地質災害治理法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：地質災害治理法律法規(guī)范文

今年5月12日是全國*個“防災減災日”，5月7日—13日為防災減災宣傳周。根據(jù)**省、**市有關文件精神，為切實做好我市防災減災宣傳工作，喚起社會各界對公共安全的高度關注，進一步增強全社會防災減災意識，提高群眾自救互救能力，特制定如下活動方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、預防為主、依法管理、正面引導的原則，以提升社會公眾防災減災意識和自救互救能力為主題，積極創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，提高宣傳實效，深入開展各類防災減災宣傳活動，宣傳各種防災減災法律法規(guī)和科普知識，提高公眾應急避險和自救互救能力，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、活動時間安排：5月7日—13日。

三、活動內容，重點開展好以下十二項活動：

（一）開展防災減災專題宣傳活動。市廣播電視局負責，利用一周時間，在**電臺、電視臺、**周報等新聞媒體開設專題欄目，在黃金時段和版面，每天一個專題，結合國土、科技、公安、氣象、衛(wèi)生、林業(yè)、藥監(jiān)等部門，認真開展地質災害、防震減災、消防安全、自然災害、傳染病預防、森林防火、食品安全等方面法律法規(guī)和相關知識宣傳，并及時報道全市防災減災活動開展情況。

（二）開展大型街頭集中宣傳活動。5月12日，由市民政局牽頭，組織科技、國土、安監(jiān)、工促、衛(wèi)生、水務、公安、教育、商務、林業(yè)、礦山、電力、氣象、藥監(jiān)等部門和單位，通過發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢、制作宣傳展板等形式，在市中心集中開展地質災害、自然災害、防震減災、森林防火、道路交通安全、消防安全、應急管理、傳染病預防、安全生產等方面法律法規(guī)和相關知識的宣傳，進一步增強廣大群眾的防災減災意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要結合實際，選擇安全場所，組織開展宣傳活動，營造防災減災的濃厚氛圍。

（三）開展防災減災知識“四進”活動。由市科技局、安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，分別組織開展防災減災知識進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)活動，通過印發(fā)宣傳資料、制作宣傳標語、舉辦知識講座等形式，廣泛宣傳相關法律法規(guī)和防災減災知識。

（四）開展防震減災科普活動。由市科技局牽頭，抓住5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災法》頒布實施的有利時機，認真開展以新《防震減災法》為重點內容的防震減災科普宣傳活動。

（五）開展校園防災減災專題教育活動。由市教育局牽頭，科技、公安、衛(wèi)生等部門配合，在全市各中小學校和幼兒園開展形式多樣的防災減災專題教育活動，根據(jù)不同年齡學生特點，通過主題班會、應急演練、專家講座、觀看專題片等方式，講授普及防災減災知識，全面提高中小學生的安全防范意識和自我保護能力。

（六）開展消防安全教育宣傳活動。由市公安局牽頭，各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，共同搞好消防安全教育宣傳活動。要重點加強網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所和人員密集場所消防安全教育，開展消防應急演練，提升公眾消防安全意識和自救能力。

（七）開展安全警示教育宣傳活動。由市安監(jiān)局牽頭，工促、公安等部門配合，結合我市安全事故典型案例，有針對性地開展應急演練和安全警示教育，進一步增強全社會排查治理安全隱患、防范安全事故發(fā)生的自覺性和主動性。

（八）開展傳染病防治教育宣傳活動。由市衛(wèi)生局牽頭，市愛衛(wèi)辦和各醫(yī)療機構配合，結合創(chuàng)建省級衛(wèi)生城和“健康**、幸福人民”行動，重點開展以手足口、甲型（H1N1型）流感等傳染病防控知識的宣傳，進一步增強廣大群眾的衛(wèi)生防病意識，自覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。

（九）開展自然災害救助宣傳活動。由市民政局牽頭，氣象、水務等部門配合，組織開展有關自然災害發(fā)生、避險等防災減災知識宣傳活動，提高廣大群眾避險自救和互救的基本技能。

（十）開展地質災害預防宣傳活動。由市國土資源局牽頭，氣象、礦山總公司等單位配合，廣泛宣傳地質災害預防和自救知識，提高廣大群眾防范突發(fā)地質災害和應急自救能力。

（十一）開展道路交通安全警示教育宣傳活動。由市公安局牽頭，市衛(wèi)生局等部門配合，組織開展交通安全警示教育活動，通過典型案例和展出相關圖片及音像資料，教育廣大群眾學法守法，自覺維護道路交通安全。

（十二）開展應急管理法律法規(guī)宣傳活動。由市政府應急辦牽頭，各有關部門和單位配合，通過編印應急法律法規(guī)簡明手冊、組織專題討論和應急演練等活動，切實增強公眾應急避險意識，提高自助、自救和有效防范應對突發(fā)公共事件的能力。

四、具體要求

（一）高度重視，加強領導。為切實加強對全市防災減災宣傳周活動的領導，市政府成立由主管副市長任組長，各有關部門和單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責同志為成員的市防災減災宣傳周活動領導小組，具體負責防災減災宣傳周活動的組織、協(xié)調和督導工作。各部門、各單位也要高度重視，把開展好防災減災宣傳周活動作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作來抓，抓緊成立相應組織，制定活動方案，認真組織實施，確保各項活動順利開展，取得實效。

（二）精心組織，密切配合。各部門、各單位要嚴格按照方案要求，抓緊制訂和細化本部門、本單位活動方案，進一步明確職責，落實人員、經(jīng)費和場地，認真抓好各項活動的落實。各牽頭單位要切實負起責任，精心組織，積極協(xié)調，認真開展好各項宣傳活動；其他單位也要主動參與，積極配合，共同抓好各項工作的落實。要創(chuàng)新活動形式，通過組織開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災宣傳活動，動員廣大群眾積極參與，不斷增強防災減災意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力營造全社會共同關心和參與防災減災工作的濃厚氛圍。各部門、各單位具體活動方案務于5月7日前報市政府辦公室社會事業(yè)科，聯(lián)系電話：********，郵箱：**********@。新晨

（三）硬化措施，確保安全。本次防災減災宣傳周活動，涉及面廣，時間集中，參與人員多。各部門、各單位一定要統(tǒng)籌安排，周密組織，制訂應急預案，落實應急措施，有序組織實施，堅決避免各類安全事故的發(fā)生。各單位活動總結及有關音像資料于5月15日前報市政府辦公室社會事業(yè)科。

五、全市防災減災宣傳周活動宣傳標語（供參考）

1.防災減災，和諧平安

2.全面加強應急管理，依法應對突發(fā)事件

3.群策群力防災減災，萬眾一心共創(chuàng)和諧

4.防震減災，利國利民

5.今天防災的力度決定明天減災的程度

6.以人為本，民防為民

7.防災減災，公共安全

8.防災減災，科學發(fā)展

9.嚴格要求安全在，松松垮垮事故來

10.群策群力科學管理，戒驕戒躁杜絕事故

11.遵章是幸福的保障，違紀是災禍的開端

12.一人違章，眾人遭殃

第2篇：地質災害治理法律法規(guī)范文

一、20__年工作總結

（一）夯實基礎工作，強化土地資源管理。

土地是民生之本、發(fā)展之基，事關可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，對此，我們實行嚴格的土地管理，嚴把土地供應閘門。一是落實了嚴格的基本農田和耕地保護制度。認真落實《馬鞍山市基本農田保護檢查工作方案》，積極主動配合區(qū)政府，督促鄉(xiāng)、村建立和完善基本農田保護制度，落實責任制，在原有的基礎上完善了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組《基本農田保護責任書》，能做好建設項目用地報批前的預審等事務性工作，根據(jù)實際需要，科學合理確定用地面積和用地類別，嚴格地保護和節(jié)約土地資源。二是做好農民宅基地和集體建設用地的登記發(fā)證工作。認真貫徹落實《農村宅基地管理辦法》，嚴把審批關，按照省廳土地登記發(fā)證規(guī)范化的要求和流程，堅持做到手續(xù)合法，要件資料完整，按規(guī)劃的要求給予登記發(fā)證。三是做好土地權屬確認工作。繼續(xù)按照土地確權的程序和規(guī)定，積極配合相關部門做好土地權屬確權和爭議調解工作。繼續(xù)做好轄區(qū)內土地利用現(xiàn)狀變更調查登記工作，積極參與轄區(qū)內相關規(guī)劃的審核和報批，為全市土地利用總體規(guī)劃修編做好基礎性工作。

（二）嚴格落實政策，依法做好土地征遷工作。

土地征遷工作是一項事關國家、集體利益和群眾切身利益的大事，做好征遷工作對促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。工作中，我們認真落實中央和省、市有關土地征遷政策和法律法規(guī)，嚴格把好征遷程序關，主動邀請相關部門及被征地村民參與到征遷活動中，確保做到征遷合法，程序規(guī)范，工作透明，監(jiān)督民主。同時，我們還加強對征遷安置補償資金發(fā)放的監(jiān)管，定期清查，確保征地補償費、安置補償費按時足額發(fā)放到位，切實維護被征地群眾的合法利益。為了使征遷工作有序、我局匯同區(qū)土地征遷指揮部匯編了《金家莊區(qū)土地征遷政策和相親規(guī)程手冊》300余冊發(fā)放到基層，深受歡迎。一年來，全區(qū)共完成征遷項目7個，征用集體土地500.07畝，安置農業(yè)人口1737人，征用拆遷農民住房618戶，拆遷房屋面積72729平方米，完成拆遷企業(yè)5家，拆遷廠房面積4120平方米。在征遷過程中，沒有任何違規(guī)征遷和損害被征地群眾利益的事件發(fā)生。

此外，為了解決一些被征地農民生活困難的問題，我局積極與金家莊區(qū)政府及相關部門的取得聯(lián)系，經(jīng)過多方努力，建立了失地農民養(yǎng)老保障機制，對部分生活困難的被征地農民實施低保救助，并通過舉辦失地農民就業(yè)培訓班、招聘會等多種形式，拓寬失地農民就業(yè)渠道，解決失地農民就業(yè)安置問題，保障被征地農民的基本生活水平。

（三）強化監(jiān)督管理，認真開展國土執(zhí)法檢查活動。

為切實加強國土資源管理，鞏固土地市場治理整頓成果，根據(jù)省、市主管部門開展國土資源執(zhí)法檢查的統(tǒng)一部署和要求，我局及時組織成立了專項檢查組，在全區(qū)開展了土地違法違規(guī)案件專項行動大檢查，對檢查對象建立了基礎臺帳，并進行認真梳理，逐一摸排，對排查出的7起違規(guī)用地行為進行了嚴肅處理，共拆除建筑物9317.16平方米，責令退還土地62畝，通過專項治理整頓，有效地遏止了金家莊區(qū)違法用地現(xiàn)象。今年7月份，我局在人少事多的情況下，抽專人參加區(qū)政府組織的“違法冶煉企業(yè)綜合整治”行動，經(jīng)過2個多月的調查，對57家違反國家有關規(guī)定的企業(yè)向區(qū)政府提出了整改意見。

按照國土資源部“關于在全國開展土地執(zhí)法百日行動”電視會議的精神市局的部署，我局及時開展“百日行動”，對全區(qū)的違法違規(guī)用地進行地毯式的排查，共查處違法用地11宗，面積33.74畝，其中一宗違法占地13.15畝已拆除。我們將嚴格按照要求，對違法用地一查到底，確保不走過場。

(四)認真接待，全力維護社會穩(wěn)定。

工作是黨和政府的一項重要任務，是穩(wěn)定一方、平安一方，保障各項社會事業(yè)發(fā)展順利進行的一項不可缺少的工作。我局在工作中，嚴格落實責任制，在各征遷現(xiàn)場組都設立專人接待，對上級批轉的信件、市長公開電話和來信來訪所反映的問題逐一處理，并深入基層認真地調查處理，及時給予書面答復；對于矛盾復雜，現(xiàn)行政策又沒有規(guī)定的問題，我們及時上報有關部門，協(xié)調處理，確保件件有答復，事事有回音。一年來，我們共收到件和市長公開電話21件，基本上做到平安一方，穩(wěn)定一方。

（五）加強監(jiān)控管理，做好地質災害防治工作。

我局認真貫徹國務院《地質災害防治條例》和省政府《全省重點地質危害點治理方案》，并編制了《金家莊區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》，進一步建立健全了地質災害防治體系。今年，在市地質災害防治工作領導小組辦公室、市局和區(qū)政府的領導下，我局對轄區(qū)防治重點“老鷹窩”地質災害危害點進行治理，對僅剩的1家企業(yè)目前正在協(xié)調處理之中，對坡體進行了治理，并種植草坪和設立護欄。同時，安排專人進行監(jiān)視、護理，積極控制和預防地質災害的發(fā)生。

（六）加大宣傳教育，營造良好的法制氛圍。

為了進一步推動我市國土資源系統(tǒng)依法行政工作，提升廣大市民的法制意識，我局積極開展“五五”普法工作，并在“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日大型期間，組織局機關人員開展大型宣傳活動，廣泛宣傳土地管理方面的法律法規(guī)，并接受市民現(xiàn)場咨詢，發(fā)放200土地宣傳手冊余份，進一步增強了廣大市民的國土資源方面的法制意識。

