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外部環(huán)境挑戰(zhàn):(1)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體呈下滑趨勢(shì),中美貿(mào)易戰(zhàn),汽車行業(yè)低迷。(2)安全環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻,安全環(huán)保法規(guī)頻出,安全環(huán)保檢查一直呈高壓態(tài)勢(shì)環(huán)保。(3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,行業(yè)集中度越來越大,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在資本、裝備水平、產(chǎn)品差異化等方面各有千秋。(4)通過互聯(lián)網(wǎng)、智能制造改造傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)在逐漸顯現(xiàn)。(5)助劑行業(yè)新的技術(shù)應(yīng)用逐漸推廣,如微通道、生產(chǎn)連續(xù)化已經(jīng)在嘗試使用。
自2019年起,因國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),德國(guó)巴斯夫、科思創(chuàng)、PPG、拜耳、阿克蘇諾貝爾等知名化工巨頭紛紛掀起裁員**,2019年下半年至2020年上半年,化工外企已宣布裁員超過17000人。華為日前宣布:2020年將裁員7000人,即使冒著損失10億元的風(fēng)險(xiǎn),也在所不惜。
1、企業(yè)為什么裁員?為了在激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,降低運(yùn)營(yíng)成本,斷臂求生。
2、企業(yè)會(huì)裁掉哪類員工?過于懶散、安逸、安于現(xiàn)狀,沒有危機(jī)意識(shí),固化思維,不知/不能/不會(huì)提升自我的人群。這一類員工會(huì)影響公司整體的發(fā)展氛圍,拖累公司的發(fā)展。
二、公司內(nèi)部環(huán)境分析:
(1)公司內(nèi)控體系仍比較脆弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱,人力、物力、財(cái)力的內(nèi)耗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。(2)公司在產(chǎn)品制造過程中,管理比較粗放,現(xiàn)場(chǎng)管理、按安全規(guī)程、工藝文件、質(zhì)量要求去操作還有很大的距離。(3)各種生產(chǎn)要素如原料、人力、能源、設(shè)備維護(hù)和折舊等成本持續(xù)增加,產(chǎn)品成本競(jìng)爭(zhēng)力仍面臨很大挑戰(zhàn)。(4)工程項(xiàng)目管理雖然已開始有成本意識(shí),但計(jì)劃性、成本管控意識(shí)仍有待加強(qiáng)。(5)技術(shù)創(chuàng)新仍在路上,沒有切實(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。(6)公司在新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量、交付、服務(wù)方面與客戶的要求有一定的差距。(7)公司人力資源體系沒有有效的建立起來,選育用留尚停留在初級(jí)階段,不能有效的支持業(yè)務(wù)的需要;工廠的工作和生活環(huán)境依然與員工的期望有著較大的差距。
總體來說,公司核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不突出,就如同中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于換擋期一樣,蔚林也需要從粗放式管理方式到精細(xì)化方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對(duì)蔚林來說,需要在技術(shù)研發(fā)、裝備水平、人員素質(zhì)、管理機(jī)制,企業(yè)文化方面全面進(jìn)行提升。隨著國(guó)家監(jiān)管環(huán)境的日益趨緊和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,企業(yè)生存環(huán)境日益艱難。變革成功,意味著企業(yè)涅槃重生,成為一個(gè)技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范、財(cái)務(wù)穩(wěn)健,受客戶、員工、投資者、社會(huì)所信賴的學(xué)習(xí)型組織。
因此,咱們公司的發(fā)展變革勢(shì)在必行,而不能順應(yīng)公司發(fā)展步伐、甚至影響公司發(fā)展的員工,公司也會(huì)“斷臂求生,盡快逐步清退”。
三、員工個(gè)人定位、及個(gè)人發(fā)展規(guī)劃
因此,在以上的內(nèi)外部發(fā)展趨勢(shì)下,員工個(gè)人更應(yīng)該敏銳地感知到公司今后的發(fā)展方向,緊跟公司的戰(zhàn)略方針和發(fā)展步伐,做到以下幾點(diǎn):
1、審視自我:每日三省吾身,及時(shí)總結(jié)自我在工作中的不足、及需提升的地方。
2、提升自我:加強(qiáng)危機(jī)意識(shí),并勇于走出自己的舒適區(qū),努力提升自我。
一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)是整治違法排污企業(yè)保障人民群眾身體健康專項(xiàng)行動(dòng)
隨著環(huán)境形勢(shì)和國(guó)家政策的傾斜,*年環(huán)境保護(hù)工作面臨著更加緊迫的任務(wù),環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)將時(shí)間更提前,形式更具體,任務(wù)更艱巨,市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)積極做好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。一是提高督辦力度,落實(shí)掛牌時(shí)限;二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查,將污染控制在源頭,消滅在源頭。制定方案和措施,明確整治范圍、重點(diǎn)步驟和時(shí)間安排。加大違法企業(yè)處罰力度,有效地整治污染,治理松花江流域環(huán)境,切實(shí)解決一批環(huán)境污染問題。
六個(gè)專項(xiàng)檢查
通過開展專項(xiàng)檢查,確定重點(diǎn)污染源,落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)全市糧食深加工、石油化工、屠宰、釀造、水泥等重污染行業(yè)的監(jiān)管。*年市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察工作:
一是排污企業(yè)超標(biāo)排放行為的專項(xiàng)檢查
按照省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的部署,*年環(huán)境監(jiān)察工作的首要任務(wù)是徹底杜絕企業(yè)超標(biāo)排污。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)充分利用現(xiàn)有辦公條件,積極調(diào)動(dòng)工作,統(tǒng)籌安排,按照重點(diǎn)污染源監(jiān)察制度,對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)行業(yè)污染源重點(diǎn)檢查,加強(qiáng)管理。徹底杜絕超標(biāo)排污企業(yè)。
二是對(duì)污染減排單位的專項(xiàng)檢查
按照污染減排任務(wù)目標(biāo),做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察任務(wù),促進(jìn)減排單位在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝率和作用率.增強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)察工作中的作用,保障減排任務(wù)中監(jiān)察系數(shù)核定順利完成,保證監(jiān)察達(dá)標(biāo)率的準(zhǔn)確性,保證監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高。
三是重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況專項(xiàng)檢查
建立和完善了科學(xué)的污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系,積極推進(jìn)主要污染物的總量控制和減排,要求企業(yè)完成在線監(jiān)測(cè)安裝任務(wù),督促已經(jīng)安裝在線監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)完成環(huán)保驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)調(diào)試,重點(diǎn)檢查其運(yùn)行效果,加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)污染源的監(jiān)管和治理,使污染減排工作真正落實(shí)在各個(gè)排污環(huán)節(jié),充分發(fā)揮在線監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)察工作中的作用。
四是開展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查
加強(qiáng)新建項(xiàng)目執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定,環(huán)?!叭瑫r(shí)”執(zhí)行情況。對(duì)試運(yùn)行期間的污染源每月監(jiān)察不少于2次,嚴(yán)厲打擊超期試生產(chǎn)或以試生產(chǎn)為由超標(biāo)排污現(xiàn)象。
五是排污費(fèi)征收專項(xiàng)檢查
為貫徹落實(shí)《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》,按照省環(huán)保局《關(guān)于開展排污費(fèi)稽查工作通知》精神,制定排污費(fèi)稽查工作方案,認(rèn)真開展排污費(fèi)稽查工作,強(qiáng)化排污費(fèi)征收。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理,排除行政干擾,解決少征、漏征、協(xié)商收費(fèi)等問題,提高依法征收水平,促進(jìn)污染減排。
六是轄區(qū)超標(biāo)鍋爐的的專項(xiàng)檢查
為加強(qiáng)環(huán)保模范城建設(shè),重點(diǎn)整治轄區(qū)燃煤小鍋爐煙塵超標(biāo)排放問題,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查,督促散燒燃煤鍋爐型煤改造,提高城區(qū)空氣質(zhì)量。
兩個(gè)基礎(chǔ)能力建設(shè)
1、污染源動(dòng)態(tài)檔案及排污申報(bào)核定能力建設(shè)
按照省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)部署,市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)抓好市轄區(qū)國(guó)控省控重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)檔案建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)檔案建設(shè)。提高排污申報(bào)的真實(shí)度和準(zhǔn)確度。
一、目標(biāo)要求
