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[論文摘要]竣工決算是基建會計一項基礎(chǔ)性的工作,隨著高校規(guī)模的不斷擴大,基建項目投資日益增加,但建設(shè)項目竣工后存在沒有及時辦理竣工決算的問題,因而影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學(xué)校對資產(chǎn)的管理,本文就竣工決算滯后問題進行分析,并提出相應(yīng)的防范措施。
基建工程竣工決算反映了工程項目從籌建到驗收時實際發(fā)生的全部建設(shè)費用,是上級主管部門審查基本建設(shè)撥款核銷文件的依據(jù),也是基建會計一項基礎(chǔ)性的工作。根據(jù)財政部的有關(guān)文件規(guī)定,基建工程項目在完工后的三個月內(nèi)應(yīng)編制竣工決算報表,但事實上,隨著近年來高校規(guī)模的不斷擴大,基建項目投資也日益增加,一些高校的竣工決算卻經(jīng)常被長時間的擱置,導(dǎo)致竣工決算嚴重滯后,進而影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學(xué)校對資產(chǎn)的管理。因此對高?;üこ炭⒐Q算滯后問題加以分析并制定相應(yīng)防范措施,對于今后正確的基建設(shè)計方案和施工方法的選擇以及工程建設(shè)經(jīng)驗的積累都具有重要的意義。
一、高?;üこ炭⒐Q算滯后的現(xiàn)狀及影響
高校自98年擴招以來,招生人數(shù)從108萬人到2005年招生人數(shù)的504萬人,隨之而來的是高校各項設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展,基建投資日益增大。如某省教育廳的數(shù)據(jù)顯示,05年省屬高校的在建工程是25.4億,撥款是32.05億,多數(shù)高校工程竣工后雖已交付使用多年,但仍以在建工程的形式存在的有9.7億,占總在建工程的38.2%??⒐Q算的滯后與基建工程的特點有關(guān)聯(lián),但多數(shù)還是其他的原因引起的,因為多數(shù)高校基建面臨的是繁重的項目管理任務(wù),為了學(xué)生能夠如期入學(xué),工程項目要趕工期,趕進度,學(xué)校注重的是工程項目的前期工作,施工階段的控制管理,管理的目標(biāo)是按期交付使用,卻忽視了工程項目竣工的后期工作,造成建設(shè)項目竣工決算的滯后,進而出現(xiàn)了一系列的影響。
1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳的管理。建設(shè)項目在竣工后多年沒有及時辦理竣工決算,只能先交付使用造成固定資產(chǎn)已使用,但沒有資產(chǎn)帳。而且長期不進行竣工決算,時間一長,資料提供不全,更難以進行竣工決算,進一步影響了工程項目結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳,易造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。
2、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)。建設(shè)項目沒有及時辦理竣工決算,相關(guān)手續(xù)不齊,國資部門不能辦產(chǎn)權(quán)證書,未納入學(xué)校資產(chǎn)的核算管理。而使用部門管理的重心是教學(xué),缺乏資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗,這容易使資產(chǎn)的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。特別是在一些教學(xué)設(shè)施及設(shè)備的管理上,由于管理的缺位,影響了學(xué)校對資產(chǎn)的正常管理與合理使用。
3、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)成本人為增加。在工程交付使用過程中,會發(fā)生一些維修費、配套設(shè)施等支出,由于未及時辦理竣工決算,該工程的這些費用會被攤?cè)牍こ坛杀?。而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀?,人為地增大建設(shè)項目的成本。另外,工程結(jié)算取費系數(shù)每年都在發(fā)生變化,遲報工程決算,會引起工程成本的增加,使資產(chǎn)的成本與實際成本不相符,造成資產(chǎn)計價的不實。
二、基建項目竣工決算滯后的原因分析
1、校領(lǐng)導(dǎo)對竣工決算管理意識淡薄,管理不完善。(1)校領(lǐng)導(dǎo)對投資資金管理經(jīng)濟效益的意識不強,且學(xué)校管理的重點是教學(xué)科研,因此校領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心的是工程的進度、完工日期以及學(xué)生能否按期入學(xué)等問題,卻忽視了對竣工決算的辦理,學(xué)校認為欠缺的只是竣工決算的手續(xù)問題,并不影響建設(shè)工程項目的交付使用。因而,基建工程項目的竣工決算就被擱置,若遇上領(lǐng)導(dǎo)換任,易造成基建歷史遺留問題。(2)各職能部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)。基建、國資、財務(wù)、院系等部門之間由于缺乏溝通,相互配合不夠,在工程項目完工后,基建部門對竣工決算所需的材料或程序不了解,使基建材料提供不完整,竣工決算不及時,最后國資部門按小于基建工程項目帳面數(shù)給予入帳,導(dǎo)致帳面數(shù)與實際資產(chǎn)數(shù)嚴重不相符。而工程后期所發(fā)生的費用是以資產(chǎn)入帳還是使用部門以修繕費用入帳,這些費用在財務(wù)管理上分得清,但在部門之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門,工程項目食堂在98年初已完工,食堂附屬設(shè)備在98年購買,由于該項目超投資且手續(xù)不完整,食堂及鍋爐的竣工決算至今沒有辦理,竣工交付使用的工程未入學(xué)校資產(chǎn)帳,造成實際資產(chǎn)與帳目嚴重不符。在今年使用部門已多次要求對該設(shè)備進行報廢,但國資部門因鍋爐設(shè)備目前為止還未辦理資產(chǎn)入庫手續(xù),因而其設(shè)備即使報廢年限已到期也無法辦理報廢手續(xù)。由此可見,部門之間協(xié)調(diào)與否,影響著竣工決算的及時性。
2、基建管理人員和財務(wù)人員的素質(zhì)問題影響竣工決算的及時性。(1)高?;窘ㄔO(shè)工程由于工期緊、任務(wù)重,以致于一人多崗、超工作量地工作,及管理人員隊伍的不穩(wěn)定性,造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約,而且還很難對工程項目的質(zhì)量、投資的效果進行有效的監(jiān)督。比如現(xiàn)場施工管理人員既要對現(xiàn)場檢查、隱蔽工程進行現(xiàn)場簽證,又要進行工程造價的審核,還要負責(zé)保管工程的有關(guān)資料。在人員超負荷工作以及崗位職責(zé)不清、崗位職能交叉的情況下,一旦基建工程項目管理出現(xiàn)哪一環(huán)節(jié)的問題,管理人員之間容易出現(xiàn)互相扯皮,互相推諉的現(xiàn)象,使竣工決算所需的前期工作斷層,造成竣工決算不能如期進行。另外在實際工作中管理人員對竣工決算知識的缺乏、工作經(jīng)驗等職業(yè)素質(zhì)方面的欠缺以及法律意識的淡薄等,也會造成竣工決算的滯后。(2)基建財務(wù)人員問題。多數(shù)高?;ㄘ攧?wù)人員缺乏、專業(yè)知識更新慢等方面的問題,造成新時期的基建財務(wù)人員銜接不上,財務(wù)人員在實際工作中專業(yè)知識跟不上經(jīng)濟時代的發(fā)展?;ㄘ攧?wù)人員對項目建設(shè)經(jīng)常停留于表面的工作,如某高校的基建財務(wù)人員,在退休時,所移交的帳面顯示基建項目已完工,審計機構(gòu)的審計報告業(yè)已送達,財務(wù)人員卻沒有向主管部門申請固定資產(chǎn)交付使用的報告?;ㄘ攧?wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、實踐經(jīng)驗的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時性。
3、對財政性資金結(jié)余的操縱導(dǎo)致竣工決算滯后。高校的基本建設(shè)資金應(yīng)嚴格控制在工程預(yù)算之內(nèi)。但高?;窘ㄔO(shè)對工程項目常常是貪大攀比,盲目擴張,脫離實際,在施工過程中經(jīng)常更改設(shè)計,使得在建工程經(jīng)常是超預(yù)算進行,而在超預(yù)算缺口的資金不能落實時,就容易造成竣工決算的滯后。同時高校的基本建設(shè)項目資金不是單項的專戶專用,由于在實際操作中可以自行調(diào)劑建設(shè)項目資金,學(xué)校在向上級主管部門上報基建財務(wù)報表時,隱瞞了建設(shè)資金結(jié)余的情況,而主管部門在竣工決算方面的監(jiān)管乏力也潛在的助長了學(xué)校的這種做法。因此,高校在工程完工后,并不急于進行竣工決算。
4、承建商存在工程質(zhì)量問題。一般情況下承建商在工程完工后,應(yīng)提供竣工決算的材料,但承建商在竣工決算時,對工程量的計算、工程定額的套用、材料差價的確定等高估冒算,以賺取更多的利潤,這與高校建設(shè)方的工程質(zhì)量要保證,要節(jié)省資金、降低工程成本方面,兩者財務(wù)管理的目的不同。另外承建商在施工過程中,出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題,建設(shè)方認為應(yīng)對承包商進行經(jīng)濟上的處罰,而承建商反過來則認為這是因設(shè)計缺陷而導(dǎo)致的技術(shù)問題,在質(zhì)量問題的責(zé)任認定上,承建方與建設(shè)方會產(chǎn)生較大的差異。因此,雙方在質(zhì)量、定額套用、取費問題上存在比較大的歧義,導(dǎo)致了竣工決算無法按正常程序進行。
三、竣工決算滯后的防范措施
1、校領(lǐng)導(dǎo)重視竣工決算,加強和完善管理。(1)校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算,強化項目管理意識,認清竣工決算在項目管理中的重要經(jīng)濟意義與作用。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為主,各職能部門的負責(zé)人為組成成員的基建竣工驗收會,負責(zé)基建的竣工決算工作,校領(lǐng)導(dǎo)要在關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)如驗收環(huán)節(jié)要親自參與,以使基建的最后環(huán)節(jié)竣工決算能夠順利開展。(2)加強各職能部門的協(xié)作關(guān)系,提高管理效率。各職能部門的負責(zé)人應(yīng)相互溝通,相互協(xié)調(diào),提高部門間相互配合的工作效率,做好各項基建材料的基礎(chǔ)性收集工作,檔案收集與項目管理同步進行、實時同步地檢查,不斷補充,避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領(lǐng)導(dǎo)對基建的歷史遺留問題確實是建設(shè)方責(zé)任的,要責(zé)成相關(guān)部門的主要負責(zé)人、經(jīng)辦人把該補辦的材料補齊全,辦理清楚,確??⒐Q算的順利進行。
