臨時救助申請書精選(九篇)

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第1篇：臨時救助申請書范文

xx民政部門：

本人xx，是哪里人，由于公公xx患有胃癌于x年x月x日病亡，生前由于治療胃癌把家庭全部積累用完，并借了xx元，本人工作工資不高，且債務(wù)累累，因此向民政部門申請城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助，懇請希給予幫助為盼。

此致

敬禮!

附：身份證、戶口本、街道證明、收入證明

民政救助申請書二：

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你好!

我名謝**，家住碾盤村四組，家中現(xiàn)有人口兩名，我離婚后隨兒子居住，家庭經(jīng)濟困難。鑒于以上情況兒子不得不輟學打工。但由于兒子年幼，外出打工收入很低。加上我又失去勞動能力，一家兩人僅靠兒子打工的500多元維持生計，生活極其艱難。房屋還是十幾年前自建的，面積不到50平方米。我的家庭情況是：

我本人因患病毒性心肌炎，于四年前在三峽急救中心安裝心臟起搏器，且雙眼視力較差，現(xiàn)已完全喪失勞動能力。 兒子，20xx年出生，現(xiàn)在外地作臨時工。

由于我喪失勞動能力，兒子年幼收入又低，昂貴的醫(yī)藥費讓我沒敢再跨進醫(yī)院的大門。而今生活舉步維艱，特懇請政府給我們解決實際困難，給予我們最低生活保障。

此致

敬禮

第2篇：臨時救助申請書范文

一、規(guī)范操作程序。在城鄉(xiāng)低保工作中，我們按照省、市有關(guān)文件的要求，結(jié)合本區(qū)實際，對保障范圍、標準的確定與調(diào)整、申領(lǐng)程序和管理要求等都作了明確而具體的規(guī)定，做到了既有章可循又簡便易行。我們始終嚴格按照戶主申請書面初審入戶調(diào)查張榜公示填寫申請表居委會、街道辦審核民政局審批張榜公布資金撥付的基本程序?qū)Ψ蠗l件的低保戶發(fā)放低保金。在界定居民收入時，采取“問、看、訪、算、議”五字核查法進行；在調(diào)查隱性收入時，采取機動而靈活的方式核實，如通過組織有勞動能力無工作的低保對象定期或不定期參加公益性義務(wù)勞動，由于時間上難以調(diào)劑，使得那部分有隱性就業(yè)收入的低保對象因無時間參加義務(wù)勞動而顯露出來。

二、規(guī)范資金管理。在城鄉(xiāng)低保資金管理上，我們切實做到不斷完善“三個程序”，即資金審批（注銷）程序、發(fā)放程序、標準把關(guān)程序；抓好“三個落實”，即落實保障金，落實優(yōu)惠政策，落實檔案管理制度；實行“三個公開”，即向保障對象公開，向居民公開，向社會公開。通過建立健全上述的“三三制”，有力地保證了低保資金及時足額發(fā)放到低保對象手中。目前我區(qū)共有城市低保戶867戶,1731人,月發(fā)放城市低保金27.3萬元;農(nóng)村低保戶206戶,467人,月發(fā)放農(nóng)村低保金4.3萬元；且均能按時足額發(fā)放。

三、積極推行三項救助制度。今年7月起，根據(jù)市民政局文件要求，積極宣傳并實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、無固定收入重度殘疾人救助制度、臨時生活救助制度，至10月為止，我區(qū)共有1324人次享受到醫(yī)療門診救助，30人次享受到醫(yī)療住院救助；將78名重殘人員納入重殘救助；17人納入臨時生活救助。

第3篇：臨時救助申請書范文

低保檔案是伴隨著低保制度的建立和實施而產(chǎn)生和形成的。廣義上講它是建立和實施低保制度過程中形成的各種有價值的文件材料的總稱。狹義上，主要指街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在接受低保申請、進行調(diào)查、公示、審批、復(fù)核低保待遇過程中形成的，具有保存價值的各種不同形式和載體的低保專業(yè)文件材料。本文重點探討?yīng)M義上的低保檔案的管理。

一、低保檔案的形成及特點

1． 低保待遇申請審批的程序決定了低保檔案的多層面性。低保的審批實行分層負責制，實際工作中首先由居委會接受當事人提出的申請并提出初審意見，然后報街道、鎮(zhèn)政府民政部門審核，提出復(fù)審意見，最后報縣級民政局做出審批決定。由此可見，對一個低保戶的審批過程中形成的檔案材料，涉及到居委會、街道（鎮(zhèn)）、縣級民政部門三個層面。

2． 低保工作的管理方式?jīng)Q定了低保檔案的動態(tài)性。低保工作在管理方式上具有較強的動態(tài)性，主要表現(xiàn)在：因家庭經(jīng)濟情況變化，低保對象的構(gòu)成不斷變化；為加強監(jiān)督管理，低保審批機構(gòu)定期對低保戶情況進行復(fù)查；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，普調(diào)低保標準；隨著社會發(fā)展，低保覆蓋面不斷擴大等方面。以上幾種情況發(fā)生時，都會產(chǎn)生相應(yīng)的文件材料，因此低保文件材料就具有了動態(tài)性。

3． 現(xiàn)階段低保工作管理的特點決定了低保檔案的雙軌制。低保工作開始主要以手工管理為主。2002年民政部研制并推廣了“低保管理系統(tǒng)”，并分民政部、省級民政廳（局）、地（市）級民政局、區(qū)縣級民政局、街道辦事處、居委會六個層次的建設(shè)。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和在線分析等程序服務(wù)器分布在部、省及中心城市，并通過網(wǎng)絡(luò)提供給各級民政部門工作人員使用；基層業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)分布在市以下各級民政部門，直接為基層提供服務(wù)。目前，基層民政工作人員，已經(jīng)在單機或者局域網(wǎng)上完成低保對象的申請、審批、復(fù)查等管理工作；各級民政救濟部門的工作人員通過低保數(shù)據(jù)庫隨時掌握低保對象的情況及資金的來源和發(fā)放情況，完成各級各類報告生成和管理。這樣低保工作不僅產(chǎn)生了紙質(zhì)文件，同時也產(chǎn)生了相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)，從而形成了低保檔案在產(chǎn)生時就是紙質(zhì)、電子雙軌并存的事實。

二、低保檔案的管理原則

1． 分級分類管理。分級就是指低保檔案由縣級民政部門、街道（鎮(zhèn)）、居委會三級進行管理?？h級應(yīng)歸檔的文件材料為：低保對象家庭備案表，低保待遇申請審批表，低保金發(fā)放花名冊（臺賬），低保統(tǒng)計月（季）報表，低保戶停止低保待遇通知書，群眾舉報、來訪登記冊，定期檢查、臨時抽查登記冊，低保工作文件、表、冊，低保相關(guān)資料等；街道（鎮(zhèn)）應(yīng)歸檔的文件材料為：低保對象家庭備案表，低保待遇申請審批表，低保金發(fā)放花名冊（臺賬），低保金續(xù)領(lǐng)匯總登記冊，群眾舉報、來訪登記冊，定期檢查、臨時抽查登記冊，低保工作文件資料等；居委會應(yīng)歸檔的文件材料為：低保待遇申請審批表，低保金月發(fā)放表，公示內(nèi)容，低保金續(xù)領(lǐng)登記冊，群眾舉報、來訪登記冊，動態(tài)管理記錄冊（入戶調(diào)查及走訪登記冊），低保民主評議記錄冊，低保對象參加公益活動記錄冊，低保公示情況反饋冊，低保工作制度冊。各級低保管理機構(gòu)應(yīng)以本級形成的材料為主，低保戶個人材料應(yīng)放在街道這一級管理，主要包括申請書、戶口及身份證復(fù)印件、收入證明、工作單位證明、醫(yī)院證明、婚姻證明、殘疾證明、判決書、裁決書等。

2． 一戶一檔動態(tài)管理。就是指低保專業(yè)檔案材料應(yīng)在低保待遇被批準后，應(yīng)以戶為單位建檔，并根據(jù)低保戶實際變更情況和低保金的增減情況，對檔案及時做變更處理，實行動態(tài)管理。

3． 雙軌制原則。就是指紙質(zhì)、電子檔案同時歸檔，實行雙軌制管理。電子文件的整理歸檔按《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的要求進行，紙質(zhì)檔案中的文書檔案、會計檔案類分別按有關(guān)規(guī)定管理。

三、低保專業(yè)檔案管理的一般方法

1． 歸檔。各低保承辦機構(gòu)應(yīng)建立健全歸檔制度，指定人員負責文件材料的歸檔工作，做到隨辦隨歸，開口管理。街道（鎮(zhèn)）級低保專業(yè)檔案的具體歸檔范圍包括：個人申請書、申請人及家庭成員收入證明、城市低保對象申報（審批）表、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)查材料、社區(qū)居委會調(diào)查材料、居民戶口簿復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件，以及城市低保管理機構(gòu)要求提供的其他相關(guān)材料，復(fù)核材料等。

2． 整理。低保專業(yè)檔案應(yīng)以戶為單位進行整理，每戶檔案按歸檔范圍將文件收集齊全，按申請審批過程中材料形成的先后或材料的重要程度順序排列并編頁號，填寫文件目錄和備考表，然后放在一個袋或夾（盒）內(nèi)，不用裝訂，開口管理?熏以便隨時補充新材料，增加新材料時應(yīng)在目錄中有所反映。

低保檔案應(yīng)以年度為單位，按三無人員、無法脫貧的老弱病殘人員和有勞動能力或希望脫貧的家庭分為三類，各類再按審批、復(fù)審的時間順序進行排列、編號。

3． 檔案的保管期限。因低保專業(yè)檔案實行動態(tài)管理，一個低保戶存在期間，其檔案材料就要不斷利用并不斷形成新材料，所以低保檔案的保管期限應(yīng)在該低保戶停保后確定，一般再保存5年為宜。

4． 利用。低保檔案主要供管理機關(guān)、有關(guān)單位和上級機關(guān)使用，不對外開放。未經(jīng)縣級以上城市低保管理機構(gòu)同意，不得對外公布有關(guān)低保業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料。低保專業(yè)檔案一般僅限內(nèi)部查閱，不得外借。低保對象要求查閱數(shù)據(jù)時，須憑個人身份證和低保證，并經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)同意，只能查閱本人有關(guān)資料，不得查閱他人檔案。

第4篇：臨時救助申請書范文

一、工作目標

2021年，全鎮(zhèn)社會救助年審工作目標：一是以社會救助年審為主線，自查自糾為抓手，加強與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，落實救助政策，運用信息化手段，提升社會救助工作質(zhì)量和服務(wù)能力，嚴防錯保、漏保，不斷推進精準保障。二是實行大穩(wěn)定小調(diào)整。全年城鄉(xiāng)低保對象基本控制在上年度年審時保障總量之內(nèi)，對現(xiàn)有在保對象進行篩查，凡有明顯致貧原因的在保對象，原則上不變，只實行年檢；新增申請對象區(qū)分不同條件，按程序確定納入保障。

