社會治理現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：社會治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：高職院校 思想政治理論課 社會互動 對策

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（a）-0236-01

高職思想政治理論課教育對提高學(xué)生思想政治素養(yǎng)、凈化學(xué)生心靈具有重要意義。理論教育與社會實踐本身是有機關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體，教學(xué)過程中融入充分的社會互動對學(xué)生樹立正確的世界觀、人生感、價值觀是不可或缺的。隨著高職院校教育教學(xué)的改革，社會互動的發(fā)展將是教學(xué)中的一項重任。

1 高職院校思想政治理論課教育中社會互動的現(xiàn)狀

1.1 社會互動的時間不容易獲得保障

高職院校雖然設(shè)立思想政治理論課的教學(xué)計劃與學(xué)時，但實際上更多是對理論教學(xué)的學(xué)時安排，并沒有明確社會互動環(huán)節(jié)應(yīng)占的學(xué)時比例。所以教師在教學(xué)中安排學(xué)生進行的實踐調(diào)研、小組活動等隨意性很大，有的教師仍偏重于理論教學(xué)，課程中涵蓋的思想政治、德育教育內(nèi)容比較抽象，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高。雖然教育部對高等學(xué)校思想政治理論課教學(xué)提出了增加實踐活動的要求，但高職院校思想政治課程的考核方式仍停留在原有的形式，課程教育中是否涉及社會互動、是否有效實現(xiàn)社會互動并沒有對考試形成顯著的影響，這也是社會互動缺乏發(fā)展動力的重要原因。

1.2 社會互動的教育教學(xué)資源不足

傳統(tǒng)的思想政治理論教學(xué)主要是教師根據(jù)教材進行分析講解，并穿插社會現(xiàn)實案例對理論加以詮釋，多媒體教學(xué)發(fā)展起來后，教師還可借助視聽設(shè)備的支持，向?qū)W生展現(xiàn)代表性的社會問題，所以總體上教學(xué)資源能夠得到保障。但社會互動則需要更多的教學(xué)資源支持，不僅教材要有針對性，可以為學(xué)生提供明確的指引，更需要廣泛的師資力量支持，因為單靠思想政治教師一人擔(dān)當(dāng)多個班級的社會互動帶頭人，其工作量超乎想象，而且也難以實現(xiàn)對學(xué)生的深入指導(dǎo)。

1.3 社會互動教育缺乏有效的運行機制

教育部等部位對于大學(xué)生社會實踐的要求是要以了解社會、服務(wù)社會為主要內(nèi)容，并從事多樣的社會實踐活動，樹立長效機制，確保學(xué)生走出校門、深入群眾、深入實際。所以思想政治理論課中的社會互動教育也是一項嚴肅的政治任務(wù)。而高職院校由于時間短、課時沒有保障、教學(xué)經(jīng)驗不足、缺乏規(guī)范指導(dǎo)等原因，社會互動教育尚未形成有效的運行機制。所以當(dāng)前教師對社會互動環(huán)節(jié)的處理一般是帶領(lǐng)學(xué)生進行集體實踐，或是布置互動作業(yè)、課題，給予學(xué)生自由發(fā)揮的空間，這也導(dǎo)致社會互動環(huán)節(jié)的教學(xué)存在很大隨意性。

2 高職院校思想政治理論課教育中社會互動發(fā)展的迫切性

與思想政治課程中的理論教學(xué)相比，社會互動是學(xué)生走入社會、接觸基層、接觸群眾的機會，理論教學(xué)中所講述的知識需要通過實踐的印證，才能深深扎根在學(xué)生心中。當(dāng)代社會需要高素質(zhì)人才作為發(fā)展的動力，新一代大學(xué)生走入社會不僅要有良好的專業(yè)功底，比如高職院校學(xué)生的技術(shù)技能優(yōu)勢，更要具備崇高的思想政治素養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，這是為社會服務(wù)的前提和根本。當(dāng)前思想政治理論課教育中社會互動所占的時間顯然很少，而且缺乏系統(tǒng)規(guī)范的管理。社會轉(zhuǎn)型時期，種種不良思想侵襲著學(xué)生的內(nèi)心，學(xué)生也會面臨不同價值觀的影響，甚至產(chǎn)生心理上的動搖。究竟是通過自己的努力，在為社會服務(wù)的過程中感受快樂、感受到自我價值的實現(xiàn)，還是尋找“捷徑”，都是對學(xué)生的考驗。社會互動恰恰是學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀改造的重要保證，所有課堂中的精髓都需要學(xué)生在社會互動中得到感悟。社會是教育的大課堂，是學(xué)生鍛煉的熔爐，基于為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才、踐行教育使命的角度，高職院校應(yīng)積極推進思想政治理論課中社會互動的發(fā)展。

3 高職院校思想政治理論課教育中社會互動發(fā)展的對策

為推動社會互動的發(fā)展，高職院校應(yīng)從教育理念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，積極建立社會互動教學(xué)的有效運行機制，強化師資隊伍建設(shè)，并健全保障措施。

3.1 樹立新型的教育理念

近年來為推動高校實踐教學(xué)的發(fā)展，、教育部等多個部委頒發(fā)了系統(tǒng)的指導(dǎo)文件，這是高職院校思想政治理論課教育改革的方針和指南。高職院校應(yīng)帶領(lǐng)院系教師深入學(xué)習(xí)文件精神，樹立新時期的教育理念，從為社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人的政治高度來審視社會互動發(fā)展的問題。長期以來高職院校教師已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的思想政治課程教育方式，對于增加社會互動實踐缺乏經(jīng)驗的積累，教學(xué)改革的任務(wù)也充滿艱巨挑戰(zhàn)。所以學(xué)校應(yīng)給予教師充分的鼓勵，使教師認識到改革同時也意味著發(fā)展的機遇，從而迸發(fā)工作熱情。

3.2 建立有效的運行機制

高職院校應(yīng)建立社會互動教學(xué)的有效運行機制，使社會互動具備自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機制，互動學(xué)時、互動教材都能獲得保障。首先，高職院校應(yīng)成立思想政治課社會互動領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)院黨委、院系負責(zé)人、教研室等共同參與到社會互動教學(xué)的管理中來。其次，高職院校應(yīng)明確社會互動在整個思想政治理論課中的學(xué)時占比，并要求理論教學(xué)與社會實踐的關(guān)聯(lián)，為社會互動的實施奠定有力基礎(chǔ)。最后，學(xué)院應(yīng)針對社會互動教育的需求，編輯相應(yīng)的教材。高職院校領(lǐng)導(dǎo)、思想政治課教師及其他教師代表應(yīng)共同組成校本教材編寫小組，結(jié)合本地區(qū)實際，設(shè)計每個學(xué)期的社會互動主題，以及不同主題對應(yīng)的互動活動，并在不斷開展的社會互動活動中加以完善。

3.3 組建多元化的師資隊伍

在社會互動課時、教材等獲得保障的基礎(chǔ)上，高職院?？杉嗅槍碚摻逃蜕鐣拥牟煌枨?，組建多元化師資隊伍建設(shè)。理論教學(xué)仍由思想政治課教師負責(zé)，社會互動環(huán)節(jié)可以調(diào)動各部門教師的積極性，彌補師資力量不足的問題。比如，學(xué)?？梢愿鶕?jù)班級學(xué)生數(shù)量，劃分為若干小組，每組由一名教師擔(dān)任社會互動負責(zé)人。各院系專業(yè)教師、輔導(dǎo)員、政工人員等可以協(xié)同參與、分工合作，從而進一步完善社會互動管理。

3.4 制定全面的保障舉措

社會互動的有效開展需要多方面的保障，其中包括經(jīng)費保障、考核保障、安全保障等。首先，高職院校應(yīng)重視社會互動所需的經(jīng)費投入，根據(jù)思想政治理論課教育中社會互動的資金需求，科學(xué)制定經(jīng)費預(yù)算，提高經(jīng)費使用效率。其次，為增強各方對社會互動的重視，高職院校應(yīng)積極改革考試方式，明確社會互動環(huán)節(jié)應(yīng)采取的考試方式、成績占比等，激勵學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動性，深入實踐領(lǐng)域進行鍛煉。最后，社會互動同樣需要學(xué)校對學(xué)生的安全予以保障。高職院校應(yīng)制定社會互動安全手冊，并由教師對學(xué)生進行事前安全教育，使學(xué)生關(guān)注實踐過程中的交通、財產(chǎn)、住宿、健康等各種安全問題。

參考文獻

第2篇：社會治理現(xiàn)狀范文

文獻標識碼：A

文章編號：1672―3198（2014）21―0037―02

1沈陽市舊住宅區(qū)社會治安管理現(xiàn)狀

作為老工業(yè)基地，沈陽市擁有數(shù)量眾多的老舊小區(qū)。近些年市政府高度重視，花大力氣整頓了大量的舊住宅區(qū)，為老百姓辦了實事。2010年開始，沈陽市啟動了“棄管小區(qū)”改造三年計劃，投資15億元改造了1502個棄管住宅區(qū)，受益人口達165.5萬人。市長陳海波表示，隨著棄管住宅區(qū)改造任務(wù)的全面完成和后續(xù)管理責(zé)任的初步落實，“棄管”這個特定稱謂在沈陽已經(jīng)成為歷史，“棄管小區(qū)”改稱為“舊住宅區(qū)”。但由于舊住宅區(qū)的“先天不足”，改造后的后續(xù)管理工作仍然任重道遠。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，改造后的小區(qū)，其管理模式主要包括專業(yè)化物業(yè)管理（235個小區(qū)，占157%）、自治管理（20個小區(qū)，占1.3%）以及社區(qū)代管（1246個小區(qū)，占82.9%）等。其中占絕大部分的是由社區(qū)代管，這種管理模式下的舊住宅區(qū)，仍然避免不了管理水平有限、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、管理費用匱乏、社會治安管理水平難以大幅度提升等困境。為了打造良好的城市環(huán)境，必須加大力度整治社區(qū)環(huán)境，尤其要下大力氣整治、減少舊住宅區(qū)頻發(fā)的盜竊、搶劫等社會治安問題，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