2、加強人員素質(zhì)管理。(1)制定崗位規(guī)章制度。基本建設(shè)管理部門應(yīng)制定管理人員的崗位職責(zé)、職責(zé)范圍等規(guī)定,并對基建工程項目實行項目責(zé)任人負責(zé)制,確定“誰負責(zé)的項目,誰負責(zé)竣工決算”的原則,實行負責(zé)到底的辦法規(guī)范工程項目的辦事流程,形成管理人員照章辦事的自覺性,有效地規(guī)范基建管理人員的行為,使基建管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。(2)提高人員素質(zhì)。首先,基建部門平常應(yīng)加強管理人員的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)知識的教育、鼓勵大家參加社會上的專業(yè)知識考試,在提高理論的同時積累實際工作中的經(jīng)驗,把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率相結(jié)合,切實提高基建管理人員的待遇,既能體現(xiàn)學(xué)校對管理人員辛勤工作的肯定,又能對其管理行為的效果進行獎懲。學(xué)校應(yīng)避免管理人員的頻繁流動,以保證基建工程項目工作的連續(xù)性。其次,基本建設(shè)工程的周期長、跨度大,財務(wù)人員在基建工程項目建設(shè)初期,就應(yīng)開始收集、整理、分析原始資料,著手準備竣工決算的各項事前工作。財務(wù)人員除了業(yè)務(wù)素質(zhì)強之外,還要經(jīng)常隨基建管理人員到施工現(xiàn)場,加強了解工程的實際進展情況。學(xué)校應(yīng)對基建會計設(shè)置A崗、B崗,兩崗人員相互互補,相互補充,避免由于人員的流動、退休等外在的原因造成竣工決算的滯后?;ㄘ攧?wù)人員因基建的特殊性,接觸社會上的人雜,在工作要求上對財務(wù)人員比較苛刻,財務(wù)人員復(fù)合型的知識及良好的職業(yè)道德素質(zhì)在很大程度上會決定著竣工決算的及時性與準確性。(3)設(shè)立內(nèi)部檔案管理員?;ú块T要單獨設(shè)立一個內(nèi)部檔案管理員,管理員既要懂基建專業(yè)知識又要熟悉檔案知識,負責(zé)保管和收集工程項目的有關(guān)資料,對資料系統(tǒng)整理、分類歸檔,以使每個項目的資料文件得到保全,為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料,確??⒐Q算的及時性。
3、加強工程預(yù)算的控制,監(jiān)督基建投資管理。構(gòu)建主管部門—高校事業(yè)單位—財務(wù)部門的三級管理模式,學(xué)校與施工單位簽訂合同時應(yīng)要求施工單位嚴格按圖紙施工,不能隨意的進行變更和修改設(shè)計中的技術(shù)要求,基建部門與財務(wù)部門要相互協(xié)作,對工程質(zhì)量、工程進度和投資進行控制,要嚴格按工程的預(yù)算執(zhí)行?;椖客旯r,財務(wù)部門在接到基建部門通知后,要求施工單位上報竣工決算資料,使審計機構(gòu)能及時地對竣工決算工程款進行審核,為工程竣工決算的及時性打下基礎(chǔ)。主管部門通過財務(wù)部門利用網(wǎng)絡(luò)上傳的財務(wù)信息,對基建進展情況進行動態(tài)監(jiān)管,及時了解基本建設(shè)資金的使用情況,這在很大程度上防止了高?;椖抠Y金的串戶使用,防止所建造的固定資產(chǎn)已達到可預(yù)定使用狀態(tài)時,為了繼續(xù)超期使用預(yù)算撥款資金,而遲遲不辦理竣工決算。
4、選擇信譽良好的承建商。學(xué)校確定承建商后,在與對方簽定合同時,對較容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的事項應(yīng)在合同中事先規(guī)定。如基建工程量計量由監(jiān)理公司、現(xiàn)場管理科進行監(jiān)督審核,工程定額的選用應(yīng)結(jié)合本地區(qū)建委所編制的費用定額進行套算。而材料差價的補差則與施工時的市場價格相掛鉤。因設(shè)計而變更的部分由雙方在現(xiàn)場進行簽證。簽訂的合同條款經(jīng)法律顧問審核,減少合同中的紕漏。在工程完工后,工程中的確存在質(zhì)量缺陷的,由施工單位提出書面整改措施及期限,基建管理人員負責(zé)督促和協(xié)調(diào)施工單位的后補事項,為工程竣工決算的及時性做好各項準備工作。
總之,竣工決算不僅關(guān)系著固定資產(chǎn)的帳面與實物的數(shù)字問題,還關(guān)系著學(xué)校的資產(chǎn)管理水平以及學(xué)校的生存與發(fā)展問題。因此,準確、及時地做好竣工決算工作既是符合學(xué)校的整體利益,也是符合國家與社會對教育事業(yè)的發(fā)展需要。
參考文獻:
[1]王春華.高?;üこ炭⒐Q算中的問題及影響[J].上海審計,2005
【關(guān)鍵詞】油田工程;驗收;基本問題
油田地面工程包括土建、儲運、井場地面用電,負責(zé)監(jiān)督實施地面建設(shè)工程,包括新采油(注水)站的建設(shè)和地面管線鋪設(shè)和投運,采油、注水井口的整改和維護,油田采油、注水管網(wǎng)維護、保養(yǎng)和整改,各油、氣、水集中處理站的各類管線的施工等等。對于這些設(shè)備、建筑在竣工時做好工程驗收,才能保證油田生產(chǎn)的順利進行,驗收時需要注意下面幾個基本問題。
一、油田地面工程驗收的必備條件
交付驗收的地面工程,應(yīng)具備以下條件:
1、保證工程設(shè)計和合同規(guī)定的所有工程全部完工
根據(jù)油田發(fā)展的需要,先要對地面工程進行設(shè)計,然后和工程承攬單位簽訂合同,這兩項內(nèi)容都會對工程承包方的所有項目有明確的規(guī)定,形成一個工程一覽表,還應(yīng)該包括監(jiān)理工程師在檢測過程中簽發(fā)的工程變更通知中所涉及的項目。
2、整理和準備好工程的施工管理文件和技術(shù)資料
工程驗收時需要準備的文件材料主要有:
竣工報告;各部門技術(shù)人員名單;圖紙和設(shè)計的審核交底;工程質(zhì)量調(diào)查材料;施工日志;隱蔽驗收記錄;竣工圖;質(zhì)量檢測報告;材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證明資料和檢驗報告; 由勘測、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位簽署的質(zhì)檢文件。
二、工程驗收中需要注意的基本問題
(一)監(jiān)理單位在工程招標(biāo)中需要做的準備工作
1、組建精干的招標(biāo)小組
為了做好監(jiān)理招標(biāo),需要成立一個專門的小組,負責(zé)管理監(jiān)理招標(biāo)的日常事物。做好與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)工作,明確監(jiān)理委托的工作內(nèi)容和權(quán)力范圍,為監(jiān)理工作制定目標(biāo),確定參與招標(biāo)的監(jiān)理單位名單,編寫監(jiān)理招標(biāo)文件,制定評選標(biāo)準。小組成員的素質(zhì)關(guān)系到監(jiān)理招標(biāo)工作的成敗,必須保證成員數(shù)量少,質(zhì)量高,業(yè)務(wù)熟練,有良好的公關(guān)能力,最好有3-5人組成。
2、制定完善的招標(biāo)文件,確保公正科學(xué)的證標(biāo)
招標(biāo)文件有招標(biāo)單位制定,目的是向投標(biāo)者說明招標(biāo)的具體要求和工程的具體情況。包括工程項目概述;監(jiān)理的服務(wù)范圍;監(jiān)理工作的深度要求;業(yè)主方提供辦公條件和人員配備情況;對實施監(jiān)理工作的人員的要求;監(jiān)理大綱的內(nèi)容等等。
完備的招標(biāo)文件能夠確保招標(biāo)工作的全面和準確,為評標(biāo)的進行提供科學(xué)的標(biāo)準和依據(jù)。此外,在開標(biāo)前,要根據(jù)工程的特點和業(yè)主的要求,制定操作性強的量化評標(biāo)標(biāo)準,不宜量化的實行業(yè)主和投標(biāo)單位集體評議的方式來制定規(guī)則,保證評標(biāo)的客觀公正。
(二)地面工程中重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測
油田地面建設(shè)工程項目類別繁多,包括油田產(chǎn)能建設(shè)工程、油井、注水井、高壓注汽井、計量站、配水間的安裝和配套的單井管線、輸油(天然氣)干線,供水、污水處理、供電、道路等系統(tǒng)配套工程;油氣集輸接轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站(儲油罐、儲水罐、緩沖罐、加熱爐);注水站;高壓注汽站(高壓注汽鍋爐);變電站;的新建、擴建工程;外輸油、污水、高壓注汽等管道工程;每項都有它的特殊性,要編制好《油田產(chǎn)能建設(shè)工程旁站監(jiān)理方案》是比較困難的。
首先,在建設(shè)過程和竣工時要對如下環(huán)節(jié)重點進行監(jiān)理和檢測:
1.高壓鍋爐(設(shè)計工作參數(shù):壓力:21MPa;溫度370℃)、通用鍋爐、緩沖罐、分離器等壓力容器進場及調(diào)試(試運);
2.大型輸油、供水、高壓注水泵、包含配套電機進場及試運;
3.管道焊接無損檢測完成后補口(焊口防腐);下溝回填;
4.大罐沉降、試水(可加強巡視);
5.高溫高壓注汽管道(管材13CrMo44,15MNV)焊接,拍片(射線探傷);
6.特殊的隱蔽工程的隱蔽過程;
7.特殊的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備試驗過程;
其次,重點監(jiān)督好無損檢測、防腐工作和管線吹掃的工作。
儲罐和油氣管線對于油田工程的安全至關(guān)重要,必然是驗收時檢查的重點,主要是做好施工單位焊工資質(zhì)的審查,焊接質(zhì)量的檢查要由專業(yè)的檢測隊伍來進行,嚴格按照操作規(guī)程對焊接工藝進行常規(guī)的抽檢。
油氣具有高腐蝕性的特點,如果油田工程在沿海地區(qū),防腐工作尤為重要。施工過程中重點加強對防腐施工的巡檢和監(jiān)督,保溫工作要在各項檢測完成后才能進行。對于工藝管線重點要檢查設(shè)備、儀表、閥門,影響管線工作效能的因素有質(zhì)量和吹掃效果。對于施工過程中形成的大量灰塵、焊渣等垃圾必須及時吹掃干凈,否則會嚴重影響設(shè)備、儀表、閥門的正常使用,既影響生產(chǎn),也會造成安全隱患。
(三)竣工驗收文件的編寫
竣工驗收文件是建設(shè)項目的全面總結(jié),對以后的備案檢查提供重要的依據(jù),需要嚴密組織。
首先,為單項工程進行分類和統(tǒng)一編號:監(jiān)理單位在工程開始之前,按照《石油天然氣建設(shè)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范通則》中的規(guī)范要求對工程進行單項劃分并編號。按照《中國石油天然氣股份有限公司建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》和《中國石油氣股份有限公司建設(shè)項目管理規(guī)定》等國家關(guān)于油田工程的文件來整理編制竣工文件。竣工文件的完成要在工程進行中而非工程完成后,保證與工程的實際進展情況相一致,文件內(nèi)容要如實反應(yīng)工程的真實狀態(tài),真實性、準確性是竣工文件必須具備兩個特點。
其次,文字材料組卷要堅持以下原則:
(1)組卷要按照工程的順序來組織文件,不能與工程的先后相違背,文件要形成一個完整的、前后聯(lián)系的系統(tǒng),以有利于存檔和查閱。
(2)可以把單純的文字資料和圖紙進行分類組卷。
(3)文字資料的順序:工程的文件可以按照依據(jù)性材料、基礎(chǔ)性材料、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、工程驗收來進行分類,其中工程設(shè)計可以分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖三種。
a.按重要程度來排列,重要文件在前,次要文件在后。有附件的文件,要把附件放在正件的后面。
b.相互聯(lián)系緊密的文件不要分開排列,按照批發(fā)在前,請示在后的順序排列。
c.文字資料排在前面,圖紙排在后面。
結(jié)束語
油田地面工程的竣工驗收環(huán)節(jié),是全面考查工程質(zhì)量的最重要環(huán)節(jié),這是一個細致而繁雜的工作,需要進行合理的安排和嚴格的操作才能夠保證工程驗收的有效性和客觀性,所有必須要解決好里面的基本問題,保證工程的順利交付。
參考文獻
[1]張紹槐,張潔.21世紀中國石油發(fā)展戰(zhàn)略研究.探礦工程,2001,(4).