二、工作內(nèi)容

1.做好動態(tài)管理。對新增和已享受的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象、低收入和支出型貧困家庭進行全面入戶調(diào)查，按照新的社會救助保障標準，及時作出新增、調(diào)整、取消。

2.落實政策措施。按照《省最低生活保障操作規(guī)程》要求，嚴格落實低保剛性支出抵扣、延退、單人戶保和特困人員探視巡訪等托底保障政策。全面開展低收入和支出型貧困家庭認定工作。

3.加強信息建設(shè)。按照省民政廳“數(shù)字民政”完善對象信息的要求，通過入戶調(diào)查，加大已享受對象家庭信息采集力度，及時將準確信息更新到“智慧民政”社會救助信息平臺，確保信息質(zhì)量。同時，對于死亡人員和清退人員，要清理信息系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)和附件信息，切實做到與省民政廳“數(shù)字民政”信息內(nèi)容一致。

4.開展自查自糾。圍繞“精準救助、及時救助、有效救助”的社會救助改革目標，對社會救助政策落實情況開展自查自糾，加強政策執(zhí)行的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，提升社會救助工作質(zhì)量和規(guī)范管理水平。

三、工作步驟

1.部署階段（4月15日至4月20日）。根據(jù)縣民政局方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定出臺鎮(zhèn)社會救助年審工作方案。召集村（居）社會救助工作人員進行社會救助政策培訓(xùn)，統(tǒng)一部署年審期間社會救助相關(guān)工作。開展年審工作前，以村（居）委會為單位張貼公告，公示政策規(guī)定，明確城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、低收入和支出型貧困家庭申請時限、地點。

2.實施階段（4月21日至5月25日）。各村（居）委會要按照年審工作目標，結(jié)合黨史教育，開展掛村干部大走訪活動，一一對應(yīng)文件中的工作內(nèi)容和措施，全面入戶排查。對低收入和支出型貧困家庭的摸排范圍，各村（居）委會可自行擴展對象領(lǐng)域。一是對新增救助對象：（1）申請。由家庭成員攜身份證等相關(guān)材料和《個人委托授權(quán)及法律責任聲明書》到我鎮(zhèn)民政窗口申請。（2）受理。由我鎮(zhèn)民政業(yè)務(wù)工作人員負責即時受理，打印出《省社會救助申請及核對授權(quán)書》由申請人簽字蓋手印。（3）公示、入戶調(diào)查（收集有關(guān)證據(jù)）、核對。三個環(huán)節(jié)同步進行。受理公示期間，群眾提出重大異議且能夠提供有效證明材料或者提出合理理由的，增加民主評議程序。無重大異議的對象不走民主評議程序。(4)確認。戶籍、收入、財產(chǎn)均符合規(guī)定的納入擬保障對象，提交我鎮(zhèn)救助評審領(lǐng)導(dǎo)小組評議予以確認。二是對現(xiàn)享受對象：以村（居）委會為單位，清退戶籍、收入、財產(chǎn)明顯不符合條件的對象。低保對象、特困戶死亡的，需要停止對該對象的救助，自對象死亡次月起停發(fā)該對象低保金、特困金；認定為低收入和支出型貧困家庭的成員死亡的，需要于次月取消該對象資格；對在保的對象全部發(fā)起網(wǎng)上核對。由村（居）委會負責補齊缺失的申請書、《個人委托授權(quán)及法律責任聲明書》、家庭成員身份證、戶口簿、困難佐證材料、入戶調(diào)查記錄等，錄入系統(tǒng)；對核對有預(yù)警的對象全面復(fù)核，不符合對象經(jīng)鎮(zhèn)確認予以清退；對現(xiàn)已認定的支出型貧困低收入家庭按照贛民字〔2020〕3號文件精神重新進行評估，不再符合條件的經(jīng)鎮(zhèn)確認予以清退。

3.總結(jié)階段（5月26日至6月10日）。一是日常報送資料。在年審期間，要及時報送工作做法、動態(tài)、圖片、圖像等信息到鎮(zhèn)民政工作群。二是總結(jié)報送。年審工作結(jié)束后，我鎮(zhèn)認真梳理社會救助年審工作中的典型經(jīng)驗和典型案例，深入挖掘工作中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，形成文字材料（有做法、數(shù)據(jù)等內(nèi)容），經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，于6月10日前報縣民政綜合事務(wù)中心。

四、工作措施

1.做好社會救助對象動態(tài)管理。對所有在保城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和已認定的低收入和支出型貧困家庭等社會救助對象進行全面入戶調(diào)查，核實評估家庭經(jīng)濟狀況、致貧原因等，不漏一戶一人，并根據(jù)困難程度，提出新增、取消、調(diào)整等年審意見，提高保障精準度。

2.做好社會救助政策的保障。一是做好重點對象摸排。對完全或部分喪失勞動能力，且無法通過勞動獲得穩(wěn)定收入的已脫貧返貧人口，以及因患病、殘疾等原因造成失業(yè)的人員進行摸排核查，對符合條件的依規(guī)納入社會救助政策覆蓋范圍。對低收入家庭、支出型貧困家庭中的重殘（一、二級重度殘疾和三級智力、精神殘疾）和重?。ǐ@得大病醫(yī)療救助人員）人員，經(jīng)個人申請，按照單人戶形式納入低保范圍。加大延退政策實施力度，對于主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)的低保對象，家庭財產(chǎn)符合《省最低生活保障操作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，視情給予一定時間的延退期，待其收入穩(wěn)定后再按程序退出低保待遇。二是做好城鄉(xiāng)特困人員政策落實。繼續(xù)委托縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院，對城鄉(xiāng)特困人員自理能力進行年審評估，落實特困失能、半失能、全自理護理費。對分散特困供養(yǎng)人員巡訪探視，督促指導(dǎo)照料服務(wù)人落實照料服務(wù)責任，每月至少開展一次分散供養(yǎng)特困人員巡訪探視服務(wù)工作并做好相關(guān)記錄。三是做好主動發(fā)現(xiàn)和救急難工作。要常態(tài)化的在、居（村）委會醒目位置公布社會救助熱線電話、張貼微信自助申報二維碼，暢通求助渠道。要健全監(jiān)測預(yù)警機制，運用“智慧民政”社會救助平臺技術(shù)，動態(tài)對接殘聯(lián)、醫(yī)保、衛(wèi)健和教體等部門，開展信息比對，做好困難對象跨部門轉(zhuǎn)介，促進各部門救助資源融合。四是開展低收入家庭認定工作。對家庭月人均收入抵扣家庭收入繳納的個人所得稅、按規(guī)定繳納的社會保障性支出后在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍以內(nèi)，且家庭財產(chǎn)狀況符合《省最低生活保障操作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定的家庭和個人，認定為低收入家庭。并對低收入家庭中存在重大剛性支出的，可進一步識別為支出型貧困家庭。對認定為低收入家庭的對象，規(guī)范檔案資料，建立低收入家庭人員臺賬，做到動態(tài)新增和清退，并及時將低收入家庭信息資料同步錄入到“智慧民政”社會救助平臺。

3.提升社會救助規(guī)范管理水平。圍繞審批權(quán)下放，鎮(zhèn)（村）兩級要進一步細化工作流程、工作職責、工作制度，嚴格履行申報受理、對象公示、入戶調(diào)查、發(fā)起核對、評議或聽證（可選）、鎮(zhèn)審批等程序，審批過程須在“智慧民政”社會救助平臺中體現(xiàn)。持續(xù)落實困難對象長期公示制度。按規(guī)定落實村（居）委會干部、黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員本人或近親屬享受低保備案制度，備案情況由縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別保存。規(guī)范受理對象后出具的受理告知書和不予同意審批告知書等審批文書。加強對申請對象家庭經(jīng)濟狀況的核實，特別是對非共同居住的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系成員的收入財產(chǎn)進行核實計算，避免子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)，讓老人吃低保的問題。

4.提高信息化工作水平。年審期間，各地要加快完善“智慧民政”社會救助平臺中困難對象致貧因素、家庭收入、財產(chǎn)狀況等字段信息的補錄。為了及時補充“智慧民政”社會救助平臺中對象身份證、家庭住址、銀行賬號等基礎(chǔ)信息，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在年審結(jié)束后將社會救助對象花名冊電子版報送縣局，由縣局信息系統(tǒng)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）工作人員再一次統(tǒng)一比對。加快救助申請、入戶調(diào)查、審核審批等全省統(tǒng)一電子文書的使用，規(guī)范電子和紙質(zhì)檔案資料的留存。逐步取消紙質(zhì)報表，加強系統(tǒng)操作培訓(xùn)和使用，提升信息化工作水平。

5.開展社會救助自查自糾。鎮(zhèn)（村）兩級要將年審與社會救助自查自糾相結(jié)合，針對近年來紀委、審計等部門查出的違規(guī)違紀案例和省市縣的反饋，舉一反三，找差距，補短板，強弱項，深入自查自糾。一是查兜底保障是否到位。是否及時將符合條件的困難家庭納入社會救助政策范圍，防止“漏?！眴栴}。二是查政策落實是否規(guī)范。緊盯申請、受理、審核、評議、公示、審批、資金發(fā)放及動態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查政策執(zhí)行是否規(guī)范到位，特別是在臨時救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金、社會救助金額評定、死亡人員核銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批等方面是否存在監(jiān)管盲區(qū)。三是嚴肅查處社會救助工作中出現(xiàn)的腐敗和作風問題。對工作中作風不實，對群眾申請推諉、刁難，不作為、慢作為，以及投訴（服務(wù)熱線）電話開而不用、未長期公示等方面進行自查自糾。尤其是對發(fā)現(xiàn)工作人員虛報冒領(lǐng)，截留私分、貪污侵占等違法違紀問題，要及時向有關(guān)監(jiān)督部門移交問題線索。四是進一步落實失信懲戒制度。對申請或已獲得社會救助的居民家庭或者個人，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金行為的，鎮(zhèn)政府要向縣民政局上報失信人員失信行為有關(guān)情況，縣民政局將建立臺賬備案，并通過批評教育、取消待遇、向信用管理部門推送失信人員情況等方式，依法依規(guī)懲戒。

五、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)低保、特困工作是民生工程的重要組成部分，涉及面廣、敏感度強，社會關(guān)注度高。今年的城鄉(xiāng)低保年審，將評議聽證從必經(jīng)程序改為可選程序，更加強調(diào)入戶調(diào)查、收入計算和財產(chǎn)比對，增加了居住證地申請和網(wǎng)絡(luò)申請、低保延退等便民和人性化措施，且實行大穩(wěn)定小調(diào)整，從宏觀上進行把握。

2.加大政策宣傳。各村（居）委會要主動作為，上門上戶做好低保政策的宣傳，主動幫助困難群眾申請低保，村（居）委會要把本方案的重要內(nèi)容張貼在村（居）內(nèi)醒目處；年審期間，每個村（居）委會要張貼宣傳標語，懸掛宣傳橫幅，積極營造濃厚健康的救助年審工作氛圍。

