自然資源土地管理法精選(九篇)
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第1篇：自然資源土地管理法范文
關鍵詞：城市化；耕地保護；耕地資源
中圖分類號：F323.211文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-06-1
1城市化與耕地保護之間的矛盾
社會經(jīng)濟的發(fā)展需要城市化，而城市化的建設就需要更多的土地資源作為后盾。近些年，我國城市化的進程不斷加快，是建國以來城市化發(fā)展最快的時期。根據(jù)國家相關部門的統(tǒng)計：2012年，我國的城市人口大約是6.6億，擁有49.68%的城市化程度?，F(xiàn)今，我國的城市水平正處于快速發(fā)展時期，預計在2050年時城市化水平將達到70%。
與此同時，我國的人均耕地占有量非常之少，耕地資源仍在不斷縮水，后備耕地資源不足，我國的耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。我國的人均耕地占有面積僅為北美國家平均數(shù)量的1/12，與世界平均水平的差距很大。并且我國可開發(fā)土地少，不可利用土地多。
新《土地管理法》的頒布體現(xiàn)了國家對于耕地保護的重視，并提出“確保耕地總量的動態(tài)平衡”的目標?！靶路ā敝惺置鞔_地規(guī)定“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占地單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母??！钡俏覈母刭Y源，具有人均耕地占有量少、耕地后備資源不充足、質(zhì)量低，而且已經(jīng)成為日益減少的主要特征。大部分地方，能被開墾的土地已經(jīng)所剩無幾。除此之外，我國每年的人口增長都在1000萬以上，經(jīng)濟建設也在如火如荼的進行著，糧食和經(jīng)濟的雙重壓力幾乎使耕地喘不過氣來。
2耕地減少的現(xiàn)狀和原因
2.1土地資源現(xiàn)狀
國土資源部最新公布一組關于全國土地利用變更的數(shù)據(jù)：2004年全國耕地總量凈減少80.03萬公頃，人均耕地面積減少為0.09公頃，僅2004年，全國建設占用耕地14.51萬公頃，災毀耕地6.33萬公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導致耕地減少達20.47萬公頃，生態(tài)退耕73.29萬公頃，綜合以上4項，2004年耕地總共減少114.59萬公頃。與此同時，土地整理復墾開發(fā)補充耕地的數(shù)量僅有34.56萬公頃。經(jīng)過國土資源的調(diào)查，導致耕地面積減少的主要原因是生態(tài)退耕。
2.2耕地減少的原因
隨著城市化速度的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐和生態(tài)退耕力度也相應提升。不僅如此，農(nóng)村大批的剩余勞動力也因為城市化水平的不斷提高與國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，從而進一步推動了城市規(guī)模擴大和大批新城市的建立。在我國經(jīng)濟加速發(fā)展的大背景下，城市化是社會發(fā)展的內(nèi)在趨勢和必然要求。而且在建設過程中，一些重點項目和基礎設施建設必然占用耕地。近幾年我國自主的加快了生態(tài)退耕的步伐，在利益的驅(qū)使下，耕地資源更多地轉(zhuǎn)向高效益部門。
在我國濫用和非法占用耕地的現(xiàn)象也十分普遍。根據(jù)《中國土地報》的報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙10個省，僅2010年和2012年兩年間，各類土地違法案件高達32萬宗，違法用地面積多達500平方千米。這種大規(guī)模的違法用地行為，不僅超出了經(jīng)濟建設的需求量，而且經(jīng)營方式粗放低效，犧牲了大量的耕地資源。其中一些地方政府扭曲的政績觀念也是耕地資源大量損失的間接原因。
在我國，有關國土資源的相關立法還不夠完善。雖然《土地管理法》已經(jīng)頒布實施，但與其相配套的各種單行法律還沒有及時地頒布與實施，如果土地征用方面的專項法規(guī)一直處于缺位狀態(tài)，那么征地權(quán)力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設的現(xiàn)象是不能避免的，肯定會導致耕地資源的大量損失。
3在城市化進程中如何保護耕地
加大農(nóng)用土地整治力度，確實保證耕地總量動態(tài)平衡。在新《土地管理法》頒布實施之后，標志著土地用途管制制度時代的來臨，保護耕地資源，確保耕地總量動態(tài)平衡，也已經(jīng)成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。
控制現(xiàn)有大型城市繼續(xù)擴張的程度，挖掘存量土地潛力，利用土地將會更加高效集約。
城市用地結(jié)構(gòu)必須進行調(diào)整，有規(guī)劃的、集約的利用土地是必然選擇。在開發(fā)和利用城市土地資源的過程中，必須結(jié)合土地的自然規(guī)律和土地的經(jīng)濟規(guī)律。
土地管理法律法規(guī)的加強和完善是重中之重，建立以新《土地管理法》為核心的市場經(jīng)濟條件下的土地法律體系。
4結(jié)語
近幾年，在城市進程中，耕地資源已經(jīng)到了短缺的程度。這個問題已經(jīng)成為我國新時期經(jīng)濟建設道路上的障礙。我們應當通過加大農(nóng)用土地整治力度，挖掘存量土地潛力，加強和完善土地管理法律法規(guī)等措施，有效地保護耕地資源。
參考文獻
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第2篇：自然資源土地管理法范文
（一）基礎工作情況
經(jīng)調(diào)研，我街道轄5個行政村，3個村有宅基地，總戶數(shù)1435戶，總?cè)丝?457人，宅基地總面積835畝，宅基地總宗數(shù)1519宗，其中閑置宅基地769宗、面積316畝，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證593宗，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證644宗。未建立宅基地基礎信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。
（二）建立健全體制機制情況
在黨委政府統(tǒng)一領導下，應建立“部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的宅基地管理機制。我街現(xiàn)從事宅基地管理工作兼職人員一名。無其他建制。
（三）審批管理情況
未制定出臺本地農(nóng)村宅基地審批管理辦法（或?qū)徟鞒蹋瑹o農(nóng)村宅基地主管部門，未建立窗口對外受理，未建立多部門內(nèi)部聯(lián)動聯(lián)審聯(lián)辦制度，建立了宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求，但未發(fā)生過宅基地審查審批項目，村集體經(jīng)濟組織未設立村級宅基地協(xié)管員。
（四）閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用情況
經(jīng)排查，承德街道無關于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例。
第3篇：自然資源土地管理法范文
一、問題的提出
2000年12月，國際會計準則委員會正式了《國際會計準則第41號—農(nóng)業(yè)》（以下簡稱IAS41），已于2003年生效。IAS41的得到了一些國家、地區(qū)的好評和積極響應。借鑒IAS41，并結(jié)合我國實際情況，規(guī)范與農(nóng)業(yè)活動相關的生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)企業(yè)社會性收支的會計核算辦法近日即將由財政部正式。但是，對于同樣與農(nóng)業(yè)活動相關的土地（已列為固定資產(chǎn)）、灘涂等稀缺自然資源的會計處理，由于不適用于辦法所規(guī)定的范圍而未能對其作出規(guī)范。作為資源性資產(chǎn)的土地是農(nóng)業(yè)活動不可或缺的，是農(nóng)業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》（[2001]8號）強調(diào)指出，國有農(nóng)場的土地是國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。
1992年12月制定的農(nóng)業(yè)企業(yè)財務會計制度雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地明確為固定資產(chǎn)，但囿于當時的歷史條件，對其會計處理、列報和披露，均未能作出規(guī)定，因而只能在賬外造冊登記，即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價值觀的影響，因而未能將土地資源的價值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。顯然，時至今日，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財務會計制度對土地等資源性資產(chǎn)的處理，已不適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和黨的十六大強調(diào)的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在我國不同所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)即將執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關專業(yè)核算辦法之后，借鑒國內(nèi)外資源資產(chǎn)理論研究成果，按照我國有關法規(guī)的要求，盡快制定《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法—資源性資產(chǎn)（探討）》（以下簡稱探討辦法），采取資產(chǎn)化方式來經(jīng)營和管理自然資源，使自然資源從實物管理過渡到價值管理；對土地等資源性資產(chǎn)的會計處理、列報和披露作出規(guī)范，從會計核算制度的層面上防止土地等國有資源資產(chǎn)的流失，就顯得十分迫切。可以說，這也是首先在農(nóng)口將資源性資產(chǎn)納入會計核算體系的一次創(chuàng)新性的嘗試。但是，探討辦法的制定，既涉及資源資產(chǎn)理論和會計技術(shù)問題，也涉及相關的法規(guī)問題，尤其是現(xiàn)行的《土地管理法》正在擬議修改中，所以，必須廣泛征求意見，使之切合我國各地農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際情況，更具有合規(guī)性和可操作性。
二、資源性資產(chǎn)的定義
要制定好一項會計核算辦法，首先要對辦法所依賴的基礎性概念作出科學、準確而明晰的定義，并從經(jīng)濟學、會計學的角度給以界定。探討辦法應該遵循《企業(yè)會計制度》和生物資產(chǎn)辦法的有關規(guī)定，需要作出補充界定的只是“資源性資產(chǎn)”這一概念。在探討辦法中我們擬將“資源性資產(chǎn)”定義為：指農(nóng)業(yè)活動所涉及的具有稀缺性和不可移動性的人工開發(fā)自然生成物，包括土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)等。
這里我們先把這一擬定的定義與生物資產(chǎn)辦法中的生物資產(chǎn)定義作一比較。該辦法將“生物資產(chǎn)”定義為：“農(nóng)業(yè)活動所涉及的活的動物或植物?！倍百Y源性資產(chǎn)”，則是指“農(nóng)業(yè)活動所涉及的……人工開發(fā)自然生成物”。這樣下定義，與“生物資產(chǎn)”概念一樣，首先，抓住了資源性資產(chǎn)的本質(zhì)物征，是人類勞動參與的天然形成的自然資源，比如，大自然恩賜的土地須經(jīng)過開墾才能成為農(nóng)用地。其次，從經(jīng)濟學、會計學的角度，將其限定在農(nóng)業(yè)活動范圍內(nèi)，即既將石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等明顯非農(nóng)業(yè)活動適用的資源性資產(chǎn)排除在外；也將不須對其進行生物轉(zhuǎn)化管理（指人為提供營養(yǎng)、濕度、溫度和光照等條件，促成或加強轉(zhuǎn)化的發(fā)生）的天然生物及其衍生自然物，即雖屬于自然生成物但不屬于農(nóng)業(yè)活動范圍內(nèi)的森林資源（包括林區(qū)內(nèi)的森林、林內(nèi)動植物以及森林環(huán)境等）排除在外，同時，也為“森林資源資產(chǎn)會計核算辦法”的制定留下了空間。再次，自然生成物屬于有形資產(chǎn)，這樣定義也就把通過國家出讓、補地價方式取得或通過市場交易取得以及接受投資者投入等作為無形資產(chǎn)入賬的有一定使用期限的土地使用權(quán)排除在資源性資產(chǎn)之外。
再看這一定義對“自然生成物”的兩個限制性定語，首先是“具有稀缺性”，稀缺性是資源成為資產(chǎn)的必要條件，比如，取之不盡、用之不竭的空氣、太陽能等資源，顯然不能成為資產(chǎn)；而具有稀缺性和有限性的土地資源就可能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。其次，“不可移動性”將農(nóng)業(yè)活動不可或缺的、同屬自然生成物的水資源資產(chǎn)也排除在外，因為水資源具有流動性。
總之，我們設想這樣定義，既能揭示農(nóng)業(yè)活動所涉及的資源性資產(chǎn)的本質(zhì)特征，又將其限定在土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)和其他符合條件的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的范圍之內(nèi)。
但是，這一定義是否與《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準則—固定資產(chǎn)》（以下簡稱固定資產(chǎn)準則）的有關規(guī)定存在交叉甚至重復的情況呢？不錯，《企業(yè)會計制度》和固定資產(chǎn)準則的有關規(guī)定都涉及到土地，但上述制度和準則都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關表述中提到了土地，并規(guī)定：按規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計提折舊。《企業(yè)會計制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地，并指出：土地，主要是指已經(jīng)估價單獨入賬的土地。因征地而支付的補償費，應計入與土地有關房屋、建筑物的價值內(nèi)，不單獨作為土地價值入賬?？梢姡镀髽I(yè)會計制度》和固定資產(chǎn)準則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地，一般指已估價入賬的建設用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地；而探討辦法所要對其會計處理作出規(guī)范的土地，是指按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財務會計制度規(guī)定，僅造冊登記而未入賬且直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地即農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。至此，我們可以得出結(jié)論，探討辦法所要對其會計處理作出規(guī)范的土地資源資產(chǎn)，在我國現(xiàn)行的會計核算制度體系中，與《企業(yè)會計制度》和固定資產(chǎn)準則的有關規(guī)定，并不存在交叉或重復的情況。