關(guān)鍵詞:工程造價;造價管理;對策;竣工結(jié)算
Abstract: The construction project cost occupies a very important position in the whole construction. Even it can directly affect the normal operation of the project. Through analyzing the present status of cost management of construction engineering project settlement and puts forward some feasible solutions, reference.
Keywords: engineering cost; cost management; countermeasure; completion settlement
中圖分類號:TU723.3 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
一 關(guān)于建筑工程的竣工結(jié)算
工程竣工結(jié)算是一項涉及面廣、專業(yè)性強、技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜而綜合的工作,直接影響到雙方經(jīng)濟利益,關(guān)系到業(yè)主的實際效益和承包方的經(jīng)濟效益。因而,落實解決工程結(jié)算問題,是工程建設(shè)中有關(guān)方面共同關(guān)心的事情。
首先,我們要意識到,編制工程結(jié)算是一項資料多、分析計算量較繁重的工作,有許多政策性和技術(shù)性的問題,因此對造價咨詢報告的復(fù)核審查也是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性強的工作。同時,我們要知道工程結(jié)算是施工單位按照有關(guān)合同對已完成工程達到有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準的部分按照之前的合同規(guī)定進行結(jié)算的過程。工程結(jié)算貫穿于工程建設(shè)施工的全過程,對工程建設(shè)的順利進行具有重要作用。
因而,為實現(xiàn)工程結(jié)算的快速審查,就要按照從粗到細、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則,明確建設(shè)單位、施工單位之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,作為帳務(wù)清算的唯一依據(jù),建設(shè)單位、施工單位各自也可以進行項目的經(jīng)濟評價、成本分析、投資控制比較,對編制的結(jié)算采用對比,逐項篩選和利用統(tǒng)籌法原理迅速匡算等技巧、方法,使審查工作達到事半功倍的實效。
最后,切實解決工程結(jié)算存在的問題,有效地加強推進工程結(jié)算工作,就成為新時期加強工程結(jié)算工作科學(xué)性和有效性的重要途徑與方式。要注意審核竣工圖的正確性,竣工的圖紙應(yīng)根據(jù)施工圖和設(shè)計變更正確繪制,匯總時,要核對原施工圖和變更資料,檢查竣工圖是否對應(yīng)原來設(shè)計部門的原圖,注意竣工圖與原施工圖的差異,個別部分刪除或者更改,新增內(nèi)容,這些差異都有可能是結(jié)算中的重點所在。
二 目前我國建筑工程造價存在的問題
隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展,建筑工程造價中存在的問題漸漸的顯現(xiàn)出來,已越來越多的影響到整體建筑工程建設(shè)的管理,也阻礙了我國建筑行業(yè)的發(fā)展??傮w來說,我國對建筑工程造價缺乏有效的控制,具體存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.工程造價管理觀念落后。我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景,在現(xiàn)實工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當(dāng)深。設(shè)計階段的建筑工程造價控制管理相對較弱,總的來說我國許多設(shè)計單位不能夠?qū)ㄖこ添椖康募夹g(shù)、經(jīng)濟要素進行深入的分析,因此,我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。在計算方面,廣泛存在重復(fù)套用定額的問題,即現(xiàn)有工程預(yù)算定額具有一定綜合性,定額子目包括為完成該分項工程的全部施工工序內(nèi)容。在辦理階段的時候,承包方與發(fā)包方互相推諉、扯皮,造成工程結(jié)算拖很長時間,極大的影響了建筑工程單位造價的確認,工程建設(shè)項目的驗收以及使用后帶來的經(jīng)濟效益,在實踐中大多數(shù)的工程項目在工程竣工決算時,施工承包方往往會弄虛作假在竣工結(jié)算書中增加造價。
2.法律、法規(guī)不健全。因不重視前期投資決策、設(shè)計階段的工程造價的管理工作,建設(shè)前期確定工程造價缺乏有效的依據(jù)盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī),但是由于各方面的原因,這些法律、法規(guī)不夠健全,在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依,執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象屢見不鮮。
3.我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一,絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒有??莆膽{,這是導(dǎo)致工程結(jié)算文件質(zhì)量低的一個關(guān)鍵性因素。
4.建筑工程肢解發(fā)包分包現(xiàn)象以及行業(yè)壟斷現(xiàn)象的嚴重增加了建筑工程的中間環(huán)節(jié),抬高了建筑工程造價,不利于建筑市場的公平競爭造成施工中的浪費。
三 竣工結(jié)算造價審查的幾點做法
如何取得事半功倍的效果,采取什么樣的審查方法至關(guān)重要。竣工決算審查工作量大、時間緊,質(zhì)量要求高,只有方法得當(dāng),才能取得明顯的效果,達到審查目標(biāo)。
一是基建審計人員與財務(wù)審計人員要相互配合及時溝通。 審查人員深入每個團隊的內(nèi)部,了解每一個細節(jié),做到一絲不茍。及時的溝通,交流,每一個清單都要仔細檢查,按照合同規(guī)范進行工作,完成任務(wù)。
二是全面篩選工程造價結(jié)算資料,確定審點。重點審查工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程,補充單位估價表,計取的各項費用的計費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準等。
三是深入現(xiàn)場,核實疑點結(jié)算資料工程量和施工疑點。將竣工結(jié)算落實到實處,每一個步驟都要親身檢驗,將材料清單再一次檢查,施工方面也要重復(fù)檢查。
因此,我們要懂得優(yōu)秀的建設(shè)項目竣工結(jié)算工程造價審查,要有較強的敬業(yè)精神和職業(yè)道德,和自強不息開拓進取的精神才能夠出色的完成這項工作。
四 如何把握竣工結(jié)算的未來發(fā)展
竣工結(jié)算審查是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性和政策性很強的工作,審查時除了要注意上述問題外,審查人員應(yīng)不斷提高專業(yè)理論水平和實際業(yè)務(wù)操作技能,及時了解地方及國家的有關(guān)工程造價方面的法規(guī)政策,不斷總結(jié)本專業(yè)結(jié)算審查工作的經(jīng)驗,提高自己的執(zhí)業(yè)水平,確保竣工結(jié)算審查的公平、公正、合理,為國家、企業(yè)、項目投資者節(jié)約大量的建設(shè)資金。在工程結(jié)算的造價確認方面,目前我國工程結(jié)算的審查一般由建設(shè)單位委托社會中介機構(gòu)承擔(dān)。這些機構(gòu)多為造價咨詢企業(yè),其行為大多沒有規(guī)范化,所用審查人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平都有很大差距。對圖紙、施工方法、定額及合同的理解能力的不同,引發(fā)了很多工程造價經(jīng)濟糾紛。
“沒有規(guī)矩不成方圓”,工程建設(shè)程序是各項工程建設(shè)的規(guī)范性要求,是建設(shè)工程的行為準則。如果不按建設(shè)程序辦事,社會建設(shè)次序就會混亂,可能至使半拉子工程的產(chǎn)生,就可能損害國家、集體、個人的利益,對社會產(chǎn)生不利的影響。我國工程結(jié)算的各個環(huán)節(jié)中經(jīng)常出現(xiàn)很多問題,困擾著工程結(jié)算的進度,使施工企業(yè)的經(jīng)濟利益受到一定程度的損失,甚至嚴重影響了施工企業(yè)的健康發(fā)展。同時在工程竣工結(jié)算過程中,還需要注意的問題是要勘察現(xiàn)場,踏勘現(xiàn)場還有一個重要作用,就是能增強審查人員對被審查工程的感性認識,這對做好竣工結(jié)算工作是大有好處的。還有在工程施工中,由子新材料、新工藝不斷出現(xiàn),需要跟上建材行業(yè)的發(fā)展,做到結(jié)算時沒有一絲問題。
結(jié)語:完善我國建筑工程造價的控制體系建設(shè)就是實現(xiàn)工程造價管理的科學(xué)化和體系化建設(shè),是亟需解決的問題,竣工結(jié)算既包涵了工程建設(shè)知識,也包涵了財務(wù)知識,單單靠一個人是無法完成的,我們需要齊心協(xié)力,共同擔(dān)負這項工作,有責(zé)任與耐心,堅持不懈的去探索建筑工程竣工結(jié)算的問題。
參考文獻:
[1] 王振鴻.工程造價合理確定和有效控制的基本要素[1].基建管化.2006.(1).