（七）加強隊伍建設，不斷提高整體素質。

我局高度重視隊伍和廉政建設，今年來圍繞“完善體制，提高素質”的要求，始終把隊伍和廉政建設貫穿于工作的始終，作為各項工作的總抓手緊抓不放。一是加強政治理論學習和黨風廉政教育，積極開展業(yè)務學習和理論培訓，組織全體工作人員學習黨的十七大精神，并撰寫心得體會，不斷提高工作人員的理論水平。二是建立和完善各項制度措施，加強規(guī)范化建設，進一步建立健全各項規(guī)章制度，確保各項工作有序推進。今年，我局向市局報送國土資源信息8份，受到市局主要領導的好評。三是實施目標責任制考核，將重點工作任務層層分解落實到個人，并提出明確的目標要求和完成時限，定期督查督辦，充分調動全體人員工作的積極性，確保各項工作任務的全面完成。四是建立了黨支部和工會組織。為了加強基層組織建設，今年5月我局成立了黨支部，制定了支部各項規(guī)章制度，支部現(xiàn)有黨員4名，積極分子1名。今年2月我局又成立了工會組織，開展了豐富多彩的文體活動，得到市局的充分肯定。

一年來，我們各項工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，與形勢發(fā)展對國土資源管理工作要求還有一定差距。一是對于新建房屋及搶建房全區(qū)沒有統(tǒng)一的定價補償標準，影響了征遷工作的順利進行，歷史遺留問題多，資料不齊全，查實難度大。二是政治理論教育和業(yè)務培訓水平有待于進一步提高，整體素質有待于進一步加強。三是由于目前的土地征遷工作繁重，導致了工作開展不均衡。針對存在的問題，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、20__年工作安排

20__年，我局工作將緊扣市國土局的工作部署，進一步轉變觀念、強化職能、改進作風，切實履行好保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的職責，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供持續(xù)有力的資源保障和優(yōu)質高效的服務，重點做好以下幾項工作:

（一）以維護人民利益為出發(fā)點，認真做好土地征遷工作。

要堅持依法征地，嚴格按有關程序操作，深入調查研究，廣泛聽取意見，做好被征遷群眾思想教育工作，特別是未拆遷戶的思想工作，保障安置補償費能及時發(fā)放到農民手中，確保拆遷工作順利完成。

（二）強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，鞏固土地執(zhí)法百日行動活動成果。

采取各種有效形式，加大國土資源法律、法規(guī)的宣傳力度，增強公民學法、知法、守法意識。強化執(zhí)法監(jiān)察，依法及時查處各類國土資源違法行為，促進社會穩(wěn)定。鞏固土地執(zhí)法百日活動成果，繼續(xù)實施和完善動態(tài)巡查責任制，加強巡回檢查，堅持事前防范和事后查處相結合的機制，防范和查處土地違法行為。

（三）嚴格依法用地，進一步加強土地管理工作。

繼續(xù)加強土地管理依法規(guī)范用地行為，嚴格執(zhí)行《土地管理法》，深入調查研究我區(qū)的土地資源，全面鋪開集體土地權屬登記發(fā)證等工作；強化監(jiān)管手段，進一步加大基本農田的保護力度，完善和落實耕地保護責任制，做好建設項目用地報批前的預審等事務性工作；繼續(xù)按照土地確權的程序和規(guī)定，積極配合相關部門做好土地確權和爭議調解工作；積極配合土地利用總體規(guī)劃修編工作，進一步完善國土資源規(guī)劃體系；多形式、多渠道探索失地農民的安置途徑，切實維護失地農民利益；提高土地利用效率，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，加強排查處理力度，徹底整頓我區(qū)土地市場秩序的不規(guī)范行為，為我區(qū)建設項目提供用地保證。

（四）加強工作，規(guī)范程序，維護社會穩(wěn)定。

完善和落實工作領導責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，切實把工作的責任落實到具體工作人員的身上；轉變工作作風，文明接待，禮貌待客，認真記錄群眾反映的問題，做好上訪群眾的思想工作，努力為群眾解決反映的問題；加強調研，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，及時處理，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（五）進一步加強地質災害防治工作。

完善地質災害監(jiān)測防治體系，掌握地質災害重點防范點，明確防治措施。要加強督促、協(xié)調和指導，做好汛期地質災害點的值班、巡查和預防工作，完善監(jiān)測預防體系，全力保障人民生命財產的安全。

第3篇：地質災害治理法律法規(guī)范文

（一）統(tǒng)一思想，加強領導，做到組織和經(jīng)費落實

經(jīng)過“四五”普法規(guī)劃的實施，我局廣大干部群眾的法律意識和法制觀念有了明顯增強，為開展“五五”普法工作奠定了良好的基礎。為搞好“五五”普法和依法治理工作，在學法、用法、守法上下功夫，我局把“深入開展普法教育，推進民主法制建設”納入每年年度工作計劃，并認真抓好落實，使全局上下認識到：普法教育和依法治理是實施依法治國的基礎工程，是實現(xiàn)“富民強縣，加快發(fā)展”的重要保證，是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。同時，作為法制社會，不學不行，本職工作要做好，不學也不行，嚴格依法辦事不學更不行。由于認識統(tǒng)一，我局干部職工學法的自覺性、責任性得到提高。

我們的主要做法是：

1、制定普法規(guī)劃。“五五”普法啟動年初，我局就深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行廣泛的調查，研究制定了《__縣國土資源局“十一五”依法治局規(guī)劃》和《關于在全縣國土資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》。同時，我局還結合自身的工作實際，制定普法教育各項工作計(來源：文秘站 ）劃，做到年度有計劃，年終有總結。使依法治理及“五五”普法工作規(guī)劃得到具體落實，全局的普法活動有計劃、有步驟地開展。

2、加強組織領導。一是成立“五五”普法和依法治理領導小組，制定了由黨組書記任組長，局其他班子成員為成員，為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。二是建立“五五”普法聯(lián)絡員，專門負責“五五”普法工作的聯(lián)系和協(xié)調。三是成立依法治理領導小組辦公室，全面負責普法工作的日常事務。

3、保證普法經(jīng)費。局在每年的財務預算中均將普法經(jīng)費落到實處，確?！拔逦濉逼辗ㄐ麄鹘逃顒拥恼ｉ_展和硬件的添置。同時規(guī)定，五五普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓班等工作，做到優(yōu)先安排，為保障普法工作的落實提供了有力地經(jīng)費保障。

4、狠抓制度落實。根據(jù)“五五”普法的總要求，每年定期召開兩次普法和依法治理領導小組會議，研究計劃，通報工作開展情況，確定重大法制學習教育活動安排，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。同時，每年都及時征訂法律、法規(guī)等方面的書籍和報刊，要求大家以集中組織學習與自學相結合，普法學習與實際工作業(yè)務學習相結合，做到定期檢查，督促落實，確保普法工作不走過場，扎實有效開展。（二）突出重點，形式多樣，做到學習教育和宣傳活動落實

幾年來，按照“五五”普法規(guī)劃的總體要求，我局“五五”普法和依法治理領導組積極發(fā)揮職能作用，與相關部門密切配合，采取走出去、請進來等多種形式，開展法制學習宣傳教育工作。

結合本職工作，重點舉行了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律知識學習。并邀請縣法制局、縣黨校等單位有關同志進行輔導和講解。二是積極參加市、縣級組織的各類法律知識培訓班學習，領導帶頭，全員參加。

（三）圍繞中心，堅持標準，做到各項工作落實

圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從并服務于全縣經(jīng)濟建設和改革、發(fā)展，穩(wěn)定的大局，是普法和依法治理工作的基本出發(fā)點。近年來，我 局圍繞地方經(jīng)濟這個中心，全面推進各項工作的正常開展。

第4篇：地質災害治理法律法規(guī)范文

一、指導思想和工作目標

指導思想：以深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀、貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》為主線，著力宣傳我縣國土資源工作在保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會各方面的新舉措、新成果、新經(jīng)驗，宣傳國土資源國情、國策、國法。積極創(chuàng)新宣傳的手段和形式，進一步，全國公務員共同天地拓寬渠道、提高水平、增強效果，為全面推進國土資源事業(yè)發(fā)展提供強有力的輿論支持。

工作目標：一是加深了解，提高認識，樹立法律意識，培養(yǎng)法制觀念；二是學用結合，要求把學到的法律知識運用到工作中，達到依法行政，依法治理三是增強各級領導干部和廣大群眾的法制觀念，全面提高國土資源法律意識。

二、組織領導

為保證“兩法”宣傳工作扎實有序地開展，我局成立“兩法”宣傳工作領導組，由局黨組書記任組長，分管局長任副組長，各股室負責人為成員。領導組下設辦公室（設在執(zhí)法監(jiān)察股），辦公室主任由馬學軍同志擔任，具體負責法制教育活動的組織實施工作。

三、宣傳方式

1、組織局機關工作人員集中學習，同時利用圖片展、宣傳欄、播放vcd光盤等多形式開展“兩法”宣傳教育。

2、利用礦產資源法宣傳日，印發(fā)有關礦產資源管理方面的法律法規(guī)及安全生產有關資料，并由地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股送到全縣各礦點，并召開各礦點法人代表參加的宣傳礦產資源法、安全生產法及地質災害群防群測知識座談會。使各礦點法人代表充分認識礦產資源管理及安全生產的重要性。

3、為保證《土地管理法》及《基本農田保護條例》的貫徹執(zhí)行，提高人們對保護和合理利用土地這一基本國策的充分認識，以及對土地利用總體規(guī)劃的重要性、現(xiàn)實性的充分了解，我局將在第十六個全國土地日期間拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳形式，將以往單一的宣傳方式改為固定場所、媒體報道、懸掛標語、短信發(fā)送等多種形式進行宣傳，將宣傳的內容面向基層，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)。充分利用廣播、有線電視等新聞媒體廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。，全國公務員共同天地

4、以局域網(wǎng)絡為載體，營造“兩法”宣傳氛圍，通過網(wǎng)絡及時頒布新出臺的法律法規(guī)和法律咨詢及政策解答。

5、在“12·4”法制宣傳日活動中，結合“五五”普法和依法行政，采取靈活多樣的形式進行“兩法”宣傳教育，將參加由縣司法、公安、檢察、法院等部門組織的聯(lián)合法律咨詢活動，并利用展板、宣傳冊及一些土地違法案件實例宣傳，從而進一步提高廣大干群對國土資源管理知識的充分認識，堅持法制宣傳教育，全面推進依法治理、依法行政工作，推進國土資源法律法規(guī)知識的普及和應用，使國土資源管理工作進入法制化、規(guī)范化的軌道。

第5篇：地質災害治理法律法規(guī)范文

關鍵詞：礦產開發(fā)；資源；環(huán)境

中圖分類號：TD85 文獻標識碼：A

一、概述

礦產資源是在地殼形成后，經(jīng)過幾千萬年、幾億年甚至幾十億年的地質作用而生成的。人類從石器時代就開始利用礦產，到目前為止被利用的礦產資源至少已超過150種。我國的礦產種類很多，是世界上礦產品種比較齊全的少數(shù)幾個國家之一。礦產資源消耗是一個國家富裕水平的指標，礦產資源的利用與生活水平有關。當今世界上，各國對礦產資源的消耗存在巨大的差別，美國主要礦物的消耗量是世界其他發(fā)達國家平均消耗量的二倍，是不發(fā)達國家的幾十倍。占世界人口30%的發(fā)達國家消耗掉的各種礦物約占世界總消耗量的90%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，今后世界對礦產資源的需求仍將大大增加。

二、不同類型礦產資源開發(fā)產生的主要礦山環(huán)境地質問題特征

由于礦山開采的礦種不同，所產生的環(huán)境問題也會不同。礦山環(huán)境地質問題比較嚴重的地區(qū)是資源開發(fā)利用強度高、礦山數(shù)量多的煤礦區(qū)和金屬礦區(qū)。

（一）能源礦山開發(fā)產生的主要環(huán)境地質問題

我國能源礦山數(shù)量眾多，開發(fā)歷史較長，開采強度高，采礦方式主要是露天開采和井工開采。在調查的能源礦山中，最突出的礦山環(huán)境地質問題是采空引起的地面塌陷、地裂縫，其次是占壓破壞土地和植被資源，以及疏干排水對水資源的破壞，這與煤炭資源的埋藏條件、煤層厚度、開采方式和開采強度有關。據(jù)調查統(tǒng)計，全國能源類礦山發(fā)生地質災害8600多處，占礦山地質災害的70%，其中地面塌陷有3405處，地面塌陷面積342197公頃，占地面塌陷總面積的97.43%；地裂縫數(shù)量達2658處，占發(fā)生地裂縫總數(shù)的88.04%；能源礦礦坑突水516處，占礦坑突水總量的79%；能源占用破壞土地約80.6萬公頃，占破壞占用土地總量的56%；能源礦山廢水年產出量為最多，達32.83億噸，占廢水總產出量的54%。

（二）金屬礦產開發(fā)產生的主要環(huán)境地質問題

我國金屬礦產資源豐富，多處于山區(qū)，成礦區(qū)自然地質條件復雜，尤其是金、鐵、鉛鋅礦開發(fā)利用程度高。金屬礦產資源多呈脈狀，圍巖多為堅硬的基巖，力學強度大，開采引發(fā)的地面塌陷、地裂縫較少。在調查的金屬礦山中，最突出的礦山環(huán)境地質問題是采礦棄渣、尾礦的不合理堆放造成的占壓破壞土地、誘發(fā)泥石流等，由于金屬礦山廢水、廢渣中重金屬離子等有毒有害物質含量高，因此，污染問題嚴重。金屬礦山地裂縫發(fā)生數(shù)量為191處（黑色金屬、有色金屬、貴金屬分別為77處、71處和43處），僅占全國礦山地裂縫發(fā)生總數(shù)的6%；而泥石流的發(fā)生數(shù)量達262處（有色金屬礦103處、黑金屬礦43處、貴金屬礦109處，稀有稀土礦7處），占總量的38%。金屬礦山廢水主要以選礦廢水為主，年產出量為23.77億噸，占總量的39%；固體廢物中年產出及積存量均以金屬礦山最多，分別達8.04億噸和113.89億噸，分別占年產出總量的48%和累積積存量的52%。