應該強調(diào)的是，列入資源性資產(chǎn)的土地必須是依照《土地管理法》的規(guī)定，向當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申請，并完成了土地確權(quán)與登記、發(fā)證工作的農(nóng)用地。
按照擬定的資源性資產(chǎn)的定義，資源性資產(chǎn)一般包括農(nóng)用地、水庫、水渠、已開發(fā)用于養(yǎng)殖的灘涂等；至于濕地，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，應強調(diào)其生態(tài)價值與環(huán)境價值，不宜將其開發(fā)列為其他農(nóng)業(yè)資源性資產(chǎn)。對于國有農(nóng)場目前賬外的防護林等人工林資產(chǎn)，有的同志主張也應作為資源性資產(chǎn)入賬，但考慮到因其非屬人工開發(fā)自然生成物而符合生物資產(chǎn)的定義，故應適用于生物資產(chǎn)辦法。此外，按照《企業(yè)會計準則—租賃》的有關規(guī)定，涉農(nóng)企業(yè)向國有農(nóng)場或農(nóng)民以經(jīng)營租賃方式租入的農(nóng)用地也不能列入資源性資產(chǎn)。至于農(nóng)業(yè)企業(yè)建設的機井、水泥曬場、養(yǎng)殖池、公路、橋梁、輸變電線路等，因其不符合資源性資產(chǎn)的定義，可按照《企業(yè)會計制度》和固定資產(chǎn)準則或社會性收支辦法的有關規(guī)定處理。
三、資源性資產(chǎn)的會計處理
資源性資產(chǎn)的會計處理擬分別從確認、初始計量、后續(xù)支出、折舊、處置、減值準備、會計科目等方面予以表述。
1.資源性資產(chǎn)的確認
資源性資產(chǎn)應在同時滿足以下條件時，才能予以確認：因過去事項而由企業(yè)所控制；與該資產(chǎn)相關的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)：該資產(chǎn)的入賬價格能夠可靠地計量。
確認的第一個條件，之所以不提“由企業(yè)擁有或控制”，而僅提“由企業(yè)控制”，是因為企業(yè)擁有，一般是指企業(yè)擁有該項資源的所有權(quán)，但國家憲法和有關法律規(guī)定，我國的資源產(chǎn)權(quán)采用國家所有和集體所有、二元結(jié)構(gòu)的公有資源產(chǎn)權(quán)制度。如《土地管理法》規(guī)定，我國“實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)，如國有農(nóng)場，對土地的實際控制，體現(xiàn)在依法確認其國有土地使用權(quán)并據(jù)以獲取經(jīng)濟利益。國際會計準則委員會制定的《編報財務報表的框架》（以下簡稱《框架》）指出：在確定資產(chǎn)的存在時，所有權(quán)不是必不可少的，……如果企業(yè)控制了得自不動產(chǎn)的利益，則該項不動產(chǎn)就是一項資產(chǎn)。再者，“控制”這一概念的外延比較寬廣，在這里，可以涵蓋了“擁有”，因此，《框架》在闡述資產(chǎn)的定義時，也是僅提“由企業(yè)控制的”。同時，明確必須“由企業(yè)控制”，對于自然資源來說，強調(diào)對其產(chǎn)生利益的控制，也是資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的必要條件。因為，資源如果沒有特定主體控制，比如太陽能、空氣，是無人控制的共享品，顯然，這樣的自然資源也就不可能轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)。
資源性資產(chǎn)確認的第二個條件，是與一般會計學上所說的資產(chǎn)確認共性的條件，不需贅述。至于第三個條件，由于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地，通常都是通過行政劃撥方式依法無償取得的，因而其入賬價格如何可靠地計量，既是資源轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)必須解決的難題，也是探討辦法會計處理的難點，以下將在初始計量部分進行探討。
2.資源性資產(chǎn)的初始計量
作為自然生成物的資源性資產(chǎn)的計量，與一般會計學上所說的資產(chǎn)的計量不同，由于其稀缺性、非交易性，其計量有一套特殊的方法體系，理論界往往采用收益還原法、成本法、市場價格法、剩余法等基本方法對其價值評估，或構(gòu)建邊際機會成本模型和模糊數(shù)學模型等數(shù)學模型的方法對其價值計量；此外，對于單純性資源，如土地資源的價格，理論上還可以采用馬克思的地租資本化價格法，即：土地價格=地租÷利息率。但是，上述理論評估、計量方法，大部分還只局限于學術(shù)交流階段，認知程度較低，距離可實用性還有相當?shù)牟罹?，這也正是將資源性資產(chǎn)納入會計核算體系的困難所在。
我們認為，對于資源性資產(chǎn)的初始計量，既要考慮資源性資產(chǎn)的特點，更要從我國國情出發(fā)，遵循相關的法規(guī)。如對于資源性資產(chǎn)中的土地，根據(jù)我國土地管理的法規(guī)，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、交易，因而土地使用權(quán)存在市場價格；而法律規(guī)定不準買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，因而土地不存在市場價格。那么，應如何確定農(nóng)業(yè)企業(yè)通過行政劃撥取得農(nóng)用地初始計量的入賬價格呢？由于土地資源資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負債表上作為資產(chǎn)列示，因此，在確定土地資源資產(chǎn)的入賬價格時，就應該考慮到因國家建設（如國家修建高速公路）的需要，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國有土地經(jīng)批準可能會被“征用”（即指國家收回土地使用權(quán)；對于國有農(nóng)場歷史上場隊合并或以場帶社并進來或帶進來原屬于集體所有的土地，“征用”則是指土地由集體所有轉(zhuǎn)化為國家所有），此時須將其從資產(chǎn)負債表中注銷，并將處置而形成的利得或損失，在利潤表中確認為收益或費用。顯然，土地資源資產(chǎn)的初始計量不可能按照土地中介服務機構(gòu)對土地（使用權(quán)）的評估價入賬，也不能采用上述理論界對資源資產(chǎn)評估或計量的結(jié)果作為初始計量的入賬價格。但是，我們注意到，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國有土地被征用時，可按照有關法規(guī)的規(guī)定得到相應的土地補償費。如《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定：經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地，……應當根據(jù)原使用單位的投入情況，按不高于征用集體所有土地的同類土地補償費的標準給以適當補償。依照上述法規(guī)，我們設想，土地資源資產(chǎn)初始計量的入賬價格可以參照《土地管理法》和各省、市（自治區(qū)）實施土地管理法辦法關于征用農(nóng)業(yè)企業(yè)土地時應給以補償?shù)臉藴蚀_定。我們認為，對于土地資源資產(chǎn)，采用征地時的土地補償費作為初始計量的入賬價格，既具有可實用性、可操作性，又具有充分的法規(guī)依據(jù)；而且，在理論界，這也是得到認同的。
至于土地資源資產(chǎn)以外的其他資源性資產(chǎn)，可按其建設過程中實際發(fā)生的全部支出，如水庫建設的支出，灘涂開發(fā)修建擋潮閘等支出作為初始計量的入賬成本；其所占用的農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面另按土地資源資產(chǎn)確認和計量，這也在一定程度上體現(xiàn)了土地以外其他資源資產(chǎn)自然生成物部分的價值。為了與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財務會計制度相銜接，1993年以前建設的水庫、水渠，因其實際成本難以可靠地計量，宜仍按現(xiàn)行制度有關規(guī)定處理。
3.資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出
與資源性資產(chǎn)有關的后續(xù)支出，如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟利益超過了原先的估計，如因?qū)Φ彤a(chǎn)田改造提高了土地的肥力、使其單位面積產(chǎn)量有實質(zhì)性提高，或者因水庫的擴建增大庫容而改善了農(nóng)業(yè)的水利條件、增加了旱澇保收的農(nóng)田面積，則應將這些后續(xù)支出資本化，增加該項資產(chǎn)的賬面價值。此外的任何后續(xù)支出都應該費用化，在發(fā)生的當期確認為費用。
這里之所以未采用國際會計準則理事會對IAS16改進后對初始成本和后續(xù)支出運用單一確認原則的做法，主要是考慮到遵循固定資產(chǎn)準則的相關提法，同時這樣規(guī)定也更適應資源性資產(chǎn)后續(xù)支出的特點。
4.資源性資產(chǎn)的處置
資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損，或由于國家建設需要被征用時，應將其從資產(chǎn)負債表中注銷，并將處置收入，包括企業(yè)獲取的征地補償費等補償收入（在補償成為應收款項的期間）扣除其賬面價值和相關稅費后的差額作為損失或利得計入當期損益；同時，將與劃出土地資源資產(chǎn)對應的土地資源資本轉(zhuǎn)入其他資本公積。
后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時，其資本化價值應體現(xiàn)在據(jù)以計算該幅農(nóng)用地征用補償費平均年產(chǎn)值的相應增加值上。
5.資源性資產(chǎn)的折舊
理論界對資源性資產(chǎn)的價值及其服務功能的補償稱為折補?！八^資源性折補是指為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進行的價值、技術(shù)等方式的補償”（姜文來等，2003）。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)，從其特性來看，雖然具有質(zhì)量的可變性，但從其可永續(xù)利用的自然屬性看，通常具有無限的使用期，且只要利用得當，可以使其“資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定”；從有關法律規(guī)定看，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地，其使用也不存在期限。因此，土地資源資產(chǎn)可不計提折舊。
土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn)，由于其初始計量的入賬價值是按其建設過程的實際成本，因此應當對其計提折舊，折舊方法可采用固定資產(chǎn)準則所允許的年限平均法等折舊方法。
6.資源性資產(chǎn)是否計提減值準備問題
考慮到土地資源的稀缺性和有限性，以及我國法律關于“國家實行土地用途管制制度”和不準買賣土地等有關規(guī)定，資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計提減值準備；其他資源性資產(chǎn)，由于其可收回金額在現(xiàn)階段難以可靠地計量，也擬不計提減值準備。
7.資源性資產(chǎn)核算的會計科目及賬務處理
為了規(guī)范資源性資產(chǎn)的會計核算，擬增設“資源性資產(chǎn)”，“資源性資產(chǎn)折舊”“資源性資本”三個一級科目，分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來源。同時，在“資源性資產(chǎn)”科目下設置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個二級科目，分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價；在“資源性資本”科目下設置“土地資源資本”二級科目，專項核算土地資源資產(chǎn)入賬價值形成的國家權(quán)益，以明晰土地資源資產(chǎn)的國有產(chǎn)權(quán)。土地資源資產(chǎn)初始計量入賬時借記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目，貸記“資源性資本—土地資源資本”科目；處置時借記“固定資產(chǎn)清理”科目、貸記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目，同時借記“資源性資本—土地資源資本”科目、貸記“資本公積—其他資本公積”科目。土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn)，其資本來源仍然在原有的所有者權(quán)益科目核算。
四、資源性資產(chǎn)的列報和披露
農(nóng)業(yè)企業(yè)應當在資產(chǎn)負債表和會計報表附注中列示和披露下列與資源性資產(chǎn)有關的信息。
第4篇：自然資源土地管理法范文
一、問題的提出
2000年12月，國際會計準則委員會正式了《國際會計準則第41號—農(nóng)業(yè)》（以下簡稱IAS41），已于2003年生效。IAS41的得到了一些國家、地區(qū)的好評和積極響應。借鑒IAS41，并結(jié)合我國實際情況，規(guī)范與農(nóng)業(yè)活動相關的生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)企業(yè)社會性收支的會計核算辦法近日即將由財政部正式。但是，對于同樣與農(nóng)業(yè)活動相關的土地（已列為固定資產(chǎn)）、灘涂等稀缺自然資源的會計處理，由于不適用于辦法所規(guī)定的范圍而未能對其作出規(guī)范。作為資源性資產(chǎn)的土地是農(nóng)業(yè)活動不可或缺的，是農(nóng)業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》（[2001]8號）強調(diào)指出，國有農(nóng)場的土地是國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。