根據(jù)課題組的調(diào)研，沈陽市舊住宅區(qū)居民對目前的小區(qū)社會治安問題非常關(guān)心和關(guān)注，調(diào)查顯示，48.2%的被調(diào)查者表示對小區(qū)的治安狀況不滿意，44.6%的被調(diào)查者表示一般，僅有7.2%表示滿意。有近70%的被調(diào)查者表示發(fā)生過車輛被盜事件，另外諸如入室盜竊、街面扒手、打架斗毆等事件均有發(fā)生。

為切實改善舊住宅區(qū)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障出行安全，沈陽市政府決定2014年繼續(xù)開展“改善100個舊住宅區(qū)居住環(huán)境建設(shè)”工作，以建設(shè)美化、綠化、整潔、通暢的住宅區(qū)為目標，本著“功能齊備、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、住用安全”的原則，在全市老舊小區(qū)范圍內(nèi)選擇100個住宅區(qū)，通過改造全面提升舊住宅區(qū)管理水平，此項工作已列入2014年沈陽市政府為城鄉(xiāng)群眾“辦實事”內(nèi)容之一。該項工作主要實施綠化提升工程、增設(shè)健身娛樂設(shè)施、增設(shè)安全防范設(shè)施、整修破損道路等5大項17小項改造內(nèi)容，其中增設(shè)安全防范設(shè)施中，特別提到要在舊住宅區(qū)安裝擋車器、新建門衛(wèi)（監(jiān)控室）、修建小區(qū)圍墻、維修外墻空鼓、安裝監(jiān)控探頭等多項措施。

由此可見，相關(guān)部門已經(jīng)意識到舊住宅區(qū)社會治安管理需要進一步提升水平，但是仍需要進一步深入研究和系統(tǒng)完善，從多個角度多個層面共同提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平。

2舊住宅區(qū)存在社會治安問題的原因分析

雖然各界都比較關(guān)注舊住宅區(qū)的管理問題，但一直以來，該問題卻沒有得到有效解決。分析其原因多種多樣，但是最根本的矛盾所在，無外乎資金投入與資金來源不匹配造成，加上管理對象的特殊性，導(dǎo)致管理主體缺位，管理媒介缺失，管理目標無法實現(xiàn)，即管理機制不健全導(dǎo)致管理過程不可持續(xù)。

具體來講，管理對象的特殊性，就是舊住宅區(qū)自身特點，居住群體屬于中低收入者，素質(zhì)參差不齊，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，房屋自身破損程度較為嚴重等等，導(dǎo)致對齊管理的前期投入過大，純粹依靠市場機制進行調(diào)節(jié)的難度很大，這樣導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)不愿意參與，政府又沒有精力面面俱到，導(dǎo)致無人管或者管理效率低下，效果不理想的結(jié)果。目前沈陽有80%以上的舊住宅區(qū)由社區(qū)代管，這種管理模式屬于粗放式管理范疇，由于缺乏必要的人力財力物力，不可能滿足居民的日常需求。根據(jù)調(diào)查顯示，居民普遍認為沒有物業(yè)公司、流動人口太多、安全設(shè)備缺乏等是造成小區(qū)社會治安問題的主要原因，另有部分被調(diào)查者認為警務(wù)工作缺乏，沒有實行封閉管理等也是重要原因。

分析調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，舊住宅區(qū)居民對物業(yè)公司參與管理是認可的，但由于舊住宅區(qū)自身特點，卻沒有物業(yè)公司愿意接手。同時廣大業(yè)主也指出了對基礎(chǔ)設(shè)施，警務(wù)工作的需求。這就要求我們深入探討對舊住宅區(qū)實行管理的機制問題，保障舊住宅區(qū)能夠得到長期有效的管理，保障居民的生命財產(chǎn)安全，提高居民的幸福指數(shù)。

3提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平的對策建議

對舊住宅區(qū)進行有效管理，提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平，總體思路應(yīng)該是“市場主導(dǎo)，政府扶持，全民參與”。

隨著我國物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展，物業(yè)企業(yè)參與小區(qū)的管理已經(jīng)具備了較為豐富的管理經(jīng)驗與管理資源，物業(yè)企業(yè)理應(yīng)成為小區(qū)的管理主體。但是由于舊住宅區(qū)的特殊性，完全依靠企業(yè)的市場行為卻很難滿足企業(yè)的逐利動機，因此政府應(yīng)該在一定程度上積極參與，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、激勵、約束等功能。同時采用“誰受益、誰出力”的原則，調(diào)動園區(qū)內(nèi)具有熱情和能力的業(yè)主參與到日常管理工作中，降低物業(yè)公司成本，提高管理效率。具體來講包括如下措施。

3.1管理主體層面

明確物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)的管理主體，負責(zé)舊住宅區(qū)的日常管理。由于物業(yè)企業(yè)具有豐富的管理經(jīng)驗，提供舊住宅區(qū)日常保安保潔工作非常容易，理應(yīng)成為舊住宅區(qū)的管理主體。但是舊住宅區(qū)的特殊性導(dǎo)致目前大多數(shù)物業(yè)企業(yè)不愿意接管，這也是物業(yè)企業(yè)逐利的本質(zhì)決定的。在此過程中，政府要發(fā)揮積極的扶持與促進作用，包括部分或全部出資完善舊住宅區(qū)圍墻、路燈、監(jiān)控報警設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，降低物業(yè)企業(yè)的前期投入，提高盈利預(yù)期，促進物業(yè)企業(yè)積極參與。資金來源，可以通過政府的財政撥款、建立專項基金、動用專項維修資金等多種方式籌集，甚至可以通過企業(yè)贊助、廣告經(jīng)營等方式獲得部分資金投入。待舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，物業(yè)企業(yè)就可以參與日常管理，管理模式可以參照其他小區(qū)，包括服務(wù)項目、服務(wù)標準、服務(wù)費用等，也可以結(jié)合園區(qū)特征進行分類管理。另外，由于舊住宅區(qū)居住群體特征，有很多下崗或待業(yè)的業(yè)主，還有部分退休老人，可以充分調(diào)動一部分具有熱情及能力的業(yè)主參與日常管理，組成治安巡邏隊等進行日常巡邏，收集居民意見反饋等，降低物業(yè)企業(yè)在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主體視角下，舊住宅區(qū)社會治安管理應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)為主體，政府扶持，業(yè)主參與。

3.2管理對象層面

明確舊住宅區(qū)中管理對象的特征，系統(tǒng)評價人、物、事的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，采取有針對性的措施提高舊住宅區(qū)社會治安管理的水平。根據(jù)舊住宅區(qū)居住群體的低收入特征，對其收取的費用要保證不影響其生活水平，標準不能過高，要考慮大多數(shù)群體的基本物業(yè)服務(wù)需求來確定服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標準。針對少數(shù)具有特殊需求的群體，可以通過采取特約服務(wù)的方式額外收取費用。關(guān)于流動人口，物業(yè)公司可以聯(lián)合社區(qū)做好登記統(tǒng)計工作，同時要加大宣傳力度，讓舊住宅區(qū)的居住群體更多的了解物業(yè)管理帶來的好處，讓大家主動參與到園區(qū)的管理中來。針對舊住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，物業(yè)企業(yè)要聯(lián)合政府一起進行完善，其中這一環(huán)節(jié)政府要起到主導(dǎo)作用，并且要從資金上大力支持，幫助物業(yè)企業(yè)以較輕的負擔(dān)承擔(dān)起舊住宅區(qū)的管理職能，只有這樣才能迅速提升對舊住宅區(qū)的管理水平，尤其是社會治安管理水平，保障居民的生命財產(chǎn)安全。而針對居民比較關(guān)心的社會治安事件，則需要加強監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠快速有效的解決居民遇到的各種問題，物業(yè)公司與當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)工作者要緊密聯(lián)系，快速響應(yīng)，能夠真正解決問題。根據(jù)調(diào)查顯示，居民認為安裝監(jiān)控設(shè)備、聘請物業(yè)公司、設(shè)立社區(qū)警務(wù)隊等手段是解決舊住宅區(qū)社會治安問題的重要方法，另外成立社區(qū)志愿者巡邏隊也具有重要作用。

因此，管理對象方面，要以較低的收費標準提供符合業(yè)主需求的社會治安管理，需要政府大力投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦事效率。

3.3管理目標層面

保證舊住宅區(qū)居住者能夠安居樂業(yè)，就需要各主體能夠長期合作，實現(xiàn)多方共贏。首先，物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)管理的主體，其根本性追求就是盈利。目前，物業(yè)企業(yè)的收入來源主要為物業(yè)費，但由于舊住宅區(qū)的居住者大多為中低收入水平，且流動人口較多，很多業(yè)主具有物業(yè)管理需求但是支付意愿卻不高。這種矛盾下，一方面需要物業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進業(yè)主主動交納物業(yè)費，另一方面，還需要從制度上約束不交費的業(yè)主，需要政府制定相應(yīng)的規(guī)章制度來對欠費業(yè)主進行警告與懲罰，以此來實現(xiàn)物業(yè)費的順利收取，例如對惡意欠費業(yè)主在園區(qū)內(nèi)進行公示，通知業(yè)主所在單位，強化訴訟判決的執(zhí)行力度等。另外，要鼓勵物業(yè)企業(yè)積極開展多種經(jīng)營，一定程度上彌補物業(yè)管理經(jīng)費的不足，提高管理服務(wù)質(zhì)量。如果物業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了長期穩(wěn)定的盈利，那么對于舊住宅區(qū)的管理也必然就實現(xiàn)了長期穩(wěn)定的目標。

