進(jìn)一步深化稅收征管精選(九篇)

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第1篇：進(jìn)一步深化稅收征管范文

（一）繼續(xù)抓好組織收入工作，全面完成稅收任務(wù)

嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收管理，進(jìn)一步規(guī)范、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)稅協(xié)稅制度，確保收入的合法性和結(jié)構(gòu)的合理性，提高稅收收入質(zhì)量，建立科學(xué)有效的收入自動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保全年稅收任務(wù)的圓滿完成，促進(jìn)地稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）深化征管機(jī)制改革，全面加強(qiáng)稅收管理

以信息管稅為工作重點(diǎn)，以稅收分析為工作主線，科學(xué)建立符合現(xiàn)代稅收管理要求的征收、管理、稽查、服務(wù)一體化的稅收征管新模式，實(shí)現(xiàn)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的良性互動(dòng)征管新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管過(guò)程監(jiān)督，真正做到管到戶，管好稅，實(shí)現(xiàn)征管工作的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化。進(jìn)一步深化鞭炮、煤炭、采石三大行業(yè)稅收征管改革，全面規(guī)范我縣征管秩序。嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，加大處罰力度，稅務(wù)稽查做到重行業(yè)、重處罰、重打擊，實(shí)現(xiàn)服務(wù)重管理和打擊重稽查的“雙管齊下”。全面建立稅源管理、納稅評(píng)估、參數(shù)定稅的稅收征管基本框架，切實(shí)利用稅源管理解決稅源不清問(wèn)題，利用納稅評(píng)估解決企業(yè)稅收問(wèn)題，利用參數(shù)定稅解決個(gè)體稅收問(wèn)題。運(yùn)用建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的“兩業(yè)”上線系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)行業(yè)的稅收管理，力求有所新突破。

（三）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)深入開(kāi)展“三講三促”主題教育和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步深化強(qiáng)化培訓(xùn)力度，對(duì)全員培訓(xùn)安排做到力求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)實(shí)行進(jìn)一步深化，做到理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，做到在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每季的全員考試制度，對(duì)考試成績(jī)納入考核，與個(gè)人績(jī)效考核、收入掛鉤，努力造就一支懂經(jīng)濟(jì)、善稅收、會(huì)管理、勤服務(wù)的地稅干部隊(duì)伍。繼續(xù)推行稅收政策告知制度，優(yōu)化納稅服務(wù)工作，將稅收征管與納稅服務(wù)緊密結(jié)合，加大稅法宣傳力度，達(dá)到以服務(wù)強(qiáng)素質(zhì)、以服務(wù)促管理，進(jìn)一步提高依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，改變工作作風(fēng)和提高工作效率，提升為納稅人服務(wù)水平，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

（四）圍繞稅收職能，優(yōu)化資源配置

在機(jī)構(gòu)、人員管理上圍繞科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化配置目標(biāo)，以稅收工作為中心，進(jìn)一步明確和規(guī)范股室、崗位職能，探索新形勢(shì)下的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，進(jìn)行合理分工、調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人與事的最佳配置，確保政令暢通，提高辦事效率。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)管理、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理科學(xué)化、規(guī)范化

第2篇：進(jìn)一步深化稅收征管范文

50天完成全年稅收任務(wù)的啟示

    截止11月10日，＊＊市地稅局累計(jì)組織入庫(kù)工商稅收17900萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃的102.3%，比全年計(jì)劃超收400萬(wàn)元，提前50天完成全年稅收任務(wù)。

    取得這樣的成績(jī)得益于＊＊市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，前10個(gè)月＊＊市GDP增長(zhǎng)達(dá)到13.2%，GDP對(duì)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到9.0%，處于全省前列，為稅收增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)和源泉。

    同時(shí)，該局黨組始終把組織稅收收入擺在全局中心位置來(lái)抓，通過(guò)深化稅收征管體制改革，健全基層征管職能，從根本上解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題；切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了基層工作積極性，基層戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)；堅(jiān)持抓好班子帶好隊(duì)伍，全系統(tǒng)各級(jí)班子團(tuán)結(jié)開(kāi)拓，干部心齊氣順，思想和精力始終凝聚在中心工作上。在此基礎(chǔ)上，該局黨組善于把握住工作中的主要矛盾，從實(shí)際出發(fā)，抓好重點(diǎn)稅源，解決好難點(diǎn)稅源，牢牢把握住了稅收工作的主動(dòng)權(quán)。

    一、堅(jiān)持稅收中心地位不動(dòng)搖，工作機(jī)制健全，責(zé)任落實(shí)到位

    年初，該局把稅收任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到基層征收單位，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)完不成任務(wù)的實(shí)行一票否決，對(duì)達(dá)不到進(jìn)度的進(jìn)行處罰，把工作責(zé)任落到實(shí)處。該局黨組堅(jiān)持按月聽(tīng)取收入情況，分析形勢(shì)，通報(bào)進(jìn)度，做出部署，把工作抓實(shí)抓細(xì)。稅收工作的中心地位還體現(xiàn)在該局的各項(xiàng)工作都服從服務(wù)于這個(gè)中心，圍繞組織收入工作形成合力。稅收信息化“兩套系統(tǒng)”全面順暢運(yùn)行，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合緊密，在組織收入工作上發(fā)揮出越來(lái)越重要的科技支撐作用；稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制在全系統(tǒng)全面推開(kāi)，并進(jìn)行了過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制試點(diǎn)，共追究28人次、12個(gè)單位集體，強(qiáng)化了工作責(zé)任落實(shí)；通過(guò)強(qiáng)化班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的責(zé)任心和事業(yè)心，保證了工作質(zhì)量。

    二、深化稅收征管體制改革，從根本上解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題

    針對(duì)舊征管體制存在的基層機(jī)構(gòu)征管職能不健全、管理不到位、責(zé)任劃分不清等問(wèn)題，該局積極探索從源頭上解決問(wèn)題。今年初，該局進(jìn)一步深化稅收征管體制改革，取消原來(lái)承擔(dān)全市區(qū)集中征收的征收分局，使各基層局變?yōu)槟塥?dú)立行使稅收征管職能又能更好服務(wù)納稅人的基層征管機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，普遍實(shí)現(xiàn)劃片管理，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，做到稅收征管責(zé)任內(nèi)部到人、外部到戶。

新的征管體制健全了基層單位的征管職能，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，有利于工作責(zé)任落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了基層工作積極性，增強(qiáng)了基層工作的責(zé)任心和事業(yè)心，較好地解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半年運(yùn)行，稅收征管質(zhì)量在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，征管“六率"得分由過(guò)去的90.82分上升到93.97分。

    三、始終把握組織收入工作重點(diǎn)，重點(diǎn)稅源征管質(zhì)量進(jìn)一步提高

    該局把重點(diǎn)稅源作為組織收入工作的關(guān)鍵來(lái)抓。在基層機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，成立了**分局，加強(qiáng)了對(duì)**公司等重點(diǎn)稅源的專業(yè)管理。同時(shí)，抓好三個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源的綜合監(jiān)控：①市局領(lǐng)導(dǎo)包保與基層管理相結(jié)合，加大了對(duì)重點(diǎn)稅源的協(xié)調(diào)力度；②計(jì)財(cái)監(jiān)控與稅政、征管、信息科的分析預(yù)測(cè)相結(jié)合，加大了對(duì)重點(diǎn)稅源征收管理的指導(dǎo)力度；③基層征管機(jī)構(gòu)管理與稽查部門專項(xiàng)檢查相結(jié)合，稽查部門適時(shí)介入，深入挖掘稅源潛力。

    通過(guò)采取這些措施，重點(diǎn)稅源稅收大幅度增長(zhǎng)。其中，**公司入庫(kù)稅款3663萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.2%，增收893萬(wàn)元；＊＊發(fā)電公司入庫(kù)稅款1403萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)68.2 %，增收569萬(wàn)元；金融業(yè)稅收入庫(kù)稅款1768萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%，增收307萬(wàn)元，并做到按月均衡入庫(kù)，對(duì)全局提前超收發(fā)揮了至關(guān)重要作用。重點(diǎn)稅源挖潛工作也取得了新進(jìn)展，由稽查部門對(duì)**公司房產(chǎn)稅、＊＊發(fā)電公司房產(chǎn)稅、土地使用稅開(kāi)展專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)入庫(kù)稅款650萬(wàn)元。

    四、強(qiáng)化措施，解決好稅收征管中的難點(diǎn)問(wèn)題

    近年來(lái)，＊＊市小煤礦發(fā)展迅速，今年前10個(gè)月地方原煤產(chǎn)量達(dá)到524萬(wàn)噸，占全市煤炭產(chǎn)量的三分之一，是稅收的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

    在小煤礦管理上，該局制定了《＊＊市地方稅務(wù)局地方煤礦管理辦法（試行）》。工作中，立足該市市區(qū)分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府積極性，加強(qiáng)與區(qū)煤炭管聿棵判?鰨?笆閉莆湛?た缶??浚??鋅?た缶?牡羌鍬蝕锏攪?00%，不留死角。按月從煤炭管理部門掌握各煤礦的產(chǎn)量、銷量和價(jià)格，普遍采取核定征收的方式，及時(shí)組織稅款入庫(kù)。同時(shí)，委托煤炭調(diào)運(yùn)辦在煤炭調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)是否完稅，徹底堵住稅款流失。前10個(gè)月，小煤炭入庫(kù)稅款1050萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)127.8%，增收589萬(wàn)元。

    針對(duì)焦化企業(yè)迅猛發(fā)展的實(shí)際，加大對(duì)其企業(yè)所得稅管理力度。前10個(gè)月，焦化企業(yè)入庫(kù)稅款810萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)80.4%，增收361萬(wàn)元。

    針對(duì)建安企業(yè)難管難收的特點(diǎn)，在強(qiáng)化日常催繳的同時(shí)，通過(guò)實(shí)行以票管稅，有效防止了稅收流失，截止11月11日，建安企業(yè)入庫(kù)稅款1583萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)56.3%，增收570萬(wàn)元。

