投資項(xiàng)目的管理精選(九篇)

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第1篇：投資項(xiàng)目的管理范文

內(nèi)容摘要:政府投資項(xiàng)目一般投資額較大,建設(shè)期較長(zhǎng),在推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮巨大的聚集和拉動(dòng)作用,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要的影響。政府投資的目的是服務(wù)公眾,因此,公眾需求的管理對(duì)項(xiàng)目的成敗起著決定性作用。然而,實(shí)踐中政府投資項(xiàng)目的需求管理存在較多問(wèn)題?；诖?本文探討了政府投資項(xiàng)目公眾需求管理存在的問(wèn)題及原因,并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目 公眾需求 需求管理

研究背景

我國(guó)從1978年的經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始,投資體制改革在不斷深化。2004年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)的頒布是一個(gè)重要里程碑。《決定》中明確了企業(yè)的投資主體地位,完善了政府投資體制。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。因此,政府投資項(xiàng)目一般投資額較大,建設(shè)期較長(zhǎng),在推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮巨大的聚集和拉動(dòng)作用。

五年來(lái),政府投資項(xiàng)目在取得成績(jī)的同時(shí),也暴露出很多的問(wèn)題。其中,不重視投資項(xiàng)目的需求管理就是典型問(wèn)題。由于需求管理不當(dāng),引發(fā)較多的爭(zhēng)議、產(chǎn)生不必要的負(fù)面影響以及承擔(dān)不必要的損失。如何提升政府項(xiàng)目需求管理能力成為一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。

本文主要研究政府投資項(xiàng)目需求管理的特殊性以及其公眾需求管理方面存在的主要問(wèn)題,并進(jìn)一步分析其產(chǎn)生的原因,最后提出相應(yīng)的對(duì)策。

項(xiàng)目的需求管理

需求在不同的環(huán)境下有不同的表述。如在IEEE軟件工程標(biāo)準(zhǔn)詞匯表(1997年)中定義需求為:用戶(hù)解決問(wèn)題或達(dá)到目標(biāo)所需的條件或能力;系統(tǒng)或系統(tǒng)部件要滿(mǎn)足合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或其他正式規(guī)定文檔所需具有的條件或能力;一種反映前兩種情況所描述的條件或能力的文檔說(shuō)明(吳吉義,2007)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,需求是指消費(fèi)者在某一特定時(shí)期內(nèi)、在某一價(jià)格水平時(shí)意愿而且能夠購(gòu)買(mǎi)的某種商品量(顏振軍,2006)。在項(xiàng)目管理中,需求表現(xiàn)為各項(xiàng)目干系人(指那些參與項(xiàng)目或者是其利益會(huì)受項(xiàng)目成敗影響的個(gè)人或組織)(盛峰等,2005)。期望從項(xiàng)目中所獲得的利益。如用戶(hù)希望獲得安全、使用方便的產(chǎn)品或服務(wù);建設(shè)單位希望項(xiàng)目耗費(fèi)的資金控制在預(yù)算之內(nèi);如此等等。

需求確認(rèn)是項(xiàng)目的開(kāi)始,并驅(qū)動(dòng)著項(xiàng)目的運(yùn)行,需求管理的失敗是項(xiàng)目失敗的主要原因。項(xiàng)目涉及到多個(gè)干系人,而每個(gè)干系人的需求又會(huì)隨著時(shí)間、環(huán)境、技術(shù)等變化而不斷變化。正如馬斯洛指出的那樣,人的需求是分為若干層次的,當(dāng)某一層次的要求達(dá)到滿(mǎn)足后,便會(huì)轉(zhuǎn)向下一層次(周三多,2009)。因此,需求管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,主要包括需求的識(shí)別和需求的協(xié)調(diào)兩個(gè)部分。需求的識(shí)別是指識(shí)別項(xiàng)目干系人并確認(rèn)其需求,需要收集信息和資料,進(jìn)行調(diào)查研究,并分析實(shí)際的情況和一系列的約束條件,是一個(gè)反復(fù)認(rèn)識(shí)的過(guò)程;需求的協(xié)調(diào)是指不同項(xiàng)目干系人之間利益的協(xié)商及最終達(dá)到共贏(yíng)的過(guò)程。

政府投資項(xiàng)目的特殊性

政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了滿(mǎn)足社會(huì)的文化、生活需要,以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮,由政府通過(guò)財(cái)政投資,發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券,利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

與一般企業(yè)投資的項(xiàng)目相比,地方政府投資項(xiàng)目主要具有如下特征:

(一)社會(huì)公益性

政府投資項(xiàng)目主要提供公共物品以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生或國(guó)家安全不宜由私人部門(mén)提供的產(chǎn)品。公共物品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)蓚€(gè)特征的經(jīng)濟(jì)物品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指不會(huì)表現(xiàn)為稀缺性,即增加消費(fèi)者,其邊際成本為零。非排他性是指只要社會(huì)存在某一公共物品,就不能排斥社會(huì)上的任何人消費(fèi)該產(chǎn)品,任何一個(gè)消費(fèi)者都可以免費(fèi)消費(fèi)公共物品(嚴(yán)玲、尹貽林,2006)。這種非排他性的產(chǎn)生源于不具備排他的技術(shù)或排他的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排他后的好處。關(guān)系國(guó)計(jì)民生或國(guó)家安全的產(chǎn)品不宜由私人部門(mén)提供,防止私人部門(mén)的逐利性可能會(huì)引發(fā)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或壟斷會(huì)對(duì)人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生不利影響。

(二)影響深遠(yuǎn)性

政府投資項(xiàng)目一般是外部正效應(yīng)較大、總體規(guī)模巨大的項(xiàng)目,項(xiàng)目的產(chǎn)出對(duì)一國(guó)或地區(qū)的影響具有廣度和深度。廣度是指政府投資項(xiàng)目會(huì)影響一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量(如增加值、凈產(chǎn)值、純收入、財(cái)政收入)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu))、社會(huì)與環(huán)境(如就業(yè)效果、收益分配、生態(tài)環(huán)境)等諸多領(lǐng)域;深度是指這種影響持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)和程度較大。

(三)公眾與政府構(gòu)成的復(fù)雜性

政府投資項(xiàng)目面臨的公眾可以分為有組織的團(tuán)體、多個(gè)有組織的團(tuán)體、無(wú)組織的公眾以及三種形式的混合體。政府構(gòu)成的復(fù)雜性是指項(xiàng)目涉及條塊問(wèn)題,條塊之間利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題比較復(fù)雜。

(四)公眾與政府之間存在事實(shí)上的不平等

雖然法律地位是平等的,但實(shí)際上公眾與政府之間并不平等。一是雙方信息的不對(duì)等。公眾更多關(guān)注的是與其自身利益密切相關(guān)的信息,獲取信息的途徑主要是公共媒體或親朋好友的口耳相傳。政府關(guān)注更多的是綜合信息,獲取信息的渠道相對(duì)公眾來(lái)說(shuō)較多。二是雙方資源的不對(duì)等。政府在行政權(quán)力鏈上實(shí)質(zhì)是高于公眾的,政府擁有更多的資源。

政府投資項(xiàng)目需求管理存在的主要問(wèn)題及其危害

(一)問(wèn)題

1.無(wú)視公眾需求。即在項(xiàng)目的選擇中完全體現(xiàn)了政府的意圖而無(wú)視公眾的意見(jiàn)。這主要源于以下原因:

第一,改革開(kāi)放以來(lái),政治體制改革雖然取得了一定的成績(jī),但“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的特殊體制(何艷玲等,2009)并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。

第二,政府是由作為“經(jīng)濟(jì)人”的官員組成的,官員也具有追逐自身利益最大化的動(dòng)機(jī)。目前,官員的考核及去留主要由上級(jí)政府來(lái)決定,在個(gè)人利益的誘惑下,官員容易形成只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的思維方式和行為模式。

第三,項(xiàng)目的原因。例如,有的項(xiàng)目需要在短時(shí)間內(nèi)做出決定,政府難以在短時(shí)間內(nèi)收集和分析公眾需求;有的項(xiàng)目需要相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能,讓公眾了解可能需要花費(fèi)較高的成本。

2.公眾需求識(shí)別不足。即對(duì)公眾需求未能有效識(shí)別或未能完全識(shí)別。這主要源于以下原因:

第一,未能正確界定項(xiàng)目涉及的公眾范圍。由于政府投資項(xiàng)目影響的面廣,會(huì)涉及大量的直接或間接的相關(guān)者,稍有不慎就會(huì)遺漏。

第二,對(duì)涉及的公眾構(gòu)成未能進(jìn)行有效的劃分。公眾構(gòu)成的復(fù)雜性也體現(xiàn)為需求的多樣性。對(duì)公眾構(gòu)成認(rèn)識(shí)不足也會(huì)導(dǎo)致對(duì)需求的識(shí)別不足。

第三,缺乏有效的手段和途徑收集和分析公眾需求。社會(huì)公眾構(gòu)成的復(fù)雜性,決定了公眾需求的多樣性。由于成本與收益的不對(duì)稱(chēng)性,成員可能會(huì)隱瞞真實(shí)的需求信息,這就需要采用有效的手段和途徑來(lái)收集和分析信息。目前,聽(tīng)證會(huì)和網(wǎng)絡(luò)等手段沒(méi)有被有效利用,造成需求信息的不足。

(二)危害

造成公眾與政府的關(guān)系緊張。無(wú)論是無(wú)視或沒(méi)有有效識(shí)別公眾需求,結(jié)果都有可能導(dǎo)致背離公眾的利益與要求,從而將政府利益與公眾利益相對(duì)立,容易引發(fā)公眾對(duì)政府的抵觸、排斥和對(duì)抗,使政府陷入危機(jī)之中。社會(huì)的不穩(wěn)定因素增多,政策執(zhí)行力度會(huì)被弱化,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。當(dāng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果取決于公眾的接受程度時(shí),無(wú)視或沒(méi)有有效識(shí)別公眾需求,可能引發(fā)公眾的抵觸與排斥,進(jìn)而會(huì)造成預(yù)算超支、進(jìn)度延遲等不利影響,甚至可能會(huì)使項(xiàng)目夭折,造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目需求管理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)

經(jīng)過(guò)多年的改革,政府的工作作風(fēng)已有很大的改善。但粗線(xiàn)條的行政方式依然經(jīng)常出現(xiàn),造成老百姓與行政部門(mén)之間的隔閡。政府應(yīng)該以更細(xì)致更能被老百姓接受的方式與他們溝通,認(rèn)真傾聽(tīng)民眾的想法和不同的聲音,考慮他們的訴求,加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)其理解與支持。

(二)加強(qiáng)溝通渠道建設(shè)

需求管理離不開(kāi)多方的溝通和交流,溝通渠道的選擇一方面會(huì)影響信息傳遞的效率,另一方面又會(huì)影響到信息傳遞的效果。因此,在不斷完善現(xiàn)有渠道的同時(shí),積極發(fā)現(xiàn)和建設(shè)新的溝通渠道,有利于需求管理。目前,溝通渠道主要有:公民會(huì)議、公民展示、公民評(píng)判委員會(huì)、民意調(diào)查、公民復(fù)決、未來(lái)工廠(chǎng)、申訴專(zhuān)員和行動(dòng)中心、聽(tīng)證會(huì)等。其中,聽(tīng)證制度是現(xiàn)代社會(huì)普遍推行的用于保證各利益群體平等參與公共決策過(guò)程,最終實(shí)現(xiàn)決策民主化、公開(kāi)化、科學(xué)化的一種重要制度安排(吳亞平,2009)。聽(tīng)證也是社會(huì)公眾表達(dá)各自觀(guān)點(diǎn)的重要途徑,通過(guò)聽(tīng)證可以掌握社會(huì)公眾的需求信息。建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目聽(tīng)證制度,有利于投資項(xiàng)目的需求管理,進(jìn)而保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

為了保證聽(tīng)證會(huì)的效果,以下幾個(gè)環(huán)節(jié)必不可少:

明確相關(guān)公眾。即首先要明確哪些社會(huì)公眾是與項(xiàng)目相關(guān)的。這是最基本也是最重要的一環(huán),這一環(huán)節(jié)的好壞直接決定了聽(tīng)證會(huì)的成敗。確定相關(guān)公眾時(shí),政府機(jī)構(gòu)的官員應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或借助專(zhuān)家判斷:項(xiàng)目會(huì)對(duì)哪些人產(chǎn)生直接或間接影響?哪些人會(huì)對(duì)項(xiàng)目感興趣?

