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2013年全鎮(zhèn)所有村(居)“四廉強基工程”實現(xiàn)全覆蓋,不斷強化村(居)廉政組織、廉政陣地、廉政文化、廉潔村官建設(shè),實現(xiàn)有廉情工作室、有廉情展示室、有便民服務(wù)室、有村務(wù)公開欄、有文化宣傳欄,村(居)干部發(fā)展本領(lǐng)強、致富能力強、服務(wù)群眾強、創(chuàng)先爭優(yōu)強、廉潔自律強“五有五強”目標(biāo),進一步推動我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。
二、序時進度
5月:召開全鎮(zhèn)“四廉強基工程”推進大會,各村明確專職責(zé)任人;全鎮(zhèn)各村(居)完成“廉政組織、廉政陣地”建設(shè),建立健全廉潔村官相關(guān)制度;
6月:山陽村、徐莊居委會、郭貝村完成廉政文化建設(shè);
7至9月:豐收村、嚴(yán)渡村、合興村完成廉政文化建設(shè);
10至11月:萬集居委會、草澤居委會、董集村完成廉政文化建設(shè);
12月:鎮(zhèn)紀(jì)委組織廉潔村官考評,并整理資料迎接縣紀(jì)委考評驗收。年底,全鎮(zhèn)各村(居)“四廉強基工程”建設(shè)達標(biāo),其中山陽村、徐莊居委會、郭貝村創(chuàng)建成縣級廉政文化示范點。
三、主要內(nèi)容
(一)廉政組織建設(shè)具體內(nèi)容
1、思想高度重視。各村(居)要及時組織召開村(居)兩委班子會議,認真學(xué)習(xí)我鎮(zhèn)年初印發(fā)的《四廉強基工程實施方案》及本推進方案,宣傳實施農(nóng)村村(居)“四廉強基工程”的目的、意義,充分調(diào)動村組干部工作積極性和主動性。
2、成立廉政組織。落實分管責(zé)任人和具體聯(lián)絡(luò)人,明確工作措施,細化工作責(zé)任。健全村(居)紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò),由村(居)黨總支推薦一名政治堅定、作風(fēng)過硬、群眾基礎(chǔ)好的黨員擔(dān)任紀(jì)檢委員,完善村(居)務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。
(二)廉政陣地建設(shè)具體內(nèi)容
1、設(shè)立“廉情工作室”。在村(居)“兩委”辦公場所掛“廉情工作室”門牌,內(nèi)設(shè)村(居)紀(jì)檢委和村(居)務(wù)監(jiān)督委員會,相關(guān)工作制度、職責(zé)和權(quán)利要上墻。
2、建好村(居)便民服務(wù)室。要有固定辦公場所并設(shè)置標(biāo)志牌。要有一部為民服務(wù)熱線電話,建立一套完善的便民服務(wù)制度,服務(wù)事項、工作紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)小組名單、值班表及聯(lián)系電話等公布上墻。要有便民服務(wù)登記簿,實時登記群眾來電、來訪及交辦處理情況。
3、規(guī)范“兩務(wù)”公開欄。各村(居)在醒目位置設(shè)立規(guī)范化的黨務(wù)村務(wù)公開欄,結(jié)合實際,及時公開村(居)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等工作情況,同時對公開的有關(guān)資料進行立卷歸檔并妥善保管。
(三)廉政文化建設(shè)具體內(nèi)容
1、建設(shè)“廉情展示室”。在村(居)“兩委”辦公場所單設(shè)一間“廉情展示室”,采取圖文并茂的精美展板,向群眾直觀地展示本村(居)近年來勤政廉政建設(shè)成果。
2、有條件的村(居)可以設(shè)置“勤廉觸摸屏”。各村(居)要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,在村(居)便民服務(wù)室或“廉情展示室”設(shè)置“勤廉觸摸屏”,宣傳農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定,公開村(居)干部年度目標(biāo)考核責(zé)任狀、勤政廉政承諾書、村(居)集體“三資”管理情況、重大事項民主決策結(jié)果、村(居)經(jīng)濟社會發(fā)展重點指標(biāo)完成情況等,放大群眾的知情權(quán),擴大群眾的監(jiān)督范圍。
3、設(shè)立廉政書屋或廉政書架;
4、建立廉政文化宣傳欄(定期刊出黨風(fēng)廉政教育知識,展示廉政圖片,廉政信息等);
5、有條件的村(居)可以設(shè)置以廉潔為主題的廉政文化景觀長廊或櫥窗、廉政文化墻,結(jié)合本村實際,可采用格言、警句、宣傳畫、標(biāo)語等形式;開展群眾性廉政文化活動(如舉辦廉政文藝小分隊演出等活動)
6、開展黨員集中教育活動(如上廉政黨課,參觀教育基地,觀看電教片,召開民主生活會、學(xué)習(xí)會、交流會等);建立廉政教育培訓(xùn)檔案(年培訓(xùn)計劃、教育培訓(xùn)記錄簿、培訓(xùn)圖片資料)。
(四)廉潔村官建設(shè)具體內(nèi)容
1、按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》的總體要求,建立健全農(nóng)村干部任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話、離任經(jīng)濟審計和個人事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等十項監(jiān)督制度。
2、配合鎮(zhèn)審計監(jiān)督小組,對村級財務(wù)實行定期會審,確保每三年輪審一次。實行村(居)主要負責(zé)人任期例行審計、離任經(jīng)濟審計。開展“村站聯(lián)動勤廉點評會”活動,強化對村(居)干部勤廉建設(shè)考評結(jié)果的運用,嚴(yán)格獎懲、嚴(yán)格問責(zé)。同時,將村(居)干部評廉、審廉、考廉結(jié)果和整改情況,作為對村(居)干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。
四、督查考評
1、鎮(zhèn)紀(jì)委不定期開展督查指導(dǎo),對村(居)“四廉強基工程”重視程度不夠或敷衍塞責(zé)的村,要及時對村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)進行提醒談話。對場所設(shè)施不健全、臺賬資料不完善、監(jiān)督活動開展不正常、工作推進緩慢的村要及時下發(fā)整改通知單,限期整改到位。
2、鎮(zhèn)紀(jì)委每月28日前對各村(居)工作開展情況、進度落實情況開展督查一次,將督查結(jié)果在全鎮(zhèn)通報。
3、7月初,組織一次“四廉強基工程”建設(shè)現(xiàn)場觀摩會,總結(jié)經(jīng)驗,部署擴面推進工作。
關(guān)鍵詞:石油企業(yè);構(gòu)建體系;經(jīng)濟責(zé)任審計評價
隨著我國石油企業(yè)的迅速發(fā)展,其已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍之一,許多石油公司的規(guī)模也在不斷擴大,無論是對各個地方的經(jīng)濟還是對全國整體經(jīng)濟的發(fā)展都起到了不可忽視的推動作用。盡管如此,石油企業(yè)內(nèi)部的管理工作仍然進行得不徹底,一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展步伐。因此,加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系的構(gòu)建工作成為重中之重,這也是提高石油企業(yè)經(jīng)濟效益的重要方法之一。在近幾年的發(fā)展中,石油企業(yè)在經(jīng)濟責(zé)任審計評價方面積累了一些經(jīng)驗,但仍無法滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的要求。這種體系的使用范圍不夠廣泛,操作起來也會遇到這樣那樣的問題。想要有效地解決這一問題,首先就要加強對經(jīng)濟責(zé)任審計評價具體內(nèi)容的了解。