（三）非金屬礦產開發(fā)產生的主要環(huán)境地質問題

非金屬建材礦主要為水泥用灰?guī)r、建筑用石料、磚瓦用粘土等，據(jù)本次對建材及其他非金屬礦山調查的資料分析，以露采為主的建材類礦山，直接破壞土地資源，所形成的人工邊坡易產生崩塌、滑坡等地質災害；以井工開采為主的石膏、石墨礦山，最突出的礦山環(huán)境地質問題是地面塌陷?；ぁ⒁苯鹪戏墙饘俚V產開發(fā)強度較高的有硫鐵礦、磷礦、螢石、冶金用白云巖等，在所調查的礦山中，其主要環(huán)境地質問題是井工開采引發(fā)的地面塌陷、地裂縫、滑坡等。

三、我國礦山環(huán)境地質問題的主導因素

礦山環(huán)境地質問題是人類礦業(yè)活動作用于地質環(huán)境的結果，導致其產生的因素有自然因素、人為因素為兩大類，現(xiàn)分類分析如下。

（一）自然因素

導致礦山環(huán)境地質問題產生的自然因素主要為地質環(huán)境條件。地質環(huán)境條件包括礦產資源空間分布、地層巖性、水文氣象、地貌、水文地質、工程地質等要素，它是控制礦山地質環(huán)境的基本因素。

首先，只有存在礦產資源的地區(qū)，才會進行礦產資源開發(fā)，才可能產生礦山環(huán)境地質問題。其次，某個礦區(qū)產生的礦山環(huán)境地質問題類型和危害與其地質環(huán)境背景息息相關，只有具備相應的地質環(huán)境條件，才可能產生相關的環(huán)境地質問題。目前我國的礦產資源主要開采區(qū)多分布在東中部低山丘陵區(qū)和平原區(qū)，降雨偏少，植被稀疏，一些地區(qū)巖石，水土流失嚴重，自然生態(tài)環(huán)境條件脆弱。春秋兩季干旱多風，加劇了礦山排土場、尾礦庫的揚沙、揚塵，導致大氣污染程度加大。

（二）人為因素

導致礦山環(huán)境地質問題產生的人為因素包括法律法規(guī)、管理、環(huán)境保護意識、礦山規(guī)劃、開采技術等。

1礦產資源開采強度大，加重了礦山環(huán)境的破壞

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在改革開放不斷深入的過程中，經(jīng)過全國人民的共同努力，無論是綜合國力還是人民生活水平都有了顯著的提高，廣大人民生活已經(jīng)總體上達到了小康水平，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但這些成就是在以犧牲環(huán)境為代價，片面追求經(jīng)濟效益，忽視人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的條件下取得的，環(huán)境惡化、資源不合理開發(fā)利用的問題日益突出。由于歷史認識的局限性，以往在礦產資源開發(fā)利用中忽視環(huán)境保護工作，高強度、大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)和無序群采，加劇了日趨嚴重的礦山環(huán)境地質問題，造成了大量的財產損失和人員傷亡，產生了巨大的社會負面影響。

2礦山環(huán)境法律法規(guī)不健全，管理工作十分薄弱

目前雖然在礦產資源法和環(huán)境保護法等法律法規(guī)中，對保護礦山環(huán)境作了規(guī)定，但只是提出了原則性要求，缺少具體的管理法規(guī)。管理體制上，礦產資源開發(fā)分散在10多個部門管理，礦山環(huán)境執(zhí)法管理又涉及多個執(zhí)法部門，職責交叉，互相扯皮，嚴重影響了礦山環(huán)境保護工作。

3礦山環(huán)境保護意識淡薄，加重了礦山環(huán)境的破壞

過分強調經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，是造成礦山環(huán)境惡化的主要原因，采礦權人片面追求經(jīng)濟效益的最大化，“重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護；重經(jīng)濟效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質量”，盲目違規(guī)生產，不能按照“三同時”要求開展礦山環(huán)境保護工作，加劇了礦山環(huán)境的破壞。

4缺乏科學的礦山建設規(guī)劃，開采技術落后

由于礦山企業(yè)缺乏科學的礦山建設規(guī)劃，或不按批準的設計和開采方案執(zhí)行工作，對開采引發(fā)礦山地質環(huán)境問題認識不足。采用的開采、廢物處置等技術落后，不可避免地引發(fā)一系列環(huán)境地質問題。采用井工開采的礦山，一般都不對采空區(qū)充填，僅對地表重要建筑、構筑物、水體和采礦巷道等部位，留設礦柱或局部支撐。未保護的區(qū)域、或保護力度不夠的區(qū)域勢必造成采空區(qū)地表變形開裂、塌陷、斜坡失穩(wěn)等災害，并引發(fā)水資源系統(tǒng)破壞等礦山地質環(huán)境問題。

四、礦產開發(fā)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展對策

（一）加快我國礦產資源開發(fā)區(qū)的礦山地質環(huán)境調查

通過全國礦山地質環(huán)境摸底調查，只能滿足從宏觀上了解我國礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀，摸清家底的要求。但對于我國重要礦產資源開發(fā)區(qū)的礦山環(huán)境地質問題的成因、分布規(guī)律、動態(tài)發(fā)展演化趨勢等方面的調查研究程度遠遠不能滿足新形勢下加強礦山環(huán)境保護的需要。因此，應加快開展我國礦產資源開發(fā)區(qū)的地質環(huán)境調查研究：一是老礦業(yè)基地和重要礦產開采區(qū)（帶）的礦山地質環(huán)境動態(tài)調查評價；二是潛在的礦業(yè)基地或重要成礦區(qū)（帶）的地質環(huán)境調查評價。

（二）推進全國礦山地質環(huán)境監(jiān)測，建立健全礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系

開展礦山地質環(huán)境監(jiān)測是做好礦山環(huán)境保護的重要前提。只有通過開展礦山地質環(huán)境監(jiān)測，才能進一步認識礦山環(huán)境地質問題及其危害，因此應加快推進全國礦山地質環(huán)境監(jiān)測，建立健全以礦山企業(yè)監(jiān)測為主，中央、地方、企業(yè)聯(lián)合監(jiān)測，定期監(jiān)測與應急監(jiān)測相結合的礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系。為動態(tài)分析評價我國礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀，預測其發(fā)展趨勢，定期我國礦山地質環(huán)境監(jiān)測年度報告提供依據(jù)。

（三）加強礦山地質環(huán)境保護，加快礦山地質環(huán)境綜合治理

對于新建礦山和改擴建礦山，盡快推行礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制規(guī)范，按照"誰破壞誰修復、誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理"的原則，落實礦山地質環(huán)境保護與治理責任，避免先破壞后治理；對于歷史遺留的礦山環(huán)境地質問題，加快實施礦山地質環(huán)境治理工程，逐步償還歷史欠賬，改善老礦區(qū)的環(huán)境質量，防止礦山地質環(huán)境進一步惡化。促進礦產資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，使我國的礦山地質環(huán)境問題得到根本解決，礦山地質環(huán)境質量有根本好轉。

（四）開展礦山地質環(huán)境保護、治理技術方法研究

開展礦山環(huán)境保護與綜合治理必須依靠科技進步，加強礦山地質環(huán)境恢復治理技術和礦山廢物循環(huán)利用實用技術的研究。按照發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟"，全面建設"綠色礦山"的要求，開展礦山地質環(huán)境動態(tài)調查與實時監(jiān)測新技術方法研究、礦山生態(tài)環(huán)境修復技術研究、礦區(qū)水土環(huán)境污染控制技術研究、礦區(qū)土地復墾潛力及適宜性研究，推廣行之有效、造價低廉的礦山地質環(huán)境治理方法，為促進我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

參考文獻

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第6篇：地質災害治理法律法規(guī)范文

——基本建立比較完善的地質環(huán)境保護法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系，推進全省地質環(huán)境管理職能到位；

——運用新思路、新理論、新技術、新方法基本查明全省地質環(huán)境質量現(xiàn)狀和演化規(guī)律，有重點地建立適合我省地質環(huán)境評價的指標體系；

——完成慶元等40個重點縣（市、區(qū)）地質災害調查與區(qū)劃及防治規(guī)劃，50個-100個重要地質災害隱患點得到治理，初步建立起地質災害監(jiān)測、預報和預警系統(tǒng)，在突發(fā)性地質災害的勘查、監(jiān)測、預報、治理、風險性評估等方面取得突破性進展，建立和完善建設項目和建設用地地質災害危險性評估制度；

——完成沿海平原和重要地區(qū)地質環(huán)境調查評價，積極做好地下水、熱礦水資源的保護和開發(fā)利用工作，力爭杭嘉湖平原地熱資源勘查取得突破；加強地質遺跡保護，建立6處地質遺跡保護區(qū)和地質公園；

——完成生產礦山和主要閉坑礦山的生態(tài)地質環(huán)境調查，加強信息技術工作，建立起全省地質環(huán)境信息網(wǎng)絡和服務系統(tǒng)，實現(xiàn)地質環(huán)境保護管理信息化；

——擴大環(huán)境地質工作的服務領域，使環(huán)境地質工作為我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務，為生產、生活和生態(tài)服務。

到2020年的遠期目標是：

——在完成前五年目標的基礎上，加大工作力度，地質環(huán)境惡化狀況得到明顯改善，地質環(huán)境質量全面提高，形成良好的生產、生活環(huán)境；

——完善地質環(huán)境保護法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系；

——完成全省縣（市、區(qū)）地質災害調查與區(qū)劃及防治規(guī)劃，完善地質災害預測預警和群測群防體系，地質災害防治取得明顯成效；

——礦山環(huán)境污染普遍得到治理，水土、礦山等生態(tài)環(huán)境全面好轉；

——建立并完善地質環(huán)境，包括地下水動態(tài)、地面沉降、突發(fā)性地質災害、水土污染等監(jiān)測網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸，提高監(jiān)測成果的時效性，實行監(jiān)測成果定期；

——大力加強信息化建設，全面實施數(shù)字化工程，建立起現(xiàn)代化、全方位、開放式的為全社會服務的地質環(huán)境信息網(wǎng)絡，為政府部門快速決策和實施準確而有效的管理提供技術保障；

——地質環(huán)境保護工作的服務領域進一步擴大，各項基礎資料的提供更加及時、主動，貢獻更加突出。

二、地質環(huán)境保護區(qū)劃

（十）區(qū)劃原則。按照全省不同地區(qū)地質環(huán)境的特點、保護要求和重點，對全省地質環(huán)境保護進行區(qū)劃，因地制宜，實施不同的保護措施。區(qū)劃原則如下：

具有類同的地質環(huán)境特點；

保持縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的完整性；

人類工程活動類型相似；

經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境治理能力接近。

據(jù)此，將全省分為以下六個區(qū)進行規(guī)劃。

（十一）各區(qū)地質環(huán)境保護規(guī)劃

——浙北平原地面沉降和水土污染防治區(qū)。本區(qū)地處浙東北部，包括*、*、*、*、*等市17個沿海平原縣（市、區(qū)），面積約17*6平方公里。區(qū)內出露地層主要為第四紀松散堆積物，厚度40—300余米。地形平坦，水網(wǎng)密布，海拔高程一般2—3米。地表水資源總量較豐富，但污染嚴重；土地肥沃，但耕地質量有待提高。本區(qū)地處長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，人口密度高，城市化進程快，城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟建設規(guī)模大、發(fā)展迅速，人類工程活動頻繁，國土開發(fā)強度大，對地質環(huán)境的影響強烈。

主要環(huán)境地質問題：工業(yè)廢水、廢氣、廢渣大量排放，生活和其它固體廢棄物數(shù)量猛增，污水灌溉和大量使用化肥、農藥，導致水土污染；超量開采地下水導致采補嚴重失衡，區(qū)域地下水位持續(xù)下降，誘發(fā)地面沉降，加劇洪澇災害和耕地漬害，危害城市市政及航道交通設施；*、*、*等巖溶水分布區(qū)因地下水開采不當，發(fā)生多起巖溶塌陷；某些工程建設施工不當造成局部邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡等地質災害，導致環(huán)境質量惡化。

該區(qū)地質環(huán)境保護重點是控制地面沉降和防治水土污染。科學制定地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立和完善區(qū)域及城市地下水動態(tài)和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡，建立地下水資源優(yōu)化管理模型，有效控制地面沉降；加強城市建設對地質環(huán)境影響研究，建立*、*等城市地質環(huán)境數(shù)據(jù)庫；開展城市固體廢棄物地質處置的規(guī)劃、選址和環(huán)境地質研究，加強對垃圾填埋場的地質環(huán)境監(jiān)測；合理使用農藥、化肥，控制農業(yè)面源污染；加大地質環(huán)境綜合整治力度，使本區(qū)地質環(huán)境質量惡化的趨勢基本得到控制，城市地質環(huán)境質量明顯改善。

