法律法規(guī)的內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：法律法規(guī)的內(nèi)涵范文

本條與舊《條例》不同的是，對(duì)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，沒有設(shè)定具體的財(cái)產(chǎn)罰則，而只是要求相關(guān)執(zhí)法部門予以 “取締”，但由于“取締”一詞的法律屬性在法學(xué)界具有廣泛的爭(zhēng)議，在執(zhí)法實(shí)踐中往往需要相關(guān)立法、行政部門的進(jìn)一步解釋或制定實(shí)施細(xì)則，方具有可操作性。而新《條例》出臺(tái)后，并未見相關(guān)立法、行政解釋及其實(shí)施細(xì)則，致使許多一線執(zhí)法部門面對(duì)非法娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為，手足無措，無計(jì)可施，陷入執(zhí)法困境。其實(shí)，這完全是由于對(duì)該《條例》立法原意及行政法律法規(guī)的適用原則缺乏或不能夠正確理解所致。

一、擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的形式及性質(zhì)

新《條例》第九條規(guī)定“設(shè)立娛樂場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)；設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)?！嘘P(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定?！钡谑粭l規(guī)定“申請(qǐng)人取得娛樂經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。娛樂場(chǎng)所領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安部門備案?！?/p>

顯然，違反上述規(guī)定，即應(yīng)認(rèn)定為擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、未辦理娛樂經(jīng)營(yíng)許可證、相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)和工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即無證無照無手續(xù)。

2、已辦理娛樂經(jīng)營(yíng)許可證但無相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)，也未辦理工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即有證無照無手續(xù)。

3、已辦理娛樂經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)，但未辦理工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即有證無照有手續(xù)。

4、有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但娛樂經(jīng)營(yíng)許可證已被注銷、吊銷或者有效期屆滿后仍未按照規(guī)定重新辦理，擅自繼續(xù)從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即有照無證。

5、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被注銷或者吊銷，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即超期限無照經(jīng)營(yíng)。

6、有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超范圍從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即超范圍經(jīng)營(yíng)。

以上幾種形式的擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸納起來無外乎兩種性質(zhì)：即非法市場(chǎng)主體的非法行為和合法市場(chǎng)主體的非法行為。他們同樣違反了《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《公司法》等市場(chǎng)主體法規(guī)的相關(guān)條款規(guī)定。這就是所謂的一種違法行為違反多種法規(guī)法條的現(xiàn)象，在行政法律法規(guī)適用上，有可能產(chǎn)生沖突和矛盾。

二、法律法規(guī)適用問題的法理基礎(chǔ)及原則

從法理上講，各種層級(jí)和形式的行政法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，但由于行政立法主體存在廣泛性，或是出于部門利益考量、或是立法經(jīng)驗(yàn)不足、法律知識(shí)不夠、或是協(xié)調(diào)不充分等，造成相互之間沖突不斷，給行政執(zhí)法帶來困難，從而產(chǎn)生法律法規(guī)的適用問題。也就是說，只有在各種層級(jí)、形式的行政法律法規(guī)存在沖突的前提下，才能產(chǎn)生法律法規(guī)的適用問題，換句話說，如果不存在沖突和矛盾，就無所謂適用問題。

當(dāng)行政法律法規(guī)存在沖突和矛盾時(shí)，在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)遵循以下原則適用法律法規(guī)：

1、高位法優(yōu)于低位法。即在不同層級(jí)的法律法規(guī)之間，法律效力等級(jí)高的行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于效力等級(jí)低的行政法律法規(guī)。

2、后法優(yōu)于前法。即在同一層級(jí)的法律法規(guī)之間，后面制定的法律法規(guī)優(yōu)先適用于前面制定的法律法規(guī)。

3、特別法優(yōu)于一般法。即特別行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于一般行政法律法規(guī)。

4、行為地法優(yōu)于人地法。即當(dāng)事人行為發(fā)生地的行政法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用于當(dāng)事人所在地的行政法律法規(guī)。

三、“取締”一詞的法學(xué)內(nèi)涵及新《條例》第四十條規(guī)定的立法原意。

依據(jù)新《條例》第四十條規(guī)定，對(duì)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)依法予以取締。有人認(rèn)為“取締”是一種行政處罰種類，其理由是，《行政處罰法》雖然只以列舉的方式規(guī)定了警告、罰款等八種行政處罰，但其第八條第（七）項(xiàng)即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”作為對(duì)行政處罰種類的兜底性規(guī)定，彌補(bǔ)了前述列舉式規(guī)定涵蓋不全的缺陷，并成為設(shè)定其他行政處罰種類的法律依據(jù)。新《條例》作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，顯然具有設(shè)定其他行政處罰種類的法定權(quán)限。因此，新《條例》法律責(zé)任一章中的“取締”理應(yīng)屬于新的行政處罰種類。

按此觀點(diǎn)，由于新《條例》作為特別法及新法的層級(jí)地位，對(duì)

于擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰，既然已經(jīng)設(shè)定了“取締”這一所謂行政處罰種類，按照行政法律法規(guī)適用原則，理所當(dāng)然就必須適用新《條例》規(guī)定，給與當(dāng)事人“取締”處罰。但眾所周知的原因，這種處罰根本無法操作，自然就陷入執(zhí)法窘境。其實(shí)這種觀點(diǎn)錯(cuò)誤理解了“取締”本身的法學(xué)內(nèi)涵，也曲解了立法者的立法本意。筆者就此問題作如下淺析：

（一）“取締”的法學(xué)概念。

“取締”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“明令取消或禁止”。在行政管理活動(dòng)中， “取締”既然作為法律責(zé)任的一種承擔(dān)形式，就具有了一定的法學(xué)內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，取締就是行政職權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)非法主體的非法行為及合法主體的非法行為依法采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式予以解散和終止行為活動(dòng)的統(tǒng)稱，具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

1、取締是解散和終止行為活動(dòng)的統(tǒng)稱，表現(xiàn)為目的和手段的關(guān)系，是行為和狀態(tài)的統(tǒng)一體。如無照經(jīng)營(yíng)行為被取締，就表現(xiàn)為該無照經(jīng)營(yíng)行為被實(shí)施了某種行政強(qiáng)制行為或某種行政處罰予以解散和終止（手段），同時(shí)也表現(xiàn)為該無照經(jīng)營(yíng)行為被解散和終止，已經(jīng)消失，不再反復(fù)出現(xiàn)的狀態(tài)（目的）。

2、取締的主體是法定職權(quán)機(jī)關(guān)。取締活動(dòng)的行為主體只能是由法律法規(guī)賦予相關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政處罰職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。比如對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的取締，《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》就賦予了工商、國(guó)土、環(huán)保、消防等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的取締職權(quán)。

3、取締的方法手段只能是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式，即要依法采取，絕不是隨心所欲，要么是法條規(guī)定，要么就是相關(guān)立法、行政解釋予以明確。如《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條規(guī)定“縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：……”；衛(wèi)生部在1996年10月10日衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔1996〕第63號(hào)《關(guān)于在食品衛(wèi)生監(jiān)督中如何理解和適用“取締”問題的復(fù)函》的行政解釋中稱“ 《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十條所稱“取締”，系指衛(wèi)生行政部門依法對(duì)未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續(xù)從事非法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰，它的實(shí)施方式主要包括：一、收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品及原料、食品用工具、設(shè)備……”。

4、取締的內(nèi)容，包括非法主體及其非法活動(dòng)、合法主體的非法活動(dòng)。對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂崔k理登記手續(xù)的非法主體予以解散，同時(shí)終止其所從事的非法活動(dòng)，使其消失，不再反復(fù)出現(xiàn)；對(duì)合法主體的非法活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)予以終止。

綜上所述，取締既不是某種行政強(qiáng)制措施，也不是行政處罰方式，它是違法行為承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的統(tǒng)稱，具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實(shí)踐中不具有直接適用性，需要相關(guān)法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。如此看來，就不難理解新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意了。

（二）新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意

新《條例》第四十條是對(duì)舊《條例》第三十一條的修訂而來。舊《條例》第三十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營(yíng)所使用的器材設(shè)備等，違法所得4，000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足4，000元的，并處4，000元以上20，000元以下的罰款?！憋@然與新《條例》第四十條的規(guī)定有很大的不同。但這種修訂，絕不是立法者的隨心所欲，是有其一定的立法依據(jù)的。本條列舉的違法行為主要是未按規(guī)定辦理登記手續(xù)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反的是國(guó)家行政許可制度，破壞的是市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。近年來，涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的法律法規(guī)已比較完善，娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位作為市場(chǎng)主體的一部分，其準(zhǔn)入理應(yīng)受到這些法律法規(guī)的調(diào)整。因而，新《條例》的修訂，就不可能不與現(xiàn)有的相關(guān)行政法律法規(guī)相銜接，以免重復(fù)或發(fā)生沖突，給執(zhí)法帶來困擾。而這正是立法者的本意。

縱觀本條新、舊《條例》的表述區(qū)別，我們不難發(fā)現(xiàn)，立法者對(duì)舊《條例》的修訂主要關(guān)注的是與市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的一般性法規(guī)，即《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》相銜接，同時(shí)也兼顧了其他市場(chǎng)主體登記管理法規(guī)。表現(xiàn)為：

1、違法行為的表述。舊《條例》規(guī)定為“擅自設(shè)立娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位”，新《條例》則表述為“擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，前者僅僅包含未經(jīng)登記而擅自設(shè)立的非法市場(chǎng)主體，而對(duì)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（四）、（五）項(xiàng)列舉的超期限、超范圍經(jīng)營(yíng)以及違反其他市場(chǎng)主體法規(guī)的合法主體的非法活動(dòng)，則沒有涵蓋，后者不僅包含了非法市場(chǎng)主體的非法活動(dòng)，而且也包含了合法市場(chǎng)主體的非法活動(dòng)。

2、行政職權(quán)機(jī)關(guān)。舊《條例》規(guī)定為“工商行政管理機(jī)關(guān)”，新《條例》規(guī)定不僅有工商行政管理機(jī)關(guān)，而且有文化管理部門、同時(shí)還賦予了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)?！稛o照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第二款規(guī)定“前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡(jiǎn)稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！钡谑臈l第二款規(guī)定“對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”立法者依據(jù)上述規(guī)定，賦予了文化行政管理部門的取締權(quán)能，同時(shí)為了加大對(duì)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的取締力度，還賦予了公安機(jī)關(guān)在在查處治安、刑事案件時(shí)的取締權(quán)能，但剝奪了其他行政審批部門的查處權(quán)。

3、法律責(zé)任的承擔(dān)。對(duì)于擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，舊《條例》不僅賦予職權(quán)機(jī)關(guān)“取締”權(quán)能，而且明確了財(cái)產(chǎn)罰則。新《條例》刪除了財(cái)產(chǎn)罰則，僅僅保留了“取締”權(quán)能。之所以這樣修訂，主要是因?yàn)椤稛o照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九、十四、十五、十六條已經(jīng)涵蓋了對(duì)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處取締辦法，包括具體的行政強(qiáng)制措施和行政處罰種類和幅度。舊《條例》的規(guī)定顯然與該《辦法》相重復(fù)且不相一致，新《條例》如果繼續(xù)予以保留，行政法律法規(guī)的適用問題仍然長(zhǎng)期存在下去，這不符合立法原則。