一、石油企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的具體內(nèi)容
經(jīng)濟責(zé)任審計的概念,就是審計機關(guān)或者機構(gòu)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在的部門所從事的經(jīng)濟活動進行審計評價,以此來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作以及經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。因此,不難得出,企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的具體內(nèi)容就是對企業(yè)各部門收入的合法性以及渠道是否正規(guī)、收入的成本等方面進行評價,這能夠直接充分地反映出企業(yè)利潤的合理性和有效性,客觀地反映出黨政領(lǐng)導(dǎo)在工作中的經(jīng)濟責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系的構(gòu)建,對企業(yè)內(nèi)部來說,能夠檢查自身是否遵守了國家的經(jīng)濟制度,促進企業(yè)自身經(jīng)濟利益的增長,對外而言,能夠有效地維護投資者的利益,也能從一定程度上防止企業(yè)利益與國家利益性沖突的情況出現(xiàn),從而促進企業(yè)的良好發(fā)展。根據(jù)國家相關(guān)制度的規(guī)定,企業(yè)在構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系時應(yīng)該突出企業(yè)各個年度的預(yù)算估計情況、企業(yè)投資和決策的合理性、經(jīng)濟活動中是否出現(xiàn)虧損大于盈利的情況以及企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢等。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系的構(gòu)建內(nèi)容
(一)加強對責(zé)任中心的理解
1.成本中心
成本中心的概念就是對企業(yè)的經(jīng)濟活動成本負責(zé)任的中心,它的范圍非常廣,包括的內(nèi)容也很多,成本中心建立在企業(yè)內(nèi)部所有成本的經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)中,幾乎是分布在經(jīng)濟活動的每個方面。它分為標(biāo)準(zhǔn)成本中心和費用中心兩種,其中標(biāo)準(zhǔn)成本中心要求產(chǎn)品的生產(chǎn)過程明確,對產(chǎn)品的投入量也必須了如指掌,而費用中心則多存在于對投入和產(chǎn)出沒有太多要求的環(huán)節(jié)。
2.利潤中心
利潤中心與成本中心不同的是,它對企業(yè)經(jīng)濟活動的成本和利潤都需要負責(zé)任。企業(yè)中的利潤中心的主要任務(wù)就是為企業(yè)爭取盡量多的利潤,同時還要使企業(yè)支出在合理的范圍內(nèi)變化。
(二)責(zé)任中心的評價指標(biāo)
1.成本中心的評價指標(biāo)
石油企業(yè)的責(zé)任成本是成本中心評價指標(biāo)中最重要的一個部分,責(zé)任成本是責(zé)任中心負責(zé)任的可控成本。在石油企業(yè)中,成本中心的評價指標(biāo)主要有以下幾點:(1)各項成本的綜合考核指標(biāo);(2)擴大再生產(chǎn)及維護、維持生產(chǎn)規(guī)模等投資的投入情況考核指標(biāo);(3)科研經(jīng)費的投入和效益指標(biāo);(4)人力資源投資的效果和效益指標(biāo);(5)業(yè)務(wù)招待費支出的考核指標(biāo)等。
2.利潤中心的評價指標(biāo)
前文中也提到過,利潤中心需要同時負責(zé)成本和收入兩方面,因此石油企業(yè)在對利潤中心進行評價時,要綜合考慮各個方面。對利潤中心的考核評價,其具體方法可以通過對利潤總額的計算來進行。在審計過程中,要注意將企業(yè)的所有投資者納入到考核范圍內(nèi),要致力于促使投資者的利益趨于一致,同時保證企業(yè)所有者的經(jīng)濟利益。
(三)其他評價指標(biāo)
注冊會計師審計作為一種獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動,從行為科學(xué)角度分析,包括個體職業(yè)行為、群體職業(yè)行為、領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為和組織職業(yè)行為,這些職業(yè)行為相互聯(lián)系、相互制約,構(gòu)成了注冊會計師審計的職業(yè)行為結(jié)構(gòu)。
注冊會計師審計的個體職業(yè)行為
注冊會計師審計是由審計委托者、審計者和被審計者及其他利益相關(guān)者共同參與和構(gòu)成的一種獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動。在這一經(jīng)濟監(jiān)督活動過程中,各參與方所獨自表現(xiàn)出的行為就是審計的個體職業(yè)行為,如審計委托者的委托行為、審計者的審計取證行為、被審計者的申請審計復(fù)議行為等,這些個體行為共同構(gòu)成審計群體職業(yè)行為的基礎(chǔ)。
心理學(xué)原理告訴我們,產(chǎn)生行為的直接原因是動機,而動機又是由內(nèi)在需要和外在影響所形成的。動機所產(chǎn)生的行為有其特定目標(biāo),這種目標(biāo)一旦得到實現(xiàn),便會產(chǎn)生新的動機;若目標(biāo)得不到實現(xiàn),則會調(diào)整需要,調(diào)整動機。這便構(gòu)成了某種個體職業(yè)行為的循環(huán)過程。在審計活動中,各種個體職業(yè)行為都有其特定的動機,有其內(nèi)在的需要。審計委托者的委托行為,由生產(chǎn)經(jīng)營活動、財務(wù)決策的需要所產(chǎn)生,如某企業(yè)由于變更注冊資本金的需要,便產(chǎn)生了委托注冊會計師對其資本進行驗證的審計委托行為,審計者接受審計委托行為是由于自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。審計活動中個體職業(yè)行為多種多樣,其所賴以產(chǎn)生的內(nèi)在需要也就千差萬別。外在影響也是產(chǎn)生審計個體職業(yè)行為(動機)的重要原因。當(dāng)然,產(chǎn)生審計個體職業(yè)行為的原因,既可能是內(nèi)在需要,也可能是外在影響,還可能是由兩方面原因共同使然。由于各種審計關(guān)系行為人具有自身特定的利害關(guān)系,其產(chǎn)生審計個體職業(yè)行為的動機就可能不盡合理,由此產(chǎn)生的審計個體職業(yè)行為也就不盡合理。審計個體職業(yè)行為的目標(biāo)得以實現(xiàn)后便會有新的動機,由此產(chǎn)生新的個體職業(yè)行為;若目標(biāo)未能得到或未完全能得到實現(xiàn),行為主體就會調(diào)整起初的某種動機或調(diào)整由此產(chǎn)生的審計個體職業(yè)行為。