相關(guān)公眾之間的利益判斷。明確相關(guān)公眾后,就要分析公眾的構(gòu)成。是有組織的團(tuán)體、多個(gè)有組織的團(tuán)體、無(wú)組織的公眾或者三種形式的混合體?公眾之間的利益各是什么?是否存在沖突?

選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)。通過(guò)對(duì)公眾利益分析后,可以明確主要的利益團(tuán)體。接下來(lái)就是選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn),讓不同的利益團(tuán)體進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。時(shí)間上要求每個(gè)利益團(tuán)體都能有代表出席,地點(diǎn)是要求安全并具有相關(guān)設(shè)施。

結(jié)論

政府投資項(xiàng)目的成功離不開(kāi)成功的需求管理,有效的需求管理不僅需要態(tài)度上的重視,更需要恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)和手段,針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn),采取針對(duì)性的措施是必不可少的。

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作者簡(jiǎn)介:

曹培紅,女(1980―),河南新鄭人,淮陰工學(xué)院講師,研究方向:電子商務(wù)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

第2篇：投資項(xiàng)目的管理范文

1.項(xiàng)目檔案管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，檔案文件材料整理要求高

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的主要內(nèi)容是基本建設(shè)工程，包括儀器設(shè)備的采購(gòu)、引進(jìn)，非標(biāo)設(shè)備儀器的研制。建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目檔案是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝、竣工驗(yàn)收等一系列專(zhuān)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中形成的，內(nèi)容涉及專(zhuān)業(yè)較多，形成的載體也呈多樣化，有紙質(zhì)、聲像、電子文件等，這就要求檔案管理人員要熟悉項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程，了解項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容，根據(jù)不同階段不同內(nèi)容、按其不同的專(zhuān)業(yè)，采用不同的方法進(jìn)行文件材料的歸類(lèi)、整理和組卷。

2.項(xiàng)目檔案價(jià)值高，保存利用意義大

項(xiàng)目檔案是建設(shè)過(guò)程中形成的真實(shí)的歷史記錄，是一種不可再生的寶貴資源，也是企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。項(xiàng)目檔案不僅在資政維權(quán)過(guò)程中能夠發(fā)揮鎖定證據(jù)、驗(yàn)證效果的作用，更是企業(yè)保障研制、投產(chǎn)運(yùn)行、使用維修、管理、評(píng)估等工作的重要依據(jù)，做好項(xiàng)目檔案管理，確保檔案的完整意義重大。

二、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理的措施

1.建章立制，規(guī)范管理

及時(shí)做好項(xiàng)目檔案文件材料的收集工作，需要依靠所有參建單位、相關(guān)部門(mén)及人員的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)還需要通過(guò)完善各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范各項(xiàng)工作的運(yùn)行和操作。一是建立合同管理制度。在簽訂勘察設(shè)計(jì)委托、工程施工招標(biāo)、設(shè)備制造采購(gòu)等合同時(shí)，在合同條款中應(yīng)將當(dāng)事雙方就文件形成、收集與管理的職責(zé)及要求加以描述，明確各自的責(zé)任，便于監(jiān)督和管理。二是建立項(xiàng)目檔案管理制度。依據(jù)上級(jí)部門(mén)頒發(fā)的關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理規(guī)范和有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)，結(jié)合本單位項(xiàng)目管理實(shí)際情況，制定本單位項(xiàng)目檔案管理制度，將項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序中，與項(xiàng)目建設(shè)同步，建立切合實(shí)際的項(xiàng)目檔案管理體制和工作程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目檔案管理工作的順利開(kāi)展。

2.緊抓源頭，控制過(guò)程

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工直到竣工，建設(shè)周期較長(zhǎng)，企業(yè)從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開(kāi)工后就應(yīng)組建項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主管項(xiàng)目建設(shè)工作的廠(chǎng)(院、所)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，檔案部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，該小組主要職能是負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目檔案工作的管理、組織及協(xié)調(diào)，從源頭抓起，著重做好項(xiàng)目檔案的全過(guò)程管理。

(1)項(xiàng)目前期策劃階段。在項(xiàng)目前期立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)把項(xiàng)目檔案歸檔工作列入企業(yè)年度工作計(jì)劃一同下達(dá)，并實(shí)施考核。檔案管理人員應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)起就開(kāi)始介入，并全過(guò)程參與。要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期、節(jié)點(diǎn)等情況制定檔案工作計(jì)劃，同時(shí)建立項(xiàng)目檔案管理人員網(wǎng)絡(luò)，對(duì)項(xiàng)目檔案的歸檔范圍及工作要求進(jìn)行事先交底，同時(shí)開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高他們的檔案意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，從源頭抓起，避免項(xiàng)目檔案管理工作脫節(jié)和滯后。

(2)項(xiàng)目過(guò)程控制階段。項(xiàng)目檔案工作與建設(shè)進(jìn)度同步，應(yīng)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，檔案部門(mén)要參加項(xiàng)目建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)，參加設(shè)備開(kāi)箱、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。在檢查落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，檢查落實(shí)檔案管理工作的情況。在過(guò)程檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以糾正和整改，避免項(xiàng)目檔案在竣工驗(yàn)收時(shí)“突擊”收集、整理“補(bǔ)課”的弊端。

(3)項(xiàng)目竣工檢查階段。著重對(duì)竣工檔案進(jìn)行嚴(yán)格檢查，第一，按歸檔范圍檢查各階段各專(zhuān)業(yè)檔案內(nèi)容是否齊全；第二，檢查項(xiàng)目檔案與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否一致，歸檔文件材料中有關(guān)責(zé)任人的簽章手續(xù)是否有遺漏、是否匹配；第三，檢查歸檔文件材料是否為原件，歸檔文件材料質(zhì)量是否符合檔案管理要求；第四，整理、分類(lèi)和目錄編制是否規(guī)范。從項(xiàng)目檔案完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性三方面進(jìn)行系統(tǒng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，以保證項(xiàng)目檔案的質(zhì)量，做好項(xiàng)目檔案的末端控制。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高技能

第3篇：投資項(xiàng)目的管理范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資，風(fēng)險(xiǎn)管理，投資項(xiàng)目，策略

 

二十世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資由于其發(fā)展歷史不長(zhǎng)，客觀(guān)環(huán)境的特殊性，使得風(fēng)險(xiǎn)投資存在一定的先天不足。風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)法律制度環(huán)境中缺乏相關(guān)的規(guī)范化，合格專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資人才匱乏，更缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資的經(jīng)驗(yàn)。這些都使中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理表現(xiàn)出一定的特殊性，因而本文就進(jìn)一步對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了一些見(jiàn)解和想法。

一、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

1、投資前風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不足

由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資的操作經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司在投資項(xiàng)目時(shí)，都不同程度地出現(xiàn)了在項(xiàng)目盡職調(diào)查階段對(duì)很多風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，一般較少使用相關(guān)的定量分析方法，而且對(duì)估計(jì)到的風(fēng)險(xiǎn)處理和控制辦法并不得當(dāng)，從而在一定程度上造成了在投資前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避不力。另外，由于經(jīng)驗(yàn)不足，在投資協(xié)議的擬定中，往往沒(méi)有充分考慮到控制投資風(fēng)險(xiǎn)的需要，存在諸多不完善的地方。例如對(duì)于“一票否決制”、“股權(quán)逐步釋放”等條款，有些早期的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的投資協(xié)議中就沒(méi)有設(shè)置，結(jié)果造成投資后碰到此類(lèi)問(wèn)題，缺乏有效的控制手段，甚至束手無(wú)策。

2、信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資還面臨一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，就是風(fēng)險(xiǎn)投資方和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)存在著比較大的信息不對(duì)稱(chēng)。按理論來(lái)說(shuō)，由于風(fēng)險(xiǎn)投資在一定程度上，積極介入了風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的管理，使風(fēng)險(xiǎn)投資相比其他投資方式而言,在一定程度上能夠緩解信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。博士論文，策略。但由于中國(guó)特殊的環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)還是非常嚴(yán)重的。一個(gè)原因是由于中國(guó)公司普遍存在著治理結(jié)構(gòu)的不完善，不僅缺乏完善的制度，更嚴(yán)重是創(chuàng)業(yè)者對(duì)治理結(jié)構(gòu)的意識(shí)普遍比較薄弱。例如很多創(chuàng)業(yè)人員認(rèn)為自己是老板,不愿意向風(fēng)險(xiǎn)投資股東公布相關(guān)信息。因此，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管存在很大的障礙。另外，中國(guó)由于缺乏完善的信用體系，創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人的道德風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，加重了信息不對(duì)稱(chēng)，影響了對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制。

二、風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目管理的過(guò)程和方法

投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程可以分為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控六個(gè)環(huán)節(jié)和階段。目前存在的問(wèn)題是, 前四項(xiàng)在我國(guó)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資中有較多的應(yīng)用, 風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與監(jiān)控就鮮有應(yīng)用。這是兩個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資多在立項(xiàng)前做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 而忽視了還應(yīng)該同時(shí)針對(duì)所存在的可以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)制定具體的應(yīng)對(duì)措施, 并且在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中進(jìn)行全程的監(jiān)控。博士論文，策略。這樣才能達(dá)到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。

目前, 風(fēng)險(xiǎn)投資公司較為廣泛的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有決策樹(shù)法、層次分析法、模糊風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)、故障樹(shù)分析法和蒙特卡洛模擬法。

(1) 決策樹(shù)法是利用樹(shù)枝形狀的圖像模型來(lái)表述項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題, 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以直接在決策樹(shù)上進(jìn)行, 其評(píng)價(jià)準(zhǔn)則可以是收益期望值、效用期望值或其他指標(biāo)值。