4、取締的手段。舊《條例》稱“予以取締”，新《條例》稱“依法予以取締”，多了“依法”兩字，相當(dāng)耐人尋味。根據(jù)上述“取締”一詞法學(xué)內(nèi)涵的解讀，則不難理解這一變化。由于“取締”具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實(shí)踐中需要相關(guān)法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。由此可見，舊《條例》明確的取締手段就是第三十一條的財(cái)產(chǎn)罰則；而新《條例》自始至終的條文中都沒有發(fā)現(xiàn)與取締相關(guān)的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式，顯然是考慮到了其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因而加入“依法”二字，即依據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定，在這里主要是《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及其他相關(guān)市場(chǎng)主體登記法規(guī)中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式。國(guó)務(wù)院法制辦公室二0__年九月二十七日給文化部的《國(guó)發(fā)秘函[20__]377號(hào)》函 “文化部辦公廳：你部關(guān)于提請(qǐng)對(duì)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有關(guān)問題進(jìn)行解釋的函（辦市函[20__]429

號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》具體應(yīng)用問題復(fù)函如下：依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十七條的規(guī)定，文化主管部門作為許可審批部門，在依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定查處擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實(shí)施處罰?！本妥阋宰C明了這一點(diǎn)。四、擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用依據(jù)及取締辦法

根據(jù)以上分析，新《條例》的制定與其他相關(guān)法律法規(guī)并不存在沖突和矛盾，因此在適用時(shí)，并不存在法律法規(guī)的選擇問題，對(duì)于擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，理應(yīng)依據(jù)新《條例》第四十條的規(guī)定，同時(shí)依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及其他相關(guān)市場(chǎng)主體登記管理法規(guī)的規(guī)定，確定取締職權(quán)機(jī)關(guān)及其應(yīng)采取的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式。

文化部門取締擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定,同時(shí)依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實(shí)施行政處罰，無用置疑。但工商部門在取締擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，除此之外，還應(yīng)根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定“對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，依據(jù)行政法律法規(guī)適用原則，適用其他相關(guān)市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)予以行政處罰，而市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)的行政處罰，相較于《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，則相對(duì)較輕。因此，在具體適用時(shí)，應(yīng)區(qū)分以下幾種情況：

1、無照無證無手續(xù)、有證無照無手續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因其不具備相關(guān)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)條件，不完全具備市場(chǎng)主體登記條件，具有較大的社會(huì)危害性，參照文化部門的處罰，按照過罰相當(dāng)原則，工商部門應(yīng)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，同時(shí)依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實(shí)施行政處罰，而不應(yīng)當(dāng)考慮適用其他市場(chǎng)主體登記管理法規(guī)。

2、有證無照有手續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其基本上已經(jīng)具備了市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)條件，具備了領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的基準(zhǔn)條件，工商部門應(yīng)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，根據(jù)其具備的市場(chǎng)主體形態(tài)條件，依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條轉(zhuǎn)致到《公司法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》等市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第2篇：法律法規(guī)的內(nèi)涵范文

依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵，要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開展教育活動(dòng)，由依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)來擔(dān)任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的權(quán)限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類教育活動(dòng)都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。高校行政管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實(shí)現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

二、高校行政管理法治化存在的問題

（一）落后的教育行政管理理念，法律意識(shí)淡薄

法律應(yīng)當(dāng)成為高校行政管理工作的最高準(zhǔn)則，但現(xiàn)實(shí)情況中很多高校缺乏依法治教的意識(shí)、觀念和手段，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)糾紛時(shí)沒有形成用法律解決的習(xí)慣，學(xué)校部分規(guī)定和國(guó)家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時(shí)，忽略正當(dāng)程序的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，在做出開除學(xué)生學(xué)籍、勒令學(xué)生退學(xué)等決定時(shí)，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行裁定的異議權(quán)，學(xué)生的權(quán)利沒有得到尊重和維護(hù)。這種現(xiàn)象是對(duì)法治精神的嚴(yán)重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。

（二）不健全的行政管理規(guī)章制度

盡管我國(guó)針對(duì)高校的行政管理工作出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定，對(duì)高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等細(xì)節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù)，制定結(jié)果不符合高校實(shí)際情況，甚至出現(xiàn)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)章制度不健全，高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在學(xué)籍管理之中，近年來，在學(xué)生受到高校的學(xué)籍處分決定這一焦點(diǎn)領(lǐng)域中，出現(xiàn)了許多學(xué)生訴高校的案件。大部分高校利用學(xué)生手冊(cè)的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來，對(duì)行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進(jìn)行介紹。盡管學(xué)生手冊(cè)里的種種規(guī)定對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù)，且往往流于形式、大都是空泛條文，對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則則未作詳述。另外在行政管理的過程中，聽證制度及申訴制度方面明顯缺失，導(dǎo)致學(xué)生沒有有效渠道維護(hù)自己的權(quán)益，不能滿足高效率行政管理的需要。

（三）高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，尤其是涉及到學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度、合理的原則，在涉及實(shí)質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時(shí)，尤其要遵循正當(dāng)性原則和最低損害原則，把維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務(wù)上擁有較大的自，但在具體的管理行為上，必須依據(jù)法律設(shè)置正當(dāng)?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)等，能夠采取實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當(dāng)程序，形式化、走過場(chǎng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，針對(duì)高校行政管理行為的救濟(jì)制度也沒有建立起來，針對(duì)學(xué)生的裁決做出后，很難實(shí)現(xiàn)依照行政程序的復(fù)議過程。

（四）不完善的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

高校行使行政管理權(quán)力的另一個(gè)重要問題是監(jiān)督機(jī)制的不完善、運(yùn)行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對(duì)高校行政管理權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機(jī)制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問題。近年來，隨著我國(guó)高校改革的不斷深入，高校自日漸增強(qiáng)，高校相關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來越大，高校行政管理中的自利日益擴(kuò)大。但相關(guān)的權(quán)利制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制并沒有及時(shí)建立完善，紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍也未能及時(shí)組建起來，不按照規(guī)章制度辦事、學(xué)生受到不公平公正的評(píng)價(jià)甚至處分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校的重要部門和重點(diǎn)問題缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)督工作缺管理問題研究乏專業(yè)性，監(jiān)督力度不夠，高校規(guī)章制度未能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸，對(duì)學(xué)生權(quán)利的損害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現(xiàn)形式。

三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對(duì)策

（一）更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識(shí)

在更新行政管理理念，提高法律意識(shí)的過程中，要首先從學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，針對(duì)他們進(jìn)行特定的法治教育，以達(dá)到提高學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識(shí)、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計(jì)劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴(yán)凌駕于個(gè)人的權(quán)威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國(guó)高校的行政管理實(shí)現(xiàn)法治化，以達(dá)到規(guī)范化治校、保障學(xué)生基本權(quán)利的目的，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立健全學(xué)籍管理制度。學(xué)籍管理制度和學(xué)生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)這些基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格依照正當(dāng)法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對(duì)學(xué)生做出處分、開除學(xué)籍、強(qiáng)制退學(xué)、不頒發(fā)學(xué)位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書等重大決定時(shí)，一要保證證據(jù)的充分性，做到事實(shí)清楚；二要依照法律規(guī)定，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)實(shí)和學(xué)生實(shí)際，慎重決定，并及時(shí)告知當(dāng)事人；三要及時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定啟動(dòng)救濟(jì)制度，保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利?？傊?，在學(xué)籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對(duì)高校行政管理的民主化、科學(xué)化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營(yíng)造。此外，聽證制度對(duì)于學(xué)生維護(hù)自己的合法權(quán)利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復(fù)議和申訴制度是高校學(xué)生主要的救濟(jì)渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對(duì)司法資源的節(jié)約，而且有效地維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)利，促進(jìn)了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進(jìn)程。

（三）校紀(jì)校規(guī)特別是對(duì)學(xué)生處分的制定要合理、適度、規(guī)范

高校規(guī)章制度的制定不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，要格外重視科學(xué)和高效。校紀(jì)校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學(xué)生行為，而且包括為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供方便、維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學(xué)樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀(jì)校規(guī)，方便同學(xué)們學(xué)習(xí)和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學(xué)生對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同感，拉近學(xué)生和學(xué)校的距離，以增強(qiáng)學(xué)生的自律性，鼓勵(lì)他們積極參與到校紀(jì)校規(guī)的遵守中來，最終達(dá)到提高行政管理效率、推進(jìn)行政管理法治化進(jìn)程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過程中，最重要的還是堅(jiān)持合理、適度及規(guī)范的原則，行政管理工作要以維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利為首要目標(biāo)，切實(shí)避免出現(xiàn)高校行政管理不按照規(guī)定程序?qū)嵭?、走過場(chǎng)等現(xiàn)象。另外，還應(yīng)盡快建立一套完善的行政管理行為救濟(jì)制度，確保學(xué)生在得到某項(xiàng)裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復(fù)議。

（四）建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

公平公正是高校行政管理行為的應(yīng)有之義，要達(dá)到這一目標(biāo)，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受教職工與學(xué)生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的特征包括合法、有效、獨(dú)立、透明等，這不僅符合我國(guó)教育行政法律法規(guī)中針對(duì)權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)出高校行政管理事務(wù)運(yùn)行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級(jí)負(fù)責(zé)制度來擴(kuò)大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運(yùn)行、層層推進(jìn)；另外可以建立起專業(yè)性強(qiáng)、分工明確的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍的責(zé)任、激發(fā)監(jiān)督隊(duì)伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權(quán)力監(jiān)督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻(xiàn)。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應(yīng)該不斷強(qiáng)化，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點(diǎn)問題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，提高其學(xué)識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)高校的行政管理行為進(jìn)行全面、深入、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語

第3篇：法律法規(guī)的內(nèi)涵范文

提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的重要舉措，因此提出針對(duì)性的措施較為關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用還有待提高，尤其是針對(duì)土地資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及法律法規(guī)建設(shè)等問題要進(jìn)行深入的研究。為此本文針對(duì)農(nóng)業(yè)資源的內(nèi)涵及研究意義展開了論述，并對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行了逐步地分析，最后針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用上的不足提出改善措施。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)資源；利用效率；措施研究

一、農(nóng)業(yè)資源內(nèi)涵及其研究意義

（一）內(nèi)涵

人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)所運(yùn)用到的各類資源統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)資源，其主要包含了農(nóng)業(yè)自然資源以及社會(huì)上的各類資源。農(nóng)業(yè)自然資源是指自然界中原本就天然存在的，例如水資源、土地資源以及物種資源等，這些資源對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展來說是最為基本的條件。而社會(huì)資源則是指能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種需要的資源，其主要包括了生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備以及投入資金等。

（二）研究意義

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的合理應(yīng)用對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有著意義非凡的作用，為此針對(duì)如何提高農(nóng)業(yè)資源利用效率進(jìn)行研究是十分有意義的?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開豐富的農(nóng)業(yè)資源，而作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重中之重，資源的保護(hù)和充分利用應(yīng)作為日后開發(fā)的重點(diǎn)。但是從當(dāng)前的實(shí)際狀況來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用還不夠充分，尤其是土地資源逐年下降、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益下滑、農(nóng)業(yè)資源的相關(guān)法律尚不健全和完善等。因此針對(duì)這些現(xiàn)存的問題，提出針對(duì)性的解決措施顯得尤為重要。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用現(xiàn)狀

從大體上來看我國(guó)農(nóng)業(yè)資源正朝著逐漸減少的形式發(fā)展，尤其是在耕地資源的總量上更是處于下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化也給我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心。農(nóng)業(yè)資源相關(guān)法律也需要逐步完善，法制的構(gòu)建對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用有著不可取代的作用。

