國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法范文

Liu Jian-tao1，Du Ya-na2

（1.Shandong province transportation hall Heze Shandong 274000；

2.Shandong province Heze city highway administration Heze Shandong 274000）

【Abstract】The management of highway project is the profit source of enterprises， in order to remain invincible in the increasingly fierce competition， the state-owned enterprises must change the management idea， strengthen the innovation and technology management， explore meet the requirements of market operation mechanism， efficient profit project organization. The innovative project management model， to research how the enterprises through the improvement and innovation of project organization management mode， project contracting and profit distribution， structure and efficient project management organization system， ultimately achieve enterprise， projects and staff of three profitable new project management mode and incentive mechanism.

【Key words】Highway Engineering；Business management；Innovation research

公路工程項(xiàng)目的管理是企業(yè)的效益源泉，為了在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，國(guó)有企業(yè)必須改變經(jīng)營(yíng)觀念，在拓寬市場(chǎng)的同時(shí)，更要加強(qiáng)管理的創(chuàng)新和技術(shù)革命，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)要求的、高效盈利的項(xiàng)目組織運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，研究企業(yè)如何通過(guò)項(xiàng)目組織管理模式、項(xiàng)目承包方式以及利潤(rùn)分配的改進(jìn)和創(chuàng)新，構(gòu)架高效的項(xiàng)目管理組織體系，最終能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目和員工三盈利的新型項(xiàng)目組織管理模式以及分配激勵(lì)機(jī)制。

1. 實(shí)施標(biāo)價(jià)分離模式的理念

公路工程管理模式創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用，項(xiàng)目部代表著企業(yè)的形象，體現(xiàn)著企業(yè)的實(shí)力，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的源泉，項(xiàng)目施工管理惟有創(chuàng)新才能使生命之樹(shù)常青。工程管理建設(shè)的復(fù)雜性決定了工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式的多樣性，而選擇不同的模式則成為了項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵因素，因此，在目前眾多的工程項(xiàng)目管理模式中，要選擇最優(yōu)模式以及最優(yōu)化的模式組合，已成為項(xiàng)目各參與方的焦點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)公路工程管理的創(chuàng)新，首先要引起管理者的重視，加大經(jīng)費(fèi)的投入，做好管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，改變思維方式，深刻認(rèn)識(shí)到公路工程管理創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性。其次，公路施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)把公路工程管理的創(chuàng)新定位在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，采取切實(shí)措施保證公路工程管理的創(chuàng)新工作落實(shí)到位。最后就是要建立公路工程管理的創(chuàng)新管理模式，這就要求在公路工程管理中并不是“從一而終”，而是要根據(jù)實(shí)際情況不斷地探索符合現(xiàn)實(shí)條件的管理模式并不斷地加以完善和創(chuàng)新。創(chuàng)新的管理模式要符合公路企業(yè)的具體情況，體現(xiàn)公路工程管理的內(nèi)在要求，又要能夠反映時(shí)代潮流和公路行業(yè)的發(fā)展方向。

2. 實(shí)施標(biāo)價(jià)分離模式的方法

實(shí)施標(biāo)價(jià)分離模式是做好項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的基本保證，公司實(shí)行建造合同，可以概括為“成本推收入”即成本決定收入，延伸到工程經(jīng)營(yíng)上，可以為“成本推利潤(rùn)”，即為“標(biāo)價(jià)分離”。 “標(biāo)價(jià)分離”就是中標(biāo)價(jià)與項(xiàng)目成本價(jià)的分離?！皹?biāo)價(jià)分離”在中標(biāo)后、工程開(kāi)工前運(yùn)用，可以在短時(shí)間內(nèi)測(cè)算項(xiàng)目毛利率，項(xiàng)目在開(kāi)工前可以盡快詳細(xì)、準(zhǔn)確地測(cè)定項(xiàng)目合理目標(biāo)成本指標(biāo)，根據(jù)管理水平、施工環(huán)境、項(xiàng)目成本價(jià)、內(nèi)部分包價(jià)等測(cè)出成本價(jià)，成本價(jià)與中標(biāo)價(jià)的差值即為項(xiàng)目利潤(rùn)。標(biāo)價(jià)分離一經(jīng)確定，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程管理中就可做到心中有數(shù)，有據(jù)可依，使控制成本的責(zé)任目標(biāo)分解到崗位，落實(shí)到人。這也是實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)”的前提，是實(shí)施項(xiàng)目成本控制管理的基礎(chǔ)?！皹?biāo)價(jià)分離”一般在中標(biāo)后進(jìn)行，如果將這個(gè)分離移到標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)以及以后的成本控制有更大價(jià)值。我們用標(biāo)價(jià)分離這個(gè)模板來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，建立完善的企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)體系，如果有了標(biāo)價(jià)分離模板，形成公司自己的報(bào)價(jià)體系，我們就會(huì)知道自己真實(shí)成本是多少、標(biāo)價(jià)分離差是多少以及項(xiàng)目中標(biāo)了利潤(rùn)點(diǎn)在哪里、變更點(diǎn)在哪里、如何報(bào)價(jià)才能中標(biāo)。這樣可以規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、化解企業(yè)潛在的危機(jī)。這與建造合同的“成本推收入”相類似，是成本推報(bào)價(jià)的一種形式?！皹?biāo)價(jià)分離管理辦法”也為分公司經(jīng)營(yíng)工作指明了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、加大成本控制的有效之路。

3. 實(shí)施標(biāo)價(jià)分離模式，提高管理效益

創(chuàng)造對(duì)新接工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行“先算后干，盈虧自負(fù)”的標(biāo)價(jià)分離式管理，明確了公司與項(xiàng)目間的責(zé)任，理順了上下級(jí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在工程項(xiàng)目管理與成本核算上創(chuàng)出了一條新路。長(zhǎng)期以來(lái)，一些國(guó)有施工企業(yè)在工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理上，存在收支失衡、虛盈實(shí)虧、未干先虧等各種現(xiàn)象。問(wèn)題出在“先干后算、秋后算賬、死后驗(yàn)尸”等錯(cuò)誤做法，加上市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等不利因素，導(dǎo)致一些國(guó)有大中型施工企業(yè)擺脫不了困境。對(duì)此，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查，并根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，提出推行標(biāo)價(jià)分離式的管理方法，即將工程中標(biāo)價(jià)與企業(yè)內(nèi)部定額計(jì)算的制造成本分開(kāi)管理與核算，把投標(biāo)過(guò)程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)留在公司，讓項(xiàng)目部輕松上陣，明明白白抓經(jīng)營(yíng)促管理，體現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)成果和項(xiàng)目經(jīng)理部（專業(yè)分公司）的管理成果。公司實(shí)施的標(biāo)價(jià)分離以圍繞項(xiàng)目管理為主要內(nèi)容，企業(yè)建立投標(biāo)報(bào)價(jià)、承包考核、統(tǒng)計(jì)報(bào)量、成本核算、經(jīng)營(yíng)管理等對(duì)工程項(xiàng)目從編制投標(biāo)書(shū)到竣工結(jié)算全過(guò)程實(shí)施跟蹤、監(jiān)督管理。執(zhí)行標(biāo)價(jià)分離后，工程項(xiàng)目主要責(zé)任人、項(xiàng)目部正職、副職必須繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，待到工程驗(yàn)收后、根據(jù)項(xiàng)目完成的各項(xiàng)指標(biāo)及工程的結(jié)算和工程款回收情況，在確定盈虧后進(jìn)行獎(jiǎng)罰。盈利按照公司項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包條例給予效益獎(jiǎng)勵(lì)，虧損的項(xiàng)目除扣除責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。

4. 實(shí)施標(biāo)價(jià)分離模式，需做好的工作

實(shí)施標(biāo)價(jià)分離需做好以下方面的工作，開(kāi)展標(biāo)價(jià)分離，使標(biāo)價(jià)分離真正地在成本管理方面發(fā)揮應(yīng)有的成效，還應(yīng)從指標(biāo)的明晰、管控細(xì)節(jié)、控制權(quán)限、預(yù)算的編制和提高施工技術(shù)方面等加強(qiáng)改進(jìn)。

4.1 深化項(xiàng)目部標(biāo)價(jià)分離實(shí)施方案，明確經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)。進(jìn)一步深化項(xiàng)目部標(biāo)價(jià)分離實(shí)施方案，項(xiàng)目部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)能夠更加清晰明確。項(xiàng)目部是標(biāo)價(jià)分離的核心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要注重培養(yǎng)和配備造價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員，既要對(duì)以往工程管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析參考，還要結(jié)合市場(chǎng)行情，根據(jù)工程性質(zhì)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和項(xiàng)目部的具體情況，制定切實(shí)可行、具有可操作性的實(shí)施方案，并在事中管控，還要進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，事后要進(jìn)行分析，查找問(wèn)題及漏洞，完善標(biāo)價(jià)分離管理辦法和實(shí)施方案，從而使標(biāo)價(jià)分離和成本管理形成制度化和流程化。加強(qiáng)工程成本過(guò)程控制，細(xì)節(jié)管理，針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制詳細(xì)的成本控制計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。標(biāo)價(jià)分離的重點(diǎn)是加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理。項(xiàng)目成本管理在于過(guò)程控制，要做好直接費(fèi)和間接費(fèi)的嚴(yán)格控制。做好人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)的管控。

4.2 分離自主經(jīng)營(yíng)的管理模式，加強(qiáng)機(jī)關(guān)檢查控制力度。在項(xiàng)目部標(biāo)價(jià)分離、自主經(jīng)營(yíng)的管理模式下，放開(kāi)項(xiàng)目部自主管理權(quán)限、加強(qiáng)機(jī)關(guān)檢查控制力度。對(duì)項(xiàng)目工程的標(biāo)價(jià)分離，根據(jù)工程量大小，工程時(shí)間長(zhǎng)短等情況，采取兩種管控模式：對(duì)于較小的工程，采取工程竣工后最終考核；對(duì)于較大的工程，則采取節(jié)點(diǎn)控制考核辦法，具體每個(gè)工程采取何種管控模式，由考核工作小組進(jìn)行確認(rèn)。小組成員定期負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本管理進(jìn)行考核。項(xiàng)目預(yù)算人員根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)、優(yōu)化的施工方案進(jìn)行工程施工預(yù)算的編制（或者合同價(jià)預(yù)算），以工程施工預(yù)算（合同預(yù)算）為基礎(chǔ)，計(jì)算出項(xiàng)目部預(yù)算控制成本，根據(jù)控制成本對(duì)項(xiàng)目部下達(dá)考核指標(biāo)。在標(biāo)價(jià)分離的指標(biāo)設(shè)置上，一方面認(rèn)真做好工程預(yù)算的編制、核算、審批，為標(biāo)價(jià)分離提供良好的結(jié)算、控制基礎(chǔ)；另一方面對(duì)在建項(xiàng)目按項(xiàng)目的主要費(fèi)用劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)四大部分，按相應(yīng)的管控比例全部劃轉(zhuǎn)給項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部進(jìn)行控制。在這個(gè)控制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程特點(diǎn)、項(xiàng)目管理能力及地區(qū)差異，調(diào)整控制指標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目部的檢查力度，嚴(yán)細(xì)考核，及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)于大中型工程，按月做好費(fèi)用的控制，工程竣工后考核；對(duì)于小型工程，及時(shí)考核，及時(shí)結(jié)算。對(duì)于在考核結(jié)算過(guò)程中，因項(xiàng)目施工中不可抗力因素或變更簽證范圍增大，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)向考核小組匯報(bào)，征得考核小組和主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以對(duì)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

4.3 根據(jù)施工方案編制施工預(yù)算，做好指標(biāo)控制。加強(qiáng)標(biāo)價(jià)分離工作，做好施工預(yù)算的編制，做好現(xiàn)場(chǎng)指標(biāo)的設(shè)置，努力提高標(biāo)價(jià)分離水平。標(biāo)價(jià)分離工作首先要編制切實(shí)可行的施工方案，根據(jù)施工方案編制施工預(yù)算，做好指標(biāo)控制。安裝工程項(xiàng)目多工期短，工程性質(zhì)各有不同，節(jié)點(diǎn)不好控制。加之簽證工程也多，又沒(méi)有企業(yè)定額，現(xiàn)在很多工程都是干完才簽量結(jié)算。再加上項(xiàng)目技術(shù)人員和造價(jià)人員的短缺和經(jīng)驗(yàn)不足，造成對(duì)標(biāo)價(jià)分離的可操作性不強(qiáng)。標(biāo)價(jià)分離的重點(diǎn)是標(biāo)價(jià)分離的具體實(shí)施，即對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的細(xì)化管理控制，這又是標(biāo)價(jià)標(biāo)分離的難點(diǎn)。標(biāo)價(jià)分離在具體實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目部是標(biāo)價(jià)分離的核心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目部在接下來(lái)的工作中要配合公司做好以下三方面的工作：一是施工期間的責(zé)任成本控制；二是配合公司做好施工期間責(zé)任成本調(diào)整和竣工責(zé)任成本結(jié)算；三是資料的保存和收集，并交公司歸檔。

第2篇：國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；問(wèn)題分析；發(fā)展策略

Abstract：The article analyzes the problems of project management at this stage, and put forward some views on the current situation under the supervision enterprises in the competition to achieve the development of, for your reference.