關(guān)鍵詞:工程; 竣工結(jié)算; 審核
中圖分類號:F239.63文獻標(biāo)識碼:A文章編號:2012-03-9896
河南省政府于2007年3月起啟動了全省省屬國有煤炭企業(yè)棚戶區(qū)改造工程,鶴煤公司按省、市政府的要求,對公司所屬的棚戶區(qū)進行拆遷改造。經(jīng)過近3年的實施,鶴煤公司棚戶區(qū)改造工程于2009年底驗收合格,全部移交投入使用,使棚戶區(qū)14603戶48622人的居住狀況得到了顯著改善。
鶴煤公司棚戶區(qū)改造工程建設(shè)用地1309畝,新建住宅380棟樓,住宅總建筑面積124萬平方米,通過對棚戶區(qū)改造工程竣工結(jié)算的審核,鶴煤公司棚戶區(qū)改造工程總投資13.3億元。
工程竣工結(jié)算系指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。工程竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作。經(jīng)審核確定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù),也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此,建設(shè)、造價咨詢單位都十分重視竣工結(jié)算的審核工作。
1工程竣工結(jié)算審核存在的問題
(1)聯(lián)系單。盲目簽證,事后補簽,簽證表述不清、準確度不夠、及時間性不強?,F(xiàn)場監(jiān)理人員對造價管理和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,結(jié)算審核工作的工程師施工時深入現(xiàn)場不多,結(jié)算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證。
(2)工程量計算。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的,是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位及計算錯誤。
(3)套用定額。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋,不換算系數(shù)、高套定額。
(4)材料價格。主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中不明確;除去規(guī)定的材料價格外,還有大部分采用的是市場價,這也影響了結(jié)算的造價。
(5)費用計算。不按合同要求套用費用定額。
(6)極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān),以致計算“失真”。
(7)建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中,用詞不嚴謹而導(dǎo)致結(jié)算與實際出入較大。2做好工程竣工結(jié)算審核的前期準備工作
針對上述問題及其相關(guān)因素,做好工程竣工結(jié)算審核前期的準備工作應(yīng)從以下幾方面入手。2.1 搜集、整理好竣工結(jié)算資料搜集、整理的竣工結(jié)算資料包括:工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單;工程施工合同或施工協(xié)議書;施工圖預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)工程的合同標(biāo)價;設(shè)計交底及圖紙會審記錄資料;設(shè)計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄;經(jīng)建設(shè)單位簽證認可的施工技術(shù)措施、技術(shù)核定單;預(yù)算外各種施工簽證或施工記錄;合同中規(guī)定的定額,材料預(yù)算價格,構(gòu)件、成品價格;國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。
2.2 深入工地,全面掌握工程實況
準確的工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員,對某單位工程可能不十分了解,而一些形體較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程,竣工圖不可能面面俱到,逐一標(biāo)明,因此在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經(jīng)驗的預(yù)算人員在編制結(jié)算時,往往是先查閱所有資料,再粗略地計算工程量,發(fā)現(xiàn)問題,出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。一個優(yōu)秀的預(yù)算員不僅要深入工程實地掌握實際,還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸有成竹,避免造成計算誤差較大,使自己處于被動。
2.3 熟悉并掌握專業(yè)知識
預(yù)算人員不僅要全面熟悉定額計算,掌握上級下達的各種費用文件。還要全面了解工程預(yù)算定額的組成,以便進行定額的換算和增補。預(yù)算員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識,了解定額組價的來源。在審核時做到公正、清廉、無私。貼于 中國論文下載中
3 做好工程結(jié)算審核工作根據(jù)結(jié)算審核經(jīng)驗來看,由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,各施工單位提高的工程結(jié)算一般都會超出實際造價,因此,要做好結(jié)算審計工作應(yīng)注意以下幾點。
3.1核對合同條款
首先,竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求,工程是否竣工驗收合格,只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。其次,應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準、主材價格和優(yōu)惠條款等等,對工程竣工結(jié)算進行審核,若發(fā)現(xiàn)合同有漏洞,應(yīng)請業(yè)主與承包商認真研究,明確結(jié)算要求。
3.2 審核變更及隱蔽工程的簽證
3.2.1審核設(shè)計變更
設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具變更通知單和修改圖紙,設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理工程師審查同意,簽證才能列入結(jié)算。
3.2.2 審核隱蔽驗收記錄和簽證
所有隱蔽工程均須進行驗收,須由施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理工程師簽證確認。變更簽證的手續(xù)應(yīng)齊全,書寫內(nèi)容應(yīng)清楚、合理。含糊不清和缺少實質(zhì)性內(nèi)容要深入現(xiàn)場核查并向現(xiàn)場當(dāng)事人進行了解、核查。
3.3工程量的審核
竣工結(jié)算工程量的審核是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等資料,并按國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行審核,主要是審核工程量是否有漏算、重算和錯算,審核要抓住重點詳細計算和核對,審核時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。
工程量是結(jié)算的基礎(chǔ),它的準確與否直接影響結(jié)算的準確性。計算工程量在整個結(jié)算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環(huán)節(jié)。因此,必須在工程量的審核上狠下功夫,才能保證結(jié)算的質(zhì)量。要準確地核實各分部分項的工程量,應(yīng)熟練地掌握國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。工程量的準確度是決定工程結(jié)算的前提,因此,必須熟悉和了解定額中的各項說明和計算規(guī)則的含義。只有這樣,才能保證工程量計算的準確性。施工單位編制的工程結(jié)算,往往通過障礙法手段在構(gòu)造交接部位重復(fù)計算,在審核中如不熟悉計算規(guī)則,多算冒算的工程量就難以察覺。
3.4嚴格按合同約定計價
結(jié)算單價應(yīng)按合同約定、招標(biāo)文件規(guī)定的計價原則或投標(biāo)報價執(zhí)行。
3.5注意各項費用計取
工程的取費標(biāo)準應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間有關(guān)費用計取規(guī)定執(zhí)行,先審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確,價格調(diào)整計算是否符合要求,再核實特殊費用和計算程序。要注意各項費用計取基礎(chǔ),是以人工費為基礎(chǔ)還是定額基價為基礎(chǔ)。
3.6防止各種計算誤差
工程竣工結(jié)算子目多、篇幅大,往往有計算誤差,應(yīng)認真核算,防止因計算誤差多計或少算。
4小 結(jié)
關(guān)鍵詞:項目管理,工程造價,造價工程師
0.前言
工程造價管理是施工企業(yè)經(jīng)濟活動中的重要組成部分。企業(yè)的最終目的是盈利,工程造價管理好壞直接關(guān)系到施工企業(yè)的生存與發(fā)展。工程造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法,合理地確定造價和有利地控制造價,以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。本文從工程投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算三個階段對工程造價管理進行淺析。
1.工程投標(biāo)階段的造價管理
1.1投標(biāo)階段施工企業(yè)造價管理風(fēng)險分析
經(jīng)濟風(fēng)險是指如果建設(shè)項目風(fēng)險事件一旦發(fā)生,項目風(fēng)險的直接或間接后果將造成建設(shè)項目工程造價的提高。引起經(jīng)濟風(fēng)險的因素一般有以下四個方面:(1)項目所需資源的單價上漲。如施工過程中材料單價的上漲和人工單價的上漲等等。(2)工程設(shè)計的不完整、不詳細、不清楚,給投標(biāo)報價和施工帶來風(fēng)險。(3)工程承包范圍、承包內(nèi)容不太清楚造成互相扯皮,增加項目的風(fēng)險。(4)施工單位在投標(biāo)時,應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況,確定適合的施工方案,并根據(jù)該方案定出準確的報價,如果到施工時才發(fā)現(xiàn)原先制定的施工方案不合理要重新制定,則很有可能引起造價的提高風(fēng)險。
1.2防范措施
1.施工企業(yè)應(yīng)及時準確獲得材料的價格、價格的變動趨勢及供貨渠道的能力。
2.施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程的具體情況合理制定施工方案,以避免施工方案更改而造成不必要的損失。
3.施工企業(yè)應(yīng)盡快根據(jù)企業(yè)本身的管理和技術(shù)水平制定施工企業(yè)定額。這樣施工企業(yè)在投標(biāo)報價時,就可以確定成本價,明確中標(biāo)后是否獲利,獲利多少,這樣就可以避免為中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)價,最后才發(fā)現(xiàn)工程虧本的現(xiàn)象。
1.3做好工程項目的投標(biāo)工作
1.答疑:一定要仔細研讀招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及其他資料,從中找出問題及疑問,向招標(biāo)方積極咨詢。對于影響造價或概念較模糊或有異議的,應(yīng)及時向招標(biāo)方提出;對于有些可能成為索賠依據(jù)的或?qū)υ靸r影響偏差小的,可不提問。