1992年12月制定的農(nóng)業(yè)企業(yè)財務會計制度雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地明確為固定資產(chǎn)，但囿于當時的歷史條件，對其會計處理、列報和披露，均未能作出規(guī)定，因而只能在賬外造冊登記，即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價值觀的影響，因而未能將土地資源的價值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。顯然，時至今日，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財務會計制度對土地等資源性資產(chǎn)的處理，已不適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和黨的十六大強調(diào)的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在我國不同所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)即將執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關專業(yè)核算辦法之后，借鑒國內(nèi)外資源資產(chǎn)理論研究成果，按照我國有關法規(guī)的要求，盡快制定《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法—資源性資產(chǎn)（探討）》（以下簡稱探討辦法），采取資產(chǎn)化方式來經(jīng)營和管理自然資源，使自然資源從實物管理過渡到價值管理；對土地等資源性資產(chǎn)的會計處理、列報和披露作出規(guī)范，從會計核算制度的層面上防止土地等國有資源資產(chǎn)的流失，就顯得十分迫切。可以說，這也是首先在農(nóng)口將資源性資產(chǎn)納入會計核算體系的一次創(chuàng)新性的嘗試。但是，探討辦法的制定，既涉及資源資產(chǎn)理論和會計技術(shù)問題，也涉及相關的法規(guī)問題，尤其是現(xiàn)行的《土地管理法》正在擬議修改中，所以，必須廣泛征求意見，使之切合我國各地農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際情況，更具有合規(guī)性和可操作性。
二、資源性資產(chǎn)的定義
要制定好一項會計核算辦法，首先要對辦法所依賴的基礎性概念作出科學、準確而明晰的定義，并從經(jīng)濟學、會計學的角度給以界定。探討辦法應該遵循《企業(yè)會計制度》和生物資產(chǎn)辦法的有關規(guī)定，需要作出補充界定的只是“資源性資產(chǎn)”這一概念。在探討辦法中我們擬將“資源性資產(chǎn)”定義為：指農(nóng)業(yè)活動所涉及的具有稀缺性和不可移動性的人工開發(fā)自然生成物，包括土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)等。
這里我們先把這一擬定的定義與生物資產(chǎn)辦法中的生物資產(chǎn)定義作一比較。該辦法將“生物資產(chǎn)”定義為：“農(nóng)業(yè)活動所涉及的活的動物或植物?！倍百Y源性資產(chǎn)”，則是指“農(nóng)業(yè)活動所涉及的……人工開發(fā)自然生成物”。這樣下定義，與“生物資產(chǎn)”概念一樣，首先，抓住了資源性資產(chǎn)的本質(zhì)物征，是人類勞動參與的天然形成的自然資源，比如，大自然恩賜的土地須經(jīng)過開墾才能成為農(nóng)用地。其次，從經(jīng)濟學、會計學的角度，將其限定在農(nóng)業(yè)活動范圍內(nèi)，即既將石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等明顯非農(nóng)業(yè)活動適用的資源性資產(chǎn)排除在外；也將不須對其進行生物轉(zhuǎn)化管理（指人為提供營養(yǎng)、濕度、溫度和光照等條件，促成或加強轉(zhuǎn)化的發(fā)生）的天然生物及其衍生自然物，即雖屬于自然生成物但不屬于農(nóng)業(yè)活動范圍內(nèi)的森林資源（包括林區(qū)內(nèi)的森林、林內(nèi)動植物以及森林環(huán)境等）排除在外，同時，也為“森林資源資產(chǎn)會計核算辦法”的制定留下了空間。再次，自然生成物屬于有形資產(chǎn)，這樣定義也就把通過國家出讓、補地價方式取得或通過市場交易取得以及接受投資者投入等作為無形資產(chǎn)入賬的有一定使用期限的土地使用權(quán)排除在資源性資產(chǎn)之外。
再看這一定義對“自然生成物”的兩個限制性定語，首先是“具有稀缺性”，稀缺性是資源成為資產(chǎn)的必要條件，比如，取之不盡、用之不竭的空氣、太陽能等資源，顯然不能成為資產(chǎn)；而具有稀缺性和有限性的土地資源就可能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。其次，“不可移動性”將農(nóng)業(yè)活動不可或缺的、同屬自然生成物的水資源資產(chǎn)也排除在外，因為水資源具有流動性。
總之，我們設想這樣定義，既能揭示農(nóng)業(yè)活動所涉及的資源性資產(chǎn)的本質(zhì)特征，又將其限定在土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)和其他符合條件的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的范圍之內(nèi)。
但是，這一定義是否與《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準則—固定資產(chǎn)》（以下簡稱固定資產(chǎn)準則）的有關規(guī)定存在交叉甚至重復的情況呢？不錯，《企業(yè)會計制度》和固定資產(chǎn)準則的有關規(guī)定都涉及到土地，但上述制度和準則都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關表述中提到了土地，并規(guī)定：按規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計提折舊?！镀髽I(yè)會計制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地，并指出：土地，主要是指已經(jīng)估價單獨入賬的土地。因征地而支付的補償費，應計入與土地有關房屋、建筑物的價值內(nèi)，不單獨作為土地價值入賬。可見，《企業(yè)會計制度》和固定資產(chǎn)準則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地，一般指已估價入賬的建設用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地；而探討辦法所要對其會計處理作出規(guī)范的土地，是指按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財務會計制度規(guī)定，僅造冊登記而未入賬且直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地即農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。至此，我們可以得出結(jié)論，探討辦法所要對其會計處理作出規(guī)范的土地資源資產(chǎn)，在我國現(xiàn)行的會計核算制度體系中，與《企業(yè)會計制度》和固定資產(chǎn)準則的有關規(guī)定，并不存在交叉或重復的情況。
應該強調(diào)的是，列入資源性資產(chǎn)的土地必須是依照《土地管理法》的規(guī)定，向當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申請，并完成了土地確權(quán)與登記、發(fā)證工作的農(nóng)用地。
按照擬定的資源性資產(chǎn)的定義，資源性資產(chǎn)一般包括農(nóng)用地、水庫、水渠、已開發(fā)用于養(yǎng)殖的灘涂等；至于濕地，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，應強調(diào)其生態(tài)價值與環(huán)境價值，不宜將其開發(fā)列為其他農(nóng)業(yè)資源性資產(chǎn)。對于國有農(nóng)場目前賬外的防護林等人工林資產(chǎn)，有的同志主張也應作為資源性資產(chǎn)入賬，但考慮到因其非屬人工開發(fā)自然生成物而符合生物資產(chǎn)的定義，故應適用于生物資產(chǎn)辦法。此外，按照《企業(yè)會計準則—租賃》的有關規(guī)定，涉農(nóng)企業(yè)向國有農(nóng)場或農(nóng)民以經(jīng)營租賃方式租入的農(nóng)用地也不能列入資源性資產(chǎn)。至于農(nóng)業(yè)企業(yè)建設的機井、水泥曬場、養(yǎng)殖池、公路、橋梁、輸變電線路等，因其不符合資源性資產(chǎn)的定義，可按照《企業(yè)會計制度》和固定資產(chǎn)準則或社會性收支辦法的有關規(guī)定處理。
三、資源性資產(chǎn)的會計處理
資源性資產(chǎn)的會計處理擬分別從確認、初始計量、后續(xù)支出、折舊、處置、減值準備、會計科目等方面予以表述。
1.資源性資產(chǎn)的確認
資源性資產(chǎn)應在同時滿足以下條件時，才能予以確認：因過去事項而由企業(yè)所控制；與該資產(chǎn)相關的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)：該資產(chǎn)的入賬價格能夠可靠地計量。
確認的第一個條件，之所以不提“由企業(yè)擁有或控制”，而僅提“由企業(yè)控制”，是因為企業(yè)擁有，一般是指企業(yè)擁有該項資源的所有權(quán)，但國家憲法和有關法律規(guī)定，我國的資源產(chǎn)權(quán)采用國家所有和集體所有、二元結(jié)構(gòu)的公有資源產(chǎn)權(quán)制度。如《土地管理法》規(guī)定，我國“實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)，如國有農(nóng)場，對土地的實際控制，體現(xiàn)在依法確認其國有土地使用權(quán)并據(jù)以獲取經(jīng)濟利益。國際會計準則委員會制定的《編報財務報表的框架》（以下簡稱《框架》）指出：在確定資產(chǎn)的存在時，所有權(quán)不是必不可少的，……如果企業(yè)控制了得自不動產(chǎn)的利益，則該項不動產(chǎn)就是一項資產(chǎn)。再者，“控制”這一概念的外延比較寬廣，在這里，可以涵蓋了“擁有”，因此，《框架》在闡述資產(chǎn)的定義時，也是僅提“由企業(yè)控制的”。同時，明確必須“由企業(yè)控制”，對于自然資源來說，強調(diào)對其產(chǎn)生利益的控制，也是資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的必要條件。因為，資源如果沒有特定主體控制，比如太陽能、空氣，是無人控制的共享品，顯然，這樣的自然資源也就不可能轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)。
資源性資產(chǎn)確認的第二個條件，是與一般會計學上所說的資產(chǎn)確認共性的條件，不需贅述。至于第三個條件，由于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地，通常都是通過行政劃撥方式依法無償取得的，因而其入賬價格如何可靠地計量，既是資源轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)必須解決的難題，也是探討辦法會計處理的難點，以下將在初始計量部分進行探討。
2.資源性資產(chǎn)的初始計量
作為自然生成物的資源性資產(chǎn)的計量，與一般會計學上所說的資產(chǎn)的計量不同，由于其稀缺性、非交易性，其計量有一套特殊的方法體系，理論界往往采用收益還原法、成本法、市場價格法、剩余法等基本方法對其價值評估，或構(gòu)建邊際機會成本模型和模糊數(shù)學模型等數(shù)學模型的方法對其價值計量；此外，對于單純性資源，如土地資源的價格，理論上還可以采用馬克思的地租資本化價格法，即：土地價格=地租÷利息率。但是，上述理論評估、計量方法，大部分還只局限于學術(shù)交流階段，認知程度較低，距離可實用性還有相當?shù)牟罹啵@也正是將資源性資產(chǎn)納入會計核算體系的困難所在。
我們認為，對于資源性資產(chǎn)的初始計量，既要考慮資源性資產(chǎn)的特點，更要從我國國情出發(fā)，遵循相關的法規(guī)。如對于資源性資產(chǎn)中的土地，根據(jù)我國土地管理的法規(guī)，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、交易，因而土地使用權(quán)存在市場價格；而法律規(guī)定不準買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，因而土地不存在市場價格。那么，應如何確定農(nóng)業(yè)企業(yè)通過行政劃撥取得農(nóng)用地初始計量的入賬價格呢？由于土地資源資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負債表上作為資產(chǎn)列示，因此，在確定土地資源資產(chǎn)的入賬價格時，就應該考慮到因國家建設（如國家修建高速公路）的需要，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國有土地經(jīng)批準可能會被“征用”（即指國家收回土地使用權(quán)；對于國有農(nóng)場歷史上場隊合并或以場帶社并進來或帶進來原屬于集體所有的土地，“征用”則是指土地由集體所有轉(zhuǎn)化為國家所有），此時須將其從資產(chǎn)負債表中注銷，并將處置而形成的利得或損失，在利潤表中確認為收益或費用。顯然，土地資源資產(chǎn)的初始計量不可能按照土地中介服務機構(gòu)對土地（使用權(quán)）的評估價入賬，也不能采用上述理論界對資源資產(chǎn)評估或計量的結(jié)果作為初始計量的入賬價格。但是，我們注意到，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國有土地被征用時，可按照有關法規(guī)的規(guī)定得到相應的土地補償費。如《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定：經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地，……應當根據(jù)原使用單位的投入情況，按不高于征用集體所有土地的同類土地補償費的標準給以適當補償。依照上述法規(guī)，我們設想，土地資源資產(chǎn)初始計量的入賬價格可以參照《土地管理法》和各省、市（自治區(qū)）實施土地管理法辦法關于征用農(nóng)業(yè)企業(yè)土地時應給以補償?shù)臉藴蚀_定。我們認為，對于土地資源資產(chǎn)，采用征地時的土地補償費作為初始計量的入賬價格，既具有可實用性、可操作性，又具有充分的法規(guī)依據(jù)；而且，在理論界，這也是得到認同的。
至于土地資源資產(chǎn)以外的其他資源性資產(chǎn)，可按其建設過程中實際發(fā)生的全部支出，如水庫建設的支出，灘涂開發(fā)修建擋潮閘等支出作為初始計量的入賬成本；其所占用的農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面另按土地資源資產(chǎn)確認和計量，這也在一定程度上體現(xiàn)了土地以外其他資源資產(chǎn)自然生成物部分的價值。為了與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財務會計制度相銜接，1993年以前建設的水庫、水渠，因其實際成本難以可靠地計量，宜仍按現(xiàn)行制度有關規(guī)定處理。
3.資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出
與資源性資產(chǎn)有關的后續(xù)支出，如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟利益超過了原先的估計，如因?qū)Φ彤a(chǎn)田改造提高了土地的肥力、使其單位面積產(chǎn)量有實質(zhì)性提高，或者因水庫的擴建增大庫容而改善了農(nóng)業(yè)的水利條件、增加了旱澇保收的農(nóng)田面積，則應將這些后續(xù)支出資本化，增加該項資產(chǎn)的賬面價值。此外的任何后續(xù)支出都應該費用化，在發(fā)生的當期確認為費用。
這里之所以未采用國際會計準則理事會對IAS16改進后對初始成本和后續(xù)支出運用單一確認原則的做法，主要是考慮到遵循固定資產(chǎn)準則的相關提法，同時這樣規(guī)定也更適應資源性資產(chǎn)后續(xù)支出的特點。
4.資源性資產(chǎn)的處置