Key words: project supervision; problem analysis; development strategy

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-0020-02

1、我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)目前存在的問(wèn)題

1.1 工程監(jiān)理法規(guī)體系和市場(chǎng)體系尚需進(jìn)一步完善

盡管《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中均有工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，但目前尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，這在一定程度上影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1.2 工程監(jiān)理人員的素質(zhì)亟待提高

目前，我國(guó)工程監(jiān)理人員的水平參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一身的復(fù)合型監(jiān)理人才。(2)總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。 (3)監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，監(jiān)理工程師的主要來(lái)源是從事設(shè)計(jì)、施工和科研的工程師、建筑師，經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)后上崗，先天有所不足。

1.3 監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展水平普遍較低

我國(guó)監(jiān)理企業(yè)大致分為四種類型：一是政府主管部門(mén)為改善經(jīng)濟(jì)條件，安置分流人員成立的公司；二是大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的子公司或分公司；三是教學(xué)、科研、勘查設(shè)計(jì)單位分立出來(lái)的公司；四是社團(tuán)組織及社會(huì)人士成立的監(jiān)理公司。其中三分之一左右是在1994年《公司法》頒布前按照傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)模式成立的公司，除第四類少數(shù)社會(huì)化的監(jiān)理公司外，絕大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，運(yùn)行機(jī)制不靈活，分配機(jī)制不合理的現(xiàn)象。監(jiān)理公司缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，職工的積極性難以充分調(diào)動(dòng)，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.4 沒(méi)有形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

1.4.1 監(jiān)理服務(wù)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制尚未形成供求平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，供求平衡必須通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得。在我國(guó)，則是從國(guó)外移植并通過(guò)制度強(qiáng)制推行，是政府行為。政府的這種強(qiáng)制性推動(dòng)，在我國(guó)工程監(jiān)理制度建立之初，對(duì)快速建立起專業(yè)化、社會(huì)化的工程監(jiān)理制度起到了大大的推動(dòng)作用。同時(shí)，工程監(jiān)理制度的強(qiáng)制推行，也導(dǎo)致了需求和供給的猛然擴(kuò)張，大幅削弱了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使得供求機(jī)制發(fā)生扭曲。2.監(jiān)理的招投標(biāo)體系未能真正體現(xiàn)公平原則。工程監(jiān)理的招標(biāo)過(guò)程則相對(duì)短暫的多，建設(shè)業(yè)主也就更難在短暫的招投標(biāo)過(guò)程中從監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬派人員的資歷等指標(biāo)中對(duì)監(jiān)理單位所能提供的服務(wù)水平做一個(gè)比較全面的了解，形成一種信息不對(duì)稱。這種信息不對(duì)稱，造成對(duì)業(yè)主的不公平。

2、監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略

2.1 以市場(chǎng)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

首先，加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳。培育對(duì)項(xiàng)目管理服務(wù)的市場(chǎng)需求，首先要加大加強(qiáng)行業(yè)宣傳。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目管理宣傳，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)刊等媒體來(lái)進(jìn)行宣傳，多收集項(xiàng)目管理成功案例，要讓人們充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理的重要性。大力宣傳工程項(xiàng)目管理是一門(mén)專門(mén)科學(xué)，應(yīng)由專門(mén)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，宣傳專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施工程項(xiàng)目管理的優(yōu)越性。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)培育。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)培育方面的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)在激發(fā)業(yè)主的服務(wù)需求意愿方面也能起到重要作用，要加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和公信力，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。最后，支持市場(chǎng)發(fā)展。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織業(yè)內(nèi)專家和管理專家，為廣大咨詢企業(yè)提供政策咨詢和公司發(fā)展咨詢，并出臺(tái)具體的、可供實(shí)施的項(xiàng)目管理公司發(fā)展戰(zhàn)略，支持項(xiàng)目管理市場(chǎng)的發(fā)展和完善，對(duì)于有意向項(xiàng)目管理公司發(fā)展的公司，行業(yè)協(xié)會(huì)可以提供全過(guò)程咨詢服務(wù)，并在公司硬件、軟件方面提供一定的幫助。

2.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向培育復(fù)合型人才

工程項(xiàng)目管理作為工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，它是高智力的知識(shí)密集型行業(yè)，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和充裕度將決定企業(yè)的興衰，未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上將是人才的競(jìng)爭(zhēng)。工程建設(shè)涉及的學(xué)科很多，具體從事項(xiàng)目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術(shù)或者工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力、能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行管理，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。因此，工程項(xiàng)目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，一方面需要政府提高對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)工程管理人才的重視程度，為監(jiān)理人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮高等院校的作用以及通過(guò)其他渠道，另一方面，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)理人員行為，對(duì)于素質(zhì)低下、道德意識(shí)差的監(jiān)理人員清除出監(jiān)理隊(duì)伍。

2.3 建立健全相關(guān)法規(guī)和政策

首先，明確項(xiàng)目管理的法律地位。我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)己經(jīng)完全開(kāi)放，改革繼續(xù)深化。然而，配套法律建設(shè)的速度卻相對(duì)滯后，行業(yè)的現(xiàn)行最高法規(guī)《建筑法》中沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目管理的具體規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)都只是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等獨(dú)立的法律規(guī)定，而對(duì)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。因此在《建筑法》修改時(shí)，增加工程項(xiàng)目管理和工程總承包的相應(yīng)條款，明確其法律地位，使得工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展有法律層次的保障性。其次，修訂完善相關(guān)法規(guī)。不論是建設(shè)工程監(jiān)理，還是項(xiàng)目管理，行業(yè)的健康發(fā)展，都需要健全的法律法規(guī)作保障。建設(shè)主管部門(mén)要圍繞當(dāng)前工程建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要，針對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理行業(yè)的實(shí)際情況，抓緊研究制定相關(guān)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃。除了高層次法律的修訂完善，相關(guān)法規(guī)的修訂完善也是十分重要的。最后，出臺(tái)配套法規(guī)。建設(shè)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)進(jìn)一步加大法規(guī)建設(shè)的力度，研究制定相關(guān)政策。一是要盡快修訂行業(yè)最高法規(guī)《建筑法》，并明確項(xiàng)目管理的法律地位；二是組織編制《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和有關(guān)實(shí)施導(dǎo)則;三是要抓緊制訂出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同(示范文本)》;四是抓緊研究、制定工程項(xiàng)目管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極培育工程項(xiàng)目管理招投標(biāo)市場(chǎng)。

2.4 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展方式

各地建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務(wù)功能。

2.4.1 擴(kuò)大業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍。目前市場(chǎng)有兩種做飯，第一，申請(qǐng)新的資質(zhì)。對(duì)于從事工程建設(shè)的單位實(shí)行資質(zhì)管理，一定資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其資質(zhì)對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)。項(xiàng)目管理企業(yè)從事工程的全過(guò)程、全方位的管理，所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛。工程監(jiān)理企業(yè)只要具備一定的條件，如資金、人員等，就可以申請(qǐng)新的資質(zhì)，并且多個(gè)資質(zhì)可以同時(shí)申請(qǐng)。第二，就是企業(yè)重組。重組不是簡(jiǎn)單的資源疊加。企業(yè)并購(gòu)是企業(yè)重組最重要的形式之一。對(duì)于規(guī)模較大的監(jiān)理企業(yè)，由于本身已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)條件和人力物力財(cái)力，其有能力收購(gòu)其他小型企業(yè)，從而擴(kuò)大企業(yè)資質(zhì)，補(bǔ)充人員，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于中等類型的企業(yè)可以通過(guò)橫向和縱向合并的方式，與其他規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行組合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，提高企業(yè)的綜合實(shí)力。

2.4.2 改變企業(yè)管理模式。首先，改變企業(yè)內(nèi)部的組織模式。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)變也應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部組織模式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)各種組織形式的適用條件和項(xiàng)目管理的特征，來(lái)選擇合適的組織形式。其次，改變實(shí)際工程項(xiàng)目管理的模式。最后，提高人員素質(zhì)，充實(shí)項(xiàng)目管理的專業(yè)人員。大力培養(yǎng)項(xiàng)目管理人才，是各地建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程建設(shè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，二是行業(yè)協(xié)會(huì)要積極搭建工程項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)的平臺(tái)，加強(qiáng)與高等院校的交流、合作，采取多種方式，組織、指導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)開(kāi)展人才培訓(xùn)。三是工程建設(shè)企業(yè)要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理人才資源建設(shè)。

2.5 實(shí)施工程監(jiān)理行業(yè)的品牌戰(zhàn)略

品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是企業(yè)創(chuàng)立市場(chǎng)品牌的過(guò)程。企業(yè)通過(guò)品牌效應(yīng)開(kāi)拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)知名度、市場(chǎng)占有率，增大市場(chǎng)份額。1）品牌戰(zhàn)略有利于監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制品牌戰(zhàn)略首先是一種先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，它從企業(yè)的整體利益出發(fā)，立足于現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，把企業(yè)和市場(chǎng)更加緊密地結(jié)合在一起，充分確立了企業(yè)在市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另外，品牌戰(zhàn)略也有助于促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)；2）品牌戰(zhàn)略有助于促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有助于樹(shù)立企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)的獨(dú)立精神，強(qiáng)化企業(yè)的自主意識(shí)，提高企業(yè)沖破舊體制束縛的主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理觀念，為企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制的建立創(chuàng)造有利條件。3）科技鑄造品牌，誠(chéng)信支撐品牌。在重大項(xiàng)目中科技含量越來(lái)越高，其中出現(xiàn)了不少新技術(shù)、新材料、新課題，監(jiān)理如果能主動(dòng)積極協(xié)助建設(shè)方解決工程建設(shè)中的疑難雜癥，那么就能讓業(yè)主真正感受到不一樣服務(wù)，使企業(yè)的品牌效應(yīng)在市場(chǎng)上日益擴(kuò)大，凸現(xiàn)企業(yè)的科技綜合優(yōu)勢(shì)?？梢栽O(shè)立專家顧問(wèn)組，對(duì)技術(shù)方案、疑難問(wèn)題進(jìn)行咨詢和審核，然后決策，既彌補(bǔ)了現(xiàn)場(chǎng)人員經(jīng)驗(yàn)不足，容易工作失誤，又是高級(jí)人才作用的以充分發(fā)揮。

3、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀分析及研究，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)尚屬新興行業(yè)，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理化情況依然嚴(yán)重，法律法規(guī)雖然已經(jīng)形成了一定的體系，但還不夠健全和完善，且有很多需要修訂和完善，只有以立足于監(jiān)理行業(yè)這一主要目標(biāo)市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)引進(jìn)人才、不斷開(kāi)拓關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，實(shí)施工程監(jiān)理行業(yè)的品牌戰(zhàn)略，監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展方式，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1].江蘇省建設(shè)廳，建設(shè)工程監(jiān)理熱點(diǎn)問(wèn)題研究[M]，北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007年10月第一版

[2]謝琳琳，何清華，樂(lè)云，工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J]，建筑經(jīng)濟(jì)，2007/2

第3篇：國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：代建制；基建審計(jì)

中圖分類號(hào)：F285

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2012）05-0132-02

1 引言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中要求，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。近幾年來(lái)，我國(guó)各地都開(kāi)始了對(duì)以經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目代建制的推行工作。伴隨著代建制的全面推行，在這種新型建設(shè)模式下如何開(kāi)展基建審計(jì)工作成為了一個(gè)新的課題。

2 代建制的概念

“代建制”是指建設(shè)方選擇專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的項(xiàng)目建設(shè)模式。即在國(guó)有投資項(xiàng)目決策立項(xiàng)后，由建設(shè)方通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式委托工程管理公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理工作。建設(shè)方與工程管理公司是一種合同關(guān)系，工程管理公司接受建設(shè)方委托，通過(guò)代建方式按建設(shè)方要求完成項(xiàng)目建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理、竣工決算的全過(guò)程，按不同承包方式取得相應(yīng)報(bào)酬。