——浙西北山地礦山生態(tài)地質環(huán)境治理和地質災害防治區(qū)。本區(qū)地處浙西北，包括*、*、*的部分縣（市、區(qū)），面積約21771平方公里。區(qū)內以構造—侵蝕中低山為主，地形地貌受北東向構造制約。沉積碎屑巖及碳酸鹽巖廣泛分布，礦產資源主要有石煤、石灰?guī)r、建筑材料等。本區(qū)水系多，坡地分布面積廣，竹木植被發(fā)育，森林覆蓋率達60%以上，地質環(huán)境資源和旅游資源豐富，風景名勝區(qū)面積列各區(qū)之首，擁有天目山、清涼峰和古田山等國家級自然保護區(qū)及*省級自然保護區(qū)，長興和常山國際“金釘子”標準剖面，長興揚子鱷野生動物自然保護區(qū)，“兩江一湖”，“浙西大峽谷”等景區(qū)（點）。區(qū)內經(jīng)濟發(fā)展水平不高，山區(qū)及鄉(xiāng)村相對較慢，但建材業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達，采礦十分普遍。人類工程活動主要是采石、開礦、修路、墾植以及旅游景點建設等。

主要環(huán)境地質問題：大量的煤、石煤及其他閉坑礦山因歷史原因，均沒有進行復墾還綠，遺留了較多的礦山環(huán)境地質問題，一些老礦山和正在開發(fā)的礦山嚴重破壞地質景觀，常引發(fā)水土流失、地面塌陷等。據(jù)不完全統(tǒng)計，已發(fā)生滑坡84處、泥石流8處、崩塌7處、巖溶塌陷15處，危及人民生命和財產安全，經(jīng)濟損失達數(shù)億元。

本區(qū)地質環(huán)境保護以礦山地質環(huán)境調查治理、地質災害防治和自然保護區(qū)建設為主要內容。開展閉坑礦山，尤其是石煤礦山的全面調查，對危及人民生命和財產安全的礦山進行綜合治理；正在開采礦山復墾還綠率達40%以上；完成各縣（市、區(qū)）地質災害調查與區(qū)劃，編制縣（市、區(qū)）地質災害防治規(guī)劃，對重大的地質災害點進行長期監(jiān)測，對可能發(fā)生且危及人生安全的地質災害體進行治理；提高森林覆蓋率和林分質量，綜合治理水土流失；加強對區(qū)內常山*紀國家地質公園和長興灰?guī)r金釘子剖面的保護。嚴格規(guī)劃管理，保護與開發(fā)并重，加強“兩江一湖”等旅游資源地質生態(tài)環(huán)境保護。

——浙西南山地地質災害防治區(qū)。本區(qū)地處浙南，包括麗水市全部及*市的永嘉、文成、泰順共12個縣（市、區(qū)），面積22880多平方公里。區(qū)內以構造侵蝕中低山為主，山高坡陡，地勢起伏大，地形地貌變化復雜，是我省平均海拔最高的區(qū)域，省內最高峰黃茅尖（海拔1929米）即位于本區(qū)，是多條水系的發(fā)源地。旅游資源也比較豐富，植被發(fā)育，森林覆蓋率達70%，我省面積最大的鳳陽山—百山祖國家級自然保護區(qū)位于區(qū)內。區(qū)內火山碎屑巖系及花崗巖類等廣泛分布，主要礦產有非金屬礦葉臘石和螢石，金屬礦銅、金、銀、鉬、鉛、鋅等。本區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，是我省貧困人口最為集中的區(qū)域，人口密度小，城鎮(zhèn)少而小。人類工程活動主要是道路建設、采礦、墾植等。在建的金麗溫高速公路縱貫全區(qū)。

主要環(huán)境地質問題以突發(fā)性地質災害最為嚴重，主要是堆積層滑坡，次為泥石流、崩塌。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)生各類地質災害420處，造成重大人員傷亡和財產損失，潛在地質災害嚴重威脅人民生命財產安全；食用菌生產破壞植被、礦山開采引發(fā)地質災害也較嚴重；治理水土流失的任務相當艱巨，青田、永嘉縣水土流失面積均超過500平方公里。區(qū)內金溫鐵路沿線滑坡、崩塌等地質災害時有發(fā)生，成為地質災害多發(fā)區(qū)段，給鐵路運輸留下嚴重隱患。

本區(qū)地質環(huán)境保護以地質災害防治為主，對危及人民生命財產安全的滑坡等地質災害進行重點治理。完成縣（市、區(qū)）地質災害調查與區(qū)劃及地質災害防治規(guī)劃，完善地質災害群測群防體系，提高防災抗災能力，使地質災害發(fā)生率和人員傷亡、災害損失有明顯降低；加強金溫鐵路及公路沿線地質災害的調查、研究、監(jiān)測和治理，保障交通運輸安全運行；綜合治理水土流失；加強對交通、水利等重大基礎設施建設地質環(huán)境保護的監(jiān)管；開展礦山地質環(huán)境調查與治理，通過對地質災害的防治，實現(xiàn)改善地質環(huán)境質量的目標。建設地質災害防治示范縣2個，示范點3—5個?？茖W規(guī)劃、合理開發(fā)礦產、旅游、生物資源，做到資源開發(fā)與地質環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

——浙中丘陵盆地地下水資源保護和地質災害防治區(qū)。本區(qū)位于浙中，包括*市的大部及*市、*市、*市的部分縣（市、區(qū)），面積約23*0平方公里。本區(qū)以丘陵盆地為特征，盆地內廣布陸相碎屑巖，河谷發(fā)育；盆地周圍則由火山巖系組成低山區(qū)。土地資源相對豐富，土壤以紅、黃壤為特色。礦產主要是螢石、硅藻土、硫鐵礦及石材等。紅層孔隙裂隙水、河谷潛水等地下水資源較為豐富，但河谷潛水易受污染。有多處地質遺跡，旅游資源有開發(fā)前景。本區(qū)交通比較發(fā)達，近年來城鎮(zhèn)建設發(fā)展較快，形成*、**等區(qū)域性中心城市，有杭金衢、金麗溫、上三線、甬金、金臺等多條在建和即將建設的高速公路貫穿本區(qū)。經(jīng)濟活動主要是道路建設、采礦、墾植、城鎮(zhèn)建設等。

主要環(huán)境地質問題主要表現(xiàn)為礦山開采引發(fā)采空區(qū)地面塌陷、泥石流；礦坑水的不合理排放，引起水、土污染，造成農田減產、飲水困難。突發(fā)性地質災害時有發(fā)生，區(qū)內有記錄的各類地質災害共110處，尤其是新昌、嵊縣玄武巖臺地地區(qū)巖層滑坡，嚴重威脅著人民生命財產安全；上虞—三門高速公路途經(jīng)嵊州、新昌、天臺段，建設中已誘發(fā)多起滑坡和崩塌；區(qū)內水土流失嚴重，其面積達4000多平方公里。新昌硅化木、天臺盆地內的恐龍蛋和龍骨化石嚴重流失和被破壞，地質遺跡保護形勢嚴峻。

本區(qū)地質環(huán)境保護以地下水資源的合理開發(fā)利用與保護、地質災害防治為主要內容。完成全區(qū)15個縣（市）地質災害調查與區(qū)劃，編制地質災害防治規(guī)劃；整頓治理礦山地質環(huán)境，嚴格控制礦山廢水的排放，控制其他污染源和排放量，使水土及生態(tài)環(huán)境質量有根本好轉；對上三線嵊州—天臺段沿線地質災害進行重點調查與治理，切實做好各類工程建設用地地質災害危險性評估，把好地質災害預防關；開展金衢盆地及主要河谷平原以水質保護為重點的地下水資源調查、評價和監(jiān)測工作；以治山為本，封山育林，提高森林覆蓋率和涵養(yǎng)水源能力，控制水土流失；建立天臺恐龍蛋及龍骨化石省級地質遺跡保護區(qū)。建設地質災害治理示范點1—2個。

——浙東南沿海丘陵平原地質災害和水土污染防治區(qū)。本區(qū)位于浙東沿海，包括*市部分、*市和*市的沿?？h（市、區(qū)），面積約15570平方公里，該區(qū)以海拔500米以下的丘陵和平原相間分布為特征，海岸線蜿蜒曲折，形成象*、*、*等三大港灣。丘陵山區(qū)主要為火山巖系，平原區(qū)為第四紀松散沉積層。區(qū)內旅游資源豐富，有著名的雁蕩山等風景名勝區(qū)。有明礬石、高嶺土、鉛鋅礦及石材等礦產。本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，城市化進程快，形成了以*、*為中心的城市網(wǎng)絡群，局部地區(qū)城鎮(zhèn)密度很高甚至連片，區(qū)內國土資源開發(fā)強度大，各種工程活動頻繁，甬臺溫、金麗溫高速公路正在建設，三門核電站、金臺高速公路、東海油氣上岸等重大工程即將興建，地質環(huán)境承受著巨大壓力。

區(qū)內各類環(huán)境地質問題均有存在，突發(fā)性地質災害時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，已發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流及邊岸侵蝕等70多起。采石等破壞自然景觀；丘陵坡地過度開發(fā)造成水土流失；沿海平原過量開采地下水，地下水位持續(xù)下降，導致*溫嶺、路橋一帶發(fā)生地面沉降；城市化進程加快，生態(tài)環(huán)境日益惡化，水資源供需矛盾突出；大量工業(yè)、生活污水和各類垃圾嚴重污染環(huán)境和地表水，導致水土環(huán)境質量日趨下降，并對海洋生態(tài)環(huán)境構成威脅。這些環(huán)境地質問題，已成為制約區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

本區(qū)地質環(huán)境保護重點是地質災害和水土污染防治。通過地質環(huán)境調查與評價，研究地質環(huán)境與城市發(fā)展的相互關系，使之相互協(xié)調。主要措施是：開展平原區(qū)農業(yè)生態(tài)地質環(huán)境調查，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎資料；通過縣（市、區(qū)）地質災害調查與區(qū)劃，重點治理對人民生命和財產有直接威脅的地質災害隱患點，有效防治地質災害；開展交通沿線和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境治理，加強交通、能源、油氣管線等重大基礎設施建設地質環(huán)境保護的監(jiān)管，認真做好建設用地地質災害危險性評估；建立并完善地下水動態(tài)和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡，建立溫椒黃、溫瑞平原地下水資源優(yōu)化管理模型；綜合治理水土流失；建設地質災害防治示范區(qū)（縣）1—2個，示范點2—3處。

——*群島及沿海島嶼港灣地質環(huán)境整治區(qū)。本區(qū)位于浙東沿海，包括*本島、岱山、嵊泗及*玉環(huán)和*洞頭等海島縣，面積1640多平方公里，面積大于500平方米的島嶼有3061個。由海島、海灣平原和丘陵山地組成。丘陵山地為火山巖系和花崗巖類，海灣平原地形平坦，地面標高1—3米。人類工程活動主要是城鎮(zhèn)建設、港口建設、石料開采等，東海油氣開發(fā)、*半島（連島）工程將對本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新的機遇。

主要環(huán)境地質問題為海岸碼頭粘性土層滑坡及邊坡失穩(wěn)，造成嚴重的災害；建筑石料開采破壞海島自然景觀，海岸地貌景觀和地質遺跡破壞較嚴重；海島可供開發(fā)利用的地下水資源匱乏，供水緊張，水資源緊缺已成為海島社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。

本區(qū)地質環(huán)境保護重點是島嶼港灣地質環(huán)境整治及海島地下水資源的調查評價、管理及保護。研究海島蓄水、地下水的開發(fā)利用途徑，進行海島小型地下水庫建設的可行性研究和選址，在地下水庫建設方面有新的突破；加快水利設施建設，增加供蓄水能力；遏制采石破壞自然景觀；做好港口碼頭、民用設施建設用地地質災害危險性評估；建立岱山縣長途島海灘巖省級地質遺跡保護區(qū)。

四、地質環(huán)境保護重點工程

（十二）根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，針對地質環(huán)境保護存在的問題，為實現(xiàn)規(guī)劃的近期目標，20*年前安排以下地質環(huán)境保護重點工程。

——城市地質環(huán)境保護綜合調查評價工程。完成全省縣級以上城鎮(zhèn)為重點的1:50萬環(huán)境地質遙感綜合調查評價，為城市建設規(guī)劃和城市地質環(huán)境保護及監(jiān)管提供科學依據(jù)；編制完成*、*、*等重點地區(qū)環(huán)境地質圖系，綜合評價地質環(huán)境質量；完成*、*、*、*等四個區(qū)域性中心城市1:5萬環(huán)境地質綜合調查評價，共10—12個圖幅，面積約4440—5330平方公里。提交城市地質環(huán)境保護規(guī)劃和城市化進程中急需的基礎地質、水文地質、工程地質、環(huán)境地質、地質災害防治、國土開發(fā)和整治等基礎資料；

為配合“杭、寧、溫”城市發(fā)展的需要，要進一步加強地質環(huán)境監(jiān)督管理工作，重點是搞好地質環(huán)境調查與評價。主要包括：地下水資源潛力評價與供水途徑、地質災害調查、地下空間開發(fā)利用、城市人類工程活動對地質環(huán)境的影響、水土污染狀況、固體廢棄物對環(huán)境的影響與地質處置及地質環(huán)境保護對策等。