重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平,形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要地表水水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),橫龍橋、冷水坑省控?cái)嗝鍵II類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上;農(nóng)村飲用水水質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境得到改善;生活污水、垃圾處理設(shè)施基本建成,工業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,流域畜禽養(yǎng)殖污染得到治理,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
(一)持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地整治與保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)相垵水庫(kù)等水源地環(huán)境綜合整治,切實(shí)采取有效措施,確保飲用水源水質(zhì)安全。定期開展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),密切關(guān)注水質(zhì)變化。加強(qiáng)各飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境巡查力度,嚴(yán)格排查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口,對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)與保護(hù)水源無關(guān)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口,堅(jiān)決予以取締。逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)劃與保護(hù)工作。完成三班鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲用水水源保護(hù)整治工作,建設(shè)水源工程、標(biāo)志宣傳牌、隔離網(wǎng),完成水源地清淤和生態(tài)林保護(hù)工程。
(二)持續(xù)推進(jìn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2012年底前建成縣污水處理廠二期工程并投入運(yùn)行,日處理生活污水2萬噸;逐步完善生活污水配套管網(wǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大污水收集面,提高污水進(jìn)水濃度,完成省、市下達(dá)的化學(xué)需氧量減排任務(wù),建設(shè)污水廠二期配套管網(wǎng)11.5公里(含舊管疏浚)。縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水接入城市污水管網(wǎng),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理設(shè)施予以收集處理。潯中鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)建設(shè)生活污水管網(wǎng)共15.5公里,接入縣污水處理廠進(jìn)行處理;龍門灘鎮(zhèn)生活污水通過建設(shè)人工濕地、一體式戶用生活污水處理設(shè)施、氧化塘等處理設(shè)施進(jìn)行處理。進(jìn)一步完善垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng),在縣城區(qū)、龍門灘鎮(zhèn)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱等設(shè)施,并建立垃圾處理的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。
(三)持續(xù)加大工業(yè)污染整治力度。督促重點(diǎn)行業(yè)、重污染企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任,切實(shí)抓好整改提高和總結(jié)驗(yàn)收階段工作,組織開展對(duì)“黑色”級(jí)別企業(yè)進(jìn)行整治;加大自查自糾過程的環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)力度,加強(qiáng)排污單位環(huán)保等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)巡查、督查,堅(jiān)決防范污染反彈。加快減排項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)抓好建陶、造紙、制革、食品、制藥、電鍍、印染、化工等8大工業(yè)行業(yè)的污染減排工作。加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理項(xiàng)目建設(shè)、完善污水管網(wǎng)。
(四)持續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強(qiáng)化規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的有關(guān)規(guī)定,禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁審批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。積極推行無(少)污染養(yǎng)殖技術(shù),新、擴(kuò)、改建的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)因地制宜采取立體種養(yǎng)模式或零排放養(yǎng)殖模式,減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染。在農(nóng)村散養(yǎng)戶中推廣戶用沼氣工程,逐步取締水沖式養(yǎng)殖方式,促進(jìn)養(yǎng)殖糞便資源的綜合開發(fā)利用;推廣集中養(yǎng)殖、集中治理的模式,減少農(nóng)村畜禽散養(yǎng)的污染。2012年繼續(xù)推廣無污染養(yǎng)殖技術(shù),在春美鄉(xiāng)林盛養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)施生物發(fā)酵床養(yǎng)殖示范工程,采購(gòu)發(fā)酵菌、改造豬舍,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染零排放。
(五)持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)小流域綜合整治。2012年開展丁溪小溪段、大銘溪、湯嶺溪、黃井溪等小流域?qū)m?xiàng)整治,實(shí)施河道清淤、生態(tài)護(hù)岸,建設(shè)污染治理、處置設(shè)施,確保污水達(dá)標(biāo)排放,進(jìn)一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)戴云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù),建設(shè)生態(tài)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程,配備動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)塔,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)自動(dòng)傳輸?shù)绒k公設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。在蓋鄉(xiāng)、美湖鄉(xiāng)、國(guó)寶鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,結(jié)合市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作,實(shí)施清理垃圾、設(shè)置垃圾池、垃圾桶、改水改廁、建設(shè)沼氣池、河道清淤、綠化等工程。
(六)加強(qiáng)水土保持工作。強(qiáng)化各項(xiàng)措施,加大水土流失防治力度,健全水土保持監(jiān)督管理制度,把水土保持工作列為審批、驗(yàn)收等工作的重要內(nèi)容,從源頭把好關(guān)。在開發(fā)建設(shè)中更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),在各項(xiàng)建設(shè)特別是山地建設(shè)、公路建設(shè)中加強(qiáng)水土保持,規(guī)范施工管理;堅(jiān)決取締洗砂和非法采砂活動(dòng)。堅(jiān)決遏制人為造成的水土流失,維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2012年在浐溪流域上游的蓋、國(guó)寶、赤水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施水土流失綜合治理工程,實(shí)施水土流失綜合治理15000畝。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化落實(shí)流域整治責(zé)任。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作,全力推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作。要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任,將治理任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)層層分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)未完成治理任務(wù)且在整治過程中失、瀆職的地方和責(zé)任人,由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
(二)強(qiáng)化整治工作的效能督查。按照市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》(政文〔〕76號(hào))要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)責(zé)任單位要各司其責(zé),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度,深入了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,按月認(rèn)真細(xì)致開展自查工作,并于每月5日前報(bào)送上月份重點(diǎn)流域整治工作進(jìn)度表。同時(shí),要認(rèn)真總結(jié)整治工作,每季度報(bào)送一次工作總結(jié)報(bào)告。每月進(jìn)度表和總結(jié)報(bào)告蓋章后報(bào)送縣環(huán)保局。
(三)加大整治項(xiàng)目資金投入。繼續(xù)用好用活新一輪晉江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金。2012年重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目將作為年度晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),屆時(shí)將根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極籌措資金,加大對(duì)重點(diǎn)流域整治項(xiàng)目的投入,保障各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生、確保環(huán)境安全”為主線,以滿足人民群眾生活環(huán)境需求為著力點(diǎn),從科學(xué)治理、規(guī)范治理、嚴(yán)格治理出發(fā),加大機(jī)動(dòng)車排氣污染整治工作力度,推動(dòng)我市空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
二、工作目標(biāo)