3 代建模式的分類

代建模式按委托范圍可以分為全程代建和階段代建，全程代建是指從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)開(kāi)始至竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程代建管理；階段代建是指從初步設(shè)計(jì)批復(fù)開(kāi)始至竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性代建管理。代建模式根據(jù)代建主體劃分可以分為企業(yè)代建和事業(yè)代建兩種。目前市場(chǎng)以階段代建和企業(yè)代建為主，但政府投資基礎(chǔ)設(shè)施則以事業(yè)代建為主。

4 代建模式下工程項(xiàng)目審計(jì)的必要性

4.1代建企業(yè)權(quán)利大、職責(zé)重、違法成本低且缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制

在項(xiàng)目建設(shè)階段，代建單位負(fù)責(zé)完成編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、可行性研究報(bào)告審批、有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作；組織開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；組織項(xiàng)目的實(shí)施；申報(bào)年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目用款報(bào)告，并向被代建單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；組織竣工驗(yàn)收、并向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。因此，代建人事實(shí)上履行了項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的全部職責(zé)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程管理體制及《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的是業(yè)主、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)督、施工五方負(fù)責(zé)制。各方責(zé)權(quán)利及其相互關(guān)系已經(jīng)相對(duì)固定并在相關(guān)的法律、法規(guī)中有明確的規(guī)定，在《建筑法》中沒(méi)有認(rèn)可代建單位這一建設(shè)主體，法律層次的缺失及責(zé)任不清，又往往會(huì)出現(xiàn)多重的索賠和責(zé)任爭(zhēng)議。一旦出現(xiàn)法律糾紛業(yè)主很難置身事外，因此代建企業(yè)承擔(dān)的法律責(zé)任有限，失誤成本相對(duì)較低。

目前國(guó)家關(guān)于代建制除了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》等文件外，沒(méi)有其他的法律文件，沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的“代建制”管理辦法，導(dǎo)致如何管理、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)代建企業(yè)的工作成為一個(gè)難點(diǎn)，目前對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相對(duì)完備，但代建企業(yè)以民營(yíng)為主，造成了一個(gè)管理相對(duì)薄弱的一個(gè)部位，要確保國(guó)有投資不流失就必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

4.2代建企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員素質(zhì)達(dá)不到從事代建服務(wù)的要求

由于“代建制”在我國(guó)尚屬推廣階段，國(guó)家在出臺(tái)“代建制”有關(guān)暫行規(guī)定或管理辦法時(shí)，沒(méi)有對(duì)代建單位的企業(yè)資質(zhì)和從事“代建制”管理人員的職業(yè)資格做出相應(yīng)的明確規(guī)定或具體要求。目前，代建單位大多數(shù)是由監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型而來(lái)，從事代建的單位管理水平高低不平和人員素質(zhì)良莠不齊，其人員結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)水平，管理模式等距離代建制企業(yè)應(yīng)具備的能力還相差甚遠(yuǎn)，尤其是代建單位有工程承包經(jīng)驗(yàn)，有設(shè)計(jì)能力又懂項(xiàng)目管理的人才更為缺乏，很難完成具有真正項(xiàng)目管理意義的完善的代建服務(wù)。由于項(xiàng)目審計(jì)制在我國(guó)已實(shí)行相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，各類審計(jì)機(jī)構(gòu)已積累了相對(duì)豐富的項(xiàng)目造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程審計(jì)尤為必要。

4.3收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高

關(guān)于“代建制”的代建單位服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，財(cái)建（2004）300號(hào)文第四項(xiàng)“項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法”的意見(jiàn)：其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門(mén)比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。但由于“建設(shè)單位管理費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)較低，通常不超過(guò)項(xiàng)目投資的2%，故導(dǎo)致大部分項(xiàng)目的代建收費(fèi)普遍較低，鑒于代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期間的法人，必須對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量、投資、工期等負(fù)責(zé)，如果費(fèi)用太少，則必然會(huì)為追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)而節(jié)約投資，從而忽視對(duì)工程的真正管理，甚至?xí)c施工單位串通，滋生新的腐敗；或者采用部分管理費(fèi)用向施工單位、監(jiān)理單位攤派或伸手要的方式，以解決或彌補(bǔ)代建費(fèi)用偏低的問(wèn)題和不足。因此如何監(jiān)管代建企業(yè)不發(fā)生上述行為，也需要加強(qiáng)基建審計(jì)。

5 代建制下基建審計(jì)的特點(diǎn)

5.1工程計(jì)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)化

隨著投資管理體制改革的深入，傳統(tǒng)的概預(yù)算管理模式已被打破，2006年新定額的標(biāo)志著工程造價(jià)管理已從過(guò)去“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”正式過(guò)渡到“統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，參照定額消耗量，放開(kāi)價(jià)格，合同定價(jià)”的市場(chǎng)化計(jì)價(jià)模式。在統(tǒng)一工程量計(jì)量規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，企業(yè)依據(jù)政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價(jià)、取得最佳投資效益的目的。按照2006年湖南省定額要求，人工材料機(jī)械價(jià)格完全放開(kāi)，費(fèi)用計(jì)算趨向市場(chǎng)化，引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)參與各方以工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，參照市場(chǎng)信息價(jià)及綜合費(fèi)率，結(jié)合市場(chǎng)行情，以自主報(bào)價(jià)、合同定價(jià)的模式，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

5.2代建制下對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作的主要影響

在對(duì)工程造價(jià)審計(jì)中也出現(xiàn)《審計(jì)法》與《合同法》、《招投標(biāo)法》缺乏銜接的矛盾。雖然《審計(jì)法》賦予了審計(jì)單位對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家資金的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的法律權(quán)力，但某些地方出現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)方與施工方通過(guò)惡意串通訂立閉口包干合同，侵吞國(guó)家建設(shè)資金?；蛘咴诠こ探ㄔO(shè)過(guò)程中，對(duì)基礎(chǔ)等隱蔽工程和施工單位、監(jiān)理單位等惡意串通，對(duì)基礎(chǔ)等隱蔽工程通過(guò)經(jīng)濟(jì)簽證等方式作假，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。由于代建方僅僅是有代建資質(zhì)的工程管理公司，并不是真正的出資方，上面提到的刻意侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象在目前的代建領(lǐng)域更加容易存在。代建公司要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、造價(jià)咨詢單位招標(biāo)等，項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工結(jié)算審計(jì)的全過(guò)程都是由他一手操辦。這無(wú)形中給了代建公司巨大的權(quán)利，他通過(guò)操作可以控制設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位全面為他服務(wù)。并且可以把資料做得天衣無(wú)縫。最終結(jié)算時(shí)，一方面是審計(jì)單位依據(jù)《審計(jì)法》做出的審計(jì)決定，另一方面是建設(shè)方與施工方依據(jù)《合同法》和《招投標(biāo)法》訂立的經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)簽證等。一旦發(fā)生法律糾紛，由于無(wú)效合同難以確認(rèn)，法院判決結(jié)果往往對(duì)建設(shè)方不利。由于這種法律上的缺乏銜接，嚴(yán)重影響了審計(jì)機(jī)關(guān)在造價(jià)審計(jì)中行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)。一旦出現(xiàn)這種情況，在社會(huì)上帶來(lái)的影響是非常惡劣的。

6 代建制下國(guó)有投資工程審計(jì)應(yīng)對(duì)思路

6.1將工程審計(jì)獨(dú)立于代建單位以外

工程審計(jì)可以采取社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)雙重審計(jì)，但必須獨(dú)立于代建單位以外，直接對(duì)建設(shè)單位出資方負(fù)責(zé)。建設(shè)單位出資方可在項(xiàng)目立項(xiàng)前自行招標(biāo)確定社會(huì)審計(jì)單位，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，并每月將審計(jì)情況書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位出資方內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，并經(jīng)過(guò)建設(shè)單位出資方內(nèi)部審計(jì)部門(mén)復(fù)核確認(rèn)后使出資方對(duì)該項(xiàng)目發(fā)生的每一細(xì)目費(fèi)用，心中有數(shù)。社會(huì)審計(jì)單位不受代建單位制約，它依法、依規(guī)獨(dú)立審計(jì)，保持公正、公平、實(shí)事求實(shí)。就項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性和合法性對(duì)建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)。

6.2強(qiáng)化過(guò)程審計(jì)

代建企業(yè)在代建過(guò)程中容易出現(xiàn)代建企業(yè)與施工企業(yè)惡意串通，簽訂包干合同；或是代建企業(yè)與施工企業(yè)及監(jiān)理單位聯(lián)手對(duì)基礎(chǔ)等隱蔽工程及經(jīng)濟(jì)簽證弄虛作假；或代建企業(yè)與設(shè)計(jì)單位串通造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)手提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、高估冒算后通過(guò)設(shè)計(jì)變更獲取節(jié)約分成等。如果不對(duì)代建企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)，將無(wú)法保障建設(shè)方的合法權(quán)益。

6.3探索工程造價(jià)審計(jì)“兩個(gè)延伸”，提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量

“代建制”給投資審計(jì)提出一個(gè)共同課題，那就是投資審計(jì)工作再不能只是在竣工驗(yàn)收前實(shí)施一次審計(jì)，“一審定終生”的局面已難以維持。迫切需要我們投資審計(jì)關(guān)口向前延伸，向決策階段和前期工作延伸，在投資項(xiàng)目的估算、概算階段就開(kāi)展審計(jì)。另一方面在真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目的決策是否正確、項(xiàng)目最終實(shí)施效果如何，需要我們加以回答。我們要將投資審計(jì)工作向項(xiàng)目決策和前期階段延伸，要將投資審計(jì)向建成后的效益評(píng)審延伸。

第4篇：國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵字：路基工程；施工項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；成本控制

中圖分類號(hào)：F40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，交通道路建筑在國(guó)家建設(shè)顯得至關(guān)重要。交通道路建筑工作中路基工程是重要的一部分，它是成功鋪路的保證、是滿足車輛行駛各項(xiàng)性能的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。要完善路基工程就要完善其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)和維護(hù)等每項(xiàng)工作的細(xì)節(jié)。在路基工程施工中，企業(yè)要將項(xiàng)目的管理和成本的規(guī)劃進(jìn)行充分的考慮，才能保證工程進(jìn)行順利，保證工程項(xiàng)目投入小，收益大。

一、項(xiàng)目管理與成本控制的必要性

對(duì)于在建筑工程項(xiàng)目中的各個(gè)公司而言，大多數(shù)建筑項(xiàng)目，例如路基工程、橋梁工程等，大都是一次性的，所以對(duì)于項(xiàng)目的管理更多的公司企業(yè)采用系統(tǒng)工程的觀念、理論方法進(jìn)行管理、監(jiān)督。而對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目的目標(biāo)確定了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，也就是費(fèi)用控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、信息管理、合同管理。

在每個(gè)項(xiàng)目的成本規(guī)劃與控制過(guò)程中，工程所消耗的必要的人力、物力、財(cái)力以及物資和費(fèi)用開(kāi)支，需要進(jìn)行必要的統(tǒng)籌、調(diào)節(jié)監(jiān)督機(jī)制。如果施工企業(yè)要確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須把需要的費(fèi)用控制在原定計(jì)劃之內(nèi)。所以，想要降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須對(duì)項(xiàng)目施工的成本進(jìn)行有效地控制。

眾所周知，項(xiàng)目的投入對(duì)于每一個(gè)面臨施工的企業(yè)工程隊(duì)來(lái)說(shuō)，都是需要首要考慮的問(wèn)題，太多的不必要的投入勢(shì)必會(huì)造成浪費(fèi)，但是相反來(lái)看，不足的投入有會(huì)影響到施工的進(jìn)度以及工程的質(zhì)量。加強(qiáng)管理，對(duì)已有的資源進(jìn)行合理的資源配置和優(yōu)化整合，就足以保證以最低的投入獲得最大的效果。所以，我們可以得到一個(gè)初步的結(jié)論，工程項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行成本控制和有效管理，也就是說(shuō)，成本的計(jì)算與施工需要同步進(jìn)行。