(2) 層次分析法(AHP) 是一種在經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)中廣泛應(yīng)用的方法。它可以將無(wú)法量化的風(fēng)險(xiǎn)按照大小排出順序, 把它們彼此區(qū)別開(kāi)來(lái)。

(3) 模糊風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)法是模糊數(shù)學(xué)在實(shí)際工作中的一種應(yīng)用, 是對(duì)受到多個(gè)因素影響的對(duì)象做出全面地評(píng)價(jià), 按照指定的評(píng)價(jià)條件對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)比、判斷。采用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本思路是: 綜合考慮所有風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度, 并設(shè)置權(quán)重區(qū)別因素的重要性, 通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型, 推算出風(fēng)險(xiǎn)的各種可能性程度, 其中可能性程度之高者為風(fēng)險(xiǎn)水平的最終確定值。

(4) 故障樹(shù)分析法(FTA ) 是一種演繹的邏輯分析方法, 它在風(fēng)險(xiǎn)分析中的應(yīng)用主要是遵循從結(jié)果找原因的原則,將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)形成的原因由總體到部分按樹(shù)枝形狀逐級(jí)細(xì)化, 分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生原因之因果關(guān)系。在前期預(yù)測(cè)和識(shí)別各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上, 運(yùn)用邏輯推理的方法, 沿著風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的路徑, 求出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率, 并能提供各種控制風(fēng)險(xiǎn)因素的方案。博士論文，策略。

(5) 蒙特卡洛模擬法(MC) 是隨機(jī)的從每個(gè)不確定因素中抽取樣本, 進(jìn)行一次整個(gè)項(xiàng)目計(jì)算, 重復(fù)進(jìn)行成百上千次, 模擬各式各樣的不確定性組合, 獲得各種組合下的成百上千個(gè)結(jié)果。通過(guò)統(tǒng)計(jì)和處理這些結(jié)果數(shù)據(jù), 找出項(xiàng)目變化的規(guī)律。通過(guò)這些信息就可以更定量的分析項(xiàng)目, 為決策提供依據(jù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分布特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展到現(xiàn)在，在項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)存在著突出的共性問(wèn)題。

1．資金不足嚴(yán)重影響風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的生存和發(fā)展

目前中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是：風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)資金不足，陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，一個(gè)原因是與中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的投資方式有關(guān)。中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資初期不太注重聯(lián)合投資，通常是一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資一家企業(yè)。

2．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一造成風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力差

中國(guó)很多高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)單一，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，當(dāng)相關(guān)市場(chǎng)變化或者競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)，收入就受很大影響。還有一些項(xiàng)目由于產(chǎn)品定位超前，原來(lái)定位的市場(chǎng)成長(zhǎng)緩慢，而企業(yè)沒(méi)有其他替代產(chǎn)品和收入來(lái)源，只能空等相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況惡化，形成風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃能力是目前中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

3．公司治理落后，管理能力低下

中國(guó)多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)所投資的企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，制度不規(guī)范，造成經(jīng)營(yíng)管理效率低下，經(jīng)營(yíng)成本得不到控制，影響盈利。

由于制度不健全，致使對(duì)其道德風(fēng)險(xiǎn)控制力度有限。同時(shí)，一些創(chuàng)業(yè)者多為技術(shù)專(zhuān)才，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，綜合管理能力弱，影響了風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展。博士論文，策略。

4．財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響了盈利

風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的特征也有比較多的共性，其中一個(gè)重要特征是風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的應(yīng)收賬款比例高，影響了企業(yè)的盈利。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理的方式方法及其應(yīng)對(duì)策略

1、管理方式

第一，采取更嚴(yán)格的法律約束，在投資協(xié)議中增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的特別保護(hù)條款。對(duì)于在投資前投資協(xié)議中相關(guān)約束條款缺乏的項(xiàng)目，在投資項(xiàng)目增資或者其他事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用此契機(jī)，作為談判的條件，加入新的約束條件，以加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)控力度，防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)一般急需第二輪的融資,所以風(fēng)險(xiǎn)投資公司如果愿意給該項(xiàng)目繼續(xù)投資，在與創(chuàng)業(yè)者做增資談判時(shí)，由于在談判時(shí)處于有利地位，可以把加入的相關(guān)條款作為繼續(xù)投資的前提，從而加強(qiáng)投資協(xié)議中的監(jiān)管條款的效力。

第二，推進(jìn)投資企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化。風(fēng)險(xiǎn)投資公司必須有意識(shí)地推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，培育風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對(duì)規(guī)范化管理的意識(shí)。要明確股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理層的責(zé)權(quán)利，以制度的設(shè)立與完善制約投資者與經(jīng)營(yíng)者的行為。要用樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，以先進(jìn)的管理手段與管理方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。

第三，以提供增值服務(wù)契入監(jiān)管。根據(jù)中國(guó)創(chuàng)業(yè)者的文化習(xí)慣，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資方應(yīng)該對(duì)投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理采用靈活的策略。要與被投資企業(yè)建立比較好的關(guān)系,多提供管理咨詢(xún)，幫助引進(jìn)客戶(hù)、合作伙伴等增值服務(wù)。用服務(wù)來(lái)?yè)Q取投資企業(yè)的配合，從而有利于對(duì)被投資企業(yè)信息的及時(shí)掌握，做好對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控。

2、應(yīng)對(duì)策略

首先，對(duì)于資金不足的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，或前景基本不看好的企業(yè)，應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注其財(cái)務(wù)狀況，對(duì)已經(jīng)或即將支持不下去的企業(yè)，建議風(fēng)險(xiǎn)投資公司及時(shí)采取休眠、合并、清算等方式止損；對(duì)尚存在發(fā)展前景的企業(yè)，要密切關(guān)注其財(cái)務(wù)情況，防止創(chuàng)業(yè)者損害投資者的利益；在市場(chǎng)開(kāi)拓方面為創(chuàng)業(yè)者提供有效的幫助，同時(shí)為其尋找技術(shù)、市場(chǎng)、資本方面的戰(zhàn)略合作伙伴；對(duì)于發(fā)展前景較好但缺乏資金的項(xiàng)目，應(yīng)積極幫助聯(lián)系貸款擔(dān)保獲得銀行貸款，也可追加投資。博士論文，策略。

其次，對(duì)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的企業(yè)，建議盡量拓展產(chǎn)品線(xiàn)，或者適當(dāng)改變經(jīng)營(yíng)策略，開(kāi)辟新的贏(yíng)利點(diǎn)。對(duì)尚在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段的企業(yè)，應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品潛在市場(chǎng)進(jìn)行深入了解，建議在其開(kāi)發(fā)過(guò)程中，增加產(chǎn)品寬度和市場(chǎng)適應(yīng)能力，并隨著市場(chǎng)變化適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品方向和經(jīng)營(yíng)模式。博士論文，策略。

第三，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理能力弱的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)與管理層的協(xié)調(diào)溝通，盡可能地輸出增值服務(wù)和管理，幫助企業(yè)的管理者改善經(jīng)營(yíng)管理，或推薦職業(yè)經(jīng)理人直接參與管理，并督促被投資企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，幫助投資企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度。

第4篇：投資項(xiàng)目的管理范文

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

現(xiàn)階段內(nèi)，我國(guó)政府部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的基本建設(shè)，曾一度投入巨大的財(cái)力、物力以及人力來(lái)支持我國(guó)基本建設(shè)的發(fā)展。伴隨著政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)的不斷壯大，其對(duì)政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越復(fù)雜，進(jìn)而，嚴(yán)重制約了我國(guó)政府那投資項(xiàng)目的基本建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

基于我國(guó)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理起步比較晚，發(fā)展比較緩慢，還沒(méi)有形成完善的基建財(cái)務(wù)管理制度，并且其基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中還存在著諸多的問(wèn)題，給我國(guó)政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)過(guò)程又快又好的進(jìn)行帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下方面即：

1.基建單位缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人才，致使財(cái)務(wù)管理薄弱

目前，我國(guó)地方政府部門(mén)尚未對(duì)基本建設(shè)工程產(chǎn)生足夠的重視，并且，基建單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍總體水平呈現(xiàn)參差不齊的趨勢(shì)，即其基建單位財(cái)務(wù)管理職工大都缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)以及對(duì)基本建設(shè)程序與相關(guān)法律法規(guī)不了解，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效的進(jìn)行基建單位財(cái)務(wù)管理工作。若是以此惡性循環(huán)下去，勢(shì)必會(huì)造成賬目處理混亂不清，進(jìn)而，無(wú)法保全有效地會(huì)計(jì)信息資料，給基本建設(shè)工程帶來(lái)不可估量的損失。

2.尚未建立起完善的基建財(cái)務(wù)管理體系

行政事業(yè)單位的基本建設(shè)資金在財(cái)政方面實(shí)行專(zhuān)款核算，作為本單位的一個(gè)專(zhuān)款項(xiàng)目，設(shè)立“撥入專(zhuān)款”和“專(zhuān)款支出”科目，沒(méi)有按照本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定設(shè)立專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算，兩者基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度相矛盾。

完善的基建財(cái)務(wù)管理體系是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)定進(jìn)行的理論指導(dǎo)，基于現(xiàn)階段內(nèi)，未形成完善的基建財(cái)務(wù)管理體制，導(dǎo)致政府投資職能轉(zhuǎn)變不到位，受傳統(tǒng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系的影響較大。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，致使傳統(tǒng)的基建財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代基建企業(yè)的發(fā)展需求，應(yīng)立足于加快基建財(cái)務(wù)管理的不斷變革與完善，繼而，確保資金的有效利用，為實(shí)現(xiàn)基建工程的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

3.監(jiān)督管理機(jī)制不到位，導(dǎo)致基建財(cái)政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象日益突出

有效的監(jiān)督機(jī)制為基建財(cái)務(wù)資金的有效利用創(chuàng)造了良好的外部條件，就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)基建財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制還不夠健全以及監(jiān)督管理機(jī)制不夠到位，造成基本建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行執(zhí)行以及財(cái)政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。同時(shí)，基于現(xiàn)行的基本建設(shè)財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制不到位，使假賬、虛賬以及想象得不到有效地抑制，不利于基建企業(yè)的長(zhǎng)治久安。

二、加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

我國(guó)自改革開(kāi)放制度實(shí)施以來(lái)，一直將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家諸多工作中的首要任務(wù)，從一定程度上講，科學(xué)、合理的建設(shè)投資以及嚴(yán)密、高效的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展的決定性因素。所以說(shuō)，立足于基建工程的投資以及基建財(cái)務(wù)管理制度之上，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本建設(shè)投資宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。故而，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.不斷健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照本建設(shè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行資金核算

健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，首先要不斷完善基建財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)；其次是在傳統(tǒng)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)之上，以一顆積極向上的態(tài)度，勇于學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的基建財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)以及知識(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新，確保進(jìn)一步規(guī)范基建財(cái)務(wù)制度的適用范圍。