注冊會計師審計個體職業(yè)行為的核心問題是審計激勵理論。激勵是指一個有機體在追求某些既定目標(biāo)時所表現(xiàn)出的愿望程度,它含有激發(fā)動機、鼓勵行為、形成動力之意。激勵可以促使人們?yōu)樽非蠼M織目標(biāo)而作出最大努力,由此形成激勵理論。激勵理論中影響最大的是美國心理學(xué)家馬斯洛1943年在《人的動機理論》一文中提出的“需要層次論”(也稱“基本需要論”)。這種理論認為人有生理需要、安全需要、愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要五種。通過對這五種需要的研究,馬斯洛得出一個重要結(jié)論:“我們把這些需要得到滿足的人叫做基本滿足的人。由此,我們可以期望這種人具有最充分、最旺盛的創(chuàng)造力?!奔罾碚撨\用于審計工作中就構(gòu)成了審計激勵理論。對每一個審計行為個體進行激勵,便有利于促使其實現(xiàn)自己積極的行為目標(biāo)。在審計活動中,無論審計關(guān)系中哪一種審計行為個體類型,每一層次的行為個體都應(yīng)得到上一層次(領(lǐng)導(dǎo)層)行為個體的關(guān)心和支持,并對下一層次(下屬職工)予以關(guān)心和支持;下一層次對上一層次也同樣應(yīng)予以協(xié)作和配合。這樣,就使每一行為個體處在最佳的行為狀態(tài)。另外,在不同類型的行為個體之間,也應(yīng)相互予以信任和協(xié)調(diào),以實現(xiàn)共同目標(biāo)。如被審計者應(yīng)積極配合審計者的審計取證行為,審計者對被審計者也應(yīng)給予充分的信任和尊重等。應(yīng)該說,對審計行為個體進行激勵的方式多種多樣,如既可以進行上述多種需要的激勵,還可以進行期望激勵、目標(biāo)激勵、信念激勵等。
此外,“公平理論”對審計個體職業(yè)行為的進一步科學(xué)化也是十分重要的?!肮嚼碚摗钡年P(guān)鍵涵義是:一個人對其所得的報酬是否滿意不是只看其絕對值,而是進行社會比較或歷史比較,分析相對值。如果比率相等,則公平合理,從而感到滿意,心情舒暢,工作盡職盡責(zé)。否則,就會感到不公平,不滿意,進而影響工作情緒,降低工作效率和質(zhì)量。在審計活動中,個體職業(yè)行為既可能是某一個人的行為,也可能是某一審計環(huán)節(jié)抽象行為人的具體審計行為。所以,在審計個體職業(yè)行為中運用“公平理論”,表面上看涉及審計關(guān)系各方的行為自然人個人和每一具體審計環(huán)節(jié)抽象的行為人,但實際上只有行為自然人的個體職業(yè)行為才涉及“公平理論”的問題,因為唯其涉及按勞取酬的問題。當(dāng)然,這里的行為自然人不只是審計主體,還包括審計委托者和被審計者。
注冊會計師審計的群體職業(yè)行為
各個具體的相互聯(lián)系、相互制約的審計個體職業(yè)行為構(gòu)成了審計的群體職業(yè)行為。群體職業(yè)行為的科學(xué)合理,能使審計活動從整體上提高效率和質(zhì)量。對于審計的群體職業(yè)行為,需要研究注冊會計師審計的群體動力、群體目標(biāo)、群體規(guī)范、群體壓力、群體凝聚力和群體矛盾等問題。
心理學(xué)家柯特·盧因(K.Lewin)援引物理學(xué)中的力學(xué)理論指出,群體職業(yè)行為的驅(qū)動力在群體內(nèi)部強調(diào)重視每一個體的作用,認為群體環(huán)境會使個體職業(yè)行為發(fā)生有規(guī)律的變化。這種理論給我們以下啟示:審計活動作為一個由諸多方面參與的群體職業(yè)行為,其內(nèi)部存在一個此消彼長的力的結(jié)構(gòu),這種結(jié)構(gòu)處在不斷的變化中,我們應(yīng)該根據(jù)審計環(huán)境的不斷變化,認識掌握這種結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律性,進而優(yōu)化這種結(jié)構(gòu)。
所有群體都有自己的群體目標(biāo),不論它是由組織規(guī)定的,還是自己制定的。沒有群體目標(biāo)的群體是不存在的。群體目標(biāo)影響著群體職業(yè)行為的方向、強度、持續(xù)時間等。審計的群體職業(yè)行為的目標(biāo)就是高效率、高質(zhì)量地完成既定的審計項目或?qū)徲嬋蝿?wù)。這一目標(biāo)使得審計的群體職業(yè)行為有了共同達到的目的和要求,有了行動的方向,并可根據(jù)這一目標(biāo)的具體內(nèi)容和要求,調(diào)整群體職業(yè)行為的強度和力度,安排群體職業(yè)行為的具體過程。在實際工作中,審計群體目標(biāo)的具體內(nèi)容根據(jù)具體審計活動和項目的不同而有所不同,而且具體目標(biāo)的確定要考慮諸多因素。如注冊會計師的管理咨詢活動,其群體職業(yè)行為的目標(biāo)就應(yīng)根據(jù)委托者的要求、受托者的客觀條件以及管理咨詢的具體內(nèi)容等因素來確定。
凡是群體必有其獨特的行為規(guī)范,這種規(guī)范或有明文規(guī)定,或是約定俗成。在審計活動中,審計關(guān)系各方都應(yīng)遵守其行為規(guī)范。如注冊會計師應(yīng)按照獨立審計準(zhǔn)則開展審計業(yè)務(wù),被審計者也應(yīng)依照審計及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)處理好與審計人員等方面的關(guān)系。審計的群體規(guī)范對審計的群體職業(yè)行為具有至關(guān)重要的指導(dǎo)和約束作用。目前,我國的審計群體規(guī)范還不盡合理與健全,還有待于隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷得到改進和完善。這既是審計實踐的需要,也是審計行為科學(xué)發(fā)展的標(biāo)志。
任何群體中都存在著群體壓力,審計群體當(dāng)然也不例外。這種壓力會對個體職業(yè)行為和群體職業(yè)行為產(chǎn)生特定的影響。這種影響多是積極的,對工作有益的。如注冊會計師所感受到的業(yè)務(wù)不精、知識不夠等精神壓力,可以促使其不斷進取、全力工作。但是,這種壓力有時也會產(chǎn)生一種反面作用,如害怕承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任,進而予以躲避等。另外,還有一種典型的表現(xiàn),就是群體中的個體由此而產(chǎn)生的“從眾行為”。從眾行為可能會影響個體正常的思維活動,進而作出錯誤的判斷,導(dǎo)致錯誤行為。審計行為科學(xué)需研究審計群體壓力的內(nèi)容結(jié)構(gòu),使其積極作用得到充分發(fā)揮,消極作用得以抑制和消除。
審計的群體凝聚力反映審計群體對其成員的吸引力和成員之間相互的吸引力。凝聚力大的審計群體,其成員就有強的“歸屬感”,其工作效率就高,戰(zhàn)斗力則強。審計的群體凝聚力受諸多因素的影響,如審計群體職業(yè)行為目標(biāo)、群體中的“核心”人物、群體成員的思想意識、群體內(nèi)沖突及其解決情況等因素都會影響審計的群體凝聚力。審計行為科學(xué)需要研究這些因素及其變化對群體凝聚力的影響的方向及強度,以不斷增強這種凝聚力量。
審計的群體沖突反映審計群體內(nèi)成員之間的矛盾。行為科學(xué)在研究群體沖突時,往往只注意到其消極作用,即導(dǎo)致不團結(jié),降低工作效率質(zhì)量,造成經(jīng)濟乃至其他方面的損失等。事實上,一定程度的沖突還有其建設(shè)性的積極意義,如可以促進發(fā)現(xiàn)問題,開展業(yè)務(wù)競爭等。當(dāng)然,對于沖突達到較大程度,其產(chǎn)生的作用往往是消極的、破壞性的,就應(yīng)通過相應(yīng)的有效措施予以解決。在審計活動中,審計群體內(nèi)各行為個體之間會存在諸多矛盾,并在適當(dāng)時機會表現(xiàn)出來形成群體沖突。審計行為科學(xué)的課題之一就是研究審計群體沖突的不同類型和性質(zhì),對建設(shè)性的沖突進行引導(dǎo)以發(fā)揮其積極作用,對破壞性的沖突進行預(yù)防和消除。
注冊會計師審計的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為和組織職業(yè)行為
領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為是領(lǐng)導(dǎo)者影響和引導(dǎo)行為人為完成群體職業(yè)行為目標(biāo)而努力的一種導(dǎo)向行為。