2.編標(biāo):企業(yè)應(yīng)成立高質(zhì)量高水平的編標(biāo)小組,分工、責(zé)任明確。投標(biāo)書應(yīng)充分響應(yīng)招標(biāo)文件,按圖紙準確地計算工程量,準確、合理應(yīng)用報價依據(jù)和定額,以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的,需憑經(jīng)驗估算的,應(yīng)咨詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員,不高估冒估,且不應(yīng)低于成本價。
3.編制高質(zhì)量的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計編制不僅要求科學(xué)、合理、而且能節(jié)約費用。在施工方案的確定中應(yīng)優(yōu)先選用先進的施工工藝、合理施工方案、較低的工程造價方案。
2.施工階段的工程造價管理
2.1人工費的管理
人工費支出約占建筑產(chǎn)品成本的15%-20%,且隨市場價格波動而不斷變化。對人工單價在整個施工期間作出切合實際的預(yù)測,是控制人工費用支出的前提條件。人工費控制主要從用工數(shù)量方面進行控制。首先,根據(jù)勞動定額計算出定額用工量,并采用包干的方式控制;其次,提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平,合理進行勞動組織,減少和避免無效勞動,提高勞動效率;最后,對于技術(shù)含量較低的單位工程,可分包給分包商,采取包干控制,降低工費。
2.2材料費的管理
在建筑安裝工程中,材料費大約占建安工程費的60%~70%左右,有較大的節(jié)約潛力。因此,建立完善的采購和收發(fā)料制度十分必要。材料采購應(yīng)通過市場調(diào)查,實行比價采購,要貨比三家,要在投標(biāo)報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實行限額采購,努力降低設(shè)備材料費;同時要加強現(xiàn)場管理,合理堆放材料,減少二次搬運和損耗;嚴格收發(fā)料制度,進場要認真點驗、保質(zhì)保量,發(fā)料要嚴格按照計劃發(fā)放,做到帳物相符,臺帳清楚,特別要注意各個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督,相互制約。
2.3機械費的管理
機械費的開支約占建筑產(chǎn)值的8%-10%,根據(jù)施工組織設(shè)計和實際施工進度動態(tài)調(diào)配機械設(shè)備,充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備,合理安排機械設(shè)備的進、退場時間,合理調(diào)度和充分利用,減少機具閑置,提高利用率。論文大全。對使用率非常低的大型設(shè)備宜采取租用方式。對于機械設(shè)備應(yīng)建立日常定期保養(yǎng)和檢修制度,確保機械設(shè)備的完好,延長使用壽命,提高機械設(shè)備的利用率。
3.竣工結(jié)算階段的工程造價管理
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算??⒐そY(jié)算階段的造價管理是工程造價的重要組成部分,是最后確定工程總造價的重要環(huán)節(jié)。為此,要加強竣工結(jié)算工程造價管理,合理確定工程造價??⒐そY(jié)算階段工程造價管理要控制以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié):
3.1確定竣工結(jié)算編制范圍
編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費用范圍。工程竣工結(jié)算的工程范圍應(yīng)與承包合同的工程范圍一致,不能將其他施工單位承包的工程內(nèi)容列入自己的結(jié)算范圍。另外應(yīng)注意竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求并驗收合格,只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。
3.2確保工程量的準確性
工程量是編制工程項目竣工結(jié)算的基礎(chǔ),是實施竣工結(jié)算的關(guān)鍵。必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù),嚴格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行核對,看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象,確??⒐そY(jié)算造價的真實性。
3.3正確套用定額子目
工程預(yù)算定額是計算造價的依據(jù),由于各專業(yè)定額具有面廣、交叉的特點,在竣工結(jié)算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)手冊的適用范圍及使用界限的劃分,分清哪些費用在定額中已考慮,哪些費用在定額中不包括。除了熟悉預(yù)算定額外,還應(yīng)熟悉竣工圖內(nèi)容及工程施工情況,才能做好定額套用。
3.4積極做好工程索賠
工程索賠是指由于發(fā)包人或其他方面的原因,致使承包人通過合法的途徑和程序要求發(fā)包人償還他在施工中的費用損失,是施工企業(yè)在竣工結(jié)算階段造價管理工作的重要環(huán)節(jié)。論文大全。工程索賠的管理目前招投標(biāo)工程中價格以合同的形式固定下來,施工企業(yè)在施工中對因設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費、不可抗力以及業(yè)主違約等非自身原因造成的損失,要通過索賠的形式來維護自己的利益。加強索賠意識,認真對待工程索賠。索賠是以合同為基礎(chǔ),要求索賠負責(zé)人對合同基本條款及含蓋內(nèi)容有深入的了解,認真細致地尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機會。索賠事件發(fā)生后,對于不同原因引起的索賠,必須針對具體問題具體分析、靈活對待。論文大全。熟悉索賠程序,注意時效性。在索賠事件發(fā)生后,要在規(guī)定的時限內(nèi)向工程師(或業(yè)主)遞交索賠意向通知。同時必須在規(guī)定的時限內(nèi),分階段地準備好索賠文件和資料,因為一旦超過時限,工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕承包商的索賠要求。
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摘要:建設(shè)工程結(jié)算審核主要在工程竣工圖的基礎(chǔ)上,根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同,設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等竣工資料,根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),重點對工程量計算是否準確,單價套用是否合理,各項取費標(biāo)準是否符合規(guī)定進行計算核實,對送審的竣工資料做出符合工程施工實際的造價審核結(jié)果。確保合同雙方利益得到保障是工程結(jié)算審核人員的職責(zé)。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;竣工結(jié)算;審核
工程竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作,是合理確定工程造價的必要程序和重要手段,是建設(shè)單位控制工程建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)。經(jīng)審查核定后的工程竣工結(jié)算既是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價款的依據(jù),也是建設(shè)單位編制竣工決算核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。它直接關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟利益,因此承發(fā)包雙方均十分重視竣工結(jié)算的審核工作。建設(shè)工程結(jié)算審核主要在工程竣工圖的基礎(chǔ)上,根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同,設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等竣工資料,根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),重點對工程量計算是否準確,單價套用是否合理,各項取費標(biāo)準是否符合規(guī)定進行計算核實,對送審的竣工資料做出符合工程施工實際的造價審核結(jié)果。確保合同雙方利益得到保障是工程結(jié)算審核人員的職責(zé)。怎樣才能既快又好地完成結(jié)算審核工作,現(xiàn)根據(jù)工作實踐對建設(shè)工程竣工結(jié)算審核方法、審核中常見問題及工作要點作一些探討。
一、工程竣工結(jié)算審核方法
由于工程建設(shè)的規(guī)模、繁簡程度不同,施工方法和施工企業(yè)情況不一,所編制的竣工結(jié)算質(zhì)量也不同,因此根據(jù)工程實際情況選擇適當(dāng)?shù)膶徍朔椒ú粌H能達到事半功倍的效果,而且將直接影響審查的質(zhì)量和速度??⒐そY(jié)算的審核方法有全面審核法、重點審核法、對比審核法、分析對比審核法等,根據(jù)工作實踐介紹常用的兩種審核方法:
1.全面審核法。是按照施工圖的要求,結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、施工合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等,全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法的優(yōu)點是全面、細致、審查質(zhì)量高、效果好。缺點是工作量大、時間較長。在建設(shè)單位為嚴格控制工程造價情況下,這種方法是目前審核中經(jīng)常采用的方法。
2.重點審核法。是抓住工程竣工結(jié)算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法,其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的,一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。其次重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價,尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材料價格也應(yīng)仔細核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少,這種方法在審核中也較常采用。
二、工程竣工結(jié)算審核中常見的問題
近年來,我們在竣工結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題,主要表現(xiàn)在有些建設(shè)單位對施工合同的簽訂工作重視不夠,合同在制定過程不同程度地存在合同內(nèi)容不夠詳盡、專用條款約定措辭不夠嚴謹、表達不清楚、操作不具體等問題,為竣工結(jié)算留下了合同糾紛隱患?,F(xiàn)場簽證文字表述不清,手續(xù)不完整在現(xiàn)場簽證中也較常見,從目前許多項目的執(zhí)行情況來看,亂簽證現(xiàn)象比較嚴重,該簽的簽,不該簽的也簽,使合同外增加的費用很多。量、價計算誤差較大,結(jié)算造價水分含量較高,也是結(jié)算工作中普遍存在的問題。這充分說明了竣工結(jié)算方面仍存在著不規(guī)范和人為因素,因此加強竣工結(jié)算審核和工程造價管理,保證結(jié)算審核的正確性、合法有效性就顯得十分重要。
三、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作要點