（一）耕地資源總量逐年下降

隨著對(duì)土地資源的隨意開采和使用，這些年耕地資源的總量呈不斷下降的趨勢(shì)。從數(shù)據(jù)上來看以往人均耕地?cái)?shù)量可以達(dá)到0.106公頃，但是隨著非法占用耕地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工作的情況越來越多，現(xiàn)如今人均耕地?cái)?shù)量已然下降到0.094公頃，并且耕地總量大約減少了850萬公頃。加之從21世紀(jì)開始我國(guó)的年平均人口自然增長(zhǎng)率為7.66%，高速增長(zhǎng)的人口也給土地資源的占用施加了巨大的壓力。這些數(shù)據(jù)表明耕地資源的保護(hù)和有效利用迫在眉睫，因此提出科學(xué)利用耕地資源的舉措是關(guān)鍵。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)問題日益嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)以及對(duì)自然資源的肆意開發(fā)，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)形成邊使用、邊改造的局面，而這種情形的形成也是因?yàn)槲覈?guó)缺少對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從數(shù)據(jù)上來看我國(guó)的水土流失總面積已經(jīng)超過了350萬公頃，每年平均新增水土流失面積超過了2萬公頃，同時(shí)我國(guó)的土地荒漠化面積已經(jīng)增加到262萬公頃。這些數(shù)據(jù)裸地反映我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的嚴(yán)重化，提出針對(duì)性的解決措施成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）農(nóng)業(yè)資源相關(guān)法律不完善

不僅如此農(nóng)業(yè)資源的相關(guān)法律和法規(guī)建設(shè)工作還有待完善，這主要是因?yàn)楫惖亻_發(fā)、農(nóng)用后備資源拍賣、掠奪式資源利用等現(xiàn)象較為普遍，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的大量浪費(fèi)。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要逐漸構(gòu)建和完善法律法規(guī)體系，只有這樣才能夠解決資源流轉(zhuǎn)和有償使用等問題。

三、如何做好對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理利用需要從多個(gè)角度進(jìn)行分析和考慮，尤其是針對(duì)耕地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化以及法律法規(guī)尚不完善等問題。因此本文針對(duì)這些尚存的農(nóng)業(yè)資源利用問題提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展有所啟示。

（一）科學(xué)利用耕地資源

要想進(jìn)一步做好對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，必須要制定合理且科學(xué)的計(jì)劃從而充分利用耕地資源。從具體的實(shí)施方法上來看，其可以運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)通過綜合治理和耕地改造，建立起高效農(nóng)作物生產(chǎn)基地，這在很大程度上可以實(shí)現(xiàn)耕地的高效利用，同時(shí)也會(huì)因此創(chuàng)造出更多的財(cái)富。應(yīng)該積極建立耕地保護(hù)區(qū)，并積極種植樹木從而減少土地荒漠化現(xiàn)象。耕地資源的保護(hù)和充分利用，可以不斷促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的開展對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用有著重要的幫助作用，為此積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是當(dāng)前的工作重點(diǎn)之一。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)充分保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，并以環(huán)境優(yōu)化、提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，不斷開展生態(tài)農(nóng)業(yè)降低環(huán)境污染，逐步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如在水資源的保護(hù)上，其可以大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)或者通過地下輸水管道來實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的充分利用。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)是當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須要給予充分的重視。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作

交流合作工作的開展也可以在很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)技術(shù)上的交流也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的充分利用。因此在具體的研究中要堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)資源的高效利用。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)法律法規(guī)體系的構(gòu)建對(duì)于解決和約束我國(guó)農(nóng)業(yè)資源不合理現(xiàn)象有著極大的幫助作用，為此加快法律法規(guī)工作的落實(shí)十分關(guān)鍵。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度的落實(shí)和完善，其次要建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理制度，并且要保證農(nóng)業(yè)綜合性法律法規(guī)的地位，切實(shí)地將法律落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中。

結(jié)束語

如何做好對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究重點(diǎn)，為此本文提出了若干針對(duì)性的措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所幫助。其中科學(xué)利用耕地資源、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作、加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)等，這些都是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平的重要舉措。因此在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中要不斷探索和實(shí)踐，并將最新的理論成果切實(shí)地落實(shí)于實(shí)踐當(dāng)中。

作者：熊蘇雅 單位：西南大學(xué)重慶市北碚區(qū)

參考文獻(xiàn)

第4篇：法律法規(guī)的內(nèi)涵范文

工程項(xiàng)目近些年來生產(chǎn)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大、建設(shè)周期的逐漸延長(zhǎng)、利益相關(guān)聯(lián)者的逐漸增多、建設(shè)場(chǎng)地的固定、材料設(shè)備消耗量的逐漸增大又導(dǎo)致其受到自然和社會(huì)等的環(huán)境影響越來越大。此外，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和社會(huì)的不斷發(fā)展，人類能夠預(yù)報(bào)且在一定程度上克服甚至完全克服的不可抗力事項(xiàng)越來越多，因此有些事項(xiàng)已經(jīng)不再符合“三不原則”（不能預(yù)見、不能避免、不能克服），相關(guān)學(xué)者在界定不可抗力內(nèi)涵上的分歧也越來越嚴(yán)重。為解決這一問題，將在法律法規(guī)和文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，重新界定建設(shè)工程項(xiàng)目中的不可抗力。

2不可抗力內(nèi)涵構(gòu)成要件綜述

2.1不可抗力內(nèi)涵的構(gòu)成要件分析--基于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)文件

在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)文件中涉及到不可抗力外延性定義的是《民法通則》、《合同法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007）和《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201），具體內(nèi)容如下表所示。相關(guān)法律法規(guī)及各類合同范本中的定義分為兩類，詳見表1。根據(jù)表1可知，關(guān)于不可抗力的內(nèi)涵定義有兩類，分別是“類型一”與“類型二”，二者的區(qū)別為“類型二”涉及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，除此之外它們均指意外事故的發(fā)生，它的發(fā)生與合同任何一方當(dāng)事人的意志無關(guān)，是當(dāng)事人所無法預(yù)見、無法避免和無法控制的。

2.2不可抗力內(nèi)涵的構(gòu)成要件分析———基于文獻(xiàn)研究

關(guān)于不可抗力內(nèi)涵性定義的構(gòu)成要件，除了上述法律法規(guī)文件規(guī)定的之外，也有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，各學(xué)者關(guān)于不可抗力的內(nèi)涵性定義與法律法規(guī)文件中規(guī)定的不盡相同，在不可抗力的內(nèi)涵性定義構(gòu)成要件方面與法律法規(guī)文件中規(guī)定的也有一些差別，首先，除了法律法規(guī)文件中規(guī)定的不可抗力構(gòu)成要件的“三個(gè)不能”外，學(xué)者還提出了：①無法控制、無法合理防范、無法合理回避或克服、無法合理控制；②沒有提及自然災(zāi)害或者社會(huì)性突發(fā)事件，而是外部事件、客觀現(xiàn)象、事件或情況。

3不可抗力內(nèi)涵中的爭(zhēng)議事項(xiàng)

3.1法律法規(guī)關(guān)于不可抗力的內(nèi)涵性定義與工程實(shí)踐的爭(zhēng)議

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)可以預(yù)見臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害，尤其當(dāng)出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)時(shí)，雖然可以預(yù)見但是無法避免、更無法克服其對(duì)建筑物的破壞性，但是臺(tái)風(fēng)均是我國(guó)立法和學(xué)術(shù)界認(rèn)同的不可抗力范疇，而臺(tái)風(fēng)卻不符合《合同法》與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）關(guān)于不可抗力的定義。其次，《合同法》與《民法通則》作為我國(guó)關(guān)于不可抗力規(guī)定的現(xiàn)行法律文件，都做出了這樣的規(guī)定：不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。但是這種不能預(yù)見究竟是指世界上的任何一個(gè)人都無法預(yù)見的客觀現(xiàn)象，還是特指某一具體行為中的具體當(dāng)事人不能預(yù)見的客觀現(xiàn)象？由于人與人的認(rèn)知能力和預(yù)見能力各不相同，這就需要我們制定出判斷不能預(yù)見主體的一般性標(biāo)準(zhǔn)，即明確“不能預(yù)見的主體”。雖然《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中規(guī)定了不能預(yù)見的主體是發(fā)承包雙方，但它不是以制定法的形式做出的規(guī)定，這也是目前我國(guó)立法的一個(gè)漏洞。

3.2政府行為是否作為不可抗力范疇

關(guān)于不可抗力范疇，最有爭(zhēng)議的是政府行為是否構(gòu)成不可抗力。政府行為有廣義與狹義之分，廣義上的政府行為是指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布制定法的行為，又包括國(guó)家行政機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)構(gòu)命令的行為；而狹義上的政府行為僅指行政機(jī)關(guān)的行政行為。政府行為是否應(yīng)作為不可抗力的范疇，學(xué)者對(duì)此態(tài)度不一，有的學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)將政府行為納入不可抗力范疇，如學(xué)者劉凱湘、張海峽不贊同將政府行為列入不可抗力的范疇，并提出了三個(gè)理由:其一，政府行為的發(fā)生十分頻繁；其二，部分政府行為可以被預(yù)見；其三，部分政府行為可以被克服[3]；鄒艷鈺也持政府行為不應(yīng)列入不可抗力范疇的觀點(diǎn)，理由有二：其一，政府行為出現(xiàn)過于頻繁；其二，部分政府行為是可以預(yù)見的[1]。此外，也有一些學(xué)者認(rèn)為不可抗力應(yīng)包含政府行為，如學(xué)者鮑軼欣認(rèn)為在某些特別的條件下，由于國(guó)家行使立法、行政、司法等職能而致債務(wù)不履行的情形也屬于不可抗力事件的范圍[2]；張鋼印指出有關(guān)政府行為，如政府頒布新的政策、法律或采取新的行政措施，嚴(yán)重地導(dǎo)致合同不能履行，如政府干預(yù)、、禁令、禁運(yùn)、征收、征用等，一般比照不可抗力處理[3]；賴凌云認(rèn)為政府行為可以類比作為不可抗力事件來處理,法律的頒布實(shí)施、政策的出臺(tái)與貫徹實(shí)施、司法機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)的物采取的強(qiáng)制措施、國(guó)家征用等政府行為,只要符合不可預(yù)見性、不可避免并不能克服的特征,均可以成為不可抗力事件[4]。綜上所述，政府行為是否屬于不可抗力范疇尚未達(dá)成共識(shí)，但是，由于政府行為的強(qiáng)制性，使得大部分政府行為對(duì)合同當(dāng)事人而言滿足不可抗力“三個(gè)不能”構(gòu)成要件，此外，某些情形下，政府行為極大地影響著合同關(guān)系和合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及利益。因此本研究將政府行為作為不可抗力的社會(huì)性范疇。

4重新界定后的不可抗力內(nèi)涵

重新定義不可抗力的內(nèi)涵性定義就要對(duì)原定義中的“三個(gè)不能”（不能預(yù)見、不能避免、不能克服）進(jìn)行界定，下文將就此展開論述。

