水利工程項目建設(shè)管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：水利工程項目建設(shè)管理規(guī)定范文

水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)中的重要項目，是水資源利用和開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)項目，也是保障人民生命財產(chǎn)安全不受水害影響的基本保證，因此，水利工程的管理是有關(guān)部門的核心工作。本文介紹了水利工程項目的概念和特征以及我國水利工程管理改革的兩個基本階段，從多個角度分析了我國水利工程管理中的問題與對策。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；現(xiàn)狀；對策

我國現(xiàn)行水利工程建設(shè)管理體制“水利工程建設(shè)項目”是以水資源開發(fā)利用和防治旱澇災(zāi)害為目的的基礎(chǔ)設(shè)施。水利建設(shè)項目除具有上述特點(diǎn)外，它的～個顯著特點(diǎn)是工程設(shè)施的規(guī)模、投資大，國民經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大，而本身的財務(wù)效益低?！八こ?a href="http://m.coffee125.com/haowen/147743.html" target="_blank">項目建設(shè)管理體制”是水利工程項目建設(shè)管理的組織和運(yùn)作的制度。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。

一、水利工程項目的概念及特征

水利工程項目屬于工程項目的一種類型，是基于工程項目的行業(yè)依附性所確定的工程項目的一個類別。一般來說，水利工程項目是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程項目及其配套和附屬工程項目。通過對水利工程項目的定義可以看出，水利工程項目除了具有工程項目所具有的一般特征外，尚具有如下特征：(1)水利工程項目都是和水資源的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)及防治水害有關(guān)的，水利工程項目的最終目的就是興利除害。(2)水利工程項目一般都涉及社會公共利益和公共安全，如引(供)水工程項目、灌溉項目是為了給社會大眾謀福利，而防洪工程項目、河道整治工程項目是為了給社會大眾提供安全的工作和生活環(huán)境。

二、我國水利工程建設(shè)管理體制改革

水利工程項目的建設(shè)管理隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革而不斷完善，特別是改革開放近三十年來，水利工程建設(shè)管理體制方面發(fā)生了一系列重大變革，經(jīng)歷最初的自營制到投資包干責(zé)任制、業(yè)主負(fù)責(zé)制，到現(xiàn)在推行的以項目法人責(zé)任制為核心的項目組織管理模式，實(shí)現(xiàn)了投資與效益、權(quán)力與職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，使水利工程建設(shè)管理科學(xué)、規(guī)范。

(1)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制階段

在改革開放以前，水利工程建設(shè)采用的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)管理模式，即政府定項目、包投資、下任務(wù)，各事業(yè)單位按計劃進(jìn)行工程建設(shè)。項目建設(shè)作為政府職能的一部分，由政府按計劃直接組織實(shí)施，建設(shè)單位按照上級主管部門下達(dá)的計劃指標(biāo)完成建設(shè)任務(wù)。該階段建設(shè)管理模式主要有自營、獨(dú)立籌建處和工程建設(shè)指揮部(委員會)三種模式。

(2)有中國特色社會主義市場

經(jīng)濟(jì)體制階段改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，水利建設(shè)管理體制進(jìn)行了一系列的改革。從基本建設(shè)改革的整個進(jìn)程來看，招標(biāo)承包、撥改貸和投資包干等改革措施，是建設(shè)項目責(zé)任制的初級形式，起到過一定的積極作用。但它有很大的局限性，側(cè)重于項目建設(shè)實(shí)施階段，不能從根本上改變項目管理體制不順，投資主體與責(zé)任主體割裂，產(chǎn)權(quán)模糊、籌資建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)、花錢的不管還貸，對項目投資效益無人負(fù)責(zé)的局面。

三、水利工程管理的對策

（一）加強(qiáng)水利工程項目管理

水利工程項目管理是指為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有效地利用資源，對水利工程項目所進(jìn)行的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制工作，也就是針對水利工程項目所進(jìn)行的工程項目管理工作。水利工程項目除了具有一般工程項目管理所具有系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性外，尚具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。國家水利行業(yè)行政管理部門專門針對水利工程項目的管理頒布了一系列的規(guī)定，水利工程項目管理工作必須在此規(guī)定的框架內(nèi)開展?！端こ探ㄔO(shè)項目管理規(guī)定》(試行)(水利部水建[1995]128號)規(guī)定：水利工程建設(shè)項目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。水利工程建設(shè)項目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，積極推行項目管理。

（二）推行水利工程建設(shè)監(jiān)理

建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化管理。建設(shè)監(jiān)理是針對工程建設(shè)項目實(shí)施的監(jiān)理管理活動，該活動由經(jīng)過項目法人委托和授權(quán)的監(jiān)理單位，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，對與項目法人簽訂工程建設(shè)合同的設(shè)計、施工或材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位來實(shí)施。建設(shè)監(jiān)理具有服務(wù)性、公正性和科學(xué)性等特性。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項目法人委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

（三）加強(qiáng)水利工程的項目質(zhì)量控制

工程項目質(zhì)量控制是指為達(dá)到工程項目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動。作業(yè)技術(shù)是指施工技術(shù)與施工管理技術(shù)，是質(zhì)量控制的重要手段和方法。活動是指具有相關(guān)技術(shù)和技能的人運(yùn)用作業(yè)技術(shù)開展的有組織、有計劃、系統(tǒng)的質(zhì)量活動。作業(yè)技術(shù)是直接產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量的條件，但并不是具備相關(guān)作業(yè)技術(shù)能力的人都能產(chǎn)生合格的質(zhì)量，還必須通過科學(xué)管理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)作業(yè)技術(shù)活動的過程，以充分發(fā)揮質(zhì)量形成能力，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量控制的目的在于排除過程中導(dǎo)致質(zhì)量不滿意的原因，取得經(jīng)濟(jì)效益。質(zhì)量控制分事前質(zhì)量控制、事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制，使每一道工序的作業(yè)技術(shù)和活動都處在有效的受控狀態(tài)，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。

（四）水利工程實(shí)施階段的造價控制

水利工程建設(shè)實(shí)施階段，即通常稱施工階段，是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，這期間大量的資金投入到購買工程用地、購買工程設(shè)備、支付工程施工費(fèi)用，同時融資成本也由于項目還未產(chǎn)生任何收入而計入投資成本。水利工程建設(shè)實(shí)施階段展現(xiàn)了水利工程建設(shè)項目使用價值的實(shí)現(xiàn)過程。實(shí)施階段的工程造價管理是建設(shè)項目工程全過程工程造價管理的重要組成部分。在工程建設(shè)管理中，采取有效措施加強(qiáng)實(shí)旋階段的工程造價管理，對管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。項目建設(shè)實(shí)施階段的工程造價管理分為兩個層次：第一層次是投資人與項目法人之間對工程造價的管理；第二層次是項目法人與承包人之間對工程造價的管理。

第2篇：水利工程項目建設(shè)管理規(guī)定范文

第一條水文工作是水利工作中一項重要基礎(chǔ)工作。水文設(shè)施工程是水利工程的重要組成部分，是直接為防汛抗旱、水利規(guī)劃設(shè)計、水利工程管理和水資源開發(fā)利用提供信息的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)水文設(shè)施工程建設(shè)，真正發(fā)揮水文在水利及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的技術(shù)支撐作用，依據(jù)國家和省有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制訂《山東省水文設(shè)施工程建設(shè)管理辦法》(以下簡稱“本辦法”)。

第二條山東省水利廳為全省水文設(shè)施工程建設(shè)主管部門。為解決水文設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行技術(shù)規(guī)定不一致等問題，省水利廳委托省水文水資源勘測局負(fù)責(zé)組織全省水文設(shè)施工程建設(shè)，接受省水利廳監(jiān)督，對整體工程項目法人負(fù)責(zé)。

第三條水文設(shè)施工程包括：水文測報基礎(chǔ)設(shè)施、水文監(jiān)測儀器設(shè)備、水文自動測報系統(tǒng)和水文管理設(shè)施。

第四條水文設(shè)施工程建設(shè)管理，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理、分項實(shí)施、法人負(fù)責(zé)”的原則。

第五條水文設(shè)施工程建設(shè)管理，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第六條水文設(shè)施工程建設(shè)管理，貫徹“規(guī)范設(shè)計、科學(xué)施工、整體協(xié)調(diào)、保證質(zhì)量”的方針，實(shí)行設(shè)計、建設(shè)資質(zhì)化管理，杜絕無資質(zhì)或超越資質(zhì)的行為。水文設(shè)施工程要與整體水利工程相協(xié)調(diào)。