審計的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為是表現(xiàn)在審計活動中的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為。在審計行為科學(xué)中,審計的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為既要影響審計的個體職業(yè)行為,又要影響審計的群體職業(yè)行為,反之亦然。但總的說來,在三者中,審計的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為更能發(fā)揮關(guān)鍵作用。審計領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為需要研究的內(nèi)容也包括諸多方面,但核心問題是審計領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為的有效性。審計領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為的有效性是指審計的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為在影響和引導(dǎo)行為人為實現(xiàn)群體目標(biāo)而努力時在多大程度上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。審計行為科學(xué)要求審計的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為具有與其實現(xiàn)的目標(biāo)相適應(yīng)的有效程度。在行為科學(xué)中,關(guān)于影響領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為有效性的因素,國外學(xué)者提出了“三因素情景論”、“五因素論”、“三能力論”等多種觀點。就審計的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為而言,影響其有效性的因素,我們認為主要有以下幾個方面:一是審計行為領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)。審計行為領(lǐng)導(dǎo)者不僅包括審計主體行為的領(lǐng)導(dǎo)者,還包括審計委托者行為和被審計者行為的領(lǐng)導(dǎo)者,即審計關(guān)系各方的與審計行為有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者。二是被領(lǐng)導(dǎo)者的綜合情況。被領(lǐng)導(dǎo)者實際就是審計行為個體及其所形成的群體,被領(lǐng)導(dǎo)者的綜合情況是上述審計的個體職業(yè)行為和群體職業(yè)行為的合理性與有效程度。三是審計行為領(lǐng)導(dǎo)者在實施領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)行為時所處的環(huán)境及其變化。這種環(huán)境從內(nèi)容上講,包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境;從影響的速率上講,有宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】審計責(zé)任 會計責(zé)任 內(nèi)部審計
一、會計責(zé)任與審計責(zé)任的聯(lián)系與區(qū)別
(一)會計責(zé)任與審計責(zé)任的聯(lián)系
一方面,就會計與審計的發(fā)展過程來看,審計工作是從會計工作不斷發(fā)展的過程當(dāng)中分離出的,其工作對象主要是針對報表、憑證等多種會計資料,兩者都是企業(yè)為更好地實現(xiàn)內(nèi)控制進而有效提高企業(yè)的經(jīng)營水平與管理水平的重要工作。同時,會計工作與審計工作的工作基礎(chǔ)都是以會計信息為主要依據(jù)的,其對會計信息的處理與應(yīng)用直接影響著企業(yè)內(nèi)部管理的質(zhì)量與效率。另一方面,會計單位的工作人員與審計單位的工作人員在實際的工作當(dāng)中都要以國家的相關(guān)法律與會計審計工作的相關(guān)規(guī)章制度為行為準(zhǔn)則,進而在約束之下為企業(yè)等相關(guān)單位提供全面、真實的會計信息,從而對其合法權(quán)益進行最大限度的維護。
兩者之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)為以下兩個方面。
1、會計與審計的關(guān)聯(lián)性
一是雙方的工作對象都是會計資料,例如會計報表、會計憑證、會計賬?。欢莾烧吲c企業(yè)內(nèi)部的具體制度聯(lián)系密切;三是都能促進企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
2、客觀基礎(chǔ)的同一性
不論是會計單位,還是審計單位,都是根據(jù)同一個企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了的經(jīng)濟活動履行各自的職能。即:兩者反映和監(jiān)督的都是同一會計主體的經(jīng)濟活動。所以,它們的客觀基礎(chǔ)是一致的。
(二)會計責(zé)任和審計責(zé)任之間的區(qū)別
1、兩者工作本質(zhì)不同
就會計責(zé)任而言,其主要責(zé)任在于審計單位的監(jiān)督指導(dǎo)下,為企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整和企業(yè)會計資料的全面與真實所需要付出的法律責(zé)任。而審計責(zé)任則主要是指審計單位在會計報表、會計憑證等出現(xiàn)重大錯誤時對此類行為進行舞弊等,注冊會計師對其經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督,從而促使審計人員進行法律責(zé)任的承擔(dān)。雖然兩者的性質(zhì)都能夠有效提高會計信息的準(zhǔn)確性與全面性,但就這兩者所負責(zé)任的性質(zhì)而言,審計人員所負的責(zé)任是更高一層的,之所以這樣說,因為注冊會計師的規(guī)范審計,能夠使得會計責(zé)任風(fēng)險的出現(xiàn)大大降低,進而在會計報表、會計憑證等真正出現(xiàn)問題時,不僅僅要對會計的相關(guān)責(zé)任進行追究,更要對作為高一層次的審計責(zé)任進行嚴(yán)格的追究。
2、兩者的具體工作內(nèi)容不同
會計人員的相關(guān)責(zé)任,具體內(nèi)容主要有對企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)制度的建立與健全,對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的安全性與完整性進行保護,對會計報表相關(guān)項目的估價、分?jǐn)?、發(fā)生等進行認定。相比較,審計人員的相關(guān)責(zé)任,具體內(nèi)容不僅包括注冊會計師所提供的審計報告,其報告內(nèi)容要能夠?qū)徲嫻ぷ鞯姆秶?、依?jù)、程序等進行如實反映,而且還包括對會計報表的總體完整性、真實性以及具體的估價、交易截止等進行全面的評價與客觀的判斷。可見,審計人員的工作責(zé)任主要對其審計對象在會計工作當(dāng)中對相關(guān)責(zé)任的履行情況進行客觀的評價與嚴(yán)格的監(jiān)督。
3、兩者的承擔(dān)者與追究者不同
當(dāng)會計工作與審計工作出現(xiàn)問題時,其責(zé)任的相應(yīng)承擔(dān)者與追究者是不同的。如會計工作出現(xiàn)問題時,其承擔(dān)者主要有企業(yè)的相關(guān)管理人員與主要負責(zé)人,企業(yè)的業(yè)務(wù)主管以及具體從事會計工作的相關(guān)人員等,其追求者則是財政部門、稅務(wù)部門和審計部門等多個部門。而審計工作出現(xiàn)問題時,其責(zé)任的主要承擔(dān)者為注冊會計師和相關(guān)會計事務(wù)所等人員與單位,責(zé)任追究者則會計責(zé)任的追究者較為不同,主要為省級以上的財政部門與注冊會計師協(xié)會等部門,相較于會計責(zé)任的追究者而言,審計工作的追究者,其層次更高一些。
二、加強會計責(zé)任與審計責(zé)任認識的重要意義