4.1不可抗力主客觀構(gòu)成要件的界定

構(gòu)成不可抗力的要件分主觀與客觀要件，主觀要件是指引起不可抗力的客觀事件的不能預(yù)見性，即這種客觀事件的發(fā)生不以人的意志變化而轉(zhuǎn)移，這也是推斷是否合同雙方主觀上有過錯(cuò)的核心因素。如果致使合同履約難以繼續(xù)的客觀事件或?qū)е聵?biāo)底發(fā)生損失或人身安全發(fā)生損害的行為是合同雙方能夠預(yù)見的，而合同一方仍然繼續(xù)履約，則根據(jù)過錯(cuò)原則的規(guī)定，當(dāng)在損失出現(xiàn)后進(jìn)行歸責(zé)時(shí)，繼續(xù)履約一方的這種“故意”就成為歸責(zé)要件中的主觀因素要件，因而對(duì)該合同方不能使用免責(zé)規(guī)定，所以這一客觀事件不構(gòu)成不可抗力。所以，“不能預(yù)見”就是不可抗力的主觀要件。客觀要件是指引起不可抗力的客觀事件是不能避免的以及這種客觀事件造成的結(jié)果是不能克服的，即合同雙方在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下針對(duì)這種客觀事件的與否發(fā)生、損害程度等無法做出合理的控制或處置，或者說合同雙方只能“聽天由命”。不可抗力的客觀要件實(shí)際包含了推斷合同雙方主觀過錯(cuò)的客觀因素，即合同雙方在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下的能力不足以避免和克服這些導(dǎo)致合同不能履行或發(fā)生侵權(quán)行為的自然屬性與社會(huì)屬性的客觀事實(shí)。不可抗力的主觀要件和客觀要件共同構(gòu)成了不可抗力這一法定免責(zé)制度的要件，二者缺一不可。綜上所述，不可抗力的主觀要件是不能預(yù)見性，客觀要件是對(duì)于不可抗力事件的發(fā)生及其后果不能避免、不能克服。

4.2不可抗力的時(shí)間要件界定

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）和《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）中關(guān)于不可抗力的定義均規(guī)定時(shí)間要件為在工程合同簽訂時(shí)不能預(yù)見，但是若是在合同履行中不能預(yù)見的自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)性事件是否應(yīng)算作不可抗力范疇。學(xué)者張黎認(rèn)為在合同訂立后直至履行完畢的整個(gè)期間都要求當(dāng)事人不能預(yù)見[5]，所以采用這種在合同簽訂時(shí)以及在合同履行中的不能預(yù)見作為本研究關(guān)于不可抗力的時(shí)間要件。

4.3不能預(yù)見的主體及不能預(yù)見的界定

“預(yù)見”是人類一種主觀上的心理活動(dòng)。隨著智力水平的提高與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類能預(yù)見的范圍在不斷擴(kuò)大，預(yù)見的準(zhǔn)確度也在不斷提升。然而，對(duì)未來事物的預(yù)見只是對(duì)過去事物發(fā)展趨勢(shì)的歸納與推理，人類是不可能完全預(yù)見未來的，也就是說，風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)一直存在的。這其中，又屬“天災(zāi)”與“人禍”最難以預(yù)測(cè)，卻最可能給工程項(xiàng)目帶來巨大影響。不可抗力的主觀要件便是“不能預(yù)見”，即人對(duì)客觀現(xiàn)象的不可知性，從而使行為人對(duì)由此帶來的損失在主觀上不具有可非難性。然而，相關(guān)法律法規(guī)及各類合同范本只規(guī)定了“不能預(yù)見”，卻沒有指出是“誰”不能預(yù)見，也就是不能預(yù)見的主體不明確。究竟是指世界上的任何一個(gè)人都無法預(yù)見的客觀現(xiàn)象，還是特指某一具體行為中的具體當(dāng)事人不能預(yù)見的客觀現(xiàn)象，由于人與人的認(rèn)知能力和預(yù)見能力各不相同，這就需要我們制定出判斷不能預(yù)見主體的一般性標(biāo)準(zhǔn)，即明確“不能預(yù)見的主體”。此外，由于本研究是屬于建設(shè)工程領(lǐng)域，所以遵循《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中的關(guān)于不能預(yù)見的主體，即發(fā)承包雙方。不應(yīng)把“不能預(yù)見”簡(jiǎn)單地理解為完全不能預(yù)見的客觀現(xiàn)象，如地震、火山爆發(fā)、山崩、雪崩、泥石流、海嘯和戰(zhàn)爭(zhēng)等，它還包括不能完全預(yù)見的客觀現(xiàn)象，指在一定程度上可以預(yù)見但不能及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)見其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和影響范圍等的客觀現(xiàn)象，如臺(tái)風(fēng)、海潮等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，完全不能預(yù)見的客觀現(xiàn)象正在逐步減少，但并不會(huì)完全消失，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在。然而這兩者在結(jié)果上的體現(xiàn)并無實(shí)質(zhì)性差異，因?yàn)榧词鼓軌蚣皶r(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)知某一客觀現(xiàn)象（如合同當(dāng)事人可以通過氣象臺(tái)的海浪預(yù)警、臺(tái)風(fēng)預(yù)警或地震局的地震預(yù)警預(yù)知災(zāi)害的發(fā)生）也無法避免與克服其發(fā)生所帶來的損失。盡管如此，在不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與責(zé)任量化的問題上，將這二者進(jìn)行區(qū)分仍具有一定意義。此外，在談及不能預(yù)見時(shí)，現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平也是一個(gè)非常重要的因素，因?yàn)橛行┎豢煽沽κ录窃诂F(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平條件下是不能預(yù)見的，如山崩、泥石流、火山爆發(fā)、戰(zhàn)爭(zhēng)等，但是有些不可抗力事件時(shí)在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平條件下是可以預(yù)見的，例如臺(tái)風(fēng)等。因此，關(guān)于不可抗力構(gòu)成要件的不可預(yù)見應(yīng)定為在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下完全不能預(yù)見或者不能完全預(yù)見、

4.4不能避免與不能克服的界定

不能避免和不能克服表明了不可抗力發(fā)生的客觀性與必然性，并且二者均為必然性因素，必然性是指不以人的意志所轉(zhuǎn)移的客觀性的規(guī)律或發(fā)展趨勢(shì)。不能避免是指當(dāng)不可抗力發(fā)生時(shí)，合同任意一方或者合同雙方已經(jīng)預(yù)見到或者注意到，但仍就不能阻止此不可抗力事件發(fā)生，是不能回避的；不能克服是指當(dāng)不可抗力事件發(fā)生時(shí)，合同任意一方或者合同雙方雖然已經(jīng)在能力范圍內(nèi)做了最大努力，但仍然不能對(duì)不可抗力事件的發(fā)生程度、損害程度做出合理的控制與處置，因此可能導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行或者損害。雖然，以現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平去避免不可抗力事件是無法實(shí)現(xiàn)的，尤其是自然災(zāi)害（例如：地震、海嘯等），但是對(duì)于各種法律法規(guī)文件中的“不能克服”一詞，過于絕對(duì)化，當(dāng)不可抗力發(fā)生時(shí)，合同雙方都會(huì)盡最大的努力去減少其造成的損失，只是不能克服的程度不同而已，這與不能克服的意思是有差別的。所以，不可抗力發(fā)生時(shí)，合同雙方在不能避免的情況下是不能克服或者部分不能克服。

4.5不可抗力事件歸屬的界定

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中將不可抗力分為自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)性事件，但是由于在不可抗力的爭(zhēng)議事件部分已將政府行為納入不可抗力范疇，所以本研究將不可抗力事件分為自然性與社會(huì)性的不可抗力事件，同時(shí)將政府行為歸為社會(huì)性的不可抗力事件。綜上所述，根據(jù)對(duì)不可抗力的主客觀構(gòu)成要件、不能預(yù)見的主體及不能預(yù)見及不能避免與不能克服的界定，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的不可抗力外延性定義進(jìn)行了重新界定，本研究做出的不可抗力內(nèi)涵定義為：發(fā)承包雙方在工程合同簽訂時(shí)以及在合同履行過程中的現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下完全不能預(yù)見或不能完全預(yù)見的，對(duì)其發(fā)生不能避免，并且對(duì)其后果完全不能克服或不能完全克服的自然性或社會(huì)性事件。

5結(jié)論

第5篇：法律法規(guī)的內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源節(jié)約；低碳環(huán)保

我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)很重，路還很長(zhǎng)。近30 年成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，我國(guó)沿著新型工業(yè)道路不斷前進(jìn)，急需用一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從某種意義上講，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)模式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才有可能在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，逐步克服和改變基本國(guó)情中不利于可持續(xù)發(fā)展的各種自然條件和人為因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成生態(tài)文明的良性發(fā)展。這是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀根本用意所在。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保制度概述

（一） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是一種新型的低能耗、高質(zhì)量、低排放的經(jīng)濟(jì)形式。它實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，以生態(tài)學(xué)規(guī)律作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，加強(qiáng)了不同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系進(jìn)而達(dá)到資源的共享，使上游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和廢料等，流通到下游產(chǎn)業(yè)，并成為下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的原材料，實(shí)現(xiàn)自然資源的重復(fù)和循環(huán)利用，達(dá)到一定區(qū)域內(nèi)物質(zhì)和能源的充分利用和有效節(jié)能。這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的單向性的線性經(jīng)濟(jì)“資源產(chǎn)品廢物”方式有本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要是以粗放型經(jīng)營(yíng)和高消耗的生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的環(huán)境和諧經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程主要遵循“低排放、再利用、再循環(huán)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式如下圖。

（二） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保制度的關(guān)系一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展催生并加快了環(huán)保制度的產(chǎn)生和完善。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境管理制度主張的是“誰污染、誰治理”，主要是集中處理經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的末端，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廢物和廢料的合理排放的管理，以及廢物廢料造成環(huán)境污染后的治理和恢復(fù)工作。這樣的環(huán)境管理制度是不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)于“再利用、再循環(huán)”的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要著力于生產(chǎn)過程中對(duì)廢物和廢料的重復(fù)和循環(huán)使用，減少排放，杜絕污染，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下了環(huán)保制度的改革和創(chuàng)新。

另一方面，環(huán)保制度的建設(shè)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)保制度的建設(shè)明確了生產(chǎn)企業(yè)的“環(huán)?！鄙鐣?huì)責(zé)任，深化了行政管理部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和管理職責(zé)，強(qiáng)化了國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面的管理職能。環(huán)保制度體系對(duì)企業(yè)、政府、國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)起到了促進(jìn)作用，同時(shí)也很大程度上鼓勵(lì)了公眾參與環(huán)保的行動(dòng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)保制度的建設(shè)

（一） 建立和健全國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)體系1、 完善現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)保制度的首要工作。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則下，要加快對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的改革和健全，在法律中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，促使環(huán)保法律成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的有力保障。把資源的高效利用和污染控制有機(jī)結(jié)合起來，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。例如在《環(huán)境保護(hù)法中》的分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用的有關(guān)規(guī)定，或?qū)⑵浞稚⒌轿廴痉乐?、資源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中，這樣的修改方式將現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。

2、加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)特別是針對(duì)廢物管理和再生資源的回收利用等法律法規(guī)，也可將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)與環(huán)境保護(hù)的資金、企業(yè)排污管理、環(huán)境稅收等法律相結(jié)合，此外，加快對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)保行為也可制定相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是針對(duì)環(huán)保商品的購買及稅收等方面。

3、建立和健全行政主管部門的環(huán)保管理制度首先、加強(qiáng)宣傳工作，幫助企業(yè)和個(gè)人樹立環(huán)保意識(shí)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的大工程。要通過宣傳，講清楚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和必要性，講清楚什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先要解決我們的認(rèn)識(shí)問題，要在全社會(huì)形成良好的氛圍，為我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。

其次、加強(qiáng)綠色生產(chǎn)管理的試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)推廣。企業(yè)試點(diǎn)，是全面落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)保制度的切入點(diǎn)。試點(diǎn)工作要在深入、提高上下功夫，為制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的政策和法律提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。要從企業(yè)層面，從工業(yè)園區(qū)層面，從城市、區(qū)域和行業(yè)層面來大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