工程結(jié)算審核是一項政策性、專業(yè)性很強的工作,從工程量的校核的準確性到定額單價套用的合理性,從現(xiàn)場簽證、竣工圖到現(xiàn)場踏勘等,工作煩瑣、復(fù)雜,延續(xù)時間較長。要做好竣工結(jié)算審核,根據(jù)工程具體情況采用科學(xué)、合理的審核方法,重點應(yīng)放在做好項目的工程量、單價、各種費用計算的審核上,并在工作中把握以下幾個要點:
1.重視施工合同簽訂,規(guī)范合同條款約定。施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程,明確雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工結(jié)算審核的核心依據(jù)。根據(jù)工程實際情況,確定符合項目要求的合同形式、合同條件、合同格式很重要,在合同簽訂過程中,重視在合同專用條款中對工程計量調(diào)整、價格調(diào)整、工程變更、結(jié)算方式、合同爭議解決方式等作出詳盡約定是合同簽訂中不容忽視的問題,只有這樣才能有效地避免工程結(jié)算中合同糾紛的產(chǎn)生,提高審核效率。審核人員,應(yīng)在全面熟悉竣工圖紙、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等竣工資料的基礎(chǔ)上,有重點地閱讀施工合同條款,熟悉和理解合同內(nèi)容,明確該項工程的承包形式、計價方式、結(jié)算編制原則、價差調(diào)整辦法、工程變更、現(xiàn)場簽證的結(jié)算方式等,正確區(qū)分結(jié)算資料依據(jù)的有效性和合法性,正確理解并把握合同條款的真切含義,圍繞合同約定,對竣工結(jié)算資料依法進行核查,只有這樣才能確保結(jié)算審核結(jié)果的客觀公正和工程造價的有效控制。
2.嚴格按竣工圖、工程量計算規(guī)則核實工程量。工程量是指以物理計量單位或自然計量單位表示的各個具體工程細目的數(shù)量,是計算工程造價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),工程量計算的準確與否直接影響結(jié)算造價的準確性。因此工程量審核是結(jié)算審核工作的重點,要保證結(jié)算審核質(zhì)量,必須在工程量的審核上狠下工夫。要準確地核實各分部分項的工程量,熟練地掌握工程量的計算規(guī)則,熟悉定額的各項說明和計算規(guī)則的含義很重要,審查時要抓住工程量大且造價高的分項工程的工程量作為審核工作的重點,詳細計算、核對,對工程量小且單位造價低的分項工程可作一般性審查,審查時要注意工程量計算的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法,根據(jù)合同確定的計價方式注意區(qū)分各種版本定額工程量計算規(guī)則的異同點,注意計算規(guī)則規(guī)定應(yīng)扣除的部分是否已扣除,分清計算范圍。由于建設(shè)工程本身的特點,使得竣工圖很難將工程變更內(nèi)容逐一在竣工圖上標(biāo)明。因此在工程量審核過程中,對審核中出現(xiàn)的疑問要深入施工現(xiàn)場逐一核對、查實,全面掌握工程實況,盡量減少和避免工程量的計算誤差。
3.認真履行合同,做好設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核。現(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù),因為它涉及的內(nèi)容廣泛、構(gòu)成原因復(fù)雜、規(guī)律性較差、發(fā)生的時間長,而且我國目前采取的又是工程計量與工程結(jié)算審核相分離的工程監(jiān)管模式,這給結(jié)算審核增加了難度。對于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核,應(yīng)按合同要求,正確甄別其有效性與合法性。審核時要做好調(diào)查研究,并不是所有簽證都照搬照用,應(yīng)對簽證程序及內(nèi)容進行認真分析、區(qū)別對待、正確引用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效,簽字人員是否是合同中規(guī)定的相關(guān)人員,否則應(yīng)視為無效簽證不予采用。其次應(yīng)認真分析簽證內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正,有無重大偏差現(xiàn)象,簽證事件的責(zé)任方是誰,是否屬于合同允許調(diào)整的范圍等等。對因承包商管理不善所增加的工程量,不能給予另外計算。對設(shè)計變更的審核重點應(yīng)放在工程量有否重復(fù)計算上,對設(shè)計變更所發(fā)生的費用,應(yīng)嚴格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費用的承擔(dān)方。
4.正確把握定額套用界限,做好單價套用審核。定額套用是一項復(fù)雜、政策性強的工作。這就要求審核人員在審核工作中要熟悉每個定額子目所包括的工作內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整系數(shù)、附加注釋及說明等。特別是對一些綜合定額項目,更應(yīng)該注意其已綜合的工作內(nèi)容,如果對定額中已經(jīng)綜合的工作內(nèi)容不熟悉,就容易造成高套、錯套、重復(fù)套用定額子目的錯誤。一個工程項目應(yīng)該套用哪一個定額子目,有時差異很大,如土石方類別、施工方法的確定對定額的套用等。所以審核中應(yīng)正確把握定額子目的套用界限,實事求是加以核定。
5.做好詢價調(diào)研,認真核實材料價格。材料費用是整個工程造價中所占比例最大的部分,又是工程造價中最活躍的部分,如何核定材料價格,把材料價格控制在一個合理水平上,對整個工程造價的控制尤為重要。材料價格計算、調(diào)整是否按照合同約定進行,這是材料價格審核的關(guān)鍵。對簽價材料價格的核定首先應(yīng)認真甄別其有效性和合法性,注意其相關(guān)手續(xù)是否完善和有效,其次是其價格的組成內(nèi)容,是否已包含采保費、運雜費等,避免重復(fù)計算。材料價格的另一個來源是當(dāng)?shù)氐脑靸r管理部門的《工程造價信息》價,由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長,而材料價格又是隨時間的變化而波動,對這部分價格的審核要注意其使用的材料價格信息是否與工程施工的時間相吻合,是否與合同約定相一致,嚴格按合同約定計算方法正確核實材料價格。同時對有疑問的材料價格還要認真做好市場詢價調(diào)研,認真核實。
6.工程費用的審核。費用審核應(yīng)注意以下幾個方面的問題:(1)費用定額套用是否與采用的工程預(yù)算定額相配套,是否按照工程的性質(zhì)套用費用定額;(2)應(yīng)注意取費文件的時效性;(3)取費標(biāo)準的確定與地區(qū)分類及工程類別是否相符;(4)應(yīng)放在獨立費中的費用是否放在了不該放取的地方取費計算;(5)按照合同應(yīng)進行調(diào)整的費用是否已按合同約定的計算基數(shù)、方法進行調(diào)整;(6)是否正確地按國家或地方建設(shè)行政主管的有關(guān)工程計價文件規(guī)定收費;(7)工程費用項目的組成、計價程序是否符合規(guī)定,取費基數(shù)是否正確。
【關(guān)鍵詞】建筑工程,工程造價,決算審核,審核質(zhì)量
中圖分類號:TU723.3 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:
一、前言
加強工程決算審計工作,可以杜絕工程決算不切合實際、超預(yù)算、投資規(guī)模失控等現(xiàn)象,有利于提高投資效益評估的準確性程度,因此,做好工程決算審計工作是十分重要的。審查工作要認真細致,要貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的定額、材料價格及各項取費標(biāo)準,要以國家有關(guān)部門批準的文件以及地區(qū)有關(guān)文件為依據(jù),以嚴肅、認真、公正的態(tài)度,促使施工單位不斷提高決算質(zhì)量,核實工程造價,使資金用到實處。審計工程決算是一項復(fù)雜細致的工作,在審計前,做好準備工作,是保證工程決算審計準確、順利完成的前提。在此過程中,需要多方面的共同配合。
二、建筑工程造價決算審核中存在的問題探討
1.隨著經(jīng)濟的發(fā)展,政府大規(guī)模增加基本建設(shè)投資量和維修經(jīng)費,而從事工程審計的人員有限,與工程審計任務(wù)繁重的矛盾日益突出,造成工程審計人員長期超負荷工作,影響了工程審計的效率和效果,且基本建設(shè)專職審計人員配備過少。
2.工程審計依舊停留在造價審核基礎(chǔ)上
由于各方面原因,較少的政府投資工程項目審計依舊停留在造價審核基礎(chǔ)上,過于關(guān)心工程最終造價,對項目可行性研究報告、方案設(shè)計、項目招投標(biāo)、簽訂施工合同等環(huán)節(jié)未參與審計,效益審計涉及更少。
3基建工程審計程序不規(guī)范
新建工程“以決代預(yù)”現(xiàn)象突出,由于大型新建工程預(yù)、決算量很大,往往在施工前建設(shè)單位很少做預(yù)算,只是在竣工后進行工程決算;市政維修項目工程在實施過程中問題更多,突出表現(xiàn)為“以預(yù)代決”,即按粗略的技術(shù)草圖編列維修預(yù)算,申請預(yù)付工程款或自行墊付部分工程款,組織工程施工并決算,項目完工后不按實際施工情況組織決算,也不再審計。
4基建管理混亂,內(nèi)審工作難度大
(一)人為“搶”工程工期的現(xiàn)象,很多出現(xiàn)項目沒有進行認真論證,甚至沒有總體規(guī)劃,就決策興建項目,出現(xiàn)了不顧客觀規(guī)律,人為的“搶”工程工期的現(xiàn)象。
(二)對于小型基建工程和維修項目,不經(jīng)內(nèi)審機構(gòu)審計,往往是經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)研究,采取“砍一刀”的做法,缺乏科學(xué)性,或采取分包的形式,搞“釣魚”工程,給財務(wù)管理留下隱患。
(三)工程項目無“三算”制,即工程進度無控制,無工程形象進度表,財務(wù)管理無工形象進度驗收單,因此,導(dǎo)致無工程款支依據(jù),有的工程項目竣工后,工程款已付付給,工程單位才提交工程決算書。
三、提高工程造價決算審核質(zhì)量的方案措施探討
1.要加強對工程造價決算審核管理人員的素質(zhì)提升
首先,要加強審核管理人員的專業(yè)素質(zhì)的提升,加深對工程造價管理的理論的基本了解,熟悉各種工程造價決算審核技巧,并能據(jù)工程造價的實際情況作出合理的選擇。其次,要提高審核管理人員的的職業(yè)道德,要本著公正客觀,嚴格嚴肅的審核態(tài)度,作出審核管理。
2.加強合同審計,做到事前控制
工程合同是明確工程審計的法律依據(jù),也是控制核算投資的有效辦法,為了保證合同的合法性、合規(guī)性和完整性,審計部門應(yīng)從以下幾方面進行審計:一是合同依據(jù)審查,審查項目是否在年度計劃之內(nèi),然后審查合同總價是否在預(yù)算之內(nèi)以及簽訂人是否符合法定程序;二是招標(biāo)文件審查,審計人員在招標(biāo)過程中主要承擔(dān)對合同招底、承攬方資質(zhì)、信譽、業(yè)績等方面的審查,堅持公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則,客觀分析各方投標(biāo)報價與標(biāo)底的差距。以發(fā)揮審計監(jiān)督的職能,達到事前控制投資的目的;三是合同文本的審查。依據(jù)《合同法》及其有關(guān)法規(guī),合同雙方承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、獎罰等條款是否公平合理, 內(nèi)容是否與法律、法規(guī)相符,合同價款的測算依據(jù)是否充分或準確,取費的標(biāo)準是否合理,對這些問題進行審查把關(guān),然后把審查意見反饋給工程主管部門,進行充分修改后,再與承攬方簽訂合同。
3.加強對工程細節(jié)的決算審核控制