第七條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)所有大中型水利工程(包括新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固等)和河道、湖泊、滯洪區(qū)治理工程中的水文設(shè)施工程建設(shè)項目。為其它目的專門建設(shè)的水文設(shè)施工程項目可參照執(zhí)行。

以中央投資為主和全國統(tǒng)一安排的水文設(shè)施工程建設(shè)項目，水利部另有要求的，按水利部要求執(zhí)行。

第二章計劃管理

第八條水文設(shè)施工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》明確的建設(shè)程序執(zhí)行，一般分為：可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、試運(yùn)行、竣工驗收等階段。

水文設(shè)施建設(shè)工程作為水庫、水閘除險加固和河道、湖泊、滯洪區(qū)治理等工程項目中的一部分，按照審批權(quán)限，經(jīng)審批部門同意，可將某些工作環(huán)節(jié)合并。

第九條水文設(shè)施工程的可行性研究報告，應(yīng)根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)劃，與整體工程同步編制。在同等條件下,應(yīng)優(yōu)先安排水文設(shè)施項目，并具有超前性。

水文設(shè)施工程的可行性研究報告編制，要由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。經(jīng)省水文水資源勘測局審查后，由總體工程設(shè)計單位編入總體工程設(shè)計文件，報省水行政主管部門審批。

第十條水文設(shè)施工程的初步設(shè)計，要由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。技術(shù)指標(biāo)必須符合相關(guān)水文技術(shù)規(guī)范，保證設(shè)計質(zhì)量，并與整體工程相協(xié)調(diào)。經(jīng)省水文水資源勘測局審查后，由總體工程設(shè)計單位編入總體工程設(shè)計文件，報省水行政主管部門審批。

初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改、變更，如有修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第十一條新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的水利工程項目，必須編列水文設(shè)施工程項目。未編列水文設(shè)施工程項目的，省水行政主管部門不予審批。

第十二條在省水利工程年度投資計劃中，明確水文設(shè)施工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由省水利廳直接下達(dá)省水文水資源勘測局。

第十三條省水文水資源勘測局應(yīng)按批準(zhǔn)的水文設(shè)施工程設(shè)計文件和下達(dá)的投資計劃組織實(shí)施。

第三章建設(shè)管理

第十四條水文設(shè)施工程的施工準(zhǔn)備，主要做好以下工作：

1．省水文水資源勘測局應(yīng)與整體工程項目法人單位協(xié)調(diào)，主要土建工程的施工與監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、水文自動測報方案，要與整體工程相結(jié)合。

2．按照《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部第14號令)組織招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)工作由省水文水資源勘測局負(fù)責(zé)。

3．省水文水資源勘測局制訂具體施工計劃，報省水利廳審批，批準(zhǔn)的施工計劃報整體工程項目法人單位備案，并與其協(xié)商實(shí)施。

第十五條由于水文設(shè)施工程專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，省水文水資源勘測局在建設(shè)管理工作中，要加強(qiáng)與整體工程項目法人單位協(xié)調(diào)，按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十六條水文設(shè)施工程的試運(yùn)行。各部分的試運(yùn)行由承建單位和水文部門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)完成，并提交試運(yùn)行報告。

第十七條水文設(shè)施工程的竣工驗收。水文設(shè)施工程通過建設(shè)、安裝調(diào)試、試運(yùn)行后，由省水文水資源勘測局提交工程竣工報告，省水利廳組織單獨(dú)驗收，并參加整體工程驗收。

第十八條通過整體工程驗收后的水文設(shè)施工程，由水文部門管理、運(yùn)行使用。

未設(shè)立水文站的，由工程管理部門接收，安排專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)管理，水文部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第四章財務(wù)管理

第十九條水文設(shè)施工程決算由省水文水資源勘測局負(fù)責(zé)編制，報整體工程項目法人納入整體工程決算。

第二十條水文設(shè)施工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，必須?？顚Ｓ?。實(shí)行分項包干，超支自負(fù)。各項支出必須符合有關(guān)財務(wù)規(guī)定，接受省水利廳的財務(wù)監(jiān)督和審計。

第五章工程質(zhì)量與檔案管理

第二十一條省水文水資源勘測局作為全省水文設(shè)施工程建設(shè)的責(zé)任單位，對全省水文設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

水文設(shè)施工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第3篇：水利工程項目建設(shè)管理規(guī)定范文

1.1資金投入不足

近年來，盡管昌吉市在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入了較多的資金，但由于過去水利工程投資較少，總體農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱，無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來受傳統(tǒng)觀念的影響，需要國家大力扶持和政策保護(hù)，導(dǎo)致水商品的價格一直不到位。近年來，昌吉市進(jìn)行了農(nóng)村水價改革，并在水權(quán)分配中引入市場的作用。但由于歷史因素，目前2個灌區(qū)內(nèi)水利工程供水價格普遍偏低，降低了水權(quán)和水價改革帶來的經(jīng)濟(jì)效益。導(dǎo)致供水管理單位長期處于虧本運(yùn)行的狀態(tài)，缺乏管護(hù)資金，加之經(jīng)多年運(yùn)行，各灌區(qū)渠道防滲率較低，防滲渠道的完好率也較低。

1.2管理體制制約，影響水利設(shè)施維護(hù)

在農(nóng)田水利工程管理上，全市河灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按隸屬關(guān)系實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)，采用專業(yè)管理和用水者協(xié)會管理相結(jié)合的灌溉管理體制。部分農(nóng)民用水協(xié)會辦公設(shè)施差，辦公經(jīng)費(fèi)少，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅靠末級渠系維護(hù)費(fèi)基本不夠維持。如阿什里鄉(xiāng)2008年成立了2個村的農(nóng)民用水者協(xié)會，2009年成立了7個村的農(nóng)民用水者協(xié)會，但是協(xié)會管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力差，人員不固定。協(xié)會沒有專職人員，都是種地農(nóng)戶，農(nóng)忙時沒有時間及時結(jié)算水費(fèi)帳目。供水后也不能及時向水管單位和農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)算，協(xié)會一直處于虧損經(jīng)營，無法給協(xié)會人員發(fā)工資，導(dǎo)致管理人員缺失，被迫于2010年停止運(yùn)行。農(nóng)戶參與意識不強(qiáng)，長期以來形成了政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)格局，基層干部和群眾對農(nóng)民用水協(xié)會獨(dú)立承擔(dān)灌溉管理的職責(zé)還沒有足夠的認(rèn)識，農(nóng)民群眾對水管單位依賴思想嚴(yán)重，從而對農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)一步推廣發(fā)展帶來了困難。

1.3重建輕管思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利工程缺乏必要的管理運(yùn)行人員

目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分依賴政府資金投入，政府投入資金建設(shè)，建成后供農(nóng)民使用。很多高效節(jié)水灌溉工程在建成以后，由于缺乏專業(yè)人員的管理，農(nóng)民在使用過程中違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，且存在一些破壞情況，導(dǎo)致部分工程使用的年限并不長，無法發(fā)揮出原本的設(shè)計效能，降低了工程的使用壽命。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的對策

2.1做好前期工作是解決農(nóng)田水利問題的基礎(chǔ)

所有農(nóng)田水利工程必須要有規(guī)劃、有設(shè)計，按水利工程建設(shè)的基本程序進(jìn)行。工程建設(shè)前要做好規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測設(shè)計，搞好水源論證。農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行項目審查制，小型農(nóng)田工程由昌吉州及昌吉市水利局組織有關(guān)專家審查把關(guān)，并報自治區(qū)水利廳備案；大中型工程由自治區(qū)審批。項目建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模需在嚴(yán)格遵守已經(jīng)批復(fù)的可研基礎(chǔ)上，因地制宣的選擇，確保投資能夠充分發(fā)揮效益。實(shí)施方案須經(jīng)工程技術(shù)人員現(xiàn)場實(shí)地勘察、有關(guān)專家審查批復(fù)后進(jìn)行建設(shè)。由于加強(qiáng)了前期工作，從基礎(chǔ)上保證了工程項目質(zhì)量，避免了項目建設(shè)過程中停工、返工等現(xiàn)象，從而加快了工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程能在設(shè)計工期內(nèi)完成。