通過開展整治行動(dòng),建立完善機(jī)動(dòng)車排氣污染聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)高污染黃標(biāo)車提前淘汰;制定我市油氣污染治理具體計(jì)劃,10底前完成建成區(qū)現(xiàn)有儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車的油氣污染治理任務(wù);黑煙車得到有效治理,在道路上行駛的黑煙車發(fā)生率控制在5‰以下;按照市統(tǒng)一要求,嚴(yán)格實(shí)施新車國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn),把好銷售、掛牌、轉(zhuǎn)入關(guān);加強(qiáng)對(duì)全市加油站銷售國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的監(jiān)督檢測(cè)與執(zhí)法監(jiān)管,確保車用燃油質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
三、職能分工
(一)加快淘汰高污染黃標(biāo)車
1、認(rèn)真落實(shí)《市高污染黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)助資金管理暫行辦法》,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的引導(dǎo)作用,促進(jìn)高污染黃標(biāo)車提前淘汰。市環(huán)保局、商務(wù)局、財(cái)政局按照各自職責(zé),認(rèn)真做好全市高污染黃標(biāo)車淘汰經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
責(zé)任單位:市環(huán)保局、商務(wù)局、財(cái)政局
2、建立完善黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政供養(yǎng)單位黃標(biāo)車淘汰政策措施,市機(jī)關(guān)事務(wù)局管理會(huì)同市財(cái)政局組織制定市級(jí)財(cái)政供養(yǎng)單位黃標(biāo)車淘汰工作方案及具體實(shí)施計(jì)劃,督促黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政供養(yǎng)單位帶頭淘汰黃標(biāo)車。
責(zé)任部門:市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局
3、市交通局制定并實(shí)施公交、出租、客運(yùn)、貨運(yùn)等高污染營(yíng)運(yùn)車輛年度淘汰計(jì)劃,鼓勵(lì)營(yíng)運(yùn)車輛提前淘汰更新;市公安局對(duì)已到達(dá)規(guī)定使用期限的營(yíng)運(yùn)車輛予以強(qiáng)制報(bào)廢。
責(zé)任單位:市交通局、公安局
4、建立完善高污染黃標(biāo)車動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,監(jiān)督高污染黃標(biāo)車按時(shí)參加環(huán)保檢驗(yàn),加大高污染黃標(biāo)車停放地監(jiān)督抽測(cè)頻次,嚴(yán)厲查處排氣超標(biāo)車輛。
責(zé)任單位:市環(huán)保局
(二)全面開展油氣污染綜合治理
1、認(rèn)真落實(shí)《市油氣污染治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的引導(dǎo)作用,推動(dòng)油氣污染治理工作進(jìn)程。市環(huán)保局、財(cái)政局按照各自職責(zé),認(rèn)真做好全市油氣污染治理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。市環(huán)保局會(huì)同市工信局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)車用燃油經(jīng)營(yíng)單位,制定落實(shí)油氣污染治理工作計(jì)劃,10月底前完成建成區(qū)現(xiàn)有儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車的油氣污染治理任務(wù)。
責(zé)任單位:市環(huán)保局、工信局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局
2、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,凡新建、改建、擴(kuò)建的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站以及新增的油罐車,未按照國(guó)家油氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)要求,安裝油氣回收裝置和處理設(shè)施的,市環(huán)保局、工信局按照各自職責(zé)一律不予審批。
責(zé)任單位:市環(huán)保局、工信局
3、加強(qiáng)完成油氣污染治理的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車的后續(xù)監(jiān)督管理,定期開展執(zhí)法檢查,確保油氣污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
責(zé)任單位:市環(huán)保局
(三)加大黑煙車整治力度
1、公安交警部門會(huì)同環(huán)保部門,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染路查執(zhí)法工作,在主要交通干線和黑煙車易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及路段,采取隨機(jī)設(shè)點(diǎn)路查和機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合的方式,加大冒黑煙和無環(huán)保標(biāo)志上路行駛車輛的查處力度。根據(jù)不同季節(jié)黑煙車構(gòu)成比例不同的特點(diǎn),有針對(duì)性地開展冬季、旅游旺季等機(jī)動(dòng)車排氣污染整治行動(dòng),重點(diǎn)整治工程施工、客貨運(yùn)輸及旅游客運(yùn)等領(lǐng)域易發(fā)冒黑煙車輛現(xiàn)象,切實(shí)減少機(jī)動(dòng)車冒黑煙現(xiàn)象。
責(zé)任單位:市公安局、環(huán)保局
2、建立并完善黑煙車易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)行業(yè)和單位車輛動(dòng)態(tài)信息庫(kù),有針對(duì)性地加大重點(diǎn)行業(yè)和單位車輛停放地監(jiān)督抽測(cè)力度,對(duì)冒黑煙等排氣超標(biāo)車輛實(shí)施跟蹤治理,確保達(dá)標(biāo)上路行駛。
責(zé)任單位:市環(huán)保局
3、公安交警部門會(huì)同環(huán)保部門,在主要進(jìn)青路口、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置路查點(diǎn),加大外地黑煙車的查處力度,對(duì)進(jìn)入我市的外地黑煙車一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)格依法查處。
責(zé)任單位:市公安局、環(huán)保局
4、繼續(xù)組織開展機(jī)動(dòng)車冒黑煙有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng),鼓勵(lì)公眾積極參與機(jī)動(dòng)車排氣污染整治行動(dòng),舉報(bào)上路行駛的黑煙車。
責(zé)任單位:市環(huán)保局
5、市環(huán)保局會(huì)同市交通局,在公交、物流、旅游客運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)組織開展環(huán)保達(dá)標(biāo)車隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng),消除重點(diǎn)單位機(jī)動(dòng)車冒黑煙現(xiàn)象。
責(zé)任單位:市環(huán)保局、交通局
(四)強(qiáng)化源頭控制
1、新車銷售、掛牌及外地車轉(zhuǎn)入嚴(yán)格實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。市工商局對(duì)汽車銷售市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查,禁止低于國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車在我市銷售;環(huán)保部門對(duì)掛牌和外地轉(zhuǎn)入車輛進(jìn)行環(huán)保審核,對(duì)達(dá)不到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車,不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志,公安部門不予辦理掛牌及轉(zhuǎn)入手續(xù)。
責(zé)任單位:市工商局、環(huán)保局、公安局
2、市工信局監(jiān)督車用燃油經(jīng)營(yíng)單位,保證我市國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的足量、穩(wěn)定供應(yīng);工商部門加強(qiáng)對(duì)全市加油站油品質(zhì)量的執(zhí)法檢查,對(duì)銷售不符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的單位依法查處。
責(zé)任單位:市工信局、工商局
3、市公安局會(huì)同市環(huán)保局進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車安檢、環(huán)檢的同步審驗(yàn)工作,實(shí)現(xiàn)車輛審驗(yàn)信息共享,確保機(jī)動(dòng)車年環(huán)檢率在85%以上。對(duì)未取得機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志或標(biāo)志過期的車輛,公安部門不予受理安檢。
責(zé)任單位:市公安局、環(huán)保局
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管”的工作原則,成立機(jī)動(dòng)車排氣污染整治行動(dòng)指揮組,負(fù)責(zé)制定整治行動(dòng)工作方案,加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào),指揮調(diào)度和督促檢查和考核等工作,確保整治行動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。市環(huán)保局負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的牽頭組織管理,做好協(xié)調(diào)、調(diào)度、聯(lián)絡(luò)、通報(bào)、檢查、考核等具體工作。各責(zé)任單位要按照各自職責(zé),確定分管領(lǐng)導(dǎo),指定專人負(fù)責(zé),結(jié)合全市統(tǒng)一部署,制定本單位的實(shí)施方案。
(二)加強(qiáng)輿論宣傳
充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,廣泛宣傳“機(jī)動(dòng)車排氣污染整治行動(dòng)”的重要意義,及時(shí)宣傳報(bào)道整治行動(dòng)具體進(jìn)展和工作成效,提高公眾的關(guān)注度和參與度,鼓勵(lì)市民自覺參與汽車尾氣污染防治,形成全社會(huì)支持、參與的良好氛圍,扎實(shí)推動(dòng)整治行動(dòng)的深入開展。利用輿論的監(jiān)督作用,開辟“曝光臺(tái)”,對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染嚴(yán)重違法違規(guī)行為予以曝光,通過輿論監(jiān)督促進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。
(三)加強(qiáng)資金保障