2.制定明確的基建財(cái)務(wù)管理方案

明確的基建財(cái)務(wù)管理方案應(yīng)涉及到基建財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，首先是確立明確的任務(wù)以及目標(biāo)，并使之朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展；其實(shí)是在國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)以及方針政策允許范圍之內(nèi)，對(duì)基建財(cái)務(wù)資金進(jìn)行全面的預(yù)算、控制、監(jiān)督以及核算，確保做好基建財(cái)務(wù)資金使用過(guò)程中的事前、事中以及事后的全過(guò)程管理。最后是科學(xué)的進(jìn)行制定基建財(cái)務(wù)管理方案，運(yùn)用科學(xué)手段，根據(jù)基建企業(yè)的發(fā)展需求以及特點(diǎn)，依法、合理以及及時(shí)的籌集建設(shè)資金，力求有效地實(shí)現(xiàn)成本降低以及經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化。

3.不斷完善基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制

工程嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制和政府采購(gòu)制，切實(shí)做好基建資金的使用與管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，首先要強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督執(zhí)行力度，采取有效地措施，切實(shí)做好基建資金的核算與管理，實(shí)現(xiàn)基建工程的良好發(fā)展以及基建資金的有效運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理職工們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，提高其思想覺(jué)悟

實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)應(yīng)切實(shí)做好以下方面即，一方面是，基建企業(yè)應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)管理職工們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，使其能夠及時(shí)、準(zhǔn)確以及完整的接受到先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，采取有效的活動(dòng)，培養(yǎng)其思想覺(jué)悟，促進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理職員們的綜合素質(zhì)全面得到提升；另一方面是，實(shí)行責(zé)權(quán)利與獎(jiǎng)罰制相結(jié)合的制度，將職責(zé)下達(dá)到個(gè)人手中，賦予個(gè)人以權(quán)力與責(zé)任，同時(shí)切實(shí)有效地執(zhí)行“有功必獎(jiǎng)，有過(guò)必罰”，并根據(jù)其功過(guò)程度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)罰程度。采取以上的有效措施，能充分調(diào)動(dòng)廣大基建財(cái)務(wù)管理職工們的積極性以及主動(dòng)性。

5.改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，建立和完善政府投資監(jiān)管體系，建立健全基建投資管理的激勵(lì)與約束機(jī)制

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立和完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢(xún)、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度，如項(xiàng)目資本金制度、建設(shè)項(xiàng)目法人制和業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制度、工程監(jiān)理制度等。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的作用，對(duì)未實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，對(duì)概、預(yù)、決算進(jìn)行全面評(píng)審，在公開(kāi)招標(biāo)和政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生洽商和變更的，著重對(duì)工程的結(jié)、決算實(shí)施竣工決算評(píng)審。

三、結(jié)語(yǔ)

第5篇：投資項(xiàng)目的管理范文

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；全過(guò)程；造價(jià)；監(jiān)管

一 前言

我國(guó)已加入WTO，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府投資工程數(shù)額越來(lái)越大，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大限度地取得投資效益和社會(huì)效益，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理就顯得十分重要。

二 我國(guó)工程造價(jià)控制與管理的基本內(nèi)容

工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程費(fèi)、安裝費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用，它實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。

工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理地確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。

三 政府投資工程的特點(diǎn)

由于政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，所以它具有與一般投資項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。

1．政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目

政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是國(guó)家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

2．政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，一般政府投資項(xiàng)目采取了更嚴(yán)格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁搞邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程；財(cái)政部門(mén)要執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

3．政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面，又是花國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說(shuō)是納稅人的錢(qián)，所以涉及到社會(huì)公眾的切身利益，理所當(dāng)然地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。

四 目前政府投資工程管理中存在的問(wèn)題

由于管理體制上的問(wèn)題以及監(jiān)管約束機(jī)制的不健全，仍產(chǎn)生了大量的“拍腦袋”工程、“無(wú)效益”工程，工程領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶，我國(guó)現(xiàn)行管理模式下仍存在許多弊端：

1．管理模式的弊端

一是權(quán)責(zé)不清，缺乏有效的監(jiān)督和管理，容易滋生腐敗現(xiàn)象；二是“投、建、管、用”一體化問(wèn)題突出；三是非專(zhuān)業(yè)化管理弊端嚴(yán)重，建設(shè)效果差；四是分散管理造成人、材、物浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此必須從項(xiàng)目前期決策、概預(yù)算審計(jì)、施工管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目的管理。

2．“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重

目前政府投資工程經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即在同一工程上，出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價(jià)，必須在建設(shè)程序的各個(gè)階段，即從方案的提出，進(jìn)行可行性研究，選擇最佳方案到設(shè)計(jì)和施工各階段，均應(yīng)采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)。

3．設(shè)計(jì)人員不重視控制投資

在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象較為普遍。許多國(guó)外專(zhuān)家指出，中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面，跟外國(guó)同行相比，幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀(guān)念，設(shè)計(jì)思想保守，難以有效的控制工程項(xiàng)目投資。

4．施工技術(shù)人員不重視控制投資

首先，有些施工單位不制定控制目標(biāo)，對(duì)批準(zhǔn)的施工預(yù)算作為工程造價(jià)的最高限額重視不夠，總是先施工后算賬，很少考慮工程造價(jià)的控制問(wèn)題。其次，對(duì)材料價(jià)格信息管理方法落后，使得占建筑成本60%～70% 左右的材料費(fèi)用失去控制。最后，施工組織落后，對(duì)施工企業(yè)現(xiàn)有人、材、物沒(méi)有合理配置與利用，造成浪費(fèi)，提高了工程造價(jià)。

五 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制與管理，保證政府資金的合理使用

1．項(xiàng)目決策正確性是合理控制工程造價(jià)的前提和基礎(chǔ)

項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)決斷，優(yōu)選出最佳投資方案，達(dá)到資源的合理配置，有效控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響重大，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%～80%。因此，正確的項(xiàng)目決策是合理控制工程造價(jià)的前提和基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)設(shè)計(jì)在投資控制中的“龍頭”作用，積極推行限額設(shè)計(jì)

一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理，是浪費(fèi)還是節(jié)約，在設(shè)計(jì)階段已大體定型。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1% 以下，而正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75% 以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立以設(shè)計(jì)優(yōu)化為核心，設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，大力推行限額設(shè)計(jì)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平、優(yōu)化和比選設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。

3．項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度

招投標(biāo)承包制已在全國(guó)普遍推廣，并在合理降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯效益，招投標(biāo)的實(shí)施，使項(xiàng)目投資得到了有效控制。

政府投資項(xiàng)目要實(shí)行從項(xiàng)目方案、設(shè)計(jì)、勘測(cè)、監(jiān)理、到施工、裝飾等全過(guò)程公開(kāi)招標(biāo)，在施工招標(biāo)中重點(diǎn)推行工程量清單招標(biāo)，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，為投標(biāo)企業(yè)創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擇優(yōu)選擇承包人，有效控制工程造價(jià)。

4．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制

第一，控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80% 左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。

第二，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字方為有效，建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

5．加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

第一，政府投資工程的竣工結(jié)算，加強(qiáng)結(jié)算管理。政府投資工程的竣工結(jié)算，需有造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)工程竣工圖、工程施工承包合同、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)簽證變更單以及有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、竣工資料等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審查，主要對(duì)承包方多報(bào)的工程量、套價(jià)過(guò)高材料、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及承包方自身原因造成的返工項(xiàng)目、施工單位自身用工等不屬于簽證范圍的內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)工程結(jié)算的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用，最后形成的結(jié)算交由審計(jì)部門(mén)，對(duì)政府投資工程嚴(yán)格把關(guān)。

第二，有關(guān)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，做好工程價(jià)款調(diào)整。工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其綜合單價(jià)按以下方法確定：工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類(lèi)似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類(lèi)似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中沒(méi)有適用或類(lèi)似的綜合單價(jià)，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行；由于工程量清單的工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減，屬于合同約定幅度以?xún)?nèi)的，執(zhí)行原有綜合單價(jià)；合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)有承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

六 政府投資項(xiàng)目管理模式的改進(jìn)建議

為了適用我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)經(jīng)歷了“國(guó)家定價(jià)—國(guó)家指導(dǎo)價(jià)—國(guó)家調(diào)控價(jià)”三個(gè)階段。為了做到企業(yè)自主報(bào)價(jià)，采用國(guó)際通行的工程量清單報(bào)價(jià)是一個(gè)有效途徑。

1．建立企業(yè)定額

目前，大部分施工企業(yè)是以國(guó)家或地區(qū)的預(yù)算定額作為施工管理、工料分析和計(jì)算施工成本的依據(jù)。隨著市場(chǎng)改革不斷深入，施工企業(yè)可以自行編制反映企業(yè)自身施工管理水平和技術(shù)裝備的企業(yè)定額。

2．理順定額和工程量清單的關(guān)系

按“定額量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的思路構(gòu)建改革框架，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)與市場(chǎng)變化的一致性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的量?jī)r(jià)分離。鼓勵(lì)施工企業(yè)在國(guó)家定額指導(dǎo)下，制定適合本企業(yè)的報(bào)價(jià)定額，增強(qiáng)企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．改革費(fèi)用屬性，理順費(fèi)用構(gòu)成

將指令性間接費(fèi)調(diào)整為一定范圍內(nèi)浮動(dòng)的指導(dǎo)性費(fèi)率，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，采取市場(chǎng)價(jià)格為參考，考慮一定的調(diào)價(jià)系數(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)市場(chǎng)公平、合理、合法的競(jìng)爭(zhēng)。

4．建立工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)

各地區(qū)造價(jià)部門(mén)通過(guò)建立地區(qū)性的專(zhuān)家信息系統(tǒng)，定期反映市場(chǎng)價(jià)格水平的信息、政策規(guī)定和調(diào)整指數(shù)；通過(guò)選擇本地區(qū)多個(gè)具有代表性的固定信息采集點(diǎn)或吸收各企業(yè)作為基本信息員，收集本地區(qū)的價(jià)格信息，使地區(qū)主管部門(mén)的信息更具有實(shí)用性、市場(chǎng)性、指導(dǎo)性。

5．嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的公開(kāi)招標(biāo)制度，杜絕將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)甚至直接發(fā)包現(xiàn)象

建設(shè)工程造價(jià)也可由建設(shè)管理機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編、審，實(shí)行編、審分離制度，建設(shè)資金實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。

總之，政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)控造價(jià)管理工作，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制，我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高政府工程投資效益。

參考文獻(xiàn)

［1］劉華.推行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)［J］.工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2002（1）

［2］全國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009

第6篇：投資項(xiàng)目的管理范文

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；代建制管理模式；投資控制體系；分離運(yùn)作；代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