2.2做好資金籌措是農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提

資金籌措始終是農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素。為了把農(nóng)田水利工程建設(shè)辦好、辦實(shí)，又不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，在資金籌措上，昌吉市建立了以政府投資為導(dǎo)向、社會投資為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，有力地保證了工程計劃的實(shí)施。在積極爭取項目資金的同時，按照“渠道不變、資金不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，把國債資金、以工代賑、扶貧資金和財政安排的專項資金整合起來，捆綁使用，形成合力，統(tǒng)一按項目可研報告實(shí)施。同時依據(jù)“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)牧群眾投工、投勞，吸納群眾自籌資金和社會資金投入，確保了項目建設(shè)所需的資金及時、足額到位。

2.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

注重工程建設(shè)中高質(zhì)量嚴(yán)管理，堅持實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量責(zé)任追究制和后續(xù)管護(hù)責(zé)任制，從嚴(yán)把好材料設(shè)備進(jìn)貨關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、資金管理關(guān)、項目竣工驗收關(guān)。以公開招標(biāo)的方式，堅持“公開、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選取施工單位，并對招標(biāo)各個環(huán)節(jié)中的文件資料及時按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔，這對把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)和控制工程造價起到了重要的作用。農(nóng)田水利工程大宗物資（管材、水泵）均由地區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)采購，擇優(yōu)汰劣，既保證了質(zhì)量，降低了成本，也杜絕了“三無產(chǎn)品”和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入。農(nóng)田水利工程在施工過程中，按照自治州或自治區(qū)審批的單項工程設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，并對工程的全過程、各單元工程工序中的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)建立了質(zhì)量追蹤檔案，實(shí)行了質(zhì)量“自檢、復(fù)檢、終檢”三檢制度，由水利、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門各負(fù)其責(zé)、緊密配合，保證了項目建設(shè)質(zhì)量，降低了工程超概算、附屬設(shè)施投入偏高的現(xiàn)象。在資金管理方面，對農(nóng)田水利工程項目實(shí)行專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?，專帳核算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，避免了帳務(wù)混亂、隨意支出的現(xiàn)象發(fā)生，并嚴(yán)格按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》《國有建設(shè)單位會計制度》等規(guī)定要求設(shè)置會計科目，完善了項目工程款項支付財務(wù)審核制度，確保了建設(shè)資金的安全使用。工程建成后，先由項目法人單位組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行自查、自驗，自檢合格后，由市水利部門會同有關(guān)部門聯(lián)合組織驗收，對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，直到合格為止，并對工程和當(dāng)事人通報批評，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

第4篇：水利工程項目建設(shè)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：水庫；除險加固工程；施工建設(shè)；管理體系

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，政府加快了城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。水庫作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)灌溉、防洪、發(fā)電、旅游和養(yǎng)殖等重要任務(wù)，在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮不可替代作用。目前，我國一些水庫設(shè)施面臨著使用年限長、管理不善、施工質(zhì)量差等問題，水庫除險加固工作的開展就顯得十分重要了。水庫除險加固工程一般是在完成前期準(zhǔn)備工作、招投標(biāo)工作及辦理相關(guān)手續(xù)后進(jìn)行工程實(shí)施，其中施工階段的建設(shè)管理是水庫除險加固工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)管理不善的情況，不僅會影響到工程竣工后水庫功能的有效發(fā)揮，而且也會給水庫的質(zhì)量安全帶來隱患。因此，如何加強(qiáng)水庫除險加固工程施工階段的建設(shè)管理工作就成為施工單位建設(shè)實(shí)施階段重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1工程概況

某水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，2000年一遇洪水校核。水庫控制集雨面積402km2，設(shè)計正常水位28.00m，設(shè)計洪水位29.11m，校核洪水位30.12m，死水位22.00m，總庫容7.14億m3，有效庫容2.93億m3。水庫樞紐建筑物主要有：主壩1座，副壩6座，溢洪道2座，和2座灌溉放水涵。主副壩全為均質(zhì)土壩，最大壩高為34.8m。溢洪道為寬頂堰型式，總最大泄洪量為1281m3/s。

該水庫除險加固工程批復(fù)工程概算總投資2913.68萬元，工程于2007年5月開始建設(shè)實(shí)施，2009年12月完工，完建工程達(dá)到相關(guān)規(guī)范規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求。期間順利通過水利部派出的專家組對項目進(jìn)行的稽察、國家審計署的審計等檢查。2012年11月通過蓄水安全驗收和竣工驗收。項目竣工后各樞紐建筑物達(dá)到設(shè)計要求，功能正常發(fā)揮，防洪興利效益明顯。

2水庫除險加固建設(shè)管理要點(diǎn)

水庫除險加固項目能順利完工并通過竣工驗收，項目法人按相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)范在建設(shè)管理工作中主要重點(diǎn)抓好如下幾方面工作。

2.1在項目建設(shè)中，切實(shí)履行“四制”，項目法人協(xié)調(diào)參建各方各司其職

項目建設(shè)“四制”即“項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”，項目法人要明確在整個項目建設(shè)過程（安全鑒定、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（含招標(biāo)投標(biāo)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收和后評價等階段）特別是建設(shè)實(shí)施階段的負(fù)總責(zé)的職責(zé)，接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量與安全監(jiān)督，配合監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對工程的設(shè)計施工工作的監(jiān)督檢查。依靠相互配合協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互制約和各自履行職責(zé)的合同關(guān)系，協(xié)調(diào)參建各方在工程建設(shè)法律法規(guī)和規(guī)范的框架內(nèi)形成項目建設(shè)管理的合力，加強(qiáng)項目建設(shè)在進(jìn)度、投資和質(zhì)量方面的保證與控制，以便與項目建設(shè)順利進(jìn)行。

2.2在項目建設(shè)中，完善項目法人與參建各方的質(zhì)量與安全管理體系，確保項目建設(shè)過程的質(zhì)量與安全控制到位

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號令）明確規(guī)定：水利工程質(zhì)量實(shí)行項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工承包商保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。由此可見，水利工程質(zhì)量管理的三個體系為：政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系、業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系和設(shè)計施工承包商的質(zhì)量保證體系。

（1）政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系：水庫除險加固項目嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站受理并開展質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)工作，安排專人負(fù)責(zé)項目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件，來實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，對參建各方的施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量與安全的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系：水庫工程管理局作為建設(shè)單位，為了保證工程質(zhì)量，建立建全了自己的質(zhì)量控制體系。按照水利部水建管[2001]74號文精神組建水庫除險加固項目法人，上級水行政主管部門審批核定項目法人管理人員18人，設(shè)立專門的水庫除險加固工程建設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)項目建設(shè)的前期工作以及工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理、合同管理和工程建設(shè)安全生產(chǎn)各項工作，滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。成立專職質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，聯(lián)合監(jiān)理機(jī)構(gòu)對各道工序、各個階段的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查、認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，將工程質(zhì)量與安全嚴(yán)格置于監(jiān)理工程師的控制之下：監(jiān)理單位的派出機(jī)構(gòu)――水庫除險加固項目監(jiān)理部根據(jù)建設(shè)監(jiān)理合同和《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）等法規(guī)規(guī)范的要求，在項目法人依法授權(quán)的范圍內(nèi)，進(jìn)行進(jìn)度控制和投資控制，更大量的工作，是進(jìn)行質(zhì)量控制，項目法人依法賦予監(jiān)理單位“質(zhì)量認(rèn)證和否決權(quán)”及“工程付款憑證簽字認(rèn)可權(quán)”。

（3）設(shè)計施工單位的質(zhì)量保證體系：該體系是水庫除險加固工程質(zhì)量管理三個體系中的最基礎(chǔ)體系，對確保工程質(zhì)量是至關(guān)重要的。包括（勘測）設(shè)計過程質(zhì)量保證體系和施工過程質(zhì)量保證體系。設(shè)計單位按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并對其設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位建立了質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任制，按投標(biāo)文件的承諾人員明確項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，設(shè)置專職的質(zhì)量檢測員、安全生產(chǎn)員和其他工作人員。