各相關(guān)部門要按照本方案的要求,加大投入,安排好整治行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),及時(shí)、足額落實(shí)高污染黃標(biāo)車提前淘汰、油氣污染治理財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金,保障整治行動(dòng)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
全縣任務(wù)目標(biāo)
2011年全縣要確保完成萬元GDP能耗比去年下降3.5%,節(jié)能建筑占比比去年提高2個(gè)百分點(diǎn),為“十二五”節(jié)能工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、責(zé)任分解
(一)分行業(yè)明確目標(biāo)責(zé)任
1、工業(yè)。編制并組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃,切實(shí)抓好全縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。將工業(yè)企業(yè)能耗總量和單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)分解下達(dá),并作為對(duì)企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。重點(diǎn)監(jiān)控全縣18家年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè),縣工信局要與重點(diǎn)企業(yè)簽訂并落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任層層分解,落實(shí)到車間、班組和個(gè)人。堅(jiān)持存量調(diào)整優(yōu)化和增量嚴(yán)格準(zhǔn)入相結(jié)合,抓好新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估關(guān)口,堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。組織實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、強(qiáng)化技改”專項(xiàng)行動(dòng),在全縣工業(yè)企業(yè)中推廣30項(xiàng)節(jié)能應(yīng)用技術(shù),工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品單耗水平明顯降低。在重點(diǎn)能耗企業(yè)引進(jìn)推廣能源管理師和能源管理員制度,在年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)強(qiáng)制配備2名以上能源管理師和能源管理員,年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)強(qiáng)制配備1名以上能源管理師和能源管理員,大幅度提升全縣節(jié)能管理專業(yè)化水平。充分利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能工作,年內(nèi)引進(jìn)合同能源管理模式,實(shí)施工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目5項(xiàng)。按照省“雙三十”要求,加大對(duì)區(qū)域內(nèi)列入省“雙千企業(yè)工程”的重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)控力度,確保完成“十二五”節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù);高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年下降;當(dāng)年實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目形成的節(jié)能減排能力占本行政區(qū)域當(dāng)年節(jié)能量的比例有明顯提升。確保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7%以上。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局)
2、建筑。編制并組織實(shí)施建筑領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。以提高節(jié)能建筑比重為目標(biāo),研究制定部門規(guī)章和政策措施,完善建筑節(jié)能工作制度。積極推進(jìn)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造,推進(jìn)實(shí)施建筑節(jié)能試點(diǎn)示范小區(qū)2個(gè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理,嚴(yán)格執(zhí)行省公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),在建和新建建筑全部安裝熱計(jì)量裝置;強(qiáng)化建筑工程節(jié)能設(shè)計(jì)、施工圖審查、開工許可、節(jié)能產(chǎn)品檢測(cè)、在建工程稽查、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、節(jié)能產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管力度,確保全縣城鎮(zhèn)500平方米以上新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%以上;大力發(fā)展新型墻體材料,新型墻體材料推廣應(yīng)用率達(dá)到90%以上;積極推進(jìn)地源、水源、空氣源熱泵、綠色照明、太陽能集熱及雨水收集、中水回用等新技術(shù)應(yīng)用和普及。全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑占比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣住建局)
3、交通運(yùn)輸。編制并組織實(shí)施交通領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。大力推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具,推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),積極構(gòu)建節(jié)能、高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),提高運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸效率;嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》;嚴(yán)格控制各類新增運(yùn)力,客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新運(yùn)力;優(yōu)先發(fā)展公共交通,加快淘汰老舊汽車,鼓勵(lì)使用節(jié)能和新能源車輛。2011年,更新雙燃料出租車30部,更新其他車型出租車23部;淘汰老舊客車18部,更新節(jié)能環(huán)保型客車18部。(責(zé)任單位:縣交運(yùn)局)
4、商業(yè)和公用事業(yè)。編制并組織實(shí)施商業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。對(duì)大型商場(chǎng)、公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅實(shí)施節(jié)能改造示范工程,推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品,完成2.4萬支高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。發(fā)揮流通服務(wù)業(yè)對(duì)消費(fèi)行為的引導(dǎo)作用,在超市、商場(chǎng)等場(chǎng)所推行節(jié)能標(biāo)簽制度,減少使用一次性用品。引進(jìn)合同能源管理模式,組織實(shí)施商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗示范工程5項(xiàng)。進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能管理的規(guī)章制度,深入開展節(jié)能宣傳教育,年內(nèi)組織全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)場(chǎng)會(huì)1次。有計(jì)劃地對(duì)城市供水、排水、供熱、照明單位進(jìn)行節(jié)能升級(jí)改造;2011年縣內(nèi)建設(shè)天然氣加氣站1座;在全縣主要路段啟動(dòng)太陽能照明燈示范工程,代替能耗較大的傳統(tǒng)路燈;加快推進(jìn)城市集中供熱工程,繼續(xù)完善供熱價(jià)格形成機(jī)制,實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。(責(zé)任單位:縣商務(wù)局、縣社、縣住建局、縣發(fā)改局、縣物價(jià)局)
5、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。編制并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降耗推進(jìn)力度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)節(jié)能型農(nóng)村新民居建設(shè)示范村,力爭(zhēng)使我縣節(jié)能型農(nóng)村新民居建設(shè)示范村累計(jì)達(dá)到50個(gè)以上;嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染,以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn),加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程,推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化,污染排放符合總量減排要求。新建大中型沼氣工程1處;示范推廣4種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,普及6類循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù);在新農(nóng)村、新民居建設(shè)中大力推廣太陽能利用等節(jié)能新技術(shù),推廣太陽能熱水器2000個(gè),節(jié)柴灶2000個(gè),秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上;推廣新型農(nóng)機(jī)具200臺(tái)(套),農(nóng)機(jī)化新技術(shù)實(shí)施面積達(dá)到3萬畝,以降低農(nóng)機(jī)作業(yè)用油消耗。(責(zé)任單位:縣農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣農(nóng)機(jī)局)
6、公共機(jī)構(gòu)。編制并組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。建立完善各級(jí)各部門公共機(jī)構(gòu)節(jié)能基本工作制度、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和量化考核評(píng)價(jià)體系。切實(shí)抓好公共機(jī)構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能,利用市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)合同能源管理模式,組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范項(xiàng)目2項(xiàng)。全面落實(shí)《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》,2011年全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)電率、節(jié)水率、節(jié)油率均達(dá)到5%以上,評(píng)選縣級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位5家。(責(zé)任單位:縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