第5篇：臨時救助申請書范文

湖南省人民政府令第167號

《湖南省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》已經(jīng)2003年4月8日省人民政府第4次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予，自2003年6月1日起施行。

代省長周伯華

2003年4月25日

第一條、為保障城市居民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條、本省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民最低生活保障，適用本辦法。

第三條、城市居民最低生活保障，實行各級人民政府負責制。

縣級以上各級人民政府民政部門負責城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門負責落實城市居民最低生活保障資金及最低生活保障工作經(jīng)費并依法進行監(jiān)督；統(tǒng)計、物價、勞動和社會保障、人事、審計、公安等部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)做好城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、人民政府在民政部門的指導(dǎo)下，具體負責城市居民最低生活保障工作的實施。

居民委員會受城市居民最低生活保障管理機關(guān)委托，承擔城市居民最低生活保障日常管理和服務(wù)工作；企事業(yè)單位未在城區(qū)且居民委員會不便管理的，受城市居民最低生活保障管理機關(guān)委托，由單位工會負責最低生活保障的申報、日常管理等工作。

第四條、實施城市居民最低生活保障制度所需資金，由省、市州、縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)保障人數(shù)編制年度用款計劃，經(jīng)同級人民政府財政部門審核后據(jù)實足額列入財政預(yù)算。保障資金除中央財政補貼部分外，其余資金實行分級負擔的原則。中央財政和省財政補貼各地的資金由省民政、財政部門審核后，下達給市州財政，與市州財政預(yù)算安排的資金統(tǒng)籌使用。市州下達給縣（市、區(qū)）、財政的資金，與縣（市、區(qū)）、財政安排的資金一并使用。

鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈。

第五條、符合城市居民最低生活保障條件的保障對象，應(yīng)當按照屬地管理的原則全部納入最低生活保障范圍。

城市居民最低生活保障標準的確定及變動，按照《條例》第六條規(guī)定執(zhí)行。城市居民最低生活保障標準每年至少公布一次。同一城市、同一縣（市）、執(zhí)行同一標準。

第六條、持有本省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以申請享受最低生活保障待遇?/p>

家庭成員包括下列人員：

（一）、配偶；

（二）、共同生活的子女；

（三）、共同生活的父母、祖父母、外祖父母；

（四）、與兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）、父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但無獨立生活能力的孫子女和外孫子女；

（六）、民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。

第七條、家庭收入是指家庭成員的全部實際貨幣收入和實物收入的總和，包括下列內(nèi)容：

（一）、工資、獎金、津貼、補貼及其他勞動收入；

（二）、離退休費及領(lǐng)取的各類保險金；

（三）下崗職工的基本生活費；

（四）、從政府或者企事業(yè)單位獲得的一次性收入；

（五）、儲蓄存款、國庫券等有價證券及孳息；

（六）、出租或者變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；

（七）、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費；

（八）、繼承的遺產(chǎn)和接受的贈予；

（九）、其他應(yīng)當計入的收入。

家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前3個月的月平均收入計算。

家庭成員獲得本條第一款第（四）、（五）、（六）、（八）項的收入，按規(guī)定繳納社會保險金、住房公積金及稅費后，按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴手鹪路謹傆嬋爰彝ナ杖?，計完為止?/p>

第八條、下列金額不計入家庭收入：

（一）、對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金，政府發(fā)給的特殊津貼，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（二）、優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助費、護理費及保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（三）、為解決在校學生就學困難，政府、社會及學校給予的補助金、獎學金；

（四）、政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救助金；

（五）、因工（公）、負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費以及喪葬補助費、一次性撫恤費；

（六）、在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費。

第九條、有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：

（一）、家庭日常生活消費水平明顯高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模?/p>

（二）、當年非生活性開支過大或者經(jīng)常自費參加高消費娛樂活動的；

（三）有購買股票或者其他投資行為的；

（四）、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當理由拒絕就業(yè)的；

（五）、有賭博、吸毒、行為未改正的；（六）勞教和服刑期間人員。

第十條、申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主通過居民委員會或者承擔最低生活保障申報工作的單位向戶口所在地街道辦事處提出申請，如實填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，并提交下列材料：

（一）、申請書；

（二）、居民戶口簿、戶主及其家庭成員居民身份證復(fù)印件；

（三）、家庭成員收入證明；

（四）、省民政部門規(guī)定應(yīng)當提供的其他材料。

申請對象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：

（一）、機關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門出具收入證明；

（二）、離、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；

（三）、領(lǐng)取下崗職工基本生活費或者失業(yè)保險金的，由其相應(yīng)的管理機構(gòu)出具證明；

（四）、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力、身體健康的人員由有關(guān)勞動就業(yè)管理機構(gòu)提供就業(yè)狀況證明；

（五）、殘疾人提供殘疾人證；

（六）、家庭成員中有農(nóng)業(yè)戶口的，提供村民委員會出具的農(nóng)業(yè)收入證明；

（七）、因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚判決書或者調(diào)解書。

第十一條、申請對象的戶口所在地與經(jīng)常居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報。

一家多戶口的，向家庭經(jīng)常居住地申報。一戶不得多地重復(fù)申報。

第十二條、城市居民最低生活保障待遇的審批程序，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

居民委員會或者承擔最低生活保障申報工作的單位收到申請后，由居民委員會或者承擔最低生活保障申報工作的單位成立的最低生活保障評議小組，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平在個人自報的基礎(chǔ)上進行民主評議，提出補助金額意見，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的材料報街道辦事處。

街道辦事處進行初審，并將有關(guān)材料和初審意見在收到申請之日起15日內(nèi)報縣（市、區(qū)）民政部門。

縣（市、區(qū)）、民政部門在收到申請材料后15日內(nèi)作出審查決定，對符合條件給予批準的，應(yīng)當按照《條例》第八條的規(guī)定區(qū)分不同情況，確定救助標準；對不符合條件的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

第十三條、居民委員會和城市居民最低生活保障管理機關(guān)必要時可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。

居民委員會及承擔最低生活保障申報工作的單位應(yīng)當設(shè)立公示欄，對民主評議結(jié)果、初審結(jié)果、審批結(jié)果分別進行公布。對張榜公布的結(jié)果，任何組織和個人都可以提出異議；對有異議的，負責作出結(jié)論的單位應(yīng)當進一步核實，情況屬實的，應(yīng)當及時予以糾正。

民政部門的批準結(jié)果在張榜公布后5日內(nèi)無異議的，發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

第十四條、城市居民最低生活保障資金屬社會救濟專項資金，財政、民政部門應(yīng)開設(shè)專戶，實行專項管理，?？顚Ｓ?。市州、縣（市、區(qū)）、財政部門應(yīng)當按時將最低生活保障金直接劃撥到同級民政部門開設(shè)的專戶，實行封閉運行，保證按月發(fā)放。

城市居民最低生活保障金的使用應(yīng)當接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第十五條、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當及時將最低生活保障資金撥付給街道辦事處的賬戶。民政部門應(yīng)當建立最低生活保障資金發(fā)放總賬、明細賬，進行會計核算，并向財政部門報送會計報表。街道辦事處應(yīng)當建立最低生活保障資金發(fā)放明細賬和保障對象臺賬，并于月底前由縣（市、區(qū)）、民政部門匯總后逐級上報上級民政和財政部門。

第十六條、最低生活保障待遇以貨幣形式按月發(fā)放；必要時，也可以給付實物。

最低生活保障待遇可以由街道辦事處直接發(fā)放，也可以由管理機關(guān)委托居民委員會或者金融機構(gòu)。集體供養(yǎng)對象的保障待遇由供養(yǎng)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。

第十七條、保障對象應(yīng)當定期通過居民委員會或者承擔最低生活保障申報工作的單位向管理機關(guān)報告家庭收入情況。街道辦事處、居民委員會及承擔最低生活保障申報工作的單位應(yīng)當對保障對象家庭收入和人員的變化情況定期進行核查，及時上報縣（市、區(qū)）、民政部門辦理保障待遇的增、減或者停發(fā)手續(xù)。

第十八條、保障對象戶口遷移的，原管理機關(guān)應(yīng)當為其出具享受城市居民最低生活保障待遇證明，連同戶口遷移證辦理保障待遇遷移手續(xù)，并按遷入地的標準享受保障待遇。跨街道辦事處的，同級管理機關(guān)直接辦理；跨縣（市、區(qū)）、的，由街道辦事處提供證明，縣（市、區(qū)）、民政部門辦理；跨市州的，由縣（市、區(qū)）、民政部門出具證明，市州民政部門辦理。

第十九條、各級人民政府及勞動和社會保障、建設(shè)、教育、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定，對享受城市居民最低生活保障待遇的對象給予救助，減免有關(guān)費用，并對保障對象進行就業(yè)扶持。

第二十條、在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當參加其所在居民委員會、街道辦事處組織的治安、環(huán)保、衛(wèi)生等公益性勞動服務(wù)。安排公益性勞動服務(wù)時，應(yīng)當根據(jù)保障對象的身體狀況、勞動自救等情況合理安排。

第二十一條、民政部門、街道辦事處應(yīng)當建立健全城市居民最低生活保障工作的檔案管理制度。

城市居民最低生活保障工作應(yīng)當逐步實行網(wǎng)絡(luò)化信息管理。

第二十二條、城市居民最低生活保障管理機關(guān)受理和審批城市居民最低生活保障申請，不得向申請人收取手續(xù)費、工本費等任何費用，也不得附加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的其他條件。

第二十三條、從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，按照《條例》第十三條處理。

城市居民騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照《條例》第十四條處理。

第二十四條、持有非農(nóng)業(yè)戶口居住在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居民的最低生活保障，按照本辦法執(zhí)行。

第6篇：臨時救助申請書范文

一條還沒完工的石頭路上，走來一人——圓臉、馬尾，皮膚微黑。

四年來，幾乎每個工作日，李家灣村黨總支書記張敏都會準時出現(xiàn)在這里。

還沒走到村公共服務(wù)中心，張敏就被一位村民攔住。

“張書記，我想辦養(yǎng)老保險，不曉得啷個辦?！贝迕褚荒樈辜?。

張敏微側(cè)著頭，耐心傾聽。

張敏一天的工作，就從這條小路上開始了。

“干事要學老黃?！?/p>

8點35分，張敏走進村公共服務(wù)中心辦公室。

小小七平方米房間內(nèi)，僅有一桌一沙發(fā)。沒空調(diào)，沒電扇，沒窗簾。

桌上很擁擠——電腦和打印機搶占了大部分地方，剩下的地盤，堆放著文件和資料。

打開電腦，張敏從抽屜里拿出村會計送來的《土地流轉(zhuǎn)合同檔案》，噼里啪啦敲打起來。

“這本來是會計的工作，但會計不會用電腦，我就頂上了?！睆埫粽f，“都是為老百姓辦事，哪里用得著分你我?！?/p>

2009年7月，從湖北省長江大學文學院畢業(yè)后，張敏考取了永川區(qū)第二批大學生“村官”，被派往何埂鎮(zhèn)李家灣村工作，擔任書記助理。

“張敏，你來幫我寫份材料……”