    五、切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層工作積極性

    該局基層機(jī)構(gòu)調(diào)整后，工作重心進(jìn)一步向基層轉(zhuǎn)移，人財(cái)物全面向基層傾斜。選拔了一批優(yōu)秀人才擔(dān)任基層班子正副職，增強(qiáng)了基層領(lǐng)導(dǎo)力量，帶動(dòng)了基層工作開(kāi)展。先后投入資金500余萬(wàn)元，為四個(gè)基層局新建、購(gòu)置或維修了辦公樓。此外，基層單位的交通工具、計(jì)算機(jī)及其它辦公設(shè)備都得到了不同程度的改善，充分調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性，推動(dòng)了稅收工作開(kāi)展。

第3篇：進(jìn)一步深化稅收征管范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)營(yíng)稅收；稅制；稅收征管

講求效益，降低成本，防范風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和主流。稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的杠桿和政府職能的重要組成部分，也應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，從理念上提升到經(jīng)營(yíng)的高度講成本、提效益、防風(fēng)險(xiǎn)。

1.對(duì)經(jīng)營(yíng)稅收的認(rèn)識(shí)

所謂經(jīng)營(yíng)稅收，就是指在依法行政、依法治稅的前提下，對(duì)稅收進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性管理，即在稅收管理中引入成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)及服務(wù)理念，將稅收管理上升到經(jīng)營(yíng)高度，努力以最小的投入、最少的成本、最低的風(fēng)險(xiǎn)和最優(yōu)的服務(wù)，依法實(shí)現(xiàn)稅收收入的最大化。關(guān)于稅收經(jīng)營(yíng)問(wèn)題主要有三個(gè)觀點(diǎn)，一是經(jīng)營(yíng)稅收主要是引入理念并作支撐；二是經(jīng)營(yíng)稅收是依法經(jīng)營(yíng)，而不是經(jīng)營(yíng)執(zhí)法；三是經(jīng)營(yíng)稅收關(guān)鍵是降低成本、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化服務(wù)。

2.經(jīng)營(yíng)稅收應(yīng)該遵循的主要原則

稅收是處理國(guó)家與納稅人利益分配關(guān)系的一個(gè)手段，是國(guó)家取得財(cái)政收入的重要保證。要想依法實(shí)現(xiàn)稅收收入的最大化，就必須遵循三個(gè)主要經(jīng)營(yíng)原則：一是立足合法合規(guī)的原則。無(wú)論何種理論支撐稅收工作，都不應(yīng)該超越國(guó)家的法律法規(guī)的范圍。二是堅(jiān)持依法治稅的原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)要稅收法制的相關(guān)要求，規(guī)范稅收的各個(gè)征管環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依率計(jì)征。三是注重稅收成本管理的原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該按照最少征收費(fèi)用原則科學(xué)地核算征稅成本，明晰成本管理責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)該按照“便利”的原則，盡可能地減少納稅人的納稅成本。四是要引導(dǎo)納稅遵從的原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該把引導(dǎo)納稅遵從作為經(jīng)營(yíng)稅收的一項(xiàng)導(dǎo)向性工作，不斷增強(qiáng)納稅人自愿遵從的依法納稅的意識(shí)，加強(qiáng)納稅人納稅自覺(jué)主動(dòng)性。

3.經(jīng)營(yíng)稅收的對(duì)策研究

經(jīng)營(yíng)稅收的核心是降低成本、提升效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)政府與納稅人的雙贏局面。對(duì)于經(jīng)營(yíng)稅收的方向及思路，可以重點(diǎn)從一下幾個(gè)方面入手。

3.1推進(jìn)稅收征管社會(huì)化，依靠社會(huì)力量降低稅收征管的成本

稅收征管工作社會(huì)化可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)從大量、碎碎的日常事務(wù)中解放出來(lái)，集中主要精力抓好重點(diǎn)稅源管理，實(shí)現(xiàn)抓大控小，一舉兩得的局面。同時(shí)，在社會(huì)化的過(guò)程中，要注重提高稅收核算的準(zhǔn)確率，減少差錯(cuò)率，降低納稅成本。

3.2進(jìn)一步健全稅收體系，依靠科學(xué)的稅制規(guī)避征管風(fēng)險(xiǎn)

加快立法進(jìn)程，完善稅制，從根本上減少稅收風(fēng)險(xiǎn)。一是出臺(tái)相關(guān)的稅收法律，并建立與之相配套的輔法律，為依法治稅提供強(qiáng)有力的法律保障。二是要進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)行稅制，盡力壓低稅收征管成本和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。為此，應(yīng)該設(shè)計(jì)便于征管的稅收制度。三是進(jìn)一步優(yōu)化稅種設(shè)置，比如可以將車船使用稅納入車輛購(gòu)置稅之中，讓購(gòu)買者在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)繳納車船終生使用稅，避免基層稅務(wù)機(jī)關(guān)動(dòng)用大量的人力、物力、財(cái)力集中查征車船使用稅，出現(xiàn)成本高、效率低、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。另外，應(yīng)該盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)稅等符合時(shí)展需要的稅種。

3.3實(shí)現(xiàn)稅收征管預(yù)警化，依靠納稅評(píng)估防范稅收風(fēng)險(xiǎn)

一是積極推行稅收評(píng)估。對(duì)納稅人在一定的時(shí)間內(nèi)履行納稅義務(wù)的情況及有關(guān)涉稅事宜進(jìn)行系統(tǒng)的審核、分析、確認(rèn)和評(píng)價(jià)，提醒和督促納稅人對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行自我糾正，減少甚至消除進(jìn)行納稅稽查時(shí)可能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。二是進(jìn)一步深化納稅信譽(yù)管理，在激勵(lì)誠(chéng)信納稅的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)不誠(chéng)信納稅的處罰力度，讓誠(chéng)信稅收成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不誠(chéng)信納稅的成本。同時(shí)，可以根據(jù)納稅人的誠(chéng)信度，分類進(jìn)行稽查，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)征納雙贏。三是進(jìn)一步改善稅收考核機(jī)制，在當(dāng)前不宜一步到位取消稅收任務(wù)的情況下，應(yīng)該改革、改善和重新審視稅收任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)，推行稅收工作質(zhì)量考核追究制，最大限度地預(yù)警執(zhí)法現(xiàn)狀，努力規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。

3.4突出時(shí)代特色，創(chuàng)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收服務(wù)新理念

所謂稅收服務(wù)，是指以稅收法規(guī)為基礎(chǔ)，以征稅人主動(dòng)服務(wù)為特征，征納雙方權(quán)責(zé)利相對(duì)稱，無(wú)償為納稅人提供有關(guān)納稅服務(wù)活動(dòng)的總稱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做好納稅服務(wù)，就必須提倡納稅服務(wù)個(gè)性化，把納稅服務(wù)和納稅執(zhí)法兩條線柔合在一起。一是提供組織保障，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以建立專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，將辦稅服務(wù)廳該為納稅服務(wù)中心，建立“一窗式稅務(wù)人員全程無(wú)償代辦”納稅服務(wù)體系，使其成為可以提供多項(xiàng)納稅服務(wù)的重要載體。二是進(jìn)一步完善服務(wù)流程，建立適合稅收實(shí)情的納稅服務(wù)流程和崗位職責(zé)體系及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面實(shí)施“一家查賬多家認(rèn)賬”的稅務(wù)檢查辦法，解決政出多門、單項(xiàng)部署、重復(fù)檢查的問(wèn)題。三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化納稅程序，最大限度地簡(jiǎn)化申報(bào)納稅程序和手續(xù)。四是要拓展服務(wù)的內(nèi)涵，將稅收工作置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，跳出稅收干稅收，大力培植涵養(yǎng)稅源，努力創(chuàng)造出更多的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收的可持續(xù)發(fā)展。

3.5進(jìn)一步加快稅收征管過(guò)程中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)信息技術(shù)的運(yùn)用

利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理稅收不僅是實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的支撐，也是降低稅收征管成本，優(yōu)化稅收服務(wù)，提高稅收管理水平的重要手段。信息技術(shù)迅猛發(fā)展需要稅務(wù)部門提升稅收征管能力和加快信息化進(jìn)程。當(dāng)今現(xiàn)代化企業(yè)，尤其是一些跨國(guó)大型集團(tuán)公司企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的電算化程度越來(lái)越高的情況下，傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)憑證和賬簿為基于電子技術(shù)的財(cái)務(wù)核算、管理系統(tǒng)所取代。這種變化帶給我們的不但是對(duì)人員素質(zhì)新的更高的要求，而且需要我們?cè)诙愂照鞴芊绞椒椒ㄉ线M(jìn)行變革。就稅務(wù)檢查而言，不能以不變應(yīng)萬(wàn)變，固守傳統(tǒng)的查賬方式，而應(yīng)該掌握運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和審計(jì)技術(shù)，創(chuàng)新建立相適應(yīng)的稅收檢查規(guī)程和手段。如果我們不顧現(xiàn)實(shí)的變化和發(fā)展，僵化堅(jiān)持過(guò)時(shí)的規(guī)程和要求，勢(shì)必形成納稅人削足適履而增加行政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于提高稅收工作的效率。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)首先應(yīng)該進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化，并建立起相應(yīng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。其次，應(yīng)該盡快開(kāi)發(fā)和運(yùn)用功能齊全、安全可靠的業(yè)務(wù)管理軟件，爭(zhēng)取在稅務(wù)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作用。三是運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊與信息技術(shù)，將稅務(wù)管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)、工作流程的優(yōu)化重組和再造，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，充分利用高科技手段全方位地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的稅收服務(wù)。

3.6建立稅收成本核算和公告制度

對(duì)稅收成本進(jìn)行研究和核算是國(guó)外稅務(wù)機(jī)關(guān)比較普遍的做法，體現(xiàn)了政府的效率意識(shí)和對(duì)納稅人的充分尊重，是法制健全、文明進(jìn)步的充分體現(xiàn)。目前，我國(guó)稅務(wù)部門基本上沒(méi)有對(duì)稅收進(jìn)行成本核算，即便是當(dāng)前公布出來(lái)的一些少數(shù)區(qū)域性成本，其統(tǒng)計(jì)口徑差別也很大，缺乏可比性，準(zhǔn)確度也不夠高。因此，我們應(yīng)該盡快出臺(tái)建立一個(gè)規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，統(tǒng)一核算稅收征管成本，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)稅收遵從成本的研究和預(yù)算，為完善稅收制度和稅收征管，實(shí)現(xiàn)稅收管理成本和遵從成本的最小化提供重要的參考依據(jù)。另外，稅收成本應(yīng)該實(shí)行公告制度，定期向政府報(bào)告，向社會(huì)公眾公開(kāi)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]計(jì)金標(biāo).稅收籌劃[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：213.