(一)有助于對會計行為的進一步規(guī)范
當(dāng)前,會計造假的現(xiàn)象較為頻繁,造成這種現(xiàn)象的原因有很多,如會計人員自身職業(yè)道德的缺乏,企業(yè)內(nèi)部管理模式不夠科學(xué)等,但歸根結(jié)底都是會計工作過程當(dāng)中的違規(guī)行為而造成的,而這些行為又都是由于會計人員對其自身責(zé)任不夠明確所造成的。被追究刑事責(zé)任的瓊民源原董事長馬玉對公司造假帳的事實供認不諱,但他仍然不服,認為“人家都這么干,為什么單單抓我”可謂代表了造帳者的典型心態(tài)。如果會計人員將其自身的工作責(zé)任進行清除的認識,在日常的會計工作當(dāng)中對自己嚴(yán)格要求,這才能有效避免會計工作當(dāng)中的違規(guī)行為,對會計行為從根源上進行進一步的規(guī)范。
(二)有助于注冊會計師責(zé)任意識的進一步加強
在審計工作的實際進行過程當(dāng)中,注冊會計師會將會計責(zé)任寫入審計業(yè)務(wù)的相關(guān)報告與約定書當(dāng)中,并會對其會計責(zé)任進行強調(diào),此外,還會對審計的局限性進行合理性的保證,但這些相關(guān)的風(fēng)險措施是用來避免注冊會計師承擔(dān)責(zé)任外的審計責(zé)任的,而不是用來為其應(yīng)負的審計責(zé)任找借口的,因此,加強注冊會計師的責(zé)任風(fēng)險意識,可以有效督促其進行規(guī)范的工作,促進其工作的順利進行。
(三)有助于相關(guān)監(jiān)督部門與公眾對會計與審計工作進行監(jiān)督
當(dāng)前,控告注冊會計師的相關(guān)法律訴訟在不斷增長,其訴訟內(nèi)容主要是指注冊會計師的違規(guī)行為,如審計方面的責(zé)任等,之所以造成這些現(xiàn)象,一方面是由于部分注冊會計師的有些行為不夠合理,另一方面也是監(jiān)督部門執(zhí)法力度不斷加強與公眾監(jiān)督工作與法律意識不斷增強的表現(xiàn)。因而,會計與審計相關(guān)責(zé)任的認識宣傳不僅對相關(guān)工作人員有著直接的影響,對公眾也是一個教育的過程,可以有效加強監(jiān)督部門與公眾對相關(guān)工作人員的監(jiān)督。
參考文獻
為貫徹落實〔1998〕135號文件和我會證監(jiān)〔1998〕53號文件精神,進一步做好清理整頓證券交易中心工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、對證券交易中心進行清產(chǎn)核資,必須做好資產(chǎn)評估和審計工作。資產(chǎn)評估應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,評估的基準(zhǔn)日一律定為1998年9月30日。必須聘請具有證券業(yè)從業(yè)資格的會計師事務(wù)所對財務(wù)報表進行審計,審計期自證券交易中心開業(yè)起(以營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn))至1998年9月30日。各有關(guān)地方人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)好各方面工作,按期完成清產(chǎn)核資。
二、清理整頓方案應(yīng)由地方人民政府以正式文件的形式報送我會,方案的具體內(nèi)容應(yīng)按照證監(jiān)〔1998〕53號文件的要求列示。
關(guān)鍵詞:科研單位 農(nóng)業(yè) 資產(chǎn)管理
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部管理工作方面仍然存在諸多問題,對于農(nóng)業(yè)科研單位的管理人員及領(lǐng)導(dǎo)層來說,加強內(nèi)部管理,尤其是對于影響科研項目開發(fā)及研究的資產(chǎn)管理方面必須加大工作力度,尋找更新的管理方法與管理思路。
1.我國農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀
長期以來,我國的農(nóng)業(yè)科研單位在資產(chǎn)購置方面的經(jīng)費主要來源于國家財政與地方財政支持,但是近年來,科研單位的發(fā)展不斷加速,國家財政的撥付雖然逐漸提升卻也無法有效縮短與單位需求之間的差距,甚至在某些地方還出現(xiàn)了差距逐漸拉大的情況,資金方面出現(xiàn)問題,不僅是因為單位在資金需求方面不斷增大,更重要的還在于許多單位在資金管理、資產(chǎn)管理方面存在著許多突出問題,從而造成資金使用不合理不科學(xué),大量國有資產(chǎn)無故流失,從而阻礙了單位的自身建設(shè)及科研項目的有序開展。
1.1缺乏資產(chǎn)管理科學(xué)意識
在過去很長一段時間內(nèi)我國的農(nóng)業(yè)科研單位資金來源都是依靠國家與地方財政,在資產(chǎn)購置及使用方面也多只從自身需求出發(fā),未能有效考慮資產(chǎn)購置與資金使用效率之間的關(guān)系,從而造成許多資產(chǎn)購置上的重復(fù)、浪費問題。造成這一問題的原因不僅有長期以來的歷史因素,同時還有不了解資產(chǎn)管理重要性的思想因素。管理層的思想意識及管理觀念存在偏差,必然導(dǎo)致具體管理工作難以順利開展,從而制約資產(chǎn)管理工作發(fā)揮其積極作用。
1.2缺乏監(jiān)督管理配套機制
資產(chǎn)管理工作無法取得較大的實質(zhì)性突破,不僅由于具體工作及管理制度未能有效落實,同時還因為缺乏積極有效的監(jiān)督管理配套機制。如資產(chǎn)管理內(nèi)部審計機制以及以資產(chǎn)管理為核心的激勵機制與評價機制。缺乏配套機制有序建設(shè)就讓資產(chǎn)管理工作失去了應(yīng)有的外部約束,讓資產(chǎn)管理工作處于自顧自的管理環(huán)境當(dāng)中,也就減少了改進工作質(zhì)量、提升工作水平的監(jiān)督約束力量,從而造成一直無法取得管理工作質(zhì)量有效提升的結(jié)果。
1.3具體管理制度存在缺失
長期以來在資產(chǎn)管理工作方面包括農(nóng)業(yè)科研單位在內(nèi)的許多事業(yè)單位都存在著一個比較典型的問題,就是不夠重視資產(chǎn)管理方面問題,她們的管理模式基本上呈現(xiàn)出輕資產(chǎn)重資金以及輕管理重購置的問題,從而較容易出現(xiàn)資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)格,管理不到位,重復(fù)建設(shè)問題比較嚴(yán)重,部門之間也較多盲目攀比,以至于造成大量國有資產(chǎn)的無故流失。
2.加強農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理工作的措施研究
前文提到了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研單位在資產(chǎn)管理工作當(dāng)中出現(xiàn)的一些典型問題,這些問題如果無法得到及時而有效的解決不僅會造成資產(chǎn)管理工作方面難以取得實質(zhì)性的質(zhì)量提升,更加會影響到整個科研單位的內(nèi)部管理質(zhì)量,進而制約農(nóng)業(yè)科研項目的順利開展,所以我們必須針對這些問題有的放矢的進行對策研究,尋找更加有效的管理手段。
2.1樹立科學(xué)資產(chǎn)管理意識
資產(chǎn)管理對于農(nóng)業(yè)科研單位的全面發(fā)展意義重大。當(dāng)前雖然已經(jīng)有許多科研單位在資產(chǎn)管理工作方面開始加大工作力度與重視力度,但是由于在具體知識及理論學(xué)習(xí)方面存在嚴(yán)重不足,以至于管理工作也有心無力。因此必須加強具體知識的學(xué)習(xí)與掌握,尤其是對于科研單位的負責(zé)人與管理層來說,重視資產(chǎn)管理固然是首先要,但更加需要進行具體知識的學(xué)習(xí),明確農(nóng)業(yè)科研單位在資產(chǎn)管理工作方面需要重視哪些具體問題,需要采取哪些方法與手段,這樣才能夠在具體的管理引導(dǎo)工作當(dāng)中有方向性有針對性,才能夠?qū)崿F(xiàn)站在全局的高度運籌帷幄,為單位內(nèi)部其他管理人員與工作人員積極參與資產(chǎn)管理做好先鋒帶頭作用,同時也才能為資產(chǎn)管理工作有序開展?fàn)I造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