“張敏，你把這些數(shù)據(jù)錄入電腦……”

事無巨細，張敏總是樂呵呵地應(yīng)承下來。

2009年10月，永川區(qū)開始試行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，李家灣村必須在一個月內(nèi)為近2000名村民開通養(yǎng)老保險存折賬戶。

工作量太大了，村干部都覺得困難，張敏卻主動請纓：“我懂電腦、寫字快，我來吧。”

村民瞿傳六住得偏僻，又不識字，遲遲沒有參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。

張敏多次往返于村鎮(zhèn)，幫他辦好所有手續(xù)。

就這樣，填寫表格，交村民簽字，跑銀行開戶……張敏天天忙到半夜。

連續(xù)加班一個月，張敏瘦了一大圈：“晚上躺在床上，腦子里全是名字和數(shù)字?！?/p>

身體瘦了，但換來了感激聲——接過存折本和養(yǎng)老金，瞿傳六哽咽著說：“大妹啊，謝謝你，謝謝你……

經(jīng)此一役，村“兩委”班子成員無不對她刮目相看。

接著，張敏又開始牽頭辦理農(nóng)村醫(yī)療保險。

為錯開用網(wǎng)高峰時段，張敏把工作鬧鐘調(diào)到了凌晨三點。

寒冬，村里修路，張敏又挑起監(jiān)工的擔子——兩個月里，她天天泡在工地里。路修完了，她臉上手上多了一條條冰口子。

李澤明修補房屋時，從屋頂滑落，傷重去世。張敏聞訊趕來，幫他家寫好臨時困難申請書。

李澤明妻子蔣光福眼睛紅了：“沒想到第二天，張敏就將臨時救助款送了過來?！?/p>

…………

經(jīng)過一段時間的接觸，老百姓開始贊揚張敏——

“這個妹兒，很樸實?！?/p>

“嗯，肯鉆，又勤快?！?/p>

“沒得大學生的架子。”

面對贊譽，張敏說：“我沒有什么高招，就是像老黃牛一樣，老老實實給大家辦事而已?！?/p>

“把村民的事當成自己的事”

9點10分，日頭爬上半空。

亮得發(fā)白的陽光，熱辣辣直扎下來。

張敏抓起一頂草帽，出門直奔廣播電視站。

前幾天，村民游先科怒氣沖沖地找到張敏：“我家門口立著一根電線桿，影響了我們生活，我反映幾次了，再不搬，我就把它砸了?！?/p>

“你別急，我一定給你協(xié)調(diào)好?！睆埫舭参空f。

游先科剛出門，張敏就抓起了電話，但供電局告知：“我們沒在那里立電桿啊?！?/p>

不是電桿，那是什么桿？

最后，張敏決定用笨辦法——挨個給電信、聯(lián)通、移動等公司打電話。最后，廣播電視站證實是閉路線路桿。

“今天我一定要跟廣播電視站協(xié)商，把這事解決了?！睆埫粢贿呑咭贿叡P算解決方案。

在基層，這樣的小事多如牛毛。

有人說：“其實，這些事可以不管，打個哈哈就過去了。”

但張敏的信條是“言必信行必果”：“怎么能忽悠人家，說話不算數(shù)呢？”

張敏還記得自己和村民的第一次對話。

2009年7月，初到李家灣村的張敏和一位村民搭話。

“婆婆，你好，我是才來的大學生‘村官’，你們家有沒有什么困難？”張敏問。

老人一打量張敏，有些不屑地說：“像你這種小姑娘，干得成啥子？給你說困難，說了白說?！?/p>

那晚，張敏失眠了。

失眠的她，悟出一個道：“做農(nóng)村工作，一次兩次吹牛皮，大家信，久了，就沒人再信了。要想贏得群眾口碑，就必須言必信行必果”。

2009年9月，一次下村時，村民王真瓊向張敏抱怨：“種糧直補一直沒拿到?！?/p>

“我保證一周內(nèi)給你答復(fù)！”

王真瓊看了一眼張敏：“你？這么多年都沒人給我解決?！?/p>

“我盡最大努力?！睆埫袅⒓蹿s往鎮(zhèn)財政所。

查了近兩個小時資料后，張敏終于找到原因——王真瓊種糧直補名冊上的名字與身份證上的名字不符。

“明天趕場，你帶上證件，跟我一起去辦種糧直補的更名手續(xù)。”王真瓊接到電話，又驚又喜。

從此，只要張敏到王真瓊所在村民小組，王真瓊就會給人介紹：“這就是上次幫我解決問題的干部?！?/p>

有了群眾的信任，張敏迎來事業(yè)的第一個春天——2010年11月，村黨總支換屆，張敏全票當選李家灣村黨總支書記。

履職演說時，張敏說：“我不敢給大家夸?？冢冶ＷC一定把大家的事當自己的事來辦，承諾的事，我一定辦好?！?/p>

“我就是把腳下的路踏踏實實走好而已”

下午兩點，青草在高溫下打卷。山坡不見人，唯聞蟬鳴聲。

張敏戴著草帽，正往核桃基地趕。走到核桃林處，她停下腳，蹲在苗前翻動樹葉。

兩個多小時，看了100多畝苗地，張敏終于直起身舒了口氣，掏出手機：“周主任，蟲害終于控制住了！”

而此時，張敏的不少大學同學，正穿著職業(yè)套裝，出入涼爽寫字間。

“戴草帽，穿膠鞋，幾乎沒穿過裙子?！睆埫粽f。

每天都奔波在田坎上，跟農(nóng)民打交道，張敏選擇了一條和同齡人迥然相異的路。

張敏的父親說：“供你讀書十幾年，就是想讓你離開農(nóng)村，你倒好，轉(zhuǎn)了一圈又回來了?！?/p>

看著鏡子里越來越黑的皮膚、越來越土氣的裝扮，張敏總會對自己一笑：“生活其實很簡單，就是把你腳下的路走好，不要羨慕別人的桃紅柳綠?！?/p>

正是憑著這點再樸素不過的想法，張敏選擇了留在村上，帶著村民往前奔。

在張敏來之前李家灣村沒有任何產(chǎn)業(yè)，2000多人要么外出打工，要么靠種糧維生。

“我要讓村民換個活法。”張敏決定“走好腳下路”。

2012年5月，張敏帶頭把自己僅存的幾萬塊錢砸了出去，牽頭成立了核桃專業(yè)合作社。

借永川區(qū)修建港橋大道的東風，張敏帶著村干部多方協(xié)調(diào)，拿到新農(nóng)村建設(shè)項目，一年就為村集體經(jīng)濟增收數(shù)萬元。

在她運作下，村里建起了李家灣電子廠，承接排線包裝業(yè)務(wù)，將村民從麻將桌上吸引到了廠房車間。

…………

在這四年里，張敏用汗水收獲了村民的情誼，當上了永川區(qū)人大代表，還被評為區(qū)“三八紅旗手”和“十佳青年”。

面對這些榮譽，張敏淡淡一笑：“我就是把腳下的路踏踏實實走好而已?！?/p>

【心聲】

跟群眾打交道，他們不是看你啷個說，是看你啷個做。你答應(yīng)的事一件件都辦成了，威信自然就高了。

沒摔過跟頭，沒滾過爛泥巴，你啷個能走進群眾心里頭？

“村官”不算官，要踏踏實實做幾件事，造福一方人。

當個基層干部，要是沒為大家的事情失眠過，那就說明你沒把群眾的事情放在心上！

——永川區(qū)何埂鎮(zhèn)李家灣村黨總支書記張敏

【后記】

第一眼看到張敏，覺得她很不起眼，皮膚黑黑的，扎個馬尾，說話簡潔。

她，太過普通了。

所以，一個疑問油然而生：一個女娃，為何只在村里干了一年多，就能全票當選村黨總支書記？

深入長談，又到村里跟了她整整一天，我找到了答案——她靠的是樸實。

在她的身上，樸實體現(xiàn)出三重含義——

一是不求虛名，只辦實事。凡事的出發(fā)點不是為自己，不是為向上爬，而是實實在在為村民解困，凡是村民相求，她必給個滿意的答案，從不糊弄。

二是不謀私利，處事公正。在村上幾年，她從沒想過要從村里撈點好處，連辦公經(jīng)費都一省再省。進城辦事坐公交車，中午就吃豆花飯……

第7篇：臨時救助申請書范文

第一條本行政區(qū)域內(nèi)戶口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的居民（即城市居民），適用本細則。

第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实男姓袨椤?/p>

第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。

第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實行屬地管理，堅持公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的方針。

第二章城市低保機構(gòu)和職責

第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負責制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作。

（一）區(qū)民政局負責本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設(shè)的城鄉(xiāng)低保與社會救濟辦公室具體承擔：

1、負責本區(qū)內(nèi)城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；

2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計劃并組織實施；

3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計劃，負責提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進行監(jiān)督；

4、負責在本區(qū)落實市政府制定的城市低保標準；

5、負責本區(qū)城市低保的審批工作；

6、按照“動態(tài)管理”的要求，對轄區(qū)低保對象定期進行復(fù)核和調(diào)整工作；

7、建立明查暗訪制度，對本區(qū)城市低保對象的年度入戶率不低于30%;

8、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗；

9、組織開展對本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負責對本區(qū)城市低保工作人員進行資格認證工作；

10、受理本區(qū)有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作；負責本區(qū)城市低保的行政復(fù)議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；

11、協(xié)同相關(guān)部門制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；

12、開展調(diào)查研究，及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；

13、組織發(fā)放城市低保金領(lǐng)取憑證及款物；

14、負責本區(qū)城市低保的統(tǒng)計匯總、定期上報和公布本區(qū)城市低保工作情況；

15、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機網(wǎng)絡(luò)的管理工作。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負責本轄區(qū)內(nèi)城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長（副主任）任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并配備專職責任人員，持證上崗。辦公室具體承擔轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責是：

1、負責本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作；

2、按照上級政府及業(yè)務(wù)部門制定的實施意見和工作安排，組織落實城市低保有關(guān)工作；

3、組織各社區(qū)居委會做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；

4、按照“動態(tài)管理”的要求對轄區(qū)低保對象定期進行復(fù)核和調(diào)整工作;

5、建立明查暗訪制度，安排轄區(qū)低保對象定期進行家庭情況報告工作。對轄區(qū)在冊城市低保對象的年度入戶率達到100%；

6、組織法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、未就業(yè)的城市低保對象參加公益勞動，配合就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為有勞動能力的城市低保對象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)等工作；

7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢服務(wù)，接待來信來訪，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低保款物等違法違紀事件；

8、負責本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機網(wǎng)絡(luò)管理；

（三）社區(qū)居委會協(xié)助街道辦事處對本社區(qū)城市低保對象開展民主評議工作。

（四）區(qū)政府及有關(guān)部門按照各自職責，做好城市低保有關(guān)工作：

1、財政部門負責落實城市低保資金與工作經(jīng)費；

2、人力資源部門應(yīng)當優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業(yè)；

3、工商地稅部門對自謀職業(yè)的保障對象應(yīng)當優(yōu)先發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定實行稅收優(yōu)惠政策；