(一)墻體工程的審計。外墻按中心線長度,框架間墻及內(nèi)墻按凈長計算。外墻高度:坡屋面無檐口天棚者,算至墻中心線的屋面底;有檐口天棚及其檐口檁條起承重作用,算至天棚以上120毫米處,現(xiàn)澆平屋面算至板底;預(yù)制平屋面算至板頂面。女兒墻高度自板頂面算至壓頂?shù)酌嬉云椒矫子嬎恪;炷翂?、地下室混凝土墻外墻按中心線,內(nèi)墻按凈長度乘以墻高按平方米計算。柱、梁工程的審計要點。區(qū)分框架梁、圈梁、過梁、肋梁、單梁的差異,框架結(jié)構(gòu)現(xiàn)澆板縱向、橫向主梁為框架梁,其余梁為肋梁,不是框架梁結(jié)構(gòu)的現(xiàn)澆的主次梁為肋梁定額;圈梁是指與墻澆在一起的構(gòu)造梁,過梁是指門窗洞口上用于承托上部墻體的梁。
框架結(jié)構(gòu)當(dāng)柱、梁、板現(xiàn)澆一體時,柱的高度扣除板厚,梁長按柱間凈距計算,梁高應(yīng)扣除板厚??蚣芙Y(jié)構(gòu)當(dāng)柱、梁預(yù)制板時,柱高不應(yīng)扣除板厚,梁長按柱間凈距計算,梁高按設(shè)計計算。區(qū)分不梁板、無梁板、平板。不梁板是指梁(包括主、次梁)與板構(gòu)成一體,
形成新的復(fù)合擋土結(jié)構(gòu)。
(二)按墻中心線面積計算。無梁板是指不帶梁,直接用柱支撐的板,按板外包尺寸計算。平板是指無柱、梁直接由墻支撐的板,按墻中心線面積計算。凡矩形梁斷面以外的梁均按異型梁執(zhí)行,帶挑耳的梁如挑耳在梁的內(nèi)側(cè),挑耳已包括在樓板內(nèi)不另外計算,當(dāng)挑耳在梁外側(cè),挑耳包括在梁內(nèi)按異型梁執(zhí)行。
(三)樓地面、天棚屋蓋、門窗的審計要點。樓地面、天棚、屋蓋工程按不同的做法分別計算,門窗工程注意區(qū)分門窗的材質(zhì)、規(guī)格、斷面等按框面積計算;鋁合金卷簾門按卷簾門本身凈尺寸計算面積。門窗油漆不論是否分色一律不調(diào)整(特殊除外)。
(四)鋼筋、鐵件的審計要點。鋼筋、鐵件按施工圖紙的規(guī)范要求以實際配料為準。
(五)定額套用應(yīng)注意的審計要點。首先,要審計定額種類的選用是否符合工程要求。其次,要嚴格定額的適用范圍,根據(jù)工程量的分項計算,分別套用相關(guān)定額。容易錯套的有:有梁式與無梁式基礎(chǔ),框架梁與肋梁,有梁板與無梁板等。另外,還應(yīng)注意審計定額換算過程是否正確。
(六)設(shè)計變更、施工變更的審計要點。施工中發(fā)生變更是不可避免的,一般應(yīng)以承建單位、施工單位、設(shè)計單位三方代表的簽證變更為準。
(七)材料價差的調(diào)整。應(yīng)注意是否是屬于材料實調(diào)范圍的,材料購入價不能只憑發(fā)票,還要結(jié)合建委造價信息中的市場價,由承建方、施工、審計方三方共同認定。
(八)垂直運輸費、大型機械進退場費按有關(guān)定額結(jié)合文件精神執(zhí)行。
(九)工程造價取費的審計要點。根據(jù)工程的面積、層高及類別判定工程的取費等級、取費證書是否正確,有無多取或漏取的項目。
四、結(jié)束語
工程造價決算的審核是整個工程管理中的重要部分,對整個工程的質(zhì)量和成本控制有著十分重要的意義,因此,做好工程造價決算的審核管理工作具有很重要的現(xiàn)實經(jīng)濟意義。工程造價決算的審核人員要本著客觀工作,實事求是的原則,堅持認真負責(zé),細心嚴密的工作態(tài)度,以圖紙和相關(guān)文件為依據(jù),嚴格執(zhí)行各種審核計量標(biāo)準和法律規(guī)范,提高自己專業(yè)審核水平和綜合分析能力,確保工程造價審核的有效性。如此,既可以有助于整個工程造價決算的審核更為規(guī)范科學(xué),便于針對工程造價中存在的問題提出具體有效的解決措施,為我國建筑工程行業(yè)的工程造價管理作出重要的貢獻。
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[4]-魯自玉 怎樣作好建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作[期刊論文] 《中國高新技術(shù)企業(yè)》 -2007年11期
論文關(guān)鍵詞 工程資料 管理 對策
隨著青海油田澀北氣田百億方產(chǎn)能建設(shè)步伐的邁進,澀北氣田地面建設(shè)工程管理體制逐步得到了加強和規(guī)范,在保障工程安全、質(zhì)量、工期各方面指標(biāo)順利實施的同時,極大地加快了澀北生產(chǎn)一線向標(biāo)準化、數(shù)字化、精品化氣田發(fā)展的步伐。同時,由于氣田年年建設(shè),新建、改擴建工程的日益增多,建設(shè)者們只重視工程本身建設(shè),疏于對工程資料的管理。致使工程資料的收集、整理與歸檔與工程建設(shè)很難同步開展,工程竣工資料存在收集不及時,不規(guī)范、不齊全、不規(guī)范等諸多問題,造成了工程資料歸檔滯后,給工程竣工驗收及工程資料查閱利用帶來困難,留下難以彌補的遺憾。
現(xiàn)就本人在澀北氣田地面建設(shè)工程資料管理的體會,談一談對工程資料管理的一些粗淺認識:
一、工程資料的基本概念
工程資料記錄了工程建設(shè)的全過程,真實反映了工程項目管理過程和工程實體的現(xiàn)實面貌,工程資料具有比工程實體本身更長久的壽命,規(guī)范、準確的工程資料是工程進行維修、管理、改擴建、使用的憑證和依據(jù),如需要天然氣管道、集氣站、配氣站等天然氣管網(wǎng)的走向圖,就要查找竣工圖,這時工程資料就發(fā)揮了方便、準確的服務(wù)功能。
二、現(xiàn)場施工資料因管理不到位、組卷不規(guī)范造成的問題
1.現(xiàn)場施工資料記錄不齊全。所承攬工程的施工單位根據(jù)施工進度安排,或是急于滿足施工進度要求,在進行工程階段驗收、設(shè)備材料等驗收時,未按國家相關(guān)條例和標(biāo)準進行書面簽字或?qū)|(zhì)檢部門出具的質(zhì)檢報告沒有進行妥善保管。導(dǎo)致工程各項驗收特別是隱蔽工程驗收存在記錄不詳細、缺項等問題。
2.工程簽證資料不齊全。施工單位在工程建設(shè)過程中,因現(xiàn)場施工需要,與建設(shè)單位、設(shè)計單位協(xié)商對施工圖進行了口頭的設(shè)計或設(shè)備材料的變更,但事后未及時履行相關(guān)手續(xù)的補充。嚴格違反了建設(shè)工程質(zhì)量管理條例,且對工程日后的改擴建埋下安全隱患。
3.施工資料格式不統(tǒng)一。一個工程項目有諸多隊伍參加建設(shè),各個參建單位只習(xí)慣于各自的資料管理模式或格式樣本,未按國家建設(shè)檔案標(biāo)準統(tǒng)一資料格式,在進行開工報告、設(shè)備吹掃記錄、設(shè)計技術(shù)交底記錄、完工報告、竣工圖等資料編制填寫時,按自己的意愿隨意填寫,涂改。導(dǎo)致工程完工后,各方交上的檔案就會標(biāo)準不一,分類混亂,排列不清。從而降低了現(xiàn)場第一手資料的可信度,降低了工程資料的使用價值。
三、工程資料保存質(zhì)量失控的原因
1.管理人員工程資料管理意識不強。各參建單位對工程資料檔案重要性認識不夠,工程資料學(xué)習(xí)宣傳力度不強,工程資料管理職責(zé)未落實到具體人員。且存在資料管理人員水平低、流動性大,造成施工資料保存不完善、原始資料質(zhì)量可信度低;資料管理與施工管理嚴重脫節(jié);工程資料流向不清等問題。同時由于地面建設(shè)工程和工程資料的專業(yè)性,工程人員以及資料管理人員不了解專業(yè)和技術(shù)知識、工作程序,缺乏工程資料管理的實踐能力,使工程資料的收集、整理和歸檔不及時,有時也會出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。
2.工程資料管理規(guī)章制度不健全。規(guī)章制度的不健全,難以采取規(guī)范標(biāo)準的管理方法和操作流程,也導(dǎo)致了工程資料管理各環(huán)節(jié)不符合質(zhì)量要求,對工程資料沒有及時從頭抓起。工程項目資料是隨著項目的建設(shè)逐漸形成的。要從工程項目的開頭開始積累、收集檔案。積累是基礎(chǔ),要早抓、勤抓,回憶錄式的資料是不能作為工程建設(shè)各項需要的依據(jù)。由于工程參與建設(shè)單位眾多,工程資料工作標(biāo)準也不到統(tǒng)一,如歸檔竣工資料質(zhì)量不一,程序不規(guī)范,措施不完善,沒有履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等職能。
3.工程資料管理人員缺乏對檔案管理的基本認識,工程資料編目不規(guī)范,沒有電子查閱目錄,沒有專門的工程資料存放場所,檔案質(zhì)量和安全得不到有效保障。工程資料管理設(shè)施不能滿足檔案管理需要,保管也達不到“八防”要求,在工程資料組卷分類后,不能及時驗收移交。
四、工程資料管理的對策
(一)正確認識工程資料管理的重要性
提高地面建設(shè)工程和檔案管理的關(guān)鍵所在就是提高對工程資料管理的認識。工程資料管理人員應(yīng)變被動為主動,在工程資料管理方面多與各級領(lǐng)導(dǎo)積極聯(lián)系,與各參加單位達成共識,齊抓共管,從而提高工程資料檔案管理水平。同時項目管理部門應(yīng)加強工程資料管理的宣傳力度,努力爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位的重視和配合,使各參建單位積極參與到工程資料的收集整理工作中來。并通過對工程資料查閱利用事例的分析,增強工程資料管理人員的工作積極性和責(zé)任感,進而提高工程資料在氣田日常生產(chǎn)與維護工作中的利用效率,使廣大利用者逐步認識到工程資料管理的必要性和唯一性。
(二)實行工程資料專業(yè)管理模式
實現(xiàn)工程資料專業(yè)管理模式,正是對工程資料管理制度的健全與完善。按照國家質(zhì)量管理體系對工程資料實行規(guī)范化、標(biāo)準化、科學(xué)化管理的要求,項目管理部門在每項工程建設(shè)初期,結(jié)合工程項目(如輸氣管道建設(shè)、氣田場站建設(shè)、氣田附屬工程建設(shè)等)自身特點及存在的實際情況,制定適合該項工程的規(guī)章制度,明確各參建單位在工程資料形成過程中的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如建設(shè)單位可根據(jù)工程建設(shè)本身成立工程項目管理機構(gòu)(包括工程資料管理人員的確定),責(zé)任落實到人。工程資料管理人員則從工程項目立項開始著手相關(guān)資料的收集,及時建立工程資料電子信息,并與施工單位、監(jiān)理單位資料管理人員互相溝通,結(jié)合國家行業(yè)標(biāo)準要求制定出適合該項工程資料的整套資料格式,確保工程資料收集齊全、整理規(guī)范、歸檔及時、保管安全。
(三)確保地面建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)相互銜接
確保地面建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)相互銜接,主要做法之一就是加強對工程資料的收集。一項工程開工建設(shè)就意味著一個有機整體各個環(huán)節(jié)的有序健康運作,任何一個環(huán)節(jié)資料收集不完整,出現(xiàn)漏洞,都可能會影響到下個環(huán)節(jié)的有序開展。如施工單位動火作業(yè)資料不能及時辦理,工程動火作業(yè)將無法開展。為避免工程施工過程中不必要的時間、空間浪費,工程資料管理人員應(yīng)根據(jù)工程資料的辦理程序、收集范圍、質(zhì)量要求、歸檔時間等方面的規(guī)定羅列出具體準確的分解圖表,緊抓工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行資料的收集與辦理。同時工程資料人員也應(yīng)對實施全過程資料進行跟蹤服務(wù),深入施工現(xiàn)場,及時進行相關(guān)手續(xù)辦理和資料收集。并向施工作業(yè)人員宣傳工程資料在工程建設(shè)的重要作用,使他們自覺意識到施工過程每一道工序與工程資料一一對應(yīng)的關(guān)系,為達到工程與資料的“同步性”打下良好基礎(chǔ)。
(四)建立相應(yīng)的約束機制
建立約束機制,可以從工程合同制、監(jiān)理制、契約制等制度來規(guī)范。建設(shè)單位與施工單位簽訂合同時,合同款項中應(yīng)明確施工單位的工程資料管理職責(zé)與義務(wù),工程資料移交的數(shù)量、套數(shù)、歸檔時間和質(zhì)量要求等事項,并規(guī)定工程款的百分之五作為工程資料歸檔的準備金,不提交準確完整的工程竣工資料不予付款。則有效地控制了基建檔案的歸檔質(zhì)量。
(五)加強工程資料管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