二、施工項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成本的影響因素

（一） 管理水平對(duì)成本的影響

管理水平對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠起到一個(gè)風(fēng)向標(biāo)的作用，好的管理方式或者激勵(lì)機(jī)制可以使得公司企業(yè)以及項(xiàng)目工程隊(duì)獲得更大的效益。但是，就目前的社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)在管理方式方法上存在不小的問(wèn)題：有些因?yàn)橐?guī)劃不利或者管理不善造成對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算成本問(wèn)題估計(jì)有誤；有些因?yàn)槭┕そM織沒(méi)有必要的規(guī)章制度而導(dǎo)致整個(gè)施工過(guò)程的混亂，進(jìn)而造成建筑材料的浪費(fèi)，拖延工期等等，這些不利因素，都會(huì)影響施工成本。

（二）工程工期對(duì)成本的影響

對(duì)于大多數(shù)工程來(lái)說(shuō)，效率才是第一，但是，誤入歧途的工程均被急功近利的思想干擾。急功近利的思想會(huì)使得不必要的加班措施出現(xiàn)，不合理的工作時(shí)間安排，會(huì)使得工人的勞累程度超過(guò)所能忍受的身體極限。所以，在計(jì)算工期的時(shí)候，一定要合理安排時(shí)間。使得工人與企業(yè)達(dá)成共識(shí)，這樣有利于工期的進(jìn)展。

（三）招標(biāo)投標(biāo)對(duì)成本的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式是一種新型的競(jìng)爭(zhēng)方式，這是一種公平交易的行為。招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制符合馬克思的價(jià)值規(guī)律以及商品經(jīng)濟(jì)的基本原理。路基工程的招投標(biāo)，對(duì)于創(chuàng)造優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)收益、降低成本，都有著十分重要的意義。

（四）物價(jià)變動(dòng)對(duì)成本的影響

上文提到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生出招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但是，我們的企業(yè)若想立足于企業(yè)之林，必須著眼于市場(chǎng)的變化。俗話說(shuō)，價(jià)格是市場(chǎng)的最活躍的因素，是市場(chǎng)變動(dòng)的晴雨表，它能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)當(dāng)前建筑市場(chǎng)的供求動(dòng)向。每一個(gè)施工隊(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要完成項(xiàng)目的建設(shè)，定會(huì)投入人力財(cái)力，然而，市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)會(huì)直接影響到施工單位投入的多少，所以，物價(jià)變動(dòng)對(duì)于成本的影響也不容小覷。

三、施工項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題

（一）施工項(xiàng)目管理層管理機(jī)制不完善

為了更好地完成項(xiàng)目的指標(biāo)，大多數(shù)企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)工程的立本理論，對(duì)工程的各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行全面、全員的管理分配。優(yōu)良的管理機(jī)制會(huì)使得企業(yè)如魚(yú)得水，但是管理不健全的企業(yè)往往會(huì)出現(xiàn)資源配置不合理、不建立良好的責(zé)任機(jī)制等等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在施工的過(guò)程中上下不同心，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性，完全可以影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目管理人員成本管理意識(shí)不健全

我國(guó)的基本國(guó)情，大多數(shù)企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障在全社會(huì)范圍內(nèi)都很優(yōu)良。所以，部分施工單位對(duì)成本、利潤(rùn)等基本指標(biāo)不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，單單注重施工任務(wù)的完成。無(wú)論效果好壞都不必?fù)?dān)心與其他企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，更不必?fù)?dān)心企業(yè)生存發(fā)展的危機(jī)。沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，就沒(méi)有發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力，也就沒(méi)有形成良好的成本管理意識(shí)。

（三）施工管理辦法與資源配置不合理

部分企業(yè)的管理制度不健全，過(guò)程控制不嚴(yán)格，也會(huì)對(duì)成本控制造成影響。例如某某知名企業(yè)，在施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)材料管理混亂，導(dǎo)致材料的丟失、損壞，利用率不很高，工程剩余材料不能夠做到回收利用；采購(gòu)沒(méi)有計(jì)劃，出現(xiàn)嚴(yán)重的囤貨積壓情況等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都會(huì)直接影響到成本的多少。我們應(yīng)該拋棄優(yōu)秀企業(yè)的光環(huán)，直面問(wèn)題。否則，管理制度的不甚合理，質(zhì)保體系的不甚健全，都會(huì)使得工程成本虛高不下。

四、關(guān)于施工項(xiàng)目成本控制管理措施的討論

綜上所述，我們需要找到一種合理的措施來(lái)避免上文提到的問(wèn)題的出現(xiàn)。就目前的情況來(lái)講，企業(yè)在進(jìn)行成本控制與管理所采取的主要措施包括經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施以及組織措施。

在經(jīng)濟(jì)措施方面。需要達(dá)到改善人員材料的費(fèi)用的目的，就必須進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)措施，如：關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)向，找到物美價(jià)廉的建筑材料等等。

其次是技術(shù)措施。企業(yè)需要制定合理的、詳實(shí)的計(jì)劃方案，以降低成本，提高質(zhì)量為目標(biāo)。在施工過(guò)程中尋求有效地方式方法降低消耗，同時(shí)尋找新技術(shù)、新材料，來(lái)彌補(bǔ)施工工作的不足。

最后是組織措施。全面有效地管理工作，需要企業(yè)積極關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，掌握最新信息，并及時(shí)分析虧損狀況，然后做出相應(yīng)的處理決策。以最優(yōu)的狀態(tài)迎接最難的戰(zhàn)役。

綜上所述，項(xiàng)目管理與成本的控制是相輔相成的關(guān)系，想要有效控制成本，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理；也只有達(dá)到了成本控制的目標(biāo)，好的管理方式才能發(fā)揮最大的作用。因此，我們可以得出結(jié)論，各個(gè)企業(yè)工程隊(duì)要以項(xiàng)目的質(zhì)量與自身的收益為目標(biāo)，在加強(qiáng)施工工作的監(jiān)督管理的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行成本控制，才能使得企業(yè)利益達(dá)到最大化，名利雙收。

結(jié)語(yǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)的主題，施工企業(yè)作為建筑市場(chǎng)的主要組成成分，它代表了企業(yè)的身價(jià)。而企業(yè)的水平高低則體現(xiàn)在項(xiàng)目的管理方法上。每個(gè)工程的管理與成本控制都是唇亡齒寒的關(guān)系，沒(méi)有良好的管理方法，再好的成本控制規(guī)劃也是空談。路基工程企業(yè)只有做好管理工作，同時(shí)進(jìn)行有效的成本預(yù)算與控制，才能有效地提高經(jīng)濟(jì)效益，也只有這樣，才能提高企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，并得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]李彧.施工項(xiàng)目管理與項(xiàng)目成本控制[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2011.

[3]王中明.公路路基工程施工管理研究[J].技術(shù)與市場(chǎng).2012（9）.

第5篇：國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：責(zé)任分解；過(guò)程參與；工程竣工決算；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0097-02

現(xiàn)如今，每年電力企業(yè)都會(huì)有大量的基礎(chǔ)建設(shè)工程開(kāi)工建設(shè)，這些工程投資規(guī)模大、投資金額多、工程期限緊，建成后對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會(huì)快速發(fā)展的效益明顯，電力基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不僅要保證項(xiàng)目的適用性和投資效果，而且務(wù)必要確保國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)準(zhǔn)確、規(guī)范的流動(dòng)和流向。顯然，電力基建項(xiàng)目及時(shí)、精準(zhǔn)地進(jìn)行竣工決算面臨著較多且復(fù)雜的問(wèn)題，但是必須要堅(jiān)持“執(zhí)行流程規(guī)范、信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”的思路，建立健全科學(xué)的基建工程竣工決算的管理體系。要保證能夠完整體現(xiàn)基建工程的必要投入；要建立健全流程化、規(guī)范化的工作制度；要做出充分的預(yù)防措施，對(duì)可能發(fā)生的數(shù)據(jù)遺漏和差錯(cuò)問(wèn)題；在建設(shè)過(guò)程中要提倡有章可循、有章必循、有人問(wèn)責(zé)、有人監(jiān)督、有據(jù)可查的規(guī)則；要及時(shí)、客觀地對(duì)基建工程實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，為及時(shí)且準(zhǔn)確地出具工程竣工決算報(bào)告做出有力保障。

一、采取的措施和建議

近幾年，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，省、市電力企業(yè)采取各種措施，加快竣工決算編制。經(jīng)過(guò)多方努力，目前該公司竣工決算工作已形成良好的常態(tài)工作機(jī)制。工程從前期工作、招投標(biāo)工作、建設(shè)階段、費(fèi)用結(jié)算、竣工決算等各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，流程規(guī)范、結(jié)算順暢。工程投產(chǎn)一個(gè)，竣工決算完成一個(gè)，基建項(xiàng)目閉環(huán)管理落到實(shí)處。幾年來(lái)，該公司基建項(xiàng)目竣工決算完成率100%，項(xiàng)目決算完成時(shí)間均符合省公司項(xiàng)目決算的相關(guān)要求?；仡檸啄陙?lái)的項(xiàng)目決算工作，一項(xiàng)工作要改變現(xiàn)狀、改善管理，除領(lǐng)導(dǎo)高度重視外，以下措施也很重要：

1.流程要梳理，制度要先行。為如期完成竣工決算，國(guó)網(wǎng)麗水供電公司在對(duì)項(xiàng)目決算流程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合省公司工程竣工決算管理辦法，修訂了《國(guó)網(wǎng)麗水供電公司竣工決算報(bào)告編制管理辦法》，辦法明確規(guī)定相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，并對(duì)四個(gè)關(guān)鍵部門(mén)明確了結(jié)算期限，制度的建立為竣工決算如期完成提供了有力保障。

2.責(zé)任要落實(shí)、考核要跟進(jìn)。根據(jù)項(xiàng)目管理情況和決算管理辦法，分別由物資管理部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)物資和除物資款以外的其他所有費(fèi)用的結(jié)算工作，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部和審計(jì)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工決算的編制和審計(jì)工作，并要求歸口管理部門(mén)在完成最后一筆費(fèi)用結(jié)算時(shí)書(shū)面通知財(cái)務(wù)部門(mén)，通知注明“已完成歸口管理的所有費(fèi)用的結(jié)算工作”。為保證各部門(mén)按規(guī)定時(shí)限完成各自任務(wù)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部將結(jié)算完成情況列入相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核，并于每一工程投產(chǎn)后，及時(shí)填寫(xiě)、工程結(jié)算、決算進(jìn)度情況表，表上陳列各歸口部門(mén)完成任務(wù)的計(jì)劃時(shí)間、實(shí)際時(shí)間，各部門(mén)任務(wù)完成情況及是否發(fā)生偏差一目了然，也使考核工作有據(jù)可依，有效促進(jìn)各部門(mén)加快結(jié)算進(jìn)程。

3.過(guò)程要重視、管理要參與。為更好地完成項(xiàng)目竣工決算工作，財(cái)務(wù)人員積極參與基建項(xiàng)目的過(guò)程管理，參加基建相關(guān)會(huì)議，了解工程進(jìn)度，掌握工程概況；提高職業(yè)判斷力，根據(jù)工程進(jìn)度，判斷工程結(jié)算進(jìn)度；及時(shí)知悉工程投產(chǎn)日期，提前收集決算資料、提前介入竣工決算編制工作，從財(cái)務(wù)角度核對(duì)設(shè)備物資、工程費(fèi)用、其他費(fèi)用的結(jié)算情況；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及早與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，防止費(fèi)用結(jié)算漏項(xiàng)，提高費(fèi)用結(jié)算及時(shí)性、竣工決算的完整性。

4.溝通要及時(shí)、配合要加強(qiáng)。有效的溝通協(xié)調(diào)是完成工作目標(biāo)的劑，部門(mén)間及時(shí)溝通，相互配合，實(shí)時(shí)解決存在的問(wèn)題，才能不相互牽制，提高工作效益。該公司建立了基建單一聯(lián)系人制度，組建了基建牽頭的基建單一聯(lián)系人團(tuán)隊(duì)，為基建項(xiàng)目橫向溝通聯(lián)系創(chuàng)建了良好環(huán)境，由于責(zé)任到人、溝通及時(shí)，結(jié)算效率得到有效提高。