7、教育、衛(wèi)生、水利等其他領(lǐng)域。編制并組織實(shí)施本系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。大力建設(shè)節(jié)能型學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、體育場(chǎng)等公共設(shè)施,積極采用高效節(jié)能空調(diào)、電腦、節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品,節(jié)能燈覆蓋率達(dá)到95%以上。開展本系統(tǒng)節(jié)能降耗先進(jìn)單位評(píng)選活動(dòng),培樹本行業(yè)節(jié)能環(huán)保示范試點(diǎn)。大力開展植樹造林,增加森林碳庫(kù)容量,年內(nèi)完成6.5萬畝造林綠化任務(wù),其中人工造林2萬畝,封山育林4.5萬畝。(責(zé)任單位:縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文廣新局)
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確目標(biāo)責(zé)任
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌計(jì)劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)把節(jié)能降耗擺到政府工作的重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。按照《節(jié)能法》和縣政府有關(guān)節(jié)能管理的要求,健全機(jī)構(gòu)、理順職能、明確責(zé)任。按照承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化、分解、落實(shí)節(jié)能指標(biāo),制定和實(shí)施本轄區(qū)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。
2、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),確保完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù),督促、檢查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作開展情況。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,創(chuàng)造性地謀劃實(shí)施一批節(jié)能工程項(xiàng)目,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),為推動(dòng)我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)措施
(一)細(xì)化目標(biāo)責(zé)任,健全考核體系。一是細(xì)化分解責(zé)任。由縣節(jié)能減排辦牽頭,組織縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、工信局等部門,按照省、市下達(dá)的工作目標(biāo),結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況,細(xì)化分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、重點(diǎn)企業(yè)具體任務(wù)和推進(jìn)目標(biāo),由縣政府與其簽訂責(zé)任狀,建立橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)責(zé)任體系,做到“目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、獎(jiǎng)懲”五明確,確保全縣目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。堅(jiān)持年初部署、年中督導(dǎo)、年底考核制度,每季度通報(bào)各責(zé)任單位節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)完成情況。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持把節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,納入政府績(jī)效管理,依規(guī)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
(二)加大增量控制,調(diào)整優(yōu)化存量。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度,對(duì)“兩高一資”、能耗高于全縣控制指標(biāo)的項(xiàng)目,一律不得審批、核準(zhǔn)、備案。所有新上工業(yè)項(xiàng)目必須采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)工藝,必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,必須達(dá)到同行業(yè)能耗、排污先進(jìn)水平,必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內(nèi)。對(duì)違規(guī)建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè),金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。二是強(qiáng)力開展淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)。制定全縣鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及落后裝備整體實(shí)施方案,圓滿完成市政府下達(dá)的全年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)行處罰力度,促進(jìn)各企業(yè)加快淘汰中小型落后設(shè)備的步伐。三是培育壯大低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化服務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)投資新建能耗低、污染小、產(chǎn)出大的項(xiàng)目,對(duì)低能耗、高產(chǎn)出項(xiàng)目實(shí)行綠色通道。支持鋼鐵等高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃,建立節(jié)能支撐。一是大力謀劃實(shí)施節(jié)能減排類項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要把謀劃實(shí)施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用類項(xiàng)目做為項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn),作為本區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的抓手,全力謀劃實(shí)施推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排類項(xiàng)目謀劃實(shí)施情況將列入全縣節(jié)能考核的主要內(nèi)容。對(duì)今年安排實(shí)施的70個(gè)縣重點(diǎn)節(jié)能降耗、資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項(xiàng)目,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包和部門負(fù)責(zé)制,一月一通報(bào),竣工抓驗(yàn)收,重點(diǎn)見成效;列入市重點(diǎn)的12個(gè)節(jié)能項(xiàng)目確保按期完成,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目年節(jié)能能力14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。全年推廣30項(xiàng)節(jié)能重大技術(shù),縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要側(cè)重支持重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)力度,資金、項(xiàng)目占比達(dá)到1/4以上。
(四)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),控制能耗總量。一是實(shí)施能耗總量控制。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗實(shí)行總量控制,對(duì)能源消費(fèi)和碳排放總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)超過限定指標(biāo)的,及時(shí)下達(dá)預(yù)警通知并采取“兩高”企業(yè)限產(chǎn)等措施。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、質(zhì)量高且節(jié)能指標(biāo)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),適當(dāng)調(diào)增能源消費(fèi)總量控制目標(biāo),使有限的容量發(fā)揮最大效益。二是繼續(xù)施行每月會(huì)商制度。定期召開由縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,對(duì)龍山電廠、崇利制鋼等重點(diǎn)企業(yè)能源消耗、碳排放情況和建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和分析,及時(shí)解決全縣節(jié)能減排工作中存在的問題和難題。
(五)發(fā)揮市場(chǎng)功能,加大杠桿調(diào)控。一是健全市場(chǎng)促進(jìn)機(jī)制。積極推行合同能源管理模式,培育壯大一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,加速推廣節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)專家,到全縣年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的18家重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能巡診行動(dòng),幫助企業(yè)查找節(jié)能漏洞,同時(shí)推介合同能源管理服務(wù)。二是強(qiáng)化電價(jià)杠桿調(diào)控。組織高耗能設(shè)備、產(chǎn)品大檢查,加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。三是加強(qiáng)資金投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的節(jié)能信息溝通、共享,探索實(shí)行節(jié)能成效與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款相掛鉤。