政府投資是整個(gè)社會(huì)投資的重要組成部分，主要是指以政府為主體，對(duì)資源直接進(jìn)行配置的投資行為，對(duì)于加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都具有極其重要的作用。我國(guó)各級(jí)政府一直以來(lái)對(duì)直接投資項(xiàng)目采用單一的“財(cái)政投資，政府管理”的管理模式，這樣的管理模式基本上都是在一個(gè)系統(tǒng)中完成投資、建設(shè)、管理、使用等過(guò)程，極易出現(xiàn)各環(huán)節(jié)責(zé)任模糊，利益不清的問(wèn)題。為此提出了代建制管理模式，政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際管理過(guò)程中也容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，下面筆者對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制管理提出了幾點(diǎn)自己的看法。

一、政府投資項(xiàng)目代建制管理的重要作用

代建制管理模式主要是指政府選擇具有較高資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司擔(dān)任項(xiàng)目代建人，由項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目組織管理工作，這樣就可以確保政府投資項(xiàng)目中投資、管理、使用等各環(huán)節(jié)的相互獨(dú)立，通過(guò)“他人”的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化控制和管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，提高項(xiàng)目的投資效益。具體而言，政府投資項(xiàng)目代建制管理的重要作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）制定了科學(xué)、有效的投資控制體系

項(xiàng)目代建制管理模式下，每個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)階段都屬于一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)投資限額制建立一套科學(xué)的投資控制體系。政府投資主管部門(mén)從制定項(xiàng)目建議書(shū)、研究投資機(jī)會(huì)階段就開(kāi)始控制項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究時(shí)，前期公司會(huì)根據(jù)國(guó)家出具的可行性研究報(bào)告深度論證項(xiàng)目的投資以及規(guī)模等，為計(jì)劃部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位會(huì)嚴(yán)格根據(jù)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)；項(xiàng)目施工過(guò)程中，代建單位會(huì)根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算管理項(xiàng)目建設(shè)；竣工決算的過(guò)程中，仔細(xì)核算超出預(yù)期投資限額的部分，并且要求代建公司自己負(fù)責(zé)，如果決算比限額低，雙方可根據(jù)合約的比例進(jìn)行分配。這種投資控制體系可以大大提高政府投資項(xiàng)目的投資控制效率。

（二）使政府投資項(xiàng)目各階段分離運(yùn)作

政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理主要是在建設(shè)期間，分離出建設(shè)單位的職責(zé)，取而代之的是專(zhuān)業(yè)化程度更高的項(xiàng)目管理公司或者其他的建設(shè)單位，這樣就可以很好地解決以往管理模式中責(zé)任主體模糊、責(zé)任不明的弊端，通過(guò)合同的方式可以明確規(guī)定建設(shè)管理者、出資者以及使用方等各方主體的權(quán)利、責(zé)任以及義務(wù)。同時(shí)，項(xiàng)目代建制管理模式可以切斷項(xiàng)目建設(shè)方和使用方的利益關(guān)系，使用方可以不用直接參與到項(xiàng)目建設(shè)后，審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)的政府部門(mén)會(huì)監(jiān)督投資項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，這樣就可以形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，提高項(xiàng)目管理水平。

（三）有助于高效整合資源，提高項(xiàng)目實(shí)際管理水平

政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理模式，政府會(huì)以招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目投資建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)往往會(huì)有很多專(zhuān)業(yè)人員，積累了大量的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)流程也比較熟悉。將投資項(xiàng)目委托給這種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，可以有效提高項(xiàng)目管理水平。而且使用單位也可以不用投入過(guò)多的時(shí)間和精力在繁瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中，可以更好地做好自己的本職工作。

（四）充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最突出的特征就是競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循優(yōu)勝劣汰的原則，有利于促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。代建制管理模式下，項(xiàng)目投資方可以以招標(biāo)的方式選擇最合適的代建單位，而代建單位也可以以招標(biāo)方式選擇最合適的材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位等。經(jīng)過(guò)層層篩選，可以選擇出最有利于實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)參與主體，不僅有助于提高代建單位的管理水平，也有利于提高整個(gè)代建水平。

二、政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理模式中存在的主要問(wèn)題

（一）代建單位的法律地位問(wèn)題

實(shí)施政府投資項(xiàng)目的過(guò)程中，代建單位承擔(dān)項(xiàng)目法人的職能，這種情況以往的工程建設(shè)都沒(méi)有，因此在實(shí)踐的過(guò)程中可能關(guān)于代建單位履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。換言之，國(guó)家的基本建設(shè)程序中并未在法律上充分明確代建單位的地位，這樣就不能得到各級(jí)政府以及相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)的客觀(guān)支持和認(rèn)可，在實(shí)際工作過(guò)程中可能會(huì)遇到很多困難和問(wèn)題，尤其是辦理各種手續(xù)的過(guò)程中，可能有的部門(mén)不會(huì)承認(rèn)建設(shè)單位的主體資格。

（二）代建單位培育的相關(guān)問(wèn)題

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍實(shí)施代建制管理模式，將項(xiàng)目委托給專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)管理，但是目前我國(guó)項(xiàng)目管理中并沒(méi)有普及代建制管理模式，代建單位在項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)缺乏，項(xiàng)目管理水平和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，因此很多業(yè)主都不愿意將項(xiàng)目委托給代建單位。建設(shè)部曾經(jīng)在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出的，企業(yè)項(xiàng)目管理體系以及組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，項(xiàng)目管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相對(duì)低下，缺乏高素質(zhì)的優(yōu)秀項(xiàng)目管理人才，這些問(wèn)題都不利于代建制管理模式的順利、高效開(kāi)展。因此，非常有必要加強(qiáng)代建單位的培育。

（三）代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

第7篇：投資項(xiàng)目的管理范文

【關(guān)鍵詞】投資項(xiàng)目 管理模式 改革創(chuàng)新 社會(huì)安定

我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式實(shí)行改革和創(chuàng)新的必然性

政府投資項(xiàng)目，又稱(chēng)政府公共工程，主要是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的目標(biāo)，國(guó)家采取一系列的措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)加大對(duì)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)等項(xiàng)目的投入力度，從而提高國(guó)民整體的知識(shí)文化水平和綜合素質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。由于傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式中存在的問(wèn)題越來(lái)越多，已經(jīng)跟不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，這需要我們不斷培養(yǎng)創(chuàng)新思維，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并從中找出解決方法。

傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目主要的幾種管理模式。我國(guó)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式主要有項(xiàng)目總部領(lǐng)導(dǎo)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型和項(xiàng)目法人代表型等。所謂的項(xiàng)目總部領(lǐng)導(dǎo)型主要是指政府沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，主要靠臨時(shí)從不同的部門(mén)中抽取工作人員組成，主要負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目策劃和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。這種管理模式的目標(biāo)過(guò)于單一、專(zhuān)業(yè)化程度低、監(jiān)督力度不夠、工作效率不高，不利于工程項(xiàng)目的按時(shí)完工?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)型的項(xiàng)目工程比較偏向于那些經(jīng)濟(jì)比較貧困的地區(qū)，項(xiàng)目工程的具體施工過(guò)程是由本部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)基建處領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的。這種模式的最大特點(diǎn)就是屬于企業(yè)內(nèi)部的自給自足，只代表單個(gè)部門(mén)的利益，具有一定的局限性。項(xiàng)目法人代表型主要是指一個(gè)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目需要一個(gè)法人代表，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的施工和管理。這種管理模式主要用于各種經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)的工程項(xiàng)目。

傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式出現(xiàn)的主要問(wèn)題。每一種政府投資項(xiàng)目管理模式的出現(xiàn)都有一定的科學(xué)性，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期所起的作用也不同。但是在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革以后，這些管理模式未必能適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新。

第一，項(xiàng)目規(guī)模太大，財(cái)政經(jīng)常超出預(yù)算金額。很多政府部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)樯婕暗奖静块T(mén)的利益而私自擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求也大大提高，建設(shè)范圍變大，從而使投入資金超過(guò)預(yù)算，一定程度上減少了政府用于其他方面的財(cái)政支出。為了更好地控制項(xiàng)目建設(shè)，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督和管理力度，盡量做到項(xiàng)目建設(shè)成果人民共享。

第二，政府投資具有盲目性，監(jiān)督評(píng)估體制不健全。由于政府投資項(xiàng)目具有無(wú)償性，很多政府工作人員把大部分精力花在項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)上，對(duì)于那些爭(zhēng)取到的項(xiàng)目建設(shè)卻不注重管理，對(duì)于項(xiàng)目的策劃方案和重要決策缺乏經(jīng)濟(jì)合理性。由于政府工作人員沒(méi)有建立一個(gè)完善的監(jiān)督評(píng)估體系，很多公務(wù)員利用自己手中的權(quán)力來(lái)增加自己的經(jīng)濟(jì)收入，從而損害黨和國(guó)家的根本利益。

第三，政府機(jī)構(gòu)重疊，加大財(cái)政支出，工作人員素質(zhì)低下。任何一個(gè)政府投資項(xiàng)目的完成都需要大批高素質(zhì)的工作人員作為支撐，這就要求我國(guó)必須要重視對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，增加工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)技能。

政府投資項(xiàng)目管理的幾種創(chuàng)新模式探討

政府投資項(xiàng)目管理方式的改革和創(chuàng)新滿(mǎn)足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。政府投資項(xiàng)目管理的創(chuàng)新模式主要有以下幾種：

代建制。代建制主要是指政府采取對(duì)所有的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的方式，從這些單位中選擇價(jià)格合理和專(zhuān)業(yè)化水平比較高的企業(yè)作為這個(gè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目工程的具體策劃和施工工程，等到驗(yàn)收合格后，交付給政府的一種制度。政府采取這種模式，不僅可以節(jié)省內(nèi)部的人力資源，同時(shí)也可以提高工程項(xiàng)目的施工技術(shù)和管理水平，從而確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，減少了施工建設(shè)周期，提高政府投資項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。政府在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)之前，可以提前確定工程項(xiàng)目的建設(shè)方式、建設(shè)內(nèi)容和具體的任務(wù)分工等。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于分工比較明確、專(zhuān)業(yè)化水平比較高、責(zé)任權(quán)力劃分明確。

實(shí)行代建制的主要作用：第一，實(shí)施代建制在一定程度上避免了一些政府工作人員利用手中權(quán)力受賄和，有利于改善工程項(xiàng)目的質(zhì)量狀況，有利于提高工程項(xiàng)目建設(shè)的管理水平和專(zhuān)業(yè)化水平，同時(shí)也可以加強(qiáng)投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保投資項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間按規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)工程驗(yàn)收；第二，實(shí)行代建制，可以嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目管理的預(yù)算，控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和使用單位的分離，避免那些不必要建設(shè)內(nèi)容的增加；第三，通過(guò)一些專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)施投資項(xiàng)目的施工建設(shè)，在工程項(xiàng)目的材料選擇上更加體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，從而保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平，增加投資項(xiàng)目的使用年限，進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；第四，實(shí)行代建制，能為更多的企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。每個(gè)競(jìng)標(biāo)企業(yè)都會(huì)以合適的價(jià)位提供最好的服務(wù)、方案設(shè)計(jì)和產(chǎn)品，這在一定程度上可以降低項(xiàng)目工程總的成本，從而使投資項(xiàng)目的具體流程更加規(guī)范化和科學(xué)化。