5.工作有針對(duì)、管理有側(cè)重。針對(duì)縣公司項(xiàng)目管理相對(duì)薄弱的情況，為提高配網(wǎng)項(xiàng)目竣工決算完成率，這兩年該公司加大縣公司基建工程管理力度，通過(guò)召開(kāi)縣公司基建財(cái)務(wù)專項(xiàng)會(huì)議、下達(dá)竣工決算指標(biāo)、竣工決算簡(jiǎn)報(bào)等，宣貫市公司竣工決算管理工作，引起縣公司對(duì)竣工決算的重視，提高縣公司基建項(xiàng)目管理水平。此舉成效顯著，該公司全面完成新農(nóng)村項(xiàng)目竣工決算掃尾工作；新批次新農(nóng)村項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)度明顯加快，縣公司自籌項(xiàng)目決算工作也有了很大改進(jìn)。

6.理念要深化、工具要利用。業(yè)務(wù)集成功能要有效利用，隨著財(cái)務(wù)集約化的深入，業(yè)務(wù)協(xié)同功能得到不斷應(yīng)用和加強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員要充分運(yùn)用這一功能，以提高財(cái)務(wù)管理、控制能力。如基建項(xiàng)目上PS模塊后，如有訂單未完成結(jié)算，將不能關(guān)閉項(xiàng)目，針對(duì)這一控制功能，要求所有費(fèi)用結(jié)算均通過(guò)PS模塊，一方面為自動(dòng)出具竣工決算提供保障，另一方面可以有效控制結(jié)算漏項(xiàng)問(wèn)題，確保費(fèi)用歸集完整。

二、取得的成效和對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

該公司基建項(xiàng)目決算工作通過(guò)有效利用責(zé)任分解、激勵(lì)考核、過(guò)程參與、積極溝通已形成良好的常態(tài)工作機(jī)制，費(fèi)用及時(shí)結(jié)算、決算如期完成、資產(chǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)增，有效提高資產(chǎn)信息質(zhì)量，有助于企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)后續(xù)管理，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高。

任何管理流程、方法和手段，都不可能永遠(yuǎn)滿足企業(yè)不斷發(fā)展的要求，隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)。下一階段要重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面工作，促進(jìn)項(xiàng)目決算工作提高到一個(gè)新的水平：

1.基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容。隨著財(cái)務(wù)集約化的推行，業(yè)務(wù)協(xié)同、管理向業(yè)務(wù)前端延伸對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、知識(shí)提出了更高的要求，需要財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極參加工程項(xiàng)目管理、工程技經(jīng)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面提升基建工程財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)水平和履職能力，提高工程財(cái)務(wù)管理水平。

2.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)，妥善解決。目前項(xiàng)目決算中也發(fā)現(xiàn)國(guó)網(wǎng)、省公司物資集中招標(biāo)和物料統(tǒng)一編碼后，物資款下列滯后，物料編碼不全，申請(qǐng)手續(xù)煩瑣，一定程度上影響決算進(jìn)程及決算信息質(zhì)量，需要在日后工作加以協(xié)調(diào)解決。

3.加強(qiáng)技改項(xiàng)目結(jié)算管理，全面提升項(xiàng)目管理水平。在總結(jié)基建項(xiàng)目決算工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)梳理技改項(xiàng)目結(jié)算管理流程，做到與基建項(xiàng)目同管理、同要求，促進(jìn)項(xiàng)目決算工作全面提升。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙正罡.淺談電力工程竣工決算管理[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2014，（18）.

第6篇：國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法范文

企業(yè)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作涉及面廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)三級(jí)責(zé)任體系，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保效能監(jiān)察目標(biāo)、任務(wù)、措施落到實(shí)處。一要成立工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本企業(yè)全年工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。具體工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)參加。工作中，要進(jìn)一步明確分工，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好審核把關(guān)工作，努力形成條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。二要成立效能監(jiān)察專項(xiàng)檢查小組，負(fù)責(zé)對(duì)各單位自查自糾情況的審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查各環(huán)節(jié)的把握。工作中，要按照“誰(shuí)帶隊(duì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)查閱、誰(shuí)簽名”的原則，緊密結(jié)合各單位實(shí)際，制定工作計(jì)劃，提出具體工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，并分解落實(shí)到具體單位和人員，做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個(gè)到位”，確保專項(xiàng)檢查人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四個(gè)落實(shí)”。三是各建設(shè)單位要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)察內(nèi)容，研究制定具體的落實(shí)措施。工作中，要對(duì)照工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)效能監(jiān)察檢點(diǎn)和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)過(guò)堂，逐一推進(jìn)。要對(duì)本單位申報(bào)的自查結(jié)果和上報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性承擔(dān)責(zé)任，做出承諾，不得漏報(bào)瞞報(bào)，若不如實(shí)上報(bào)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2完善工程項(xiàng)目建設(shè)效能監(jiān)察工作的制度體系，規(guī)范運(yùn)作行為

如何規(guī)范有序地實(shí)施國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，高效廉潔地建設(shè)好重點(diǎn)工程，是開(kāi)展效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵所在。而制度建設(shè)是開(kāi)展效能監(jiān)察、實(shí)施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。各單位、各部門(mén)要重視建章立制在效能監(jiān)察工作中的作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)修訂企業(yè)項(xiàng)目投資管理規(guī)定、招投標(biāo)管理辦法以及效能監(jiān)40察管理等制度，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的相對(duì)穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)變化，尤其要以內(nèi)控體系建設(shè)為契機(jī)，對(duì)原有制度進(jìn)行合理?yè)P(yáng)棄、充實(shí)和完善，以信息化為手段，科學(xué)設(shè)計(jì)前后流程之間的程序制約，不斷提高對(duì)工程項(xiàng)目管理的規(guī)范性和嚴(yán)密性，努力做到工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各道程序、各項(xiàng)工作都有章可循、相互制衡，形成以制度管理人、以制度約束人、以制度規(guī)范行為的良好機(jī)制。要進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察專項(xiàng)檢查或不定期抽查制度，采取自查自糾、現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)督查相結(jié)合、面上檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行，并對(duì)照檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，認(rèn)真查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的措施和辦法，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察全天候、全過(guò)程、全方位覆蓋，最大限度地防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，減少滋生腐敗的土壤和條件。要探索建立企業(yè)黑名單制度，對(duì)存在違法違規(guī)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、行賄等不廉潔行為的企業(yè)，列入黑名單檔案，并進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。

3突出工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持邊查邊糾

找準(zhǔn)存在的問(wèn)題是對(duì)癥下藥的關(guān)鍵，自查自糾是開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的重要步驟和內(nèi)容。各單位、各部門(mén)要深入、細(xì)致、系統(tǒng)、全面地開(kāi)展自查自糾，確保不留空檔和死角。在效能監(jiān)察的內(nèi)容上，要重點(diǎn)突出以下五個(gè)方面：一是項(xiàng)目立項(xiàng)審批情況，主要檢查有無(wú)不按批準(zhǔn)規(guī)模建設(shè)、超概算投資、行政審批手續(xù)不完備等行為；二是工程招投標(biāo)情況，主要檢查工程建設(shè)是否存在不招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范等現(xiàn)象；三是施工管理情況，主要檢查是否存在監(jiān)理、審計(jì)、安全等監(jiān)管制度不落實(shí)或者落實(shí)不到位等現(xiàn)象；四是資金管理使用情況，主要檢查有無(wú)不規(guī)范簽訂合同、資金支付無(wú)手續(xù)、不按合同付款及超付工程款的行為；是否嚴(yán)格遵守國(guó)家、省和本單位各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度；是否超過(guò)本單位所規(guī)定的審批程序和權(quán)限，未經(jīng)集體討論決定調(diào)動(dòng)、使用的資金限額；五是工程管理人員廉潔自律情況，主要檢查是否存在接受建筑商、供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、收受禮品禮金等不廉潔行為和貪污賄賂、挪用公款等違法違紀(jì)行為。特別是各建設(shè)單位，在自查自糾過(guò)程中，既要從制度建設(shè)、日常管理等方面尋找存在的薄弱環(huán)節(jié)，又要從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔自律等方面查找存在的不足之處；既要克服自查自糾難于查出問(wèn)題、起不到作用的“無(wú)用”思想，又要克服怕自查自糾找出問(wèn)題會(huì)受到嚴(yán)厲處罰的“畏懼”思想。要通過(guò)自查自糾工作真正達(dá)到自我認(rèn)識(shí)、自我完善、自我提高，從而推進(jìn)工程建設(shè)效能監(jiān)察制度機(jī)制不斷健全完善的目的。

4加大工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作督查力度，確保整改到位

開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、要求高、任務(wù)重，解決工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，必須從嚴(yán)格監(jiān)管入手，進(jìn)一步加大對(duì)在建項(xiàng)目的督查力度，在提高督查水平、增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效、落實(shí)整改措施上下功夫，構(gòu)筑全方位效能保障機(jī)制。首先，要重點(diǎn)抓住“四個(gè)環(huán)節(jié)”：一是重點(diǎn)把握好招投標(biāo)環(huán)節(jié)，認(rèn)真參與制定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，全過(guò)程監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；二是嚴(yán)格把好工程項(xiàng)目建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事先預(yù)測(cè)，嚴(yán)格事中控制，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不挪用、不侵占、不出借、不截留；三是著力把握好工程設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)，督促制定嚴(yán)密的審核、審批程序，層層把關(guān)，相互制約，確保全過(guò)程透明；四是切實(shí)把好工程材料供應(yīng)和管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行材料招投標(biāo)、出入庫(kù)領(lǐng)用審批，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決更換，不留余地。其次，要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，扎扎實(shí)實(shí)地搞好工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作，即問(wèn)題查找不清楚的不放過(guò)，原因分析不透徹的不放過(guò)，問(wèn)題解決不到位的不放過(guò)，整改措施不得力的不放過(guò)。第三，要通過(guò)持之以恒的效能監(jiān)察活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從事后監(jiān)察為主向全過(guò)程監(jiān)察轉(zhuǎn)變，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；從查糾問(wèn)題為主向懲處與教育相結(jié)合轉(zhuǎn)變，筑牢黨員干部思想道德防線；從側(cè)重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、綜合治理轉(zhuǎn)變，形成工程建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防范可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。

5著力構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目廉潔安全體系，打造“陽(yáng)光”工程

第7篇：國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法范文

一、傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式的弊端

長(zhǎng)期以來(lái)，我市政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理，基本上沿襲傳統(tǒng)管理模式，即:

首先，由建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議方案，報(bào)政府研究決策，政府決定同意建設(shè)項(xiàng)目;

第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門(mén)單位自行組織建設(shè)；二是成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、專門(mén)負(fù)責(zé)某項(xiàng)工程建設(shè)，如__大橋、__工程指揮部等；三是由建設(shè)主管部門(mén)委托某些國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位代表政府行使某些市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的業(yè)主職能，如路橋建設(shè)管理處，市政設(shè)施維護(hù)處，學(xué)校、醫(yī)院的基建科（處）等；四是由建設(shè)行政主管部門(mén)行使監(jiān)督職能和具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理職能;

第三,項(xiàng)目前期程序。由發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)對(duì)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審批，并由發(fā)改委與財(cái)政局進(jìn)行資金對(duì)接后，提出年度政府投資計(jì)劃報(bào)政府審定，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃下達(dá)后，工程正式動(dòng)工建設(shè)。

這種財(cái)政出資、部門(mén)管理的“自建式”投資運(yùn)作模式，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證基建任務(wù)的完成，曾發(fā)揮重要作用，但其弊端也是顯而易見(jiàn)的，

主要表現(xiàn)在：

（一）所有者缺位。政府投資項(xiàng)目主要是政府運(yùn)用財(cái)政資金以拔款方式建設(shè)，投資主體是政府。在傳統(tǒng)投資體制下，出資人即政府的工作重心主要放在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金審批等前期環(huán)節(jié)上。而在整個(gè)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)真正代表政府來(lái)履行管理和監(jiān)督責(zé)任，“各自為政，多頭管理”，“各負(fù)其責(zé)”又“不知誰(shuí)最后負(fù)責(zé)”，存在著較嚴(yán)重的所有者缺位。

（二）概（預(yù)）算軟約束，“三超”現(xiàn)象普遍存在。政府投資項(xiàng)目資金主要由政府撥付，建設(shè)單位基本上是無(wú)償使用資金而享有(或使用)投資成果。概（預(yù)）算越大，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就越高，這無(wú)疑促成了使用單位盡可能爭(zhēng)取追加概（預(yù)）算的主觀動(dòng)機(jī)，許多部門(mén)從自身小團(tuán)體利益出發(fā)，想方設(shè)法擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣哐b修標(biāo)準(zhǔn)，增加政府投資，導(dǎo)致“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超摡算”三超現(xiàn)象普遍存在，使工程造價(jià)得不到有效控制。對(duì)于建設(shè)施工及監(jiān)理單位而言，由于現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上依項(xiàng)目投資規(guī)模而定，因而投資規(guī)模越大，對(duì)建設(shè)施工及監(jiān)理單位就越有利，于是在追加概（預(yù)）算的問(wèn)題上，建設(shè)施工甚至監(jiān)理單位具有推波助瀾的動(dòng)因。總之，由于在傳統(tǒng)投資體制下，概（預(yù)）算是軟性的，于是，政府投資項(xiàng)目經(jīng)?！叭北愠蔀楝F(xiàn)實(shí)。