水庫除險加固工程項目法人重點(diǎn)抓好以上三個體系的建設(shè)，參建各方均成立了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，在項目法人負(fù)總責(zé)的前提中使三個質(zhì)量控制體系相互配合，對項目實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了很好的控制。順利通過自治區(qū)水利廳認(rèn)定的質(zhì)量檢測單位對項目的竣工驗收前抽檢，抽檢結(jié)果符合設(shè)計要求。工程質(zhì)量控制方面項目法人主要嚴(yán)把如下幾項工作：施工承包商在“三檢”（初檢、復(fù)檢和終檢）合格的基礎(chǔ)上，經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)證合格，方可進(jìn)行下一道工序施工。未經(jīng)質(zhì)量檢驗或檢驗不合格，不驗收，不支付工程進(jìn)度款。對不合格的或者有缺陷的工程部位進(jìn)行返工或修補(bǔ)。嚴(yán)格按設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行檢驗，建立、建全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程隱蔽前，施工單位提前通知建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對試塊、試件及中間產(chǎn)品、水泥和鋼筋等原材料，在項目法人或監(jiān)理單位的見證下取樣，送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。工程監(jiān)理單位依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同和工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的要求，代表建設(shè)單位采取旁站、巡視和平行檢測等形式，對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程設(shè)計單位派出現(xiàn)場設(shè)計組，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，使施工圖設(shè)計滿足施工需要。選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，注明規(guī)格、型號和性能等技術(shù)指標(biāo)，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.3在項目建設(shè)中，規(guī)范財務(wù)管理，使項目建設(shè)資金按規(guī)范規(guī)定使用

水庫除險加固項目實(shí)施建設(shè)以來，項目法人高度重視財務(wù)管理工作，資金使用規(guī)范。按照基本建設(shè)財務(wù)管理的基本任務(wù)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。設(shè)立項目專用帳戶對項目資金進(jìn)行管理，專款專用。項目法人設(shè)置獨(dú)立財務(wù)管理機(jī)構(gòu)對項目資金進(jìn)行管理，配有財務(wù)人員兩名：其中會計1名，會計師職稱，出納1名，助理會計師職稱。依據(jù)基建財務(wù)管理制度及本項目實(shí)際制定相關(guān)財務(wù)管理制度，一般費(fèi)用開支財務(wù)審批按經(jīng)辦人申報、會計審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批程序進(jìn)行；工程款審批按承包商申請，監(jiān)理審核，建設(shè)單位財務(wù)部門審核，主管領(lǐng)導(dǎo)審批程序進(jìn)行支付。整個項目投資控制在合理的范圍內(nèi)，沒有重大設(shè)計變更，投資基本按招標(biāo)預(yù)算執(zhí)行。工程竣工驗收前按《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）的相關(guān)規(guī)定編制了竣工財務(wù)決算報告，順利通過了審計部門對項目的竣工決算審計。

2.4對項目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行控制，及時按相關(guān)規(guī)定，組織或申請各個階段的驗

本著嚴(yán)控進(jìn)度，根據(jù)工程實(shí)體完建情況和驗收權(quán)限，項目法人及時組織或申請各個階段的驗收工作的原則。該水庫除險加固項目于2007年5月開工建設(shè)，2009年10月完成了主體工程建設(shè)，項目法人于同年12月及時組織參建各方完成了法人驗收工作。2010年9月通過自治區(qū)水利廳主持的主體工程投入使用驗收。2012年9月通過市級檔案部門主持的檔案專項驗收。同年11月通過自治區(qū)水利廳組織的下閘蓄水驗收及竣工驗收。從整個建設(shè)實(shí)施過程來看，在進(jìn)度上基本按照施工組織設(shè)計進(jìn)行組織實(shí)施，從開工到完工經(jīng)歷了三個汛期的洪水考驗，全面完成合同建設(shè)內(nèi)容。

2.5完善和規(guī)范項目的檔案資料，全面反映項目建設(shè)的全過程

水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分，水庫除險加固工程的檔案資料收集整理貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個階段。在項目法人總負(fù)責(zé)及其委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查督促下，參建各方均認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，特別是施工單位的工程建設(shè)資料與工程建設(shè)同步進(jìn)行，及時進(jìn)行了工程實(shí)體的質(zhì)量評定和資料系統(tǒng)收集工作，為按時進(jìn)行法人驗收及后續(xù)階段的驗收乃到竣工驗收提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在建設(shè)實(shí)施階段多次請上級檔案部門到現(xiàn)場指導(dǎo)檔案整理工作，項目歸檔文件材料的內(nèi)容與形式均應(yīng)滿足檔案整理規(guī)范要求：內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。形式字跡清楚、圖樣清晰、圖表整潔?？⒐D及聲像材料標(biāo)注的內(nèi)容清楚、簽字（章）手續(xù)完備，歸檔圖紙按規(guī)定要求統(tǒng)一折疊。項目共形成竣工檔案87卷，其中竣工圖263張，歸檔文件材料內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，竣工圖反映工程特征和工程實(shí)況，檔案整理基本符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面反映項目建設(shè)的全過程。

3結(jié)束語

綜上所述，水利工程項目施工階段的建設(shè)管理是形成工程實(shí)體質(zhì)量的決定性階段。這就需要工程項目各參建方積極履行自己的義務(wù)，協(xié)調(diào)好工程項目質(zhì)量、進(jìn)度和資金等方面的工作，并制定一系列切實(shí)有效的應(yīng)急機(jī)制，避免施工質(zhì)量安全事故的發(fā)生。本水庫除險加固工程在施工階段的建設(shè)管理工作取得了較高的成績，得到各參與主體的一致好評，也為水庫工程管理局在后續(xù)的項目建設(shè)的規(guī)范管理中積累了寶貴的經(jīng)驗。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：水利工程項目建設(shè)管理規(guī)定范文

第一條為推動本區(qū)水利建設(shè)融資工作順利進(jìn)行，保證貸款資金合理有序借入、安全有效使用和按時足額償還，根據(jù)企業(yè)融資相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)水利建設(shè)實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條市區(qū)水利局是水利建設(shè)的融資主體，牽頭辦理水利建設(shè)資金融資相關(guān)事宜；市區(qū)大禹水利建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“融資公司”）是區(qū)政府出資的國有獨(dú)資公司，具體承擔(dān)全區(qū)水利建設(shè)融資任務(wù)及相關(guān)款項結(jié)算等。

第三條水利建設(shè)融資資金應(yīng)遵循以下原則：

（一）合理有效整合原則。結(jié)合全區(qū)水利實(shí)際，綜合財力情況，按照重點(diǎn)項目規(guī)劃和實(shí)施要求，合理安排融資規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)全區(qū)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用。

（二）分項封閉運(yùn)行原則。融資公司設(shè)立貸款資金專戶，按董事會確定的年度資金計劃支付額度，分項結(jié)算水利建設(shè)貸款資金。任何單位和個人不得以任何理由平調(diào)水利建設(shè)貸款資金。融資公司也不得對外提供其他擔(dān)保事項。

（三）專款專用結(jié)算原則。水利建設(shè)貸款資金主要用于按國家政策辦理立項、批復(fù)手續(xù)，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)列入貸款資金結(jié)算的重點(diǎn)水利建設(shè)項目。貸款資金實(shí)行專戶儲存、專人負(fù)責(zé)、專項結(jié)算，任何單位和個人不得隨意分配、擠占挪用。

（四）自我循環(huán)平衡原則。融資公司建立切實(shí)可行的還貸機(jī)制，編制年度平衡計劃，通過自身合理運(yùn)作，解決項目融資及相關(guān)費(fèi)用，做到良性循環(huán)、自我平衡。遵循項目借款協(xié)議規(guī)定，明確具體還貸資金來源，按還貸計劃和還本付息通知，做好還貸資金的落實(shí)工作，確保按時足額還貸。

第二章水利建設(shè)融資職責(zé)分工

第四條區(qū)水利局作為融資項目的實(shí)施單位，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)申報和提交項目前期相關(guān)批件、可行性研究報告等手續(xù);組織項目建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，確保項目概算科學(xué)合理;督促項目工程進(jìn)度，按進(jìn)度提出用款申請；強(qiáng)化項目檢查驗收，并提供項目管理所需材料。

第五條區(qū)財政局、區(qū)國資辦是貸款資金日常管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)融資公司業(yè)務(wù)工作；審核融資公司報送的用款申請，并開展日常監(jiān)督考核；監(jiān)控還貸情況，指導(dǎo)償還貸款的機(jī)制建設(shè)；檢查貸款資金的會計核算；組織對貸款項目的績效評價等。