政府投資項(xiàng)目管理的主體實(shí)行多元化，采取國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)合作的方式。我國(guó)要徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府項(xiàng)目投資的影響，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。這要求政府必須要明確具體的投資范圍，通過(guò)內(nèi)部的創(chuàng)新和改革，摸索一些新的政府投資項(xiàng)目管理模式。稅收是我國(guó)最主要的財(cái)政收入來(lái)源，由于財(cái)政收入的渠道比較單一，現(xiàn)有的政府收入已經(jīng)不能滿(mǎn)足項(xiàng)目投資建設(shè)的需求。我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施還不太完善，這要求政府必須要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資主體的多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，減少不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目采取公私合作的方式，不僅可以緩解政府項(xiàng)目投資的壓力，還可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步提高政府投資工作的效率。為了提高投資項(xiàng)目的管理水平，我們不僅要明確投資項(xiàng)目的范圍，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的具體規(guī)范流程并注意做好風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，還要加強(qiáng)對(duì)政府管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提升管理人員的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

政府投資項(xiàng)目管理模式的改革和創(chuàng)新中所遇到的問(wèn)題

人們對(duì)政府投資項(xiàng)目的新的管理模式和方法需要一個(gè)認(rèn)識(shí)、理解和接受的長(zhǎng)期過(guò)程，因此在政府項(xiàng)目管理模式的改革和創(chuàng)新的過(guò)程中會(huì)遇到很多困難，主要包括以下這幾個(gè)方面：

法律法規(guī)不完善，不能保證政府投資項(xiàng)目管理新模式的順利推廣。在實(shí)行代建制時(shí)，我們對(duì)項(xiàng)目施工單位的公司信譽(yù)、質(zhì)量保證問(wèn)題要嚴(yán)格考核，對(duì)于項(xiàng)目的具體施工過(guò)程可能考慮不全面，施工單位和使用單位之間的權(quán)責(zé)范圍不明確。如果在法律法規(guī)上對(duì)于這些沒(méi)有明確的規(guī)定，那么新的管理模式和方法將會(huì)很難運(yùn)用到實(shí)踐中去。

政府項(xiàng)目投資具有盲目性，沒(méi)有形成健全的決策體制。政府每年對(duì)項(xiàng)目投資缺乏一個(gè)整體的規(guī)劃，對(duì)于那些關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核就倉(cāng)促地做出決策和規(guī)劃方案，這就導(dǎo)致在投資項(xiàng)目的實(shí)際施工過(guò)程中，遇到的問(wèn)題太多，一時(shí)無(wú)法做出快速解答。這就很容易影響項(xiàng)目建設(shè)周期，不能保證項(xiàng)目工程按時(shí)驗(yàn)收。

工作人員的思想太過(guò)保守，缺乏創(chuàng)新型人才。在政府投資項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新和改革中，很多政府工作人員思想陳舊，不愿改變項(xiàng)目投資管理模式，在心理上對(duì)新事物產(chǎn)生排斥感，這些思想會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的改革和創(chuàng)新進(jìn)程的順利開(kāi)展。

解決對(duì)策

針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式在改革和創(chuàng)新構(gòu)成中所遇到的問(wèn)題，我們應(yīng)該勇敢面對(duì)，深入分析問(wèn)題的根源所在，并提出以下解決建議：

不斷完善法律法規(guī)，為政府投資項(xiàng)目管理的新模式的推廣和應(yīng)用提供法律保障。我國(guó)政府應(yīng)該組織相關(guān)工作人員，積極制定與項(xiàng)目管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定政府投資項(xiàng)目的范圍、項(xiàng)目施工的具體程序、施工單位的權(quán)利和義務(wù)、工程驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)和防腐敗的相關(guān)內(nèi)容，從而為代建制的實(shí)施指明了前進(jìn)的道路。

第8篇：投資項(xiàng)目的管理范文

［關(guān)鍵詞］ 固定資產(chǎn)； 檔案管理； 問(wèn)題； 策略

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 047

［中圖分類(lèi)號(hào)］ G271 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）13- 0079- 03

近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)事業(yè)獲得高速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）的管理也日益受到更多的關(guān)注。從 2005 年開(kāi)始，國(guó)資委已將項(xiàng)目完成情況列入對(duì)央企的考核指標(biāo)當(dāng)中。西北機(jī)電工程研究所作為國(guó)防科研單位，為了做好科研保障工作，自2005年以來(lái)，加大了國(guó)防科研基本建設(shè)項(xiàng)目投資力度及建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目檔案既是項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)歷史記錄，也是項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收的前提和保證。同時(shí)也是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體裝備研制技術(shù)水平，完成各種型號(hào)產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)的重要保障。為使項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)真正同步進(jìn)行，做好項(xiàng)目檔案管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的完整、系統(tǒng)、安全、有效是十分必要的。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，保護(hù)信息資源，已成為全國(guó)各行各業(yè)當(dāng)前及今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作。

1 項(xiàng)目管理的重要性

項(xiàng)目檔案是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的真實(shí)記錄，它真實(shí)地記錄了項(xiàng)目從立項(xiàng)、 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程，其本質(zhì)屬性是原始記錄性，任何人無(wú)法篡改它的原始狀況；是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是工程質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的保證；也是今后工程改造、維護(hù)的不可替代的權(quán)威佐證；是企業(yè)維權(quán)最有力的證據(jù)。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目管理具有十分重大的意義。為了加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用，從1997年開(kāi)始，國(guó)家頒布了一些關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理的文件，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理已成為檔案工作的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，提高建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目檔案管理的思想認(rèn)識(shí)，促使建設(shè)單位規(guī)范基本建設(shè)和設(shè)備儀器檔案工作，為今后工程的新建、 改建和擴(kuò)建，設(shè)備的運(yùn)行、改造、維護(hù)等提供信息查考和維權(quán)佐證。

2 國(guó)家對(duì)項(xiàng)目檔案工作的要求

（1） 依法建立健全項(xiàng)目檔案。國(guó)家有關(guān)通知指出，所有建設(shè)項(xiàng)目都要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案。檔案管理單位和人員要依法行事，嚴(yán)格履行職責(zé)。要嚴(yán)格按照規(guī)定收集項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的資料，然后整理歸類(lèi)，最后歸檔。

（2） 提高對(duì)項(xiàng)目檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目檔案是工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的保證，地位非常重要，各級(jí)檔案部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作。采取有效措施，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和有效。

（3） 對(duì)項(xiàng)目檔案管理進(jìn)行考核監(jiān)督。國(guó)家檔案局明確規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)檔案驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理，應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)工作同步進(jìn)行。因此，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目檔案工作納入管理程序，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制，并進(jìn)行考核監(jiān)督。

3 項(xiàng)目檔案管理工作的特點(diǎn)

（1） 收集過(guò)程復(fù)雜。首先，一個(gè)項(xiàng)目有許多的參建單位， 他們會(huì)各自產(chǎn)生大量與這項(xiàng)活動(dòng)有關(guān)的文件材料，要將這些分散的項(xiàng)目文件材料收集起來(lái)很難；其次，建設(shè)項(xiàng)目一般耗時(shí)很長(zhǎng)，收集文件材料的時(shí)間比建設(shè)過(guò)程時(shí)間更長(zhǎng)； 三是收集人員變動(dòng)大，而且人員業(yè)務(wù)水平不一，導(dǎo)致在材料收集范圍上、重要程度上參差不齊。

（2） 整理標(biāo)準(zhǔn)多樣。由于參建單位很多，既有同系統(tǒng)的又有外系統(tǒng)的。同系統(tǒng)的單位整理標(biāo)準(zhǔn)一般還是相同的，但是不同系統(tǒng)的單位收集和整理材料的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不同，這樣建設(shè)單位會(huì)發(fā)現(xiàn)他們從各單位收集到的材料標(biāo)準(zhǔn)不一，給項(xiàng)目檔案管理工作帶來(lái)很多麻煩。

（3） 參與部門(mén)眾多。每一個(gè)項(xiàng)目不僅參建單位多，而且就一個(gè)參建單位而言，它的內(nèi)部參與部門(mén)也很多，而每個(gè)部門(mén)的職能各不相同，這就會(huì)產(chǎn)生大量與項(xiàng)目相關(guān)的文件材料。

（4） 整理難度大。首先，由于參建部門(mén)多，關(guān)系龐雜，人員變動(dòng)大，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多，資料很分散，造成積累和收集工作難以控制。其次，由于項(xiàng)目建設(shè)周期性強(qiáng)，決定了項(xiàng)目必須按照建設(shè)進(jìn)度要求的時(shí)間點(diǎn)完成規(guī)定的工作目標(biāo)。因而檔案工作也必須與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，以避免脫節(jié)。第三，由于項(xiàng)目檔案種類(lèi)多、數(shù)量大、載體復(fù)雜，這就使得檔案管理工作也十分復(fù)雜。只有將這些分散的、數(shù)量巨大的、復(fù)雜的文件材料系統(tǒng)整理、統(tǒng)一保管，才能保證項(xiàng)目檔案完整、 準(zhǔn)確、 系統(tǒng)和有效。

（5） 整理要求高。項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)的信息與智力資源，是工程質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的保證；也是今后工程改造、 維護(hù)的不可替代的權(quán)威佐證；是企業(yè)維權(quán)最有力的證據(jù)。所以項(xiàng)目檔案管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目整理工作提出了較高的要求，項(xiàng)目檔案工作的質(zhì)量高低決定了項(xiàng)目檔案是否能夠達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和有效。

（6） 資料分布廣。項(xiàng)目參建單位多，資料分布廣，項(xiàng)目信息的載體多種多樣，因此，做好項(xiàng)目檔案工作需要各部門(mén)、各級(jí)人員、各方面的配合，以合作理念構(gòu)建一個(gè)多方參與的項(xiàng)目檔案管理體系，并成為全員配合的自覺(jué)行動(dòng)。

4 項(xiàng)目檔案管理中現(xiàn)存的問(wèn)題

（1） 項(xiàng)目檔案管理未納入項(xiàng)目工作程序。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在管理過(guò)程中，常有些項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案管理工作。有的單位根本就沒(méi)有建立項(xiàng)目檔案管理制度，沒(méi)有將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理計(jì)劃和工作程序，從而造成投資項(xiàng)目在啟動(dòng)階段就開(kāi)始出現(xiàn)項(xiàng)目檔案缺失和不全的現(xiàn)象。有的單位雖建立了管理制度，但不夠健全，缺乏完善的規(guī)章，相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)性不強(qiáng)，可操作性不夠等，依法管理的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力度不到位，隨意性大，造成收集的檔案系統(tǒng)性差，不完全。有的單位重視項(xiàng)目立項(xiàng)、輕視項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目檔案管理的程序控制不到位，導(dǎo)致檔案部門(mén)無(wú)法及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行全程跟蹤，收集最真實(shí)準(zhǔn)確的記錄，遇到驗(yàn)收，只好突擊補(bǔ)全，使得項(xiàng)目檔案管理工作嚴(yán)重脫節(jié)和滯后。有的單位制定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位，相對(duì)檔案的數(shù)量來(lái)說(shuō)，工作人員配備相對(duì)薄弱，使歸檔整理工作不能如期完成。有的單位項(xiàng)目檔案管理工作人員待遇低，庫(kù)房條件太差， 沒(méi)有安保設(shè)施或者落后， 項(xiàng)目檔案安全得不到保證。