第4篇：進(jìn)一步深化稅收征管范文

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收工作，最根本的一條，是要?dú)w結(jié)到人的因素上。所以，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人本管理，深化稅務(wù)文化建設(shè)，是新時(shí)期稅收工作不可忽略的問(wèn)題。為此，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全體干部職工的切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要按照總書記提出的“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔自律”的要求，做好人的工作。一是做好政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)思想政治教育，使廣大國(guó)稅干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀和社會(huì)主義榮譽(yù)觀，知榮明恥，奮發(fā)有為，始終保持昂揚(yáng)向上、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。不斷加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，根據(jù)稅收政策調(diào)整變化較大的實(shí)際情況，把稅收法律和政策作為培訓(xùn)重點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高運(yùn)用信息化手段的能力。二是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅事業(yè)和國(guó)稅干部共同發(fā)展。通過(guò)全員績(jī)效考核、稅收管理員績(jī)效考核、首席納稅評(píng)估員評(píng)選等各種機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部活力；積極創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，為國(guó)稅干部的事業(yè)追求、成長(zhǎng)發(fā)展，打下一個(gè)好的周邊環(huán)境。三是要關(guān)心干部職工的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實(shí)解決干部職工的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂，使大家以飽滿的精神狀態(tài)投入到各項(xiàng)稅收工作中去。

二、必須堅(jiān)持科學(xué)管理，不斷提高稅收管理水平

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀的要求融入到具體工作之中，特別是稅收征管工作之中，用科學(xué)的方法來(lái)提高管理效能，用科學(xué)的手段來(lái)提升管理質(zhì)量，用科學(xué)的機(jī)制來(lái)促進(jìn)管理優(yōu)化。國(guó)稅部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收征管工作的研究，積極探索，銳意創(chuàng)新，切實(shí)提高稅收征管水平。一是管理方法要科學(xué)高效，積極推進(jìn)科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。要切實(shí)抓好戶籍管理，充分利用與工商、地稅等部門的外部信息比對(duì)，最大限度地減少漏征漏管現(xiàn)象；規(guī)范完善定額核定調(diào)整工作，加強(qiáng)對(duì)臨界點(diǎn)業(yè)戶的跟蹤監(jiān)控，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體和集貿(mào)稅收管理；切實(shí)提高控管集貿(mào)市場(chǎng)稅源的能力，積極探索不同行業(yè)的管理規(guī)律，研究制定分類管理與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理制度，科學(xué)確定管理方法，進(jìn)一步提高監(jiān)控管理的針對(duì)性。二是管理手段要科學(xué)先進(jìn)，充分發(fā)揮信息化的支撐作用。推進(jìn)科學(xué)管理，必須善于運(yùn)用信息化這一科學(xué)的管理手段，切實(shí)提高管理質(zhì)量和效率。近年來(lái)，市局依托信息化手段，制定了稅收預(yù)警指標(biāo)體系，制定了預(yù)警管理辦法，我們要按照市局的要求，做好貫徹落實(shí)和應(yīng)用，切實(shí)提高一線人員的分析評(píng)估能力和管理層面的指導(dǎo)監(jiān)督能力，最大限度地發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)的效能。三是管理機(jī)制要科學(xué)簡(jiǎn)約，健全和完善征管長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)制是科學(xué)管理的保障。應(yīng)以深化完善“稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、責(zé)任追究”四位一體工作機(jī)制為著力點(diǎn)，逐步建立覆蓋稅收征管各個(gè)環(huán)境、各個(gè)層面的制度機(jī)制。以強(qiáng)化日常審核和納稅評(píng)估為著力點(diǎn)，構(gòu)建責(zé)任明晰、把關(guān)嚴(yán)格、易于操作、嚴(yán)密簡(jiǎn)便的審核檢查體系；以強(qiáng)化綜合征管為著力點(diǎn)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、銜接順暢、快捷高效的內(nèi)部協(xié)作體系；以強(qiáng)化激勵(lì)制約為著力點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

第5篇：進(jìn)一步深化稅收征管范文

關(guān)鍵詞：稅收 征管改革 國(guó)際借鑒

一、我國(guó)稅收征管改革綜述

我國(guó)稅收征管改革從上個(gè)世紀(jì)八十年代的“專管員管戶制”到“征管查三分離”，經(jīng)歷了不斷的變革過(guò)程。1997年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，方案中提出建立“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的“30字征管模式”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅收征管改革進(jìn)行了調(diào)整，2004年提出了“34字征管模式”，在原來(lái)的“30字”模式基礎(chǔ)上增加了“強(qiáng)化管理”的內(nèi)容，并提出了稅收征管要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)化和精細(xì)化”管理，不斷探索和掌握稅收征管規(guī)律的總體要求和設(shè)想。近幾年來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，總局提出了開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，實(shí)施了一系列加強(qiáng)管理的新方法、新舉措，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的日新月異發(fā)展，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稅收征管面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，2012年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革會(huì)議提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化稅收征管改革，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)際成功做法，不斷開(kāi)創(chuàng)稅收征管改革新局面。本文著力從借鑒國(guó)際稅收征管的成功改革經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)拓視野，以作他山之石，可以攻玉，為推進(jìn)我國(guó)稅收征管改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、稅收征管改革的國(guó)際借鑒

（一）促進(jìn)納稅遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同理念和目標(biāo)

OECD成員國(guó)家普遍將促進(jìn)納稅遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心理念和任務(wù)目標(biāo)，提出“視公眾為顧客，把管理當(dāng)服務(wù)的”新公共服務(wù)理念。美國(guó)國(guó)內(nèi)收人局也在其五年規(guī)劃中提出“服務(wù)+執(zhí)法=納稅遵從”戰(zhàn)略目標(biāo)。

為了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，修訂和完善我國(guó)的稅收征管法，國(guó)家稅務(wù)總局組織力量對(duì)美、澳、法、德、日、韓六國(guó)的稅收征管法集中進(jìn)行了翻譯，了解到發(fā)達(dá)國(guó)家的征管法律制度明確確立征納雙方的權(quán)力和義務(wù)，首先確定和強(qiáng)化納稅人自主申報(bào)納稅的主體地位，納稅人自主履行納稅義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要責(zé)任和義務(wù)是通過(guò)納稅服務(wù)和公正執(zhí)法幫助和促進(jìn)納稅人遵從稅法。如美國(guó)《國(guó)內(nèi)收入法典》這個(gè)集實(shí)體法和程序法于一體，共98章，9千多條款，規(guī)定了關(guān)于納稅人自主履行納稅義務(wù)主體地位，設(shè)置了關(guān)于納稅義務(wù)、納稅人的基本權(quán)利、同時(shí)也明確規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)促進(jìn)納稅遵從的納稅服務(wù)服務(wù)和稅收征管程序，包括減輕納稅人負(fù)擔(dān)、優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管的具體條款，通過(guò)稅收立法明確征納雙方的權(quán)力義務(wù)，促進(jìn)征納之間緊密合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理的有機(jī)結(jié)合，提高納稅人滿意度和納稅遵從度。

（二）稅收征管程序設(shè)計(jì)科學(xué)合理

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行征管全過(guò)程的五大基本程序，包括納稅人自主申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定管理，違法行為調(diào)查，稅款強(qiáng)制征收和納稅人的法律救濟(jì)。其中納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定管理是我國(guó)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，但卻是發(fā)達(dá)國(guó)家稅收征管程序中核心和重要環(huán)節(jié)，貫穿于稅收征管全過(guò)程，包括事前、事中和事后管理。如美國(guó)、英國(guó)、加拿大等OECD成員國(guó)家，在納稅人自主申報(bào)納稅之前要求納稅人進(jìn)行自我稅收評(píng)定的自我遵從管理，在納稅人登記申報(bào)之后甚至在登記申報(bào)過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心工作是對(duì)納稅人的申報(bào)納稅情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定管理，通過(guò)有效的及時(shí)提示、提醒、輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助其糾正錯(cuò)誤，促進(jìn)納稅遵從，從而避免事后的評(píng)估和稽查。如果納稅人仍不遵從合作，則采取較嚴(yán)厲的法律措施和手段，開(kāi)展稅務(wù)調(diào)查，更進(jìn)一步的措施包括開(kāi)展深度調(diào)查和全面稅務(wù)審計(jì)，偷逃稅審計(jì)，實(shí)施違法處罰，最后是開(kāi)展刑事偵查，對(duì)涉稅犯罪行為加大懲處力度等。

（三）普遍實(shí)行稅源分類的專業(yè)化管理

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、納稅行為的復(fù)雜性和征管資源的有限性，是國(guó)際上推行稅源專業(yè)化管理的主要原因，機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化，管理模式和資源配置則趨于集約化。通常的做法是對(duì)不同規(guī)?；虿煌再|(zhì)納稅人設(shè)置分類管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)的征管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的征管資源，采用專門的管理和服務(wù)方法。如美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署（IRS）在1998的《聯(lián)邦稅務(wù)重構(gòu)與改革法》（IRS Restructuring and Reform Actof1998）確定了美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局的新的組織結(jié)構(gòu)形式，改變過(guò)去“一刀切”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式。首先，按納稅人的規(guī)模類型、性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，在全國(guó)設(shè)置四個(gè)稅收征收管理業(yè)務(wù)部門，大企業(yè)與國(guó)際稅收管理局、小企業(yè)和自謀職業(yè)者稅收管理局、工薪和投資者稅收管理局、非稅和政府實(shí)體稅收管理局。實(shí)施針對(duì)性的專業(yè)化管理和服務(wù)；其次，突出和加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)與國(guó)際稅收集約化、專業(yè)化管理，加大管理資源的配置力度，除優(yōu)先配置高級(jí)管理人員以外，還包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、行業(yè)管理專家及高級(jí)技術(shù)顧問(wèn)等，為納稅人提供針對(duì)性、專業(yè)納稅服務(wù)，采用專門的先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方法，管理人員更富有經(jīng)驗(yàn)，管理和服務(wù)效率更高，充分體現(xiàn)了把有限的優(yōu)質(zhì)的征管資源優(yōu)先配置在規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)大的區(qū)域的稅源專業(yè)化管理理念，提高了資源配置效率和管理效率。