第六條融資公司為具體借款單位，在區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國資辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)向貸款銀行借入資金;匯總報送提款、用款申請;根據(jù)審核批準(zhǔn)的項目資金，按相關(guān)協(xié)議（或合同）向建設(shè)單位、供應(yīng)商、承包商等支付資金;履行借款協(xié)議規(guī)定，按時足額還貸;提供相關(guān)主管部門要求的其他材料。

第三章水利建設(shè)貸款資金的申請和發(fā)放

第七條區(qū)水利局根據(jù)上級下達(dá)的項目建設(shè)任務(wù)，確定建設(shè)資金來源，具備實(shí)施條件后，組織項目實(shí)施建設(shè)。

第八條項目投資的區(qū)管水利工程，經(jīng)區(qū)政府同意后，由融資公司向貸款銀行提出項目申請及用款計劃，經(jīng)相關(guān)部門與貸款銀行商定后，在《借款合同》中予以明確。

第九條《借款合同》簽訂后，由融資公司負(fù)責(zé)落實(shí)《借款合同》中約定的提款條件，并正式向貸款銀行提出貸款發(fā)放的書面申請。

第四章水利建設(shè)貸款資金的使用與撥付

第十條貸款資金主要用于區(qū)政府確定的全區(qū)水利工程建設(shè)所需的資金及必要的相關(guān)拆遷安置費(fèi)用等，不得提取任何融資建設(shè)管理費(fèi)。貸款資金使用實(shí)行統(tǒng)一審批程序，并接受貸款銀行的監(jiān)督和管理。

第十一條水利建設(shè)資金收支由區(qū)水利局委派項目會計，委派會計依法對項目資金實(shí)施會計核算和日常監(jiān)督。對各級財政補(bǔ)助的項目資金，仍按現(xiàn)行的水利資金管理辦法執(zhí)行，由區(qū)財政局審核撥付；使用水利貸款資金，由融資公司依照項目進(jìn)度確定的資金及項目會計核算結(jié)果支付資金，并按規(guī)定向區(qū)財政局、區(qū)國資辦、貸款銀行報送財務(wù)報表及財務(wù)報告，同時協(xié)助和督促收集、匯總工程決算資料。

第十二條貸款資金實(shí)行計劃管理，即水利項目建設(shè)單位在使用資金前，須編制項目預(yù)算書和資金使用計劃，及時報送區(qū)有關(guān)部門審核確認(rèn)。資金的撥付必須合法、有據(jù)，與項目進(jìn)度相一致，不得辦理無預(yù)算、無計劃、手續(xù)不全的資金撥付。對貸款資金專用賬戶實(shí)行雙印鑒管理，融資公司和區(qū)財政局各持一枚印鑒，印鑒齊全方可撥款，以確保貸款資金的使用安全。

第十三條對貨物采購和咨詢服務(wù)實(shí)行合同付款。由水利項目建設(shè)單位向區(qū)水利局提出申請，并依照政府采購和資金性質(zhì)、撥付程序等，完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，按合同規(guī)定直接支付給供應(yīng)商或服務(wù)方。

第十四條對土建工程實(shí)行進(jìn)度付款。由水利項目建設(shè)單位根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)度，向區(qū)水利局提出用款計劃，明確資金渠道，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，直接支付給項目施工單位。

第十五條對相關(guān)拆遷補(bǔ)償安置實(shí)行委托付款。涉及水利工程項目所需拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用，由相關(guān)部門或街道委托融資公司提出支付申請，完善合同簽訂、拆遷補(bǔ)償?shù)怯泴徍说认嚓P(guān)手續(xù)后，從融資公司專戶直接支付給負(fù)責(zé)拆遷單位。委托方必須按融資公司轉(zhuǎn)借合同規(guī)定的貸款期限、利率、提款計劃、還款計劃等內(nèi)容，簽定轉(zhuǎn)借協(xié)議，并出具相關(guān)還款承諾函。根據(jù)實(shí)際情況，提供質(zhì)押或有關(guān)國有土地使用權(quán)抵押。

第五章水利建設(shè)貸款資金的償還

第十六條水利建設(shè)貸款資金分年度償還，還款資金的來源，主要包括預(yù)算安排的水利建設(shè)資金、當(dāng)期土地出讓收益、使用貸款資金形成的資產(chǎn)收益以及政府收取的各項水利建設(shè)收入等。

第十七條建立還貸準(zhǔn)備金制度，還貸準(zhǔn)備金規(guī)模原則上按貸款余額5%的比例提取，統(tǒng)一繳至區(qū)財政水利專戶儲存管理。還貸準(zhǔn)備金的來源包括：預(yù)算安排,在編制年度預(yù)算時根據(jù)財力的增長情況適當(dāng)安排償債準(zhǔn)備金;政府性基金;融資公司經(jīng)營收益;處置國有資產(chǎn)收入;融資項目的土地收益等。

第六章水利建設(shè)貸款資金的監(jiān)督與管理

第十八條項目實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程資金審計制；并執(zhí)行財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及水利工程項目相關(guān)管理辦法。

第6篇：水利工程項目建設(shè)管理規(guī)定范文

一、進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理體制

(一)項目類別

1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報送水利部、國家發(fā)展計劃委員會審批及核報國務(wù)院審批的公益性水利工程建設(shè)項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應(yīng)增加項目類別(中央項目、地方項目)的建議內(nèi)容，如項目中有不同類別的子項目也應(yīng)提出子項目類別的建議內(nèi)容。項目審批部門在批準(zhǔn)文件中明確項目類別。

2、項目類別一般按以下原則劃分：

(1)中央項目是指跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨省(自治區(qū)、直轄市)、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項目。

(2)地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)等項目。

3、在《若干意見》之前已經(jīng)開工或已經(jīng)審批但未劃分類別的項目，應(yīng)根據(jù)項目類別劃分原則，由流域機(jī)構(gòu)與項目所在地省級水行政主管部門協(xié)商后，提出項目類別意見，報水利部核準(zhǔn)。

(二)項目法人組建

1、項目主管部門應(yīng)在可行性研究報告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項目法人組建。

2、組建項目法人要按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。

中央項目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項目法人。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項目法人的水利

部備案。

地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人，任命法定代表人(以下簡稱法人代表)。

新建項目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎(chǔ)組建項目法人。

一、二級堤防工程的項目法人可承擔(dān)多個子項目的建設(shè)管理，項目法人的組建應(yīng)報項目所在流域的流域機(jī)構(gòu)備案。

3、組建項目法人需上報材料的主要內(nèi)容：

(1)項目主管部門名稱。

(2)項目法人名稱、辦公地址。

(3)法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。

(4)技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。

(5)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。

(6)主要規(guī)章制度。

4、長江重要堤防隱蔽工程按照《若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、大中型建設(shè)項目的項目法人應(yīng)具備的基本條件：

(1)法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

(2)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實(shí)的專業(yè)理論知識，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。

(3)人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。

(4)有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。

項目法人的建設(shè)管理定員編制，按照水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)項目法人的職責(zé)

1、項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。

項目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：

(1)組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作。

(2)按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。

(3)根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人。

(4)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)。

(5)負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。

(6)依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。

(7)組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

(8)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。

(9)負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

(10)負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。

(11)負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。

(12)負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2、現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項目法人制定一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(1)協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

(2)組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時設(shè)施的建設(shè)。

(3)編制、上報年度建設(shè)計劃，負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計劃組織實(shí)施。

(4)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

(5)按照項目法人與參建各方簽訂的合同進(jìn)行合同管理。

(6)及時組織研究和處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時辦理工程結(jié)算。

(7)組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施。

(8)負(fù)責(zé)建設(shè)項目范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作。

(9)按時編制和上報計劃、財務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計報表。

(10)按規(guī)定做好工程驗收工作。

(11)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

(四)對項目法人的考核管理

1、項目主管部門負(fù)責(zé)對項目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。

2、項目主管部門要根據(jù)項目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對其實(shí)行年度考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。

3、考核的主要內(nèi)容包括：

(1)遵守國家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

(2)年度建設(shè)計劃和批準(zhǔn)的設(shè)計文件的執(zhí)行情況。

(3)建設(shè)工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。

(4)概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

(5)生產(chǎn)能力和國有資產(chǎn)形成及投資效益情況。

(6)土地、環(huán)境保護(hù)和國有資源利用情況。

(7)精神文明建設(shè)情況。

(8)信息管理、工程檔案資料管理情況。

(9)其他需考核的事項。

4、建立獎懲制度。根據(jù)項目建設(shè)的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量優(yōu)良的前提下，對為建設(shè)項目做出突出成績的項目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎勵，獎金可在工程建設(shè)結(jié)余中列支；對在項目建設(shè)中出現(xiàn)較大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的項目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰。