（2） 資料收集不全。由于建設(shè)項(xiàng)目參建單位和部門(mén)眾多，關(guān)系龐雜，資料分布廣，歸檔制度又不完善，造成大量的項(xiàng)目文件材料收集不上來(lái)。再加上項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，人員變動(dòng)大，業(yè)務(wù)水平不一，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多，收集標(biāo)準(zhǔn)不一，往往造成各方之間文件材料接口很多，許多文件材料散失在外，收集不全。

（3） 整理不符合規(guī)范。國(guó)家相關(guān)文件對(duì)項(xiàng)目文件的收集、整理、歸檔、移交等都做了明確的規(guī)定，各行業(yè)也分別制定了適合自己行業(yè)的項(xiàng)目檔案整理規(guī)范，但是在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作中，發(fā)現(xiàn)有的單位的項(xiàng)目檔案整理完全不符合國(guó)家或行業(yè)的規(guī)定。有的將無(wú)效文件也歸檔，檔案載體也不符合要求。

（4） 歸檔不及時(shí)。由于項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目檔案管理制度，尤其是歸檔制度，造成一些文件材料沒(méi)有及時(shí)歸檔。

5 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理的策略

5．1 更新觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，上至建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，下至全體員工，普遍對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作缺乏足夠的重視。項(xiàng)目檔案工作是一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)管理工作，要做好項(xiàng)目檔案管理工作，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，各部門(mén)協(xié)作，這就需要全員提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳工作，大力宣傳項(xiàng)目檔案工作各種規(guī)章制度，宣傳項(xiàng)目檔案的地位和作用。建設(shè)單位可以運(yùn)用多種方式宣傳，例如組織全體人員學(xué)習(xí)文件、舉辦培訓(xùn)班、評(píng)選管理先進(jìn)人物、組織參觀(guān)學(xué)習(xí)、舉行各種研討會(huì)等。通過(guò)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)和全體人員的重視，才能使項(xiàng)目檔案工作在和諧中持續(xù)發(fā)展。

5．2 建立健全項(xiàng)目檔案管理制度

許多單位沒(méi)有項(xiàng)目檔案管理制度或制度不健全，要提升建設(shè)單位檔案管理整體水平，除了提高全員認(rèn)識(shí)水平外，還需要從制度建設(shè)上進(jìn)一步加強(qiáng)，為項(xiàng)目檔案管理創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍和條件。

（1） 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作崗位責(zé)任制，職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的工作職能。

（2） 制定歸檔制度及考核機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目檔案工作的組織管理、在建項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)情況、檔案驗(yàn)收完成情況等進(jìn)行考核，運(yùn)用激勵(lì)措施來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目檔案的管理工作。考核機(jī)制使項(xiàng)目科技人員和管理人員有了工作動(dòng)力，增強(qiáng)了他們的工作責(zé)任感，想方設(shè)法去干好本職工作。

（3） 制定文件歸檔范圍和整理標(biāo)準(zhǔn)。有了范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就可以為管理人員指明工作方向，減少失誤，節(jié)約時(shí)間和精力，提高質(zhì)量。

5．3 將項(xiàng)目檔案工作納入合同管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，合同管理成為一種非常重要的現(xiàn)代戰(zhàn)略管理方式。把項(xiàng)目檔案工作納入合同管理，必然成為項(xiàng)目檔案工作的迫切要求和發(fā)展趨勢(shì)。為保證項(xiàng)目資料的齊全、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整，建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時(shí)，一定要在合同中列出有關(guān)項(xiàng)目檔案管理的具體條款，對(duì)文件的收集、整理與歸檔、移交提出具體要求，明確責(zé)任，建設(shè)單位要用合同約束參建單位，使他們及時(shí)、系統(tǒng)地收集各項(xiàng)材料。

5．4 項(xiàng)目檔案工作與工程建設(shè)同步

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位存在檔案資料收集不全，檔案內(nèi)容缺項(xiàng)，歸檔滯后，無(wú)效文件歸檔，檔案載體不符合要求，整理不規(guī)范等情況。其中一個(gè)重要的原因就是未做到項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，要做好項(xiàng)目檔案管理工作，必須與工程建設(shè)同步：一是提出文件材料歸檔要求要與下達(dá)工程計(jì)劃任務(wù)同步；二是文件材料形成情況與工程計(jì)劃進(jìn)度同步； 三是檔案驗(yàn)收工作與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作同步。檔案工作與工程建設(shè)同步的實(shí)質(zhì)是將項(xiàng)目檔案工作納入工程管理計(jì)劃，避免脫節(jié)，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，及時(shí)收集資料，不滯后。同時(shí)兩者同步也有利于資料收集的完整和有效。

5．5 提高項(xiàng)目檔案管理人員業(yè)務(wù)水平

項(xiàng)目檔案工作系統(tǒng)復(fù)雜，涉及部門(mén)也多，每一項(xiàng)工作都影響著項(xiàng)目檔案的整體管理水平，而檔案管理人員的水平?jīng)Q定了每一項(xiàng)工作的質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，人們不夠重視檔案管理，不僅人員配備不夠，其業(yè)務(wù)水平也參次不齊，難以滿(mǎn)足管理工作的要求。項(xiàng)目檔案工作想要提高整體質(zhì)量，得到較大發(fā)展，就要注意提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)文件和參觀(guān)。提高他們的待遇，開(kāi)發(fā)他們的智力，挖掘他們的潛能，使他們能夠積極主動(dòng)地甚至創(chuàng)造性地進(jìn)行管理。

5．6 建立管理的網(wǎng)絡(luò)體系

每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都需要由多個(gè)部門(mén)密切配合才能完成。每個(gè)部門(mén)都會(huì)產(chǎn)生與項(xiàng)目相關(guān)的文件材料，造成資料多且分散，將這些文件材料系統(tǒng)收集，整理歸檔，集中保管起來(lái)，是一件非常困難麻煩的工作，但項(xiàng)目檔案管理要求必須系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地收集資料，只有這樣才能完整準(zhǔn)確地反映出項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和建設(shè)單位在以后的工作中提供可靠的參考依據(jù)。因此，建立項(xiàng)目檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系是十分必要的，不僅建設(shè)單位內(nèi)部各部門(mén)應(yīng)該相互配合，而且各參建單位也應(yīng)該相互配合，相互支持，各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，在建設(shè)單位內(nèi)部成立一個(gè)項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面管理這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，出面協(xié)調(diào)各部門(mén)和各單位的各項(xiàng)工作。這樣，才能有效地保證整個(gè)項(xiàng)目檔案工作順利開(kāi)展。

5．7 開(kāi)展項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作

作為項(xiàng)目檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中最為重要的組成部分。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作是督促建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目檔案管理、控制項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量的重要手段，對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目檔案管理工作具有重要意義。檔案管理過(guò)程中存在的問(wèn)題使得認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作十分必要和緊迫。

目前國(guó)家正逐步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案工作的管理，規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，必須進(jìn)行項(xiàng)目檔案的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。國(guó)家和各行業(yè)都明文規(guī)定：“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。”各行業(yè)也把項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這樣就促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)項(xiàng)目檔案工作的重視，逐漸將項(xiàng)目檔案管理工作提高到戰(zhàn)略地位，納入到日常工作計(jì)劃中，納入到單位的發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)項(xiàng)目檔案工作合理地配置各種工作資源。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作，促使建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目檔案工作，確保項(xiàng)目檔案完整、 準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。

5．8 積極擴(kuò)大項(xiàng)目檔案的利用范圍

項(xiàng)目檔案是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的。在實(shí)踐中，管理人員要編制項(xiàng)目檔案總目錄、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、歸檔范圍、分類(lèi)表；要對(duì)項(xiàng)目中的設(shè)備及基建項(xiàng)目進(jìn)行拍照，制成Web文件，形成目錄與設(shè)備相對(duì)應(yīng)的多媒體系統(tǒng)，使項(xiàng)目檔案能充分發(fā)揮作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效服務(wù)。

6 結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量高低決定了工程質(zhì)量的高低，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中起著十分重要的作用。項(xiàng)目檔案管理的目的是確保固定資產(chǎn)檔案的價(jià)值能夠完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地體現(xiàn)。但是項(xiàng)目檔案管理工作是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，涉及范圍比較廣，信息量巨大，系統(tǒng)性較強(qiáng)。這就要求檔案工作者必須有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，要耐心細(xì)致，要掌握一定的新技術(shù)和新方法，要有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問(wèn)題、新情況。如何搞好這項(xiàng)工作，解決隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，還需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中不斷地探索，不斷地創(chuàng)新?？傊?，我們要堅(jiān)持不懈地探索創(chuàng)新，尋找更加快捷有效的工作方式，將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的有效利用作為永恒不變的工作目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)

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第9篇：投資項(xiàng)目的管理范文

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理、代建制、問(wèn)題、建議

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 加快政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)管理體制的改革,本著“投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)”四分開(kāi)的原則的代建制應(yīng)運(yùn)而生。它是我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一種新型制度。而作為政府投資項(xiàng)目的管理方式越來(lái)越引起人們的關(guān)注,因此研究進(jìn)一步完善和規(guī)范代建制具有重要實(shí)踐意義。

一、項(xiàng)目代建制定義

按照2004年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》,提出了“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式……,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制,即通過(guò)招標(biāo)等方式,選擇專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

政府投資項(xiàng)目“代建制”,其實(shí)質(zhì)是將政府投資項(xiàng)目交給專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理公司建設(shè),實(shí)行交鑰匙工程,項(xiàng)目管理公司從中賺取相應(yīng)的工程管理費(fèi)用和合理利潤(rùn)。

政府通過(guò)招標(biāo)或直接委托等方式選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司,作為項(xiàng)目建設(shè)期法人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理,促使政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)”的職能分離,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和項(xiàng)目管理水平的目的。

二、項(xiàng)目代建制在實(shí)際應(yīng)用中的積極作用

項(xiàng)目代建制建立建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理,由最初1999年深圳、上海、寧波等幾個(gè)改革試點(diǎn),到目前基本全國(guó)全面展開(kāi)。代建制在政府投資項(xiàng)目管理發(fā)揮越來(lái)越重要的地位。

1.提高政府投資項(xiàng)目決策科學(xué)性,促使政府建設(shè)項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理體制大多是由缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)化人員承擔(dān),常表現(xiàn)為前期工作不夠深入,決策的靠“拍腦袋”及隨意變更等因素,容易造成投資與實(shí)際相差甚遠(yuǎn);比如,項(xiàng)目前期工作的可行性研究報(bào)告甚至是幾個(gè)非專(zhuān)業(yè)人員閉門(mén)造車(chē)出來(lái)的,難以達(dá)到足夠的深度,更達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求,常常給項(xiàng)目建設(shè)埋下各種隱患。代建制的引入,使用單位將前期工作委托給代建單位,由代建單位通過(guò)選擇具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。這樣,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期工作不僅可以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求,更重要的是可以滿(mǎn)足項(xiàng)目后續(xù)各項(xiàng)工作的功能性需要。