2.2加強監(jiān)督配套機制建設(shè)
監(jiān)督配套機制建設(shè)主要是指內(nèi)部審計機制建設(shè)與獎勵約束機制建設(shè)。在內(nèi)部審計機制建設(shè)工作中,首先要進行內(nèi)部審計小組建設(shè),小組成員不僅應(yīng)該包括單位內(nèi)部專門的財務(wù)會計工作人員,同時也要包括熟識農(nóng)業(yè)科研項目相關(guān)資產(chǎn)性能及使用管理知識的專門人員,這樣才能夠確保內(nèi)部審計工作能夠貼合農(nóng)業(yè)科研單位在資產(chǎn)管理工作方面的實際需要,但是如果全部都是內(nèi)部人進行管理又容易因為利益相近或?qū)挝痪哂兄饔^意識上的依賴性而讓內(nèi)部審計工作不夠公平、公正、獨立,因此單位也需要加強與社會審計機構(gòu)的聯(lián)系合作,邀請專門審計人才參與審計工作,從而確保其獨立性、權(quán)威性與嚴(yán)肅性。審計小組的工作內(nèi)容不僅應(yīng)該包括對被管理部門的審計監(jiān)督,同時也要加強從事資產(chǎn)管理的財務(wù)工作人員的審計監(jiān)督,促使其在工作當(dāng)中的自覺性與自律性,只有加強管理者與被管理者的雙重監(jiān)管才能夠確保資產(chǎn)管理工作的有序開展。在激勵約束機制建設(shè)方面,由于農(nóng)業(yè)科研單位的工作人員具有高學(xué)歷、高素質(zhì)及更高個人價值追求等不同于普通勞動者的特點,因此在激勵約束機制建設(shè)方面也要重視精神層面的手段應(yīng)用,在確?;疚镔|(zhì)獎勵公平合理的基礎(chǔ)之上,推行管理層輪崗制度給予考評優(yōu)秀人員更多展示管理才能與其他方面?zhèn)€人潛能的機會,從而激發(fā)起工作主動性與參與單位各項管理工作的熱情,穩(wěn)定工作情緒。
2.3資產(chǎn)管理具體工作加強
資產(chǎn)管理工作具體內(nèi)容加強是資產(chǎn)管理水平升級的關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理工作之所以一直都無法取得有效提升就是因為在資產(chǎn)管理具體工作方面粗糙、機械,沒有實現(xiàn)規(guī)范化、精細化與制度化。所以我們應(yīng)該重新規(guī)范資產(chǎn)管理具體內(nèi)容。資產(chǎn)管理一般可分為普通資產(chǎn)與固定資產(chǎn)兩種。普通資產(chǎn)包括如日常辦公用品、耗材以及其他單價較低的資產(chǎn),固定資產(chǎn)則是根據(jù)國家對固定資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容進行明確規(guī)定的特殊資產(chǎn)。普通資產(chǎn)使用量較大、單價較低、采購頻率較高,為了加強普通資產(chǎn)管理質(zhì)量,應(yīng)該推行集中采購制度,一方面降低采購單價,另一方面避免采購人員與供應(yīng)商之間的暗箱操作。固定資產(chǎn)管理應(yīng)該推行嚴(yán)格的一對一建檔跟蹤管理制度。首先要嚴(yán)格固定資產(chǎn)采購申請審查與審批,同時加強固定資產(chǎn)入庫管理,并進行申領(lǐng)時間及數(shù)量的及時記錄,同時加強固定資產(chǎn)維護管理人員問責(zé)制度推行,最后在固定資產(chǎn)報廢回收方面也要落實復(fù)查與使用壽命監(jiān)測,避免人為原因的固定資產(chǎn)流失問題發(fā)生。
參考文獻:
為確保上市公司2001年中期報告工作順利進行,現(xiàn)將2001年中期報告披露工作有關(guān)問題通知如下:
一、上市公司在中期報告正文中應(yīng)嚴(yán)格按照《公開發(fā)行證券公司信息披露編報規(guī)則第9號》(證監(jiān)發(fā)〔2001〕11號)編制利潤表附表;在中期報告摘要中可以只披露以凈利潤為基礎(chǔ)計算的全面攤薄和加權(quán)平均每股收益和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)。
二、中期報告“主要財務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)”部分,增加披露“每股經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額”指標(biāo)。
三、公司董事會作出的2001年中期利潤分配預(yù)案應(yīng)與公司中期報告同時披露。
四、監(jiān)事會應(yīng)審議中期報告,并對相關(guān)議案形成決議,以單獨公告的形式與中期報告同時披露。
五、上市公司2000年度如被會計師事務(wù)所出具了非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見審計報告,公司董事會應(yīng)在重要事項中說明2001年上半年對相關(guān)事項的解決情況,監(jiān)事會應(yīng)就董事會的說明表示意見。
六、上市公司或持股5%以上股東如曾向監(jiān)管部門或公眾投資者就一些事項作過承諾,公司董事會應(yīng)在重要事項中說明該承諾事項在報告期內(nèi)的履行情況。
質(zhì)量專員需要有責(zé)任心、原則性強、有良好的組織能力和協(xié)調(diào)管理能力。以下是小編精心收集整理的質(zhì)量專員工作職責(zé),下面小編就和大家分享,來欣賞一下吧。
質(zhì)量專員工作職責(zé)11.建立與維護產(chǎn)品信息文件,提供銷售支持、提供售后服務(wù);
2.負責(zé)質(zhì)量管理體系的維護與建立,體系文件的編寫、審核、持續(xù)修訂與完善;
3.負責(zé)建立產(chǎn)品及包材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)以產(chǎn)品為中心的全過程質(zhì)量管理;
4.組織、開展及改進日常質(zhì)量培訓(xùn)、質(zhì)量活動;
5.負責(zé)日常生產(chǎn)車間質(zhì)量監(jiān)督工作。
質(zhì)量專員工作職責(zé)21、負責(zé)公司現(xiàn)有資質(zhì)的維護工作,如:高新技術(shù)企業(yè),AAA等;
2、負責(zé)公司每年新管理體系的申報工作。
質(zhì)量專員工作職責(zé)31、通過學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)解決公司內(nèi)發(fā)生的品質(zhì)問題;
2、通過對原材料的認知可從源頭上杜絕公司品質(zhì)問題;
3、對于發(fā)生的品質(zhì)問題可從工藝方面進行相應(yīng)的解決;
4、部門長安排的其他工作。
質(zhì)量專員工作職責(zé)41、協(xié)助質(zhì)量管理體系建設(shè)、完善及相關(guān)工作開展,協(xié)助跟進評審相關(guān)工作;
2、對責(zé)任范圍內(nèi)各類不符合工作進行監(jiān)督,與相關(guān)部門糾正,制定改進方案,并組織跟蹤驗證;
3、完成上級分配的其他臨時性工作任務(wù),協(xié)助上級進行重點工作和指標(biāo)的監(jiān)控。
質(zhì)量專員工作職責(zé)51、遵守生產(chǎn)中各項規(guī)章制度和技術(shù)法規(guī),按照有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗操作規(guī)程及時準(zhǔn)確地完成檢驗任務(wù),保證安全生產(chǎn);
2、負責(zé)物料、中間產(chǎn)品及成品的分析檢驗工作,在檢驗過程中,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或異常現(xiàn)象,應(yīng)及時匯報,并協(xié)同查找原因,妥善處理;