（四）強(qiáng)化信息管稅的依托和支撐作用

涉稅信息數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了征管方式和手段的不斷創(chuàng)新，各國(guó)稅務(wù)部門不斷加快信息管稅的進(jìn)程，以信息技術(shù)和征管業(yè)務(wù)的融合促進(jìn)了征管質(zhì)效的提高。

1、計(jì)算機(jī)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，促進(jìn)稅收征管高效運(yùn)行。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家通常都建立有全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的征管信息平臺(tái)，并由國(guó)家層面主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將稅務(wù)部門的征管手段延伸到了國(guó)家機(jī)器的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)時(shí)傳輸、共享、利用各種涉稅信息，建立了較為廣泛、嚴(yán)密的稅收征管信息網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)。第二，各國(guó)稅務(wù)部門不斷加快信息化建設(shè)進(jìn)程，以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)支撐的征管效率和水平不斷提高。如美國(guó)、加拿大、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在信息化建設(shè)過(guò)程中，都制定了富有前瞻性、科學(xué)性的規(guī)劃方案，可以適應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)變革的要求，以不斷優(yōu)化信息技術(shù)和運(yùn)行效率，為稅收征管提供高效、安全、可靠的運(yùn)行系統(tǒng)。如美國(guó)研發(fā)多年的納稅人賬戶實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)于2012年1月正式投入使用，納稅人將享受到更方便快捷的辦稅服務(wù)。這在聯(lián)邦稅收史上具有劃時(shí)代的意義?？茖W(xué)技術(shù)將成為構(gòu)建新型稅收征納關(guān)系和提高征管效率的重要推動(dòng)力，并將從根本上改變納稅人和稅務(wù)從業(yè)者的納稅申報(bào)方式。此外，稅務(wù)部門利用納稅人賬戶實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以更及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)差錯(cuò)并予以糾正，而不是二、三年后再去進(jìn)行評(píng)估和稽查。

2、涉稅信息的法制化管理，有效解決征納雙方信息不對(duì)稱

各國(guó)稅務(wù)部門普遍形成一個(gè)共識(shí)是：第三方信息報(bào)告的法律制度是解決征納之間信息不對(duì)稱和提高納稅人稅法遵從度的強(qiáng)有力工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有第三方信息報(bào)告的收入，申報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到了96%！無(wú)第三方信息報(bào)告的收入，申報(bào)準(zhǔn)確率約為50%！美國(guó)國(guó)內(nèi)收入法 “信息與納稅申報(bào)” 這一章中，共用65個(gè)條款6.2萬(wàn)字詳細(xì)規(guī)定了包括任何政府單位及其機(jī)構(gòu)或部門在內(nèi)的幾乎所有主體應(yīng)向財(cái)政部長(zhǎng)（稅務(wù)機(jī)關(guān)）報(bào)送五大類源頭信息。《德國(guó)稅收通則》規(guī)定“行政機(jī)關(guān)或者包括德意志銀行、國(guó)家銀行和債務(wù)管理局在內(nèi)的其他官方機(jī)構(gòu)以及這些官方機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)和公務(wù)員的保密義務(wù)，不適用于他們向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供情況和出示材料的義務(wù)”。通過(guò)涉稅信息的法制化管理，使稅務(wù)部門稅務(wù)部門很容易與其它相關(guān)部門交換、共享信息數(shù)據(jù)，有效解決了征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，有利于從源頭上消除納稅不遵從動(dòng)機(jī)。提高納稅遵從度，同時(shí)為有效實(shí)施稅收征管提供了豐富的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)涉稅信息數(shù)據(jù)資源。

（五）普遍推行納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理

OECD成員國(guó)家把促進(jìn)納稅遵從和風(fēng)險(xiǎn)管理的理念有機(jī)結(jié)合在一起的，積極推行納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，并貫穿于稅收征管全過(guò)程。

以美國(guó)、澳大利亞為代表的OECD國(guó)家基本上都實(shí)施了納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，主要是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和信息化技術(shù)手段，以納稅人對(duì)稅法不遵從帶來(lái)的稅收流失的不確定性風(fēng)險(xiǎn)為管理對(duì)象，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律對(duì)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析識(shí)別、等級(jí)排序、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)處理與風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人采取差別化、遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)控制策略，力求最具效率地防范和控制納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失，提高納稅遵從度。

為了有效實(shí)施遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，OECD國(guó)家普遍建立了遵從風(fēng)險(xiǎn)分析研究的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，分析不同的稅收流失風(fēng)險(xiǎn)成因和遵從行為類型、特點(diǎn)規(guī)律，把納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)類型分為自愿遵從型、嘗試遵從型、不想遵從型和強(qiáng)制遵從型，并致力于納稅遵從行為及風(fēng)險(xiǎn)特征規(guī)律的分析和量化管理，通過(guò)構(gòu)建納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)度模型，開(kāi)發(fā)信息技術(shù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行遵從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和等級(jí)排序，科學(xué)地量化和預(yù)警監(jiān)測(cè)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)提出有效應(yīng)對(duì)策略選擇進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和排除。

澳大利亞等IMF成員國(guó)家建立的“金字塔”式的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置管理模型，對(duì)主動(dòng)申報(bào)、自愿遵從的納稅人通過(guò)簡(jiǎn)化辦稅流程、減少資料報(bào)送、給予優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)等應(yīng)對(duì)策略實(shí)施遵從激勵(lì)；對(duì)過(guò)錯(cuò)性或嘗試性不遵從行為，風(fēng)險(xiǎn)較低的納稅人通過(guò)及時(shí)提示提醒，提供人性化的教育、輔導(dǎo)幫助等管理手段糾正其錯(cuò)誤，幫助其遵從；對(duì)不想遵從，中等及偏高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人，通過(guò)約談、調(diào)查核實(shí)、稅務(wù)審計(jì)、評(píng)定等管理方式促進(jìn)其遵從；對(duì)拒不申報(bào)、惡意不遵從，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的納稅人充分運(yùn)用法律的效力嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查處，打擊震懾，強(qiáng)制其遵從，即隨著納稅遵從度的降低，稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的加大，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的提高，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)控制逐漸由優(yōu)化服務(wù)到輔導(dǎo)，由柔性管理到剛性管理最后到嚴(yán)厲執(zhí)法，執(zhí)法的剛性和力度逐漸加大，由此建立了差別化、遞進(jìn)式遵從風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)對(duì)控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)納稅遵從度和納稅人滿意度共同提高，實(shí)現(xiàn)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)、有效防范和控制的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李林軍.信息管稅 促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)稅務(wù)， 2009，（11）：20-23

第6篇：進(jìn)一步深化稅收征管范文

（1）宏觀因素

1.稅制因素?，F(xiàn)行稅制對(duì)稅收征管資源配置的影響體現(xiàn)在：①稅制復(fù)雜多變。②部分稅收政策不盡合理。③稅收自由裁量權(quán)、執(zhí)法責(zé)任追究制等管理制度尚不完善，一定程度上影響了稅收征管效率。

2.政治因素。我國(guó)于1994年進(jìn)行了分稅制改革，分設(shè)國(guó)、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分稅種開(kāi)展稅收征管，雖然對(duì)確保中央和地方的稅收收入有較好的效果，但某種意義上意味著征管資源增加了一倍。另一方面，地方政府對(duì)稅務(wù)工作的行政干預(yù)也會(huì)影響征管資源的配置。

（2）微觀因素

1.內(nèi)部管理因素。一是信息不對(duì)稱。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部之間存在著種種信息不對(duì)稱矛盾。二是資源配置與職能要求不相適應(yīng)。部分崗位職能不明晰，調(diào)整頻繁，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)不同程度地存在越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題。

2.人員因素。一是人員結(jié)構(gòu)不合理。稅務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，高素質(zhì)人才偏少。二是積極性不高。由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，干部發(fā)現(xiàn)晉升無(wú)望，過(guò)了一定年紀(jì)就不太愿意干事。三是人員流動(dòng)不合理。

優(yōu)化配置稅收征管資源的路徑選擇

（1）制度創(chuàng)新———改革和完善現(xiàn)行稅制

1.建立健全稅收征管法律體系。稅收征管法體系是由不同層次的稅收征管規(guī)范性文件組成的。應(yīng)當(dāng)研究制定稅收基本法，完善稅收征管法，注意法律的可操作性，提高立法質(zhì)量。

2.優(yōu)化稅制安排。遵循“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的思路，積極深化稅制改革。包括：擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制，逐步實(shí)現(xiàn)分類與綜合所得稅制，適度降低邊際稅率和減少累進(jìn)稅率級(jí)次等。

（2）管理創(chuàng)新———努力提升資源管理效能

1.構(gòu)建科學(xué)的稅收征管體制?！蔷?jiǎn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)。在兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和征管實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地設(shè)置征管機(jī)構(gòu)，有效均衡地分配征管力量。二是實(shí)施稅源差別管理。引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把資源優(yōu)先配置到風(fēng)險(xiǎn)高、稅款流失可能性較大的地方，最具效率地運(yùn)用有限的征管資源以提高納稅遵從度。三是推進(jìn)省、市局一體化建設(shè)。構(gòu)建省局、市（州）局一體化運(yùn)行新格局，打破層級(jí)，縮短流程，一體化運(yùn)行。

第7篇：進(jìn)一步深化稅收征管范文

一、改變稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置頻密、征管布局龐大的現(xiàn)狀

我國(guó)目前的稅務(wù)機(jī)構(gòu)從整體結(jié)構(gòu)上看，是典型的層級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)，從中央到地方實(shí)行“機(jī)構(gòu)復(fù)制”，共設(shè)置5個(gè)層次，從國(guó)家稅務(wù)總局到基層稅務(wù)所，管理層次越向下延伸，機(jī)構(gòu)數(shù)量與人員配備就越呈幾何級(jí)次遞增。截至2002年底，全國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)高達(dá)6.35萬(wàn)個(gè)，其中縣及縣以下有5.35萬(wàn)個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的84.5％；稅務(wù)人員總數(shù)已躍升到74.34萬(wàn)人，其中縣及縣以下有54.94萬(wàn)人，已占人員總數(shù)的73.9％。2002年，縣及縣以下稅務(wù)部門所征稅款僅占全國(guó)稅收總量的37.5％，而其稅收成本支出則占稅收總成本的70％以上。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)稅收征管布局的龐大臃腫業(yè)已到了非改不可的地步了。