資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損，或由于國家建設需要被征用時，應將其從資產(chǎn)負債表中注銷，并將處置收入，包括企業(yè)獲取的征地補償費等補償收入（在補償成為應收款項的期間）扣除其賬面價值和相關稅費后的差額作為損失或利得計入當期損益；同時，將與劃出土地資源資產(chǎn)對應的土地資源資本轉(zhuǎn)入其他資本公積。
后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時，其資本化價值應體現(xiàn)在據(jù)以計算該幅農(nóng)用地征用補償費平均年產(chǎn)值的相應增加值上。
5.資源性資產(chǎn)的折舊
理論界對資源性資產(chǎn)的價值及其服務功能的補償稱為折補?！八^資源性折補是指為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進行的價值、技術(shù)等方式的補償”（姜文來等，2003）。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)，從其特性來看，雖然具有質(zhì)量的可變性，但從其可永續(xù)利用的自然屬性看，通常具有無限的使用期，且只要利用得當，可以使其“資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定”；從有關法律規(guī)定看，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地，其使用也不存在期限。因此，土地資源資產(chǎn)可不計提折舊。
土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn)，由于其初始計量的入賬價值是按其建設過程的實際成本，因此應當對其計提折舊，折舊方法可采用固定資產(chǎn)準則所允許的年限平均法等折舊方法。
6.資源性資產(chǎn)是否計提減值準備問題
考慮到土地資源的稀缺性和有限性，以及我國法律關于“國家實行土地用途管制制度”和不準買賣土地等有關規(guī)定，資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計提減值準備；其他資源性資產(chǎn)，由于其可收回金額在現(xiàn)階段難以可靠地計量，也擬不計提減值準備。
7.資源性資產(chǎn)核算的會計科目及賬務處理
為了規(guī)范資源性資產(chǎn)的會計核算，擬增設“資源性資產(chǎn)”，“資源性資產(chǎn)折舊”“資源性資本”三個一級科目，分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來源。同時，在“資源性資產(chǎn)”科目下設置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個二級科目，分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價；在“資源性資本”科目下設置“土地資源資本”二級科目，專項核算土地資源資產(chǎn)入賬價值形成的國家權(quán)益，以明晰土地資源資產(chǎn)的國有產(chǎn)權(quán)。土地資源資產(chǎn)初始計量入賬時借記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目，貸記“資源性資本—土地資源資本”科目；處置時借記“固定資產(chǎn)清理”科目、貸記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目，同時借記“資源性資本—土地資源資本”科目、貸記“資本公積—其他資本公積”科目。土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn)，其資本來源仍然在原有的所有者權(quán)益科目核算。
四、資源性資產(chǎn)的列報和披露
農(nóng)業(yè)企業(yè)應當在資產(chǎn)負債表和會計報表附注中列示和披露下列與資源性資產(chǎn)有關的信息。
第5篇：自然資源土地管理法范文
關鍵詞：生境破碎化；生物多樣性；法律規(guī)制；土地利用規(guī)劃
中圖分類號：D922．6 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2104(2008)01-0197-05
整片連續(xù)的森林被道路、農(nóng)田、城市化或其他的發(fā)展分割成一塊一塊小的碎片。這個過程不僅降低作為植物和動物生境的森林功能，同時也降低森林的其他功能方面的效率，比如，涵養(yǎng)水源和凈化空氣等方面。生境破碎化不僅僅包括森林，同時包含生物所生存的各種生境，比如草原、森林、河流、湖泊以及天空等等。生境破碎化是指由于人為因素或環(huán)境變化而導致景觀中面積較大的自然棲息地不斷被分割破碎或生態(tài)功能降低而形成的。也有人認為生境破碎化是在人為活動和自然干擾下，大塊連續(xù)分布的自然生境，被其它非適宜生境分割成許多面積較小生境斑塊(島嶼)的過程。因此，生境破碎化是一個過程，是由人為因素所致，其他自然因素則不構(gòu)成生境破碎化的原因，比如，自然災害等。生境破碎化所造成的結(jié)果是一整片連續(xù)的生境被分割為零碎的斑塊?！渡锒鄻有怨s》規(guī)定生境是指生物體或生物群體自然分布的地方或地點。在英文中生境是“habitat”，根據(jù)情況不同翻譯也有所不同，比如棲息地、生長地、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，通常譯為生境。我國《野生動物保護法》第八條提到保護野生動物及其生存環(huán)境，這里指的生存環(huán)境可以理解為生境。生境包含生物所需要才能生存的空間，也包括該區(qū)域中的資源(如食物、隱蔽物、水)以及生存條件(溫度、雨量、捕食及競爭者等)。因此，生境破碎化對生物的生存以及發(fā)展影響是非常巨大的。
1 生境破碎化法律規(guī)制的必要性
1971年《關于特別是水禽生境的國際重要濕地公約》首次提出對自然生境的保護，以確保作為眾多水禽繁殖棲息地的濕地得到良好的保護而不至于喪失。隨后《保護歐洲野生生物和自然生境公約》、《生物多樣性公約》都全面系統(tǒng)地提出對自然生境的保護，我國于1992年簽署《生物多樣性公約》。加強生物多樣性保護的前提就是注重生境的保護，生境破碎化是生物多樣性面臨的最重要的威脅之一。
1．1 生境破碎化的起因
1978年以前，生境破碎化主要因為農(nóng)業(yè)墾殖和森林采伐，公路和鐵路主要修建在生物多樣性比較低的平原和發(fā)達城市，此類活動對生物多樣性的影響相對較弱。之后，隨著城市化的進程，土地利用的改變潛在的造成了生境的破碎化，在最近的幾十年里，一些最嚴重的破碎化都是因為城市化引起的，隨著城市化的發(fā)展，道路成為了生境破碎化最主要的元兇，阻礙了野生動物的遷移，限制了它們在生境里自由地移動和遷徙。對于天空和河流等生境的破壞，主要是人類的活動范圍在不斷的擴展，比如天空中的磁懸浮、高速列車等，都可能造成鳥類相撞事件。修建水電站以及任意改變水流的流向都可能造成魚類生境的破壞，阻隔魚類產(chǎn)卵、覓食等行為。
1．2 生境破碎化的危害
生境的破碎化最直接的危害即造成了野生動植物棲息地面積的減少，而伴隨之后的就是增加了動物種群的隔離，使得動物之間的交流、活動范圍以及生物遺傳多樣性等的減少。
1．2．1 面積效應
隨著城市化的進展，生境已經(jīng)從整塊的區(qū)域變成了越來越小的斑塊，沒有足夠大面積的生境確保生物的多樣性。而隨著生境變成越來越小的斑塊，生物種群的數(shù)量也在逐漸的減小，孤立的生物種群則會因為不可知的風險更易于走向滅絕。生物總是在承受著人類的干擾，比如捕食、出生率的任意變動、食物供應數(shù)量的改變以及自然災害。如果生物的數(shù)量足夠的大，那么至少在這些干擾下，該種群的某些生物會生存下來。相反，一旦數(shù)量變小了，那么該種群就很有可能因為這些干擾而全部滅絕。
1．2．2 邊緣效應
當生境破碎化后，整塊的生境區(qū)域被分割為若干個小的斑塊，內(nèi)部生境變?yōu)檫吘壣场Ｉ称扑榛鸢邏K邊緣的非生物環(huán)境(如光照、溫度和濕度)和生物環(huán)境的劇烈變化，從而導致邊緣效應。邊緣效應的后果是會威脅到內(nèi)部生境的生物的生存，因為適應內(nèi)部生境的生物在生境斑塊變小后，會暴露于邊緣生境處，更易于被適應外部生境的生物(如食肉動物類、大型的野生動物等)捕食，而導致該物種的滅絕。另外，邊緣效應還可能導致外來物種的入侵，從而對該生境的生物的生存產(chǎn)生威脅。
1．2．3 生物遺傳多樣性降低
生境破碎化阻礙了野生動物的遷移和建群，野生動物獲取食物的途徑受到阻隔。同時，破碎化使得野生動物種群規(guī)模變小，對每個物種來說，潛在的配偶數(shù)也在下降，這就導致了近親繁殖。近親繁殖的結(jié)果，即每對配偶的基因組合的相似性會比隨機組成的配偶的基因組合要大的多，而后代則更容易遺傳父母兩者的不利基因?？傊?，近親繁殖和生物遺傳多樣性的降低會對生物的發(fā)展和生存以及生長率帶來不利影響。近親繁殖也降低了該種群的繁殖力和生存力。
因此，為了保護和持續(xù)利用生物資源，維持和提高生物多樣性，履行《生物多樣性公約》和其他相關國際條約和協(xié)定，當前應抓緊進行對生境保護的立法，形成生境破碎化法律規(guī)制的法規(guī)體系，有效地控制生境破碎化。
2 我國生境破碎化的現(xiàn)狀
生境破碎化可導致生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，在熱帶地區(qū)，65％的自然生境已消失，在溫帶地區(qū)，原始的自然生境已不存在。大面積的水域已被分割。生境破碎化是許多物種瀕危和絕滅的重要原因。據(jù)估計，在現(xiàn)已確定絕滅原因的64種哺乳動物和53種鳥中，由于生境喪失和破碎引起19種和20種絕滅，分別占30％和38％。因生境喪失和破碎化而受到絕滅威脅的物種比例則更高，在哺乳動物和鳥中約占48％和49％，在兩棲動物中則高達64％。我國的森林破碎化所造成的悲劇是毀滅性的，如果我國還未意識到生境破碎化的嚴重性，并轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從戰(zhàn)略高度提出相應對策且采取立法措施加以保護生鏡的話，最終，人類將孤獨的生存。
2．1 立法現(xiàn)狀
從我國目前立法來看，對于生境的保護還處于原則性規(guī)定的階段。《環(huán)境保護法》第十七條規(guī)定：各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，應當采取措施加以保護，
嚴禁破壞。在各類型自然資源法中，也對生境的保護做了原則性的規(guī)定。比如，《草原法》第四十二條規(guī)定，國家實行基本草原保護制度。下列草原應當劃為基本草原，實施嚴格管理：作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原。同時，我國制定自然保護區(qū)制度，保護珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)。《野生動物保護法》第八條規(guī)定，國家保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞。各級人民政府應依法對生境加以保護，具體的操作可參照我國的《環(huán)境影響評價法》?！董h(huán)境影響評價法》第八條規(guī)定：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃)，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響評價是對生境破壞的預防性措施，有利于通過政府機關的介入防止生境破碎化。
2．2 我國立法中的不足
我國對生境保護的立法基本上處于原則性的規(guī)定，而具體保護的主體、實施辦法以及責任的追究都沒有制定具體的規(guī)范。在各個法中所涉及的篇幅也只是一兩條，由此可以看出，我國對生境保護的立法存在嚴重的漏洞和缺陷。
2．2．1 生境保護的主體寬泛，沒有明確的保護主體
從我國立法中找到的零星的幾條保護生境的條文來看，生境保護的主體是縣級以上人民政府，而具體由政府下屬的哪個部門負責，法律沒有規(guī)定。由此可見，負責部門的確定是由人民政府進行的，經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾已是必然，而作為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要承擔者，就有可能舍棄環(huán)境來發(fā)展地方經(jīng)濟。一些重要的生境大多存在于地處偏遠、人跡罕至的地區(qū)，為了解決人民的溫飽問題，地方政府只有大力修路以引進資金、人力等，生境遭到破壞則是必然。同時，我國生鏡保護的主體過于單一，公眾參與力度不夠。對生境破碎化所造成的后果感覺最強烈的不是政府，而是廣大的人民群眾和對生境有強烈依賴感的生物，因此僅僅依靠政府部門發(fā)現(xiàn)問題解決問題，往往是滯后的。
2．2．2 土地利用規(guī)劃中未考慮到生境的保護
在我國《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃規(guī)定，各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的要求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?？梢钥闯?，在制定土地管理法時，資源環(huán)境的保護是放進了利用規(guī)劃的考慮范疇內(nèi)的。但是，在本法接下來的具體規(guī)定中，資源環(huán)境的保護則被忽略了，農(nóng)用地的保護幾乎是本章的重點，而農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，并不包含野生動植物生存的生境。從本法中可以看出，對資源環(huán)境的保護只是宣言性的，需要進一步將生境的保護考慮到土地利用總體規(guī)劃的具體實施辦法中。傳統(tǒng)的資源豐富思想導致我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中過多的忽視資源的重要性，粗放型的生產(chǎn)方式、土地的亂批亂墾已嚴重影響區(qū)域的整體規(guī)劃，生境破碎化日益嚴重，由于部門利益沖突和職能混亂，使得土地利用規(guī)劃部門只注重眼前利益，而忽視了對生鏡的保護，更由于生境破碎化對生物的影響是長遠的，短期不易顯現(xiàn)，也加劇了對生境保護的忽視。
2．2．3 對破碎化后生境的遺留問題處理不當
由于人口的增多，土地利用率的增大，生境被破壞似乎成為必然，土地利用規(guī)劃階段因忽視對生境的保護，生境遭到破碎化，法律應該提供對侵害野生動植物行為的預防和補償機制。而現(xiàn)行立法中，對生境遭到破壞后野生動植物的生存沒有給予必要的保障。從我國的立法現(xiàn)狀來看，在土地利用規(guī)劃的過程中尚未關注到生境以及生物多樣性的重要性，忽視了對生境的保護，加劇了生境破碎化。
3 完善我國生境破碎化的法律規(guī)制
與國際公約接軌，保護和提高生物多樣性，構(gòu)建人與自然和諧社會，需要完善我國生境破碎化的法律規(guī)制。因此，從可持續(xù)發(fā)展原則出發(fā)，當務之急，應是建立完備的法規(guī)體系、明確保護主體、合理規(guī)劃土地利用、確立責任承擔制度以及對已破碎化的生境采取補救措施。
3．1 建立完備的生境保護法規(guī)體系
《環(huán)境保護法》作為我國環(huán)境法的基本法，應規(guī)定生境的定義以及保護原則，這不僅是社會的需要，時展的必然，同時也是適應國際化的表現(xiàn)。生境的定義應與《生物多樣性公約》中生境的定義相一致。為貫徹基本法，在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》以及《野生動物保護法》中都應明確土地利用規(guī)劃中的生境保護，將生境保護作為土地利用規(guī)劃必須考慮的因素之一。
