模企業(yè)、許可證及強制性認證企業(yè)質(zhì)量檔案,進行信息數(shù)據(jù)更新及審核;通過收集工商登記數(shù)據(jù)和代碼數(shù)據(jù),對1100多家企業(yè)進行核對,建立了家用電器等10類產(chǎn)品102家生產(chǎn)企業(yè)檔案,并錄入了數(shù)據(jù)庫,建檔率達100%。強化生產(chǎn)許可證管理,組織人員巡查許可證生產(chǎn)企業(yè)360多家,年審合格生產(chǎn)許可證企業(yè)339家,注銷11家,對77家許可證生產(chǎn)企業(yè)的申證及擴證材料進行初審。研究制訂了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證重點產(chǎn)品監(jiān)管實施方案》,以水泵行業(yè)為重點,建立了水泵許可證生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量記錄卡,在水泵生產(chǎn)企業(yè)檢查中,對發(fā)現(xiàn)的存在問題及時記入卡片,便于及時掌握行業(yè)的整體質(zhì)量。落實強制性認證企業(yè)動態(tài)管理措施,目前已通過強制性認證企業(yè)579家,證書1773張。及時做好省級定期監(jiān)督檢查后處理工作,對前三季度省級定檢、市場監(jiān)督抽查不合格的102家企業(yè),按照“四不放過”的要求,確保整改到位。出臺《*市重點產(chǎn)品質(zhì)量預警實施方案》,分等級實施產(chǎn)品質(zhì)量預警,有效預防和遏制重點產(chǎn)品和區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生。前三季度,我市共抽查了47種424家企業(yè)428批次產(chǎn)品,經(jīng)檢驗,其中合格358批次,批次合格率為83.64%,質(zhì)量指數(shù)為96.49,產(chǎn)品質(zhì)量水平的持續(xù)穩(wěn)定,對我市產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率的提高起到積極的推動作用。堅持重拳頻出、多措并舉,重點開展了“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“絮用纖維制品專項執(zhí)法行動”等打假戰(zhàn)役,始終保持對打擊制假售假的高壓態(tài)勢,共出動執(zhí)法人員3159人次,檢查企業(yè)1409家,查處案件599件,立案案件82件,涉案貨值59萬元,其中查處大要案3件,食品案件43件,特種設備案件5件,搗毀窩點1個,移送公安1起。積極挖掘打假案源,充分利用12365舉報申訴熱線電話,受理生產(chǎn)違法行為舉報和質(zhì)量投訴,共接受申訴30多件,立案查處19件,受理*市12365交辦案件2件,接受電話咨詢、申訴100多件,切實保障了人民的生命財產(chǎn)安全和生活質(zhì)量。三是狠抓特種設備安全。堅持“安全第一、預防為主”的基本方針,按照國家質(zhì)檢總局“建體系、保安全、促發(fā)展”的工作目標,采用“抓亮點、攻難點、擴大結合點”的工作方法,層層落實安全生產(chǎn)責任制,不斷完善特種設備安全監(jiān)督管理機制。進一步明確企業(yè)安全責任主體地位,結合我市實際,創(chuàng)新監(jiān)管方式,重新調(diào)整了危害性大、影響面廣的化工企業(yè)、氣體充裝站、游樂場所、客運索道等24家為我市特種設備安全重點監(jiān)控單位,與各重點監(jiān)控單位分別簽訂了特種設備安全責任書,對重點監(jiān)控單位新設備的投用安裝、申請注冊登記、設備運行監(jiān)控措施、定期檢驗、維護保養(yǎng)、人員持證上崗和安全管理責任人、安全管理規(guī)章制度及設備檔案等方面提出了更為嚴格的要求。為充分掌握全市的特種設備安全狀況,通過主動與*市特檢中心的動態(tài)數(shù)據(jù)進行核查清理,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)間的傳遞和更新;通過落實人員,實行分片包干制,發(fā)出催督函件2000多份,促使1000多家企業(yè)主動申報特種設備定檢,切實扭轉企業(yè)不主動申報特種設備定檢的計劃局面,使特種設備的動態(tài)監(jiān)督管理機制逐步得到完善。深入開展執(zhí)法保節(jié)日活動,在元旦、春節(jié)、“五一”和“十一”等節(jié)假日前后,組織人員深入各鎮(zhèn)(街道)開展以鍋爐、壓力容器、游樂設施、電梯特種設備安全大檢查,共計出動1876人次,檢查683家單位2197臺設備,發(fā)出全面整改通知書29份,立案4起,確保了人民群眾在節(jié)假日期間的生命財產(chǎn)安全。突出重點設備、重點環(huán)節(jié),不斷加大專項整治活動的執(zhí)法力度,針對部分土制和報廢固定式簡易升降機仍繼續(xù)使用的情況,聯(lián)合安監(jiān)部門開展了深化固定式簡易升降機專項整治工作,整治期間共拆除固定式簡易升降機2臺,改造47臺,500kg以下的備案38臺;針對我市電線電纜、食品加工、橡膠制品等行業(yè)12家企業(yè)在用的快開門式壓力容器普遍存在安全聯(lián)鎖裝置安裝不規(guī)范的問題,開展快開門式壓力容器專項整治活動,共報廢3臺,停用2臺,改造2臺,根治了快開門式壓力容器的不規(guī)范問題;針對全市起重機械增多,安全隱患增加的現(xiàn)象,聯(lián)合有關鎮(zhèn)(街道)開展起重機械執(zhí)法保安全專項行動,共出動89人次,排查企業(yè)196家設備814臺,發(fā)出安全監(jiān)察指令書25份,立案查處1起,拆除17臺非法起重機械;此外,根據(jù)有關要求,先后開展了承壓類特種設備安全閥、液氨閥門、冶金類起重機械等專項整治活動,從而消除了大量的特種設備事故隱患,有效減少和預防了安全事故的發(fā)生。