最后、將環(huán)保管理工作與政府的財(cái)政、信貸、采購管理等行為相結(jié)合。主要可通過稅收減免、補(bǔ)貼的方式來鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)廢物回收設(shè)備和科技技術(shù)，也可通過合理調(diào)控銀行貸款，優(yōu)先照顧綠色生產(chǎn)企業(yè)的貸款活動(dòng)等，來促進(jìn)企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向綠色生產(chǎn)方式的過渡。行政部分將環(huán)保管理工作與其他方面的管理工作的結(jié)合，可以更好地刺激企業(yè)做好綠色生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二） 建立和健全企業(yè)綠色生產(chǎn)管理制度企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要參與著，要從以下幾方面來完善自身的綠色生產(chǎn)管理制度：

首先，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，降低廢料的回收處理成本。生產(chǎn)或進(jìn)口者應(yīng)當(dāng)對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物承擔(dān)回收利用的責(zé)任，產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)銷合同承擔(dān)回收廢舊物品和包裝物的連帶責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織建立本行業(yè)的廢棄產(chǎn)品及其包裝物回收、處置服務(wù)體系。

第6篇：法律法規(guī)的內(nèi)涵范文

1.1政府主導(dǎo)力度不夠，使傳統(tǒng)炮龍節(jié)文化魅力逐漸缺失。

炮龍文化保護(hù)與傳承的主體是政府，它通過制定具體的法律法規(guī)、投入經(jīng)費(fèi)、設(shè)計(jì)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃、宣傳政策、引導(dǎo)社會(huì)大眾等行為對(duì)炮龍文化進(jìn)行保護(hù)與傳承。從以上幾個(gè)方面來看，政府部門在對(duì)炮龍文化的保護(hù)與發(fā)展工作中做的還不夠，沒有制定出具體的政策法規(guī)、具體的保護(hù)與發(fā)展意見，沒有形成整體規(guī)劃和布局，沒有明確分工和組織專門的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行保護(hù)與傳承工作。政府的宏觀主導(dǎo)雖然起到了很大的作用，但是諸如在保護(hù)炮龍節(jié)原貌等的細(xì)致工作上還不夠，沒有將舞炮龍的完整形式保護(hù)好，致使原有的吹八音、蝦兵、蝦將等表演形式逐漸的消失，而且在城鄉(xiāng)之間炮龍節(jié)發(fā)展極不平衡，使散落在民間的炮龍文化元素逐漸消失，造成了無法彌補(bǔ)的損失。

1.2沒有形成炮龍文化保護(hù)與傳承的職能管理機(jī)構(gòu)和分級(jí)體系。

廣西賓陽炮龍節(jié)在2008年進(jìn)入第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，有關(guān)于它的保護(hù)與傳承的相應(yīng)職能管理機(jī)構(gòu)和分級(jí)體系沒有建立。從2007年賓陽縣政府提出“百龍舞賓州”，由政府主導(dǎo)開展炮龍節(jié)開始，政府主管炮龍節(jié)的職能部門僅是招商局和文化局，政府的主導(dǎo)目的主要是由招商局引導(dǎo)炮龍節(jié)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，由文化局主管炮龍節(jié)的整個(gè)活動(dòng)安排，針對(duì)炮龍文化的保護(hù)與傳承沒有設(shè)立專門的行政管理部門，而且沒有相應(yīng)的分級(jí)體系建設(shè)，致使各級(jí)職能部門針對(duì)各自相應(yīng)的分管區(qū)域的保護(hù)與傳承工作處于隨意狀態(tài)，影響了炮龍文化的保護(hù)與傳承發(fā)展。

1.3關(guān)于炮龍文化保護(hù)與傳承的相關(guān)法律法規(guī)缺少。

社會(huì)秩序的良好運(yùn)行是以法律法規(guī)的保障為基礎(chǔ)的，炮龍文化保護(hù)與傳承的基礎(chǔ)同樣是法律法規(guī)，它不僅為炮龍文化提供制度保障，還維護(hù)其他主體對(duì)炮龍文化的保護(hù)行為，并促進(jìn)對(duì)全社會(huì)力量的整合。相關(guān)法律法規(guī)的缺少主要體現(xiàn)在針對(duì)炮龍文化保護(hù)與傳承的法律法規(guī)還沒有出臺(tái)，針對(duì)炮龍文化保護(hù)工作的法律法規(guī)建設(shè)，以及對(duì)保護(hù)工作規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督管理的法律法規(guī)建設(shè)依然處于停滯狀態(tài)，這對(duì)于炮龍文化保護(hù)與發(fā)展的規(guī)范性將會(huì)造成很大的影響。目前，還沒有正式的法律法規(guī)提出對(duì)炮龍文化進(jìn)行保護(hù)和傳承。因此，炮龍文化的保護(hù)與傳承處在了一個(gè)無法可依的境地，社會(huì)力量不能最大限度的整合，行為主體不能受到相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范和約束，這種狀態(tài)將最終阻礙炮龍文化的保護(hù)與傳承發(fā)展。

1.4專業(yè)人才的缺乏。

文化保護(hù)與傳承的核心元素是人才，人才的缺乏將最終導(dǎo)致文化的消亡。目前，掌握舞炮龍吞云吐霧技術(shù)的人已很少，諸如扎龍、吹八音、敲鑼鼓等技藝也已經(jīng)陷入了后繼無人的境地，年輕一輩崇尚新奇事物，對(duì)舞炮龍技藝毫無興趣，導(dǎo)致舞炮龍的藝人進(jìn)入高齡化，后繼乏人。此外，炮龍文化市場(chǎng)缺乏專業(yè)的管理和開發(fā)人才，導(dǎo)致炮龍節(jié)發(fā)展機(jī)制的制定滯后，宣傳和產(chǎn)品的開發(fā)跟不上炮龍節(jié)的發(fā)展需求。

1.5城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，安全隱患嚴(yán)重。

近幾年來，隨著賓陽炮龍節(jié)的影響力逐年增大，賓陽縣政府也在不斷的改善城鎮(zhèn)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過一系列的消防安全舉措來防止安全隱患。但是城鎮(zhèn)化水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍跟不上炮龍節(jié)的發(fā)展步伐，安全隱患形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。首先是賓陽縣城的街道拓寬難度很大，丁字街較多，炮龍節(jié)時(shí)，參與的人多，就不利于交通疏導(dǎo)，安全隱患大；其次是接待、服務(wù)能力跟不上。由于炮龍節(jié)每年的參與人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，在接待賓陽縣以外游客的住宿、餐飲、停車等方面始終跟不上炮龍節(jié)的發(fā)展步伐；再次是停車場(chǎng)、交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施的配置無法滿足游客的需要。由于在炮龍節(jié)當(dāng)天的下午四點(diǎn)，賓陽縣城只準(zhǔn)汽車出而不準(zhǔn)進(jìn)。因此：第一次來賓陽的外地游客會(huì)因找不到地方停車而錯(cuò)過進(jìn)城時(shí)間；另外，賓陽的交通工具主要以三輪摩托為主，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，數(shù)量多且混亂。

1.6科研工作不夠深入，人們的文化內(nèi)涵和保護(hù)意識(shí)淡化。

文化內(nèi)涵是炮龍文化的靈魂，是民俗文化旅游競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。因此，不論是對(duì)炮龍文化旅游的開發(fā)，還是對(duì)炮龍文化的傳承與發(fā)展，文化內(nèi)涵都是很重要的。對(duì)于賓陽炮龍節(jié)文化的研究還是不夠深入，沒有依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和借助專家學(xué)者們的力量進(jìn)行深入研究，這直接導(dǎo)致了人們對(duì)炮龍文化內(nèi)涵和保護(hù)意識(shí)的淡化。在炮龍老廟的修建上就曾出現(xiàn)過一次遺憾，即在修建過程中舍棄了一些原來老廟的石柱、牌匾和石刻，這些都是明清時(shí)期的東西，具有非常高的歷史文化價(jià)值。因此，對(duì)歷史古跡的修復(fù)應(yīng)在專家學(xué)者的指導(dǎo)下進(jìn)行，要按照“修舊如舊”原則，盡量保存歷史性的事物。賓陽炮龍老廟的修建從籌資到修建都是依靠民間的力量完成的，盡管新的賓陽炮龍老廟氣勢(shì)輝煌，但還是讓人感覺缺少了歷史文化底蘊(yùn)。

1.7經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大，文化價(jià)值淡化。

經(jīng)濟(jì)效益是推動(dòng)炮龍節(jié)發(fā)展的核心動(dòng)力，但淡化文化價(jià)值勢(shì)必會(huì)對(duì)炮龍節(jié)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不利的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，旅游經(jīng)濟(jì)的效益很快顯現(xiàn)，特別是人們喜愛和崇拜的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游，更顯現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)賓陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立炮龍文化旅游品牌，廣西賓陽縣從2007年開始重點(diǎn)發(fā)展炮龍節(jié)，每年參加的炮龍數(shù)增加至上百條，吸引了眾多游客的到來，受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，賓陽炮龍節(jié)一時(shí)間聲名鵲起。在找尋發(fā)展經(jīng)濟(jì)路徑的同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)賓陽炮龍節(jié)文化的不清晰認(rèn)識(shí)，以及相關(guān)政策的落后，導(dǎo)致賓陽炮龍節(jié)的旅游開發(fā)僅是追求了經(jīng)濟(jì)效益，而逐漸使其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值淡化。

2、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)視角下廣西賓陽炮龍節(jié)發(fā)展策略

2.1政府加大主導(dǎo)力度，加強(qiáng)與企業(yè)、民間組織的合作，擴(kuò)大宣傳。

政府加大主導(dǎo)力度，首先是通過制定賓陽炮龍節(jié)的相關(guān)政策法規(guī)，以此來約束各級(jí)主管部門在實(shí)際工作中的行為規(guī)范；其次是出臺(tái)具體的保護(hù)和發(fā)展意見，將賓陽炮龍文化的保護(hù)和發(fā)展工作細(xì)化，做到保護(hù)和發(fā)展工作無疏漏；再次是加大財(cái)政投資，并結(jié)合實(shí)際情況制定出行之有效的、長(zhǎng)期的、完整的規(guī)劃，以此宏觀把握賓陽炮龍節(jié)的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府要主導(dǎo)擴(kuò)大賓陽炮龍節(jié)的宣傳力度，整合主流媒體和新媒體，除了運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳之外，還要運(yùn)用手機(jī)信息、街邊廣告宣傳牌、車體廣告等新穎的形式進(jìn)行宣傳。廣西賓陽炮龍節(jié)是一種獨(dú)具特色的民俗體育文化，對(duì)于炮龍節(jié)的開發(fā)，政府應(yīng)首先放棄以往用行政指令為主的安排活動(dòng)方式，根據(jù)炮龍節(jié)文化市場(chǎng)的需求來辦節(jié)，還要?jiǎng)訂T企業(yè)和社會(huì)力量共同關(guān)注炮龍節(jié)，以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收帶動(dòng)炮龍節(jié)的發(fā)展。政府可以按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，民間辦節(jié)”的機(jī)制來開發(fā)炮龍節(jié)，這其中要按照市場(chǎng)和民間的需求來選擇發(fā)展方向，將整個(gè)炮龍節(jié)活動(dòng)按一項(xiàng)系統(tǒng)的旅游、文化、招商的形式來運(yùn)作。政府部門在運(yùn)作成熟后，將操辦權(quán)歸還給民間，由政府進(jìn)行支持、引導(dǎo)和監(jiān)控，民間進(jìn)行操辦，以此來推進(jìn)炮龍節(jié)的正確發(fā)展，做到按原汁原味的形式傳承發(fā)展炮龍節(jié)文化。