配合*灣大橋、三門核電站、東海油氣上岸等重大基礎設施建設，開展以環(huán)境地質調查為主的綜合調查評價及地質環(huán)境保護監(jiān)管。

——地下水資源調查、評價、監(jiān)測與保護工程。開展全省地下水資源評價和地下水環(huán)境質量評價，編制*省地下水資源與地下水環(huán)境圖；開展金衢盆地及主要河谷地區(qū)以水質保護為重點的地下水資源調查、評價和監(jiān)測工作；在山前河谷及其他缺水地區(qū)，利用地下含水層的廣闊空間，開展建造地下水庫的調查研究，實現(xiàn)地表水和地下水聯(lián)合利用，調蓄水資源；在有條件的地區(qū)實施地下水人工回灌，促使采補平衡；繼續(xù)探索和開辟新的地下水水源地，在海域、海島、濱海地區(qū)尋找地下水，以滿足城市及缺水地區(qū)發(fā)展的需要；改革用水結構，實行分質供水，優(yōu)質優(yōu)用，使有限而清潔的地下水資源主要用于生活飲用。

加強動態(tài)監(jiān)測，合理開發(fā)利用及保護地下水資源，調整優(yōu)化以城市為中心、沿海平原及金衢盆地為重點的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，20*年區(qū)域網(wǎng)控制面積達到1*平方公里；擴大城市網(wǎng)涵蓋面，基本控制地下水主要開采縣（市、區(qū)）約40個，并逐步擴大重點河谷潛水區(qū)及金衢盆地紅層孔隙裂隙水的監(jiān)測，建立各類地下水動態(tài)監(jiān)測點約1000個，其中國家級點達到50—60個，省級點180個。加快地下水動態(tài)監(jiān)測信息網(wǎng)建設，提高監(jiān)測成果的時效性和服務水平，實行監(jiān)測成果公告制度，實現(xiàn)地下水資源的動態(tài)管理，有效保護地下水環(huán)境。

——沿海平原地面沉降監(jiān)測與防治工程。完善*市、*市城市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，加密所屬重要縣（市、區(qū)）的監(jiān)測；完善杭嘉湖平原、寧奉平原的區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)，2003年實現(xiàn)GPS監(jiān)測；新建溫黃、溫瑞平原區(qū)域地面沉降GPS監(jiān)測網(wǎng)；區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)的控制總面積達到6000平方公里；在*市建設一組地面沉降監(jiān)測標；20*年前地面沉降均實現(xiàn)GPS監(jiān)測。

研究地面沉降與地下水開采、水位動態(tài)與地質結構的相互關系及其演化規(guī)律，結合海平面變化，深入分析地面沉降對城市建設、國土整治、經(jīng)濟發(fā)展的危害。建立城市和區(qū)域地面沉降評價標準和指標體系，提出地面沉降防治和地下水資源合理開發(fā)利用的切實有效對策，有效控制地面沉降。

在建立區(qū)域地質、地理和地球物理數(shù)據(jù)庫基礎上，應用3S技術建立沿海平原地區(qū)地面沉降預測預警系統(tǒng)，同時開發(fā)地面沉降災害對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的綜合風險評估模型和仿真模擬系統(tǒng)，為政府制定城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)。

——突發(fā)性地質災害調查、預測預警與防治工程。在認真總結試點縣（市、區(qū)）地質災害調查與區(qū)劃工作經(jīng)驗的基礎上，全面部署并完成我省40個地質災害多發(fā)縣（市、區(qū)）的地質災害調查與區(qū)劃工作，進而編制縣（市、區(qū)）地質災害的防治規(guī)劃，在突發(fā)性地質災害的監(jiān)測、勘查、風險性評估、治理等方面取得突破性進展，提高地質災害監(jiān)測預報和防治水平。每年治理具潛在危害的重大地質災害點10—20處。重點建立地質災害群測群防點100—200個。

初步建立以GIS為基礎，綜合地質、地形地貌、氣象等因素的滑坡災害預報預警和災害應急管理系統(tǒng)。初步實現(xiàn)地質災害易發(fā)區(qū)重點災害點的臨災預報，對災情發(fā)展態(tài)勢進行快速評價，為防災減災提供有效的決策依據(jù)。

開展城市建設、有可能導致地質災害發(fā)生的工程項目建設和在地質災害易發(fā)區(qū)進行工程建設的建設用地地質災害危險性評估，有效預防地質災害。

——礦山地質環(huán)境保護工程。完成生產礦山和主要閉坑礦山的生態(tài)地質環(huán)境調查評價，提出治理對策和方案，并逐步進行治理，完成20—30處礦山的治理工作，使礦山地質環(huán)境污染及地質環(huán)境惡化的狀況基本得到控制，主要交通干線、江河流域自然景觀得到全面恢復；加強正在開發(fā)礦山的地質環(huán)境管理，礦山廢渣合理堆放、廢水全部達標排放；在“十五”期間關閉的礦山、坑口地質環(huán)境復墾、還綠率達到40%以上；新建礦山實行地質環(huán)境保護與礦山設計同步進行，有效防治地質災害，確保礦山地質環(huán)境得到修復治理。

建立并堅決實施礦山地質環(huán)境影響評價、水土保持、土地復墾、露天臺階開采、環(huán)境治理達標、自然生態(tài)環(huán)境治理備用金、冶煉技術標準等項制度。嚴格禁止土法采選冶金礦、鉬礦、硫鐵礦及土法煉礬，控制石煤開采，嚴格禁止在風景區(qū)、自然保護區(qū)及交通干線、江河可視范圍內的采礦、采石、采砂活動。

——地熱和天然礦泉水資源勘查、開發(fā)利用與保護工程。積極進行杭嘉湖平原地熱資源勘查的綜合研究和前期論證工作，在此基礎上有重點、有目標地開展勘查工作，力爭在20*年取得突破；研究杭嘉湖平原等地低溫熱礦水的綜合利用；對已開發(fā)利用的泰順承天溫泉、寧海南溪溫泉、武義塔山地熱，完善并實施綜合利用規(guī)劃，充分發(fā)揮資源效益，加快開發(fā)利用步伐；加強開發(fā)利用中的科學研究、監(jiān)測和環(huán)境保護；在條件成熟時進行地熱資源重新勘查評價，擴大地下熱水開采量，以滿足進一步開發(fā)的需要。

加強大型和特殊類型及城市、風景區(qū)附近礦泉水水源地的勘查評價和開發(fā)，加大礦泉水資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)管力度。協(xié)助和配合有關部門進行礦泉水行業(yè)結構調整，形成具有市場競爭力、能適應不同層次消費者需要的系列化產品，提高資源效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

——農業(yè)地質環(huán)境調查評價工程。全面調查農業(yè)地質環(huán)境背景，深入分析研究人類經(jīng)濟活動對農業(yè)地質環(huán)境的負面影響及加強保護的對策措施。安排浙北平原、浙中盆地和浙東南沿海約3.5萬平方公里以服務農業(yè)為目的的農業(yè)地質環(huán)境調查評價，為政府部門農業(yè)區(qū)劃、合理開發(fā)農業(yè)資源、防治農業(yè)地質災害、扶持生態(tài)型農業(yè)產業(yè)化、耕地資源適應性評價、推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整提供基礎資料和宏觀決策的基本依據(jù)；選擇重點區(qū)段及城市附近，初步建立包括淺層地下水環(huán)境和土壤環(huán)境質量的監(jiān)測網(wǎng)絡及其數(shù)據(jù)庫。

——地質遺跡保護區(qū)和地質公園建設工程。開展地質遺跡保護區(qū)的調查評價和科學研究，加快地質遺跡保護區(qū)的建設，使具有重要典型意義的地質遺跡得到有效保護。20*年前建成6處地質遺跡保護區(qū)或地質公園，分別是：將長興縣二疊系長興灰?guī)r國際標準剖面和*、*—*系國際標準界線剖面升格為國家級保護區(qū)；建設天臺白堊紀恐龍蛋及龍骨化石產地、岱山縣長涂全新世海灘巖省級地質遺跡保護區(qū)和臨海桃渚中生代火山地質公園及常山*紀地質公園。

——地質環(huán)境保護信息網(wǎng)絡工程。加快地質環(huán)境保護信息網(wǎng)絡建設，基本建成覆蓋全省，集地下水動態(tài)監(jiān)測、地面沉降監(jiān)測、地質災害監(jiān)測、水土污染監(jiān)測以及地下水資源、地質災害調查評價等于一體的，由部、省、市三級網(wǎng)絡組成的地質環(huán)境保護信息網(wǎng)絡；初步實現(xiàn)對地質環(huán)境監(jiān)測信息采集、存儲、傳輸、處理及成果等全過程的有效管理與監(jiān)控，實現(xiàn)地質環(huán)境動態(tài)變化與環(huán)境地質問題的預測預報預警，達到地質環(huán)境保護管理網(wǎng)絡化、信息化，全面提高處理突發(fā)事件的能力和地質環(huán)境保護水平。

加大地質環(huán)境保護信息工程建設的投資，建立健全管理機構，配套硬件設施，積極推廣信息技術在地質環(huán)境監(jiān)測和保護中的運用，推動信息化建設進程。重點建設*、*、*和*、*、*等城市地質環(huán)境信息管理子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、動態(tài)分析系統(tǒng)和預測評價系統(tǒng)等。利用信息系統(tǒng)進行地質環(huán)境惡化趨勢的預測預報，逐步建立早期預警制度。

——固體廢棄物地質處置工程。開展杭、甬、溫等城市固體廢棄物處置現(xiàn)狀調查和地質處置場址選址規(guī)劃，并對場址選址開展可行性調查論證。調查研究的相關問題包括：垃圾填埋的地質環(huán)境效應；填埋場環(huán)境影響評價內容、方法、標準及指標體系；填埋場專項調查內容、方法及手段；滲濾液在場地水、土系統(tǒng)中滲透、遷移、擴散規(guī)律；場址適宜性及科學優(yōu)選的原則；場址勘查方法和提供滿足場址設計、施工和安全運營的資料及參數(shù)；以及服務期滿和正在運營填埋場的動態(tài)監(jiān)測與評價等，為政府有關部門實施固體廢棄物地質處置提供決策依據(jù)。

——地質環(huán)境對人體健康影響的調查評價工程。開展水致疾病及改水的調查評價，研究天然水環(huán)境引起的地方病及水污染導致的疾??；從環(huán)境水文地質和水文地球化學條件研究評價水土質量對人體健康的影響；水、土及空間環(huán)境天然有害物質（如氡、砷、鉛、鈾等）、物理污染對人體健康影響的調查評價；垃圾堆場、廢物處置場及集中污染源地帶土壤和地下水污染調查及其對人體健康的風險評價；開展用水文地球化學工程技術及原位微生物污染治理防治地方病和流行病的研究；水土巖宏量元素、微量元素的地球化學特征（背景）與人體健康關系的研究；優(yōu)化生存環(huán)境、最佳生活區(qū)與療養(yǎng)地的研究與開發(fā)等。

——地質環(huán)境保護示范工程。建設慶元、永嘉、淳安縣等縣級地質災害防治規(guī)劃示范縣（市、區(qū)）3—5個；建設上三線高速公路新昌段上巖鄉(xiāng)及天臺段、甬金公路嵊州段、金溫鐵路麗水—青田段等重點地質環(huán)境治理示范線5—10條；永嘉縣甌北鎮(zhèn)嶼塘山、淳安縣威坪鎮(zhèn)道鷹山、安吉縣天荒坪等地質災害治理示范點5—8處；新昌縣回山鎮(zhèn)下山村、慶元縣左溪鎮(zhèn)竹坪村、東陽市千祥鎮(zhèn)五度山滑坡等群專結合示范點5—10處；*市、*市地面沉降監(jiān)測示范區(qū)；龍游縣溪口黃鐵礦礦山地質環(huán)境保護示范點；常山縣黃泥塘達瑞威爾“金釘子”界線層型和長興縣二疊系長興灰?guī)r國際標準剖面等地質遺跡保護示范區(qū)。通過以上面、線和點的示范工程建設，為全面整治地質環(huán)境提供經(jīng)驗，并借此推動全省地質環(huán)境保護工作的開展。

省、市、縣（市、區(qū)）各級政府及其國土資源主管部門，要切實加強對規(guī)劃確定的地質環(huán)境保護示范工程的指導和管理，全面推廣示范工程的經(jīng)驗，帶動整個地質環(huán)境保護和治理工作的健康發(fā)展。

對列入示范工程的項目，各地各部門在政策和資金安排上要優(yōu)先給予支持。地質災害治理示范項目建設要嚴格執(zhí)行基本建設程序，按規(guī)劃立項、勘查設計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測，并切實抓好組織管理和具體實施，確保工程質量。已建成的示范工程，要加強運行過程中的維護和管理，使之真正起到示范作用。

五、主要保障措施

（十三）加強法制建設，依法保護地質環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《水土污染防治法》、《土地管理法》、《水法》和《全國地質災害防治管理辦法》等與地質環(huán)境保護相關的法律法規(guī)。在國家法律法規(guī)指導下，盡快研究制定《*省地質環(huán)境管理條例》、《*省地質遺跡保護管理實施辦法》、《*省飲用天然礦泉水勘查、鑒定、監(jiān)督管理規(guī)定》和《*省地熱資源管理規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和行政性文件，逐步完善地質環(huán)境保護法規(guī)體系。

做好市場經(jīng)濟條件下的地質環(huán)境保護工作，必須始終以法律為依據(jù)，依法辦事。加大執(zhí)法和依法保護的力度，全面推進依法行政、嚴格依法監(jiān)管。各級地方政府和地礦行政主管部門要依法加強對本地區(qū)地質環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督的力度。