四、打造“五型機關”,為推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展提供良好保障
圍繞構建和諧質(zhì)監(jiān),以“作風建設年”活動和深化“兩個年”活動為載體,內(nèi)強素質(zhì),外塑形象,扎實推進機關規(guī)范化建設,為經(jīng)濟發(fā)展提供素質(zhì)保障和人才支撐。一是加強學習型機關建設。深入開展質(zhì)量調(diào)研活動,形成了《關于加強隊伍建設深化“兩年”活動的幾點思考》、《產(chǎn)品質(zhì)量形勢分析的應用與實踐》、《*市壓力管道安全現(xiàn)狀和對策措施》、《深化我市標準化工作的對策與措施》、《淺談質(zhì)監(jiān)行政處罰自由裁量權的行政程序控制》、《建立基層質(zhì)監(jiān)部門懲治和預防腐敗體系的實踐與思考》等6篇調(diào)研報告。不斷加強政治理論和業(yè)務知識學習,通過完善中心組學習、每周一學習夜、“黨員論壇”等制度,出臺年度培訓計劃,健全學習考勤、考核機制等措施,形成了良好的學習氛圍,共有64人參加了各類培訓,培訓面達4/5,有7人獲得工程師職稱,1人獲得助理工程師職稱。局黨委先后開展了以“弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣”、“三學三創(chuàng)”的大討論,邀請*市委黨校校長作“作風建設年”活動和十七大精神專題輔導報告,組織黨員干部在“七一”前后參觀革命老區(qū)、走進新農(nóng)村,從而進一步增強廣大干部職工的責任感和使命感。二是加強效能型機關建設。積極開展行政許可職能歸并工作,將監(jiān)督稽查科(特種設備安全監(jiān)察科)負責許可的小型鍋爐房設計方案核準和特種設備作業(yè)人員考核(初審)并入綜合業(yè)務科,在綜合業(yè)務科基礎上增掛行政審批科牌子,負責7項行政審批項目,切實減少審批環(huán)節(jié),提高行政審批效率,極大地提高了服務對象的辦事效率。堅持“科技興檢”,全年共投入67萬元,增強水泵項目檢測能力和技術提升。市質(zhì)檢所被國家質(zhì)檢總局授予水泵生產(chǎn)許可證檢驗單位,榮獲全省“十佳示范實驗室”稱號,并成為德國TUV公司在我省首家簽約的縣市級實驗室;市計量所標準實驗室國家認可準備工作基本完成,從而極大地提升了技術機構的資質(zhì)層次和服務能力,將為我市廣大企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、便利的服務。加大科研投入,激發(fā)技術人員參與學術研究的積極性,市質(zhì)檢所起草的《水泵實驗室遠程檢測與監(jiān)控》課題列入省局科研計劃。三是加強服務型機關建設。以爭創(chuàng)“人民滿意單位”活動為目標,重點開展了下基層送法律、下企業(yè)送技術、下農(nóng)村送標準、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)送信息、下社區(qū)送咨詢、結對幫扶送溫暖為主題的“六下六送”系列服務活動。圍繞*市委“新班子、新形象、新局面”主題實踐活動,深入開展“走進矛盾、破解難題”活動,局班子領導在廣泛調(diào)查研究的基礎上,每人確定了一個熱點、難點問題,深入破解,抓好落實,確保成效。加強優(yōu)質(zhì)窗口建設,市計量所榮獲*市“群眾滿意基層站所(示范窗口)”稱號。四是加強廉潔型機關建設。積極鞏固先進性教育和效能建設成果,調(diào)整監(jiān)督員隊伍,聘請了26位行風監(jiān)督員,不定期地組織對機關開展廉政及效能督察,切實樹立“科學、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象。加強懲防體系建設,通過落實20*-20*年懲治和預防腐敗責任分工、簽訂中層干部黨風廉政建設承諾書、印發(fā)廉政學習資料等措施,進一步推進黨風廉政建設。建立健全公務接待、機關考勤、辦公秩序、會議紀律、公車使用等制度,并加強對原有制度的落實與督查,確保以制度管人管事。五是加強和諧型機關建設。對外,建立健全“懇談日”、“局長接待日”制度,4月份協(xié)助*市局召開了以農(nóng)業(yè)標準化建設為主題的民主懇談會;先后在橫峰街道、大溪鎮(zhèn)等地召開了局班子全體成員參加的民主懇談會,給廣大群眾提供傾吐有關質(zhì)監(jiān)工作心聲的平臺,及時化解質(zhì)監(jiān)領域的各種矛盾。對內(nèi),健全民主生活會制度,開展民主評議,充分發(fā)揮黨支部、工會、共青團、婦委會的作用,先后組織參加市局質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首屆文藝匯演、*市職工運動會等文體活動,著力提升機關整體合力,增強廣大干部職工的團隊協(xié)作意識。