（三）缺乏專業(yè)化管理，“三低”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于臨時(shí)組建管理機(jī)構(gòu)（一次性業(yè)主），管理人員往往缺乏全面、專業(yè)化的基建工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，工程質(zhì)量控制，工期控制以及成本控制等方面難以全面達(dá)到專業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等?！暗退?、低質(zhì)量、低效益”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。

（四）容易滋生腐敗。傳統(tǒng)模式“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，某些項(xiàng)目政府部門(mén)既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，無(wú)法構(gòu)建有效的制約，缺乏有效的運(yùn)作及監(jiān)管機(jī)制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設(shè)施工、材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)腐敗。

由于上述種種弊端，嚴(yán)重影響了政府投資的總盤(pán)子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理的制度創(chuàng)新，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際規(guī)范的新型管理模式勢(shì)在必行。在這種需求背景下，作為國(guó)際上比較成熟的一種項(xiàng)目法人運(yùn)作方式“代建制”應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的法人職責(zé)。代建單位工作性質(zhì)為建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取費(fèi)、咨詢費(fèi)、從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險(xiǎn)是相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)?！按ㄖ啤惫芾砟Ｊ綄⒄嬲纬梢揽渴袌?chǎng)配置公共資源，遵循市場(chǎng)規(guī)則，輔之于行政手段的市場(chǎng)化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。是對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措，是克服傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式弊端的制度創(chuàng)新。

近年來(lái)，全國(guó)各地均已開(kāi)始“代建制”模式的試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢(shì)。1993年開(kāi)始，廈門(mén)市就通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式，開(kāi)始“代建制”的試點(diǎn)。20__年3月開(kāi)始在土建投資總額1500萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，全過(guò)程建設(shè)上海市收教收治 綜合基地項(xiàng)目，開(kāi)始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。在20__年就先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》。北京市從20__年10月開(kāi)始，對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)。目前，北京市提出包括奧運(yùn)項(xiàng)目在內(nèi)，凡是北京市新批的公益性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，將百分之百的實(shí)行“代建制”管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進(jìn)行了多形式的“代建制”試點(diǎn)，并出臺(tái)了一些關(guān)于“代建制”的管理規(guī)定。

國(guó)家對(duì)實(shí)行政府投資項(xiàng)目管理“代建制”非常重視。20__年9月財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。20__年7月國(guó)務(wù)院頒步實(shí)施《關(guān)于投資體制改革的決定》，指明了政府投資體制改革的方向，加快了我國(guó)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的步伐?！稕Q定》明確指出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行代建制”。

20__年2月《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》頒布實(shí)施，為我省各市、縣人民政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)選擇華強(qiáng)學(xué)校作為第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。20__年我市遂昌縣對(duì)投資2754萬(wàn)元的體育中心主體工程試行項(xiàng)目“代建制”。

各地試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐說(shuō)明“代建制”與過(guò)去的“自建式”相比，在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，效果比較顯著，優(yōu)勢(shì)十分明顯。

二、“代建制”的優(yōu)勢(shì)

（一）為出資人補(bǔ)位，使投資概（預(yù)）算成為剛性指標(biāo)。從制度設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，“代建制”的基本架構(gòu)大致如下：一是運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以招標(biāo)為手段，確定專業(yè)代建單位，并通過(guò)高度專業(yè)化的管理體系保證投資效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場(chǎng)合約關(guān)系，以法律為手段使合約主體間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，從而使投資概（預(yù)）算等成為剛性指標(biāo)，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，從而能有效的遏制“三超”現(xiàn)象。三是賦予代建人項(xiàng)目法人地位，使其為出資人補(bǔ)位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。

（二）提高政府投資項(xiàng)目管理水平和工作效率?！按ㄖ啤毕?，通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問(wèn)題。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，使政府的項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。“代建制”的實(shí)施，有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

（四）有利于遏制腐敗?！按ㄖ啤钡膶?shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。

（五）有利于加強(qiáng)和規(guī)范政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管?！按ㄖ啤睂⒃鰪?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為?！按ㄖ啤庇欣谡訌?qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)將政府資金集中起來(lái)，根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)運(yùn)用稽查、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

三、“代建制”各方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系

投資方關(guān)注的是項(xiàng)目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程的效率和效益，使用單位關(guān)注的是項(xiàng)目建成后的質(zhì)量、性能。投資方負(fù)責(zé)投融資，代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理。為了實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，從資產(chǎn)所有權(quán)來(lái)看，投資方具有資產(chǎn)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，實(shí)行“代建制”需要將投資方的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移到代建人，即將資產(chǎn)的控制權(quán)從所有權(quán)中分離，即代建單位具有與勘察設(shè)計(jì)、施工承包商的依法招標(biāo)投標(biāo)、合同談判簽訂權(quán)、付款控制權(quán)、關(guān)鍵(重要)設(shè)備、材料確定權(quán)、合同索賠權(quán)。當(dāng)然為減少投資風(fēng)險(xiǎn)，投資部門(mén)應(yīng)對(duì)上述代建人行為具有否決權(quán)，以維護(hù)政府的投資效益?！按ㄖ啤敝腥礁髯缘臋?quán)利和義務(wù)：

（一）政府投資部門(mén)的權(quán)利義務(wù)

1．審批審核

審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，審核設(shè)計(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算。

2．計(jì)劃督促

下達(dá)投資計(jì)劃、安排建設(shè)資金、按計(jì)劃及時(shí)撥付資金。

3．稽查工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施過(guò)程中的重大變更和資金調(diào)整計(jì)劃，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。

4．依法監(jiān)督

對(duì)建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目管理公司依法監(jiān)督、查處違規(guī)現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目管理公司的權(quán)利義務(wù)

1．在政府委托的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理。

2．在項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施工單位的招標(biāo)選定及材料設(shè)備的采購(gòu)等整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理。

3．負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行管理，保證建設(shè)資金控制專用，并接受政府有關(guān)部門(mén)的審查和監(jiān)督。

（三）項(xiàng)目使用單位的權(quán)利義務(wù)

1．提出功能要求

根據(jù)本單位的實(shí)際需要及發(fā)展規(guī)劃提出項(xiàng)目建議書(shū)，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段提出項(xiàng)目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關(guān)專業(yè)、技術(shù)對(duì)建筑物的具體要求和指標(biāo)。

2．協(xié)助配合并參與監(jiān)督

在完成項(xiàng)目立項(xiàng)后，及時(shí)向項(xiàng)目管理公司辦理前期工作移交手續(xù)并協(xié)助做好工程建設(shè)過(guò)程中涉及有關(guān)部門(mén) 和單位的相關(guān)工作，為工程創(chuàng)造良好的外部條件。在建設(shè)過(guò)程中提出意見(jiàn)和建議，并監(jiān)督代建單位的行為，參與工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用和維護(hù)。

四、“代建制”的運(yùn)作模式和組織實(shí)施程序

（一）運(yùn)作模式

1．政府指定專業(yè)代建公司模式。由政府指定的項(xiàng)目管理公司，對(duì)指定項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。如武漢市通過(guò)招標(biāo)選定了3家項(xiàng)目管理公司作為代建單位，對(duì)于具體項(xiàng)目，由政府投資主管部門(mén)從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如上海市實(shí)行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級(jí)管理模式，已在市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了1l家單位為首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責(zé)任，確立投資公司作為政府業(yè)主代表的投資主體地位，主要對(duì)項(xiàng)目投資與還貸、設(shè)施經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程管理。投資公司直接委托工程管理公司對(duì)政府投資工程進(jìn)行專業(yè)化管理。工程管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是政府意愿可以較好地實(shí)現(xiàn)。缺點(diǎn)是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學(xué)，并且由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，管理力度和水平不能得到提高。這種模式往往在代建制試點(diǎn)階段運(yùn)用較多。

2．政府常設(shè)代建管理機(jī)構(gòu)模式。由政府成立代建管理機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對(duì)所有或部分政府投資實(shí)行建設(shè)。如“安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心”、“深圳市建筑工務(wù)局”等都是專門(mén)組建的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位。深圳主要借鑒香港等地的做法設(shè)立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，總體思路是按“相對(duì)集中，區(qū)別對(duì)待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設(shè)管理模式。工務(wù)局承建的政府投資工程一律實(shí)行“交鑰匙工程”，由政府財(cái)政撥款；工務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和建設(shè)管理任務(wù)，對(duì)工程前期工作、設(shè)計(jì)委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等進(jìn)行全方位、全過(guò)程負(fù)責(zé)，并接受建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督；使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)要求，并派人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收。在工程實(shí)施階段，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇社會(huì)監(jiān)理、咨詢、擔(dān)保等中介組織，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程建設(shè)的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)投資和施工日期。這樣有利于發(fā)揮工務(wù)局的人才、專業(yè)及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項(xiàng)目管理水平，全面做好質(zhì)量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問(wèn)題，政府易于管理。缺點(diǎn)在于要新設(shè)機(jī)構(gòu)，并且政府管理機(jī)構(gòu)無(wú)法承擔(dān)超概算責(zé)任。

3．項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)代建模式。由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，符合條件的均可參與項(xiàng)目代建的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇。如北京市發(fā)改委委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定具備資格的代建單位。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是引入競(jìng)爭(zhēng)，避免指定做法的不科學(xué)及發(fā)生權(quán)力尋租，并可降低投資。缺點(diǎn)是政府主管部門(mén)必須具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)水平和能力，方可與專業(yè)公司進(jìn)行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。

實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵在于選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，代建單位具有壟斷性，同樣會(huì)存在著激勵(lì)和約束問(wèn)題，并且容易產(chǎn)生腐敗尋租現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)代建模式是較優(yōu)的選擇。這種模式也正是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《投資體制改革方案》所明確的代建制方式。根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》的精神，浙江目前著力推行的也是項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)代建模式。

（二）組織實(shí)施程序

代建管理因項(xiàng)目特點(diǎn)不同，在組織實(shí)施的具體操作中略有差別。

1．全過(guò)程代建的操作——適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目。由發(fā)改委在使用人提出項(xiàng)目建議書(shū)后，確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇代建人，投資人、代建人、使用人三方簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰(以初步設(shè)計(jì)階段的文件為標(biāo)準(zhǔn))。由代建人提出項(xiàng)目可行性報(bào)告，發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估、論證，確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)整規(guī)劃，授權(quán)代建人辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批等手續(xù)；由代建人(或由發(fā)改委委托招標(biāo)機(jī)構(gòu))通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位開(kāi)展方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)和概算審核后，開(kāi)展施工圖的設(shè)計(jì)，取得項(xiàng)目規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人辦理土地征用、拆遷等手續(xù)；通過(guò)招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位，組織管理協(xié)調(diào)施工期工程建設(shè)；通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位包括工程分包單位，履行工程施工、如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。

該模式的優(yōu)點(diǎn)是突出了代建人的地位和作用，簡(jiǎn)化了三方之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于加快建設(shè)進(jìn)度和提高工程總體質(zhì)量；缺點(diǎn)是建設(shè)的投資規(guī)模和水平在建設(shè)期間有可能發(fā)生較大的變更，建設(shè)投資在項(xiàng)目建設(shè)的階段和具體建設(shè)內(nèi)容的分配上，由代建人負(fù)責(zé)，有可能造成工程質(zhì)量的不平衡和相對(duì)缺陷。