（十四）健全管理機構，完善監(jiān)督管理體系。健全省、市、縣（市、區(qū)）地質環(huán)境保護管理機構和行政監(jiān)督管理體系，將地質環(huán)境保護和地質災害防治監(jiān)督管理職能延伸到縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地質環(huán)境保護實行各級政府、部門行政首長負責制。要逐步形成和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的地質環(huán)境保護管理體制和責任制度，推進防治地質災害和保護地質遺跡等保護地質環(huán)境管理職能的全面到位。認真做好省、市、縣（市、區(qū)）三級地質環(huán)境保護規(guī)劃的編制、實施和管理。對違規(guī)造成地質環(huán)境惡化的，通過依法監(jiān)督，及時糾正，并促使其承擔治理和恢復責任及費用。通過政策、法規(guī)和規(guī)劃，理順關系，明確各部門管理的職責，形成監(jiān)測評價、監(jiān)督、資源開發(fā)與地質環(huán)境保護相協(xié)調的綜合管理體系。提高國土資源主管部門在與地質環(huán)境保護相關的國土整治、地下水資源開發(fā)、環(huán)境保護等規(guī)劃制定、項目審批的參與度，履行監(jiān)測、監(jiān)督責任。

加強地質環(huán)境影響評價、建設用地地質災害危險性評估和地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質認定和管理?？辈樵u價、施工等單位進行以上工作都必須持有相應的資質證書。逐步建立并實行地質環(huán)境保護評估師、注冊工程師制度。

（十五）改革地質環(huán)境保護投入機制，多渠道保證資金投入。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實行公益性、商業(yè)性地質環(huán)境調查評價、地質環(huán)境影響評價和危險性評估工作分體運行。國家重點做好公益性、基礎性地質環(huán)境保護的調查評價，同時通過引導、鼓勵，多渠道投資，開展適應市場需要的商業(yè)性地質環(huán)境調查評價和地質環(huán)境資源的開發(fā)利用工作，以及高新技術、重大項目的研究與開發(fā)。

省、市、縣各級政府要將地質環(huán)境保護資金列入財政預算，設立專項資金，建立穩(wěn)定的投入保障機制?！笆濉逼陂g各項重點工程估算所需資金1.675億元。國家重點建設項目，要將地質環(huán)境保護的經(jīng)費納入工程預算。根據(jù)“誰誘發(fā)，誰治理”、“誰受益，誰投入”、“誰開發(fā)，誰保護”的原則，界定保護、治理責任和費用。

積極爭取國家、企事業(yè)單位、社會團體資助和個人捐贈等形式，籌集資金，建立專項基金，用于地質環(huán)境保護。

嚴格執(zhí)行“礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度”，做好環(huán)境治理備用金的管理，確保礦山環(huán)境的治理和恢復。

（十六）加強協(xié)調配合，做好全方位合作。鼓勵開展多種形式的橫向聯(lián)合、研討交流、合作攻關，探討運用新技術、新方法，形成一個共同保護地質環(huán)境的良好氛圍。加強與江蘇、上海合作開展長江三角洲環(huán)境地質調查評價，并爭取與國外科研部門合作。各地計委、國土資源、城建、水利、環(huán)保、農林、交通、氣象、衛(wèi)生等部門要橫向聯(lián)合，協(xié)同實施地質環(huán)境保護、地質災害防治規(guī)劃、地質遺跡保護區(qū)建設等；加強跨部門、跨學科、跨地區(qū)地下水資源保護、水土污染調查評價與監(jiān)測治理等工作的合作。

（十七）實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。地質環(huán)境保護是涉及多學科、多領域的科技工作，要確立科技創(chuàng)新在地質環(huán)境保護中的核心地位，將科學技術研究貫穿于地質環(huán)境保護的全過程。廣泛引進新思路，應用和發(fā)展新理論、新技術、新方法，探索并建立地質環(huán)境各類調查評價指標體系，全面提高地質環(huán)境保護各個層面的科技含量和水平，使地質環(huán)境保護有突破性進展。加強計算機、3S技術、地球物理探測技術、地球化學技術等，在水工環(huán)地質調查評價、地質災害調查與防治、污染治理等領域的應用。加強產學研結合，形成互補型科技支撐與創(chuàng)新體系。加強地質環(huán)境保護的科學研究，并將其納入科技發(fā)展計劃，在地質環(huán)境保護經(jīng)費中，應確定一定比例的資金用于地質環(huán)境保護的科學研究和技術推廣。全面建立省、市、縣（市、區(qū)）三級地質環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫，及其應用、操作、管理和預測預報系統(tǒng)，形成完整的、服務社會的信息網(wǎng)絡。

第7篇：地質災害治理法律法規(guī)范文

關鍵詞 礦產資源；開發(fā)；環(huán)境；影響；保護對策

中圖分類號 X54 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0216-02

礦產資源是指經(jīng)過地質成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的集合體[1]。礦產資源是自然資源的重要組成部分之一，是人類社會生產發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎。礦產資源屬于非可再生資源，儲量非常有限。目前，世界上已知的礦產資源大約有160種，其中超過80種礦產資源應用較為廣泛。我國國土資源部首份《中國礦產資源報告（2011）》顯示，目前我國礦產資源總體查明率平均為36%，鐵、石油、天然氣等待查明礦產資源潛力巨大，許多礦種勘探尚處于早期階段[2]。

近年來，隨著人類社會的發(fā)展和科學技術的進步，礦產資源的開發(fā)和利用與人類社會密不可分，尤其是煤礦、鐵礦、石油等資源已成為人類最為重要的礦產資源，對國民經(jīng)濟建設的發(fā)展起著極為重要的作用。礦產資源的開發(fā)利用是一把雙刃劍，在滿足社會需求和經(jīng)濟效益的同時，也對周圍環(huán)境造成了嚴重的破壞和污染。例如：對煤炭、石油及天然氣的開采，會造成嚴重的大氣污染和酸雨；對金屬礦藏的開采利用，會造成水資源和土地資源的破壞和污染；特別是在對地下礦產資源挖掘時，很容易造成滑坡與塌陷。如我國的煤炭大省山西省，煤炭分布面積占全省總面積的36.5%，范圍遍及85個縣。每年因采煤而引起的裂縫變形、突瓦斯、地面坍塌、突水等地質災害，經(jīng)濟損失非常慘重[3-4]。因此，在進行礦產資源開發(fā)利用的同時，應加強對周圍環(huán)境的保護，達到礦產資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

1 礦產資源開發(fā)對環(huán)境的影響

1.1 嚴重污染水資源

隨著人類社會的快速發(fā)展，人們在生產和生活中用水量越來越大，水資源短缺已成為世界上許多國家和地區(qū)共同存在的問題。我國也是世界上干旱缺水較嚴重的國家之一。目前，由于人類活動的不合理影響，對水資源造成了嚴重的破壞，帶來了更大的經(jīng)濟損失。這些都對水資源的取用、防災減災及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，在這種背景下開展水資源保護就顯得尤為重要[5]。特別是在礦產資源大量開采的今天，水資源保護更加重要。在礦產資源開采時，需對處于地下水位之上的礦體進行開采，在開采前需將礦坑進行疏干排水，因此導致地下水下降數(shù)十米乃至幾百米，嚴重破壞了礦區(qū)周圍地下水資源的平衡，進而影響周圍居民用水。據(jù)相關資料報道，黑龍江省的雙鴨山、七臺河、雞西、鶴崗4個煤城已形成676 km2的疏干區(qū)，嚴重影響了城市供水[6]，而我國山西省因采煤造成18個縣26萬人飲水困難[6]。

1.2 破壞土地資源

我國土地總面積約9.6億hm2，耕地面積僅占全國土地總面積的1/10，人均耕地只有0.1 hm2，不到世界平均水平的1/3。近年來，隨著我國工礦業(yè)的發(fā)展，土地資源的破壞相當嚴重，礦產資源開采占用了大量土地，而土地復耕率只有10%，比發(fā)達國家低50%[6]。有關資料顯示，我國因采礦，直接破壞和占用的土地達到140萬～200萬hm2，并以每年2萬hm2的速度增加[7]。

1.3 破壞植被

礦產資源的開發(fā)對其周邊的植被也同樣具有較大的破壞性，有關資料顯示，截至2009年，我國有大中型國有礦山逾8 800座，集體、個體礦山約28萬座，大中型礦山每個礦占地18～20 hm2，小型礦山約占地10 hm2 [8]。特別是在露天開采過程中，礦山占用了大面積的森林、草地、農田等，破壞了大量天然植被[9]。當植被遭到破壞后，由于未及時對破壞的植被區(qū)域進行恢復保護、復墾還田等措施，或復墾還田等恢復措施程度較低，使得植被破壞面積進一步擴大，在具有一定坡度的地區(qū)，開礦后由于未及時采取保護措施，還會導致水土流失，嚴重威脅著生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1.4 “三廢”污染

除上述環(huán)境問題外，在礦山開發(fā)過程中還會產生較為嚴重的“三廢”問題。所謂礦山“三廢”，主要是指在礦山開采過程中產生的廢水、廢氣和廢渣。礦山“三廢”給礦山開采后周圍生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴重的破壞。

在礦山開采和選礦生產過程中，會產生大量的廢水，雖然我國一些大中型礦山企業(yè)對礦山廢水做了一定的處理工作，但是真正做到達標和零排放的礦山企業(yè)卻屈指可數(shù)，而對于一些小型礦山企業(yè)而言，由于廢水處理技術水平較低等原因，廢水得不到較高質量的處理，導致廢水隨意排放，對周邊的水源、土壤、大氣等造成嚴重污染，進而威脅著人畜的飲水安全。資料顯示，在有色金屬選礦中排放的廢水因含有重金屬離子、硫、磷等有機物，對周圍水資源等生態(tài)環(huán)境及人畜飲水安全帶來更大危害[10]。還有資料顯示，我國礦山廢渣排放量大得驚人。以礦山排放的廢石為例，每生產1 t金屬或煤，需要消耗和排放數(shù)十成百噸的礦石和廢石[11]?？上攵?，近年來，隨著礦產資源的大量開發(fā)，礦山廢渣的大量排放將會對生態(tài)環(huán)境造成越來越大的危害。

在礦山開采過程中，除產生大量廢水、廢渣外，還會產生大量的廢氣，如硫化物、氮化物和碳化物等某些毒氣，以及在礦山采掘和粉碎過程中產生的粉塵對環(huán)境造成的污染[12]。礦產資源開發(fā)中產生的毒氣和粉塵，由于未能得到較高質量的處理，對周圍環(huán)境、水資源、人畜生存安全等均造成了嚴重危害。

2 礦產資源開發(fā)中的環(huán)境保護對策

2.1 加強礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)建設

借鑒發(fā)達國家礦山保護的先進經(jīng)驗，如德國、美國等發(fā)達國家均建立有《礦山保護法》，而我國僅在《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國礦產資源法》中具有相關的礦山保護的管理法規(guī)[3]，但是并未對保護方面的法律法規(guī)具體化，故至今沒有更為詳細和成文的礦產資源開發(fā)利用的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。因此，根據(jù)我國目前礦產資源開發(fā)利用的實際情況，盡快制訂出符合我國國情的礦產資源開發(fā)利用環(huán)境保護法。

2.2 實施土地復墾措施

礦區(qū)土地復墾是指在礦山建設和生產過程中，有計劃地整治因挖損、塌陷和壓占等被破壞的土地，使其恢復到可供利用的狀態(tài)的活動[13]。目前，我國礦區(qū)土地復墾工作仍存在很多問題，比如：我國還沒有專門的礦區(qū)土地復墾方面的立法，只是在相關的法律法規(guī)中有關于土地復墾的一些規(guī)定和相關條款[13]；我國土地復墾主要是在基本途徑方面的研究，多集中于某單一用途的復墾，尚未按照區(qū)域、礦業(yè)開發(fā)規(guī)劃、土地破壞情況、當?shù)刈匀画h(huán)境條件和復墾條件等進行復墾工作，導致復墾地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件改善和恢復不明顯，復墾的整體經(jīng)濟和環(huán)境效益較差[13]；沒有詳細的礦區(qū)技術標準，而且復墾積極性不高，復墾意識有待于提高[13]。

鑒于以上存在的各種礦區(qū)土地復墾方面的問題，實施綜合性的土地復墾措施勢在必行。一是國家應專門出臺礦區(qū)土地復墾的法律，使得在開展礦區(qū)土地復墾工作時做到有法可依；二是在開展土地復墾工作時，不能只從單一的復墾途徑開展工作，應從多方面出發(fā)，綜合進行礦區(qū)土地復墾工作；三是制定詳盡的礦區(qū)技術標準，并提高復墾積極性。只有積極全面地實施礦區(qū)土地復墾工作，才能從根本上改善礦產資源開發(fā)利用中帶來的環(huán)境保護問題。因此，必須高度重視和加強礦產資源開發(fā)利用后的土地復墾工作，做到真正意義上的環(huán)境保護。

2.3 開發(fā)與保護并行

礦業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，是我國經(jīng)濟建設中不可或缺的重要部分，但同時也導致了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞問題。例如對水資源、土地資源、植被等的破壞，以及在礦產資源開發(fā)過程中產生的“三廢”對環(huán)境造成的污染等。因此，在進行礦產資源開發(fā)時，應本著開發(fā)與保護協(xié)調發(fā)展，即在開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后，同時進行環(huán)境保護。在開發(fā)前，應依照相關法律法規(guī)，對礦區(qū)及其周圍環(huán)境認真進行勘查，特別是地質條件的勘查工作；在開發(fā)過程中，應盡可能較少地占用和不占用已有的耕地、農田、植被區(qū)等，對開發(fā)中產生的廢棄物應遵照排污標準進行處理。在開發(fā)后，應及時采取措施對礦區(qū)周圍的環(huán)境，尤其是對已被破壞的土地資源、植被進行恢復，如土地復墾措施，可將采剝與復墾同時進行，既降低成本，又能使破壞區(qū)域及時恢復綠化。