對于生境的保護還需從程序上進行，比如，美國的《國家環(huán)境政策法》建立了作為聯(lián)邦政府政策的“一切切實可行的手段”來保護人類的環(huán)境。國家環(huán)境政策法要求聯(lián)邦政府機關在做出對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的行動前，必須準備環(huán)境影響報告，在環(huán)境影響報告中，負責官員必須考慮到“所建議行動的影響”、“實施該建議將引起的任何不可避免的不利于環(huán)境的影響”、“對所建議行動的替代方案”。并規(guī)定，當有關機關沒有將可能對生境造成負面影響的行為結(jié)果制定環(huán)境影響評價時，《國家環(huán)境政策法》制定兩個主要的條款來糾正該行為：第一，當一個機關認定該行動不會對環(huán)境造成實質(zhì)性的影響，因此不需要制定環(huán)境影響報告書，公眾就可以該機關的決定過于主觀和任意，即是違法的。第二，當機關制定了環(huán)境影響報告書，但卻沒有充分考慮因該行為對生境造成的全部影響時，公眾也可以做出同樣的。在任何一種情況下，法院都會審查機關是否對被建議的行為所造成的環(huán)境影響進行嚴格的審視。當法院發(fā)現(xiàn)機關沒有符合國家環(huán)境政策法的規(guī)定，就可以將機關所建議的行為擱置一邊直到機關遵守了國家環(huán)境政策法。國家環(huán)境政策法要求有關機關嚴格審視他們行為對環(huán)境的影響結(jié)果，這樣機關就很有可能注意破壞生境影響環(huán)境的行為。事實上，機關通常都意識到生態(tài)走廊和生境整體的連通性是一個健全環(huán)境的重要組成部分，他們通過環(huán)境影響報告將行動影響環(huán)境的結(jié)果收入進來。盡管國家環(huán)境政策法只是做出了程序性的規(guī)定，而不是實質(zhì)性的，因為制定環(huán)境影響報告書都需要高額的成本和精力，當法院發(fā)現(xiàn)機關違反了國家環(huán)境政策法時，機關就可以重新更換被建議的行為或者徹底舍棄該行為。
我國《環(huán)境影響評價法》中主要是從程序上對規(guī)劃和建設項目對環(huán)境造成的影響進行預防，但對監(jiān)督機制規(guī)定不夠詳細，只在第五條和第二十一條規(guī)定了公眾適當參與以及舉行聽證會，對如何參與卻沒有詳細的規(guī)定。因此在《環(huán)境影響評價法》中應詳細規(guī)定公眾在環(huán)境影響評價中所擁有的權(quán)利，參照美國《國家環(huán)境政策法》賦予公眾的權(quán)利，這才能充分的監(jiān)督國家政府機關的行政行為。同時應規(guī)定在指定的需要保護的特定的環(huán)境領域獲得土地利用許可需提交生境破碎的環(huán)境影響評價，行政機關在授予土地利用許可時應嚴格審查。
3．2 明確生境保護的主體
美國對生境的保護是根據(jù)生境的特點分類的，比如森林就是森林管理局負責，而對土地利用規(guī)劃的制定與執(zhí)行和瀕危物種保護的行政執(zhí)行都是由內(nèi)政部進行的。而我國的立法中對生境的保護都籠統(tǒng)為縣級以上人民政府，因此有必要在規(guī)定對生境保護的同時明確生境保護的主體，比如對森林的管理應交由林業(yè)局，野生動植物的生境的保護交由動物保護局，而對土地利用規(guī)劃過程中對生境的保護應與涉及到的所有行政部門協(xié)商，協(xié)商不成的，應報請共同的上一級行政機關決定。生境破碎化對野生動植物的影響最為直接，因此動物保護局為主導機關負責在土地利用規(guī)劃的生境保護，加大動物保護局的行政權(quán)力。賦予其監(jiān)督環(huán)境影響評價的結(jié)果是否符合生境保護要求，在土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評價中未考慮生境保護時，動物保護局有要求有關機關重新制訂土地利用規(guī)劃的權(quán)力。
3．3 合理規(guī)劃土地利用
美國1982年《國家森林管理法》對國家森林體系中土地的使用限制非常大。它要求農(nóng)業(yè)部對國家森林體系中任何一寸土地的使用都要制定計劃。國家森林管理法認為這些計劃(土地和資源管理計劃或者森林計劃)為動植物的多樣性提供了保障，因為任何一塊特定的土地領域的適應性以及接受力都是為了滿足所有生物多樣的需要。任何機構(gòu)在國家森林體系里的行為都必須遵守可適用的土地和資源管理計劃。農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家森林管理法對動植物多樣性的要求公布了法規(guī)，要求應妥善管理魚類和野生動物的生境，以維持現(xiàn)存的本地的和所期望的外地的脊椎動物物種可生育的數(shù)量。條款中將可生育的數(shù)量定義為評估可生育生物的數(shù)量以及分布以保證它的可持續(xù)存在的物種被很好的分布在規(guī)定的區(qū)域中。該法還規(guī)定，為了保證可生育的數(shù)量能夠得到維持，必須提供適宜的生境支持至少小數(shù)量的能生育的生物，同時這些生物應該很好的分布在生境中，這樣這些生物就可以和其他規(guī)定區(qū)域中的生物相互作用，相互影響。
美國的《聯(lián)邦土地管理法》只有在土地管理局將土地作為生態(tài)走廊的作用考慮到土地利用規(guī)劃中時，對生境的保護才是非常有效力的。內(nèi)政部擁有對其管轄的國有土地的管理權(quán)，而這種管理權(quán)必須受《聯(lián)邦土地管理法》調(diào)整。就類似于《國家森林管理法》與森林管理機構(gòu)的關系，聯(lián)邦土地管理法要求土地管理局在管理土地時制定計劃，然后按照計劃行事，這些計劃叫做土地利用規(guī)劃。一旦土地管理局制定了土地利用規(guī)劃，法院會嚴格要求土地管理局堅持該規(guī)劃并能保證實施它們。因此，如果土地管理局將土地作為生態(tài)走廊的作用考慮到土地利用規(guī)劃中，那么這種保護對抵制有關機關試圖排除這些考慮是非常有效力的。土地管理局意識到生境的重要性，并且能采取措施保護它們，是非常令人欣慰的。一旦土地管理局這樣做了，那么聯(lián)邦土地管理法通過執(zhí)行這些保護土地的規(guī)劃，為生境提供有效的保護。如果土地管理局在土地利用規(guī)劃選擇排除生境的保護，那么聯(lián)邦土地管理法就沒有強迫有關機關采取保護措施的權(quán)力。但在土地利用規(guī)劃未考慮到生境的保護而又確實造成了物種資源的生境遭到危險時，《瀕臨物種法》就發(fā)揮了其保護物種生境的作用。在1978年，它停止了一個一億美圓即將完工的大壩，而僅僅是為了保護才發(fā)現(xiàn)的法律規(guī)定保護的一種魚類。最高法院明確地做出決定，《瀕臨物種法》有能力保護物種，不惜任何代價。因此，毫無疑問，《瀕臨物種法》如果被有效執(zhí)行，是有能力保護生境的。在土地利用規(guī)劃中對走廊的保護還有兩個實質(zhì)性的要求：一是要求秘書采用系統(tǒng)的各學科相融的方法達到物理、生物、經(jīng)濟和其他學科的整體化。二是要求給予指定的需要保護的特定的環(huán)境領域優(yōu)先考慮。
鑒于美國森林以及土地管理法為保護生境而對土地利用所做的限制，我國在生物資源多樣性日益喪失的今天，應加大對土地利用的限制，明確要求在制定規(guī)劃時應充分考慮到生境的重要性。同時，應當在《野生動物保護法》中附加因生境破碎化而受到威脅的生物的保護，賦予自治組織或者公眾團體在建設項目威脅到保護動物的生存時提訟的權(quán)利，通過法院來審查批準建設項目的行政行為是否違反了《野生動物保護法》，如果違反了，應當權(quán)衡兩者的利益，擱置建設項目或者尋求可替代的方案，加大《野生動物保護法》的執(zhí)行效力。在《森林法》加入對生物多樣性保護的規(guī)定，從而對生境的保護，嚴格制定森林土地的利用規(guī)劃，而不僅僅規(guī)定森林林木的砍伐和使用。
3．4 采取補救措施
建立生態(tài)走廊是目前為止對生境破碎化最好的補救措施。鐵路經(jīng)過野生動物棲息地時，首先考慮選線避開，或?qū)游飾⒌厝斯みw移到其他地方，但費用很高。如果鐵路經(jīng)過的野生動物棲息地面積很大，必須穿過，就要在鐵路建設中把野生動物通道考慮進去。德國鐵路不是絕對不能穿過自然保護區(qū)，科――法高速鐵路就穿過了自然保護區(qū)，但必須采取相應的保護措施。如在建設前期，鐵路公司專請中介公司研究鐵路對野生動物的影響，野生動物的習性，調(diào)查野生動物的活動路線和活動規(guī)律，據(jù)此設置動物通道。因此，有必要在《野生動物保護法》中規(guī)定對于生境遭到破碎化，野生動物的遷徙遭到阻隔的生境，應當設置生態(tài)走廊，生態(tài)走廊的設置地點、規(guī)模等應由專家調(diào)查研究后確定。在生境破碎化修復比較困難，設置生態(tài)走廊成本耗資巨大的時候，應在動物頻繁出沒的地區(qū)設置標志，規(guī)定車輛減速，減小與野生動物發(fā)生交通事故的風險。
3．5 確立責任承擔
第6篇：自然資源土地管理法范文
美國是一個高度發(fā)達的資本主義國家，實行的是公私兼有的多元化土地所有和分級管理體系。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。土地管理方面同樣貫穿著服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務社會公眾的理念和意識。
1 土地管理的任務和原則充分體現(xiàn)管理的服務新理念
美國土地管理局管理工作的主要目標是：支撐國有土地的健康、多樣、多產(chǎn)開發(fā)與利用，滿足當代及子孫后代對土地資源開發(fā)與利用的需求。對應任務主要有三方面：服務當前及未來公眾、恢復和保持土地健康和提高管理績效。“服務當前及未來公眾”具體指提供環(huán)保型休閑及娛樂機會；提供環(huán)保型商業(yè)活動；保護自然、文化遺產(chǎn)資源；降低土地資源開發(fā)利用對公眾衛(wèi)生、安全及財產(chǎn)的威脅；提供土地資源信息；提供經(jīng)濟、技術(shù)幫助。可見美國土地管理一切以人為本的服務理念。而“提高管理績效”所涉及的十項具體工作別提出一條即“收集和評價顧客、所有者及雇員反饋意見”，將客戶服務質(zhì)量作為管理績效的重要評價內(nèi)容。
美國土地管理工作有十大指導原則，從這些原則中更可以看出關于土地管理服務的重要思想。
(1)對自然資源進行多目標利用與長期價值管理，承認已經(jīng)批準的土地用途將隨時間的推移而存在利用變化。
(2)承認國有土地在提供開闊空間及保護文化、自然遺產(chǎn)中所起的重要作用。
(3)以顧客為中心，對顧客需求作出快速反應，或者滿足他們的需求，或者向他們解釋為什么不能滿足他們的需求。
(4)借助現(xiàn)代科學和信息技術(shù)，了解和掌握土地利用情況及其隨時間的推移是如何變化的。
(5)理解與土管局管理的國有土地相關的社會、經(jīng)濟條件，土地利用的環(huán)境、社會、經(jīng)濟條件的改變，對國有土地使用者和地方社區(qū)的影響。
(6)充分認識到土管局與其他組織及個人分享長遠目標的重要性，土地及其利用如何隨時間變化而進化的重要性；共同承擔的人力、財力資源對實現(xiàn)長遠目標的重要性；分享和理解新的信息對如何監(jiān)測改進方案的實施，以及如何對管理進行調(diào)整的重要性；并與其他部門或組織建立長期的工作伙伴關系。
(7)建立高效的工作程序和服務傳遞系統(tǒng)。
(8)作出正確的商業(yè)決策，理解成本及稅收狀況，避免預料不到的長期債務。
(9)對土管局擁有的公共信息――國有土地狀況及其利用情況，土管局管理與商業(yè)實踐，國有土地及其資源是怎樣影響人民的日常生活等信息提供公共接口。
(10)建立起一個全民參與、鼓勵競爭、力爭生存、適應能力強的組織。
第一條原則實際上從最高層面明確土地管理應以土地的多目標利用和價值提升為目標，管理的政策和措施制定緊緊圍繞服務于此目標的實現(xiàn)；第三條和第七條原則直接闡述了顧客至上的服務目標；第二條和第五條原則強調(diào)了土地管理服務于經(jīng)濟、社會和生態(tài)的目標；第六條和第十條強調(diào)了土地管理服務主體和服務客體多元化的新觀點；第四條和第九條表達了土地管理的信息數(shù)據(jù)服務使命。
2 細化的法律法規(guī)保障管理的服務導向性
二百多年來，美國從聯(lián)邦政府到州、縣、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法規(guī)，建立了非常完善的土地管理法律體系。聯(lián)邦法律明確界定了各級政府對于土地利用與管理的內(nèi)容和權(quán)限，將細致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干預而是事前引導控制，體現(xiàn)新型的導向特征。以下述的幾個方面為例，可以看出服務導向型的政策措施特點。
(1)在土地所有權(quán)的基礎上設置了土地發(fā)展權(quán)，政府通過購買耕地的發(fā)展權(quán)，使這些土地不再具有改變耕地用途的其他發(fā)展權(quán)利。在規(guī)劃許可的條件下，土地產(chǎn)權(quán)人或受讓人也必須向政府購回發(fā)展權(quán)之后才能改變土地的耕作用途。
(2)實施用途管制的農(nóng)地保護制度。美國的農(nóng)地保護始于20世紀30年代，到20世紀60年代，隨著城市化進程加快和西部荒漠化的日趨嚴重，美國政府進一步重視對農(nóng)地的保護。1981年美國政府制定了《農(nóng)地保護政，策法》，并據(jù)此將全國的農(nóng)地劃分為四大類，實行嚴格的用途管制：①基本農(nóng)地：最適于生產(chǎn)糧食、飼草、纖維和油料作物的土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；②特種農(nóng)地：生產(chǎn)特定的高價值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；③州重要農(nóng)地：各州的一些不具基本農(nóng)地條件而又重要的農(nóng)地，可有條件改變用途；④地方重要農(nóng)地：有很好的利用和環(huán)境效益，并被鼓勵繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他土地，可以或有條件改變用途。1983年至1994年，各州、縣、市完成了對農(nóng)地的劃分。農(nóng)場主在與政府簽訂協(xié)議保證農(nóng)地農(nóng)用后，可獲得政府減免稅費等一些優(yōu)惠待遇和政策。
(3)建立土地利用區(qū)劃制度。區(qū)劃最初起源于19世紀末的德國，20世紀在北美得到發(fā)展。區(qū)劃屬于規(guī)劃的范疇，實質(zhì)是一種地方法規(guī)，由地方政府或立法機構(gòu)批準，具有法規(guī)性、程序性、公開性、公共性、確定性等特點。地方政府主要以土地利用區(qū)劃法規(guī)為手段，以土地細分規(guī)定為輔助手段來控制土地資源利用。進入六、七十年代，區(qū)劃技術(shù)由“控制性”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展管理”，在控制的同時，通過各種鼓勵措施，促進開發(fā)商提供公共設施，遵循城市設計準則，引導城市開發(fā)方向，并增加了許多包含環(huán)境因素的新措施。
(4)美國聯(lián)邦通常會通過設定特定的土地資源管理標準和條件，并出臺政策鼓勵各州在土地資源管理中努力實現(xiàn)這些標準和條件，并為達到標準和條件的州提供大量的資金支持，引導他們實現(xiàn)對土地資源的利用和保護，體現(xiàn)管理的服務導向意識。
3 普遍的公眾參與制度確保服務質(zhì)量和多元性
公眾參與始終貫穿到美國土地管理的各環(huán)節(jié)。如，土地利用方針或規(guī)劃都是自下而上、在公眾參與下完成的。美國的土地利用規(guī)劃編制是從基層的社區(qū)、市做起，逐級向上歸并，一般只到縣一級。公民有權(quán)決定是否編制土地利用規(guī)劃，主要通過公告、召開聽證會等形式，讓專家學者、社區(qū)民眾提意見，一般要經(jīng)過半數(shù)以上民眾討論同意，方可進行。
美國土地管理的公眾參與，不僅保證土地管理相關政策措施的有序進行，同時也確保土地管理始終服務各層次多元主體，不會偏離其服務經(jīng)濟社會、服務大眾的宗旨和目的。
4 規(guī)范的業(yè)務流程和開放的信息系統(tǒng)奠定服務基礎
美國政府在制定政策的時候非常注重規(guī)范和透明性，政策制定的每個環(huán)節(jié)都是按照預先設定好的流程進行，保證公眾能夠了解到其政策是如何制定及實施的。與此同時，美國政府也特別注重信息的公開性和服務
性，讓公眾能夠通過各種手段和渠道，方便的獲得想要知道的信息。