4、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃氣）等予以優(yōu)惠；

5、房管部門應(yīng)當適當減免保障對象家庭租住用房的房租；

6、教育部門應(yīng)適當減免保障對象子女義務(wù)教育階段就學的費用；

7、衛(wèi)生部門要指定定點醫(yī)院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免；

8、審計部門應(yīng)做好低保資金的審計監(jiān)督檢查工作。

同時要動員社會各界開展社會互助、經(jīng)?；柚然顒樱瑺I造全社會關(guān)心城市困難群眾的氛圍。

第三章城市低保待遇的申請和審批程序

第六條城市低保待遇按照個人申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機構(gòu)入戶核實、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。

為及時辦理上級業(yè)務(wù)部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項，由民政局指派專人負責，按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。

（一）個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區(qū)城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據(jù)家庭成員具體情況相應(yīng)提供以下材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、下崗證、離退休證、殘疾證、學生證（入學通知書）、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書）；

4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費證明；

5、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補助費的數(shù)額及用途證明；

6、有關(guān)裁決、判決材料等；

7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關(guān)部門進行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶核實、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個工作日內(nèi)會同社區(qū)城市低保評議小組成員通過入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實工作，填寫《市區(qū)城市低保入戶核查表》，經(jīng)社區(qū)低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關(guān)材料報區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。

1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時查驗。

2、社區(qū)居委會民主評議應(yīng)規(guī)范、簡便，講求實效。民主評議參加人員應(yīng)為社區(qū)低保專管員、社區(qū)居委會成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評議時應(yīng)充分了解低保申請家庭的情況，必要時可向低保申請人或其人詢問，民主評議應(yīng)采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結(jié)果。評議結(jié)束無論同意與否，都應(yīng)上報鎮(zhèn)辦。

（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，在10個工作日內(nèi)完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進行核實。

第七條申請及審核過程殊情況的處理

（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進行計算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。

（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。

（三）在本區(qū)內(nèi)，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的，可以根據(jù)戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報批。

（四）無行為能力的居民申請低保待遇時，由社區(qū)居委會或企業(yè)工會工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。

（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請，由區(qū)民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關(guān)手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。

（六）原為本地非農(nóng)戶口，現(xiàn)為國家計劃內(nèi)招生的大中專學生視為家庭撫養(yǎng)人員。

第四章保障標準的確定與調(diào)整

第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標準的確定與調(diào)整按照市政府的決定執(zhí)行。

第九條在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時性價格補貼。

第五章城市低保對象的確定

第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件：

（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；

（二）申請人必須通過資產(chǎn)和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財物）總值不得超過當?shù)卣?guī)定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當?shù)爻鞘械捅藴?

（三）申請人員家庭中有就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：

1、當?shù)卣J定屬于合理情況下不能工作的（如學生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；

2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、街道辦事處或社區(qū)居委會組織的勞動自救活動。

第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：

（一）有勞動能力而不按要求進行求職登記或雖然進行登記，但半年內(nèi)無正當理由兩次不接受介紹就業(yè)的；

（二）有勞動能力而無正當理由2個月內(nèi)兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動的；

（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當?shù)氐捅藴剩彝嶋H生活水平明顯高于低保標準的；

（四）連續(xù)6個月不領(lǐng)取低保金的；

（五）連續(xù)6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復(fù)審的；

（六）不按規(guī)定程序申報、相關(guān)證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的；

（七）故意放棄或轉(zhuǎn)移個人所有資產(chǎn)的；

（八）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；

（九）近半年內(nèi)購買高檔家用電器（如空調(diào)、電腦、數(shù)碼照相機、移動電話）等非生活必需品，近兩年內(nèi)非拆遷原因購買商品住房和近一年內(nèi)高標準裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當?shù)厝司》棵娣e20%的；

（十）擁有并經(jīng)常使用機動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；

（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的；

（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機關(guān)處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；

（十三）除政策性規(guī)定在當?shù)芈鋺糁獾钠渌诋數(shù)芈鋺舨粷M5年的；

（十四）其它與低保保障標準明顯不符的。

第六章家庭收入的核定

第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（以國家統(tǒng)計口徑為準），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；

（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（六）民政部門認定的其他人員。

家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計算；

貨幣收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費；

（二）一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費；

（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、職工遺屬生活補助費；

（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入；

（五）特許權(quán)使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費；

（七）出租房屋或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；

（九）農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補償應(yīng)計入家庭收入；

（十）實物收入按物價部門規(guī)定或評估的物品價格折舊計入家庭收入；

（十一）同一家庭同時具備非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入，保障人數(shù)只計算非農(nóng)業(yè)人口；其家庭中的非農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)為城市戶口的下月起可申請入保;

（十二）當?shù)卣_定應(yīng)當計入家庭收入的其他收入。

第十三條不計入家庭收入的項目

（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（二）政府及政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位對工作、學習成績優(yōu)秀者、見義勇為先進分子給予的獎金；

（三）人身傷害賠償中生活費以外部分；

（四）因病、因災(zāi)、因就學困難等原因由政府和社會給予救助款物；

（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等；

（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補貼;

（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統(tǒng)籌費；

（八）優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、補助金、護理費及保健金。

第十四條家庭收入的計算方法

（一）在職職工按其工資名冊上核定的應(yīng)得收入總額計算；離退休人員按單位和社保部門應(yīng)發(fā)放的離退休費計算。以上人員經(jīng)所在單位、勞動保障部門或經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門證明，連續(xù)6個月以上未能領(lǐng)取應(yīng)得收入的，按實際收入計算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時工）另有收入的，與失業(yè)保險金或離退休費一并計入家庭收入。

（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保障金以后余額計算。

（三）對未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關(guān)閉、破產(chǎn)的資源枯竭企業(yè)職工按其實際收入計算家庭收入。

（四）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費按下列方法計算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計算；無贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴室话氲馁M用計算；多子女老人的贍養(yǎng)費按各子女提供的贍養(yǎng)費總和計算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶的，不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費。

本細則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。

（五）外出務(wù)工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實填報的，其本人收入按不低于務(wù)工所在地最低工資標準計算。

（六）從事經(jīng)營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標準。

（七）家庭收入不穩(wěn)定時，按申請前6個月收入的平均數(shù)計算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產(chǎn)一次性安置費），按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴史謹偟饺舾蓚€年月計算后，根據(jù)情況確定是否受理入保申請。

（八）實行年薪制單位的職工，按上年實際發(fā)放的年薪平均分攤到本年度12個月后，和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。

第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法

（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問；

（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人直接到申請人家中進行調(diào)查，核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況；

（三）走訪單位、鄰里。經(jīng)辦人通過走訪社區(qū)居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況；

（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關(guān)證明材料。

（五）部門協(xié)查。民政部門與勞動保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機聯(lián)網(wǎng)，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。

（六）行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場進行調(diào)查，制定各地個體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導(dǎo)標準，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請人員收入的標準。

（七）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤，以便全面了解其真實的生活狀況。

（八）對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區(qū)居民代表會議進行評議。

第七章分類施保

第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應(yīng)給予他們更多的關(guān)心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點。

第十七條分類施保的原則

（一）應(yīng)保盡保的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）重點救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則。

第十八條分類施保的對象

（一）重點保障對象（A類）

既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。

（二）特殊保障對象（B類）

1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；

2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫(yī)藥費開支巨大的家庭或成員；

3、單親家庭尚無就業(yè)或無穩(wěn)定收入的；

4、因子女就學造成家庭生活困難的；

5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；

6、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭；

7、突遭嚴重天災(zāi)人禍的家庭。

（三）基本保障對象（C類）

家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。

第十九條補助標準

重點保障對象（A類）實行全額補助；特殊保障對象（B類）實行重點補助；基本保障對象（C類）實行差額補助。同時因以上家庭或人員按原保障標準仍不能維持最低生活水平的，可適當提高其家庭補助標準，以保障其基本生活。

第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經(jīng)費

第二十一條城市低保所需資金包括中省市補助資金，區(qū)政府按照上年度可用財力1%列入財政預(yù)算的資金。

第二十二條區(qū)財政局要將上級補助的低保資金和本級安排的預(yù)算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，確保資金不被擠占和挪用。

第二十三條區(qū)財政局在中省市低保補助資金到位之前，應(yīng)首先落實本級低保預(yù)算資金，并采取超調(diào)、墊支等方法，保證低保金按時、足額發(fā)放。

第二十四條城市低保資金實行社會化發(fā)放，按照“民政部門核定低保對象人數(shù)和月補差標準，財政部門核撥低保金，金融部門發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機構(gòu)以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。

第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領(lǐng)取，特殊情況需要代領(lǐng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領(lǐng)人和戶主身份證等有效件方可領(lǐng)取。

第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網(wǎng)點領(lǐng)取城市低保金，因特殊原因需要他人代領(lǐng)的，應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認真核對代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次只能領(lǐng)取一戶低保對象的低保金。

第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經(jīng)費，由區(qū)財政每年按照區(qū)財政預(yù)算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預(yù)算。工作經(jīng)費主要用于調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、表格印制、微機網(wǎng)絡(luò)維護、交通、通訊等方面開支。低保工作經(jīng)費可計入我區(qū)應(yīng)匹配資金的總額中，但不得進入低保專戶。

第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入?yún)^(qū)低保資金專戶，專款專用。

第九章保障對象的管理

第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應(yīng)自覺履行下列義務(wù)：

（一）低保對象應(yīng)積極主動配合低保工作人員的入戶調(diào)查，按要求如實申報家庭財產(chǎn)和實際收入；

（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當?shù)卣M織的社區(qū)公益勞動。連續(xù)兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；

（三）有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象在其申請低保時，要先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記，同時要積極參加勞動部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會組織的就業(yè)培訓(xùn)。如連續(xù)兩次以上無正當理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。

第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領(lǐng)取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告一次，在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次，如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。

第三十一條建立低保對象動態(tài)管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對取消低保待遇的，管理審批機關(guān)要履行必要的程序，以適當?shù)男问酵ㄖ救恕?/p>

第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象（A類）實行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實行一個季度重新審核審批一次?；颈Ｕ蠈ο笫欠诸愂┍Ｖ械闹攸c管理對象，也是動態(tài)管理工作中的重點，此類人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫出續(xù)保申請，并說明申請續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當理由，并按低保的審核、審批程序進行審批，以促使其早日就業(yè)。

第三十三條檔案管理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質(zhì)檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實行微機與檔案的同步管理。其紙質(zhì)檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復(fù)印件、城市居民最低生活保障入戶調(diào)查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對象的電子檔案。

第十章低保工作監(jiān)督

第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監(jiān)督。

第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數(shù)、享受金額、家庭住址等情況進行常年公示，接受群眾監(jiān)督。

第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立低保監(jiān)督箱和咨詢監(jiān)督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記，及時辦理，做到事事有結(jié)果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時間內(nèi)答復(fù)本人。