2．兩階段代建的操作——適用于投資規(guī)模較大的政府項(xiàng)目。將代建工作分為兩個(gè)階段。第一階段為管理代建(前期)，第二階段為工程代建。第一階段由發(fā)改委招標(biāo)選擇管理代建(前期)人，在使用人編制完成項(xiàng)目建議書(shū)的基礎(chǔ)上，協(xié)助使用人編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目可行性報(bào)告的評(píng)估工作并通過(guò)論證，完成立項(xiàng)工作。通過(guò)招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)通過(guò)內(nèi)容和概算審核，施工圖設(shè)計(jì)工作，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人(發(fā)改委)通過(guò)招標(biāo)選擇確定監(jiān)理單位。第二階段，按照初步設(shè)計(jì)所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、投資概算，由發(fā)改委招標(biāo)選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。授權(quán)代建人辦理項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)等手續(xù)，取得施工許可證，由工程代建人通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于由于建設(shè)項(xiàng)目第一階段的工作，使代建的內(nèi)容明確，能更好的提高政府投資項(xiàng)目的管理水平和投資效益，強(qiáng)化了投資人的地位和作用，監(jiān)管能力強(qiáng)，如果組織管理有力，有利于加快建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量有保障。從實(shí)施代建制度的背景和法律環(huán)境上講，可操作性強(qiáng)，專業(yè)化管理的程度較全過(guò)程代建模式相對(duì)較高；缺點(diǎn)是投資人需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容較多，相互之間的銜接水平較重要。

3．聯(lián)合代建的操作——適用于有一定收益的以及綜合性較強(qiáng)的政府項(xiàng)目。由發(fā)改委在項(xiàng)目可行性報(bào)告通過(guò)論證，基本確定了建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)整規(guī)劃后，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇代建人，該代建人的投標(biāo)必須提供和達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段圖紙文件的深度，中標(biāo)的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。這種模式對(duì)代建人招標(biāo)時(shí)，擴(kuò)大招標(biāo)內(nèi)容，即一般要求代建人需要組成聯(lián)合體(如包括投融資、法律、設(shè)計(jì)、施工多方參加)投標(biāo)，投標(biāo)文件延伸到初步設(shè)計(jì)。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)評(píng)審初步設(shè)計(jì)方案、建設(shè)投資概算、工期等，評(píng)標(biāo)效果較好，可以較優(yōu)地選擇代建人(聯(lián)合投標(biāo)體)；缺點(diǎn)是投資人需要組織強(qiáng)大的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建人、代建方案的評(píng)審、選擇和認(rèn)定，成本較高，代建前期投入不足將影響投標(biāo)人的積極性和參與感，并直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。

五、政府投資項(xiàng)目管理推進(jìn)“代建制”要著重解決的幾個(gè)問(wèn)題

推行政府投資項(xiàng)目管理“代建制”，是當(dāng)前我國(guó)投資體制改革的大趨勢(shì)。麗水市政府投資項(xiàng)目管理代建制已經(jīng)起步，后鋪經(jīng)濟(jì)適用房、接官亭農(nóng)民公寓項(xiàng)目、及遂昌體育中心主體工程項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，為我市推行“代建制”積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但總體來(lái)說(shuō)，我市此項(xiàng)改革尚處于剛剛起步階段，要全面推行政府投資項(xiàng)目管理的“代建制”，還需要加快構(gòu)建完善的體 制和機(jī)制，加大政府投資體制改革的步伐。

（一）明確代建制的范圍。要嚴(yán)格區(qū)分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目，進(jìn)一步區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目仍然采用項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施采用代建制，在此基礎(chǔ)上再逐步推廣。這樣界定，符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》的精神。根據(jù)我省的《暫行規(guī)定》，非經(jīng)營(yíng)性政府投資（公益性）建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：1．黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；3．看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目；5．其他公用事業(yè)項(xiàng)目。并規(guī)定投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的上述項(xiàng)目實(shí)行代建制。

（二）制定《麗水市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理辦法》。實(shí)行政府投資項(xiàng)目“代建制”是一項(xiàng)重要的改革，為了確保這項(xiàng)制度的順利實(shí)施，我市政府應(yīng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合麗水市的實(shí)際情況，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，為項(xiàng)目的代建管理提供依據(jù)?！豆芾磙k法》應(yīng)該對(duì)“代建制”的內(nèi)涵、實(shí)施的范圍和原則、各主體的權(quán)利和義務(wù)、代建程序（包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目竣工及移交等）、資金管理、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲等等都要作出明確而具體的規(guī)定。從過(guò)程來(lái)看，要從項(xiàng)目的決策開(kāi)始，到項(xiàng)目執(zhí)行組織、項(xiàng)目執(zhí)行中對(duì)人、財(cái)、物的管理，到項(xiàng)目后評(píng)估等，制定出嚴(yán)格管理制度。同時(shí)，要完善政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，政府投資工程投資控制、審計(jì)監(jiān)理制度，政府投資工程財(cái)務(wù)管理制度等配套制度，讓各方主體，各個(gè)環(huán)節(jié)都能有章可循，有法可依。

（三）加強(qiáng)對(duì)代建合同的管理。合同管理是工程項(xiàng)目全過(guò)程管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)代建合同的管理是政府部門(mén)對(duì)“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在實(shí)際操作中，有必要為政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)專門(mén)的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)合同文本，將要實(shí)施的工程的各種邊界條件(如各方協(xié)調(diào)機(jī)制、范圍管理、費(fèi)用與采購(gòu)管理、代建單位報(bào)酬、出資方提供的條件、各方權(quán)利和義務(wù)、爭(zhēng)議解決、工程擔(dān)保、違約責(zé)任等等)事先作約定，以加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理。

政府與代建單位簽定合同不是一般的商業(yè)行為，在遵循合同法一般原則的基礎(chǔ)上，具有較強(qiáng)的行政性，其合同應(yīng)該體現(xiàn)公益性和行政優(yōu)益權(quán)兩方面。公益性體現(xiàn)在，行政合同目的是實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益。優(yōu)益權(quán)體現(xiàn)在，在行政合同履行過(guò)程中，行政主體被賦予特權(quán)，享有合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)、解除權(quán)以及制裁權(quán)。因此，政府在政府投資項(xiàng)目管理中應(yīng)享有一般建設(shè)單位所沒(méi)有的特權(quán)，有必要強(qiáng)調(diào)業(yè)主可根據(jù)代建人的表現(xiàn)，為了公共利益而解除合同或中止合同。

（四）加強(qiáng)代建單位的培育及管理。代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中起關(guān)鍵作用，是建設(shè)管理的實(shí)施者和政府投資管理部門(mén)控制投資意志的貫徹執(zhí)行者。但面對(duì)這種新的管理方式，我市目前有能力接受工程項(xiàng)目全過(guò)程委托管理的比較獨(dú)立、成熟的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)極為短缺。如果參照《浙江省代建單位資格評(píng)審暫行辦法》的規(guī)定，目前麗水市范圍內(nèi)還沒(méi)有符合代建資格的單位。這對(duì)我市政府投資項(xiàng)目“代建制”的全面實(shí)施和建筑行業(yè)的發(fā)展很不利，培養(yǎng)專業(yè)的管理公司是我市目前的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)對(duì)該行業(yè)的管理也還是個(gè)空白。為改變這一被動(dòng)局面，在《浙江省代建單位資格評(píng)審暫行辦法》的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際制定出臺(tái)相關(guān)的資格評(píng)審辦法，科學(xué)、合理地設(shè)定麗水市代建單位資格評(píng)審條件，對(duì)本地的代建單位進(jìn)行培育，促進(jìn)我市的建筑行業(yè)的快速發(fā)展。在試行階段我市可以考慮從本地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和監(jiān)理單位中培養(yǎng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然應(yīng)該看到，目前這些企業(yè)僅在某一方面具有專業(yè)水平，不一定具有項(xiàng)目全過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)，因此在推行“代建制”過(guò)程中，要鼓勵(lì)這類企業(yè)接受業(yè)主委托和主動(dòng)參與市場(chǎng)竟標(biāo)，按照合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程的管理和服務(wù)，在實(shí)踐中逐漸成熟壯大。但是，最終代建市場(chǎng)還是要打破界限，擴(kuò)大到全社會(huì)范圍，將企業(yè)交給“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)，以支持保障市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，消除企業(yè)主體不平等待遇。實(shí)行項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)代建模式要求適度開(kāi)放市場(chǎng)，打破行業(yè)之間和專業(yè)之間的壁壘，在代建人的行業(yè)、專業(yè)選擇上，應(yīng)當(dāng)按照能力優(yōu)先的原則，面向能力相當(dāng)?shù)拇笮凸こ坛邪獭㈨?xiàng)目投資公司、咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)等各類法人實(shí)體或其聯(lián)合體，進(jìn)行公平公開(kāi)公正的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，隨著條件的逐漸成熟，要進(jìn)一步完善對(duì)代建單位的管理。包括代建單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入、代建單位資格、代建單位的選擇等都要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理。

（五）完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督。實(shí)行代建制度，原來(lái)由政府機(jī)關(guān)直接面向市場(chǎng)的許多交易轉(zhuǎn)由招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理被提到越來(lái)越重要的地位上。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》早已施行，但實(shí)施以來(lái)，過(guò)去存在的針對(duì)政府投資工程一些特有的問(wèn)題尚沒(méi)有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市應(yīng)該按照公平、公正、公開(kāi)的原則，結(jié)合麗水市實(shí)際，完善政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理制度和辦法。

第8篇：國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：蛟河；農(nóng)村電網(wǎng)；職工隊(duì)伍

作者簡(jiǎn)介：孫毅（1977-），男，吉林蛟河人，吉林省蛟河市農(nóng)電有限公司修試所所長(zhǎng)，工程師；李卓軍（1972-），男，吉林蛟河人，吉林省蛟河市農(nóng)電有限公司，工程師。（吉林?蛟河?132500）

中圖分類號(hào)：F273?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）18-0110-02

為了全面把握蛟河農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問(wèn)題，尋求又好又快發(fā)展的突破口，進(jìn)一步謀劃和理清發(fā)展思路，做到有的放矢，我們圍繞吉林省蛟河市農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展情況、高危用戶供電工程情況、窗口建設(shè)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題等幾個(gè)方面展開(kāi)了調(diào)研，分別深入到各供電所、變電所和用戶中，采取詢問(wèn)、走訪、座談等多種形式開(kāi)展調(diào)查研究。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，形成了調(diào)研結(jié)果報(bào)告。

一、蛟河農(nóng)村電網(wǎng)當(dāng)前存在的問(wèn)題

1.電網(wǎng)發(fā)展方面

一是蛟河市農(nóng)網(wǎng)66千伏及以上電網(wǎng)布局仍不盡合理、不完善，220千伏和66千伏變電所布點(diǎn)不夠，部分66千伏線路供電半徑過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重制約蛟河市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是存在著危及安全運(yùn)行的66千伏老舊送變電線路和設(shè)備若干公里、危及安全運(yùn)行或制約負(fù)荷發(fā)展的10千伏瓶頸線路若干公里；需要解決低壓供電半徑過(guò)長(zhǎng)的高壓延伸若干處，部分電網(wǎng)布局不合理，供電半徑過(guò)長(zhǎng)，變電所容量不足，制約負(fù)荷發(fā)展。

三是發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品質(zhì)量不合格或易損，給基層單位的運(yùn)行維護(hù)和安全生產(chǎn)帶來(lái)很多麻煩。

四是個(gè)別與單位用戶的產(chǎn)權(quán)協(xié)議未簽訂，維護(hù)界線不清，也無(wú)上級(jí)文件或其他書(shū)面約定，執(zhí)行起來(lái)有很多矛盾和不便。

五是低壓臺(tái)區(qū)供電半徑超出網(wǎng)改技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定的500米以內(nèi)的有若干個(gè)，隨著農(nóng)村居民用電負(fù)荷的增長(zhǎng)，逐漸出現(xiàn)電壓質(zhì)量不合格的矛盾。

六是蛟河市農(nóng)網(wǎng)在自動(dòng)化建設(shè)方面，如通調(diào)自動(dòng)化、變電站綜合自動(dòng)化、配電網(wǎng)自動(dòng)化、地理信息系統(tǒng)、集中抄表管理等方面比照現(xiàn)代化水平落后很多。

2.窗口服務(wù)方面

由于不同的身份，造成窗口人員文化素質(zhì)參差不齊。由于人員不足，以及窗口工作時(shí)間無(wú)周休息日，造成工作時(shí)間超長(zhǎng)。在窗口工作的村電工月收入相對(duì)較低。由于存在同工不同酬現(xiàn)象，職工隊(duì)伍思想狀況也存在隱患。

3.人員管理方面

蛟河市農(nóng)電有限人員結(jié)構(gòu)不盡合理，員工技術(shù)含量低，缺乏人才、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。人力資源、員工素質(zhì)、企業(yè)管理水平的高低是公司發(fā)展的核心資源。由于公司是特定歷史發(fā)展條件下形成的，要安置部分富余人員等，所以公司缺乏技術(shù)管理等方面人才，員工缺乏管理企業(yè)的手段與技巧，難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、關(guān)于促進(jìn)蛟河農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1.以大局觀、責(zé)任觀引領(lǐng)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)“三定”、人員整合工作