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，避免組織內(nèi)部的重復(fù)分工。

合并工作分工不清的部門，明確部門分工。按稅收活動(dòng)的軌跡改良組織，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)可以分為兩個(gè)系列。第一個(gè)系列是層級(jí)制，這個(gè)系列主要針對(duì)國(guó)家最高級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)輻射上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)。第二個(gè)系列是分職制，針對(duì)職能組織或基層組織。第一，設(shè)立獨(dú)立的稅源管理和監(jiān)控局，可以稱為登記局，也可以稱為稅源監(jiān)控局。第二，設(shè)立獨(dú)立的征收局，專門負(fù)責(zé)稅款征收和這個(gè)環(huán)節(jié)的政策解釋，這個(gè)系統(tǒng)在國(guó)稅和地稅系統(tǒng)可以分設(shè)也可以合設(shè)。

（二）積極穩(wěn)健地調(diào)整基層稅收征管和稽查機(jī)構(gòu)的總體布局，實(shí)行“瘦身”工程。

目前，全國(guó)縣及縣以下征收單位的稅務(wù)人員占全國(guó)稅務(wù)人員總數(shù)的73.9％，而其征收的稅款卻僅占全國(guó)稅收總收入的37.5％。由此可見(jiàn)，稅收征管的高耗低效主要出自基層稅務(wù)部門。因此對(duì)征收機(jī)構(gòu)改革要采取較大“動(dòng)作”：大幅度壓縮全國(guó)基層征管機(jī)構(gòu)，全國(guó)除偏遠(yuǎn)地區(qū)保留少量稅務(wù)所外，逐漸撤銷城區(qū)稅務(wù)分局(稅務(wù)所)；設(shè)置總局、省(區(qū))局、市(州或盟)局、縣局四個(gè)管理層次；按照稅收征管流程設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，并科學(xué)合理地分配職責(zé)，以形成征收、管理、稽查相互促進(jìn)，彼此制約的征管新格局。目前，稅務(wù)稽查一級(jí)模式與基層征管實(shí)際脫節(jié)之處比比皆是，由此經(jīng)常出現(xiàn)扯皮和推諉現(xiàn)象，其業(yè)已嚴(yán)重地影響了稅務(wù)征管效率的穩(wěn)定和提高。鑒于基層稅收流失量較多的客觀實(shí)際，建議稅務(wù)稽查部門重點(diǎn)查處偷、騙、抗稅等重大案件，日常納稅檢查仍由縣(區(qū))征收局負(fù)責(zé)，以解決一級(jí)稽查管轄不清和“無(wú)暇兼顧”等實(shí)際問(wèn)題；真正實(shí)現(xiàn)征收、管理、稽查涉稅信息的共享化目標(biāo)，以避免重復(fù)檢查和多頭進(jìn)戶問(wèn)題的發(fā)生。建議基層稅收征管、稅務(wù)稽查部門不要過(guò)多地糾纏于“模式”和“管轄權(quán)”等問(wèn)題，強(qiáng)化工作協(xié)作力度，及時(shí)溝通征管情況，廣泛交換涉稅信息，嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一組織，各方參與，一次進(jìn)戶，各稅統(tǒng)查”的稽查規(guī)則，切實(shí)為稅收征管保駕護(hù)航。

二、提高稅收征管效率，積極而有效地推動(dòng)稅收征管資源的優(yōu)化配置。

（一）完善稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅收征管資源優(yōu)化配置

具體對(duì)策是：一是完善稅收立法體系。構(gòu)建統(tǒng)一完整的稅收法律制度體系，將主體稅種的暫行條例升位為法律，盡快制定實(shí)施基本法。構(gòu)建完善稅務(wù)司法體系;二是調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。盡快實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型；擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍；統(tǒng)一企業(yè)所得稅；實(shí)行綜合分類相結(jié)合的各所得稅。

（二）深化征管改革，探索提高征管效率的新途徑

1、緊緊抓住稅收信息化建設(shè)的契機(jī)，引領(lǐng)稅收征管步入專業(yè)化、規(guī)范化和集約化軌道。目前，鑒于稅收信息化區(qū)域之間發(fā)展不均衡的實(shí)際，各級(jí)稅務(wù)部門(特別是基層稅務(wù)部門)應(yīng)先期進(jìn)行下列工作：構(gòu)建并完善覆蓋稅收征管流程的統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)涉稅信息的共享，使涉稅信息化成為稅收征管效率的強(qiáng)勢(shì)依托；制定稅收信息化的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)推廣稅收信息軟件，統(tǒng)一涉稅數(shù)據(jù)采集和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，以杜絕涉稅信息采集和傳輸過(guò)程中的失真、隱瞞和衰減等現(xiàn)象，以保證涉稅信息的統(tǒng)一性與完整性；稅務(wù)部門應(yīng)按照稅收征管的運(yùn)行規(guī)律，逐步構(gòu)建并完善動(dòng)態(tài)稅源監(jiān)控信息庫(kù)(網(wǎng)絡(luò))，以充分掌握稅收征管的主動(dòng)權(quán)；基層稅務(wù)部門應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，逐步構(gòu)建完善稅款征收質(zhì)量考核模型、稅收管理評(píng)估數(shù)據(jù)模型和領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)支持模型等現(xiàn)代化監(jiān)管模式。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大稅控設(shè)備的使用范圍和推介力度。在征管力量有限和稅源集中度偏低的情況下，世界發(fā)達(dá)國(guó)家為有效遏制稅收流失，鞏固和提高稅收征管效率，其最普遍的做法就是推廣和使用稅控設(shè)備。我國(guó)稅控設(shè)備的推廣使用起步于20世紀(jì)90年代后期，稅控收款機(jī)對(duì)節(jié)省稅收征管資源，降低稅收征管成本，遏制稅收流失具有明顯的功效。各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)積極推廣稅控裝置，轉(zhuǎn)變以往以票控稅的單純意識(shí)，借鑒出租車行業(yè)、加油站行業(yè)的稅控經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制性措施在大型超市、商廈和餐飲場(chǎng)所安裝使用稅控收款機(jī)，實(shí)現(xiàn)稅收的源泉監(jiān)控。

3、進(jìn)一步完善稅收征管改革的輔工程。目前，基層部門的征管效率之所以忽高忽低，其癥結(jié)問(wèn)題就是征納環(huán)節(jié)過(guò)多，征管資源的在途消耗(高成本抵消)較大所致。因此，要大幅度削減基層征管機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)稅收征管的扁平化目標(biāo)。為有效解決機(jī)構(gòu)削減后征管出現(xiàn)的“真空”問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行下列改革配套準(zhǔn)備：切實(shí)發(fā)揮涉稅信息的依托作用，在增值稅“金稅工程”第二期和CTAIS上線的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建完整的涉稅信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并集中處理涉稅信息，統(tǒng)一使用涉稅信息，以提高稅收決策的前瞻性、稅收征管的主動(dòng)性、稅收管理的科學(xué)性、資源配置的合理性；進(jìn)一步完善稅收的屬地化管理，以市、縣(區(qū))為基本單位設(shè)立征收管理局，具體負(fù)責(zé)納稅申報(bào)、稅款征繳、稅源監(jiān)控和行政管理等；根據(jù)WTO國(guó)民待遇原則的約束要求，逐步取消各級(jí)涉外稅務(wù)局(分局)，按照屬地化管理原則將其業(yè)務(wù)分解至各專業(yè)征收局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收行政機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)約化；在外界條件成熟時(shí)，建議撤并市(區(qū))級(jí)直屬征收局，將其業(yè)務(wù)內(nèi)容分解至各專業(yè)征收局；按照集約化原則，撤并基層部門的后勤科室，充實(shí)稅收征管一線力量；積極穩(wěn)健地開(kāi)展納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作。

三、合理開(kāi)發(fā)利用人力資源

我國(guó)分稅制后的1994～1996年間，稅收平均成本分別為6.6％、7.5％和9.2％，目前仍在6％～9％之間波動(dòng)，某些落后地區(qū)稅收平均成本已高達(dá)100％～150％以上。1992～1993年，我國(guó)人均征稅額分別為60.44萬(wàn)元和72.98萬(wàn)元；1994～1997年，人均征稅額由80.01萬(wàn)元增至82.26萬(wàn)元，年均增加0.87萬(wàn)元；2001年則增至151.72萬(wàn)元。盡管這一數(shù)字與以往年份相比增長(zhǎng)幅度較大，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。統(tǒng)計(jì)資料顯示：目前，美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)系統(tǒng)共有管理人員1.2萬(wàn)人，年征收稅款約為1萬(wàn)多億美元，人均征稅額為1000萬(wàn)美元，其稅收平均成本僅為0.58％。

因此，為科學(xué)有效地降低稅收成本，就必須通過(guò)合理開(kāi)發(fā)、利用人力資源，大力推進(jìn)稅務(wù)人力資源的管理，加快人才的選拔和培養(yǎng)，搭建人才“綠色通道”這些有效途徑。

（一）合理配置優(yōu)化人力資源

一是建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在干部上崗前，先分析工作性質(zhì)，再選人，然后根據(jù)干部表現(xiàn)對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)定。二是建立科學(xué)的人才使用機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)每個(gè)人的特長(zhǎng)，尊重個(gè)人的特殊稟賦并將其放在最能發(fā)揮作用的崗位上，使其發(fā)揮聰明才智，做出最大的貢獻(xiàn)。三是建立科學(xué)的人才交流機(jī)制，使崗位與干部能力相一致，并結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)同一科（室）、單位、同一崗位時(shí)間較長(zhǎng)的同志，有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行崗位輪換。四是建立科學(xué)的人才管理機(jī)制，變“舞臺(tái)”為“擂臺(tái)”，讓干部在“擂臺(tái)”上比拼，以能力分高低、憑實(shí)績(jī)論英雄，真正做到“能者上，平者讓，庸者下”，建立起“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，優(yōu)化人力資源。