第三十七條區(qū)民政、財政、審計、紀檢和監(jiān)察等部門要經(jīng)常對城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十一章低保工作責任追究與處罰辦法

第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責任，觸犯法律的，要追究其刑事責任：

（一）為申請人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負責”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關(guān)直接責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負責人及冒領(lǐng)低保金的人員各處以冒領(lǐng)金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

（二）居民對民政部門作出的不批準享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、擅自更改保障范圍和保障標準的；

2、擅自改變保障對象和保障金額的；

3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；

4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；

5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；

6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開展的行為。

第三十九條申請享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則，有下列行為的，予以處罰：

第8篇：臨時救助申請書范文

一、房屋征收的概念

房屋征收是一種行政行為，是指政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動產(chǎn)所有權(quán)人的所有權(quán)及其使用權(quán)，同時喪失土地使用權(quán)并給予市場價值補償?shù)男姓娭瀑徺I行為，是拆除房屋行為的基礎(chǔ)性法律行為，征收法律行為后果是房屋所有權(quán)關(guān)系發(fā)生改變。實施拆除時房屋所有權(quán)已經(jīng)屬于拆除人所有，拆除房屋行為與被征收人已經(jīng)沒有了法律上的利害關(guān)系。房屋拆遷是一種民事行為，是指拆遷人為了新的建設(shè)需要，由拆遷人對房屋所有人給予補償安置并拆除房屋的民事法律行為。房屋拆遷法律行為的后果是房屋所有權(quán)沒有發(fā)生改變而“滅失”。因此，“征收”與“拆遷”兩字之差，法律意義卻截然不同。

二、房屋征收的目的

征收國有土地上房屋必須是為了“公共利益”的需要，商業(yè)開發(fā)不能實施房屋征收，“公共利益”是唯一的分水嶺。

如何界定公共利益在房屋征收中尤為重要。目前，我國《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》均沒有明確規(guī)定哪些屬于“公共利益”，因此，為實施的需要《國有土地上房屋征收與補償條例》對“公共利益”采取列舉方式規(guī)定了6條公共利益。1國防和外交的需要；2由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。除了上述公共利益需要，不能以任何名義對國有土地上房屋進行征收，更不能強制“搬遷”。

二、房屋征收的主體

房屋征收的主體根據(jù)職責劃分，可以分為批準主體和實施主體。

1，批準主體

批準主體就是享有房屋征收決定權(quán)的機構(gòu)，誰有權(quán)征收我們的房屋？那么首先要搞清楚征收的概念，征收是國家依照法律規(guī)定的條件無償?shù)貙⒓w或者個人的某項財產(chǎn)收歸國家所有的一種措施。從法律概念上來講，2004年修正后的《憲法》對財產(chǎn)征收首次作出了明確的規(guī)定，憲法第13條規(guī)定：公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。2007年8月30日，《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！笨梢钥闯觯魇帐且环N國家的行政行為，是一中剝奪公民財產(chǎn)權(quán)的行為。

依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條規(guī)定：“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定”因此，只有市、縣級人民政府才有權(quán)征收國有土地上房屋。在我國市縣級政府包括：縣政府、區(qū)政府、縣級市政府、市政府（設(shè)區(qū)的市政府）、直轄市區(qū)政府。上述政府均屬于市、縣級政府，那么是否所有的市、縣級政府都有權(quán)決定房屋征收嗎？答案是不一定。因為依據(jù)該條例第9條規(guī)定有權(quán)做出房屋征收決定的市縣級政府必須同時具備有本行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；本行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃；本行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃；本行政區(qū)的房屋征收專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，還應(yīng)當納有國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。即：“四規(guī)劃、一計劃化”。有的市區(qū)政府由于沒有本行政區(qū)規(guī)劃或計劃就無權(quán)做出房屋征收決定，只有市政府才能做出。直轄市政府屬于省級政府不能做出房屋征收決定。

2，實施主體

實施主體是指具體實施房屋征收決定的行政主管部門，《國有土地上房屋征收與補償條例》第4條規(guī)定：“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行?！辈粌H明確規(guī)定了房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作，還明確了實施配合部門。

依據(jù)條例的規(guī)定，可以看出房屋征收部門是一種法律授權(quán)的部門，由市、縣級政府根據(jù)本級政府部門的職責劃分，將實施部門交由其委托的行政機關(guān)或單位。決定權(quán)在市縣級政府，條例沒有作統(tǒng)一的規(guī)定。該房屋征收部門依法代表地方政府具體實施相關(guān)工作，市、縣政府并對其實施的征收補償行為承擔法律后果。因此，房屋征收部門的行為屬于行政行為。

哪些部門有資格接受市縣政府的委托，條例沒有具體規(guī)定，但是條例第6條規(guī)定：“國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。”可見各級政府為落實“工作指導(dǎo)”原則應(yīng)盡量對口管理，委托本級政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為宜。

3，房屋征收實施單位

房屋征收的具體工作依據(jù)條例第5條規(guī)定，房屋征收部門還可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。由于條例規(guī)定房屋征收實施單位不得以營利為目的。因此，房屋征收部門不得委托拆遷公司、中介機構(gòu)等營利性組織或個人作為房屋征收實施單位。

三、房屋征收的程序

政府、房屋征收部們、房屋征收實施單位如何進行房屋征收工作，先干啥？再干啥？有哪些具體工作？這些問題就是征收程序。也是政府依法征收房屋的操作指引。

第一步調(diào)查登記

房屋征收部門依據(jù)本行政區(qū)年度計劃或?qū)ｍ椧?guī)劃組織人員或委托中介機構(gòu)對擬征收地域內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行詳盡調(diào)查并如實登記，確定擬定房屋征收的具體范圍。調(diào)查完畢后將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人進行公布并聽取異議的意見。

最終的調(diào)查結(jié)果作為制定房屋征收方案的依據(jù)。

第二步暫停通知

房屋征收范圍確定后，房屋征收部門書面通知有關(guān)部門，在房屋征收范圍內(nèi)暫停辦理新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)批準、備案、過戶等手續(xù)。暫停期限最長不得超過1年。

第三步無證認定

市、縣級人民政府組織國土、城建、環(huán)保、法制等有關(guān)部門建立無證建筑認定辦公室，對征收范圍內(nèi)的未經(jīng)登記的無證建筑進行合法性認定和處理。對合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑認定為給予補償；對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，認定為不予補償。并以書面形式通知被征收人，被征收人不服認定決定的可以申請復(fù)議或提出行政訴訟。

第四步擬定方案

房屋征收部門根據(jù)已經(jīng)確定的被征收房屋調(diào)查結(jié)果和無證認定結(jié)果，擬定《房屋征收補償方案》并報同級政府審查。

第五步方案論證

同級政府收到《房屋征收補償方案》后組織國土、物價、城建、審計、監(jiān)察、環(huán)保、消防等部門對《房屋征收補償方案》進行合法性、公平性、合理性、可行性論證，論證可以進行數(shù)次，但應(yīng)求得意見基本統(tǒng)一。

第六步公開方案

同級政府將論證結(jié)果在被征收房屋的范圍內(nèi)以書面公告形式向社會公布，公開征求被征收人以及公眾對《房屋征收補償方案》的意見。并設(shè)立征求意見渠道和場所，設(shè)立專人解答有關(guān)詢問，解釋方案。征求意見期限不得少于30日。

第七步修訂方案

同級政府將公開征求的意見進行梳理、分類、匯總連同采納及修改的情況在被征收范圍內(nèi)以書面形式公布。

在征求意見中如果屬于舊城區(qū)改工程項目的，有51%以上被征收人認為征收補償方案不符合條例規(guī)定的，政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第八步穩(wěn)定評估

市、縣級人民政府擬作出房屋征收決定的，應(yīng)當按照社會穩(wěn)定風險評估相關(guān)規(guī)定委托中介機構(gòu)進行本項目的社會穩(wěn)定風險評估；對風險報告提出的建議作出決策并制定相關(guān)應(yīng)對預(yù)案。

第九步籌措補償

政府在作出房屋征收決定前，同級財政部門應(yīng)將征收補償費用足額專戶存儲、?？顚Ｓ?。資金不到位不得作出征收房屋決定。

第十步公告決定

市、縣級人民政府依法作出房屋征收決定后應(yīng)當及時在被征收房屋范圍內(nèi)以書面形式予以公告。同時公告收回國有土地使用權(quán)。

公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

第二熱點問題房屋補償

一、補償形式

《房屋征收與補償條例》規(guī)定了被征收人可以根據(jù)自己的意志對房屋征收的補償形式做出選擇，可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，二者任選其一。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。

二、補償項目

依據(jù)條例第17條規(guī)定補償項目應(yīng)包括五項：

1，房屋價值補償；

2，搬遷、臨時安置的補償；

3，停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

4，補助和獎勵

依據(jù)條例規(guī)定授權(quán)市、縣級人民政府制定房屋征收補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。補助不是本條例規(guī)定的補償，是對被征收人因房屋被征收造成的困難或不便的金錢補助，體現(xiàn)政府救濟原則。獎勵是被征收房屋人積極態(tài)度、行為的獎賞，體現(xiàn)政府對公益事業(yè)的投入。補助與獎勵是條例的一個新規(guī)定，但是實踐中個地方政府或拆遷人已經(jīng)有過實踐，可以說是總結(jié)實踐的結(jié)晶。但是決不能在補償費中提取補助和獎勵金，政府應(yīng)在財政上單獨列支。

5，優(yōu)先給予住房保障

優(yōu)先對象只能是征收個人住宅并且符合住房保障條件的，做出房屋征收決定的政府應(yīng)當優(yōu)先給予住房保障。法律授權(quán)省級政府制定該優(yōu)先保障條款的落實。

三、補償標準

房屋征收補償?shù)暮诵膶ο笫欠课?，對房屋如何補償，《條例》確定的是公平原則，沒有采用適當補償原則，土地征收現(xiàn)在的補償原則還是適當原則。公平原則的具體體現(xiàn)是房屋的價值，沒有繼續(xù)使用原拆遷條例規(guī)定的市場價格原則，價格取決于價值，價格圍繞價值波動。價格是一個不穩(wěn)定的參數(shù)，而價值是由勞動力價值決定的，價值是呈上升趨勢的，是相對穩(wěn)定的參數(shù)。因此采用價值標準也是本《條例》的一個最大亮點。

《條例》規(guī)定：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格?！币虼耍徽鞣课莸膬r值底線標準是不低于類似房地產(chǎn)市場價格。這里把握兩點一是“不低于”標準，不低于不是等于，應(yīng)是高于。在確定房屋價值時應(yīng)在該類房屋市場價格之上確定，高于多少應(yīng)根據(jù)實際情況綜合確定。二是“類似”，類似不是相同，也不是近似。這里的“類”指的是房屋類別，是磚混結(jié)構(gòu)還是土坯房。按照被征收房屋類別分別確定價值，體現(xiàn)了公平原則。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償標準仍采取房屋價值標準，并實行等價值交換的原則。屬于舊城區(qū)改建項目工程征收個人住宅的，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋，滿足被征收住址選擇要求。