農(nóng)電系統(tǒng)雖然幾經(jīng)改革但是機(jī)構(gòu)仍過(guò)多，人浮于事，能從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工程管理的人員少。如何在進(jìn)行機(jī)構(gòu)、人員整合工作中既提升各級(jí)機(jī)構(gòu)的管理水平，又保證穩(wěn)定職工隊(duì)伍是整合工作的關(guān)鍵。按照公司的統(tǒng)一部署、安排，對(duì)人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、崗位情況、工作能力進(jìn)行了仔細(xì)的分析、研究，制定了具體科學(xué)可行的“三定”方案及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行了農(nóng)電自我提升工作，有效開(kāi)展機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)整合等工作。

2.精益管理，組織好安全生產(chǎn)工作

農(nóng)網(wǎng)的設(shè)備水平差，自動(dòng)化水平低，薄弱的電網(wǎng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用電帶來(lái)極大威脅。我們加強(qiáng)了農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)工作。先對(duì)向城區(qū)供電的66千伏農(nóng)網(wǎng)變電所進(jìn)行了雙電源改造，對(duì)10千伏線路進(jìn)行了手拉手聯(lián)網(wǎng)，徹底解決了城區(qū)農(nóng)網(wǎng)薄弱問(wèn)題。

針對(duì)配電網(wǎng)薄弱、老舊問(wèn)題突出的情況，加強(qiáng)運(yùn)行管理，杜絕由于維護(hù)不當(dāng)造成配電變壓器燒損事故的發(fā)生，決不放過(guò)每一次線路跳閘，認(rèn)真分析查找原因，采取措施予以解決。加強(qiáng)外力破壞事故的預(yù)防工作，對(duì)預(yù)防不到位和有責(zé)任的外力破壞事故認(rèn)真解析、處理，有效遏制外力破壞事故的發(fā)生。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)工作，先后印發(fā)“安全常識(shí)與安全理念、警句”手冊(cè)、“農(nóng)網(wǎng)安全生產(chǎn)管理辦法匯編”。

3.努力創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)的改造和建設(shè)力度，提高農(nóng)網(wǎng)的安全水平與供電質(zhì)量和能力

加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作，農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃與供電規(guī)劃做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面提高電網(wǎng)供電能力和可靠性。按供電系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)電管理的實(shí)際情況，制定工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)禁超計(jì)劃、超概算施工。組織落實(shí)省公司工程立項(xiàng)、采購(gòu)、合同管理、項(xiàng)目監(jiān)理等制度，提高工程管理水平。積極協(xié)調(diào)政府，解決施工受阻問(wèn)題，保證農(nóng)網(wǎng)工程的建設(shè)速度和質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。對(duì)建筑領(lǐng)域突出問(wèn)題檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面分析，制定有效的整改和預(yù)防措施，確保工程的如期竣工和決算。

按照核心是以人為本的要求，全面貫徹全心全意依靠全體農(nóng)電干部職工的方針，抓好職工隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作，充分發(fā)揮農(nóng)電廣大生產(chǎn)崗位干部職工在推動(dòng)蛟河市農(nóng)網(wǎng)發(fā)展中的主力軍作用。

按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，進(jìn)一步完善適應(yīng)集團(tuán)化運(yùn)作的體制機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)一配置和業(yè)務(wù)一體化管理，提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。著力加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全企業(yè)決策、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，優(yōu)化發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第9篇：國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法范文

【關(guān)健詞】建筑市場(chǎng)；監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策措施

【中圖分類號(hào)】TU641【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0384-02

一、引言

近些年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)雖然得到飛速發(fā)展，但建筑市場(chǎng)仍存在著秩序較為混亂的問(wèn)題，影響到了整個(gè)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，因此必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)整體行為，整頓市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障整個(gè)建筑事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、政府與市場(chǎng)關(guān)系

改革開(kāi)放以前的計(jì)劃體制曾經(jīng)對(duì)組織全國(guó)資源，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮過(guò)重要作用，但這種無(wú)所不包的政府體制也給整個(gè)國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了難以醫(yī)治的創(chuàng)傷和許多后遺癥?！案母镩_(kāi)放以后，我國(guó)逐漸地建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟、不完善。作為改革主要推動(dòng)者的政府，在我國(guó)目前“市場(chǎng)不全”的情況下，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育，健全市場(chǎng)體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃體制的痕跡和慣性，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)仍有一些不合理之處。”具體表現(xiàn)為：

1、政府與市場(chǎng)關(guān)系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變

在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我國(guó)一直致力于國(guó)有企業(yè)的改革?！皻v經(jīng)了最初的放權(quán)讓利、利改稅、拔改貸、兩權(quán)分離的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制到公司制股份制改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行政企分開(kāi)，還企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體”。明確政府把其作為國(guó)家資產(chǎn)的所有者和宏觀調(diào)控者與企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職能分開(kāi)，改革產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的日標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。然而，日前產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍有發(fā)生。“許多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權(quán)力進(jìn)行”創(chuàng)租”和”抽租”，對(duì)企業(yè)的干預(yù)仍然過(guò)多?！?/p>

2、政府自身規(guī)模龐大，一些部門(mén)職責(zé)不清、權(quán)力過(guò)大仍未得到根本改觀

近年來(lái)，我國(guó)政府職能實(shí)行了部分分離和轉(zhuǎn)移，開(kāi)始引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)，如政府采購(gòu)、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)，土地的有償使用，鼓勵(lì)私人資本投資公共(益)事業(yè)。政府管理向社會(huì)化、市場(chǎng)化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，加快電子政府建設(shè)，減少政府規(guī)制，進(jìn)行行政審批制度改革，開(kāi)展政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)等等，使我國(guó)政府朝著公開(kāi)透明、責(zé)任性、回應(yīng)性的民主化進(jìn)程邁進(jìn)。

但是由于職能過(guò)多造成政府權(quán)力集中，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，加之我國(guó)權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制不健全，社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)力的缺失，難以有效遏制權(quán)力腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步?！?/p>

三、建筑市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

1、建筑市場(chǎng)法律體系不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問(wèn)題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。導(dǎo)致建設(shè)單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設(shè)單位也以諸如質(zhì)量有問(wèn)題、工程簽證單過(guò)多等借口拖延竣工決算審價(jià)，達(dá)到拖欠工程款的目的。而施工單位對(duì)建設(shè)拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，沒(méi)有一年半載時(shí)間法院根本無(wú)法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實(shí)也己經(jīng)存在。

2、市場(chǎng)各方主體信用缺失嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出

根據(jù)2006年全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)議不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年上半年，全國(guó)27個(gè)省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問(wèn)題的工程項(xiàng)日12451個(gè)，投資額886.5億元；查出10322個(gè)單位存在違法違規(guī)行為，其中，對(duì)7013個(gè)單位進(jìn)行了處罰，責(zé)令5552個(gè)單位進(jìn)行改正，責(zé)令812個(gè)建設(shè)單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人。”違法行為具體表現(xiàn)在:

（1）部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包，強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定。

（2）有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過(guò)“掛靠”越級(jí)承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，監(jiān)管部門(mén)有時(shí)依照經(jīng)驗(yàn)明知道企業(yè)存在串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，苦于抓不到確鑿的證據(jù)而無(wú)法對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰，從而無(wú)法凈化建筑市場(chǎng)。

（3）少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)提供虛假資料、偽造業(yè)績(jī)，騙取資質(zhì)。

3、建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

（1）監(jiān)管力量不足，建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍存在人員、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（2）監(jiān)管方式履待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題依然存在;

（3）監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時(shí)采集、信息和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（4）政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革不到位，尚未形成“責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機(jī)制。

4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

（1）建筑業(yè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

（2）一些國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策思考

1、完善法律體系

加入世界貿(mào)易組織后是以強(qiáng)制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府兼國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，世界貿(mào)易組織主要是運(yùn)用WTO協(xié)定及其附件這一套法律規(guī)則和法律手段來(lái)規(guī)范成員的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實(shí)現(xiàn)必須要求成員國(guó)建立較完整、一致的國(guó)內(nèi)法與之配套。因此，制定法律、法規(guī)，完善市場(chǎng)法制環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的首要問(wèn)題。

（1）制定完善配套的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)

加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)首先要完善有關(guān)的法律法規(guī)，盡快與國(guó)際慣例接軌，按照國(guó)際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來(lái)管理中國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)和建筑企業(yè)。同時(shí)，對(duì)于《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，特別是對(duì)近年來(lái)新出現(xiàn)的代建制、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)工程擔(dān)保和反擔(dān)保，信用體系以及嚴(yán)重制約建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設(shè)部規(guī)章的形式予以單獨(dú)，以滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要。

（2）制定完善技術(shù)法規(guī)體系

加入WTO后，我國(guó)建筑業(yè)需要解決的問(wèn)題是:(1)建立與WTO/TBT相適應(yīng)，與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)體系；(2)充分利用”技術(shù)援助”制度，爭(zhēng)取工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的制高點(diǎn)；(3)合理使用技術(shù)性貿(mào)易壁泉，促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際工程承包貿(mào)易的發(fā)展。

2、加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為

（1）嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決查處資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為

當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實(shí)的問(wèn)題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運(yùn)行，而且破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，己經(jīng)威脅到建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。監(jiān)管部門(mén)對(duì)有弄虛作假嫌疑或存在舉報(bào)的企業(yè)，要組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報(bào)材料不實(shí)的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請(qǐng)，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上予以曝光，加大不誠(chéng)實(shí)企業(yè)違規(guī)成本，堅(jiān)決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。

（2）依法加強(qiáng)法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理

近幾年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，己經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗(yàn)收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒(méi)有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果。加強(qiáng)對(duì)法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

①繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

②加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

③嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。

④明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

（1）推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立建筑市場(chǎng)信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的目標(biāo)。

（2）推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)擔(dān)保制度的推行，要解決好如下問(wèn)題:工程擔(dān)保的法律地位沒(méi)有解決，誰(shuí)為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對(duì)這些問(wèn)題，要采取有針對(duì)性的措施：一是深入研究相關(guān)法律問(wèn)題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場(chǎng)的條件，包括要求銀行出具保函和實(shí)力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，對(duì)擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險(xiǎn)，與相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)監(jiān)管；三是建立對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場(chǎng)，包括對(duì)專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計(jì)分析制度、工程擔(dān)保活動(dòng)的誠(chéng)信管理制度；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)城市工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強(qiáng)工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，要研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

（3）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)的發(fā)育程度不平衡、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善等問(wèn)題還存在，因此也要重視解決建筑市場(chǎng)其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)建筑市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好此項(xiàng)工作，第一，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。第二，建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。第三，強(qiáng)化對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理。

4、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新管理方式

（1）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范行政許可

要建立行政許可審批的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化;要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng)，對(duì)不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報(bào)符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn)。

（2）轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化辦事程序

以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級(jí)管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過(guò)去定期集中受理的方式改為隨時(shí)受理、限時(shí)審批，逐步向隨時(shí)審批過(guò)渡，同時(shí)盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。

（3）加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理

為提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要主動(dòng)相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過(guò)程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的合力和建筑市場(chǎng)閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范。

（4）加快建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平

實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場(chǎng)主體，及時(shí)全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開(kāi)，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。

（5）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，隊(duì)伍建設(shè)是根本。要進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)的多種監(jiān)管手段，為切實(shí)履行好監(jiān)管職能提供有力保障。

5、推進(jìn)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式

建設(shè)行政主管部門(mén)要積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式，結(jié)合實(shí)際，制定建筑業(yè)長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合起來(lái)；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。

（2）大力發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)

要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵(lì)其通過(guò)兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開(kāi)展工程總承包，對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過(guò)程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

（3）加快與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌

要認(rèn)真做好WTO后過(guò)渡期結(jié)束后應(yīng)對(duì)措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國(guó)在建筑市場(chǎng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善政府投資工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在非政府投資工程上，積極吸引國(guó)外具有工程項(xiàng)目管理和總承包經(jīng)驗(yàn)的大型建筑承包商參與競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外承包工程企業(yè)的管理，以強(qiáng)化工程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，切實(shí)提高我國(guó)建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作的開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建筑市場(chǎng)的主要特點(diǎn)，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長(zhǎng)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)監(jiān)管工作提出的新要求，建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制必須進(jìn)一步加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要。

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