（二）加強(qiáng)稅務(wù)干部自身素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)稅務(wù)干部的素質(zhì)，不但要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、豐富拓展政治思想，還要著重加強(qiáng)人文知識(shí)的學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在將來(lái)稅收越來(lái)越現(xiàn)代化、科技化、精細(xì)化的管理平臺(tái)上，稅收征管通過(guò)手工操作的事物越來(lái)越少，因而要求稅務(wù)人員在稅務(wù)管理中，表現(xiàn)出來(lái)的人性化服務(wù)越來(lái)越多，所以稅務(wù)人員一定要加強(qiáng)這方面的知識(shí)學(xué)習(xí)和綜合修養(yǎng)，才能勝任愈來(lái)愈開(kāi)放，愈來(lái)愈國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收要求，而不是不食人間煙火的冷漠人。

（三）激發(fā)隊(duì)伍活力。

最大限度地發(fā)揮稅務(wù)人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；激發(fā)廣大干部參與改革、投身稅收事業(yè)的激情和工作潛能；營(yíng)造爭(zhēng)學(xué)本領(lǐng)，爭(zhēng)干事業(yè)的氛圍。讓想干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有地位，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。

（四）抓團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力。

只有堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)，才能發(fā)揮集體力量的作用。要在全系統(tǒng)營(yíng)造每名干部都以稅收事業(yè)的大局為重，自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)，服從組織決定的良好的工作氛圍，形成大事講原則，小事講風(fēng)格，工作上既分工負(fù)責(zé)又相互協(xié)作，同時(shí)在生活上既彼此尊重又相互關(guān)照的“和諧聚力”的好局面。

四、節(jié)約人力、物力資源，促進(jìn)征管效率的提高。

首先要抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)，實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)征管資源的節(jié)約。天下大事必作于細(xì)。細(xì)節(jié)貫穿于管理活動(dòng)的全過(guò)程，只有不斷地關(guān)注細(xì)節(jié)，認(rèn)真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好納稅人戶籍管理、納稅申報(bào)管理、稅源管理、征管工作規(guī)程、稅務(wù)稽查、辦稅服務(wù)等環(huán)節(jié)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

其次是加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，降低征納稅成本：1、降低信息化建設(shè)的成本。按照總局一體化要求，以省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中形式推廣中國(guó)稅收管理信息系統(tǒng)（CTAIS），形成統(tǒng)一的稅收征管應(yīng)用平臺(tái)，建立系統(tǒng)一網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)一級(jí)處理、業(yè)務(wù)一窗式管理、一站式服務(wù)、信息一戶式儲(chǔ)存的稅收管理信息化格局，節(jié)省人力、物力。2、加快稅收管理信息化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)推行以納稅人為導(dǎo)向的人性化服務(wù)方式，提高稅收工作透明度。降低稅收征收成本和納稅成本，使納稅人得到方便、快捷的服務(wù)，使稅收資源得到合理配置和優(yōu)化。

最后密切國(guó)、地稅局之間的協(xié)作，推進(jìn)稅務(wù)部門與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，避免資源的重復(fù)使用，節(jié)約資源。

第8篇：進(jìn)一步深化稅收征管范文

論文摘要:闡述了稅收專管員制度在現(xiàn)階段顯現(xiàn)出的弊端和不足，介紹了稅收管理員制度出臺(tái)的背景和稅收管理員制度建設(shè)的現(xiàn)狀，并對(duì)我國(guó)稅收管理員制度的完善提出了兒點(diǎn)建議。

2004年7月全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上提出要加強(qiáng)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。作為稅收管理精細(xì)化的重要內(nèi)容，稅收管理員這個(gè)概念出現(xiàn)在人們視線。提到稅收管理員大多數(shù)人首先會(huì)想到稅收專管員這個(gè)與之名稱相近，并有著淵源關(guān)系的概念。其實(shí)稅收管理員的前身就是始于20世紀(jì)50年代的稅收專管員，但稅收管理員制度不是恢復(fù)過(guò)去的稅收專管員制度，它與專管員制度有著本質(zhì)的不同，已被賦予了新的內(nèi)涵:管事與管戶相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合;變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變保姆式服務(wù)為依法服務(wù)。所謂稅收管理員就是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片或分業(yè)從事稅源管理，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。稅收管理員是稅收征管改革進(jìn)一步深人的產(chǎn)物，是建立完善“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”稅收征管模式的新需要，絕不等同于過(guò)去的專管員對(duì)稅收專管員制度的簡(jiǎn)單回顧。

    生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)社會(huì)中的基本規(guī)律。稅收管理屬于上層建筑的組成部分，它決定于一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。稅收專管員管戶的稅收征管體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家直接管理企業(yè)的產(chǎn)物。建國(guó)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由建國(guó)初期的多種經(jīng)濟(jì)成分并存轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。稅收征管的重點(diǎn)也由非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)。在稅收征管體制上則確立了“專管員管戶，上門收稅”“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”的稅收征管模式。專管員制度的存在有其客觀基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)利潤(rùn)上交，虧損由國(guó)家彌補(bǔ)，企業(yè)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。受“非稅論”的影響，當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為利潤(rùn)和稅收沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別，財(cái)政稅收工作逐漸形成財(cái)政駐廠員、稅收專管員制度。稅收專管員管多個(gè)企業(yè)、多個(gè)稅種，不僅代表稅務(wù)機(jī)關(guān)行使著從稅務(wù)登記、納稅鑒定、納稅申報(bào)、賬薄發(fā)票管理、稅款計(jì)繳、直到納稅檢查違章處理等各種稅收管理權(quán)，而且還參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)核算?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的稅收征管體制是與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制相符合、與當(dāng)時(shí)的財(cái)政稅收理論相一致的。在所有制形式單一、納稅戶少且集中的情況下，稅收專管員征收效率高，是當(dāng)時(shí)一種理性的選擇。

    隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深人和推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種經(jīng)濟(jì)成分并存。企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。稅收征管對(duì)象也由國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)成分。利益主體的多元化和征稅對(duì)象的復(fù)雜化使稅收專管員制度逐漸顯現(xiàn)出其弊端和不足:第一，未能樹(shù)立納稅人的主體地位，征納雙方責(zé)任不清。第二，納稅人形成依賴心理，缺乏自覺(jué)納稅意識(shí)。第三，專管員權(quán)力過(guò)大，責(zé)任約束軟化。尤其是稅收專管員缺少權(quán)力制約，收“人情稅”和“關(guān)系稅”，以稅謀私的弊端暴露無(wú)遺。諸多問(wèn)題的凸顯，使稅收專管員制度逐漸淡出，并被以職能劃分為基礎(chǔ)、征管查相分離的集中征管模式替代。

稅收管理員制度出臺(tái)的背景

    稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是稅收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是稅收管理的起點(diǎn)。對(duì)稅源管理的效果如何，直接影響著稅收征管效率的高低。自1994年稅制改革以來(lái)，稅收征管工作進(jìn)行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式。多年來(lái)，這種征管模式在分清征納雙方責(zé)任，提高納稅人的納稅意識(shí)，加強(qiáng)稅收管理和監(jiān)督.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和制約等方面都發(fā)揮了重要作用。

    但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深人，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，上述征管模式在運(yùn)行中也逐漸暴露出以下矛盾和問(wèn)題:

    首先，重管事，輕管戶，造成管事與管戶的脫節(jié)。按照現(xiàn)行的征管流程，稅源管理由過(guò)去的專管員實(shí)地調(diào)查了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理方式，無(wú)法收集納稅人的稅源動(dòng)態(tài)信息，對(duì)未申報(bào)戶、非正常戶、停歇業(yè)戶、零散流動(dòng)稅源的管理更是無(wú)法顧及，最終導(dǎo)致漏征漏管戶的增加。

    其次，強(qiáng)調(diào)納稅人自行申報(bào)納稅、集中征收、重點(diǎn)稽查和內(nèi)部監(jiān)督制約，忽視了調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，如果基層稅務(wù)人員缺乏積極性和創(chuàng)造性，稅源管理工作就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

第三各種征管考核指標(biāo)名目繁多，擠占了稅源管理的時(shí)間和空間，使稅收管理流于形式，造成了稅收管理中的形式主義和官僚主義。 

現(xiàn)有這種以信息化為依托的集中征收、重點(diǎn)稽查模式和“征、管、查”二分離或三分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置，克服了傳統(tǒng)專管員“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”所伴生的權(quán)力過(guò)大、缺少制約的弊端，實(shí)現(xiàn)了“管戶制”向“管事制’，轉(zhuǎn)變，但也帶來(lái)了納稅人的納稅成本增加、稅務(wù)人員缺少積極性、稅源管理職能“缺位”等問(wèn)題，最終造成在稅源管理中“淡化責(zé)任，疏于管理”現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)前的稅源管理弱化問(wèn)題巫需一種新的管理方法，稅收管理員制度應(yīng)時(shí)而生，它也是稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化要求下的一種稅源管理新思路。

我國(guó)稅收管理員制度的建設(shè)

    早在1998年重慶市就開(kāi)始實(shí)施對(duì)稅收管理員制度的探索，在全市國(guó)稅系統(tǒng)推行稅收管理員制度，并取得了很好的成效。2004年下半年至今，全國(guó)已有一些地方的稅務(wù)系統(tǒng)相繼制定并實(shí)施稅收管理員工作制度，在實(shí)踐上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法。從我國(guó)各地稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)稅收管理員制度的實(shí)踐來(lái)看，稅收管理員一般不直接從事稅款征收、減免稅審批、稅務(wù)稽查和違章處罰等工作，其主要職責(zé)包括以下內(nèi)容:

    (1)納稅評(píng)估。根據(jù)納稅申報(bào)資料以及其他相關(guān)涉稅信息，運(yùn)用信息化手段，采取特定的程序和方法對(duì)納稅人在一定期間內(nèi)履行納稅義務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)定，促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)地申報(bào)納稅。

    （2）納稅服務(wù)。主要包括稅收政策宣傳與送達(dá)、納稅咨詢與輔導(dǎo)。

    (3)信息采集。主要是定期或不定期下戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采集和整理管戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算等稅源動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)更新納稅人的信息檔案。

(4)調(diào)查核實(shí)。主要包括對(duì)納稅人各類資格認(rèn)定、延期申報(bào)和延期繳納、減免退稅、稅前扣除、死欠稅款核銷等事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)。

    (5)日常管理。包括稅務(wù)登記管理、戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收管理以及催報(bào)催繳等工作。