此外,實(shí)行代建制, 通過(guò)代建合同, 選擇有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍, 依靠專(zhuān)業(yè)人士, 實(shí)行社會(huì)化管理,并打破傳統(tǒng)四集中的格局,建立了投資責(zé)任約束機(jī)制, 方便監(jiān)督管理, 提高項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度, 規(guī)范了投資建設(shè)程序; 通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作, 可以使相關(guān)部門(mén)單位免去了組織管理工程項(xiàng)目實(shí)施的具體事務(wù), 解決了外行業(yè)主、分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等問(wèn)題,確立了投資者和建設(shè)者間相互關(guān)系, 有效地加強(qiáng)了政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理, 提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平, 降低管理成本, 提高投資效益;同時(shí)有利于推進(jìn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變, 深化政府機(jī)構(gòu)改革, 使政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理真正向市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)變。

2.提高政府投資項(xiàng)目管理水平,加速我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌

傳統(tǒng)自建制下,政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政命令的管理方式。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由使用單位負(fù)責(zé)人兼任,工作人員從本單位職工中抽調(diào),組成臨時(shí)基建班子,管理團(tuán)隊(duì)中甚至連一個(gè)專(zhuān)業(yè)人員都沒(méi)有。在這種情況下,使用單位對(duì)與項(xiàng)目的管理必然是低水平重復(fù)性的機(jī)械式管理,從而不可避免出現(xiàn)底下的工作效率。同時(shí),由于人財(cái)物力的分流,必然對(duì)使用單位日常工作的開(kāi)展產(chǎn)生負(fù)面影響。代建制下,通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是從事投資項(xiàng)目建設(shè)管理的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。它們配備了各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和均有著豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),熟悉項(xiàng)目建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能,能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要作用,可以通過(guò)制訂全程項(xiàng)目代建實(shí)施大綱、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系、合理安排工期,極大提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。同時(shí)使用單位也可從盲目、煩瑣的日常項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái),將更多的精力投入到本職工作中去。表面上看是多拿出了一筆代建管理費(fèi),實(shí)際算來(lái)卻節(jié)省了原有的使用單位基建項(xiàng)目管理班子各項(xiàng)開(kāi)支。

從國(guó)家層面來(lái)看,可以讓一批從業(yè)人員積累豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn), 使這些本來(lái)就具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員或企業(yè)能夠主動(dòng)積累工程經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 并使后續(xù)的其他項(xiàng)目受益。代建企業(yè)積累的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)投資人來(lái)說(shuō)十分寶貴, 使業(yè)主既可以獲得專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理能力, 又可規(guī)避很多常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失;此外,項(xiàng)目代建服務(wù)必須對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的整體目標(biāo)負(fù)責(zé), 必須貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。因此,項(xiàng)目代建服務(wù)必然要涵蓋美國(guó)PM I 對(duì)項(xiàng)目管理所確定的九類(lèi)知識(shí)領(lǐng)域和五個(gè)聯(lián)動(dòng)工程過(guò)程。這將從根本上推動(dòng)我國(guó)過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目的管理從分段交接、總責(zé)模糊、管理水平低下的現(xiàn)狀向全過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變, 加速與國(guó)際水平接軌。

3.代建制是規(guī)范投資行為、抑制腐敗、克服超投資的有效途徑

在以往的工程管理模式中,項(xiàng)目決策者又是項(xiàng)目實(shí)施者。從機(jī)構(gòu)上看,監(jiān)督者和被監(jiān)督者成為一體,使責(zé)任難以分清,為滋生腐敗行為或超概投資現(xiàn)象提供了條件。結(jié)果往往是“上下一條心”地使腐敗或超概投資順利通過(guò)檢查。由代建機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目單位的工程建設(shè),從體制上鏟除了腐敗和超概投資產(chǎn)生的土壤。因?yàn)榇C(jī)構(gòu)是獨(dú)立于項(xiàng)目單位以外的市場(chǎng)主體,保證了項(xiàng)目的決策者和實(shí)施者相分離,項(xiàng)目單位可以以獨(dú)立的決策者和監(jiān)督者的身份對(duì)腐敗行為和工程超投資進(jìn)行監(jiān)督。因此,推行代建制能夠規(guī)范投資行為,是投資項(xiàng)目工程管理的發(fā)展方向。

三、項(xiàng)目代建制所存在問(wèn)題及建議

代建制在我國(guó)是一個(gè)新型管理模式,尚處于初級(jí)階段,無(wú)論從外部環(huán)境的各種相關(guān)法律和配套的法規(guī)很不健全,或是其本身內(nèi)部的人員技能素養(yǎng)、職業(yè)操守等都存在著不少的問(wèn)題,如何克服其局限性和薄弱環(huán)節(jié),充分發(fā)揮其制度的優(yōu)越性,需要政府的更大支持和行業(yè)的推動(dòng),實(shí)踐表明,我國(guó)的代建制還有一系列的問(wèn)題有待研究和探索。

1.相關(guān)配套的法律、法規(guī)不完善,缺乏有力的法律依據(jù)。

政府投資工程在項(xiàng)目實(shí)施期間是要由代建單位代為履行項(xiàng)目法人的職能,但在國(guó)家基本建設(shè)程序中并沒(méi)有法律授予的地位,因此客觀(guān)上無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理部門(mén),如建委、環(huán)保、消防、質(zhì)檢等方面的認(rèn)可,實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)遇到很多困難,雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和處理方式,但實(shí)際上仍必須是使用人(即傳統(tǒng)上的建設(shè)方)出面辦理各項(xiàng)手續(xù)。沒(méi)有通過(guò)法律的形式明確到代建單位與建設(shè)單位的責(zé)、權(quán)、利,造成的局面是:作為建設(shè)方,由于出現(xiàn)責(zé)任,建設(shè)法人仍然需要的承擔(dān),因此不愿把全部的權(quán)利交給代建方,經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主過(guò)多對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)的局面;而作為代建方,財(cái)、權(quán)等方面等不到掌控,也就失去項(xiàng)目主動(dòng)權(quán),很難按照自己專(zhuān)業(yè)的方式執(zhí)行項(xiàng)目,造成代建制變成一個(gè)空架,沒(méi)有真正發(fā)揮起應(yīng)有的作用。

因此,政府應(yīng)盡快出臺(tái)明確代建單位在國(guó)家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位的法律性文件。進(jìn)一步明確代建制在建設(shè)領(lǐng)域的法律地位以及各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及享受的權(quán)益,代建單位是作為項(xiàng)目管理者具有短時(shí)項(xiàng)目法人權(quán)利和責(zé)任的身份,并依此對(duì)后期項(xiàng)目代建過(guò)程各環(huán)節(jié)中代建人身份加以明確,據(jù)此討論代建人的責(zé)、權(quán)、利。同時(shí),出臺(tái)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)代建合同文本, 代建公司提供的服務(wù)應(yīng)完全根據(jù)與業(yè)主的委托,以合同的形式來(lái)確定包括管理服務(wù)的工作范圍、工作責(zé)任、管理權(quán)限、應(yīng)得報(bào)酬以及需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。既要防止委托人不賦予代建人真正的權(quán)力,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)代建單位過(guò)多干涉,甚至指定承包商和材料供應(yīng)商;又要防止代建單位利用各種機(jī)會(huì)變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資等違規(guī)行為。

2.整合代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度關(guān)系。

我國(guó)建設(shè)工程管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到今天,產(chǎn)生了一系列具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式,如工程咨詢(xún)管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢(xún)制度以及基建工程質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、稽查等其他各類(lèi)細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。代建制很多方面均與這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)具有同性質(zhì),導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)多,不僅造成資源浪費(fèi)、管理低效等問(wèn)題,還一定程度上阻礙了建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

代建制出發(fā)點(diǎn)是要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的全過(guò)程管理,勢(shì)必與部分的制度和機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重疊,因此整合和理順代建制在整個(gè)建筑工程管理制度中的關(guān)系,直接關(guān)系到代建制的以后發(fā)展及推廣。比如,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理、信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任;設(shè)計(jì)咨詢(xún)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期可研、概算等;而目前的代建制度,代建單位在工程實(shí)施過(guò)程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。因此可以考慮把這些相關(guān)從業(yè)人員或機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和歸并到代建單位來(lái)。一方面可以緩解代建行業(yè)缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才局面,完善其從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)構(gòu)成,提高其社會(huì)認(rèn)可度;另一方面可以使業(yè)主建設(shè)管理費(fèi)用用到刀刃上,可以提高項(xiàng)目代建費(fèi)用及完善其相關(guān)激勵(lì)制度,為投資項(xiàng)目建設(shè)管理創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)環(huán)境。

3.加強(qiáng)對(duì)代建制的監(jiān)督管理,提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

通過(guò)上面論述,代建單位是在政府投資項(xiàng)目中發(fā)揮極其重要的角色,并隨著廣泛推廣和應(yīng)用,其在項(xiàng)目中的主動(dòng)權(quán)力還不斷加強(qiáng),作為“代業(yè)主”的身份,同樣存在可能與施工、材料供應(yīng)等單位竄通、以虛假招標(biāo)、偷工減料、虛報(bào)價(jià)量以及不正當(dāng)合同變更等獲取不正當(dāng)利益的腐敗問(wèn)題,因此加強(qiáng)對(duì)代建單位的監(jiān)督管理,是促進(jìn)其健康發(fā)展的必要條件。

首先,要有更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和年審制度,包括注冊(cè)資金、人員配備,過(guò)往的項(xiàng)目實(shí)施得到的評(píng)價(jià),企業(yè)綜合信譽(yù)等明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的管理制度,仿效香港的一些經(jīng)驗(yàn),建立一套有效的約束機(jī)制,加大從業(yè)人員的違法成本,甚至一經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)行為,清理出行業(yè)的隊(duì)伍,通過(guò)從業(yè)人員協(xié)會(huì)、工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)從業(yè)人員形成嚴(yán)格約束,使其保持敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、清廉的職業(yè)操守。其次,進(jìn)一步完善代建制的政府監(jiān)管制度,主要包括預(yù)算審核制度,招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度、合同變更審核制度、超預(yù)算支付審查制度,竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,審計(jì)制度,責(zé)任追究制度和輿論監(jiān)督與舉報(bào)制度配套制度,保證項(xiàng)目的代建制陽(yáng)光下進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著各地代建制的進(jìn)一步擴(kuò)大,“代建制”在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理方式會(huì)處于越來(lái)越重要地位,因此,充分認(rèn)識(shí)代建制在目前應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題,并針對(duì)存在的問(wèn)題找出改進(jìn)的辦法,才能使代建制在我國(guó)得到持續(xù)的發(fā)展。

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