(五)地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用

1、工程項目所在地人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問題。

2、負(fù)責(zé)按工程投資計劃落實(shí)地方配套資金。

二、加強(qiáng)工程項目的前期管理工作

(一)加強(qiáng)設(shè)計文件審批管理

工程項目的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告等各階段文件的審批權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要按照有關(guān)編制規(guī)程審查設(shè)計文件，并注意審查建設(shè)管理體制是否明確，籌資方案是否落實(shí)等。

(二)項目報建按照《水利工程建設(shè)項目報建管理辦法》(水建［*］275號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)建設(shè)管理

(一)加強(qiáng)各級水行政主管部門的建設(shè)管理

各級水行政主管部門要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的要及時糾正和查處。

對在項目建設(shè)管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

(二)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理

1、建設(shè)項目招標(biāo)活動應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》(［*］34號)和國家發(fā)展計劃委員會、水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、項目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，分標(biāo)不得過細(xì)。標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場管理，有利于公平競爭。

3、項目法人要嚴(yán)格核驗勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級不夠的單位參與投標(biāo)。

4、自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，項目法人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。

5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督，對招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進(jìn)行處理。

(三)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理

1、承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級。監(jiān)理單位應(yīng)采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。

2、項目法人應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

4、監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)合同的約定，對工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量控制，上一工序施工質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工。

5、監(jiān)理單位應(yīng)按國家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與項目法人簽訂的合同收取費(fèi)用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用。

6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動，應(yīng)遵循守法、誠信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴(yán)禁。

(四)加強(qiáng)和完善合同管理

1、編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》(水建管［*］47號)、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》(水建管［*］62號)和《堤防和疏浚工程施工合同范本》(水建管［*］765號)。

2、簽訂合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)合同管理。

3、在水利工程中推行合同爭議調(diào)解制度。

(五)加強(qiáng)施工管理

1、加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理

(1)施工企業(yè)承擔(dān)水利工程施工業(yè)務(wù)，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書。按照《若干意見》，“各級建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意?！?/p>

(2)對未經(jīng)水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標(biāo)前，必須到水行政主管部門確認(rèn)(備案)。水利部負(fù)責(zé)一級水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)(備案)，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)二級及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)(備案)。

(3)加強(qiáng)對施工企業(yè)資格的預(yù)審。水利工程建設(shè)項目在招標(biāo)前，項目法人必須加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審。即要核驗施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書和確認(rèn)證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績和技術(shù)力量，又要核查所需的施工設(shè)備是否落實(shí)。

2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出承諾，建立質(zhì)量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾制度。

3、施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目施工分包管理暫行規(guī)定》(水建管［*］481號)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機(jī)械從事中標(biāo)項目施工，不得用從事修造、房建、服務(wù)等施工為主的非水利專業(yè)施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設(shè)。

5、承擔(dān)一級堤防工程施工的項目經(jīng)理必須具備二級以上項目經(jīng)理資質(zhì)，承擔(dān)二級堤防工程施工的項目經(jīng)理必須具備三級以上項目經(jīng)理資質(zhì)。上述項目經(jīng)理同時應(yīng)具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經(jīng)歷。一、二級堤防施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級以上技術(shù)職稱，且在中級職稱技術(shù)崗位上有三年以上工作經(jīng)歷。項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是投標(biāo)書中填報并經(jīng)招標(biāo)單位審查確認(rèn)的人員。

6、項目經(jīng)理原則上只能承擔(dān)一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經(jīng)項目法人同意，可允許一、二級項目經(jīng)理同時承擔(dān)不超過兩個相近堤防標(biāo)段施工的管理工作。項目經(jīng)理應(yīng)對承建的堤防工程施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

7、施工單位施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和水利部頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場檢測人員和設(shè)備，完善質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。

(六)加強(qiáng)對群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)的管理

1、一、二、三級堤防工程，應(yīng)由符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)，地方人民政府(或項目法人)須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請報告》，經(jīng)上級水行政主管部門批準(zhǔn)后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運(yùn)料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊伍承擔(dān)。

2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請報告》的內(nèi)容包括，地方人民政府(或項目法人)所指定責(zé)任人的基本情況，擬投勞建設(shè)堤防工程的范圍(堤段樁號)、內(nèi)容、投勞人數(shù)、機(jī)械設(shè)備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質(zhì)量控制措施以及現(xiàn)場技術(shù)管理人員的配備情況。申請報告及其批復(fù)文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序(取料、運(yùn)輸)須與項目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設(shè)施工責(zé)任單位的管理。

3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設(shè)，由地方人民政府負(fù)責(zé)組建專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并指定責(zé)任人對工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制詳細(xì)的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準(zhǔn)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對取料、運(yùn)料、攤鋪、碾壓等工序施工進(jìn)行指導(dǎo)、質(zhì)量檢測記錄并負(fù)責(zé)保存資料。對未按設(shè)計及規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行施工的，項目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求整改、返工直至停止施工。

4、群眾投工投勞進(jìn)行建設(shè)的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量檢測(如土料的含水量、土方的干密度等指標(biāo))，并形成質(zhì)量檢測資料或報告等。未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進(jìn)行驗收。

5、地方人民政府對群眾投工投勞進(jìn)行堤防工程建設(shè)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，責(zé)任人負(fù)終身責(zé)任。

6、對群眾投工投勞參加建設(shè)的工程項目，是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，由項目上級主管部門決定。

(七)加強(qiáng)質(zhì)量管理

1、項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號令)，建立和健全質(zhì)量管理體系。各單位要對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建［*］339號)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

3、中央項目原則上由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其流域分站實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，地方項目由地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)方。

由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項目范圍為：

(1)水利部直接組織建設(shè)的項目；

(2)流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項目法人代表的建設(shè)項目；

(3)國家重點(diǎn)水利建設(shè)項目(包括中央項目和地方項目)，

(4)水利部和地方政府要求水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的項目；

(5)建設(shè)過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題需要重新調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)(權(quán)限)的水利建設(shè)項目。

4、建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度

(1)對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計要求(不影響使用)，且未能及時進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題(質(zhì)量評定仍為合格)，必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。

(2)質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的部位、原因，對質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須真實(shí)、全面、完整，參建單位(人員)必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見應(yīng)明確記載。

(3)質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。

(4)工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。

四、嚴(yán)格工程驗收制度

(一)驗收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL223-*)、《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》(SL239-*)和《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-2001)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)建設(shè)項目應(yīng)在驗收前進(jìn)行竣工決算審計，審計工作按照《審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目竣工決算審計實(shí)施辦法》(審?fù)栋l(fā)［*］346號)執(zhí)行。

(三)長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應(yīng)包括各相關(guān)專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗工作組不少于2／3、竣工驗收委員會不少于總?cè)藬?shù)的1／3。

(五)驗收人員要嚴(yán)格把住工程驗收關(guān)，并對所簽署的驗收意見承擔(dān)個人責(zé)任。

五、加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的稽察

(一)水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》(水利部令第11號)及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對中央投資為主的水利基本建設(shè)項目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理以及執(zhí)行基本建設(shè)程序和“三項制度”情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督，對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見。

(二)工程項目主管部門對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，并督促有關(guān)項目法人落實(shí)整改意見。

(三)流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門設(shè)有工程建設(shè)稽察機(jī)構(gòu)的可參照《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》開展工作。

(四)水利部和各省級水行政主管部門應(yīng)設(shè)立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。

六、其他

(一)原水利部頒發(fā)的有關(guān)文件，如有與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

第7篇：水利工程項目建設(shè)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理

在水利工程建設(shè)過程中，工程管理是非常重要的組成部分，它以水利工程安全、質(zhì)量、成本以及工期為核心，以最大程度的發(fā)揮投資效益為目的。工程建設(shè)管理的好壞直接影響著水利工程的工期和施工質(zhì)量，因此，應(yīng)當(dāng)采取一定的措施加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。本文作者根據(jù)自己多年從事水利工程建設(shè)管理的經(jīng)驗，對如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理做簡要的分析與探討。

1 加強(qiáng)水利工程組織管理體系建設(shè)