3、按規(guī)定定期做好各種試劑、試液的配制和儀器、器具的維護、校正等工作;
4、及時、準(zhǔn)確、真實地填寫檢驗原始記錄和出具的檢驗報告單,化驗的結(jié)果出來后要認真填寫化驗單,做到數(shù)字精確,資料齊全,并送主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)簽字;
5、化驗儀器用完后有及時清洗,化驗室內(nèi)常保持良好的衛(wèi)生狀況。
質(zhì)量專員工作職責(zé)61.研發(fā)質(zhì)量體系建立、實施、監(jiān)控和改進
2.研發(fā)質(zhì)量目標(biāo)和研發(fā)方案報告的審核,以及變更控制管理、過程跟蹤、風(fēng)險控制管理和定期體系內(nèi)審工作
3.負責(zé)與研發(fā)產(chǎn)品相關(guān)記錄審核和批準(zhǔn);
跟蹤和收集數(shù)據(jù),保證數(shù)據(jù)完整性,符合注冊檢查及GMP審計的要求。
4.研發(fā)用物料管理的批準(zhǔn),包括供應(yīng)商資質(zhì)確認、審計,物料的放行等;
5.工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立
6.工藝研發(fā)及分析方法開發(fā)驗證等試驗記錄的控制和歸檔
7.研發(fā)到生產(chǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的知識轉(zhuǎn)移管理
8、負責(zé)GMP相關(guān)的實驗室現(xiàn)場監(jiān)督檢查;
9.協(xié)調(diào)研發(fā)和生產(chǎn)部門溝通
質(zhì)量專員工作職責(zé)71、審查進口食品的營養(yǎng)標(biāo)示和成分是否符合國標(biāo)及進口標(biāo)準(zhǔn);
2、確保所負責(zé)標(biāo)簽符合國家關(guān)于進口食品標(biāo)簽的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
3、了解國家關(guān)于進口食品標(biāo)簽執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn);
4、跟蹤標(biāo)簽審核、收樣貼標(biāo),標(biāo)簽商檢備案及批量制作流程,協(xié)調(diào)與標(biāo)簽制作廠商及相關(guān)部門關(guān)系;
[關(guān)鍵詞]國家審計 審計制度 制度改進
國家審計制度自建立以來,為國家審計機構(gòu)和人員履行審計職責(zé)、開展審計工作,提供了基本的制度保障與行動指南,但伴隨著審計活動的日益繁重、審計環(huán)境的日益復(fù)雜,現(xiàn)行審計制度與審計實踐之間出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的地方,需要審計部門和人員認真梳理,并探求改進的方法與途徑。
一、國家審計制度的現(xiàn)狀分析
1、在法律層面上存在硬傷
首先,現(xiàn)行國家審計制度中,對于審計處理處罰的相關(guān)內(nèi)容還不是特別明確,這樣就使得審計報告缺乏應(yīng)有的法律強度,并使得審計機關(guān)和人員缺少應(yīng)有的威信和地位,不利于審計工作全面高效地展開。其次,現(xiàn)行審計制度中即有的審計法規(guī)與其上位、下位法律之間存在一些沖突和不一致的地方。這就導(dǎo)致在審計執(zhí)行方面,有時難以有效履行。再次,對于審計部門與人員的相關(guān)法律權(quán)力與責(zé)任,缺乏明晰的界定。這就造成了一些審計人員在審計執(zhí)法過程中濫用權(quán)力或應(yīng)有權(quán)力無法得到保障的情況出現(xiàn),形成一些不必要的審計風(fēng)險。
2、在管理體制上存在弊端
首先,在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,審計部門在經(jīng)費、人事任免等諸多方面均受制于上級行政主管部門,這就使得在審計對象確定、審計方式方法選擇等諸多方面,難以按照審計部門自身意愿進行。其次,在機構(gòu)設(shè)置與人員配置方面,與日益繁重的審計任務(wù)相比,顯得有些力不從心。再次,在審計管轄范圍上,現(xiàn)行管理體制下,既有交叉重復(fù)審計管轄的現(xiàn)象,又有審計真空區(qū)的出現(xiàn)。
3、在績效審計領(lǐng)域缺乏建樹
績效審計作為一種新興的審計模式,在國外已經(jīng)相當(dāng)成熟,并逐步取代傳統(tǒng)的審計模式。在我國,由于其起步較晚,在實務(wù)工作中還沒有全面地展開,主要成果還僅僅停留在理論研究階段。尤其是在廣大審計工作者的思想意識上,還沒有足夠的重視起這一審計模式,關(guān)于績效審計的法律法規(guī)也嚴(yán)重滯后,這在一定程度上又進一步阻礙了績效審計的發(fā)展。
二、原因分析
國家審計制度的現(xiàn)狀是客觀存在的,無需贅述,這里應(yīng)該著力探討造成這一現(xiàn)象的深層次原因,只有把原因分析透徹,才能正確解釋現(xiàn)狀如何產(chǎn)生,從而有針對性地尋求解決路徑??傮w來看,造成國家審計制度現(xiàn)有困境的原因主要有以下幾點。
1、由現(xiàn)階段我國基本國情所決定
現(xiàn)行國家審計制度之所以存在諸多弊端,主要是由雙重領(lǐng)導(dǎo)體制所造成的,而我國審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制則是由行政型審計體制所決定的。雖然從世界上四種主要審計體制模式來看,立法型、司法型和獨立型審計模式更能保證審計工作開展的獨立性與權(quán)威性,但是結(jié)合我國的實際國情來分析,現(xiàn)階段無論是在物質(zhì)條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)還是公眾接受程度上,都無法達到實行上述三種體制模式的基本要求,只有選擇行政型審計模式既能滿足國家各方對審計的基本需求,又比較符合國家現(xiàn)實客觀條件,是綜合多種因素權(quán)衡考量的最終選擇,具有較高的科學(xué)性與可行性,同時也具有一定的現(xiàn)實必然性。在這種情況下,審計領(lǐng)導(dǎo)體制必然要按照雙重領(lǐng)導(dǎo)并以政府權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的模式進行設(shè)定,在法律層面、管理體制等方面就不可避免地會存在各種弊端和缺陷。
2、長期歷史積淀使社會各方對審計工作定位存在認識偏差
從審計職能的本質(zhì)屬性來看,它是審計活動本身所固有的,現(xiàn)階段審計職能發(fā)揮之所以不夠全面,主要是因為社會各方?jīng)]有真正全面認識審計職能。我國審計史綿延數(shù)千年。從歷代審計的職能定位來看,它主要是作為統(tǒng)治集團加強對各級財政收支監(jiān)督和對各級官員履職情況進行評價的工具,這種思維定式經(jīng)過幾千年的歷史積淀,對社會各方在現(xiàn)行國家審計職能的認識上形成非常深刻的影響。在這種情況下,社會各界往往仍是只專注于審計的監(jiān)督與評價等基本職能,而沒有打破慣性思維,去針對不同的審計組織,并結(jié)合其具體實際情況來探求它們更為全面的職能范疇與發(fā)揮途徑,在這種認識偏差之下國家審計職能的發(fā)揮自然受到影響與制約。
3、國家政治經(jīng)濟形勢發(fā)展快于審計職責(zé)權(quán)限的完善速度
現(xiàn)行國家審計制度于20世紀(jì)80年代逐步建立完善,當(dāng)時國家處于計劃經(jīng)濟體制之下,審計主要職責(zé)是查出企業(yè)各種違法違規(guī)問題,審計權(quán)限也是圍繞如何保證審計職責(zé)的履行來設(shè)定的。時至今日,我國政治經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生巨大變化,民主政治氛圍日益濃厚,市場經(jīng)濟體制日趨完善,對國家審計的需求更多源自于加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督以及如何更好地為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而服務(wù),這就使得審計對象更多的聚焦于有權(quán)力分配和使用國家資源的政府行政部門,而現(xiàn)有審計職責(zé)無論在深度還是廣度上都難以滿足上述現(xiàn)實需求,現(xiàn)有審計權(quán)限也無法為各種審計活動的有效開展提供保障,從而導(dǎo)致相關(guān)審計職權(quán)不對等以及缺乏法律依據(jù)的情況逐步顯現(xiàn)出來。