2.2建立炮龍文化保護(hù)與傳承的職能管理機(jī)構(gòu)和分級(jí)體系。

建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的職能管理機(jī)構(gòu)，其目的是使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作能夠落實(shí)到實(shí)處，建立多部門協(xié)作的形式，并且明確各自的職責(zé)，避免了分工不明確和出現(xiàn)問題后的互相推諉等問題，有效的保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作的正常進(jìn)行。其中，分級(jí)體系的建構(gòu)將會(huì)使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承更加系統(tǒng)化，使保護(hù)與傳承的工作從上級(jí)主管部門到下級(jí)執(zhí)法部門都能明確各自的職責(zé)劃分，依職責(zé)辦事，將會(huì)推動(dòng)保護(hù)與傳承工作的有條不紊的進(jìn)行。建立賓陽炮龍文化保護(hù)與傳承的職能管理機(jī)構(gòu)，可以以縣委縣政府為主導(dǎo)，職能劃分給各個(gè)縣直部委辦局?？h一級(jí)別的職能管理機(jī)構(gòu)建立后，將這一模式引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，以此形成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的分級(jí)體系。

2.3構(gòu)建炮龍文化的相關(guān)保護(hù)和發(fā)展法律機(jī)制。

通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，可以有效的對(duì)廣西賓陽炮龍節(jié)的保護(hù)與傳承工作規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并且可以有效整合社會(huì)力量，為炮龍文化的傳承與發(fā)展工作提供思想指導(dǎo)和政策保障。2004年《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的出臺(tái)是各級(jí)地方政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)的依據(jù)，賓陽縣政府可以根據(jù)賓陽炮龍節(jié)的特性和需要來制定符合其發(fā)展的法律法規(guī)，如制定《賓陽炮龍節(jié)保護(hù)與傳承計(jì)劃綱要》、《賓陽炮龍知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例》；另外，要制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展法律法規(guī)機(jī)制，以“市場(chǎng)運(yùn)作模式為主，政府監(jiān)督為輔”，綜合把握市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，整合與炮龍節(jié)文化相關(guān)的，以及與賓陽發(fā)展文化旅游相關(guān)聯(lián)的文化內(nèi)容、景點(diǎn)，通過整合制定完整、統(tǒng)一的規(guī)劃，形成一條專業(yè)的炮龍文化產(chǎn)業(yè)鏈。還可以對(duì)炮龍節(jié)文化品牌進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，從法律上對(duì)炮龍文化品牌進(jìn)行保護(hù)，規(guī)范炮龍文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大知名度。同時(shí)，要縮短城鄉(xiāng)間炮龍文化發(fā)展不平衡的問題，需要政府統(tǒng)一規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)炮龍發(fā)展規(guī)劃責(zé)任書，整合具有舉辦炮龍節(jié)歷史的村寨，給予政策與資金的支持，鼓勵(lì)他們至少在正月十一的當(dāng)天舉行炮龍節(jié)活動(dòng)。

2.4建立炮龍文化展示館，提高炮龍文化的保護(hù)與傳承。

建立炮龍文化展示館是來自于博物館對(duì)歷史文化的保護(hù)與傳承的啟發(fā)，博物館具有收藏、保護(hù)、展示、研究四大功能，是以實(shí)物的陳列來展示歷史記憶，提供表現(xiàn)人類社會(huì)文明的歷史進(jìn)程。在賓陽建立炮龍文化展示館對(duì)炮龍文化進(jìn)行保護(hù)與傳承，也是利用了收藏、保護(hù)、展示、研究這四大功能，這其中，收藏和保護(hù)的是歷史上有關(guān)于炮龍文化的文物、產(chǎn)品、用品、書面記載等，然后將這些對(duì)炮龍文化的記憶展示給社會(huì)大眾，讓他們從中了解炮龍文化，并從炮龍文化底蘊(yùn)中體驗(yàn)到中國(guó)傳統(tǒng)民俗體育文化的精髓。研究的功能體現(xiàn)在通過對(duì)這些歷史記憶的研究，可以了解到炮龍文化的萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展的過程，在歷史上不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，以及通過對(duì)歷史上炮龍文化發(fā)展較快時(shí)期的研究和解讀，有利于結(jié)合當(dāng)代實(shí)際制定現(xiàn)代炮龍文化發(fā)展的策略。

2.5開展炮龍文化普查工作，加大科研力度，建立炮龍文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

通過開展基層普查，收集整理關(guān)于賓陽炮龍的相關(guān)資料，建立起完整的炮龍文化數(shù)據(jù)庫，還原賓陽炮龍的歷史風(fēng)姿。在現(xiàn)有的科研基礎(chǔ)上，應(yīng)依托廣西的高校或相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，對(duì)賓陽炮龍節(jié)文化進(jìn)行深入的研究。憑借賓陽完整的炮龍文化，借助專家和學(xué)者們的力量，將賓陽創(chuàng)建成為中國(guó)特色龍文化的研究基地；另外，要加強(qiáng)炮龍文化的保護(hù)意識(shí)，對(duì)現(xiàn)有的炮龍技藝和炮龍文化事項(xiàng)進(jìn)行最大限度的保存和記錄，并建立相應(yīng)的文化保存數(shù)據(jù)庫。對(duì)于諸如扎龍、吹八音、敲鑼鼓等瀕臨失傳的技藝，要盡快將普查、教授、征集工作提上日程。想方設(shè)法搜集存在于民間的炮龍文化產(chǎn)品和用品，以及有關(guān)于炮龍文化的歷史文物等，并將它們放入炮龍文化展示館，以此保護(hù)和傳承豐富多彩的炮龍文化藝術(shù)。

2.6注重對(duì)炮龍文化中人的保護(hù)和關(guān)注，加大培養(yǎng)專業(yè)人才的力度。

在當(dāng)?shù)?，可以評(píng)選出杰出炮龍傳承人和優(yōu)秀炮龍技藝人，讓他們定期給舞炮龍者和愛好者進(jìn)行培訓(xùn)，特別對(duì)于那些瀕臨失傳的炮龍技藝，要進(jìn)行專門的培訓(xùn)。政府要給予特別關(guān)注，并給予他們經(jīng)濟(jì)扶持和場(chǎng)所支持，保證他們能夠?qū)Ｐ膹氖掠谂邶埣妓嚨难芯亢蛡魇凇４送?，通過學(xué)校教育培養(yǎng)專業(yè)人才也是傳承炮龍文化的重要途徑之一，在民族地區(qū)的民族院校有選擇性的開展炮龍文化教育活動(dòng)是很有必要的。通過在大中專院校的體育專業(yè)中開展民俗體育項(xiàng)目課程和管理課程，以龍為取材點(diǎn)的策劃、營(yíng)銷、導(dǎo)游、翻譯、包裝、宣傳等特色課教學(xué)，以此來培養(yǎng)炮龍活動(dòng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員和專業(yè)的管理、市場(chǎng)開發(fā)人員。在中小學(xué)的體育課和文化興趣課的教學(xué)中開展民俗體育項(xiàng)目和民俗體育文化的教育，將炮龍文化作為民俗體育文化中的一枝奇葩介紹給年輕一代，培養(yǎng)他們從小熱愛民俗體育和了解炮龍文化知識(shí)，為將來發(fā)展炮龍文化打好人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

2.7保護(hù)與傳承炮龍文化表現(xiàn)形式的同時(shí)，注重其文化空間的保護(hù)與改善。

文化空間，即炮龍文化存在的空間和環(huán)境。保護(hù)和改善其文化空間，就要提高城鎮(zhèn)化水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全隱患防范宣傳。政府要采取積極的措施，從政策上給予支持，大力吸收社會(huì)資金，為提高城鎮(zhèn)化水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好前期準(zhǔn)備。首先是加快舊城區(qū)的擴(kuò)建與改造，積極的進(jìn)行城區(qū)的美化和亮化工程，尤其是拓寬舊城區(qū)的街道，將丁字街打通，配套完備的路燈、路標(biāo)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施；其次是修建一批賓館酒店，同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)一些大型的停車場(chǎng)，提高服務(wù)接待水平的同時(shí)，緩解交通壓力；再次是積極開發(fā)農(nóng)家樂，緩解住宿壓力的同時(shí)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安全隱患方面，要加大宣傳力度，一方面提醒游客們注意一些炮龍節(jié)存在的潛在安全隱患，如要戴口罩參與活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)不要抓龍身、不要擁擠，注意踩踏事件的發(fā)生等；另一方面，要在路邊制作安全隱患及應(yīng)急處理的宣傳欄，以此供游客觀看熟悉。此外，當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T和消防人員還要提前制定好出現(xiàn)意外事故的應(yīng)急預(yù)案，配備足夠的應(yīng)急設(shè)備，以免出現(xiàn)火災(zāi)、踩踏事件時(shí)可以從容應(yīng)對(duì)，減少傷亡損失。

2.8經(jīng)濟(jì)與文化并舉，并駕齊驅(qū)促發(fā)展。

賓陽炮龍節(jié)作為一項(xiàng)民俗傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，在大力提倡旅游開發(fā)的同時(shí)，要注意加強(qiáng)文化傳播，既要以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要注重積極發(fā)展炮龍節(jié)的文化底蘊(yùn)，不斷的豐富和提高炮龍節(jié)的文化內(nèi)涵與文化價(jià)值。新時(shí)期的炮龍節(jié)發(fā)展，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)與文化并舉，并駕齊驅(qū)促發(fā)展。政府應(yīng)加大投資，并積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，加強(qiáng)政府與企業(yè)、民間組織的合作，同時(shí)，以文化協(xié)商為前提，了解民間對(duì)炮龍節(jié)活動(dòng)舉辦的意愿，加大炮龍文化底蘊(yùn)的挖掘和傳承力度，使經(jīng)濟(jì)與文化共同發(fā)展。

2.9加強(qiáng)國(guó)際間交流。

第7篇：法律法規(guī)的內(nèi)涵范文

一、公司治理效率的內(nèi)涵

公司治理效率本質(zhì)上屬于制度效率范疇，公司治理作為一種制度安排，其存在的最終目標(biāo)應(yīng)是解決“兩權(quán)分離”導(dǎo)致的“問題”，因此治理效率的核心是公司治理解決“問題”的效率，表現(xiàn)為公司應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中的各種不確定性、風(fēng)險(xiǎn)等方面的效率，使公司實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，履行公司使命，實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，滿足利益相關(guān)者的利益訴求。相對(duì)于治理效率而言，治理結(jié)構(gòu)、治理原則以及治理機(jī)制等只是實(shí)現(xiàn)治理效率的方式。

在我們所注意到的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中，普遍認(rèn)為，一套有效率的公司治理制度能夠使得特定主體的收益最大化以及治理成本最小化。因此，無論從成本、收益還是價(jià)值的角度，公司治理效率都可以等同于治理機(jī)制與公司績(jī)效之間的關(guān)系。公司治理效率究竟是否完全等同于績(jī)效呢？

績(jī)效與公司治理效率之間的確存在緊密聯(lián)系。不過，前者多指一定經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資本運(yùn)營(yíng)效益或者經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)，內(nèi)涵較為廣泛；后者作為對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制有效性的度量，在對(duì)企業(yè)一段時(shí)期各利益相關(guān)方的收益與成本加以量化的基礎(chǔ)上，更加注重治理功效的發(fā)揮程度以及治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。從股東利益至上的角度，只要能夠消除各種有礙股東利益的成本、保證股東價(jià)值最大化，便是有效的治理機(jī)制；而從利益相關(guān)者的角度，治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制的設(shè)計(jì)則重在對(duì)各利益相關(guān)者作出相關(guān)制度安排，以在不同利益集團(tuán)之間尋求利益均衡。