美國政府信息技術(shù)服務小組提出的政府信息技術(shù)服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。
美國土地管理部門在進行土地管理的時候非常注重建立規(guī)范、透明的業(yè)務流程和土地管理信息系統(tǒng)，以保證與土地相關的規(guī)劃信息、產(chǎn)權(quán)信息能夠以最快的速度最大限度的公開。例如在圣地亞哥市，地理信息中心建立地理數(shù)據(jù)庫，并向公眾提供各種類型的清晰地圖和每塊土地的權(quán)屬狀況。地理信息中心甚至保留有被制作成電影膠片的170年前的土地權(quán)屬證明，而所有的這些資料都能在公開的資料庫中查詢到。
加拿大：分權(quán)分級管理下的土地管理服務理念
加拿大土地所有制有三種形式：聯(lián)邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，聯(lián)邦和省公有土地又稱皇家土地。聯(lián)邦公有土地占全國土地的40％，約4億公頃，其中有近9萬公頃在大城市地區(qū)。一般都是港口、機場和聯(lián)邦辦公機構(gòu)及其他重要設施用地。省公有土地占全國土地的50％，約5億公頃。私人所有土地占全國土地的10％，約1億公頃。聯(lián)邦政府負責管理聯(lián)邦公有土地；省政府負責管理省公有土地；私人土地則由所有者自主經(jīng)營管理。各級政府和業(yè)主對土地的開發(fā)、利用和保護，均根據(jù)聯(lián)邦和省的有關土地法規(guī)行事。
聯(lián)邦政府對省公有土地和私人土地基本上不直接參加管理，主要是通過研究和建立土地信息系統(tǒng)強化科學管理手段，對全國的土地利用提供指導。
1 明確服務意識和服務內(nèi)容
自然資源部負責加拿大的能源、礦產(chǎn)和金屬、森林及土地科學方面的管理事務，并明確規(guī)定其四個方面服務內(nèi)容：
(1)向加拿大人提供最前沿的地球科學理論、知識和技術(shù)，引導和幫助加拿大人合理使用國家資源，減少成本，保護環(huán)境，開發(fā)新產(chǎn)品，提供完善服務；
(2)建立和維護國家級的加拿大土地和資源方面的知識庫，以便所有的加拿大人都能夠很容易地得到最新的經(jīng)濟、環(huán)境和科學信息；
(3)執(zhí)行和落實環(huán)境、貿(mào)易、經(jīng)濟、國土、科學和技術(shù)發(fā)展等方面的政策法規(guī)，確保加拿大自然資源對國民經(jīng)濟作出最大貢獻。同時確保這些政策和法規(guī)對加拿大人起到保護環(huán)境、健康和安全的作用；
(4)同國際機構(gòu)及其他國家一起，提高加拿大的國際影響，幫助加拿大實現(xiàn)其與自然資源有關的承諾，為加拿大產(chǎn)品、服務和技術(shù)進入國際市場創(chuàng)造良好的通道。
加拿大土地管理機構(gòu)通過制定詳細的土地管理服務內(nèi)容，提高了土地管理的服務功能和意識，保證了土地管理服務功能的有效實施。
2 建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，保證服務的高效率
加拿大的國土資源管理涉及多個部門，此外加拿大又是一個聯(lián)邦國家，各省政府對國土資源的管理擁有相當大的權(quán)力。聯(lián)邦政府除直接管理部分國土資源外，主要是通過制定計劃和政策來指導聯(lián)邦國土資源的規(guī)劃、利用和保護，這些政策和計劃需要各部門的支持。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門間、中央與地方、產(chǎn)業(yè)部門與政府部門的關系以及相應的政策，聯(lián)邦政府與地省政府建立有一些協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的關系。這類協(xié)調(diào)機構(gòu)大致分三類：
(1)專門的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)。由于資源管理涉及聯(lián)邦和地方政府以及政府內(nèi)的多個部門，為協(xié)調(diào)中央與地方政府問的關系和部門間的關系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，如加拿大土地利用委員會、聯(lián)邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務機構(gòu)委員會等。
(2)主管部門兼作協(xié)調(diào)機構(gòu)。對加拿大的某一類資源或某一地區(qū)的自然資源，加拿大聯(lián)邦政府設有一個主管部門，但其管理同時又涉及其他多個政府部門，如海洋資源管理。加拿大漁業(yè)和海洋部是聯(lián)邦政府的海洋資源主管部門，同時它又是有關的聯(lián)邦政府和省政府部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。
(3)產(chǎn)業(yè)部門與政府部門間的協(xié)調(diào)機構(gòu)。加拿大在資源產(chǎn)業(yè)部門和管理部門之間也建有相應的機構(gòu)或協(xié)會，用以協(xié)調(diào)兩者之間的關系。
通過上述各種類型的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，加拿大土地管理相關部門能夠有效地溝通、共享相關的經(jīng)驗和信息，提高土地管理部門的服務效率。
3 實行規(guī)劃管理，確保服務導向
對于土地資源，加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進行管理。土地利用規(guī)劃權(quán)主要集中在省以下地方政府，大體分為省級、地區(qū)級和市(包括縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))級規(guī)劃。
(1)省級規(guī)劃，又稱省級政策宣言，以白皮書形式下發(fā)。這是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強調(diào)保護農(nóng)業(yè)用地，增強土地管理的經(jīng)濟社會服務功能等等。如安大略省土地政策宣言主要堅持以下三條原則：一是確定一種能夠促進經(jīng)濟強勁增長的土地利用模式；二是保護自然資源以確保其經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，其別強調(diào)1～2類農(nóng)用地不可用于非農(nóng)業(yè)用途；三是通過引導對公共健康和安全潛在危險的開發(fā)項目遠離居住區(qū)來減少潛在風險。
(2)地區(qū)級規(guī)劃，又稱土地利用大綱或者總體規(guī)劃方案。土地利用大綱由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領，以指導地方政府以下幾項工作：制定《用地分區(qū)管理法》；對分成小塊出售的成片開發(fā)地產(chǎn)進行控制和管理；制定公共建設和基礎設施計劃。
(3)市級規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，由省政府授權(quán)市級政府制定。與省級政策宣言和地區(qū)級土地利用大綱不同，《土地分區(qū)管理法》是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等。
4 利用社會力量建立土地信息系統(tǒng)，降低服務成本
信息技術(shù)作為當代科學技術(shù)的先鋒，在資源管理方面起到了重要的促進作用，加拿大政府非常重視發(fā)展信息技術(shù)。在加拿大，“電子政務”是其管理的發(fā)展方向。在發(fā)展信息技術(shù)時，有幾個關鍵問題要解決，一是數(shù)據(jù)源；二是標準；三是經(jīng)費。前兩者對于政府不成問題，但在資金方面，由于數(shù)量太大，比較困難。在這方面，加拿大有獨到之處，采用“公私聯(lián)營”的方式，解決了資金不足的問題。例如加拿大在地理信息系統(tǒng)的建設中，政府非常注重與一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系統(tǒng)公司和MGP信息系統(tǒng)公司等。政府提供數(shù)據(jù)，私人公司出資建立加拿大資源信息系統(tǒng)。這樣在加拿大就出現(xiàn)了一批半政府半私人的公司，既保證了信息的權(quán)威性，又降低了信息系統(tǒng)建立所需的投入，在提高服務質(zhì)量的同時，還能保證政府運行的低成本。
5 注重土地管理的公眾參與意識，提高服務參與性
加拿大政府在一些重大的資源產(chǎn)業(yè)項目管理中，鼓勵公眾參與意見，
政府認真聽取，并酌情采納。例如在礦山項目上馬之前，對礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境評價要求非常嚴格，礦業(yè)公司必須向聯(lián)邦政府或省政府有關部門提交環(huán)境評價報告，在有關專家組成的環(huán)境評價報告審查組通過之前，項目是絕對不能開工的，審查期間允許任何對該環(huán)境評價項目有興趣的公眾參與審查意見，政府根據(jù)情況決定是否批準。許多很有前景的項目，因環(huán)境問題未通過而被放棄。
新加坡：推進土地管理服務的典范
新加坡政府根據(jù)國情建立了現(xiàn)代的公共管理理念，突出公共管理的服務功能，形成了顧客至上、市場導向、講求績效、創(chuàng)新求變、廉潔高效、選賢重能、運作規(guī)范的公共服務特色，大大增強了國家競爭力，提高了政府管理的質(zhì)量。
1 土地管理機構(gòu)服務理念
新加坡土地管理職能主要是由法務部下的土地管理局來承擔。土地管理局由新加坡的土地管理相關4個部門合并成立于2001年。
在新加坡土地管理局，其特別強調(diào)對土地管理的服務質(zhì)量的持續(xù)改進，并視為其最重要的目標和核心的任務之一，主要體現(xiàn)在以下方面：
(1)提供更加便捷的服務。新加坡土地管理局注重不斷對現(xiàn)有的政策、制度進行再思考和再評價，并及時作出修改，保證土地管理的服務功能。
(2)強調(diào)服務質(zhì)量。新加坡土地管理部門強調(diào)無縫服務，為每一個顧客提供細致周到的服務。新加坡提出了“一站式柜臺服務概念”，提出顧客在任何時候都能享受到新加坡土地管理局貫穿于土地交易各個環(huán)節(jié)的持續(xù)服務所帶來的便利。
(3)精簡相應程序以提高服務效率。新加坡土地管理局的各個組成部門都采取了一系列的措施，精簡一些不必要的程序和步驟，以降低行政費用及縮短服務的周期。在過去的兩年里，新加坡土地管理局以其服務對象的需求出發(fā)，精簡了許多政策手續(xù)，如產(chǎn)權(quán)人變更登記、共有產(chǎn)權(quán)出售等方面的一些手續(xù)都進行了相應的修改和簡化，給顧客帶來了便利，也提高了服務效率。在世界銀行的商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告中，新加坡在“產(chǎn)權(quán)登記”方面名列全球第15位，在“產(chǎn)權(quán)登記管理最便捷”方面列全球第10位。
2 土地管理服務推進措施
新加坡是一個政府管理效率高、服務意識強的國家，土地管理的服務功能及土地管理的服務意識體現(xiàn)得尤為明顯，并且通過各種內(nèi)外部措施來強化和提高服務質(zhì)量和水平。
(1)復核土地政策、精簡程序
新加坡國家土地管理局通過削減一些不必要的繁文縟節(jié)、降低交易成本及消除過時的法律法規(guī)，致力于為新加坡創(chuàng)造一個透明、友好及負責任的氛圍。該局定期對土地的相關政策及程序進行評估，以確保它們是緊密相關的并且能夠滿足顧客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了臨時占有許可證從一方轉(zhuǎn)讓到另一方時所需交納的轉(zhuǎn)讓手續(xù)費，因為在進行土地政策復核中所得到的公眾反饋認為，這一費用已經(jīng)包含在臨時占有許可證處理費用當中。這一舉措不僅降低了獲取臨時占有許可證所需的費用，也簡化了相關的程序。
(2)土地管理注重各方的協(xié)調(diào)參與機制
新加坡土地管理局注重和顧客及相關伙伴建立合作關系。除了注重土地直接相關的一些政府機構(gòu)和人員如注冊測量師、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會、城市再開發(fā)組織等機構(gòu)的合作伙伴關系之外，土地管理局還和新加坡經(jīng)濟發(fā)展委員會、新加坡旅游局等相關機構(gòu)開展合作，為新加坡的經(jīng)濟發(fā)展提供服務和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡經(jīng)濟發(fā)展委員會合作，為在舊區(qū)上建立140公頃的航空園區(qū)的用地提供便利條件，預計2015年完工的這一項目將為新加坡提供超過10000個新的就業(yè)機會和33億新元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
(3)土地管理注重信息共享和服務
綜合土地信息服務是新加坡土地管理局的信息服務門戶，為公眾提供土地信息查詢、土地測繪、土地規(guī)劃、土地地圖等方面的信息，保證為公眾提供一站式的土地相關信息服務。包括：
提供更精準的土地信息系統(tǒng)。2006年9月，新加坡成功地建立了衛(wèi)星定位參照系統(tǒng)，可以為測量、制圖、導航等提供精確的服務。
提供即時的土地查詢服務。新加坡土地管理局在更新升級之后重新了新加坡綜合土地信息服務系統(tǒng)，為普通大眾提供包括產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的土地信息在線免費查詢系統(tǒng)。
提供信息網(wǎng)上申報服務。新加坡的物業(yè)測量師能夠在網(wǎng)上方便的提交相應的勘察報告和工作報告等，為他們的工作提供了便捷。
(4)攜手其他部門，充分了解顧客需求
新加坡土地管理局制定并實施了和其他相關部門人員對調(diào)的計劃，以了解不同的顧客對其業(yè)務的不同的需要。如，土地管理局和同屬法務部下的土地政策制定委員會的人員開展人員借調(diào)制度，使雙方都能增進了解，滿足對方的需求，同時也為工作人員的職業(yè)發(fā)展提供了一個更廣闊的平臺。
(5)強調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務
提供更多的敞開空間。新加坡土地管理局致力于為社會發(fā)展提供所需的合適土地，主要是為社區(qū)和公眾提供更多的公共敞開空間。例如土地管理局改造一些荒廢或者利用效率低下的土地為社區(qū)居民休閑娛樂活動的場所，如足球場、小型體育場等等，營造一個和諧、融洽的社區(qū)生活環(huán)境。
保障社區(qū)安全和健康發(fā)展。新加坡國家土地管理局致力于建立一個健康和安全的社區(qū)生活環(huán)境。新加坡國家土地局和新加坡國防部隊合作，對新加坡的國有土地進行安全防火方面的檢查。同時，新加坡國家土地管理局還和環(huán)保機構(gòu)開展相關的疾病防疫方面的合作，如預防登革熱等傳染性的疾病。
第7篇：自然資源土地管理法范文
一、加強組織領導，落實具體措施
為保障“安全生產(chǎn)活動月”工作順利實施，切實“消除事故隱患，筑牢安全防線”，成立“安全生產(chǎn)活動月”工作領導組，由局長擔任組長，分管領導任副組長，相關科室具體負責活動實施。制定《2020年市自然資源和規(guī)劃局“安全生產(chǎn)月”活動方案》，細化工作安排，落實相關單位職責，形成主要領導總體抓、分管領導具體抓、各科室站所相互配合的工作體系，為“安全生產(chǎn)活動月”的順利完成打下堅實基礎。
二、加大宣傳合力，營造濃厚氛圍
一是開展線上地質(zhì)災害防治培訓會。受今年疫情影響，以網(wǎng)上培訓方式，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領導及地質(zhì)災害網(wǎng)格員開展網(wǎng)格化管理和防治知識培訓視頻會，邀請地質(zhì)專家就地質(zhì)災害防治知識進行授課，指導汛期地質(zhì)災害防治工作，確保全市汛期地質(zhì)災害防治工作安全順利完成。本次視頻會議共培訓人員100余人次。二是結(jié)合“6.25”土地日宣傳安全生產(chǎn)知識。組織志愿者在市區(qū)廣場發(fā)放土地管理法、地質(zhì)災害防治宣傳手冊、森林防火警示語、居家安全小常識等材料，引導居民重視安全工作，提高安全防范意識。宣傳現(xiàn)場懸掛橫幅3幅，發(fā)放各類宣傳資料100多份。