組織各參與建設(shè)單位工程資料人員參加工程資料業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們掌握工程資料立卷規(guī)范操作方法,了解基建檔案管理專業(yè)知識;加強工程資料管理人員對工程建設(shè)程序和工程建設(shè)專業(yè)知識的了解與學(xué)習(xí),優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬知識面。學(xué)習(xí)工程資料歸檔、管理理論和方法,培養(yǎng)現(xiàn)代復(fù)合型人才。工程資料管理人員應(yīng)增強自身修養(yǎng),樹立服務(wù)第一的觀念,找準途徑,樹立目標(biāo),扎實工作,增強對工程資料管理工作的自豪感和責(zé)任感,為氣田建設(shè)做出更大的貢獻。
(六)做好工程資料驗收、移交工作
做好工程資料驗收、移交工作,目標(biāo)就是確保工程資料準確無誤。工程資料管理人員應(yīng)主動向上級資料管理部門匯報工程資料組卷、驗收、移交情況,就當(dāng)前工程資料歸檔后不能及時驗收移交的工程資料存放問題提出切實可行的解決辦法,保證工程資料檔案安全性和保密性。同時工程資料管理人員應(yīng)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定,按照工程資料檢查、預(yù)驗收、驗收的規(guī)范步驟,首先經(jīng)油田公司檔案管理部門驗收合格后,才能進行對地面建設(shè)工程的竣工驗收,工程竣工驗收之后3個月內(nèi)做好工程竣工資料的移交工作。通過工程竣工資料驗收,提高了工程管理和資料管理水平。
(七)加強信息技術(shù)的運用
進入信息化時代,也給工程資料管理帶來了新的課題,工程資料管理也應(yīng)該跟上時代步伐。加強對計算機管理技術(shù)的運用,讓工程管理適應(yīng)工程項目現(xiàn)代管理模式。根據(jù)工程項目和公司信息化管理具體實際情況,與科技信息室同步使用檔案管理軟件,實現(xiàn)基建檔案網(wǎng)絡(luò)遠程傳輸、查閱和保管,進而實現(xiàn)電子檔案的收集、保管和利用工作的規(guī)范、有序。建立電子檔案數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)一對工程資料管理,提高工程資料管理工作效率。
論文關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè);成本管理;成本控制
引言:2006年年底中國加入WTO過渡期即將結(jié)束,國內(nèi)建筑市場將成為國際市場的一部分,國內(nèi)建筑企業(yè)在應(yīng)對本國白熱化競爭的同時,還要面對國際建筑業(yè)集團的競爭壓力。國內(nèi)建筑業(yè)早已經(jīng)進入了微利時代如何加強管理、降低成本、提高效益以成為擺在建筑施工企業(yè)面前的緊迫課題。
導(dǎo)致我國建筑施工企業(yè)利潤率的原因可以分為兩大部分,一是外部環(huán)境,如建筑市場不規(guī)范,法律法規(guī)好不健全,長期存在向企業(yè)論攤派,暗箱操作招投標(biāo),業(yè)主壓價拖欠工程款等,另一個原因是企業(yè)內(nèi)部的原因,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立只落實在企業(yè)名稱的改變上,從某某工程處改為某某建筑有限公司,真可謂忽如一夜春風(fēng)來,千處萬處變公司。企業(yè)內(nèi)部機制仍然為老一套,官僚作風(fēng)嚴重、管理粗放,不重視人才高成本低效益。論文百事通浪費和流失吞噬了企業(yè)的大部分利潤。
由于外部環(huán)境的改變需要政府和企業(yè)的共同努力,且不是一朝一夕能完成的事;所以本文將主要從施工企業(yè)內(nèi)部入手來分析怎樣加強成本控制,提高企業(yè)效益。
1、事前預(yù)測分析
1.1知己知彼,一舉中標(biāo)通過進行市場調(diào)研對招標(biāo)人的法定資格和資信能力進行確認,對招標(biāo)文件經(jīng)仔細分析研究,已確定其招標(biāo)的合理性和內(nèi)容的和發(fā)性。在確認之后,企業(yè)應(yīng)該從企業(yè)本身出發(fā)詳細的成本預(yù)測分析工作,由企業(yè)的財務(wù)人員,工程技術(shù)人員等部門密切合作,在符合市場行情的條件下充分考慮施工技術(shù)、材料價格、和個各項費用的發(fā)生的基礎(chǔ)上做一份有競爭力的競標(biāo)書,爭取一舉中標(biāo)。
1.2有理有據(jù),謹慎簽約工程中標(biāo)后,施工合同的簽訂必須嚴肅認真。公司必須成立一個有財務(wù)技術(shù)法律等專業(yè)人員組成的合同評審小組對合同文本進行仔細的研究評價。對合同的工期結(jié)算方式工程加寬的支付等內(nèi)容應(yīng)填寫明確以防日后發(fā)生爭議無理無據(jù),最終簽訂一份嚴謹完清晰的合同,為今后雙方更好的履行合同奠定基礎(chǔ)。
1.3增強意識,提高全員成本控制意識成本控制不僅僅是項目經(jīng)理和財務(wù)人員的責(zé)任。而是全體施工人員的責(zé)任。成本控制具有綜合性和群眾性所有的項目管理人員都應(yīng)該按照自己的業(yè)務(wù)分工各負其責(zé),只有把所有的參建人員組織起來共同努力才能達到成本控制的目的,用具體的成本控制指標(biāo)作為其獎懲的依據(jù),在保證質(zhì)量的前提下節(jié)約成本??梢栽诠緝?nèi)部簽訂經(jīng)濟合同理順公司內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系,做到各單位之間的相互協(xié)調(diào)相互制約,則任分工明確權(quán)力里利益相配套,總之都要使各參建人員明確自己對成本管理的所負的那份責(zé)任,使每個人都抱著對企業(yè)和集體負責(zé)的主人翁意識為降低成本精打細算,為節(jié)約成本嚴格把關(guān)。
2、事中控制管理
2.1強抓材料管理和使用在施工全過程中,材料費占施工總成本的60%左右,施工單位要想控制施工總成本,在材料管理和使用上應(yīng)引起高度重視,加強管理,減少施工過程中不必要的經(jīng)濟損耗?,F(xiàn)在大部分單位采用的是材料采買權(quán)歸職能部門所有,這種方式在很大程度上減輕了項目部的施工壓力和施工負擔(dān),但為了更好的發(fā)揮職能部門的作用,使工程在低成本投入的情況下順利完工,建議在項目部工程承包制中,材料采購部門及現(xiàn)場相關(guān)人員應(yīng)做到以下幾點:
1、做好材料采購前的基礎(chǔ)工作。工程開工前,項目經(jīng)理、工長必須反復(fù)認真的對工程設(shè)計圖紙進行熟悉和分析,根據(jù)工程測定材料實際數(shù)量,提出材料申請計劃,申請計劃應(yīng)做到準確無誤。在材料采購前,材料采購部門應(yīng)對市場價格進行調(diào)查。材料采購人員所采購材料的價格不得突破采購部門的調(diào)研價格。可以用定期召開例會對公開材料采購情況,對于用量比較大的鋼材、木材、砂石料分別匯報不同廠家的價格和質(zhì)量,列舉出選材使用理由,同時公開廠家的聯(lián)系方式,以增大監(jiān)督力度,提高透明度,保證做到“貨比三家”優(yōu)質(zhì)低價購料。
2、材料的使用在施工過程中要加強材料量的管理施工現(xiàn)場應(yīng):①各分項工程都要控制住材料的使用。物資消耗,特別是鋼材、木材、砂石料嚴格按定額供應(yīng),實行限額領(lǐng)料。在材料領(lǐng)取、入庫出庫、投料、用料、補料、退料和廢料回收等環(huán)節(jié)上尤其引起重視,嚴格管理。對于材料操作消耗特別大的工序,由項目經(jīng)理部直接負責(zé)。具體施工過程中可以按照不同的施工工序,將整個施工過程劃分為幾個階段,在工序開始前由工長、材料員分配大型材料使用數(shù)量,工序施工過程中如發(fā)現(xiàn)材料數(shù)量不夠,由材料員報請項目經(jīng)理領(lǐng)料,并說明材料使用數(shù)量不夠的原因。每一階段工程完工后,由材料員清點、匯報材料使用和剩余情況,材料消耗或超耗分析原因并與經(jīng)濟責(zé)任制掛鉤予以獎懲。②也可在項目經(jīng)理部實行材料包干使用,節(jié)約有獎、超耗則罰的制度。③及時發(fā)現(xiàn)和解決材料不節(jié)約、出入庫不計量,生產(chǎn)中超額用料和廢品率高等問題。實行特殊材料以舊換新,領(lǐng)取新料由材料使用人或負責(zé)人提交領(lǐng)料原因。材料報廢須及時提交報廢原因。以上所提到的提交的各種申請及匯報材料無須大篇幅編寫,簡單說明原因即可,但必須提交,以便有據(jù)可循,作為以后獎懲的依據(jù)。
2.2機械設(shè)備的管理根據(jù)工程的需要,科學(xué)合理的選用機械設(shè)備,充分發(fā)揮機械的效能;施工過程中,合理安排機械使用的施工段落,以期提高現(xiàn)場機械的利用率,減少機械費成本;定期做好機械的養(yǎng)護,對不在使用的機械及時報停或清退,提高機械的完好率,為整體進度提供保證;同時,公司可以根據(jù)自身的機械設(shè)備資源建立內(nèi)部設(shè)備租賃市場改變無償使用的辦法,提高設(shè)備的利用率和工程項目應(yīng)計成本的真實性;另外,對于施工現(xiàn)場暫不需用的機械設(shè)備可對外出租可以增加機械的利用率和公司的收入,改變以前自己不用別人也不能用的現(xiàn)象。
2.3加強人工費管理,降低人工消耗在承包隊伍的選擇和管理環(huán)節(jié)上加強控制,努力降低人工費的消耗,這也是降低工程成本的主要措施之一。承包隊伍的選擇是人工管理的首要環(huán)節(jié),其生產(chǎn)素質(zhì)的高低與人工單價的高低,影響整個工程質(zhì)量與成本。故選擇一支具有高性價比的承包隊伍是降低人工成本的第一步。其次是要根據(jù)設(shè)計圖紙、工程預(yù)算、施工組織設(shè)計、人工消耗定額和人工市場單位簽訂責(zé)任明確的用工合同,在施工過程中,嚴格控制定員,勞動定額,出勤率,加班加點等問題;及時發(fā)現(xiàn)和解決人員安排不合理,派工不恰當(dāng),嚴格按照合同進行管理和監(jiān)督控制。同時,還應(yīng)嚴格控制零星用工數(shù)量,把這部分無收入的成本性開支降到最低點。
3、事后控制和反饋:健全竣工結(jié)算,保證款項回收
竣工決算是成本管理的最終結(jié)果,也是企業(yè)真正實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵。保證款項回收是企業(yè)為最終應(yīng)獲得勞動成果,是在低價中標(biāo)承包的前提下,企業(yè)價值的體現(xiàn),因此,應(yīng)做好以下工作:
3.1要做好工程技術(shù)資料的收集、整理、匯總、歸檔,以確保工程竣工時技術(shù)資料的完整性、可靠性。技術(shù)資料是否齊全、將影響工程的竣工決算。在竣工決算階段,項目部將有關(guān)決算資料提交預(yù)算部門,對中標(biāo)預(yù)算,材料實耗,人工費等進行分析、比較、查漏補缺,確保工程竣工決算的正確性、完整性。
項目部應(yīng)由專人將決算書在法定時間內(nèi)送達甲方,考慮到工程施工期間甲方的合作態(tài)度及與其的融洽程度,可以采用以下方式送達:一是派專人送達,并讓甲方的收發(fā)部門簽收或直接送給有關(guān)負責(zé)人員簽收。另外可用郵局的特快專遞送達,這樣具有較高的證據(jù)效力,以防甲方拖欠款項。
3.2加強應(yīng)收帳款的管理工程竣工后要及時進行結(jié)算,以明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。項目部要專人負責(zé)與開發(fā)商聯(lián)系,力爭盡快收回資金,對不能在短期內(nèi)清償債務(wù)的甲方,通過協(xié)商簽訂還款計劃的協(xié)議,明確還款時間、違約責(zé)任等,以增強對債務(wù)單位的約束力。若甲方有意拖延款項的歸還,應(yīng)該爭取公司領(lǐng)導(dǎo)支持,收集施工過程的證據(jù),采取法律訴訟維護公司的經(jīng)濟利益。
3.3分析總結(jié),反饋考核工程竣工決算后,由項目部編制詳細的結(jié)算資料及成本資料交公司,由公司預(yù)結(jié)算部門對項目部進行結(jié)算資料審核,公司財務(wù)部門對該工程成本資料進行審核。由公司審計部對該工程的盈虧情況作詳細審查,并做出該工程盈虧額認定內(nèi)部審計報告,并結(jié)合預(yù)算和財務(wù)部門的分析和相關(guān)經(jīng)濟效益指標(biāo)對有關(guān)人員獎懲,并報公司領(lǐng)導(dǎo)及主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準。