3 結語

進入21世紀以來，隨著礦業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，礦山開發(fā)所帶來的環(huán)境問題也越來越嚴重，導致礦山環(huán)境的治理難度也越來越大，若今后不及時對礦山環(huán)境采取保護措施，將會帶來不可逆轉的生態(tài)與環(huán)境問題，也會嚴重阻礙我國經(jīng)濟建設的發(fā)展步伐。因此，在礦產資源開發(fā)利用過程中，應對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的礦山環(huán)境問題及時進行分析研究，提出科學有效、適當可行的保護與治理對策，達到礦山開發(fā)與環(huán)境治理同時進行，從真正意義上做到礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏目的，實現(xiàn)“綠色礦業(yè)”的發(fā)展模式[14-22]。

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第8篇：地質災害治理法律法規(guī)范文

一、突出重點，各項業(yè)務工作縱深推進

（一）認真貫徹落實嚴格土地管理和宏觀調控各項政策，轉變土地利用和管理方式

嚴格保護耕地特別是基本農田。我局進一步強化保護耕地特別是基本農田的責任和意識，完善保護標志，嚴格按照《*縣土地利用總體規(guī)劃》合理安排使用土地資源，在建設用地審查報批中，嚴格執(zhí)行土地用途管制，嚴格控制非農建設占用基本農田，把好審批“源頭”關，未發(fā)現(xiàn)違反法律規(guī)定占用基本農田進行非農建設行為；加大土地整理力度，加強基本農田建設，提高基本農田質量，對襄渝二線、化工產業(yè)區(qū)重點建設經(jīng)批準占用的基本農田進行了及時補充劃定，保證了全縣耕地保有量不少于92780公頃，基本農田保護面積保持在740*公頃。

加強規(guī)劃工作。一是加快開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。將20*年為基期的基礎數(shù)據(jù)更新到了20*年，收集、完善了制作大綱圖件所需資料，完成了《*縣土地利用總體規(guī)劃修編大綱》初稿；二是加強規(guī)劃編制。編制了“*州市天然氣能源化工產業(yè)區(qū)集中發(fā)展區(qū)”6平方公里規(guī)劃調整方案、《*縣基本農田空間布局調整方案》及《*縣農村建設用地建設與城鎮(zhèn)建設用地增減相掛鉤試點項目實施規(guī)劃》；三是對西外550KV、麻柳220KV、堰壩110KV、木子500KV以及配套輸電線路、襄渝二線等國家、省重點建設項目、*縣給排水公司污水提泵站、環(huán)城公路等基礎建設及化工產業(yè)區(qū)的巴蜀電力4X35MV天然氣發(fā)電站、*州玖源大化肥等項目進行了規(guī)劃調整；四是為西外550KV以及配套輸電線路、巴蜀電力4X35MV天然氣發(fā)電站等8個建設項目提出了初審意見，對香港玫源、天合、二甲醚項目拆遷安置房、*州市僑興房產開發(fā)公司“閥門廠段安置房”等4個建設項目進行了預審。

節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟發(fā)展。上半年，重點做好了以下三個方面的工作。

一是強化土地收購儲備力度，積極盤活存量土地資產。首先，在土地實物儲備方面實現(xiàn)了零的突破。成功收回了*州水電校位于葉家灣社區(qū)65135平方米（折合97.70畝）的國有土地使用權；其次是利用存量土地，為我縣首宗工業(yè)用地實施招拍掛打下堅實基礎。完成了*縣南外鎮(zhèn)楊柳片區(qū)面積為44709.9平方米（折合67.065畝）的工業(yè)用地項目的調查摸底工作，并結合其他省市的先進經(jīng)驗形成了以掛牌方式出讓土地使用權的供地方案，已上報縣政府，待批準后實施；再次是積極盤活城市土地資源，在舊城改造上下功夫。完成了三里坪片區(qū)（*土儲20*-*號地塊）5*43.6平方米的土地使用權的前期調查工作，并對收回土地使用權及實施供地提出了建議。完成了*州市水利局、四川新*集團有限公司部分國有土地使用權的前期調查工作，待市政府作出批示后，將在短期內實施收回；同時，積極開展危房改建工程的前期調查工作。對*縣南外鎮(zhèn)店子梁社區(qū)三小區(qū)曹家大院、新橋村二組楊家大院、蔣家大院、石家灣危房改建工程等十二個危改項目工程作了前期調查摸底工作。

二是強化用地管理。首先是嚴格農房審批。重點核查了各所執(zhí)行“零收費”政策情況，做到在20*年農房農用地轉用節(jié)余指標內審批，現(xiàn)已審批農村村民住宅建設用地手續(xù)1*份0.8900公頃；其次是為化工產業(yè)區(qū)、襄渝二線等重點工程提供用地服務。完善香港玖源、快速通道等項目的臨時用地手續(xù)，完成了編織袋廠、污水處理廠、三里坪水廠、龍崗6井、亭001-1井、麻柳110KV輸變電工程等項目的用地會審，簽定了征地協(xié)議；再次是征地報批工作成效顯著。已上報20*年第一批城市、襄渝二線、齊魯石化*州化肥項目共3個批次（項目）的農用地轉用和土地征收資料。積極與省政府、省廳及市局積極銜接，上半年已批轉回20*年第一批城市、20*年第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2006年第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、匯鑫能源、金石公路、氣礦、亭子至三里坪110KV并網(wǎng)工程、楊盤線、*州移動共9個批次（項目）的農用地轉用和土地征收手續(xù)。

三是拆遷補償安置工作快速有效。認真抓好工業(yè)園區(qū)重點引資的征地補償拆遷安置工作。齊魯大化肥、匯鑫能源項目的安置房主體工程現(xiàn)已完工；正在進行環(huán)城公路A3段統(tǒng)征前期的丈量、登記、匯總工作；化工園區(qū)樞紐金龍大道第一期用地拆遷補償安置工作已基本結束；*鋼二甲醚及齊河路項目拆遷安置工作正在加緊進行；香港玫源*鋼二甲醚、天和水廠安置工程建設已進入招標階段；完成了西外220KV輸變電工程征地拆遷。同時，其它項目的征地補償拆遷安置工作也取得實效。II號南北干道征地拆遷安置補償工作已基本結束，現(xiàn)安置戶手續(xù)已送交財政局評審；襄渝二線及*鋼支線征地拆遷補償已完成90%；完成了*州電業(yè)局110KV亭小線II回線36線36個基塔的補償工作；完成了市煙草公司用地（七里溝）征地范圍內的房屋丈量和征地補償工作；完成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其它零星用地補償工作；正在積極解決*鋼渣場的遺留問題。

深入推進市場化配置資源。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，繼續(xù)堅定不移地推進經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓和商品住宅用地拍賣出讓制度，充分發(fā)揮交易中心作用，大力規(guī)范交易市場，充分掌握市場動態(tài)。優(yōu)化房地產市場土地供應結構，抓好中低價位、中小戶型商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應。進一步加大信息公開力度，建立健全城鎮(zhèn)房地產開發(fā)土地供應及利用情況信息制度。上半年共經(jīng)營城市土地70宗，面積21.01公頃，完成合同總價款6551.38萬元，實現(xiàn)收益4341.14萬元。其中以拍賣方式供地7宗，面積13.*公頃，成交價款總額5688萬元；以劃撥方式供地4宗，土地面積2.23公頃。

從嚴查處土地違法案件。半年來，我局共開展動態(tài)巡查180余起，重點打擊城郊結合部違法用地行為，共查處土地違法案件85起（制止在萌芽狀態(tài)57起，下*處罰決定書7件，剩余21件正在調查中）。其中城郊結合部違法用地49起，制止49起，查封20起，違法建筑1500余平方米，與去年同期違法用地發(fā)生率下降了10個百分點。

（二）加強礦產資源管理和地質災害防治

鞏固整頓規(guī)范礦業(yè)秩序成果，嚴防反彈。上半年，共發(fā)現(xiàn)越界超層違法采礦12起，及時制止12起，責令限期糾正3起，發(fā)出協(xié)查函3件，下*處罰決定書2件，立案4件，正在調查處理9件。對越界采礦的東灣煤礦、瘌子河溝煤礦、亭子勝利煤礦和福善爐堆子煤礦實施了封閉。我縣礦產資源開發(fā)秩序整頓第一階段工作已經(jīng)省、市政府驗收合格。同時加大資源整合力度，全縣共設置煤資源采礦權57宗。

礦政管理工作全面到位?，F(xiàn)已年檢各類礦山企業(yè)132家（其中煤礦71家，地面企業(yè)61家），年檢率*89.8%，抽查各類礦山企業(yè)39家，抽查率*29.5%；利用此次年檢，共收取礦權使用費9.96萬元，完成礦產資源補償費91.6174萬元。上半年，采礦權出讓工作也取得成效。共新設采礦權17宗，收取采礦權價款136.4萬元（其中拍賣11宗，成交價127.2萬元，掛牌6宗，成交價9.2萬元），延續(xù)（變更）6宗，收取價款53.4684萬元。目前，有15宗擬設置采礦權正報縣政府待批，有10宗擬設置采礦權正在做有償出讓前期工作。

進一步加強地質環(huán)境保護，促進環(huán)境友好型社會建設。一是編制并落實地災防治預案。通過調查，全縣共有地災隱患點372處（特大型1處、大型2處、中型16處、小型353處），主要為崩塌、滑坡、地裂、地裂塌陷等，直接威脅7個場鎮(zhèn)，21家礦山企業(yè)、鐵路、公路及當?shù)厝嗣袢罕娚敭a安全。根據(jù)調查情況，在3月底前我局代縣政府編制完成了《*縣20*年地質災害防御預案》和《*縣20*年突發(fā)性地質災害應急預案》，并對每個地災隱患點提出了相應的預防措施和建議；同時，還明確了對災發(fā)性地質災害的應急處理程序。全縣64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均編制了《地質災害防御預案》。為落實兩個預案，我局代縣政府起草了《*縣人民政府關于做好20*年地質災害防治工作的緊急通知》，并層層簽定了責任書，將各項防災措施落到實處；二是認真開展汛前檢查和隱患排查。共排查地災隱患點25處，編制和完善防災預案372份，發(fā)放地災防治工作明白卡744份，發(fā)放地災防治避險明白卡1635份；三是迅速開展地災應急調查和排危除險。發(fā)現(xiàn)地災情況，及時派員赴現(xiàn)場開展應急調查，參與排危除險。共編寫應急調查報告17份，為當?shù)胤罏?、救災工作提供了重要的決策依據(jù)，共組織轉移災民500余人，避免經(jīng)濟損失500余萬元；四是嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度、險情巡視制度和災情速報制度，保證政令信息暢通，應急分隊24小時待命；五是組織開展危險性評估，減少人為引發(fā)的地質災害。上半年，共完成礦山地質環(huán)境影響評價報告?zhèn)浒?1份；六是嚴格對礦山企業(yè)在開采過程中保護或破壞礦山地質環(huán)境的情況進行調查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令限期整改；七是加強宣傳，提高全社會防災意識。通過群眾報災---專家識災、認災---社會防災，形成人人參與防災工作的新局面；八是加大人為引發(fā)地災調處力度，共調處人為地災糾紛3起。

（三）扎實推進惠民行動，努力推進和諧*縣建設

大力推進“金土地工程”等土地開發(fā)整理工作?！敖鹜恋毓こ獭笔鞘≌竺裥墓こ讨弧＝衲暧晌揖謱嵤┑摹敖鹜恋毓こ獭?-石梯磴子河土地整理項目，現(xiàn)正在按規(guī)定程序進行招投標，該項目總投資1713萬元，實施后可新增耕地2468.06畝。此外，還完成了金埡等三個土地復墾項目施工設計預算編制及施工招標資格預審；完善了麻柳驗收資料，正接受市審計局竣工驗收審計；完成了陳家跑馬坪開發(fā)項目整改工作，目前正完善驗收資料；完成了米城尖山等5個開發(fā)項目施工設計；完成了20*年舊宅基地資料上報工作；完善了石梯愉活寨自行投資占補平衡項目資料。

精心組織實施紅層找水打井工程。嚴格按照《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》的規(guī)定，公開、公平、公正、擇優(yōu)確定4家紅層找水施工隊伍，從5月11日起開始對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113個行政村實施打井工程，截止目前共打井1235口（合格井1195口，干井40口，報廢井22口），解決了1195戶5975人的人畜飲水困難，完成了今年4500口任務的27%。

切實維護群眾合法權益。一是堅持用地單位滿意、被征地群眾滿意和社會滿意的原則，按土地管理法律法規(guī)和省委省政府《關于進一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知》要求，進一步規(guī)范征地補償和拆遷安置工作程序，嚴格實行“兩公告一登記”，認真組織聽證會，聽取被征地單位和群眾意見，堅持“先補償安置，后實施拆遷”的原則，保證被拆遷人的基本居住和生活條件，同時積極拓寬被征地農民安置途徑，最大限度保障被征地拆遷農民權益；二是進一步強化及調處土地權屬糾紛工作。嚴格實行工作過錯追究制及局處置突發(fā)性事件預案，半年來共收到來信20件，已辦結13件；來訪25人次，已全部辦結；受理人大議案10件，政協(xié)提案7件，正在辦理之中；辦理市、縣長熱線83件；積極開展“矛盾糾紛化解年”活動，化解各種矛盾十余起，其中解決了渡市一打了8年官司的土地權屬糾紛案，為社會的穩(wěn)定作出了應有的貢獻。