三、解決對策
1、創(chuàng)新審計觀念
一是在認清國家審計發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上積極推進審計職權(quán)拓展。隨著審計事業(yè)的不斷發(fā)展成熟,審計工作將不再只是簡單的注重數(shù)量和規(guī)模,轉(zhuǎn)而更為關(guān)注審計的整體效能與質(zhì)量,更為關(guān)注經(jīng)濟運行的一些重要環(huán)節(jié):一是在認真搞好真實合法審計的同時更加注重向績效審計的方向發(fā)展;二是在深入開展財務(wù)管理審計的同時繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的開展。通過對審計工作發(fā)展趨勢的正確把握,可以使審計工作切實向著上述領(lǐng)域不斷予以關(guān)注和重視,這就為審計職責(zé)向著上述方向拓展起到了積極的推動作用,而審計職責(zé)的拓展又在客觀上促進了相關(guān)審計權(quán)限的擴充,從而為審計制度創(chuàng)新奠定了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
二是在堅持審計高層次監(jiān)督地位的基礎(chǔ)上著力改變現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制。審計部門是綜合性的經(jīng)濟監(jiān)督部門,審計監(jiān)督是高層次的監(jiān)督,審計部門應(yīng)通過對經(jīng)濟運行各個環(huán)節(jié)的全面審查,發(fā)現(xiàn)具有傾向性、普遍性和宏觀價值的問題,經(jīng)過綜合分析提出加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控的審計建議,為國家進行宏觀決策提供依據(jù),從而使得各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識到審計工作在整個經(jīng)濟運行中所發(fā)揮的重要作用,進而對審計體制創(chuàng)新過程中提升隸屬關(guān)系、改變現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制等具體內(nèi)容給予充分的理解與支持。
三是在強化審計服務(wù)意識的基礎(chǔ)上深入推動審計職能的多元化。首先,要深入了解被審計單位的實際情況,進而針對當(dāng)前形勢特點,為其找出問題根源并制定具體的整改措施,突出審計的服務(wù)職能。其次,應(yīng)對被審計單位的各項經(jīng)濟活動予以認真地檢查驗證,確保相關(guān)數(shù)據(jù)資料的真實準(zhǔn)確,突出審計的檢驗職能。再次,應(yīng)強調(diào)對被審計單位總體經(jīng)濟運行情況的控制與把握,使其各項經(jīng)濟活動按照既定的目標(biāo)穩(wěn)步推進,突出審計的調(diào)控職能。只有在保證審計基本職能的前提下,進一步實現(xiàn)審計職能的多元化,才能有效地消除部分單位和個人對審計工作的誤解和偏見,從反感和回避審計變成歡迎和主動接受
審計,為審計制度創(chuàng)新構(gòu)建良好的群眾基礎(chǔ)與氛圍。
2、豐富審計理論
理論是實踐的先導(dǎo),要保證審計制度改進的順利進行,需要對審計理論進行相應(yīng)的創(chuàng)新,從而在理論上保證審計制度的科學(xué)性與合理性。首先,在審計理論的研究內(nèi)容上要更加側(cè)重于對審計制度各構(gòu)成要素及相互關(guān)系的研究,必須圍繞這些內(nèi)容加強理論研究,以適時指導(dǎo)審計實踐。其次,要對審計理論研究方法進行創(chuàng)新。為更好地研究審計制度改進問題,審計理論研究方法必須在實證分析和規(guī)范分析的基礎(chǔ)上,充分運用定量分析、定性分析和對比分析方法,并在研究過程中引入宏觀經(jīng)濟學(xué)理論、制度經(jīng)濟學(xué)理論和博弈理論,對審計制度創(chuàng)新的供給與需求、成本與收益以及新舊審計體制效率的定性定量對比提供理論上的支持與幫助。
3、改革審計技術(shù)方法
審計制度創(chuàng)新的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是新制度的運行效率是否得到了顯著提高,這一方面取決于制度新框架的各構(gòu)成要素是否充分發(fā)揮了各自的功用,另一方面也需要得到審計技術(shù)方法的有力支持。只有審計技術(shù)方法跟上經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的步伐,審計才能生存下去,審計制度改進的效率才能更加充分地體現(xiàn)出來。一是要大力推進審計自動化,計算機審計替代傳統(tǒng)手工審計的程度越高,各級審計部門面臨的人少事多的矛盾就越能加以緩解,審計制度改進方案中關(guān)于人員編制與機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整,才能更好地從審計事業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)進行設(shè)計,而不必過多考慮現(xiàn)行人員機構(gòu)編制下的種種制約。二是要積極推進新的審計方法在審計實務(wù)中的推廣與普及,在進行賬項基礎(chǔ)審計和制度基礎(chǔ)審計的基礎(chǔ)上,更加注重對被審計單位的風(fēng)險基礎(chǔ)審計,從而進一步提高審計工作的效率與質(zhì)量,只有這樣,審計制度創(chuàng)新方案中所涉及到的機構(gòu)設(shè)置變更、組織體系調(diào)整才能經(jīng)得起實踐工作效果的檢驗,得到廣泛的支持與認可。
4、完善審計法規(guī)制度
首先,要依據(jù)審計制度改進的具體內(nèi)容抓好相關(guān)法規(guī)制度的制定:第一,應(yīng)對各級審計部門的機構(gòu)設(shè)置、編制規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)體制、業(yè)務(wù)流程以及審計干部的任免與調(diào)配等內(nèi)容制定相關(guān)的法律法規(guī)予以明確。第二,應(yīng)借鑒國內(nèi)外審計派出機構(gòu)法規(guī)制度的有益經(jīng)驗,構(gòu)建一個較為完備的審計派出機構(gòu)法規(guī)制度體系,具體來說:應(yīng)制定審計派出機構(gòu)的基本管理規(guī)定,對其領(lǐng)導(dǎo)體制、管轄范圍及人員配置等問題以法規(guī)的形式予以明確;應(yīng)對審計派出機構(gòu)的各項具體工作程序進行系統(tǒng)設(shè)定,針對不同類型的審計對象及審計任務(wù),詳細規(guī)定其具體的審計方式方法與程序步驟;應(yīng)制定審計派出機構(gòu)的審計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對各項審計活動的結(jié)果與質(zhì)量進行科學(xué)的評價與控制。第三,應(yīng)針對新增加的審計職責(zé)權(quán)限和審計職能搞好配套法規(guī)制度的補建工作。例如應(yīng)針對審計部門行使司法權(quán)限的時機、條件、范圍和程度,以法律法規(guī)的形式予以明確,這樣一方面可以保證審計部門行使權(quán)限有法可依,名正言順;另~方面,也可以對審計人員的具體行為加以規(guī)范,防止出現(xiàn)濫用司法權(quán)力的情況。