四、違法建筑

爭議多年的違章建筑一詞在條例中消失，物權(quán)法定原則的確立，違“章”顯得力不從心了，再以違“章”處理物權(quán)屬性顯然沒有法律依據(jù)，《條例》對違“章”建筑沒有規(guī)定是否補償，可以說違章建筑應(yīng)給予補償，以后政府在依法行政中一定要區(qū)分好“違章”和“違法”的性質(zhì)和概念，一旦混淆后果嚴重。違法建筑需要經(jīng)過認定程序來確定是否屬于違法建筑，并決定是否給予補償。

《條例》規(guī)定違法建筑認定的范圍是：1，未經(jīng)登記的建筑；2，臨時建筑。未經(jīng)房屋主管部門登記的房屋認定比較復(fù)雜?？赡苷J定為合法建筑也可能認定為違法建筑，主要根據(jù)房屋形成的時間、原因、當時的法律等。認定為合法建筑的同時決定給予補償；認定為違法建筑的同時決定不予補償。對臨時建筑的補償認定比較簡單主要審查是否超過批準期限，在期限之內(nèi)的臨時建筑的，應(yīng)當給予補償，否則不予補償。

對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。補，是因為一些違法建筑的長期存在，與政府職能部門不作為有關(guān)，政府應(yīng)當為失職買單；不補，是因為它存在的基礎(chǔ)違法，如果補償會對守法者明顯不公平。

筆者認為：違法建筑往往都是由各種原因造成，有的是行政管理者的責任，有的是建筑物所有者或使用者的責任。例如房屋建設(shè)手續(xù)不全的問題，當事人事先已經(jīng)向相關(guān)政府部門提出申請，但是由于政府部門工作人員不履行職責而未給辦理的，這種違法后果就不應(yīng)當讓當事人來承擔。因此，對于違法建筑補與不補一定要分清是由原因造成的。

三、房屋估價

房屋估價是征收房屋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，過去拆遷出現(xiàn)的問題基本上是由于評估不公開、不透明，暗箱操作，故意壓低評估價格，評估機構(gòu)的服務(wù)對象不是被拆遷人而是拆遷人或者政府。評估公司為了攬到評估項目不得不聽從拆遷人的意見，壓低價格。有的壓低價格高達30%以上。這次《條例》不僅規(guī)定了對評估機構(gòu)的選擇權(quán)100%的由被征收人決定，同時，對評估機構(gòu)的評估結(jié)果異議規(guī)定了明確的異議渠道和程序。對于“出具虛假或者有重大差錯”給予法律制裁?！稐l例》第19條明確規(guī)定，由被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，取消了過去拆遷當事人選定的不合理部分，既拆遷人操作選定評估機構(gòu)的弊端。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，被征收房屋人可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，還可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。經(jīng)過鑒定認定：房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《房屋征收與補償條例》改變了《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》規(guī)定的拆遷估價估機構(gòu)確定，應(yīng)當采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式?！冻鞘蟹课莶疬w估價指導(dǎo)意見》的規(guī)定使許多房屋被征收人認為拆遷估價機構(gòu)不能中立，因為確定拆遷估價機構(gòu)的決定權(quán)在政府手中，大多數(shù)拆遷估價機構(gòu)都是政府單方指定的；而《房屋征收與補償條例》將確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的決定權(quán)交給了被征收人，由被征收人來確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，使被征收人的權(quán)益得到更有利的保障。

四、補償途徑

房屋征收決定作出后，落實補償就是主要工作。依據(jù)《條例》規(guī)定落實補償?shù)耐緩接袃蓷l，一是民事協(xié)商渠道既補償協(xié)議、二是行政強制渠道既補償決定。房屋征收部門與被征收房屋人依據(jù)補償決定和補償方案通過自愿協(xié)商，雙方達成補償協(xié)議的行為屬于民事協(xié)商渠道。如果對協(xié)議的履行發(fā)生糾紛，救濟渠道只能走民事訴訟渠道解決。

《條例》規(guī)定：房屋征收部門與被征收人在補償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據(jù)補償方案作出補償決定。補償決定是一種行政強制補償行為，被征收人如有不服可以通過行政渠道解決

第三熱點問題強制搬遷

一、強制搬遷

強制“搬遷”取代了過去的強制“拆遷”，雖然都是強制，但是強制的內(nèi)容、方式、結(jié)果、行為均有明顯的區(qū)別。因此，我們必須弄明白強制的內(nèi)容、方式、行為以及法律后果。

1，無暴力強制搬遷讓你多做思想工作

對于政府征收房屋過程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強制拆遷”問題，因強制拆遷引發(fā)暴力事件的更是屢見不鮮，但《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，“武力拆遷”、“暴力拆遷”將消失在歷史的洪流中。

《條例》規(guī)定：任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

此規(guī)定保障了被搬遷人在沒有搬離土地和房屋前基本的人權(quán)，在促進和諧搬遷的進程中避免矛盾的激化和沖突的發(fā)生。在強制搬遷過程中，切實的做到讓暴力徹底走開。違法規(guī)定采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

2，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動排除腐敗行為

搬遷行為可分為自動搬遷和強制搬遷，不論是被征收人自動搬遷還是申請強制搬遷建設(shè)單位均不得參與搬遷活動。這是條例中唯一禁止性條款。

3，法院是唯一具有強制搬遷執(zhí)行權(quán)的司法機關(guān)

“強制搬遷”一詞必然意味著有一方或多方的利益會遭受到限制和拘束，慎用強制手段是必須要考慮的問題。但是在什么情況下可以適用強制搬遷？《國有土地上房屋征收與補償條例》對強制搬遷適用的條件有著具體的規(guī)定，在行政復(fù)議、行政訴訟期間停止強制搬遷，逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行補償協(xié)議的，由作出房屋征收決定的政府依法申請人民法院強制搬遷。

對強制搬遷明確了司法強制，取締了行政強制搬遷。因此，強制搬遷一是法院執(zhí)行事先告知被執(zhí)行人；二是政府提供安置之所；三是補償決定已經(jīng)生效。三個條件缺一不可，法院在強制前必須審查的主要內(nèi)容，任何單位不得擅自以“帶到派出所問話”、行政拘留或司法拘留等限制人身自由手段對被搬遷人采取強制措施，應(yīng)以督促或強制其到達臨時安置居所為主要強制搬遷手段。另外，強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

日前，公安部已經(jīng)明令各地公安機關(guān)禁止公安機關(guān)參與介入地方政府土地、房屋征收活動。

4，“先補償、后搬遷”原則貫穿始終

被征收人獲得協(xié)議約定的補償后再搬遷，補償不到位有權(quán)不予搬遷，政府無權(quán)申請法院實施強制搬遷，法院無權(quán)作出強制搬遷的裁決，無權(quán)執(zhí)行強制搬遷。房屋征收部門應(yīng)當按照補償協(xié)議或補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房，否則無權(quán)申請法院實施強制搬遷。這也是《國有土地上房屋征收與補償條例》的又一亮點，由原來規(guī)定的“先拆后補”變成了現(xiàn)在的“先補后拆”，通過這條強制性的規(guī)定加重了房屋征收人的義務(wù)，使得被征收人權(quán)益保護的力度大大增強了。

以往的盲目拆遷中往往會出現(xiàn)這種情況，被拆遷人為了配合公共利益建設(shè)，將原住房屋拆除后，在簡易臨時住房內(nèi)一住就是好幾年而得不到妥善安置，從而引發(fā)一系列社會不安定因素。為了避免此類現(xiàn)象的重復(fù)，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》中提出的“先補償，后搬遷”的原則，對以強制手段征收的房屋也應(yīng)當先予以強制補償。

5，強制搬遷措施只能是司法強制措施

逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府依法申請人民法院強制搬遷。這個時候“強制措施”是司法強制措施，法院以法律程序?qū)嵤?，不能和暴力以及一些野蠻的強制拆遷方式劃等號。

司法強制搬遷時，也不得采取暴力、脅迫等非法手段實施，只能依法律規(guī)定的強制措施執(zhí)行。在被搬遷人沒有搬離房屋或土地之前，不得對其斷水、斷電、斷氣或其他影響生活的強制措施；強制搬遷一般只針對被申請執(zhí)行人在房屋內(nèi)或特定土地上的財物，以騰出房屋或土地為強制執(zhí)行目的，除非被申請執(zhí)行人有主動采取非理阻撓強制搬遷的行為，強制搬遷主體方可對其人身采取相關(guān)措施。如果出現(xiàn)被申請執(zhí)行人采取危及自身或他人生命安全、健康行為阻撓搬遷的，司法機關(guān)必須在知道和應(yīng)當知道之時主動采取相應(yīng)防范和救助措施。

第四熱點問題救濟途徑

《條例》的另一亮點是規(guī)定了明確的民事、行政救濟途徑，被征收人不服行政行為或有異議的規(guī)定了明確的救濟途徑，包括主體之間平等的民事法律關(guān)系、行政管理法律關(guān)系、中介機構(gòu)的中介法律關(guān)系均作出了明確規(guī)定。

一、房屋征收民事法律關(guān)系及其訴訟

依據(jù)《條例》規(guī)定，房屋征收涉及的民事法律關(guān)系有以下幾種：

1、政府與社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)之間的委托合同糾紛

社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)屬于中介機構(gòu)，政府委托中介機構(gòu)的法律關(guān)系屬于民事法律范疇，雙方引發(fā)的糾紛屬于民事法律調(diào)整對象，一旦發(fā)生糾紛均可向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。

2、被征收人與社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)之間的侵權(quán)糾紛

評估機構(gòu)在評估過程中或評估結(jié)論不實，引用范例不恰當，構(gòu)成虛假評估侵害被征收人的合法權(quán)益或財產(chǎn)權(quán)益的，被征收人要求評估機構(gòu)恢復(fù)名義、賠禮道歉、賠償損失的屬于民事法律關(guān)系，可以提起民事訴訟。

3、金融機構(gòu)出具虛假證明侵權(quán)糾紛

在征收房屋決定前政府應(yīng)保證補償資金“足額到位、專戶存儲”，金融機構(gòu)應(yīng)向被征收人出具補償專用賬戶存款信息，已取得被征收人的信任，促成與政府房屋征收部門達成補償協(xié)議。但是金融機構(gòu)出具了虛假的存款信息，被征收房屋人簽訂了補償協(xié)議不能如期得到補償款。金融機構(gòu)的行為侵害了被征收房屋人的合法權(quán)益的可以提起民事訴訟要求金融機構(gòu)承擔連帶支付責任。