3.4管理媒介層面

理論上構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體防護結(jié)構(gòu)是最佳狀態(tài)，考慮到舊住宅區(qū)的特征，應(yīng)從如下幾個方面進行考慮。

人防應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)保安員為主體，動員業(yè)主參與組建巡邏隊，并加大警務(wù)工作人員的巡查力度。值得注意的是，目前物業(yè)小區(qū)安保隊伍具有明顯的不穩(wěn)定性。一方面，業(yè)主與企業(yè)需要大量高素質(zhì)的安保人員，另一方面，安保崗位的工作性質(zhì)與福利待遇又嚴重制約了人員的聘用，這種矛盾急需解決。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，價格機制是較好的市場調(diào)節(jié)劑，通過提升安保人員的工作福利與工作環(huán)境，營造良好的崗位口碑，從社會輿論角度多多進行正面宣傳和引導(dǎo)等等，是今后要加強的重點工作。例如可以直接提高工資水平、為安保人員購買各項保險、強化法律法規(guī)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等等，通過政府與物業(yè)企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)一支高素質(zhì)的安保隊伍，是提升舊住宅區(qū)社會治安管理水平的重要手段。同時，針對舊住宅區(qū)的特征，要將安保隊伍與小區(qū)居民組建的巡邏隊結(jié)合起來，從物質(zhì)與精神獎勵等方面激勵巡邏隊參與到小區(qū)的治安管理中來，降低物業(yè)企業(yè)的成本，提高物業(yè)管理的持續(xù)性。

物防最基本的就是實行封閉管理，修繕小區(qū)的圍墻，設(shè)置有人看守的住宅區(qū)大門及值班室，配備警棍、手電筒等必要的防護器械，設(shè)置報警電話。為住宅樓統(tǒng)一安裝單元防盜門，業(yè)主家里尤其是一樓二樓等較低樓層安裝防盜門與防盜窗，園區(qū)裝有安全照明燈等，同時增強個體治安防范意識。該項工作應(yīng)該在物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)伊始與政府部門聯(lián)合完成。

技防則主要采用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、周界報警系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等，同時鼓勵有條件的業(yè)主使用家庭報警系統(tǒng)，進一步補充技防的范圍與層次。有條件的園區(qū)還可以建立網(wǎng)絡(luò)治安管理平臺，如QQ群，短信平臺等作為補充。

3.5管理機制層面

在對管理主體、管理對象、管理目標、管理媒介進行系統(tǒng)討論的基礎(chǔ)上，將各個層面的內(nèi)容進行整合，即形成了一系列的管理機制，促進持續(xù)提升舊住宅區(qū)社會治安管理水平，實現(xiàn)舊住宅區(qū)居民安居樂業(yè)。

第一，資金投入機制。通過財政撥款、政府專項基金、引入社會資本等形式，聯(lián)合物業(yè)企業(yè)共同完善舊住宅區(qū)的

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備；在物業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格

作者簡介：

徐龍雙（1988-），男，四川廣安人，天津商業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展。

考試、法律法規(guī)普及、社會保險補助、安保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，由政府適當(dāng)投入，聯(lián)合相關(guān)部門共同完成。

第二，激勵與約束機制。一方面激勵物業(yè)企業(yè)積極承接舊住宅區(qū)的物業(yè)管理，對承接積極，效果良好的物業(yè)企業(yè)進行表彰，甚至可以從稅收等方面給予優(yōu)惠，在承接新的項目時給予一定的優(yōu)先權(quán)。而對于不愿意承接舊住宅區(qū)物業(yè)，或者管理效果不佳的物業(yè)企業(yè)，則可以限制其承接新的項目，或者資質(zhì)審查時給予特殊標注，把物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)的管理納入到企業(yè)的社會責(zé)任與誠信檔案。

第3篇：社會治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員 心理健康 社會支持

中圖分類號：G442 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（a）-0241-01

一直以來，高職院校對大學(xué)生的社會支持和心理健康狀況關(guān)注和研究的比較多，而對輔導(dǎo)員自身的社會支持和心理健康狀況關(guān)注的極少，片面地認為輔導(dǎo)員的工作就是做思想政治教育工作的，應(yīng)該不會有什么社會支持或心理健康方面的問題，就是有他們也能很好地進行自我調(diào)適。事實上，當(dāng)前高職院校輔導(dǎo)員的社會支持和心理健康存在的問題還真不少，若是社會、學(xué)校和各級教育管理部門長期不予以重視和解決的話，必將影響高職院校高技能人才的培養(yǎng)、校園安全穩(wěn)定以及教育教學(xué)的質(zhì)量。

1 社會支持和心理健康的內(nèi)涵

社會支持通常被定義為“重要的他人如家庭成員、朋友、同事、親屬和鄰居等為某人所提供的幫助功能”。社會支持是一個多維度的概念，從不同的研究目的和視角可以形成不同的理解，但就其性質(zhì)而言主要分為兩類：一類為客觀的、可見的或?qū)嶋H的支持，包括物質(zhì)上的直接援助、社會網(wǎng)絡(luò)、團體關(guān)系的存在和參與，如：家庭、婚姻、朋友、同事等；另一類是主觀的、可體驗到的情感上的支持，指的是個體在社會中受尊重、被支持、理解的情感體驗和滿意程度。

心理健康是心理學(xué)范疇的一個重要概念。心理健康是指心理形式協(xié)調(diào)、內(nèi)容與現(xiàn)實一致和人格相對穩(wěn)定的狀態(tài)。認定一個個體是否心理健康通常要四個標志：一是身體、智力、情緒十分協(xié)調(diào)；二是適應(yīng)環(huán)境，人際關(guān)系中彼此能謙讓；三是有幸福感；四是在職業(yè)工作中，能充分發(fā)揮自己的能力，過著有效率的生活。事實上，心理健康是心理學(xué)上心理正常的一種心理狀態(tài)，心理不健康是心理正常的另一種心理狀態(tài)，與心理異常有著本質(zhì)的區(qū)別。心理不健康狀態(tài)通常分為一般心理問題、嚴重心理問題、神經(jīng)癥性心理問題三種，但無論哪一種都屬于心理正常的范疇。

社會支持和心理健康是研究個體職業(yè)幸福感的兩個重要指標。研究表明，一個人的社會支持系統(tǒng)越強大，心理健康水平越高，他（她）的職業(yè)幸福感就越強，社會支持或心理健康與職業(yè)幸福感存在著正相關(guān)的關(guān)系。

2 高職院校輔導(dǎo)員的社會支持和心理健康現(xiàn)狀及成因分析

輔導(dǎo)員是高職院校思想政治教育的重要骨干力量是學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和領(lǐng)路人。長期以來，高職院校對輔導(dǎo)員工作關(guān)注的比較多，而對影響輔導(dǎo)員職業(yè)幸福的社會支持和心理健康水平鮮有過問和關(guān)注。實際上，當(dāng)前高職院校輔導(dǎo)員的社會支持和心理健康水平都不容樂觀，輔導(dǎo)員的社會支持測量和心理健康水平評估得分都比較低，甚至有的還遠遠低于常規(guī)水平，不少輔導(dǎo)員還出現(xiàn)了疲勞和厭煩、焦慮和煩躁、迷茫和困惑、挫敗和抑郁、失衡和倦怠等比較嚴重的身心問題，已經(jīng)嚴重影響到了輔導(dǎo)員的職業(yè)幸福感。對此問題，若長期得不到解決，高職院校輔導(dǎo)員的職業(yè)幸福感必將受到極大沖擊，其工作成效及育人效果將會大打折扣。當(dāng)前高職院校輔導(dǎo)員的社會支持和心理健康水平總體比較低，其成因究竟有哪些呢？就筆者看來，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）工作壓力過大。輔導(dǎo)員工作紛繁復(fù)雜，事無巨細，具體來說，凡是與學(xué)生日常事務(wù)相關(guān)的事務(wù)似乎都屬于輔導(dǎo)員的工作范疇。高職院校的學(xué)生與本科院校學(xué)生相比，有著天然的特殊性和差異性，在學(xué)生教育管理服務(wù)方面，高職院校的輔導(dǎo)員面臨的壓力和挑戰(zhàn)更大，工作時間長（全天候工作）、事情多而雜、帶班學(xué)生多、突發(fā)事件頻發(fā)、家人不理解等壓力經(jīng)常讓輔導(dǎo)員處于忙于應(yīng)付、身心俱疲的狀態(tài)。同時，輔導(dǎo)員還有教學(xué)和科研的壓力，尤其是科研，科研搞不上去，直接影響職稱評定，而職稱直接決定輔導(dǎo)員的工資待遇，這就迫使輔導(dǎo)員不得不從忙碌的學(xué)生事務(wù)中硬擠時間搞科研，使得輔導(dǎo)員經(jīng)常處于工作負荷過重的狀態(tài)。

（2）職業(yè)認同偏低。很多高職院校輔導(dǎo)員入職當(dāng)初之所以選擇輔導(dǎo)員這份職業(yè)，并不是出于對這份職業(yè)有多么的熱愛和認同，而更多的是出于生計需要的權(quán)宜之策。入職之后，隨著時間往后推他們對輔導(dǎo)員的職業(yè)認同度愈來愈低，愈來愈切身感受到社會、學(xué)校、學(xué)生并沒有給予輔導(dǎo)員這份職業(yè)應(yīng)有的尊重和地位。社會人士沒把輔導(dǎo)員當(dāng)作是高校的教師和干部來看待，而認為輔導(dǎo)員在高校是做后勤工作的，是高校最底層的“民工”；不少專業(yè)教師在輔導(dǎo)員面前總是有一種高人一等的優(yōu)越感，他們認為輔導(dǎo)員是那些能力不咋樣教不好書的人才擔(dān)任的，內(nèi)心對輔導(dǎo)員采取的是輕視的態(tài)度。學(xué)生對輔導(dǎo)員的職業(yè)認同度就更低，在有些學(xué)生心里，輔導(dǎo)員就是他們的保姆，沒有專業(yè)性和技術(shù)性，不會上課，只會做一些具體的學(xué)生事務(wù)。