三、強化巡查執(zhí)法，確?；顒訉嵭?/p>
第8篇：自然資源土地管理法范文
土地是人類賴以生存和發(fā)展的最珍貴的自然資源，是一切勞動過程得以實現(xiàn)的必要條件和物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是工業(yè)生產(chǎn)的場所。我國總土地面積為960萬平方公里（折合144億畝），其中有耕地14.9億畝、草地42.9億畝、林地18.3億畝，其它面積為67.9億畝。應當說我國國土遼闊，土地資源是豐富的，但是人口眾多，人均耕地僅有1.2畝左右，遠遠低于世界人均耕地4.8畝的水平。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部都成為經(jīng)濟社會化和土地利用變化最為頻繁和快速的地區(qū)，流動人口增加導致的房屋、土地租賃為主要形式的土地市場發(fā)展較快。土地利用非農(nóng)化速度加快，集體建設用地流轉(zhuǎn)越來越普遍，隨著體制改革，結(jié)構(gòu)的調(diào)整與資產(chǎn)的重組，現(xiàn)在進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是通過產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓，依靠資本市場來進行的。
本文先后闡述了我國土地管理法中土地的所有權(quán)和使用權(quán)制度；我國集體土地的五項征用原則；國有土地有償使用的使用權(quán)出讓、出租、作價入股和劃撥的形式。并著重介紹了國有土地使用權(quán)出讓的四種形式：一.以協(xié)議方式出讓土地；二.以招標方式出讓土地；三.以拍賣方式出讓土地；四.以協(xié)議方式出讓土地。在最后介紹了目前我國閑置土地的認定方法及國家對其處置的方案。
關鍵詞：集體土地國有土地土地使用權(quán)
一．中國現(xiàn)行土地制度的內(nèi)容
（一）我國土地目前的利用現(xiàn)狀
土地是人類賴以生存和發(fā)展的最珍貴的自然資源，是一切勞動過程得以實現(xiàn)的必要條件和物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是工業(yè)生產(chǎn)的場所。我國總土地面積為960萬平方公里（折合144億畝），其中有耕地14.9億畝、草地42.9億畝、林地18.3億畝，其它面積為67.9億畝。應當說我國國土遼闊，土地資源是豐富的，但是人口眾多，人均耕地僅有1.2畝左右，遠遠低于世界人均耕地4.8畝的水平①。再加上長期以來，人們無法使用土地，對科學開發(fā)和利用土地問題重視不夠，亂占濫用等現(xiàn)象很普遍，土地資源遭到破壞，耕地面積逐年減少，土地問題的矛盾將日益尖銳。為了管好和用好土地，必須制定和完善土地管理法規(guī)，以便更好地用法律手段調(diào)整土地關系，保護土地資源。
為了適應土地管理和全面建設小康社會的需要，提高土地的集中節(jié)約利用水平，緩解建設用地指標不足的壓力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的需求，近年來開封市政府按照河南省政府常務會議關于開展磚瓦窯場、工礦廢棄地整治工作的指示精神，依據(jù)國務院加強耕地保護的要求和法律、法規(guī)的規(guī)定，在全市范圍內(nèi)開展磚瓦窯場、工礦廢棄地的整治工作，并取得可喜成績，這樣，不僅提高了土地的集中節(jié)約利用效率，減少耕地占用，降低用地成本，減少閑置浪費，更能促進小康社會的建設。
（二）土地的所有權(quán)制度
土地的所有權(quán)，是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用和處分土地，并從土地上獲得利益的權(quán)利。土地所有權(quán)制度是保護土地所有制的法律工具我國《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定我國土地所有制為社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使。集體所有，即農(nóng)民群眾集體經(jīng)濟組織（或村民委員會）的土地的所有權(quán)。
目前我國存在兩種土地所有制形式，即土地的國家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制?！吨腥A人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！蓖瑫r，《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！憋@然，我國現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國家推行的社會制度即公有制是相適應的。
（三）土地的使用權(quán)制度
土地的使用權(quán)，是指土地使用人依照法律的規(guī)定，對占有的土地進行合理利用的權(quán)利。所有權(quán)的內(nèi)容是由占有、使用、收益和處分的權(quán)能組成的。我國土地管理法規(guī)定，國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權(quán)。
我國的土地使用權(quán)制度，應視使用者使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下，農(nóng)民使用本集體所有的土地是無償?shù)摹２粌H如此，由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無償?shù)?，比如宅基地，對于國有土地來說，除了法律規(guī)定的無償使用者外，就連中國公民住宅使用的國有土地都是有償?shù)??！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條第五款規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的除外?！?/p>
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部都成為經(jīng)濟社會化和土地利用變化最為頻繁和快速的地區(qū)，流動人口增加導致的房屋、土地租賃為主要形式的土地市場發(fā)展較快。土地利用非農(nóng)化速度加快，集體建設用地流轉(zhuǎn)越來越普遍，隨著體制改革，結(jié)構(gòu)的調(diào)整與資產(chǎn)的重組，現(xiàn)在進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是通過產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓，依靠資本市場來進行的。
二．我國集體土地的征用原則
我國將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地，在征用土地時，土地管理部
門和用地單位必須嚴格遵守以下原則：②
（一）珍惜耕地、合理利用土地的原則
土地是人類賴以生存和生活的基礎，我國耕地具有明顯的特點：人均占有耕地少、耕地總體質(zhì)量差、生產(chǎn)水平低、退化嚴重、后備資源不足。但是，隨著城市建設的發(fā)展和建立社會主義市場經(jīng)濟的需要以及人民生活水平的不斷提高，必然還要占用一部分耕地，因此，在征用地時必須要堅持“一要吃飯、二要建設”的方針，必須堅持精打細算，能少占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，堅決反對征而不用、多征少用、浪費土地的做法。
（二）保證國家建設用地原則
在征用土地時應反對兩個極端：一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國家征用；二是大幅度提高征地費用，以限制非農(nóng)業(yè)部門占用土地。因此，既要貫徹節(jié)約用地的原則，又要保證國家建設項目所必須的土地。
（三）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則
由于中國土地遼闊，各地情況差異較大，補償、補助標準很難確定，更不易統(tǒng)一，但補償、補助要求適度。所謂適度，是既不要因為征用土地而降低被征地生產(chǎn)單位的生產(chǎn)水平和農(nóng)民個人的生活水平，也不要因征地而過大的提高農(nóng)民的生活水平或超過當?shù)氐纳钏健?/p>
（四）有償使用土地的原則
有償使用土地，是管好土地、促進節(jié)約用地和合理利用土地、提高經(jīng)濟效益的經(jīng)濟手段。在一個相當長的時期內(nèi)，土地使用制度將實行雙軌制，既土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度長期并存。
（五）依法征地的原則
建設單位征用土地，必須依據(jù)國家的有關規(guī)定和要求，持有國家主管部門或縣級以上人民政府批準的證書和文件，并按照征用土地的程序和法定的審批權(quán)限，依法辦理了征用手續(xù)后，才能合法用地③。凡無征地手續(xù)或無權(quán)批準使用土地的單位批準使用的土地或超權(quán)限批準使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護。
三．國有土地有償使用的形式
國有土地有償使用是指國家將一定時期內(nèi)的土地使用權(quán)提供給單位和個人
使用，而土地使用者一次或分年度向國家繳納土地使用費的行為。目前，國有土地有償使用的形式如下：
（一）國有土地使用權(quán)出讓
國有土地使用權(quán)出讓，是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
國有土地使用權(quán)出讓必須符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，可以采取招標、拍賣、協(xié)議、掛牌交易的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式④。出讓的最高年限是由國務院規(guī)定，應當簽定書面合同，合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽定；使用者要改變土地用途必須取得出讓方和市、縣人民政府規(guī)劃主管部門的同意，簽定土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽定土地使用權(quán)出讓合同，相應調(diào)整土地使用權(quán)
金。國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的年限屆滿前不得收回。
（二）國有土地使用權(quán)出租
國有土地使用權(quán)出租，是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
在我國土地使用者如果未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開發(fā)土地的，不得出租土地使用權(quán)；在土地使用權(quán)出租時，出租人與承租人應當簽定租賃合同，其內(nèi)容不得違反國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，出租人必須履行土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的義務；土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租時，出租人必須依法辦理登記手續(xù)。
（三）國有土地使用權(quán)作價入股
對于省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè)方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資（入股）方式配置土地。經(jīng)國務院改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應報國土資源部審批；其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應報土地所在的省級土地行政主管部門審批。
（四）國有土地使用權(quán)劃撥
國有土地使用權(quán)劃撥，是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準后，在土地使用者依法繳納了土地補償、安置等費用后，國家將該幅土地交付給土地使用者使用，或國家將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為。
我國下列幾種建設用地的土地使用權(quán)，確屬必須的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：⑴國家機關用地和軍事用地。⑵城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地。⑶國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。⑷法律、法規(guī)規(guī)定的其他特殊用地⑤。在這里需要說明，對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。但是對于以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目的，應當以有償使用方式提供土地使用權(quán)。
四．土地取得的程序及有關規(guī)定
（一）集體土地征用的程序
嚴密可行的工作程序，對于提高工作效率、防止失誤、保證工作質(zhì)量有著重要的作用。征用集體土地一般按照下列工作程序辦理：先申請用地，建設單位持經(jīng)批準的設計任務書或初步設計、年度基本建設計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應材料、證明。凡土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地，縣級以上人民政府土地行政管理部門負責建設用地的申請、審查、報批工作，對應受理的建設項目在30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查，經(jīng)批準的建設用地，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施。建設用地批準后直至頒發(fā)土地使用證書之前，應進行跟蹤和管理。建設項目竣工驗收后，用地單位向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請，經(jīng)測繪部門測繪，核定用地面積，確認土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊登記后由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。
（二）國有土地使用權(quán)出讓的形式
為了進一步對國有土地的管理，體現(xiàn)市場經(jīng)濟中的公開、公平、公正原則，在我國除涉及國家安全和保密外，都必須向社會公開。招標、拍賣出讓國有土地使用權(quán)不僅集中體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，同時可以實現(xiàn)政府按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地，以供應引導和制約需求，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風和腐敗行為，保障依法行政。