(六)實(shí)行能效對(duì)標(biāo),落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。一是深入推進(jìn)能耗大戶對(duì)標(biāo)。采取內(nèi)部對(duì)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)和同業(yè)對(duì)標(biāo)等方式,分行業(yè)樹立標(biāo)桿,及時(shí)為企業(yè)提供服務(wù)信息。二是建立對(duì)標(biāo)核查制度。把對(duì)標(biāo)行動(dòng)開展情況納入節(jié)能監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)察的重要內(nèi)容。督導(dǎo)企業(yè)建立能源管理師制度。三是落實(shí)激勵(lì)約束措施。將節(jié)能技改作為工業(yè)技改貼息資金重點(diǎn)投入方向,對(duì)積極開展技改對(duì)標(biāo)且取得顯著成效的企業(yè),在項(xiàng)目審批、資金安排、要素供應(yīng)等方面優(yōu)先支持;對(duì)不參加對(duì)標(biāo)行動(dòng)或措施不力、進(jìn)展不快的企業(yè),責(zé)令限期整改。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理 環(huán)保單列考核 制度
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,加強(qiáng)環(huán)境管理制度建設(shè)是環(huán)保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來,全國(guó)不少地方自下而上分別出臺(tái)和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作“問責(zé)制”,從評(píng)優(yōu)創(chuàng)先“環(huán)保一票否決”制度,到“環(huán)保約談”制度,再到“環(huán)境管理一崗雙責(zé)”制度等等,從執(zhí)政作為到制度建設(shè)都彰顯剛性和嚴(yán)肅性。寧德市對(duì)環(huán)境保護(hù)問題比較突出的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)單列考核管理已經(jīng)開展了10年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度作為寧德市加強(qiáng)環(huán)境管理的一項(xiàng)特色制度,是對(duì)環(huán)境管理制度建設(shè)的積極探索。對(duì)于推動(dòng)全市農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保工作開展,防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到了積極作用,得到國(guó)家和省里的肯定,也為其他地市提供了環(huán)境管理制度創(chuàng)新的有益借鑒。
1 產(chǎn)生背景
2000年初,針對(duì)寧德地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材加工企業(yè)點(diǎn)多面廣,污染治理設(shè)施落后,運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,環(huán)保監(jiān)管難的實(shí)際情況,全區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)進(jìn)行了專題研究。會(huì)議要求石材加工企業(yè)集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),把環(huán)境保護(hù)工作作為維護(hù)人民安居樂業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境空間和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓,要采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)石材加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理。會(huì)后,寧德地區(qū)行政公署下發(fā)了文件,決定對(duì)古田鶴塘等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)單列考核。文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)須對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。將環(huán)境與生態(tài)保護(hù)工作納入環(huán)保單列考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職政績(jī)考核的主要內(nèi)容,每年度由地區(qū)環(huán)保局直接考核,并將考核結(jié)果報(bào)地委組織部備案。地區(qū)環(huán)保局會(huì)同地委組織部制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,規(guī)定年度考核達(dá)不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)不得提撥、重用和評(píng)先,未經(jīng)地委組織部研究不得調(diào)動(dòng)。
2 制度執(zhí)行以來的效果
2.1 落實(shí)責(zé)任,環(huán)保意識(shí)得到提高
寧德市鄉(xiāng),鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度實(shí)施以來,累計(jì)滾動(dòng)管理環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)、“摘帽”解除單列12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),審查了19個(gè)單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)前環(huán)保任務(wù)完成情況,有效促進(jìn)了基層政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)保工作,均成立了由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定一名副書記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體分管環(huán)保工作,班子成員配合齊抓共管。積極向上級(jí)申請(qǐng)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員編制,同時(shí)依托現(xiàn)有的環(huán)保站、經(jīng)管站等機(jī)構(gòu),組成了一支相對(duì)固定的環(huán)保專業(yè)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并向環(huán)保部門報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)把研究解決環(huán)保問題擺上重要議事日程,認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀,在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),努力維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。注重環(huán)保宣傳教育,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專(兼)職環(huán)保法律宣傳員,同時(shí)邀請(qǐng)縣(市、區(qū))環(huán)保技術(shù)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居、學(xué)校開展環(huán)保知識(shí)講座。以“6•5”環(huán)境日、“4•22”地球日、植樹節(jié)等環(huán)境類節(jié)日為契機(jī),通過專刊、宣傳欄、標(biāo)語、傳單等載體進(jìn)行多種形式的環(huán)保宣傳教育,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)明顯提高。
2.2 強(qiáng)化管理,環(huán)境監(jiān)管工作到位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際,抓住重點(diǎn),強(qiáng)化管理,從源頭上規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過程中,能夠頭腦清醒、繃緊環(huán)保這根弦。積極主動(dòng)聯(lián)系環(huán)保部門,預(yù)先征求意見,對(duì)引進(jìn)的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要求業(yè)主先過環(huán)保審批關(guān)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率進(jìn)一步提高。健全責(zé)任考評(píng)機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和村民簽訂環(huán)保責(zé)任狀,與班子成員、包村干部簽訂環(huán)保工作績(jī)效考評(píng)責(zé)任狀。半年有檢查、年終有評(píng)比,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,層層抓落實(shí),促進(jìn)環(huán)境管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。重點(diǎn)部位和重點(diǎn)行業(yè)整治取得進(jìn)展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)和重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治,主動(dòng)和縣(市、區(qū))環(huán)保、國(guó)土、工商、建設(shè)、水利、電力等部門協(xié)調(diào)配合,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問題采取聯(lián)合辦公,統(tǒng)一執(zhí)法等形式,形成強(qiáng)大合力,促進(jìn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到及時(shí)解決。
2.3 認(rèn)真編制環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際,在環(huán)保部門的指導(dǎo)下編制環(huán)保規(guī)劃、計(jì)劃。按照規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)真開展生態(tài)保護(hù)、污染治理,重點(diǎn)規(guī)劃并推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)污染集中控制。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度環(huán)保工作計(jì)劃重點(diǎn)突出,目標(biāo)明確,措施具體,促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將環(huán)保工作融入整體工作中,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中都將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府工作報(bào)告中將環(huán)保工作的完成情況和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)都做了充分論述。
2.4 新農(nóng)村建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)