（3）個人發(fā)展前景黯淡。通過對高職院校輔導(dǎo)員受訪者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有人愿意把輔導(dǎo)員作為終身職業(yè)，有機會轉(zhuǎn)崗會毫不猶豫轉(zhuǎn)到專業(yè)教師或行政崗位上的人數(shù)超過95%以上。實際上，輔導(dǎo)員的轉(zhuǎn)崗非常不容易，即使到了時間、符合條件，因工作需要或院系不愿接受等原因，最終也轉(zhuǎn)不了。轉(zhuǎn)崗無望，只能考慮升職和職稱晉升兩條路，兩條路看似都可以走，但實際上都不好走，升職一般只能在學(xué)工系統(tǒng)升，無非就是升一個學(xué)工辦主任或分管學(xué)生工作的副書記，待遇還不如副教授來得快，盡管如此，升職對大多數(shù)輔導(dǎo)員來說依然是一個遙不可及的夢。職稱晉升有科研量的要求，承擔(dān)紛繁復(fù)雜學(xué)生事務(wù)的輔導(dǎo)員要抽出大量的實時間去申報項目、寫論文本身就是一件極不容易的事情?？梢?，對大多數(shù)高職院校輔導(dǎo)員來說，個人發(fā)展前景不容樂觀。

（4）工作成就感低落。輔導(dǎo)員工作是做人的工作，更多的是隱性的工作，難以產(chǎn)生看得見摸得著的可以量化的業(yè)績成果，這就注定了輔導(dǎo)員工作很難出成就，輔導(dǎo)員也就很難有成就感。盡管輔導(dǎo)員“兩眼一睜，忙到熄燈”甚至還沒有寒暑假休息，但是每年到了年終作工作總結(jié)匯報時自己都覺得辛辛苦苦所做的工作幾乎都是一些瑣碎繁雜難以講出什么成就的事情。另外，現(xiàn)在高職院校的很多學(xué)生缺乏感恩之心，輔導(dǎo)員辛辛苦苦為他們做再多的事情認為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，畢業(yè)之后形同陌路，這就更讓輔導(dǎo)員缺乏成就感。

（5）工資待遇偏低。輔導(dǎo)員地位低、工作累、待遇差是多數(shù)高職院校輔導(dǎo)員普遍反映的問題。剛畢業(yè)的年輕的輔導(dǎo)員因沒有職稱，工資非常低，沒有帶班費，沒有加班費，累死累活也就是那么一點甚至自己都難以養(yǎng)活的收入，更不要談買房結(jié)婚。年紀大一點的有中級及以上職稱的輔導(dǎo)員，工資收入雖然高了一點，但相對專業(yè)教師來說仍然偏低，他們沒有副業(yè)、沒有課時費、沒有課題經(jīng)費等，甚至在有的高職院校還把輔導(dǎo)員的工資待遇設(shè)置為比同一級別的專業(yè)教師低一個檔次。工資待遇長期偏低，使輔導(dǎo)員長期承受著付出與回報不對等的心理煎熬，勢必會影響到輔導(dǎo)員的職業(yè)自豪感和工作熱情。

總之，當(dāng)前高職院校的社會支持和心理健康不容樂觀，普遍存在著社會支持系統(tǒng)薄弱及心理健康發(fā)展水平不高的問題。對此，無論是高職院校、各級教育行政管理部門，還是社會，都應(yīng)高度重視并積極行動起來，盡快消解影響輔導(dǎo)員社會支持和心理健康水平的不利因素，推動高職院校輔導(dǎo)員職業(yè)幸福感的不斷提升。

參考文獻

[1] 郭念鋒.國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程―心理咨詢師[M].民族出版社，2005.

第4篇：社會治理現(xiàn)狀范文

(一)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從新農(nóng)村建設(shè)的需要來看，需要強大的智力支持和人才保障，需要提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，把農(nóng)民培養(yǎng)成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，是農(nóng)民的愿望和要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。

(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源配置的意義

農(nóng)村牧區(qū)人力資源配置，除了包含農(nóng)村牧區(qū)勞動力在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間以及季節(jié)間配置以外，還包括農(nóng)村人力資源數(shù)量與質(zhì)量之間的匹配，在生命周期內(nèi)合理安排個體人力資源的培養(yǎng)和使用等。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的背景下研究農(nóng)牧區(qū)人力資源的配置問題意義重大。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提條件。人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅表現(xiàn)為靜態(tài)上的人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致和相對平衡，而且表現(xiàn)為人力資源結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。因而，沒有相應(yīng)素質(zhì)的人力資源和具有一定彈性的人力資本結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進速度必將受到制約。

2.充分利用農(nóng)村勞動力資源的需要。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，必將有一大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。這種轉(zhuǎn)移本身就是有效利用農(nóng)村勞動力資源的一種方式。要有效實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，就依賴于提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和對農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。實踐證明，勞動力的文化程度與其就業(yè)機會呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，勞動者具有與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的勞動技能，可以穩(wěn)定其就業(yè)拓展空間。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置，首先可以使農(nóng)牧區(qū)資源型人力資本轉(zhuǎn)化為資本型人力資源；其次，配置是為了利用。通過合理分配和優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)人力資源價值的充分發(fā)揮和有效利用，滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村居民的要求。

二、 內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源配置現(xiàn)狀分析

由于人力資源主要涉及數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)配置3個基本方面，本文關(guān)于人力資源現(xiàn)狀的分析也圍繞以上3個問題展開，并從數(shù)量和比重上對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源的狀況進行分析。

(一)農(nóng)牧區(qū)人力資源數(shù)量和比重分析

根據(jù)表1分析可見，2006-2009年間，全區(qū)鄉(xiāng)村人口數(shù)由1323.25萬人減少為1285.31萬人；同樣，鄉(xiāng)村勞動資源也相應(yīng)減少，從2006年的785.2萬人減少到209年的767.82萬人，；而勞動力資源占鄉(xiāng)村人口比重卻略有提升，但不明顯，反映出勞動力資源存量較為穩(wěn)定。全區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)也逐年下降，但幅度不大，而勞動力參與率波動幅度不大，趨于穩(wěn)定。綜合各組數(shù)據(jù)，2006-2009年4年間變化不大，說明內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源不管數(shù)量方面還是比重方面，有待于進一步優(yōu)化。

(二)農(nóng)牧區(qū)人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置狀況

人力資源結(jié)構(gòu)包括年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面。農(nóng)村人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源結(jié)構(gòu)狀況直接影響著各種資源的利用效率和配置效率，合理的結(jié)構(gòu)配置是人力資源管理的基本要求。結(jié)構(gòu)配置合理既可以避免人力資源的閑置，又可以有效利用和進行優(yōu)勢互補、提升整體質(zhì)量。

人力資源的產(chǎn)業(yè)間配置主要指人力資源在各產(chǎn)業(yè)部門的分配比例。這里側(cè)重對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)的變動進行分析，并引入“偏離度”這個概念。從理論上講，GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是一致的，即各產(chǎn)業(yè)相應(yīng)比例的勞動力應(yīng)創(chuàng)造相應(yīng)份額的產(chǎn)值增加值。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動首先發(fā)生，并由此帶動勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及其他結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級?！捌x度”正是用來反映勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幅度。運用這種方法，計算了2005-2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度(見表2)。

由表2來看，雖然內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動都基本遵循克拉克定律，由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，但二者之間的錯位狀況仍顯著存在，且隨時間推移其變動幅度不大。根據(jù)我國學(xué)者對多國結(jié)構(gòu)變動的研究結(jié)果表明：隨著人均收入水平的提高，結(jié)構(gòu)偏離度是呈不斷下降趨勢的。因為勞動力結(jié)構(gòu)的變化幅度明顯要大于GDP結(jié)構(gòu)的變動幅度，尤其是第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重下降要大大快于其GDP比重的下降幅度（見表3）。通過與表3比較可以看出，除第三產(chǎn)業(yè)GDP與勞動力結(jié)構(gòu)的比重差距保持并接近表中所述水平外，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)GDP與勞動力結(jié)構(gòu)的比重調(diào)整變化幅度近年來都不明顯，由此也說明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)都存在著大量冗余勞動力。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置的制約因素

(一)農(nóng)業(yè)自身吸納勞動力的能力減弱

據(jù)測算，目前內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門仍然滯留著近90多萬剩余勞動力。內(nèi)蒙古是以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)人口眾多，耕地面積卻在逐年減少。勞動力資源的增長速度已超過了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度，勞動力持續(xù)相對過剩。特別是像內(nèi)蒙古這樣自然條件極為薄弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本偏高的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)的比較效益會急劇下降，不但無法吸納剩余勞動力，還會產(chǎn)生更多的剩余勞動力。退耕還林還草等政策的全面實施，使內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境薄弱地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力進一步增加。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，給安置農(nóng)村剩余勞動力帶來很大困難

從經(jīng)濟份額看，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟總量的比重微乎其微。很多企業(yè)開工不足，生產(chǎn)水平低下，生存能力很差。而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營、內(nèi)涵的擴大再生產(chǎn)，加速企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高資本的有機構(gòu)成，其結(jié)果就是出現(xiàn)就業(yè)彈性下降的趨向，吸納勞動力的作用弱化。

(三)農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，很大程度上限制了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

首先表現(xiàn)在文化程度的構(gòu)成上，統(tǒng)計資料顯示，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占勞動力總數(shù)的39.4％，而高中及以上文化程度的僅占12.5％。其次是在掌握先進的生產(chǎn)技能方面存在一定的障礙，特別是面對城市就業(yè)的壓力，農(nóng)民工更顯得缺乏競爭力。再次是難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展高科技的客觀要求，這些造成了農(nóng)村剩余勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的機會越來越少。