1.以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)主要適用于：高科技項目用地；福利住宅用地；國家機關、部隊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政公共設施等非營利性用地；政府批準的其他用地。土地使用者需要按協(xié)議出讓方式獲得土地使用權(quán)時，可向土地使用權(quán)出讓方索取地塊的有關資料和文件，并于規(guī)定的時間內(nèi)提交包括土地開發(fā)建設方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件。出讓方在收到上述有關文件后，應于規(guī)定期限內(nèi)給予答復。如果雙方均有意向，就可進一步協(xié)商，直至達成協(xié)議。土地使用者可與土地管理部門簽定合同并支付定金。土地使用者支付出讓金后，可向土地管理局或房地產(chǎn)管理部門辦理使用登記，領取國有土地使用證。
2.以招標方式出讓土地使用權(quán)是指在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合條件的單位和個人以書面的形式投標，競投某一地塊的使用權(quán)，由招標人經(jīng)過開標、評標，最后擇優(yōu)中標者的出讓方式。其程序是依據(jù)市、縣人民政府土地行政主管機關根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃等擬訂招標公告，包括出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間等內(nèi)容，邀請有意向的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)招標。招標分為公開招標和定向招標。投標人提出申請后，招標人對其資格能力等方面進行審查，然后向符合條件的投標人發(fā)出招標文件，投標人在拖表結(jié)束前將標書投入標箱，并交納保證金，標書投入標箱后不可撤回，如果撤回投標書，則投標人喪失保證金，但在投標截止日期前如果需要修改標書可另投修改好的標書，原標書歸于無效。招標人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，推選代表檢查標箱的密封情況，應當開啟標箱，宣布招標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容（投標人少于三個的應重新招標）最后由評標小組進行評標，中標者保證金可轉(zhuǎn)為定金，亦有地方規(guī)定可抵作出讓金，未中標者可退還保證金，中標者在拿到中標通知書之后，在一定時間內(nèi)和招標人簽定《國有土地使用權(quán)出讓合同》并支付規(guī)定數(shù)額的定金，在簽約后60日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金，過期不全部支付的，招標人有權(quán)解除合同，并請求違約賠償。
3.以拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。國有土地使用權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利，可以通過拍賣這種競爭易方式得到較為充分的對價。其程序是拍賣出讓國有土地使用權(quán)是指出讓拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定底價，在拍賣前七日，拍賣人應通過報紙和其他新聞媒體拍賣公告。公告內(nèi)容包括：拍賣時間、地點、出讓地點的編號、位置、面積、用途、使用條件、出讓年限；競拍人應當具備條件，并辦理相關手續(xù)⑥。拍賣當天，由主持人介紹有關拍賣的情況，宣布起叫價，競買人競價，最高應價者為競得人，應當注意競買人不足三人，或競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。拍賣成交后，雙方應當簽署成交確認書，買方應當持拍賣出具的成交證明和有關材料向土地管理部門辦理證照變更手續(xù)。
4.國有土地使用權(quán)通過協(xié)議方式出讓給土地使用者。在我國只有除法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當采用招標、拍賣或掛牌方式外才可采取。出讓金不得低于新
增建設用地的土地有償使用費、征地補償費用以及按照國家規(guī)定應當交納的有關稅費之和；有基準地價的土地協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。實行授權(quán)經(jīng)營、作價出資方式取得應按政府收取出讓金額計作國家資本金或股金。以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽定土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽定土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
五.我國閑置土地的處置辦法
閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。
在我國國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設的；已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的都認定為閑置土地。
目前我國的處置方案有：（1）延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過一年；（2）改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；（3）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的由政府收取增值地價；（4）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；（5）政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續(xù)開發(fā)建設，并對原土地使用者給予補償；（6）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應當依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動
工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)延遲的除外。
綜上所述，大家都能看出，土地作為重要的生產(chǎn)資料，無論在什么樣的社會，無論在什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，都是一樣重要的。為此，我國政府在近年來也出臺了一些相關的法律、法規(guī)，只有管好國有土地和集體所有土地，進行科學的土地規(guī)劃，合理利用和征用土地，建立良好的土地管理秩序和生態(tài)環(huán)境，才能促進社會主義市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
[注釋]：
①參見《經(jīng)濟法學》主編潘靜成，中央廣播電視大學出版社出版，2000年8月。
②參見1988年8月29日修訂的《中華人民共和國土地管理法》第一章第四條。
③參見1999年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第
五章第二十二條。
④參見1995年1月1日起施行的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二章第十二條。
⑤參見《房地產(chǎn)基本制度與政策》主編陸克華，中國建筑工業(yè)出版社出版，2003年5月第49頁。
⑥參見1997年1月1日起施行的《中華人民共和國拍賣法》第四章第二條。
[參考文獻]：
1.《土地利用管理文件匯編》地質(zhì)出版社出版，2004年12月。
2.《土地利用管理調(diào)研報告匯編》國土資源部土地利用管理司編，2004年11月。
3.《經(jīng)濟法學》主編潘靜成，中央廣播電視大學出版社出版，2000年8月。
4.《房地產(chǎn)政策與法規(guī)》主編孫辛勤李勝利，中國物資出版社出版，1998年11月。
5.《房地產(chǎn)法學》主編程信和，北京大學出版社出版，2001年2月。
第9篇：自然資源土地管理法范文
【英文關鍵詞】 Soil Pollution; Hazard; prevention and cure
【正文】
一、我國土壤污染現(xiàn)狀及危害
(一)我國土壤污染現(xiàn)狀土壤污染大致可分為:重金屬污染、農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。據(jù)報道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。 污水灌溉等廢棄物對農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公頃,造成了嚴重的鎘污染,稻田含鎘5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉導致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃,因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染,污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%.80年代中期對北京某污灌區(qū)進行的抽樣調(diào)查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面,全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤(或土地)污染問題。
(二)土壤污染的危害 1.土壤污染導致嚴重的直接經(jīng)濟損失對于各種土壤污染造成的經(jīng)濟損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t,合計經(jīng)濟損失至少200億元。對于農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經(jīng)濟損失,目前尚難以估計。 2.土壤污染導致食物品質(zhì)不斷下降我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。 3.土壤污染危害人體健康土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。 4.土壤污染導致其他環(huán)境問題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。
二、土壤污染的特點土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點,土壤一旦受到污染,則需要很長的治理周期和較高的投資成本,造成的危害也比其他污染更難消除。 土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過對土壤樣品化驗和農(nóng)作物的殘留檢測,其嚴重后果僅能通過食物給動物和人類健康造成危害,因而不易被人們察覺;因此,從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后很長的時間。土壤污染具有累積性,污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性,重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程,許多有機化學物質(zhì)的污染也需要較長的時間才能降解;土壤污染很難治理,積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。因此,治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長。
三、我國現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題目前,我國涉及土壤保護的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《水土保持法》《土地復墾條例》《基本農(nóng)田保護法》《農(nóng)藥安全使用標準》《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》,防止土壤污染,保護生態(tài)環(huán)境,我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 15618—1995)。盡管相關的法律法規(guī)不少,但大多針對經(jīng)濟利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問題方面,對土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng),缺乏具可操作性的細則和有威懾力的責任追究條款我國現(xiàn)有的土壤保護法律法規(guī)存在的問題主要有 :
(一)《環(huán)境保護法》《環(huán)境保護法》羅列的污染種類的滯后性,該法第20條規(guī)定:“各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！痹摲ㄓ?989年頒布,但是對于所處的社會發(fā)展狀況而言,以上的羅列已經(jīng)基本概括了所可能發(fā)生的污染種類,而這不發(fā)放置今日,就存在著些許的滯后性,無法窮盡污染種類,致使污染發(fā)生之時,無追究污染著責任的法律依據(jù),其應當包括有放射性物質(zhì)和化學物質(zhì)的污染、亂堆放生產(chǎn)廢物和消費廢物,以及包括生物性污染在內(nèi)的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影響;
(二)《土地管理法》 1.調(diào)整對象的局限性《土地管理法》的制定目的是為了加強土地管理,維護土地的社會主義公有制,保護、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實保護耕地。對于防治土壤污染,該法也作了原則性的規(guī)定,即在第35規(guī)定各級人民政府應當采取措施,維護排灌工程設施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規(guī)定是在《土地管理法》第4章,耕地保護當中提出的,而并非在總則當中對此問題加以表述,這就導致了這部法在調(diào)整土壤污染問題時,調(diào)整對象存在著明顯的局限性; 2.土壤污染防治意識的缺乏性該法第43條規(guī)定:任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民字體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外。該法第36條規(guī)定:非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?？梢钥闯龅氖?該法對于基本農(nóng)田的用途有著嚴格的規(guī)定,對于其他耕地的利用范圍則放寬限制,而興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則又放寬了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設用地的條件,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生排放的“三廢”物質(zhì),則是導致農(nóng)村土壤污染的最大元兇,而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基本農(nóng)田土地布局和使用規(guī)劃的缺失,又是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上造成耕地污染嚴重的原因。