如何完善我國(guó)稅收管理員制度

    “管戶”與“管事”相結(jié)合的稅收管理員制度，是深化稅收征管改革要求下對(duì)原有專管員制度的揚(yáng)棄和發(fā)展，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了稅務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使稅收管理富于人性化。但稅收管理員制度同時(shí)面臨著以下難題:第一，人均管戶較多，工作量大.只能實(shí)現(xiàn)粗放式管理;第二.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比較復(fù)雜，加大了稅收管理的難度;第三，外向型經(jīng)濟(jì)比重增加，特別是跨國(guó)公司的快速發(fā)展，對(duì)稅收管理提出更新更高的要求;第四，稅收管理員相關(guān)配套制度不夠完善。

    為加強(qiáng)稅源管理.優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問(wèn)題，推進(jìn)依法治稅.進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率.筆者建議應(yīng)從以下3方面完善稅收管理員制度。

    (1)合理界定稅收管理員的職責(zé)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)的實(shí)際國(guó)情.尤其是東部、中部與西部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有一定的差距。因此制定和推行稅收管理員制度要結(jié)合實(shí)際情況.因地制宜.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待.避免搞“一刀切”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善.信息化建設(shè)程度高.可以充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)等信息化平臺(tái).把納稅評(píng)估、稅收政策宣傳與送達(dá)、催報(bào)催繳等從稅收管理員的具體職責(zé)中分離出來(lái);同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外資企業(yè)、大型企業(yè)數(shù)量多，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程和財(cái)務(wù)核算情況復(fù)雜，借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的力量進(jìn)行財(cái)務(wù)信息核實(shí)、納稅咨詢與輔導(dǎo)也有一定空間。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū).納稅評(píng)估、稅收政策宣傳與咨詢、納稅輔導(dǎo)、下戶調(diào)查管戶生產(chǎn)財(cái)務(wù)信息及催報(bào)催繳等具體職責(zé)仍應(yīng)由稅收管理員承擔(dān)。但無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)把日常檢查、信息采集、資料核實(shí)和個(gè)性化納稅服務(wù)作為稅收管理員的主要工作內(nèi)容。

第9篇：進(jìn)一步深化稅收征管范文

一、加強(qiáng)稅源管理的實(shí)踐與成效

近幾年以來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，以強(qiáng)化稅源管理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)責(zé)任區(qū)管理工作，“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題得到明顯緩解。特別是總局下發(fā)了《稅收管理員辦法（試行）》后，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，圍繞稅源管理工作，狠抓規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化各種監(jiān)控措施的落實(shí)，進(jìn)一步提升了稅源管理工作水平。

（一）樹(shù)立了新的稅收管理理念。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)“提高征管質(zhì)量和效率”這一目標(biāo)，緊緊抓住“強(qiáng)化稅源管理”和“優(yōu)化納稅服務(wù)”兩大工作重點(diǎn)，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式，突出和豐富了稅源管理的內(nèi)涵，稅收征管工作重心向稅源管理實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整，以稅源管理為核心的稅收管理理念得到廣泛認(rèn)同。

（二）實(shí)現(xiàn)了稅源的全面監(jiān)控和分析。一是建立健全了重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系；二是全面開(kāi)展稅收與經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析，如宏觀分析、彈性分析、回歸分析等；三是對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)的服務(wù)性調(diào)研取得了明顯成效；四是加強(qiáng)了對(duì)個(gè)體零散稅源的監(jiān)控管理，規(guī)范了對(duì)個(gè)體工商戶的定額定率標(biāo)準(zhǔn)和程序；五是充分運(yùn)用稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)，推進(jìn)了各級(jí)國(guó)稅部門管理層對(duì)征管信息的分析利用。

（三）加強(qiáng)了稅源管理的基礎(chǔ)工作。一是稅控器具的推廣應(yīng)用邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為從源頭上加強(qiáng)稅源管理打下了良好基礎(chǔ)，二是加大巡查力度，戶籍管理得到加強(qiáng)，三是完善了增值稅一般納稅人的審批、管理制度，規(guī)范了小規(guī)模納稅人的建賬和個(gè)體戶的評(píng)稅、定稅，四是建立健全了征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的管理制度和網(wǎng)責(zé)體系，五是以全面推廣運(yùn)用綜合征管軟件為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)納稅信息的數(shù)據(jù)審核，實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)市級(jí)大集中，提高了稅源信息的共享程度。

（四）建立了稅源管理的有效機(jī)制。以稅源管理為核心的各項(xiàng)管理措施相繼出臺(tái)并得到積極落實(shí)。進(jìn)一步深化、拓展了稅收管理員崗位職責(zé)。增強(qiáng)了對(duì)稅源管理力量的配備。完善責(zé)任區(qū)層級(jí)管理機(jī)制。強(qiáng)化了對(duì)納稅人的分類管理。依托征管平臺(tái)的信息支撐，提高稅源管理的深度。積極試行對(duì)管理員的工作底稿制度。健全了責(zé)任區(qū)管理評(píng)價(jià)體系，完善了監(jiān)督約束機(jī)制。

（五）提升了稅收征管質(zhì)量和效率。通過(guò)強(qiáng)化稅源管理，稅收管理員對(duì)所轄管戶基本做到了底數(shù)清、情況明，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)和稅款繳納等情況盡在有效管理監(jiān)控之中。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)能夠抓住稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，提高納稅人的稅收遵從度，稅收征管質(zhì)量和效率有了很大提高。

二、當(dāng)前稅源管理中存在的問(wèn)題

（一）稅源管理重要性認(rèn)識(shí)不足?！罢鞴懿椤比蛛x模式，使得一些稅務(wù)機(jī)關(guān)片面理解或過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中征收和重點(diǎn)稽查，忽視了管理的監(jiān)控職能，嚴(yán)重影響了稅源管理的全面落實(shí)，一些地方弱化和疏于對(duì)納稅人稅源的日常管理、檢查和監(jiān)督，特別是對(duì)重點(diǎn)納稅戶了解不深不透，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，稅源管理存在缺位、斷檔現(xiàn)象。

（二）稅源監(jiān)管機(jī)制不夠完善。一是沒(méi)有建立起有效的稅源監(jiān)控任務(wù)發(fā)起、實(shí)施、分析、反饋、評(píng)價(jià)工作機(jī)制；二是納稅人戶籍管理制度還不夠完善，稅力部門還未與工商等部門實(shí)現(xiàn)登記戶信息的及時(shí)傳送和全面共享；三是稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查四者之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，制約了稅源管理信息的共享與稅收征管質(zhì)量和效率的提高。四是全社會(huì)參與協(xié)稅護(hù)稅的稅源管理外部環(huán)境還沒(méi)能真正形成。

（三）稅源管理方式比較粗放。多數(shù)單位仍然沿用傳統(tǒng)的“管戶”為主的管理方法，管戶與管事缺乏有效的結(jié)合。對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和財(cái)務(wù)核算的特點(diǎn)研究不夠，稅源監(jiān)控指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，不能及時(shí)、全面地將納稅人應(yīng)稅收入的產(chǎn)生、分布及增減變化情況納入監(jiān)控范圍之內(nèi)。信息化的支撐作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量、綜合征管數(shù)據(jù)進(jìn)行稅收分析和深化應(yīng)用等方面的潛力尚待挖掘，缺乏統(tǒng)一的管理員信息平臺(tái)。

（四）稅源管理職責(zé)不夠清晰。各單位稅源管理水平參差不齊，疏于管理、淡化責(zé)任的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。有的管理僅僅應(yīng)付于征管信息系統(tǒng)產(chǎn)生工作流程的簡(jiǎn)單調(diào)查和每月的催申報(bào)等簡(jiǎn)單事務(wù)，而對(duì)責(zé)任區(qū)的管理職責(zé)概念模糊。除了稅源管理業(yè)務(wù)之外，繁雜的事務(wù)性工作占用了基層稅收管理員的時(shí)間和精力，影響稅源監(jiān)控管理的質(zhì)量。

（五）人力資源配置有待加強(qiáng)。隨著納稅戶的增加和管理工作量的不斷加大，任務(wù)重與人手少的矛盾已成為當(dāng)前落實(shí)稅收管理員制度、有效強(qiáng)化稅源管理的一個(gè)瓶頸。稅收管理員整體素質(zhì)與“科學(xué)化、精細(xì)化”管理新要求之間的矛盾十分突出。一個(gè)合格的稅收管理員既要懂政策法規(guī)，又要懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還要能掌握一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作技能，會(huì)稅收分析，綜合素質(zhì)要求很高。而現(xiàn)有的稅收管理員隊(duì)伍總體年齡偏大，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高低不一，整體素質(zhì)難以適應(yīng)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理的幾點(diǎn)思考

（一）更新觀念，樹(shù)立“稅源管理與組織收入、基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想

加強(qiáng)稅源管理是落實(shí)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的客觀需要，是堅(jiān)持依法治稅原則的必然要求，是提高稅收征管質(zhì)量與效率的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。要樹(shù)立“稅源管理與組織收入、基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想，樹(shù)立稅收管理主要是稅源，稅源管理主要是稅基的觀念，認(rèn)識(shí)到全面實(shí)行稅源精細(xì)化管理是當(dāng)前稅收工作的核心，也是深化基層征管建設(shè)的必由之路。

稅源精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，細(xì)化稅源管理目標(biāo)、規(guī)范稅源管理內(nèi)容、采取有效管理措施，建立起內(nèi)部崗責(zé)設(shè)置科學(xué)、工作任務(wù)明確、管理責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的稅源管理機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的稅收信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)密監(jiān)控稅源基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源信息靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的分析、研究和應(yīng)用，有效防止稅源流失，保障稅源轉(zhuǎn)化為稅收，實(shí)現(xiàn)提高征管質(zhì)量與管理效能的目標(biāo)。

（二）完善稅源監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)戶籍管理和分類管理

加強(qiáng)納稅人戶籍管理。強(qiáng)化稅務(wù)登記管理，以換證為契機(jī)，摸清稅源家底。建立健全納稅人戶籍管理和納稅人終身識(shí)別碼制度，將所有納稅人納入綜合征管軟件系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化管理。完善稅務(wù)登記驗(yàn)證制度，定期清理空掛戶、漏管戶，使稅源戶資料更加真實(shí)。建立稅源管理辦法和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把納稅人應(yīng)稅收入的產(chǎn)生、分布及增減變化情況最大限度地納入監(jiān)控范圍，對(duì)納稅人應(yīng)稅收入是否依法納稅進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控。