四、基于現(xiàn)狀的對策與建議

(一)調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

2009年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)勞動力達767.82萬人，占勞動力總量的59.70%，剩余勞動力數(shù)量和需轉(zhuǎn)移的人數(shù)都較為龐大。只有加快調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧民增收。而加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，才是實現(xiàn)農(nóng)村人力資源優(yōu)化配置的有效途徑。

(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走新型縣域工業(yè)化道路，就是要通過就地職業(yè)轉(zhuǎn)換方式來吸收、消化農(nóng)村剩余勞動力。

進一步提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移水平。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是勞動力轉(zhuǎn)移要從兼業(yè)向?qū)I(yè)的轉(zhuǎn)變；二是勞動力轉(zhuǎn)移要從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；三是勞動力轉(zhuǎn)移要從生產(chǎn)者向既是生產(chǎn)者又是投資者轉(zhuǎn)變。

(三)圍繞項目，示范效應(yīng)，促進農(nóng)牧區(qū)人力資源配置的優(yōu)化組合

針對建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)化目標和農(nóng)村二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，通過示范、培訓(xùn)、模式推廣，整體帶動農(nóng)牧民勞動力基本素質(zhì)、技能的提升，協(xié)同中達積累效應(yīng)、組合效應(yīng)。通過技術(shù)幫扶，點上起動，面上推廣，使現(xiàn)有人力資源存量達到最優(yōu)，利用工業(yè)化文明掃盲，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置。

(四)大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，增加非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向大、中、小城市轉(zhuǎn)移

大力推進內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)牧民增收。對小城鎮(zhèn)實行鼓勵開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引技術(shù)、資金和人才。進行小城鎮(zhèn)社會保障、文化教育、醫(yī)療保健、社會服務(wù)等一系列配套改革，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的載體。

第5篇：社會治理現(xiàn)狀范文

>> 對我國非政府組織參與公共危機治理的若干思考 我國非政府組織參與公共危機管理研究 我國非政府組織參與公共危機管理中存在的問題及對策 非政府組織參與公共危機治理的研究 研究分析非政府組織（NGO）參與公共危機治理 我國非政府組織參與公共危機管理現(xiàn)狀 淺談我國公共危機管理中的非政府組織參與 我國非政府組織參與社會治理的優(yōu)勢研究 我國跨區(qū)域危機治理中政府合作的困境 試析非政府組織參與公共危機治理 非政府組織參與公共危機治理之路徑選擇 論非政府組織參與公共危機治理 我國非政府組織在公共危機管理中的作用 非政府組織參與公共危機治理中的形象塑造 非政府組織參與教育公共治理的研究述評 我國非政府組織參與公共管理的路徑與作用初探 我國非政府組織在公共危機中發(fā)揮的作用 非政府組織參與公共危機治理的必然性 非政府組織參與公共危機治理:現(xiàn)狀\困因與優(yōu)化理路 淺談我國非政府組織發(fā)展中存在的問題及治理研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.2015-5-07.

參考文獻：

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第6篇：社會治理現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]庫區(qū)；農(nóng)業(yè)；保護性耕作

中圖分類號：S307 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程二期項目包含內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項目區(qū)和內(nèi)鄉(xiāng)縣泰山廟項目區(qū)，共涉及內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)、乍嶇鄉(xiāng)、師崗鎮(zhèn)和瓦亭鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為261.48km2，水土流失面積為98.76km2，其中寺溝項目區(qū)面積為125.15km2，水土流失面積為42.18km2；泰山廟項目區(qū)面積為138.17km2，水土流失面積為56.29km2。寺溝項目區(qū)包括寺河小流域、官路溝小流域和溫家堰小流域共3條小流域，泰山廟項目區(qū)包括白楊小流域、張集小流域、油坊溝小流域和溫崗小流域共4條小流域。結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選定在寺溝項目區(qū)的寺河小流域、官路溝小流域和溫家堰小流域內(nèi)實施。

內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項目區(qū)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣城西部，地處東經(jīng)111°34-111°42’，北緯32°56’-33°05’，項目區(qū)總面積125.15km2，涉及內(nèi)鄉(xiāng)縣的桃溪鎮(zhèn)、乍嶇鄉(xiāng)和師崗鎮(zhèn)共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個行政村，項目區(qū)總?cè)丝?2136人，其中農(nóng)業(yè)人口32136人，農(nóng)業(yè)勞動力18982人，農(nóng)業(yè)人口密度261人/km2，人口自然增長率在8‰左右。2011年人均年純收入為1833元?，F(xiàn)有水土流失面積42.18km2，占項目區(qū)總面積的34.45%。寺溝項目區(qū)總面積125.15km2，其中水土流失面積42.18km2，占項目區(qū)總面積的34.45%。內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項目區(qū)2012年度規(guī)劃治理水土流失面積2353hm2，其中綜合治理面積353.76hm2，生態(tài)修復(fù)面積1999.24hm2。綜合治理措施：其中坡面工程措施工程：坡改果梯168.81hm2，坡面水系工程有蓄水池32口，沉沙池32口，土質(zhì)排灌溝渠8.89km，田間道路8.89km；水土保持林草工程：荒山造生態(tài)林184.95hm2，植物護埂130.86km；溝道防護工程：攔沙壩1座；谷坊10座；提灌站1座。封禁治理工程：疏林補植7497515株，設(shè)置封禁標牌21個，封禁碑3座，網(wǎng)圍欄9.87km。丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項目區(qū)2012年度治理水土流失面積為23.53km2。

寺河小流域水土流失面積為1313.59hm2，2012年度綜合治理工程設(shè)施后，計劃治理水土流失面積1188.45hm2，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀的49%提高到85%，水土流失得到有效控制，緩洪減沙效益明顯，蓄水效率達到30%以上，保土效率達到70%以上。

官路溝小流域水土流失面積為726.79 hm2，2012年度綜合治理工程設(shè)施后，計劃治理水土流失面積726.79hm2，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀的21.5%提高到100%，土地利用率由現(xiàn)狀的80.36%提高到93%以上，水土流失得到有效控制，緩洪減沙效益明顯，蓄水效率達到30%以上，保土效率達到70%以上。

溫家堰小流域水土流失面積為2177.56 hm2，2012年度綜合治理工程設(shè)施后，計劃治理水土流失面積437.76hm2，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀的33.3%提高到37%，蓄水效率達到30%以上，保土效率達到70%以上。

2012年度寺河項目區(qū)規(guī)劃治理水土流失面積2353hm2，其中綜合治理面積353.76hm2，封禁治理面積1999.24hm2。主要建設(shè)內(nèi)容如下：坡改果梯168.81hm2，蓄水池32口，沉沙池32口，土質(zhì)排灌溝渠8.89km，田間道路8.89km，荒山造生態(tài)林184.95hm2，植物護埂130.86km（不計算面積）；溝道防護工程：新修攔沙壩1座，谷坊10座，提灌站1座。封禁治理工程：疏林補植749715株，設(shè)置封禁標牌21個，封禁碑3座，網(wǎng)圍欄9.87km。

其中：寺河小流域2012年度計劃治理水土流失面積1188.45hm2，其中荒山造水保林38.14hm2，修攔沙壩1座；封禁治理面積1150.31hm2，疏林補植431366株，建設(shè)封禁標牌12個，封禁碑1座，網(wǎng)圍欄5.75km。官路溝小流域2012年度計劃治理水土流失面積726.79hm2，其中綜合治理面積315.62hm2，包括坡改梯168.81hm2，坡面水系工程有蓄水池32口，沉沙池32口，土質(zhì)排灌溝渠8.89km，田間道路8.89km，修提灌站1座，干砌石谷坊10座；荒山造水保林（點油桐）146.81hm2，植物護埂130.86km（不計算面積）；封禁治理面積411.17hm2，疏林補植154189株，建設(shè)封禁標牌4個，封禁碑1座，網(wǎng)圍欄2.05km。溫家堰小流域2012年度綜合治理工程規(guī)劃治理水土流失面積437.76hm2，全部為封禁治理工程，疏林補植164160株，建設(shè)封禁標牌5個，封禁碑1座，網(wǎng)圍欄2.07km。

針對項目區(qū)小流域地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、水土流失成因、資源利用及經(jīng)濟發(fā)展方向與社會經(jīng)濟特征，在小流域治理布局上，本著“因地制宜、因害設(shè)防、全面規(guī)劃、綜合治理、注重實效”的方針，堅持生物措施與工程措施治理相結(jié)合，水保措施與農(nóng)業(yè)耕作措施相配套，生態(tài)保護與資源開發(fā)利用相兼顧的原則，溝坡兼治，喬灌草結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，形成措施配套功能完善的小流域水土流失綜合防護體系。

水平梯田根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦?、土質(zhì)等自然條件及農(nóng)業(yè)發(fā)展對基本農(nóng)田提出的要求，因地制宜，合理確定興修水平梯田的地點、范圍、規(guī)模和標準，具體設(shè)計梯田地塊。水土保持林、經(jīng)濟林設(shè)計是在小流域?qū)嵉卣{(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)多年來該地區(qū)進行的水土保持造林經(jīng)驗，以立地條件類型為依據(jù)，考慮各立地條件類型的差異性，結(jié)合現(xiàn)有栽培水平和運用先進的造林技術(shù)進行設(shè)計。項目區(qū)梯田、坡面治理、溝道治理等治理措施的土方工程由工程承包方組織實施，并按項目管理要求簽訂施工合同。

第7篇：社會治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會組織體制;社會治理;社會建設(shè)

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0034-02

隨著社會建設(shè)工作的不斷深入，我國社會組織迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)中發(fā)揮的作用日益凸顯。為加快地區(qū)社會建設(shè)，促進社會組織體制創(chuàng)新，2014年，本課題組以海淀區(qū)為例開展了城市社會組織與體制調(diào)查研究。