（四）全面加強基礎工作，不斷提高國土資源管理水平。

上半年，我局利用“三月科技宣傳月”、“4.22”地球日、“五月科技活動周”、“四下鄉(xiāng)”等重要活動進行了廣泛的國土資源法律法規(guī)宣傳，共出動宣傳車*十臺次，人員一百五十余人次，印發(fā)宣傳資料五千余份十萬余頁，*到了預期的宣傳效果。同時進一步組織搞好縣電視臺的“國土資源周刊”節(jié)目，擴大了國土資源的宣傳深度和廣度。

進一步提高依法行政能力和水平，上半年未發(fā)生一例行政訴訟案件。

地籍地政管理及測繪工作也取得成效。共辦理國有土地使用權證2861本、集體土地使用權證382本、他項權利證125本。完成測繪項目55項，其中地籍測繪、征地測繪12項，土地權屬界線測量35項、放線8項。

此外，我局安全、財政、檔案、信息、統(tǒng)計、機關黨建、計劃生育、綜合治理、愛國衛(wèi)生、精神文明以及工會、共青團、老協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)等工作也得到了加強。

二、存在的問題

一是土地開發(fā)整理項目儲備不足；二是地質災害防治工作缺乏經(jīng)費；三是采礦權招拍掛前期工作經(jīng)費和有償出讓成本費用亟待解決；四是目前執(zhí)行的基準地價偏低，與實際市場價格存在較大懸殊。

三、下半年工作打算

（一）加大紅層找水打井工程監(jiān)管力度，按質按時完成*年打井任務；

（二）全力以赴抓好“金土地工程”實施工作；

（三）嚴格推行掛牌拍賣出讓，繼續(xù)做好供地工作。將拍賣、掛牌出讓供地面積控制在300畝左右。擬供地塊如下：DX2006-01號地塊（文體中心），DX2006-06、*號地塊（七里溝），DX2006-08、016號地塊（三里坪），DX2006-13、14、15號地塊（河市），DX20*-01號地塊（麻柳），DX20*-08號地塊（翠屏山）；

（四）探討工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的經(jīng)驗方法；

（五）加大與財政部門的協(xié)調力度，建立起真正意義上的土地儲備資金自我循環(huán)體系；

（六）積極探索儲備土地的開發(fā)整理工作，將條件成熟地塊以“凈地”方式推向市場；

（七）繼續(xù)做好征地拆遷補償安置工作，切實做好失地無業(yè)農民工作；

（八）加大對全縣國土資源違法行為的動態(tài)巡查力度，堅決打擊各類違法行為；

（九）嚴格保護基本農田，控制非農建設占用基本農田，確保全縣基本農田保護面積不減少；

（十）認真做好礦山布局調整和資源整合工作；

第9篇：地質災害治理法律法規(guī)范文

【關鍵詞】礦山 環(huán)境治理 保證金制度 法律性質

現(xiàn)有保證金制度產生的問題

立法層面上。我國關于礦山環(huán)境恢復治理保證金制度的建立至今仍然停留在國務院的文件和部門規(guī)章的層面上,立法的層次和效力偏低。各省市區(qū)保證金管理辦法的實施也是在摸索中進行,因此存在的主要問題是:首先是管理辦法的名稱不盡相同,如青海省稱為“礦山環(huán)境治理恢復保證金”,廣州市稱為“礦產資源恢復自然生態(tài)保證金”等;其次是適用范圍不盡相同。如“礦山地質環(huán)境保證金”側重于對地質破壞的恢復和補償,“礦產資源恢復自然生態(tài)保證金”則補償?shù)姆秶鼜V,缺乏具體可操作性,在實踐中執(zhí)行起來也比較困難;最后是征收對象各地不甚一致,法律依據(jù)、征收標準以及保證金的使用、管理、監(jiān)督的規(guī)定都很不統(tǒng)一。

執(zhí)法層面上。首先,保證金的收取部門不統(tǒng)一,有些管理辦法規(guī)定由財政部門收取和管理(如貴州省等);有些管理辦法規(guī)定由國土資源部門收取(如云南省、遼寧省、新疆自治區(qū)等);有些規(guī)定由國土資源部門和財政部門共同負責(如甘肅省等);有些規(guī)定保證金的繳納標準由礦山所在地的國土資源行政主管部門核定,收繳工作由礦山所在地財政部門負責(如黑龍江省等)。其次,保證金的返還。礦山企業(yè)完成采礦任務之后,就涉及到保證金的返還。返還時多數(shù)管理規(guī)定都要求由有關部門對礦山的治理情況進行檢查,但治理依據(jù)的參照標準很不明確,也不統(tǒng)一。

實際繳納的保證金的情況不容樂觀。譬如,從2006年開始,濟南市建立了礦山保證金專用賬戶,開始征收礦山地質環(huán)境治理保證金,但兩年過去了,僅收取了2565.3萬元,征收比例不足10%。根據(jù)規(guī)定,保證金的收繳標準,依據(jù)采礦許可證批準面積、采礦許可證有效期、開采礦種、開采方式以及對礦山生態(tài)環(huán)境影響程度等因素確定。但企業(yè)對這樣的保證金測算方法不能接受。

綜上所述,出現(xiàn)以上問題的根本原因在于,對于保證金制度到底發(fā)揮的是工具性價值還是目的性價值不太明確,即對于保證金的性質認識不夠清楚。

研究礦山環(huán)境恢復保證金法律性質的意義

明確礦山環(huán)境恢復保證金的性質,有助于對該制度進行正確的定位,在立法層面理順各種關系。我國很多學者對此進行分析探討,試圖在全國范圍內建立一個關于保證金制度的完整體系。王世進副教授認為,在我國,可以考慮先由國務院制定礦山環(huán)境恢復治理保證金條例。同時,在修改我國《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》時,應對礦山環(huán)境恢復治理保證金制度作出相應的規(guī)定。中國國土資源經(jīng)濟研究院王艷萍研究員認為,保證金制度要成為一項獨立的制度,需要以法律的形式加以確認。學者朱茜認為,應該在《礦產資源法》相關章節(jié)中,結合礦業(yè)環(huán)境的實際狀況,構建我國礦山環(huán)境恢復治理機制的制度體系。這說明很多學者對于保證金的性質有不同的認識,因此,應該在立法層面上確定保證金性質以利于對該制度的準確定位。

明確礦山環(huán)境恢復保證金的性質,有助于統(tǒng)一保證金的概念,實現(xiàn)在全國范圍的統(tǒng)一認識。各個省份對保證金概念的規(guī)定有很大差異。譬如,規(guī)定,保證金是指采礦權人在開采礦產資源過程中,為依法保護礦山地質環(huán)境,履行礦山地質環(huán)境治理的責任,在自治區(qū)財政部門指定的銀行專戶存儲的擔保資金,保證金及利息屬采礦權人所有;黑龍江省規(guī)定,保證金是指督促礦山企業(yè)依法履行義務,做好礦山地質環(huán)境恢復和地質災害防治工作而預交的備用資金,按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理。可以看出在省一級,對保證金的認識存在偏差,這種差別導致的后果是整個法律法規(guī)的邏輯結構大不相同、保護目的以及對礦山恢復治理的程度不同,當然保證金繳納的數(shù)額、方式,保證金返還的標準、時間、方式等也各不相同。

明確礦山環(huán)境恢復保證金的性質,有助于明晰有關行政主管機關的職權,促使其轉變工作方式。對保證金的收取是一種行政征收。在保證金制度實施初期,有關的行政機關認為收取保證金以后,礦山環(huán)境恢復的問題是礦山企業(yè)的事,如果礦山環(huán)境恢復不符合相應的標準,需沒收保證金。這使得行政機關的執(zhí)法往往是被動的,缺乏對采礦環(huán)節(jié)有效地監(jiān)管。而事后進行環(huán)境恢復治理往往需要更大的人力、物力和財力。在明確保證金的性質之后,行政機關應該認識到,收取保證金只是為環(huán)境恢復治理不得已采取的一種手段,根本目的是實現(xiàn)采礦之初的環(huán)境恢復既定目標。

明確礦山環(huán)境恢復保證金的性質,有助于使礦山企業(yè)更好地接受保證金制度。礦山企業(yè)往往認為保證金是額外繳納的,這筆費用事后能否收回存在很大的不確定因素,所以,他們對繳納保證金往往存在著抵觸情緒。明確保證金的性質之后,可以取得礦山企業(yè)的理解,在采礦過程中注意保護環(huán)境,盡量減少事后的環(huán)境恢復成本,最終取得保證金的返還。

礦山環(huán)境恢復保證金法律性質探討

對于保證金法律性質,學界也有不同的認識:第一,保證金是擔保的一種方式。王志芳博士認為擔保是強制執(zhí)行合同和法律條款的一種手段。就礦業(yè)而言,保證金是礦業(yè)企業(yè)在勘探、開發(fā)礦產資源之前在有關的管理執(zhí)法部門繳存的一筆資金,待礦業(yè)企業(yè)成功完成礦區(qū)復墾以后再歸還。如果礦業(yè)企業(yè)未能完成復墾,保證金將被沒收,資金將被用于礦區(qū)復墾。第二,保證金是一種物權擔保方式。中國國土資源經(jīng)濟研究院孫貴尚研究員認為,礦山環(huán)境恢復治理保證金可以是礦山企業(yè)出,可以是金融機構為其擔保,也可以是個人。依據(jù)《擔保法》,債務人將一定數(shù)額的金錢交付債權人作保證金,當債務人不履行債務時,債權人有權以保證金抵償,當債務人履行債務時,債權人應將保證金如數(shù)退還。所以,一旦礦山企業(yè)沒有履行其應盡的義務,沒有恢復治理或者恢復治理不達標,就可以啟動礦山企業(yè)繳納的保證金來開展礦山環(huán)境的恢復治理工作。①第三,保證金是一種協(xié)議的擔保方式。中國國土資源經(jīng)濟研究院王永生研究員認為,保證金的具體數(shù)額可以由國家與采礦單位協(xié)商確定,也可以請銀行對礦業(yè)公司的復墾工作進行擔保。第四,保證金的收取是一種行政征收。第五,保證金是行政合同的附屬條款。保證金制度是行政性的,被擔保主體是公權力機關,區(qū)別于《擔保法》中的定金制度和保證制度,與《刑事訴訟法》中取保候審的保證金制度也不同。②

筆者認為,前三種觀點均認為保證金就是一種擔保方式,忽視了保證金制度的產生背景和終局性價值;而保證金的收取更不是行政征收。相對而言,第五種觀點比較客觀合理。保證金的法律性質應當是保證金制度能夠存在并發(fā)揮其固有功能的根本性質,其決定保證金制度存在的基本價值、基本原則、運作模式、當事人的權利和權利的救濟方式以及取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一程度。

探討保證金的法律性質要從保證金制度的產生背景和終局性價值進行分析。保證金的產生是伴隨著礦山環(huán)境逐漸惡化,嚴重影響到人類的生產和生活,在國家大力倡導環(huán)境保護的大背景下,不得已采取的措施。早期,國家只是針對礦產資源收取相關的稅費,沒有意識到采礦過程中對環(huán)境的影響,因而造成很多歷史遺留問題。而保證金制度的出現(xiàn)正是為了解決礦山開采過程中對環(huán)境的影響,但是保證金的收取絕不同于礦產使用費、礦產資源補償費和資源稅。

保證金的工具性價值在于在礦山開采之前提供一定的財產作為擔保方式,使礦山開采者心中惦念環(huán)境保護甚至產生心理負擔,盡可能采取各種預防措施,在開采過程中逐步解決產生的環(huán)境問題。譬如,對污水、污染氣體的處理,對可能對土壤環(huán)境造成污染的重金屬離子的降解等,這種解決方式比事后進行污染治理在空間上、成本上、治理的效果等方面要好很多。所以,在保證金負擔的財產價值要高于事后治理的費用時,才可能使礦山企業(yè)產生心理壓力。保證金的目的性價值(終局性價值)在于使礦山環(huán)境不因礦山資源的開采造成綜合環(huán)境質量下降或者實現(xiàn)既定的環(huán)境保護目標。

明晰保證金的法律性質首先應該解決以下問題:第一,相關保證金制度的立法可以由國務院單獨制定行政法規(guī),傳承我國現(xiàn)有的立法和執(zhí)法經(jīng)驗,并借鑒國外的相關做法,這樣可以杜絕各行政部門因權力的劃分和利益的掣肘問題。第二,保證金的擔保范圍決不能僅僅限于地質,還應該包括土壤、大氣、水資源等環(huán)境要素。第三,保證金的收繳、管理應該以環(huán)境保護部門牽頭,其他相關部門配合。第四,保證金收取、返還等過程中產生的糾紛要按照行政程序救濟。第五,保證金繳納的方式不能只是收取金錢,擔保形式可采用履約擔保、不可撤銷信用證、保證人等,減輕礦山企業(yè)的負擔?？傊?明確了保證金的法律性質就可以理順各種關系,為保證金制度的健康發(fā)展奠定良好的基礎。(作者單位:江西理工大學應用科學學院)

注釋