水利工程組織管理體系應(yīng)當(dāng)由工程項目主管部門、地方政府、施工單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及項目法人等組成；水利工程開工建設(shè)期間需要涉及土地、資金、供電、計劃以及周邊治安等，這就需要與相關(guān)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，其中的任何一項沒有處理好都會影響水利工程的建設(shè)。水利工程所在地的政府部門，應(yīng)當(dāng)組建水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，實(shí)行分工負(fù)責(zé)的方式，以便能夠有效的領(lǐng)導(dǎo)水利工程建設(shè)，及時協(xié)調(diào)好與各方面之間的關(guān)系。水利工程項目的主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員要對水利工程建設(shè)進(jìn)行全面管理，對水利工程施工質(zhì)量進(jìn)行必要的檢查，以便能夠確保施工人員按照國家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，這樣做能夠保證水利工程的施工安全和質(zhì)量。水利工程建設(shè)單位或者項目法人應(yīng)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，對工程施工建設(shè)的整個過程負(fù)責(zé)，對文明施工、安全施工進(jìn)行有效的管理，切實(shí)保證水利工程資金供應(yīng)，對水利工程建設(shè)的投資以及工程施工進(jìn)度進(jìn)行控制，以便能夠最大程度的發(fā)揮投資效益。

工程管理水平的高低一定程度上決定著水利工程施工質(zhì)量。工程監(jiān)理人員按照與甲方簽訂的監(jiān)理合同對工程進(jìn)行管理，主要內(nèi)容為“一協(xié)調(diào)、兩管理、三控制”；工程現(xiàn)場監(jiān)理人員能否做好自己的本職工作直接影響著工程的質(zhì)量和進(jìn)度；勘察設(shè)計是水利工程的前期準(zhǔn)備工作，其能否提供符合工程實(shí)際的勘察資料、工程項目預(yù)算以及施工圖設(shè)計，對于水利工程能否按照預(yù)定工期保質(zhì)保量的完工有著重要的影響；水利工程施工單位是水利工程的直接建設(shè)者，施工單位是否能夠完善質(zhì)量保證體系和施工組織體系，直接影響著工程的工期、安全和質(zhì)量，若想實(shí)現(xiàn)對水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程控制，就應(yīng)當(dāng)對水利工程的工期、安全以及質(zhì)量負(fù)責(zé)。參與水利工程建設(shè)的各單位，要不斷加強(qiáng)水利工程組織管理體系建設(shè)，互相支持、各負(fù)其責(zé)、理順關(guān)系、擺正位置、共同努力，進(jìn)而確保水利工程建設(shè)按照預(yù)定工期保質(zhì)保量的完工。

2 完善工程建設(shè)辦事程序

水利工程項目從開始確定修建起，一直到水利工程順利進(jìn)行運(yùn)作，貫穿其中的就是工程建設(shè)的辦事程序，另外，任何一項工程建設(shè)程序都有相應(yīng)的規(guī)范、法律等來約束，所以，應(yīng)當(dāng)不斷完善工程建設(shè)辦事程序，以便能夠程序化、規(guī)范化的進(jìn)行工程項目建設(shè)管理。不斷完善工程建管理的程序化、規(guī)范化，嚴(yán)格按照開工前制定的施工組織設(shè)計進(jìn)行施工作業(yè)，以便使工程建設(shè)管理走上規(guī)范化管理的軌道。

3 切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)管理制度

水利工程項目的主管單位或者項目法人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任追究以及工程項目法人負(fù)責(zé)制，項目法人主動承擔(dān)作為法人應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任，將管理任務(wù)進(jìn)行合理的分解，并將分解后的任務(wù)落實(shí)到工程管理的每個人，并與其簽訂工程管理責(zé)任狀，確立獎懲制度，以便能夠切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。在進(jìn)行水利工程施工隊伍選擇時，應(yīng)當(dāng)選用信譽(yù)高、施工實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)；若選擇的施工隊伍實(shí)力弱、信譽(yù)差，就可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工安全得不到有效保證、工程工期得到延誤以及不能充分發(fā)揮出工程效益等。在進(jìn)行水利工程招投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，并請檢察院、監(jiān)察、審計以及財政等部門進(jìn)行有效監(jiān)督，請公證處的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場公證，以便確保招投標(biāo)過程公正、公開，避免暗箱操作的問題出現(xiàn)，確保選擇的施工企業(yè)能夠圓滿完成水利工程的施工建設(shè)。

水利工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和監(jiān)理規(guī)劃，指派單位經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控工程中的每個環(huán)節(jié)和每道工序，對于重要部門和關(guān)鍵工序要進(jìn)行跟班檢查和旁站監(jiān)理，努力做好工程建設(shè)的進(jìn)度、安全和質(zhì)量管理，對工程建設(shè)成本進(jìn)行有效控制，協(xié)調(diào)好施工單位與甲方之間的關(guān)系，這對于確保水利工程按照預(yù)定工期完工有著十分重要的作用。水利工程合同管理是進(jìn)行項目管理的基礎(chǔ)，也是整個工程項目管理的重要組成部分，通過有效的合同管理，可以確定合同簽訂雙方的責(zé)任和權(quán)利，確保水利工程按照合同規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行是狗狗建設(shè)，這樣也有助于控制好水利工程成本，便于工程建設(shè)管理工作的展開。合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制、項目法人負(fù)責(zé)制一起組成了水利工程建設(shè)管理體系，它有助于保證工程項目按期完工。

4 強(qiáng)化工程施工期間的制度管理

在進(jìn)行水利工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)不斷完善各項施工管理制度，采取措施將各項制度切實(shí)落實(shí)下去，這對于工程施工的安全和質(zhì)量管理有著重要的作用；結(jié)合水利工程現(xiàn)場情況，建立健全工程施工方案和施工組織設(shè)計審批制度、防線核驗制度、督查通報與獎懲制度、工程進(jìn)展情況上報制度、進(jìn)場設(shè)備材料報驗制度、定期調(diào)度會制度、隱蔽工程報驗制度等，并將這些制度真正落實(shí)到工程實(shí)際施工中，采用制度化的方法對單位進(jìn)行約束，對于確保水利工程施工安全和質(zhì)量具有特殊的作用。

5 加強(qiáng)工程項目財務(wù)和預(yù)算管理

為了能夠有效的對工程資金進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)制定與工程實(shí)際相符的資金管理規(guī)定；在做好施工圖預(yù)算以后，工程管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的審查，審查合格后再提交給財政部門進(jìn)行審批，進(jìn)而確定水利工程的預(yù)算的最大值，之后在進(jìn)行水利工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。在水利工程施工建設(shè)期間，若需要對工程設(shè)計進(jìn)行變更或者隱蔽工程簽證時，應(yīng)當(dāng)請監(jiān)察、檢察、審計以及財政等部門共同進(jìn)行監(jiān)督檢查，若工程設(shè)計變更需要追加的投資超過10萬元，則應(yīng)當(dāng)先向相關(guān)政府提出變更申請，得到批準(zhǔn)之后再正式納入工程結(jié)算。在水利工程完成施工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行竣工結(jié)算的編制以及相關(guān)治療的整理，然后請工程管理人員進(jìn)行資料的審查，審查無誤后再提交給審計或者財政部門進(jìn)行審定。通過對工預(yù)算和決算進(jìn)行有效的管理，可以保證水利工程按照施工圖設(shè)計和計劃進(jìn)行施工作業(yè)，保證工程資金的正確使用。

水利工程資金是否能夠按時、充足的到位直接影響著工程能否順利的實(shí)施，因此，水利工程建設(shè)管理人員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，積極主動的爭取建設(shè)資金按時到位，堅決執(zhí)行專款專用、專戶儲存，按照與施工單位簽訂的合同要求，及時的將工程資金撥付為水利工程建設(shè)單位；同時，應(yīng)當(dāng)對水利工程建設(shè)期間的所有相關(guān)財務(wù)開支，執(zhí)行嚴(yán)格的相關(guān)行政審批手續(xù)，貫徹執(zhí)行“一支筆”簽字的財務(wù)制度，工程相關(guān)的財務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)的財會手續(xù)，做好水利工程財務(wù)檔案的整理和歸檔工作，切實(shí)按照財務(wù)管理的相關(guān)制度辦事，做實(shí)、做細(xì)、做好水利工程竣工驗收以及財務(wù)工作的相關(guān)財務(wù)資料，以便確保水利工程施工建設(shè)能夠順利的進(jìn)行，同時保證水利工程資金能夠真正實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。