一、北京市海淀區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

社會組織現(xiàn)狀是社會組織體制創(chuàng)新的基石。多年來，社會組織作為社會建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新中越來越重要的主體力量，不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)顯著增長趨勢，而且在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革、購買服務(wù)、社會創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出諸多特征，呈現(xiàn)出新一輪的發(fā)展。

以海淀區(qū)為例：該區(qū)面積430.8平方公里，下轄22個街道、7個鎮(zhèn)、570個居委會、84個行政村。2014年常住人口約357萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值4 161億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入約五萬元，區(qū)級一般公共預(yù)算收入約三百一十億元。

多年來，海淀區(qū)加大社會民生領(lǐng)域投入力度，制定促進社會組織發(fā)展意見，積極培育扶持社會組織，激發(fā)社會組織活力。該區(qū)社會組織發(fā)展迅速，從2001年前僅百家社會組織，到2014年已超過三千。該區(qū)社會組織總量居全市前列。

據(jù)調(diào)查，截至2014年底在海淀區(qū)民政局登記注冊的社會組織879家，其中社會團體204家，民辦非企業(yè)單位675家，備案社區(qū)社會組織約二千三百家。在國家民政部或者市民政局登記注冊，在海淀區(qū)進行稅務(wù)登記的社會組織400余家。門類涉及教育、科研、文化、體育、社會服務(wù)、工商業(yè)服務(wù)等各個領(lǐng)域，基本形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。與海淀區(qū)作為全國著名科教文化區(qū)相適應(yīng)，該區(qū)社會組織多數(shù)從事教育行業(yè)，約占六成;社會服務(wù)類、科研類社會組織也發(fā)展較快。

但總體而言，海淀區(qū)社會組織仍處于歷史發(fā)展的初級階段。從社會組織發(fā)展現(xiàn)狀看，社會組織規(guī)?？傮w較小，規(guī)范程度及社會服務(wù)能力較為有限，社會組織發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)與困境。主要體現(xiàn)在：一是社會組織專職人員數(shù)量總體較少，人員構(gòu)成差異性大。以海淀為例，梳理179份有效調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，約35%的社會組織無專職工作人員，另1/3社會組織專職工作人員在五人以內(nèi)，同時，有8%社會組織專業(yè)工作人員超過二十人，這部分社會組織主要是民非。從業(yè)人員流動性較強，近一半從業(yè)人員目前工作年限在2年以內(nèi)。二是社會組織大多由政府發(fā)起成立，自下而上的社會組織不足1/3。調(diào)查顯示，74%的社會組織由政府發(fā)起或在政府支持下成立，而且約有26%的社會組織由退休領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任負責(zé)人。這在一定程度上標明海淀區(qū)社會組織與政府關(guān)系比較緊密，或具有官方背景。三是社會組織收入支出規(guī)模總體偏小，資金來源比較局限，財務(wù)管理規(guī)范性不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約六成社會組織年度收入支出規(guī)模集中在二十萬元以內(nèi)，其中年度收入支出在十萬元以內(nèi)的組織最多，占48%。僅個別組織收入支出規(guī)模特別大，在一千萬以上。從資金來源方面，政府支持、會員費、業(yè)務(wù)活動收入是其最重要的三項資金來源。四是整體規(guī)范性還不足，據(jù)調(diào)查，在年度財務(wù)管理方面，約41%社會組織選擇第三方獨立審計機構(gòu)進行財務(wù)審計，但也有近16%社會組織沒有正式年度財務(wù)審計。在項目財務(wù)管理方面，有近50%社會組織沒有正式、獨立的項目審計，而是由內(nèi)部自我掌握，存在財務(wù)制度不健全、信息披露不及時、運轉(zhuǎn)不透明的現(xiàn)象。

二、海淀區(qū)社會組織體制建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

海淀區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀具有較強的代表性。從社會組織體制現(xiàn)狀看，相對于政府和企業(yè)的力量來說，社會組織仍然較弱，還沒有真正形成多元管理和服務(wù)的格局。究其原因，涉及方方面面，但現(xiàn)行的掛靠和雙重管理體制仍然是主要瓶頸，較難適應(yīng)社會組織發(fā)展的需求。

主要體現(xiàn)在：一是雙重管理體制給社會組織的合法登記設(shè)立了障礙。社會組織想要合法注冊登記，不僅要通過登記管理機關(guān)的審批許可，還必須得到業(yè)務(wù)主管單位的審批同意，使社會組織獲得合法身份遭遇到嚴重障礙。二是管辦不分的現(xiàn)象沒有得到徹底改變。公共管理者與出資者、公共行政權(quán)與所有權(quán)兩種身份、兩種不同性質(zhì)的權(quán)力混雜，政府承擔(dān)著許多社會組織出資者、服務(wù)購買者、資金提供者、監(jiān)管者等多重角色，職能不清，導(dǎo)致主管部門權(quán)力過大，放權(quán)不足的現(xiàn)象;同時，也導(dǎo)致主管部門疏于監(jiān)管，過于寬松的監(jiān)管，導(dǎo)致社會組織頻頻遭遇公信力危機。三是監(jiān)管主體的職責(zé)存在交叉、重疊之處。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位權(quán)責(zé)不匹配，“雙重監(jiān)管”異化為“雙重不管”，此外對某些新興社會組織監(jiān)管的法規(guī)缺位、法規(guī)不完善，現(xiàn)行法律法規(guī)條例不能滿足社會組織建設(shè)與管理體制改革創(chuàng)新需要，需要新的法制規(guī)范與系統(tǒng)化的政策體系支持。四是主體缺位，社會組織主體意識與能力不強。社會組織在人員、經(jīng)費、辦公場所等基本資源方面，對政府特別是業(yè)務(wù)主管單位的依賴程度都比較高，自治性弱，據(jù)調(diào)查，海淀區(qū)有55%的社會組織認為自身對政府的依賴性較強。五是各方聯(lián)動不足，缺乏有效協(xié)調(diào)和合作機制。據(jù)調(diào)查，海淀區(qū)有近30%的社會組織對政府相關(guān)培育發(fā)展工作不太了解，社會各主體之間理念、資源互動不足，共擔(dān)社會責(zé)任、互聯(lián)互通的平臺和路徑?jīng)]有建成。以社會組織與企業(yè)之間的協(xié)同為例。很多企業(yè)想履行社會責(zé)任，愿為社會組織提供資金、志愿者或公益項目，但找不到對口社會組織、對口服務(wù)對象;另外社會組織需要優(yōu)良的資金、項目以及志愿者，但不知有哪些企業(yè)可以提供等，沒有形成及時、有效的供需對接，造成資源浪費。

此外，隨著社會組織的快速發(fā)展，組織形態(tài)的拓展，以及虛擬社會組織進一步突破了組織邊界、時間及空間的限制，社會組織監(jiān)管難題還將進一步凸顯。

三、現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)思路探析

近幾年來，黨和政府高度重視社會組織發(fā)展。為加快現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)，更好地引導(dǎo)社會組織的健康有序發(fā)展，結(jié)合海淀區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)行社會組織體制存在的問題，建議如下。

第一，樹立治理理念，促進社會組織體制創(chuàng)新。要堅持放權(quán)的政策基調(diào)，堅持依法治理的理念與基本路徑。加強頂層設(shè)計，推進社會組織體制的系統(tǒng)化，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”治理模式。進一步營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發(fā)展環(huán)境，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，鼓勵社會組織依法自治、自主發(fā)展。更多引導(dǎo)公眾參與和互動，更加重視各方合作、協(xié)商，更加強調(diào)法治的理念，更加重視公開、透明的治理方式，更加重視體制機制上的創(chuàng)新，更多注重源頭化解。

第二，深化管辦分開，重構(gòu)政社關(guān)系，構(gòu)建政社分開、合作共治的協(xié)同關(guān)系。一方面，政府作為“裁判員”，要強化政府作為規(guī)則和程序制定者、矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色。政府部門要主動轉(zhuǎn)移職能，有意識地保持社會組織的獨立性，積極搭建社會組織培育的扶持平臺、孵化平臺、溝通平臺、人才培養(yǎng)平臺、稅務(wù)服務(wù)平臺等，為社會組織發(fā)揮職能服務(wù)。另一方面，社會組織作為“運動員”，要主動提高自身能力和自主性，減小對政府的依賴性，逐步建立政府與社會組織的新型合作關(guān)系。

第三，加快社會組織監(jiān)管創(chuàng)新。把法治化作為社會組織監(jiān)管的基本方式;在轉(zhuǎn)變我國雙重管理體制的同時，進一步加強依法監(jiān)管。面對蓬勃發(fā)展的社會組織，我們既不能只看社會組織的消極效應(yīng)而過分制約其發(fā)展，也不能忽視其消極效應(yīng)而忽視其監(jiān)管。一是要加快立法步伐，逐步構(gòu)建健全完善的社會組織法律監(jiān)管體系，為這些新型社會組織的有序發(fā)展提供法律準繩，力戒以往臨時性、政策性的集中清理整頓。二是要加強人員配備與監(jiān)管資源配置，建立聯(lián)合執(zhí)法與預(yù)警相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察機制，實現(xiàn)動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題，隨時處置，防止不良后果擴散。三是要落實責(zé)任追究的實際舉措，對于那些違法違規(guī)的社會組織，及時查處，形成震懾力。四是要規(guī)范社會組織信息公開，并進一步發(fā)揮社會各方力量，形成監(jiān)管合力。

第四，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范社會組織治理。進一步創(chuàng)新黨建機制和暢通社會組織溝通渠道;進一步深化以“社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社工為骨干”的三社互動機制;進一步引入第三方機制，把評估、審計、結(jié)果應(yīng)用相結(jié)合;進一步健全評比、研討、展示機制，聚焦海淀社會組織改革、發(fā)展問題;進一步推動完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全自治自律機制;進一步強化退出機制等。