(1)飲用水安全得到保障。各單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)村村通自來水工程,大部分編制完成《建制鎮(zhèn)飲用水保護(hù)區(qū)劃定方案》,并付諸實(shí)施,有效保障了人畜飲水安全。(2)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。結(jié)合生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),綠色有機(jī)茶、果、蔬、畜、禽等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和效益不斷提升。(3)村容村貌得到改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入,大力發(fā)展以電代燃,農(nóng)村沼氣、村道硬化等工程。加強(qiáng)村居環(huán)境整治,優(yōu)化村居布局,村容村貌進(jìn)一步整治。(4)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。加大植樹造林,加強(qiáng)森林防火。治理水土流失、搬遷地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),疏竣河道,建設(shè)防洪堤,著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。
3 制度執(zhí)行過程中存在的問題及分析
3.1 認(rèn)識(shí)不到位
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的重要性主觀上認(rèn)識(shí)不足,“保護(hù)環(huán)境、守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的認(rèn)為,污染問題是歷史、客觀原因造成的,想改變也是無能為力,環(huán)保工作只停留在一般性、表面性的檢查上,老企業(yè)污染得不到有效解決,生活垃圾污染、水土流失、農(nóng)藥化肥、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染治理效果不明顯。
3.2 布局不合理
單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)大多分布在路邊、河邊、村邊,產(chǎn)品檔次、工藝、規(guī)模、管理水平低。尤其是石材加工企業(yè),除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建設(shè)工業(yè)園區(qū)外,大多都沿河沿路簡(jiǎn)易搭蓋,礦山資源粗放開采,甚至濫采濫挖,造成資源浪費(fèi)、青山掛白、生態(tài)破壞。
3.3 監(jiān)管不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)監(jiān)督力度不夠,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水偷排、漏排、直排的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的企業(yè)當(dāng)檢查組一來,污染治理設(shè)施開機(jī);檢查組一走,污染治理設(shè)施關(guān)機(jī),群眾和廠群糾紛情況時(shí)有發(fā)生。
4 完善措施
4.1 管理制度進(jìn)行調(diào)整
2003年,寧德市委組織部、市環(huán)保局對(duì)環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核管理制度作了調(diào)整,考核由寧德市委組織部、市環(huán)保局共同參加,同時(shí)規(guī)定環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)中考核成績(jī)?cè)?0分以上,環(huán)境監(jiān)管成效突出,當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題基本得到解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將被“脫帽”,不再納入環(huán)保單列考核管理??己顺煽?jī)?cè)?0~90分之間的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整、調(diào)動(dòng)、提拔要經(jīng)過市環(huán)保局研究同意??己诉_(dá)不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其黨政正職不得提撥、重用和評(píng)先,原則上不得調(diào)動(dòng)。
2008年寧德市委組織部、市環(huán)保局規(guī)定,對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均開展環(huán)境保護(hù)工作考核,市委組織部和市環(huán)保局考核現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣(市、區(qū))委組織部和縣(市、區(qū))環(huán)保局考核本縣(市、區(qū))除現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。每年縣(市、區(qū))委組織部和縣(市、區(qū))環(huán)保局在對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核后,要向市委組織部和市環(huán)保局上報(bào)考核情況。市委組織部和市環(huán)保局將對(duì)各縣(市、區(qū))考核成績(jī)落后的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核查,根據(jù)實(shí)際情況,全部或部分實(shí)行環(huán)保單列。
4.2 考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整
10年來,根據(jù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的新要求和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的實(shí)際問題,市委組織部和市環(huán)保局每年都對(duì)《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作考核指標(biāo)體系》進(jìn)行調(diào)整。2007年,將群眾對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量滿意率納入考核指標(biāo)。2008年,市委組織部和市環(huán)保局將《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作考核指標(biāo)體系》變更為《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)體系》,并細(xì)化了具體指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值,作為衡量全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。
4.3 單列對(duì)象進(jìn)行調(diào)整
單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保問題的產(chǎn)生和解決的程度不斷調(diào)整。因?yàn)槭募庸ば袠I(yè)污染問題基本得到解決,先后有福鼎白琳、點(diǎn)頭、秦嶼,福安社口、穆陽、穆云、康厝,壽寧武曲,周寧獅城,屏南路下,古田卓陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被解除環(huán)保單列。對(duì)于合成革行業(yè),拆造船業(yè)以及“十五小”等污染問題,其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入環(huán)保單列。
4.4 培訓(xùn)教育
為了加強(qiáng)單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性,寧德市、縣兩級(jí)環(huán)保部門先后多次組織石材加工企業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴羅源、南安等地考察取經(jīng),組織合成革行業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴溫州學(xué)習(xí)合成革環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。近年來,每年全市環(huán)保工作會(huì)議,都要求單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職列席參加。2007年,寧德市委、市政府還專門召開全市環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作會(huì)議,分析單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的環(huán)保問題,研究部署單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。
根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市 2016 年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的通知》 (三府辦〔2016〕37 號(hào))要求,現(xiàn)將我市交通運(yùn)輸行業(yè)2016年大氣污染防治工作總結(jié)和2016年工作計(jì)劃匯報(bào)如下:
一、2016年主要工作
(一)高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照市人民政府辦公室關(guān)于《關(guān)于印發(fā)市 2016 年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的通知》 (三府辦〔2016〕37 號(hào))要求,我局相應(yīng)成立了全市交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把大氣污染防治工作納入重要議事日程,制定了本部門大氣污染防治工作年度計(jì)劃,確定工作重點(diǎn),細(xì)化工作措施,確保交通運(yùn)輸大氣污染防治行動(dòng)有序開展。
(二)注重宣傳,動(dòng)員社會(huì)參與
結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò),積極宣傳以“綠色交通,低碳出行”為主題的節(jié)能環(huán)保知識(shí)。在車站、碼頭和廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所發(fā)放宣傳材料,在機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、公共交通車輛、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、公路巡查執(zhí)法點(diǎn)等場(chǎng)所懸掛、張貼宣傳條幅,引導(dǎo)市民群眾選擇綠色低碳生活方式,努力營(yíng)造“防治大氣污染,人人責(zé)無旁貸”的輿論氛圍。
(三)采取措施,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
1.積極推廣使用節(jié)能環(huán)保車型。全市今年共新增55輛公交車,更新213輛老舊公交車,目前新能源和清潔能源公交車664輛,占公交車總數(shù)82%。完成2006年至2007年投放的1084輛出租車更新工作,現(xiàn)有2350輛出租車全部為油氣兩用雙燃料出租車。
2.加快推動(dòng)發(fā)展公共交通和交通運(yùn)輸節(jié)能改造。2016年共開通8條公交線路,優(yōu)化調(diào)整14條公交線路。全市行政村(居)委會(huì)村村通公交率82%,完成市委市政府提出的到2016年底行政村“村村通”公交率80%的目標(biāo)。共計(jì)發(fā)放公交IC卡14多萬張,發(fā)放公共交通票價(jià)補(bǔ)貼781.43萬元。
3.加強(qiáng)建筑工程揚(yáng)塵防治。設(shè)置車輛沖洗臺(tái)及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施,將車輪、車身沖洗干凈后再駛出工地;對(duì)敞開式作業(yè)可能揚(yáng)塵污染的施工工地周圍設(shè)置圍墻或圍擋,并定期進(jìn)行清洗,保證工程周圍環(huán)境整潔;對(duì)建筑垃圾以及易產(chǎn)生揚(yáng)塵的堆積物料,增加噴淋壓塵或采取覆蓋等其他有效措施,防止風(fēng)蝕起塵及水蝕遷移;對(duì)建成區(qū)的渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施,防止運(yùn)輸途中拋撒遺漏。