二、影響我國(guó)公司治理效率提高的制度性因素

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：（1）制度是重要的；（2）制度是可以進(jìn)行分析的，恰當(dāng)?shù)闹贫劝才庞兄诮档蛷?fù)雜系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)成本，限制并可能消除人們之間的沖突。所謂制度，無非是存在某一共同體內(nèi)，旨在抑制人類交往過程中可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)行為，以及眾所周知的各種規(guī)則。無論是外在制度還是內(nèi)在制度，其最終目標(biāo)都是確保人們能作出承諾，并切實(shí)履行。這些制度安排有助于人們之間形成相互信任的氛圍，培養(yǎng)互利合作的習(xí)慣，增加行為可預(yù)見性，減少信息搜尋成本和協(xié)調(diào)成本，并抑制機(jī)會(huì)主義傾向。

1.外在制度對(duì)公司治理的制約作用

公司作為一種正式和非正式制度安排體系，它是處于一定的環(huán)境之中的，制度關(guān)聯(lián)和制度互補(bǔ)意味著公司制度是與處于同一環(huán)境中的其他外在制度相聯(lián)系的，其他相關(guān)制度必然對(duì)公司制度及其運(yùn)行產(chǎn)生影響，公司也只有在與其他制度體系相互協(xié)調(diào)中才能顯示其特定的制度生命力。

高效公司治理需要的外在制度應(yīng)該是設(shè)計(jì)規(guī)范、精細(xì)，有懲罰性條款，并能被強(qiáng)制執(zhí)行的正式制度。同時(shí)，穩(wěn)定性的外在制度還必須具有前瞻性，代表未來發(fā)展方向。然而，國(guó)內(nèi)與公司治理相關(guān)的法律法規(guī)明顯存在諸多缺陷，過時(shí)的法律法規(guī)阻礙了公司的正常運(yùn)作和有序退出，司法體系也不能提供當(dāng)今全球市場(chǎng)所要求的快速反應(yīng)機(jī)制和可預(yù)期性。

2.內(nèi)在制度對(duì)公司治理的影響

在內(nèi)在制度方面，我國(guó)尤其缺乏與提高公司治理效率密切相關(guān)的文化傳統(tǒng)，主要表現(xiàn)在：

首先，我國(guó)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行和主動(dòng)遵循的文化傳統(tǒng)?？梢哉f強(qiáng)制執(zhí)行和主動(dòng)遵循的文化傳統(tǒng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的精髓之一，是法治精神在公司治理機(jī)制中的具體體現(xiàn)。這種文化傳統(tǒng)一方面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者必須強(qiáng)制執(zhí)行已有正式制度，培育市場(chǎng)主體對(duì)規(guī)則的信任，即“信譽(yù)重于規(guī)則”。另一方面，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)法律法規(guī)的主動(dòng)服從和遵循，從而實(shí)現(xiàn)外在制度的內(nèi)在化，提高法律的執(zhí)行效率。我國(guó)目前無論是司法部門對(duì)法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行文化，還是民間主體對(duì)法律法規(guī)的主動(dòng)遵循文化，無疑都是極其匱乏的。

其次，我國(guó)缺少健康的股權(quán)文化。健康的股權(quán)文化，從大的方面講是指社會(huì)正確看待公司制企業(yè)、股市乃至股東在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，從小的方面說則主要指公司管理者是否有意識(shí)維護(hù)股東在公司中的所有者地位，盡職盡責(zé)，忠實(shí)履行受托責(zé)任。

最后，與上面兩條密切相關(guān)的是，我國(guó)尚未形成有效的誠(chéng)信機(jī)制。由于外無強(qiáng)制執(zhí)行的文化傳統(tǒng)，內(nèi)無健康的股權(quán)文化，公司管理者很難有主動(dòng)服從法律規(guī)范的壓力和動(dòng)力，公司治理中必然會(huì)出現(xiàn)誠(chéng)信問題，甚至爆發(fā)誠(chéng)信危機(jī)。

綜上所述，不難得出公司治理機(jī)制既是規(guī)范公司各利益主體經(jīng)濟(jì)行為的一種制度安排，也是強(qiáng)制性外在制度與自發(fā)性內(nèi)在制度相結(jié)合的產(chǎn)物。換言之，公司治理機(jī)制就是在公司法、證券法、破產(chǎn)法、兼并收購法、反壟斷法以及公司治理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、商業(yè)慣例、企業(yè)文化等內(nèi)在制度的特點(diǎn)，建章立制，設(shè)置權(quán)力機(jī)關(guān)，簽訂契約，保護(hù)在公司設(shè)立、運(yùn)行中做出貢獻(xiàn)的各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的利益。

三、結(jié)論與建議

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)，追尋著企業(yè)制度演變的歷史軌跡，我們可以清楚地看到，公司治理內(nèi)在制度與外在制度存在的障礙不掃，我國(guó)的公司治理效率就很難改進(jìn)，在今后改進(jìn)公司治理效率的過程中，必須注意以下幾點(diǎn)：

第8篇：法律法規(guī)的內(nèi)涵范文

1.企業(yè)管理信息化的內(nèi)涵在現(xiàn)代企業(yè)管理過程中，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)已由粗放經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)管理，特別是我國(guó)加入WTO以后，全球經(jīng)濟(jì)一體化已成發(fā)展趨向。企業(yè)管理信息化從根本上來說就是把企業(yè)管理的各種制度等細(xì)化，使用現(xiàn)代媒體對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)用到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的過程中。企業(yè)管理信息化的實(shí)質(zhì)就是把管理工作流程、職責(zé)、權(quán)限、指標(biāo)等，非常規(guī)范地應(yīng)用到企業(yè)管理中，提升企業(yè)管理效率和效能。

2.企業(yè)管理信息化的作用企業(yè)管理信息化，對(duì)于企業(yè)的科學(xué)化決策具有提升作用。它能夠提高企業(yè)業(yè)務(wù)辦事程序的合理性，促進(jìn)企業(yè)資源合理利用，能夠使在一定的資源條件下達(dá)到最理想的效果，對(duì)于企業(yè)的管理效率與經(jīng)營(yíng)效率提高會(huì)起到非常好的作用。同時(shí)，企業(yè)管理信息化，還給企業(yè)得到別的企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果也提供了一個(gè)很大的交流平臺(tái)。企業(yè)管理信息化，能夠加快企業(yè)運(yùn)行的節(jié)奏，降低成本，實(shí)現(xiàn)少投入多產(chǎn)出，真正達(dá)到提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、企業(yè)信息化管理方面存在的諸多問題

1.從管理者來講，對(duì)信息化建設(shè)重視程度不夠?qū)τ诤芏嗥髽I(yè)管理者，對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用知識(shí)比較缺乏，對(duì)于當(dāng)前如何加強(qiáng)信息化建設(shè)沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，其緊迫感、責(zé)任感也不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)信息化管理建設(shè)。尤其是當(dāng)前很多企業(yè)的決策管理層中懂信息技術(shù)的人員很少，懂得如何踐行信息化理念的人更少，由于不交接信息化工作的目標(biāo)是什么，如何操作，廣大管理人員面對(duì)信息化只能望洋興嘆。因此，加快信息化管理人才的培養(yǎng)已經(jīng)是當(dāng)前企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理的當(dāng)務(wù)之急。

2.企業(yè)的管理模式難以適應(yīng)信息化的需求企業(yè)管理的信息化并不是將傳統(tǒng)的管理原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)絡(luò)中，這與信息化管理手段也不相適應(yīng)，而是要通過吸收信息化的管理理念與技術(shù)進(jìn)行管理創(chuàng)新，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。而我國(guó)許多企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)長(zhǎng)期以來管理模式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的氛圍濃厚，注重對(duì)生產(chǎn)過程、人員組織與后勤的管理與監(jiān)督，這在一定程度上與信息化的管理理念與模式是不相符的。

3.從信息化管理體制上來講，還存在很多不合理的地方作為企業(yè)的管理體制與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，平時(shí)很少對(duì)管理模式和業(yè)務(wù)流程分析探討，企業(yè)管理運(yùn)作機(jī)制不順暢，業(yè)務(wù)的流程規(guī)范程度不高，機(jī)構(gòu)層次過多等問題。如果單純把這種管理方式通過高科技進(jìn)行包裝，會(huì)虛化信息管理的手段，浪費(fèi)投資。

4.從信息化管理的主體來看，還缺少高素質(zhì)人才對(duì)于企業(yè)來劉，沒有信息化人才，企業(yè)信息化管理的發(fā)展就很難得到很大的提升。在現(xiàn)代企業(yè)中，信息化管理人員沒有相應(yīng)的信息化專業(yè)知識(shí)，對(duì)于如何加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)用信息化管理沒有很深的研究。管理者的素質(zhì)與企業(yè)信息化的要求也有很大的距離，所以說企業(yè)信息化管理發(fā)展速度也就很難提高。

5.從法規(guī)制度上來講，法律法規(guī)不是很健全信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的高速發(fā)展帶來一系列經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些違法行為。但是由于我們國(guó)家對(duì)于信息化進(jìn)程的法律體系建設(shè)還不是很完備，企業(yè)的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的預(yù)防手段還不足，對(duì)企業(yè)的信息化安全性保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。

三、加大企業(yè)信息化建設(shè)管理水平的建議措施

1.提高對(duì)信息化建設(shè)的重視程度作為企業(yè)管理者，要走出去，認(rèn)真吸取外國(guó)的信息化管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，作為政府部門，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非常重要。政府可以采取一系列的措施，比如，通過建設(shè)并完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和配套體系、制定相關(guān)法律法規(guī)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等來進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的大環(huán)境。另外，企業(yè)管理者自身也要充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的自身組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改革。

2.加大對(duì)企業(yè)管理信息化人才培養(yǎng)力度從以上分析來看，人才應(yīng)該是企業(yè)信息化管理的關(guān)鍵因素。作為企業(yè)來講，一定要培養(yǎng)一支懂信息技術(shù)、管理知識(shí)的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。所以，企業(yè)在人才建設(shè)必須要加大投入，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，把員工送到先進(jìn)的國(guó)家或優(yōu)秀的企業(yè)去學(xué)習(xí)，通過各種方式的實(shí)踐，最后讓員工們真正掌握企業(yè)信息化管理所需要的知識(shí)、技能。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效信息化管理。

3.加大對(duì)法律法規(guī)建設(shè)力度作為企業(yè)信息化管理能夠有效推進(jìn)，必須要有一套完善的法律法規(guī)能。作為制定法律法規(guī)的政府部門，必須結(jié)合我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，參照外國(guó)的先進(jìn)做法，及時(shí)制定和修訂信息化相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)和互通。也通過這樣一套完善的法律法規(guī)來規(guī)范、監(jiān)督企業(yè)和員工的信息行為。

四、結(jié)語

第9篇：法律法規(guī)的內(nèi)涵范文

現(xiàn)行消防法律法規(guī)從廣義上講，包括國(guó)家的消防法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章以及各種規(guī)范性文件。這些都是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)從事日常消防監(jiān)督管理工作的主要法律依據(jù)和政策依據(jù)。但目前國(guó)家和地方消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中普遍存在“陳舊和規(guī)格低、執(zhí)行難、執(zhí)法監(jiān)督少”等問題，突出表現(xiàn)出以下幾方面的問題：