第五，夯實工作基礎(chǔ)，提高社會組織工作能力。社會組織并非天然擅長與社會打交道，并非天然具有社會工作能力，必須夯實工作基礎(chǔ)，強化社會工作能力建設(shè)。政策方面，進一步明確加快形成現(xiàn)代社會組織體制的意見，引導(dǎo)社會組織向多元化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展。資金方面，鼓勵和組織社會組織申報政府購買社會組織服務(wù)項目，并積極引入社會資金。場地方面，積極通過多方合作提供場地，引入以社管社，以社會化方式運營。人才方面，加強與高校合作，共建基地，建立專家智庫，提供創(chuàng)業(yè)平臺，開展社會組織從業(yè)培訓(xùn)。信息化方面，提升社會組織公共服務(wù)平臺，建立社會組織與志愿者服務(wù)網(wǎng)，以智慧社區(qū)建設(shè)為契機，加快推進項目建設(shè)等。

第六，改進治理方式，激發(fā)社會組織活力。一方面積極搭建溝通和服務(wù)平臺，加快形成有利于社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，推進政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和支持社會組織向多元化、規(guī)范化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，使社會組織真正依法自立、自律和自治。另一方面要構(gòu)建良好的動力機制，有效激發(fā)社會組織活力。積極順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足居民需求，符合現(xiàn)代社會組織發(fā)展規(guī)律、尊重多樣化、個性化，充分發(fā)揮社會組織治理社會事務(wù)的能力，使其在治理國家事務(wù)和社會事務(wù)中發(fā)揮積極作用，從而有效釋放社會發(fā)展的能量。

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第8篇：社會治理現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞： 高職高專思想政治理論課程 改革現(xiàn)狀 具體對策

一、高職高專思想政治理論課教學(xué)方法改革現(xiàn)狀

隨著新課改的進行及教育事業(yè)的不斷發(fā)展完善，在高職高專院校中思想政治理論課采用的教學(xué)方法存在不少問題，高職高專院校對此進行了一系列改革，高職高專思想政治理論課教學(xué)改革現(xiàn)狀大致如下：

1.高職高專思想政治理論課教學(xué)方法改革形勢大好。高職高專思想政治理論課在新的時期，其教學(xué)方法暴露出不少問題，但是隨著課程改革的不斷深入，越來越多新教學(xué)方法在不斷出現(xiàn)，使得整個思想政治理論課教學(xué)方法不斷得到更新，比如小組合作學(xué)習(xí)法、導(dǎo)學(xué)案學(xué)習(xí)法等。這樣的方法彌補了傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足，提高了思想政治理論課程的教學(xué)效率。從總體上看，高職高專思想政治理論課教學(xué)方法改革朝著正確的方向發(fā)展。

2.高職高專思想政治理論課教學(xué)方法改革仍然存在問題。新課改在不斷深入，越來越多的教學(xué)方法在不斷出現(xiàn)，但是高職高專院校思想政治理論課教學(xué)仍然存在不少問題，制約思想政治理論課程教學(xué)效率的提高。這些問題需要引起我們的廣泛關(guān)注，并且需要我們不斷研究，找到解決方法，推動思想政治理論課的不斷完善。

二、高職高專思想政治理論課教學(xué)方法改革存在的問題

1.相關(guān)人員缺乏課改意識。課程改革是在課程進行中出現(xiàn)問題后應(yīng)運而生的，但是研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人員沒有樹立課改意識，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）教師仍然沿用傳統(tǒng)教學(xué)方法

教師在講授思想政治理論課程內(nèi)容時仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，對于一些新的教學(xué)方法雖然有所耳聞，但是沒有落到實處，課改成果沒有應(yīng)用到課堂中，學(xué)生沒有感受到新課改的作用。

（2）院方對教學(xué)方法改革重視程度不夠

課程改革必須作為一項重要的文件指示做，但是研究發(fā)現(xiàn)，一些高職高專院校并沒有采取措施，仍然沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，對教學(xué)方法改革重視程度不夠。

2.學(xué)生沒有主動融入教學(xué)改革之中。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，在學(xué)習(xí)過程中的作用十分重要，高職高專思想政治理論課教學(xué)方法改革需要學(xué)生積極參與其中，但是就目前情況看，學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性、積極性不強，對于高職高專思想政治理論課教學(xué)方法改革漠不關(guān)心，使整個改革處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致達不到預(yù)期效果。這是需要引起我們足夠重視的一個問題。

3.高職高專思想政治理論課教學(xué)方法改革忽視學(xué)生綜合素質(zhì)。思想政治理論課是一門理論性比較強的課程，在授課的過程中往往因為其較強的專業(yè)性導(dǎo)致教師忽視學(xué)生個人綜合素質(zhì)能力的提高。這與當(dāng)前的社會總體需求是不符合的，對于學(xué)生日后的發(fā)展不利，違背教育的目的和宗旨。

三、高職高專思想政治理論課教學(xué)方法改革存在問題的具體解決措施

1.切實強化教學(xué)方法改革意識。意識是行為的先導(dǎo)，對行為有指導(dǎo)和規(guī)范的作用，在高職高專思想政治理論課教學(xué)方法改革的過程中必須切實強化相關(guān)人員的思想意識，提高重視程度，改變傳統(tǒng)上錯誤的改革觀念，從根本上為教學(xué)方法改革掃清障礙。從院方領(lǐng)導(dǎo)到任課教師都要改變思想，從思想角度出發(fā)，強化改革意識，提供充足的人力、物力、財力切實保障改革的順利進行。

2.改革過程中尊重學(xué)生的主人翁地位。學(xué)生是學(xué)習(xí)過程中的主要參與者，也是教育的目標和對象，在整個學(xué)習(xí)過程中學(xué)生應(yīng)該處于主人翁地位，在教學(xué)方法的改革中尤其要注意這一點，努力維護學(xué)生的主人翁地位，讓學(xué)生切實享受課程改革的優(yōu)越性，從而有更高的熱情和積極性，投身于思想政治理論課教學(xué)改革之中，為教學(xué)方法的改進出謀劃策。

3.在改革過程中重視學(xué)生的綜合素質(zhì)。學(xué)生學(xué)習(xí)是為了在社會中應(yīng)用學(xué)到的知識內(nèi)容，以此更好地生存。思想政治理論課作為一門應(yīng)用性十分強的課程，在推行課程教學(xué)方法改革的過程中必須注意這一點，不斷改進教學(xué)方法，做到課上和課下有機結(jié)合，鼓勵學(xué)生將知識付諸實踐。教師要注意發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的情感態(tài)度價值觀，廣泛學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，不斷充實自身，努力提高個人修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)。

思想政治理論課程講授的文化知識，在社會實踐中有廣泛的應(yīng)用空間和使用價值，新時期高職高專思想政治理論課教學(xué)方法暴露出一些問題，我們要在課程改革的背景之下，積極投身其中，結(jié)合具體的實際情況，從中吸取優(yōu)秀的教學(xué)方法，不斷完善高職高專思想政治理論課教學(xué)方法。

參考文獻：

[1]高原平.高職高專思想政治理論課教學(xué)方法的探索[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（03）.

第9篇：社會治理現(xiàn)狀范文

Construction of Abatement Pattern for Agricultural

Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation

Hong Yanting， Qiu Lei*

（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）

AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.

Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution

我國農(nóng)業(yè)面源污染負荷量已遠超點源污染，成為我國水環(huán)境污染物的主要來源。目前，針對農(nóng)業(yè)面源污染研究主要集中在以下幾個方面：基于經(jīng)濟學(xué)原理驗證經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系，如環(huán)境庫茲涅茨曲線驗證；基于農(nóng)戶行為考慮農(nóng)戶生產(chǎn)、消費和勞動力供給對污染的影響；或是從環(huán)境政策演變視角對污染治理提供建議等，而對農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的探索則相對匱乏。因此，本研究在系統(tǒng)分析我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析傳統(tǒng)治理模式的弊端，并

基于多中心合作視角，對農(nóng)業(yè)面源污染多元主體角色進行重新定位，從而打破傳統(tǒng)污染治理模式的局限性，構(gòu)建新型多中心治理模式，為我國農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供借鑒。

1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和傳統(tǒng)治理模式的弊端

1.1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

自20世紀70年代以來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴重，湖泊流域水體氮磷污染嚴重。政府自身局限性和傳統(tǒng)環(huán)境污染治理過度重視經(jīng)濟利益，使得農(nóng)業(yè)面源污染治理成效甚微?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆凤@示，農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的總氮高達270.46萬噸，總磷28.47萬噸，農(nóng)膜殘留量12.10萬噸；《2013年全國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的COD總量為1 125.7萬噸，占總量的47.85%。這意味著我國農(nóng)業(yè)面源污染情況異常嚴峻，采取相應(yīng)防治措施緩解我國水環(huán)境污染已然刻不容緩。

現(xiàn)有的研究調(diào)查指出，我國農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。

化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過度使用，造成土壤氮磷養(yǎng)分過剩，并通過滲漏、地表徑流等途徑進入水體，嚴重威脅生態(tài)平衡和農(nóng)產(chǎn)品安全。而隨著我國畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，畜禽糞便和其它養(yǎng)殖廢棄物也隨之增加，且由于沒有足夠的配套設(shè)施和耕地消納處理養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)村生活污水未能像城市生活污水一樣實現(xiàn)集中處理，大部分生活污水不經(jīng)過有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)不完全覆蓋則直接導(dǎo)致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴重影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。同時，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會導(dǎo)致病菌傳播，秸稈腐爛后產(chǎn)生的污染物通過地表徑流對水體產(chǎn)生二次污染，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的有害氣體。