4、一方當事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)糾紛

補償協(xié)議糾紛中只有“一方當事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)”糾紛屬于民事訴訟法律關(guān)系，如果被征收人認為補償協(xié)議違法、無效；遺漏補償項目、補償標準錯誤等原因提起的訴訟不屬于民事糾紛范疇。構(gòu)成“不履行協(xié)議”的主體可能是甲方即政府一方，也可能是乙方即被征收人一方。不履行協(xié)議是一種主張即可構(gòu)成訴訟，一方當事人憑補償協(xié)議即可立案。以不履行義務(wù)主張立案的，不能主張協(xié)議無效、違法、標準爭議等行政性糾紛，如果認為協(xié)議存在行政違法性應(yīng)通過行政途徑要求解決。

5、中斷供水、供熱、供氣、供電侵權(quán)糾紛

被征收人使用的水、熱、氣、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等均是合同雙方行為，如果第三方未經(jīng)合同雙方同意給予中斷服務(wù)，是一種侵犯合同雙方的合法權(quán)益行為，任何一方均有權(quán)提出民事侵權(quán)訴訟。如果提供服務(wù)方怠于履行合同不主動恢復(fù)供應(yīng)關(guān)系、拒絕對加害人提出司法保護也應(yīng)承擔擴大損失的民事賠償責任。如果供應(yīng)方未經(jīng)使用人同意，與征收方聯(lián)手、聽從、惡意串通等中斷服務(wù)應(yīng)承擔賠償和違約的民事責任。

6、截留征收補償費侵權(quán)糾紛

負有支付、代收代付補償款的單位應(yīng)及時按照約定將補償款給付被征收人，再給付過程中采取巧立名目、變相收費等手段截留補償費用的屬于民事侵權(quán)行為，可以請求法院責令追回返還給被征收人，造成損失的應(yīng)承擔民事賠償責任。

7、虛假或者有重大差錯的評估報告侵權(quán)糾紛

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具評估報告經(jīng)房地產(chǎn)價格評估專家委員會鑒定，鑒定為：虛假或者有重大差錯之一的被征收房屋人可以向法院提起民事訴訟，要求評估機構(gòu)或評估師承擔賠償責任。

二、房屋征收行政法律關(guān)系及訴訟

1、違法授權(quán)非房屋征收部門組織實施房屋征收補償行政糾紛

市、縣政府應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，根據(jù)本政府各部門的職責分工明確確定本級政府所屬的一個行政職能部門為本級政府的房屋征收主管部門，具體負責本轄區(qū)的房屋征收管理、實施工作。如果市縣政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、某建設(shè)項目辦公室負責某一房屋征收項目的征收與補償；或擅自成立房屋征收辦公室等非職能機構(gòu)負責房屋征收的，該被授權(quán)單位實施了房屋征收行為，被征收人認為授權(quán)違法，可以對授權(quán)違法行為提出行政復(fù)議或行政訴訟。也可以直接請求實施單位的上級確認違法并撤銷實施單位的行政違法行為。

2、房屋征收實施單位從事營利征收行政賠償糾紛

房屋征收實施單位接受房屋征收部門的委托，具體負責房屋征收與補償工作，在實施過程中按照核減補償、補償費總標的提取傭金，從事營利經(jīng)營活動的，由于其違法行為給被征收人造成減少或降低補償或造成權(quán)益損害的，被征收人可以依法向房屋征收部門的上級行政機關(guān)提出賠償申請，對賠償不服的可以行政訴訟?；蛑苯酉蚍ㄔ禾岢鲂姓V訟請求賠償。

3、上級人民政府不履行監(jiān)督職責糾紛

依據(jù)條例規(guī)定，上級人民政府對下級人民政府房屋征收與補償工作履行監(jiān)督職責，被征收人也可以向上級政府提出申請要求其履行監(jiān)督職責，如果上級政府收到監(jiān)督申請后不予理睬或不盡監(jiān)督職責，或者按照案件處理。申請人可以對上級政府的不作為行為提出行政訴訟或行政復(fù)議。

4、對舉報事項不核實處理行政糾紛

任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時核實、處理。一般行政核實處理的期限為60日。如果沒有核實處理結(jié)果并答復(fù)舉報人，舉報人有權(quán)對不履行核實處理的行政機關(guān)提出行政訴訟或行政復(fù)議。

5、對行政監(jiān)察機關(guān)不履行行政監(jiān)察職責行政糾紛

依據(jù)條例規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。被征收人受到征收部門或?qū)嵤﹩挝灰约肮ぷ魅藛T的暴力待遇、侵害被征收人的合法權(quán)益、徇私枉法等請求行政監(jiān)察機關(guān)依法對違法違紀的單位或個人給予行政處分的，行政監(jiān)察機關(guān)拒不履行職責或違法履行職責行為不服的可以向法院提起行政訴訟或行政復(fù)議。

6、不服房屋征收決定行政糾紛

被征收人認為征收決定涉及的建設(shè)項目屬于非公共利益、征收決定程序違法、征收決定不符合某項規(guī)劃等侵害了被征收人的合法權(quán)益。對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以在公告后60日內(nèi)依法申請行政復(fù)議，或在3個月內(nèi)依法提起行政訴訟。

7，征收補償方案爭議行政糾紛

房屋征收部門擬定征收補償方案后報市、縣級政府。市縣級政府未組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證；未向被征收人公布；公布期限少于30日；未將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況再次及時公布；舊城區(qū)改建需要征收房屋的多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府未組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會；未根據(jù)聽證會情況修改方案。上述政府行為其中之一未履行的，被征收人均可提出政府不作為行政訴訟或行政復(fù)議。也可以先行提出作為申請，政府仍不作為的在提出行政訴訟或行政復(fù)議。

8、不履行房屋征收公告法定職責行政糾紛

市、縣級人民政府作出房屋征收決定后不公告；公告應(yīng)未載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項，被征收人可以要求公告或重新公告，政府不作為的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。

9、不服提前決定收回土地使用權(quán)行政糾紛

在未作出房屋被依法征收決定前，先行決定收回國有土地使用權(quán)。被征收人可以提出行政訴訟或行政復(fù)議。

10、調(diào)查登記異議行政糾紛案

房屋征收部門超出房屋征收范圍調(diào)查登記；對房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況登記錯誤、不實的；被征收人要求重新調(diào)查登記未獲得重新調(diào)查登記的；調(diào)查結(jié)果未在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布得。上述任一行為均屬于具體行政行為，均可構(gòu)成作為和不作為的行政訴訟或行政復(fù)議。

11、對認定為新建、擴建等行為并不予補償決定行政糾紛

房屋征收范圍確定后，依據(jù)條例規(guī)定任何單位或個人均不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等行為，違反規(guī)定的，政府將作出不予補償決定。被認定人不服認定或不予補償決定的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。

12、相關(guān)部門暫停辦理新建、擴建等相關(guān)手續(xù)行政糾紛

房屋征收范圍確定后房屋征收部門通知有關(guān)部門暫停辦理新建、擴建等相關(guān)許可手續(xù)，如通知暫停辦理范圍超出征收范圍；暫停期限超過1年的仍不給予辦理相關(guān)手續(xù)的，申請人可以根據(jù)申請許可事項以及主管部門等情況分別提出行政訴訟或行政復(fù)議。對房屋征收部門的通知行為不服的直接提起行政訴訟或行政復(fù)議。

13、不服認定未經(jīng)登記建筑屬于違法建筑行政糾紛

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的作出不予補償決定不服的可以提出行政訴訟或行政復(fù)議

14、不服補償決定行政糾紛

補償決定應(yīng)當公平，包括補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項必須公平合理，不因未達成協(xié)而降低補償。被征收人認為違反公平原則的可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

14、不履行公布分戶補償明細行政糾紛

為了實現(xiàn)公平、公正的補償目的，房屋征收部門應(yīng)當依據(jù)房屋征收補償檔案，在房屋征收范圍內(nèi)公布分戶補償明細，告知被征收人的全部補償情況。房屋征收部門不履行、拒絕履行或不完全履行公布分戶職責的被征收人可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

15、審計機關(guān)不履行公布審計結(jié)果行政糾紛

審計機關(guān)應(yīng)當對每個房屋征收項目的補償費用管理和使用情況進行審計監(jiān)督，并在補償工作終結(jié)后向社會公布審計結(jié)果。審計機關(guān)不履行上述職責或履行不當?shù)谋徽魇杖丝梢砸婪ㄉ暾埿姓?fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

16、責令改正賠償損失行政糾紛

市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責，或者、、的，被征收人可以申請上級人民政府責令改正。被征收人還可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔賠償責任。

17、非法迫使被征收人搬遷行政糾紛

實施房屋征收的部門、政府采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，被征收人可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔賠償責任。

18、房屋征收部門私分、截留、拖欠征收補償費行政糾紛

房屋征收部門利用管理、實施房屋征收之便私分、截留、拖欠征收補償費用，被征收人可以申請上級人民政府責令改正，追回有關(guān)款項。被征收人還可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔賠償責任。

三、房屋征收中的聽證事項

1、房屋征收法定聽證事項

法定聽證事項只有《條例》第11條規(guī)定的，舊城區(qū)改建征收房屋項目，在多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府必須組織由被征收人和公眾代表兩方面人士參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案，法定聽證是政府的必須履行職責。

2、被征收人申請聽證事項

申請聽證事項條例沒有規(guī)定，依據(jù)行政行為相對原則，相對人認為聽證有必要的均可以提出聽證申請，本講座提到的行政法律關(guān)系中均可提出聽證申請。

四、房屋征收可以舉報的違法事項

1、對于下列縣級以上地方人民政府的違法行為，任何組織或者個人都有權(quán)向有關(guān)政府進行舉報。

①非因公共利益需要征收房屋的；

②違反法定程序作出房屋征收決定的；

③未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；

④對不符合規(guī)定的補償方案予以批準的；

⑤作出的補償決定違反補償方案的；

⑥自行違法強制搬遷的。

2、對于房屋征收部門的下列違法行為，任何組織或者個人都有權(quán)向本級人民政府進行舉報。

①未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實施征收的；

②申請強制搬遷前，未按照規(guī)定對被征收人先予貨幣補償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的；

③采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷的；

④未作出補償決定申請法院強制搬遷的，或者雖作出補償決定但未按照法定程序申請強制搬遷的；

⑤未支付搬遷補助費、臨時安置補助費的。

⑥房屋征收范圍公告后，未將有關(guān)事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的。

⑦未向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的；

⑧未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補償方案并征求被征收人意見的。

3.公民享有廣泛的舉報權(quán)

《國有土地上房屋征收與補償條例》第7條規(guī)定任何組織或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時核實、處理，并將處理結(jié)果向舉報人通報。

條例對公民舉報權(quán)的規(guī)定是一種進步，是原來《城市房屋拆遷管理條例》沒有的，將房屋征收活動置于人民的監(jiān)督中，不僅有利于征收程序的公開、透明，更有利于保障房屋被征收人的合法權(quán)益。

五、被征收人不服評估結(jié)果的救濟途徑

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。也就是被征收人接到評估結(jié)果后認為評估結(jié)果不公平或有遺漏事項的應(yīng)書面提出異議意見，具體提出復(fù)核請求和事實以及理由。如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，再向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。該鑒定結(jié)論是終局的，作為補償證據(jù)使用。