實(shí)行稅源分類管理辦法。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行以服務(wù)為主的管理辦法。結(jié)合大企業(yè)賬制健全、核算規(guī)范、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的特點(diǎn)，在加強(qiáng)企業(yè)平時(shí)有關(guān)信息收集、監(jiān)控、上報(bào)的基礎(chǔ)上，著重開(kāi)展服務(wù)性調(diào)研，以綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入態(tài)勢(shì)，保證主要稅源如期轉(zhuǎn)化為稅收，實(shí)現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。對(duì)中小企業(yè)實(shí)行以管理為主的辦法。要在督促建賬建制、規(guī)范核算的基礎(chǔ)上，實(shí)行分行業(yè)管理，掌握各行業(yè)中小企業(yè)稅源的規(guī)律，通過(guò)縱、橫對(duì)比，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)個(gè)體業(yè)戶實(shí)行以核定為主的管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)《最低稅負(fù)警戒線制度》，實(shí)行稅負(fù)公開(kāi)。

建立社會(huì)稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源監(jiān)控，強(qiáng)化與工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、民政、街道辦事處及金融、財(cái)政等部門的協(xié)作，避免漏征漏管及確保稅款及時(shí)、足額入庫(kù)；強(qiáng)化代扣代繳制度，建立稅收違法案件舉報(bào)有獎(jiǎng)制度；加強(qiáng)國(guó)稅與工商、地稅、公安等部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立和完善部門之間信息傳遞、聯(lián)席會(huì)議等制度，建立已辦工商登記而未進(jìn)行稅務(wù)登記的提示和預(yù)警機(jī)制，隨時(shí)掌握稅源變化情況。

（三）建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制

建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制（簡(jiǎn)稱“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制），是稅源管理的核心戰(zhàn)略。建立“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是強(qiáng)調(diào)分析與管理相結(jié)合、監(jiān)控與服務(wù)相結(jié)合、評(píng)估與稽查相結(jié)合、機(jī)關(guān)與基層相結(jié)合，在稅源管理的分析、監(jiān)控、評(píng)估和稽查四個(gè)環(huán)節(jié)，建立信息共享、雙向反饋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，正確把握征管關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)和提高。

完善稅收分析制度。一是建立和嚴(yán)格執(zhí)行定期分析制度，加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、稅種管理、征收管理等部門在分析工作中的協(xié)作配合。通過(guò)開(kāi)展稅負(fù)、稅收彈性和同比、環(huán)比等趨勢(shì)分析，研究地區(qū)稅源發(fā)展情況以及稅收管理中存在的主要問(wèn)題；通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)分析、同業(yè)稅負(fù)比較、重點(diǎn)企業(yè)解剖，尋找征管的薄弱環(huán)節(jié)；通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)各類征管數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)以及與相關(guān)部門的信息交流，提示稅收管理工作中存在的漏洞；通過(guò)對(duì)欠稅、緩稅、減免稅等問(wèn)題的專項(xiàng)分析，反映稅收收入的質(zhì)量；通過(guò)對(duì)稅源變化、稅收收入變化，納稅遵從成本和內(nèi)部管理成本、人員等變化的交叉彈性分析，提高稅收征管效率，為稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稽查選案提供指導(dǎo)；二是建立分類預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)體系，包括宏觀分析指標(biāo)、微觀分析指標(biāo)、征管數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和稅源質(zhì)量分析指標(biāo)等方面。分析結(jié)果分為管理任務(wù)類信息、預(yù)警監(jiān)控類信息和其他參考信息，管理任務(wù)類信息以稅源聯(lián)動(dòng)管理任務(wù)單形式下發(fā)基層實(shí)施監(jiān)控、評(píng)估和稽查；預(yù)警監(jiān)控類信息和其他參考信息在系統(tǒng)內(nèi)，為各管理部門和基層開(kāi)展監(jiān)控、評(píng)估和稽查選案提供參考和工作研究；三是提高稅收分析結(jié)果的準(zhǔn)確性；要抓好前臺(tái)各類基礎(chǔ)信息和稅種認(rèn)定、行業(yè)認(rèn)定的受理審核、錄入等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，為稅收分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理。一是明確重點(diǎn)對(duì)象，提升管理服務(wù)質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)納稅戶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)管理。一方面，以優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)，宣傳解讀稅收政策，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提高國(guó)稅機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；另一方面，在全面了解重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)稅收情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)歷年稅負(fù)和同行業(yè)稅負(fù)，分析企業(yè)稅負(fù)變化狀況，加強(qiáng)監(jiān)控管理，切實(shí)提高稅收征管水平；二是以稅收分析為基礎(chǔ)，提高管理工作的針對(duì)性、時(shí)效性。重視對(duì)預(yù)警監(jiān)控信息中反映的稅源發(fā)展和管理中存在的疑點(diǎn)、問(wèn)題和納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查反饋信息的分析應(yīng)用，根據(jù)分析過(guò)程中篩選出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和優(yōu)先級(jí)，突出管理重點(diǎn)，提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量；三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)征管制度，加強(qiáng)日常稅源監(jiān)控管理。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，積極推行層級(jí)管理制度，實(shí)行層級(jí)工作點(diǎn)評(píng)制。對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問(wèn)題，及時(shí)反饋稅收分析、納稅評(píng)估環(huán)節(jié)，為納稅評(píng)估和稽查選案提供指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷稅線索的，移送稽查，實(shí)現(xiàn)與稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)。

完善納稅評(píng)估體系。一是開(kāi)展深度分析，提高評(píng)估對(duì)象確定的精準(zhǔn)度。充分利用宏觀稅收數(shù)據(jù)以及企業(yè)涉稅預(yù)警信息，設(shè)定具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性的評(píng)估分析指標(biāo)體系，結(jié)合各稅種管理的要求、特點(diǎn)、稅種間關(guān)聯(lián)性關(guān)系和稅源監(jiān)控中所積累的企業(yè)微觀信息，對(duì)稅收分析的結(jié)果，按行業(yè)、企業(yè)或涉稅事項(xiàng)等作進(jìn)一步細(xì)化的稅種分析，發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確反映稅源管理中存在的問(wèn)題，提高評(píng)估對(duì)象確定的精準(zhǔn)度；二是整合各稅種的納稅評(píng)估，提高評(píng)估工作效率。在布置納稅評(píng)估任務(wù)時(shí)，統(tǒng)一由稅源管理部門部署，避免多頭布置、多頭評(píng)估；在具體實(shí)施評(píng)估時(shí)，對(duì)涉及增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種的企業(yè)，可實(shí)施多稅種聯(lián)評(píng)，避免多次下戶、多次評(píng)估；三是注重評(píng)估結(jié)果的分析，擴(kuò)大評(píng)估成效。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)反饋存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)稅源管理的措施、建議，完善行業(yè)評(píng)估模型，不斷提高稅收分析的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)與稅收分析、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)。

強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能。一是提高選案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以管助查。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理信息的分析應(yīng)用，把稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估反映的異常信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和偷稅線索，作為稽查選案的重要來(lái)源，充分發(fā)揮稽查打擊的及時(shí)性和精準(zhǔn)度。二是突出重點(diǎn)，精心組織、實(shí)施稅務(wù)稽查。對(duì)稽查任務(wù)單下達(dá)的選案對(duì)象和評(píng)估環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)來(lái)的案源，要落實(shí)專門力量，明確工作要求，精心組織實(shí)施?；槿藛T要認(rèn)真分析所提供的疑點(diǎn)并逐一核實(shí)、取證，對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題也要充分調(diào)查，確保高質(zhì)量地完成稽查任務(wù)。三是注重稽查結(jié)果的分析，實(shí)現(xiàn)以查促管。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)在日收管理中執(zhí)行有關(guān)稅收政策、管理制度和措施存在某種缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的，稽查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出稽查建議。稽查結(jié)束后要加強(qiáng)案例剖析，制作整改建議，定期反饋給稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)與稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估的互動(dòng)。

（四）完善稅源精細(xì)化管理體系，構(gòu)建稅源管理的長(zhǎng)效機(jī)制

以提高稅收征管能力為目標(biāo)，從完善稅源管理的各項(xiàng)制度入手，按照“職責(zé)明晰、重點(diǎn)突出，操作規(guī)范、監(jiān)控有力”的思路建立健全稅源管理體系。

深化落實(shí)稅收管理員制度，強(qiáng)化稅源管理的載體。首先，要科學(xué)配置力量，按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，使管理力量與稅源管理的任務(wù)基本相匹配；其次，要突出稅收管理員的工作重點(diǎn)。準(zhǔn)確把握稅收管理員的職能定位，制定稅收管理員操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配套實(shí)行稅收管理員工作底稿制度，建立起執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制；第三，要盡快開(kāi)發(fā)管理員平臺(tái)。通過(guò)管理員平臺(tái)規(guī)范和固化工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)的優(yōu)先級(jí)區(qū)分輕重緩急，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，建立信息送達(dá)確認(rèn)反饋機(jī)制，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，確保管理工作的有序性和有效性；第四，試行管理員能級(jí)管理制度。積極探索實(shí)行稅收管理員資格認(rèn)證、合格上崗、能級(jí)管理、績(jī)效考核等行之有效的管理制度，健全激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)稅收管理員的工作積極性；第五，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織開(kāi)展優(yōu)秀稅收管理員經(jīng)驗(yàn)交流、評(píng)選和競(jìng)賽活動(dòng)，努力形成示范效應(yīng)。

完善經(jīng)濟(jì)稅源數(shù)據(jù)管理制度，推進(jìn)稅源管理的信息化水平。以實(shí)施金稅工程（三期）為契機(jī)，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，提高稅源管理深度。充分利用綜合征管軟件中現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源，建立與稅源相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。按照綜合征管軟件的要求，加強(qiáng)稅源數(shù)據(jù)采集、比對(duì)錄入等工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，提高管理效率。采取各種措施規(guī)避系統(tǒng)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行維護(hù)體系和安全監(jiān)控體系。同時(shí)，加快信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)稅源管理的電子化。