4.加大運(yùn)輸車輛道路揚(yáng)塵檢查力度。積極配合綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門加大對(duì)道路運(yùn)輸渣土車輛的執(zhí)法檢查。
5.健全節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。按照省交通運(yùn)輸廳要求,完成全市交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗信息調(diào)查報(bào)送系統(tǒng),并上線運(yùn)行。實(shí)時(shí)掌握全市公路水路及港口運(yùn)輸企業(yè)能源消耗及影響大氣環(huán)境的情況,監(jiān)督企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。
二、存在的主要問題
(一)節(jié)能資金欠缺,與大氣污染防治各成員單位交流合作不夠。
(二)節(jié)能減排壓力繼續(xù)加大。交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展,勢(shì)必增加節(jié)能減排空間拓展的難度。
我國(guó)已頒布GB/T24000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(它等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)),并要求*年4月1日開始實(shí)施。目前,環(huán)境管理體系審核認(rèn)證工作,已列入國(guó)家環(huán)保局等有關(guān)部門*年工作重點(diǎn),并在全國(guó)各地陸續(xù)展開。
為在我省順利開展環(huán)境管理體系工作,并與我國(guó)的環(huán)境政策、法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,促進(jìn)我省可持續(xù)發(fā)展和*年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),根據(jù)本省實(shí)際情況,現(xiàn)就開展環(huán)境管理體系工作的有關(guān)問題通知如下:
一、成立福建省環(huán)境保護(hù)局管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):楊明奕
副組長(zhǎng):鄭更新徐友龍叢瀾
成員:林欣欣李合宜王國(guó)長(zhǎng)林俊真李韌黃韋仁
辦公室主任:叢瀾
成員:林欣欣陳振金孫文志
領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù):
1、制定并組織實(shí)施我省環(huán)境管理體系認(rèn)證工作方案;
2、對(duì)我省環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢和培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)的資質(zhì)組織認(rèn)可;
3、指導(dǎo)福建省環(huán)境體系推廣站的各項(xiàng)工作;
4、會(huì)同省直有關(guān)部門成立福建省環(huán)境管理體系指導(dǎo)委員會(huì)和體系審核中心,牽頭組織全省環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹的實(shí)施;
5、決定我省環(huán)境管理體系認(rèn)證工作對(duì)外合作事宜。
二、成立福建省環(huán)境體系推廣站
我局于1997年4月3日下文同意福建省環(huán)境保護(hù)科研所增設(shè)福建省環(huán)境管理體系推廣站,作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
推廣站任務(wù):
1、組織有關(guān)專家、學(xué)者研究ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施情況,開展學(xué)術(shù)討論和宣傳普及工作;
2、組織對(duì)環(huán)境管理體系認(rèn)證單位的先期審查工作;
3、開展環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、咨詢工作;
4、配合國(guó)家環(huán)保局環(huán)境管理體系審核中心和咨詢中心進(jìn)行環(huán)境管理體系審核認(rèn)證工作;
5、開展對(duì)清潔生產(chǎn)和環(huán)保實(shí)用技術(shù)的咨詢、指導(dǎo)和推廣工作等。
三、福建省環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作計(jì)劃
1、第一階段,即宣傳貫徹和培訓(xùn)階段
建立全省性宣傳貫徹和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),介紹環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系審核認(rèn)證體系,組織參加國(guó)家環(huán)保局組織的培訓(xùn)活動(dòng)。
2、第二階段,即認(rèn)證試點(diǎn)階段
選擇具有各不同類型的企業(yè)(國(guó)有、外資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體)和城市作為試點(diǎn)單位,在自愿情況下實(shí)施環(huán)管理體系認(rèn)證并由省局推薦國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)作為試點(diǎn)單位和試點(diǎn)單位,做到以點(diǎn)帶面。
3、第三階段,即全面推行階段
參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)成立福建省環(huán)境管理體系指導(dǎo)委員會(huì)和福建省環(huán)境管理體系審核中心。從實(shí)施組織企業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)單位發(fā)展到組織環(huán)境管理體系認(rèn)證試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)城市做到積極、穩(wěn)妥地全面進(jìn)行環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
三月份:開展以“尋雷鋒足跡揚(yáng)志愿精神”為主題的服務(wù)月活動(dòng)
××鄉(xiāng)團(tuán)委、個(gè)體勞協(xié)、司法所等部門聯(lián)合組織各行業(yè)志愿者在鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)開展了以“尋雷鋒足跡揚(yáng)志愿精神”為主題的志愿者服務(wù)活動(dòng)。服務(wù)項(xiàng)目有免費(fèi)義診、義務(wù)理發(fā)、修理自行車、修補(bǔ)皮鞋、法律咨詢等,發(fā)放環(huán)保、農(nóng)技、健康常識(shí)宣傳資料共300多份,各企業(yè)積極響應(yīng)切實(shí)開展以“崗位學(xué)雷鋒,行業(yè)樹新風(fēng)”的技能指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng),校團(tuán)支部組織在校生開展了“一元錢”愛心捐款活動(dòng),體現(xiàn)了××和諧統(tǒng)一、文明發(fā)展的形跡。
四月份:開展以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境共建美好家園”為主題環(huán)保宣傳周活動(dòng)。
為全力配合鄉(xiāng)黨委、政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),切切實(shí)實(shí)搞好農(nóng)村環(huán)境美化工程,××鄉(xiāng)團(tuán)委于四月上旬組織青年力量開展了原創(chuàng):“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”宣傳周活動(dòng)。
在明確活動(dòng)目的和意義的基礎(chǔ)上,各支部團(tuán)員青年踴躍參與、團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝心合力,積極行動(dòng)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村大隊(duì)部、學(xué)校等宣傳主陣地,精心制作環(huán)保宣傳欄、發(fā)放保護(hù)生態(tài)環(huán)境宣傳資料870多份,發(fā)放倡議書900多份,掀起了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”活動(dòng)的新,充分呈現(xiàn)出××青年青春凝聚力、向心力和號(hào)召力,點(diǎn)燃了×ד保護(hù)生態(tài)環(huán)境共建美好家園”的魅力之火。
五月份:開展了“知榮辱樹新風(fēng)”——××鄉(xiāng)開展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)
××鄉(xiāng)團(tuán)委與鄉(xiāng)宣傳口、文化站相聯(lián)合,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,在全鄉(xiāng)開展了以“知榮辱樹新風(fēng)”為主題的社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育活動(dòng)。
鄉(xiāng)團(tuán)委在充分認(rèn)識(shí)樹立社會(huì)主義榮辱觀的重大意義基礎(chǔ)上,詳細(xì)制定了《關(guān)于在全鄉(xiāng)開展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育活動(dòng)的實(shí)施意見》,明確了學(xué)習(xí)目的、具體要求和活動(dòng)形式,各支部、各單位聯(lián)系實(shí)際及時(shí)制定了持久性、針對(duì)性的學(xué)習(xí)計(jì)劃和實(shí)踐活動(dòng),鄉(xiāng)團(tuán)委組織各單位團(tuán)員青年開展了以“踐行八榮八恥、共鑄誠(chéng)信××”為主題的青年座談會(huì)和“志愿服務(wù)周”活動(dòng),組織青年學(xué)生開展了“我與××共奮進(jìn)”的演講比賽,在全鄉(xiāng)掀起了學(xué)習(xí)社會(huì)主義榮辱觀的活動(dòng)氛圍,為××三個(gè)文明的穩(wěn)步發(fā)展駐入了青春有生力量。
六月份:組織開展“青春舞蹈培訓(xùn)班”。原創(chuàng):
為進(jìn)一步團(tuán)結(jié)青年,活躍青年,深化青年活動(dòng)機(jī)制,全面創(chuàng)造展示青年生機(jī)勃勃、奮發(fā)向上的活動(dòng)平臺(tái),××鄉(xiāng)團(tuán)委與鄉(xiāng)文化站相聯(lián)合,組織開展以“活躍團(tuán)結(jié)朝氣”為主題的“青春舞蹈培訓(xùn)班”。
參加培訓(xùn)的主要為鄉(xiāng)機(jī)關(guān)青年和××學(xué)校青年,由聘請(qǐng)的4名啟隆鄉(xiāng)音樂教師于晚間7點(diǎn)至8點(diǎn)半進(jìn)行三步、四步、十六步、對(duì)跳舞、拉手舞等舞蹈的教學(xué)培訓(xùn),使青年放松了心情,緩解了工作的壓力,充分展現(xiàn)了××青年生機(jī)勃勃、團(tuán)結(jié)向上的青春本色。
下半年工作計(jì)劃:
在做好團(tuán)員發(fā)展、青年卡發(fā)放、團(tuán)員意識(shí)教育等工作外,××鄉(xiāng)團(tuán)委將緊抓節(jié)日契機(jī)創(chuàng)新式地開展文娛活動(dòng),組織好青年技術(shù)培訓(xùn)工作。
七、八月份組織開展好青年崗位技術(shù)培訓(xùn)和青年崗位能手競(jìng)賽活動(dòng)。
九月份組織開展好青少年文化節(jié)。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)