1.2傳統(tǒng)治理模式的弊端――市場失靈和政府失敗

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家認為，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理可以通過市場機制的運行得到最優(yōu)配置。他們主張在科斯定理理論基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)界定，形成合理的價格機制，將農(nóng)業(yè)面源這一公共物品轉(zhuǎn)化為私有化產(chǎn)物，以此來避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。誠然，完善的市場機制可以從理論上解決外部經(jīng)濟問題，然而在實際操作過程中會碰到許多障礙，進而導(dǎo)致市場的嚴重失靈。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，這一特殊物質(zhì)屬性和其復(fù)雜性使得有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)很難界定，或是產(chǎn)權(quán)可界定清楚，但實現(xiàn)私有化的交易成本可能很高。環(huán)境公共物品所具有的非競爭性和非排他性，致使收費變得不可能或者在經(jīng)濟上不劃算，這導(dǎo)致環(huán)境很難作為商品在市場上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負外部性”問題的存在和產(chǎn)生也是市場機制下農(nóng)業(yè)面源治理所要面臨的難題，如果沒有政府干預(yù)和有效的防控措施，那么污染將會越來越嚴重。

然而，在市場失靈情況下，將環(huán)境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過往研究證明，市場機制不能解決的問題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場解決得更好。在效率假設(shè)的基礎(chǔ)上，政府權(quán)力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責(zé)任是為社會謀求福利，這一觀點隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預(yù)也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過程中卻往往隱藏著更為嚴重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠代表著公共利益，政府決策和執(zhí)行過程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農(nóng)業(yè)面源污染的不易檢測性導(dǎo)致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進一步導(dǎo)致了政策制定依據(jù)的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經(jīng)濟發(fā)展帶來的政績往往是以環(huán)境污染或者忽視環(huán)境污染為代價的，如忽視經(jīng)濟收益高但污染嚴重的企業(yè)。

綜上所述，傳統(tǒng)治理模式中，無論是市場機制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國目前嚴峻的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀下，均不能提出有效治理農(nóng)業(yè)面源污染的制度措施。因此，當(dāng)務(wù)之急是探索農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，在政府干預(yù)和市場機制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)業(yè)面源污染的其他相關(guān)主體，包括農(nóng)戶、社會力量等，構(gòu)建多中心合作治理模式。

2多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建

2.1多中心合作概述

“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機制能使一群相互依賴的個體自我組織相互合作，進行自主治理，并有效防止搭便車、規(guī)避責(zé)任等行為的發(fā)生。多中心合作機制是一種以共識為導(dǎo)向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機構(gòu)能夠主動地將非政府的利益相關(guān)者卷入到環(huán)境決策和管理過程中。多中心意味著存在多個決策主體，每個決策主體之間相互獨立，其強調(diào)在污染治理過程中各主體之間應(yīng)該采取適合自己特點和能發(fā)揮自己優(yōu)勢的方式。這也將打破傳統(tǒng)的以政府機構(gòu)為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實現(xiàn)過程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協(xié)作，調(diào)和不同主體之間的利益關(guān)系，維護共同利益的過程。農(nóng)業(yè)面源污染治理具有非排他性及非競爭性，其成因復(fù)雜，治理過程涉及到眾多利益相關(guān)者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機制下，政府不再是單一主體，農(nóng)戶也不再是被動接受者，政府的主要任務(wù)就是通過宏觀上的調(diào)控，吸納各主體意見，制定相應(yīng)政策，繼而讓他們進行自主治理。

2.2多主體角色定位

利益相關(guān)者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認為，農(nóng)業(yè)面源污染中的多元主體包括政府、農(nóng)戶和社會力量，各方關(guān)系如圖1所示。在多中心合作視角下，對農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中涉及到多元主體重新進行角色定位。

2.2.1政府角色：管理者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者多中心合作既反對政府單中心治理，也區(qū)別于市場機制中的私有化。它不意味著政府從農(nóng)業(yè)面源污染治理中退出，而是政府角色的轉(zhuǎn)變。政府從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫碇黧w之一，其管理方式也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策、實踐和工作框架，制定總體規(guī)劃、建立治理農(nóng)業(yè)面源污染管理的一系列制度和體系以及對農(nóng)戶、公眾及其他社會團體等的監(jiān)督管理。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協(xié)助政策實施的引導(dǎo)者，更是農(nóng)戶減少污染行為的監(jiān)督者。

2.2.2農(nóng)戶角色：污染產(chǎn)生者、源頭治理者農(nóng)戶作為人類進入農(nóng)業(yè)社會以來最基本的經(jīng)濟組織，也是最根本的微觀經(jīng)營主體。雖然目前文獻對“農(nóng)戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國內(nèi)研究，認為農(nóng)戶是以姻緣、血緣或收養(yǎng)關(guān)系為基礎(chǔ)，主要依靠家庭勞動力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村家庭，具有生產(chǎn)和消費雙重屬性。農(nóng)業(yè)面源污染來源于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，畜禽糞便的不當(dāng)處理等。農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)面源污染的直接產(chǎn)生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經(jīng)營特征等因素對污染輕重產(chǎn)生不同程度的影響，但與此同時農(nóng)戶也是分析和治理污染問題的基本經(jīng)濟單位。治理農(nóng)業(yè)面源污染最根本最有效的手段就是通過政策來引導(dǎo)農(nóng)戶行為，讓農(nóng)戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達治理效果。

2.2.3社會力量角色：監(jiān)督者、調(diào)解者農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中的社會力量應(yīng)包括公眾、專家學(xué)者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協(xié)同一致構(gòu)成公眾參與的社會性監(jiān)督。社會力量角色行為過程是一個連續(xù)、雙向性意見交換的過程，能夠增進對農(nóng)業(yè)面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會和監(jiān)察部門。專家學(xué)者及非政府組織的知識和信息比其他團體更全面也更具專業(yè)優(yōu)勢，在政府制定政策時可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過新聞媒體等方式傳播信息，形成社會反響。總的來說，一方面，社會力量有著傳播信息、監(jiān)督政府行為的作用，使得農(nóng)業(yè)面源污染問題能引起政府的重視，對政府工作起到促進作用；另一方面，社會力量可以作為調(diào)解者，調(diào)解政府與農(nóng)戶之間因溝通、指導(dǎo)不到位產(chǎn)生的問題，促進兩者之間的和諧合作和共同治理。

2.3多中心合作治理模式的構(gòu)建

多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建如圖2所示，分為三個層面：農(nóng)戶層面、政府層面和社會層面。農(nóng)戶層面從微觀角度出發(fā)，源頭治理著手，對農(nóng)戶進行培訓(xùn)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，旨在能從根本上緩解農(nóng)業(yè)面源污染；政府層面意在轉(zhuǎn)變治理方式，制定總體規(guī)劃，把握全局，對污染治理實施宏觀調(diào)控；社會層面則希望通過完善社會力量參與機制，發(fā)揮公眾優(yōu)勢，起到監(jiān)督、反饋和調(diào)解作用。

2.3.1農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機制和補償機制農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實現(xiàn)農(nóng)戶真正參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，才能實現(xiàn)污染治理目標。因此，政府要發(fā)揮管理者和指導(dǎo)者的作用，構(gòu)建農(nóng)戶學(xué)習(xí)機制和補償機制，加強農(nóng)戶個體行為決策，讓農(nóng)戶自覺參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。

目前在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶不是沒有參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿，而是對農(nóng)業(yè)面源污染認識不深，沒有意識到其危害，農(nóng)戶參與污染治理缺少利益驅(qū)動。基于此，應(yīng)從兩方面著手予以扭轉(zhuǎn)：一方面，通過構(gòu)建農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機制，加強生態(tài)經(jīng)濟、和諧發(fā)展理念的普及和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識和科技素質(zhì)，增強農(nóng)戶責(zé)任感，讓農(nóng)戶從根本上認識到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，意識到污染治理不僅可以帶來生態(tài)收益，更能帶來經(jīng)濟收益，從而端正農(nóng)戶生產(chǎn)行為，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟友好發(fā)展；另一方面，通過落實農(nóng)村補償機制，調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性，鼓勵農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)經(jīng)濟型生產(chǎn)資料，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量，從而達到減少農(nóng)業(yè)面源污染的目的。

2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統(tǒng)治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權(quán)利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執(zhí)行。這種治理模式下，制度實施、管理方式乃至市場資源配置均以政府為主體，直接點對點操作執(zhí)行，農(nóng)戶被動接受政策，沒有動機和積極性去進行污染治理，公眾等社會力量作用不明顯甚至發(fā)揮不了作用。因此，構(gòu)建多中心合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，首要條件是轉(zhuǎn)變政府單中心治理方式。需要強調(diào)的是，治理方式的轉(zhuǎn)變，不是否認政府的作用，而是政府角色的轉(zhuǎn)換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換，即強調(diào)政府政策法規(guī)上的宏觀調(diào)控和政策落實的監(jiān)督及引導(dǎo)。政府部門應(yīng)當(dāng)集中力量健全法制建設(shè)，抓好宏觀調(diào)控，做好綜合決策，完善監(jiān)督體系，確保政策實施到位和監(jiān)管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農(nóng)戶和公眾環(huán)保素質(zhì)。政府要學(xué)會放權(quán)，將市場自身能夠解決的交由市場自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來，僅在宏觀上把握政策和政策實施，具體的管理實務(wù)和落實行為則交由其他主體執(zhí)行。

2.3.3完善社會力量參與機制環(huán)境管理實踐證明，社會力量參與在生態(tài)環(huán)境保護中的作用是不可替代的。同樣的，農(nóng)業(yè)面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會力量的互動參與。社會力量參與治理并不順利，人們更多的是關(guān)注污染治理過程中的利益分配問題，但作為農(nóng)業(yè)面源污染治理主體之一，社會力量具有其他主體所沒有的專業(yè)優(yōu)勢和重要作用。因此，政府要清楚認識到社會力量參與治理的必要性和重要性，在完善監(jiān)管機制的基礎(chǔ)上，鼓勵公眾參與，可以設(shè)立專門部門，預(yù)留專項資金，及時收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應(yīng)該認可非政府組織及其他民間環(huán)保組織，承認其合法地位，必要時候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的最后拼圖――社會力量充分發(fā)揮作用。