一是政出多門，法制統(tǒng)一性不強(qiáng)。目前有相當(dāng)多的規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件存在著與消防法律、行政法規(guī)不相吻合的條款，絕大部份行政機(jī)關(guān)自行制定的規(guī)范性文件和一些“土政策”都沒有向社會(huì)明確公示，透明度不高，為“暗箱操作”提供了可能。

二是司法審查受到一定程度的限制。根據(jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章，政府規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。目前我國(guó)的《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍中還不包含對(duì)抽象行政行為的審查，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的一些事關(guān)管理相對(duì)人權(quán)益的規(guī)范性文件還無法進(jìn)行司法審查。在火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等工作中還有行政終局決定的規(guī)定，直接排除了司法審查的可能性。

三是消防法規(guī)體系不夠完備。雖然國(guó)家已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)消防法》，但是總體而言，我國(guó)的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規(guī)己明顯滯后，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國(guó)加入WTO形勢(shì)的需要，《消防法》就存在諸如政府及其有關(guān)職能部門、各社會(huì)單位的消防安全職責(zé)不夠明確、具體，消防行政審批過多和行政處罰前置條件過多，對(duì)消防違法行為的處罰缺乏必要的強(qiáng)制措施，基層公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理執(zhí)法主體地位不明確等等。有的消防技術(shù)規(guī)范條文相互間有矛盾，不便執(zhí)行，有的技術(shù)規(guī)范己不適應(yīng)新材料、新工藝和新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)。

四是絕大多數(shù)技術(shù)規(guī)范的溯及既往性。我國(guó)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范絕大多數(shù)都溯及既往。特別是技術(shù)規(guī)范在不斷修改和完善，而這些修改條文又都是強(qiáng)制性條款，要求新老單位都要立即實(shí)施整改，而沒有結(jié)合具體情況確定合理的時(shí)間要求，這就給當(dāng)事人的消防安全權(quán)利造成了不穩(wěn)定性。

這些特點(diǎn)都不符合WTO規(guī)則對(duì)法制統(tǒng)一性、透明性和穩(wěn)定性以及行政行為司法審查的基本要求。為加速與WTO規(guī)則的有效接軌，形成適應(yīng)WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)體系，筆者認(rèn)為，加快消防法規(guī)的立、改、廢工作迫在眉睫。

當(dāng)前最緊迫的是抓緊修訂《消防法》或出臺(tái)《消防法》的實(shí)施細(xì)則，這是消防工作的基本法和上行法。《消防法》不修訂，其他法律法規(guī)特別是地方性法規(guī)無從出臺(tái)。有的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可采取直接引用的方法，為我所有。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章之間有沖突、有矛盾的，這主要體現(xiàn)在《消防法》、國(guó)務(wù)院344號(hào)令、公安部18號(hào)令、30號(hào)令、36號(hào)令、37號(hào)等法律法規(guī)之間，要抓緊修定，該刪除的刪除，該統(tǒng)一的統(tǒng)一，該延伸的延伸。不管怎樣，無論是新出臺(tái)的法律法規(guī)，還是修訂的法律法規(guī)都要提高立法質(zhì)量，避免政出多門和與WTO規(guī)則相抵觸，保持法制統(tǒng)一，保證法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性、公開性。

其次要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前消防工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和消防法制中的空白，要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)，建立起與WTO相銜接的消防法規(guī)體系。

筆者認(rèn)為，消防監(jiān)督管理的有關(guān)法規(guī)，在立、改、廢過程中應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題：

（一）完善建筑工程防火設(shè)計(jì)消防監(jiān)督審核驗(yàn)收法律制度

《消防法》規(guī)定對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和室內(nèi)裝修工程防火設(shè)計(jì)實(shí)施消防監(jiān)督審核驗(yàn)收，這是我國(guó)落實(shí)消防安全源頭管理，實(shí)施消防安全事前監(jiān)督的重要的法律制度之一。但這一制度也存在一些問題：《消防法》對(duì)建筑工程消防審核驗(yàn)收的范圍的規(guī)定是“按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程”需經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核驗(yàn)收，這一標(biāo)準(zhǔn)過于原則，而且范圍過大，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公安消防機(jī)構(gòu)人員編制緊張的情況下，公安消防機(jī)構(gòu)越來越難以及時(shí)、有效地完成監(jiān)督審核驗(yàn)收工作任務(wù)，同時(shí)也增加了一些社會(huì)單位（個(gè)人）的運(yùn)營(yíng)成本，因此，有必要對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行修正和完善。一是要進(jìn)一步明確并逐步縮小建筑工程防火設(shè)計(jì)消防監(jiān)督審核驗(yàn)收制度的適用范圍，將有限的警力集中在自動(dòng)消防設(shè)施、重點(diǎn)工程、公眾聚集場(chǎng)所以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存。銷售危險(xiǎn)物品的建筑工程等方面的監(jiān)督審核和驗(yàn)收上，并著重在“監(jiān)督”二字上下功夫。二是進(jìn)一步明確和落實(shí)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的防火設(shè)計(jì)責(zé)任，在工程審核驗(yàn)收過程中一旦發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家強(qiáng)制消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情形，一方面要責(zé)令建設(shè)單位限期改正，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)追究設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員以及其他相關(guān)人員的法律責(zé)任。三是要完善監(jiān)督審核驗(yàn)收程序，對(duì)申報(bào)、受理、審核驗(yàn)收期限、法律文書的出具等方面作出具體規(guī)定，通過規(guī)范程序，合理分配建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、公安消防機(jī)構(gòu)等單位（部門）對(duì)建筑工程防火設(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高公安消防機(jī)構(gòu)的工作效率和工作質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）完善消防安全檢查法律制度

《消防法》規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)（使用）前和大型活動(dòng)舉辦前應(yīng)經(jīng)消防安全檢查合格，消防監(jiān)督管理的實(shí)踐證明，設(shè)立這一法律制度是必要的，但是也存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。一是公眾聚集場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建和室內(nèi)裝修的消防驗(yàn)收和消防安全檢查在程序上重復(fù)，實(shí)體內(nèi)容也基本相似，從方便社會(huì)、節(jié)省警力的角度，將兩者合并為消防安全檢查制度比較適宜。二是法律沒有對(duì)公眾聚集場(chǎng)所明確定義給法律適用帶來困難，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確公眾聚集場(chǎng)所的內(nèi)涵和外延。三是法律沒有明確公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查意見書的有效期限，不符合公眾聚集場(chǎng)所消防安全狀況是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過程這一事實(shí)，應(yīng)當(dāng)建立消防安全檢查意見書年檢和撤銷制度，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行一次年檢，根據(jù)場(chǎng)所實(shí)際情況重新核發(fā)意見書。另外公安消防機(jī)構(gòu)在日常抽查中一旦檢查發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)檢查合格的公眾聚集場(chǎng)所不再具備消防安全條件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷曾經(jīng)出具的消防安全檢查意見書。四是通過修改《消防法》，將消防安全檢查制度延伸到生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所的開業(yè)和使用，建立起對(duì)易燃易爆行業(yè)長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理。

（三）完善消防行政處罰法律制度

現(xiàn)行消防法規(guī)關(guān)于消防行政處罰的規(guī)定主要存在以下問題：一是一些消防法律規(guī)范要素不完整，只作出了禁止性規(guī)定，或者只給行為人設(shè)定了義務(wù)，但沒有對(duì)違反禁止性規(guī)定或不履行義務(wù)的行為設(shè)定行政處罰，致使法律規(guī)范得不到有效實(shí)施。二是《消防法》規(guī)定了大量的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰，但對(duì)如何確保這類處罰的執(zhí)行缺乏有效措施，大量“三?！碧幜P難以執(zhí)行。三是將責(zé)令限期改正作為實(shí)施處罰的前置條件，與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰形成邏輯悖論。例如公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自開業(yè)，按照《消防法》的規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期不改，才可以實(shí)施責(zé)令停止使用的行政處罰，但從法理上講，這里的責(zé)令限期改正已經(jīng)包括了責(zé)令停止?fàn)I業(yè)和補(bǔ)辦消防檢查手續(xù)兩方面的內(nèi)容。四是一些處罰設(shè)定得不夠合理。例如《消防法》第四十三條第二款規(guī)定：營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。而實(shí)際上，像安全出口上鎖、疏散通道堆放雜物等影響疏散的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并給予適當(dāng)?shù)牧P款處罰即可，無需限期改正，處以停產(chǎn)停業(yè)則過于嚴(yán)厲。五是最高人民法院司法解釋規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限三個(gè)月屆滿之后才可以提出，這一規(guī)定不完全符合消防安全工作的特點(diǎn)，因?yàn)樾枰?zé)令停產(chǎn)停業(yè)的場(chǎng)所，往往是火災(zāi)隱患比較突出的場(chǎng)所，隨時(shí)都有發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)。因此，要通過消防法規(guī)立、改、廢，完善消防法律規(guī)范，避免因法律規(guī)范本身不完整造成執(zhí)行上的困難。（1）取消或減少實(shí)施行政處罰的前置條件。（2）減少停產(chǎn)停業(yè)處罰的設(shè)立，同時(shí)要明確“三?！碧幜P的執(zhí)行手段和執(zhí)行途徑，授予公安消防機(jī)構(gòu)采取必要行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，確保停業(yè)處罰及時(shí)、切實(shí)地執(zhí)行。（3）按照合理、有效的原則，對(duì)不同違法行為和違法情節(jié)設(shè)定不同的處罰種類和幅度，限制行政自由裁量權(quán)等等。

（四）完善火災(zāi)事故調(diào)查立法，加大對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人的處罰力度

目前在火災(zāi)事故責(zé)任追究方面，《刑法》對(duì)消防責(zé)任事故罪規(guī)定不合理?！断婪ā返谒氖藯l第一款規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的?！薄缎谭ā返谝话偃艞l規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)非消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督是采取抽樣性監(jiān)督檢查的方式，因此公安消防機(jī)構(gòu)不可能對(duì)每一個(gè)公民或者單位都能夠監(jiān)督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在這種情況下指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，該如何處理呢？這就出現(xiàn)了一個(gè)悖論，違法了但尚未造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任，而已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果的卻無須承擔(dān)法律責(zé)任。因此，建議對(duì)《刑法》第139條有關(guān)消防責(zé)任事故罪的條文進(jìn)行修改，規(guī)定只要違反消防管理法律法規(guī)引發(fā)火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重后果，即可按照消防責(zé)任事故罪定罪量刑，而不把“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”作為定罪的要件，這樣就可以擴(kuò)大消防責(zé)任事故罪的處延，有利于火災(zāi)事故刑事責(zé)任的追究。同時(shí)，對(duì)違反消防法律法規(guī)造成火災(zāi)事故尚不夠刑事處罰的，從嚴(yán)設(shè)立行政處罰。

（五）進(jìn)一步完善確立社會(huì)單位消防安全責(zé)任的立法

公安部頒布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對(duì)單位的消防安全責(zé)任作出了全面具體的規(guī)定，對(duì)強(qiáng)化單位的消防安全主體意識(shí)，落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任，推進(jìn)消防工作社會(huì)化具有十分積極的意義。但是貫徹61號(hào)令，還需要解決兩個(gè)問題：一是用部門規(guī)章的形式給所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)定（或明確）消防安全職責(zé)，其權(quán)威性受到局限，建議通過修改《消防法》將有關(guān)規(guī)定直接上升為法律。二是61號(hào)令對(duì)單位不履行消防安全職責(zé)的行為沒有設(shè)立有效的處罰措施，不利于貫徹執(zhí)行，建議通過修改《消防法》加以改正。