第8篇：水利工程項目建設(shè)管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險管理;工程項目;風(fēng)險評價

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，工程建設(shè)項目幾乎呈幾何倍數(shù)增長，項目管理方式和模式也不斷改革創(chuàng)新。作為國家基礎(chǔ)設(shè)施和公益類設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)之一的水利工程項目，愈來愈受到黨和政府及各界關(guān)注，2014年5月國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，提出將在“十二五”最后兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。重大項目的快速推進(jìn)實(shí)施，涉及投資巨大、技術(shù)難度高、項目管理復(fù)雜，因此加強(qiáng)風(fēng)險管理對保證項目順利實(shí)施和目標(biāo)成效愈顯重要。

一、項目規(guī)劃階段的風(fēng)險控制

(一)應(yīng)充分進(jìn)行前期調(diào)研。項目規(guī)劃階段要在充分了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和自然條件的基礎(chǔ)上，對國家和省級部門政策層面的趨勢和要求有充分認(rèn)識，對潛在的風(fēng)險因素作出全面系統(tǒng)的認(rèn)識和充分論證。隨時了解國家和省級規(guī)劃的修改、調(diào)整和目標(biāo)，重點(diǎn)了解因區(qū)域人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等出現(xiàn)的變化，積極與相關(guān)咨詢單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位進(jìn)行調(diào)研交流，分析可能存在的方向性風(fēng)險因素，評估項目的規(guī)模、效應(yīng)和投資來源。

(二)應(yīng)制訂合理的項目建設(shè)方案。在大型水利項目的可行性研究過程中，應(yīng)在傳統(tǒng)項目建議規(guī)定項目的基礎(chǔ)上，專題增加項目實(shí)施風(fēng)險和控制內(nèi)容，特別是對當(dāng)前日益嚴(yán)格的環(huán)保、移民等要求宜提前委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，形成風(fēng)險評估報告，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理前置化、規(guī)范化。

(三)應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃招標(biāo)制。目前大型水利項目前期規(guī)劃大多由政府或建設(shè)單位委托、指定相關(guān)單位編制，由于區(qū)域觀念、人才體系、規(guī)劃理念等影響，一般規(guī)劃質(zhì)量難以出現(xiàn)突破性提升。因此積極建立完善項目規(guī)劃招標(biāo)制度，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，在全國全球范圍引入更多的競爭參與單位，是實(shí)現(xiàn)理性水利工程規(guī)劃的重要保障措施，也是從源頭控制風(fēng)險的必然選擇。

二、項目設(shè)計階段的風(fēng)險控制

(一)注重細(xì)節(jié)研究和探討。水利項目設(shè)計階段是技術(shù)攻關(guān)、實(shí)施成本、預(yù)期收益的基礎(chǔ)控制階段，對工程實(shí)施中的成本、質(zhì)量和進(jìn)度具有決定性意義。因此，設(shè)計階段必須嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計審查和批準(zhǔn)制度，對存在問題應(yīng)及時做好現(xiàn)場調(diào)研和專家咨詢等工作，要將市場競爭理念和客戶至上觀念貫徹其中，確保每個細(xì)節(jié)準(zhǔn)確無誤。尤其在水利工程施工圖的設(shè)計方面，要堅持建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參加單位共同審閱制度。重點(diǎn)是設(shè)計方要做好技術(shù)交底和溝通工作，水利項目實(shí)施中往往在地質(zhì)、技術(shù)等方面會出現(xiàn)較大變化，對施工方和監(jiān)理方提出的異議和建議，設(shè)計方應(yīng)做好研究與解答，修改不符合實(shí)際和有錯誤的圖紙，并通過書面形式明確過程責(zé)任，最大化減少項目實(shí)施風(fēng)險。

(二)引入風(fēng)險評價機(jī)制。在水利項目傳統(tǒng)設(shè)計階段，一般對風(fēng)險評價未建立實(shí)施的跟進(jìn)機(jī)制，不利于過程控制。建設(shè)單位應(yīng)在項目初期就要求設(shè)計單位設(shè)置設(shè)計風(fēng)險評價崗位，重大項目可以引入設(shè)計監(jiān)理提高設(shè)計質(zhì)量。風(fēng)險跟蹤評價機(jī)制重點(diǎn)是從項目概算、質(zhì)量控制、工程進(jìn)度、安全實(shí)施、移民環(huán)保等多方面評價項目的設(shè)計風(fēng)險。針對具體不同類型的如水利樞紐、大型引水、河道防洪等項目，具體承擔(dān)風(fēng)險評價的技術(shù)人員，應(yīng)根據(jù)設(shè)計情況進(jìn)行階段性評估，及時做好與建設(shè)方、設(shè)計方的溝通，妥善解決存在問題。

(三)建立風(fēng)險評價體系。風(fēng)險控制重在前期和過程，因此提前著手建立風(fēng)險評價體系是過程控制的重要環(huán)節(jié)。建立風(fēng)險評價體系要針對水利項目的行業(yè)特點(diǎn)和工程特性，從類別屬性、發(fā)生時間、常規(guī)原因、技術(shù)特點(diǎn)等多方面入手，結(jié)合項目地域社會經(jīng)濟(jì)實(shí)情，全方位考慮設(shè)計中風(fēng)險的控制要素和控制措施，全面適應(yīng)工程的風(fēng)險評價需要，提高風(fēng)險防范能力，提高項目實(shí)施質(zhì)量。

三、項目建設(shè)階段的風(fēng)險控制

(一)加強(qiáng)項目招投標(biāo)管理。嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)方在取得國家水行政部門審批后，從招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)(資格)條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等方面制定項目招標(biāo)方案，明確各階段工作要求和責(zé)任，并按要求和項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒?。對確需劃分標(biāo)段組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)組織咨詢和設(shè)計單位進(jìn)行科學(xué)分析和評估，提出專業(yè)意見，并報政府監(jiān)管部門核準(zhǔn)。要嚴(yán)格根據(jù)項目特點(diǎn)確定投標(biāo)人的資格要求，不能“因企設(shè)線、因人劃線”，對已建立行業(yè)信用信息平臺的要做好前期查詢和條件設(shè)置。招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

(二)規(guī)范工程合同簽訂。合同簽訂中應(yīng)按照水利部規(guī)定的示范文本的內(nèi)容和項目特點(diǎn)填寫，重點(diǎn)要明確質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全、環(huán)保、維護(hù)保修等具體標(biāo)準(zhǔn)。對列入合同的投標(biāo)圖紙及其補(bǔ)充資料僅作為建設(shè)方選擇中標(biāo)者和在履行合同過程中檢驗承包人是否按其投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行施工的依據(jù);對建設(shè)方委托監(jiān)理人提供給承包方的施工圖紙，如工程建筑物的結(jié)構(gòu)圖、體形圖和配筋圖以及合同規(guī)定由建設(shè)方負(fù)責(zé)的細(xì)部設(shè)計圖、澆筑圖和加工圖等均應(yīng)按技術(shù)條款中規(guī)定的時限和數(shù)量提交給施工方，同時作為與合同具有同等法律效力的支持性文件。項目實(shí)施過程中，建設(shè)單位應(yīng)建立合同履行臺賬，隨時督促當(dāng)事人履行合同規(guī)定義務(wù)，確保工程合同的順利實(shí)施。

(三)加強(qiáng)施工階段規(guī)范管理。一是工期進(jìn)度和安全管控。嚴(yán)格控制合同約定進(jìn)度控制體系，編制詳細(xì)的分階段或分項進(jìn)度計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)合理的階段施工強(qiáng)度和任務(wù)。二是建立全面的質(zhì)量控制制度體系，依據(jù)ISO9000、ISO18000體系要求，施工前列出重要的質(zhì)量控制點(diǎn)和程序，做好過程質(zhì)量風(fēng)險控制。三是強(qiáng)化物資采購控制體系，明確應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任追究方式，并做好分批檢查檢驗。四是資金管控體系，防止出現(xiàn)資金使用混亂，項目資金不落實(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲或中斷。五是充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)作用，減少建設(shè)單位人為干預(yù)，嚴(yán)格執(zhí)行單元工程和施工工藝檢查驗收制度，對發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場簽發(fā)整改通知，直至承包方返工至符合驗收標(biāo)準(zhǔn)為止。六是對施工過程中使用新工藝、新材料、新技術(shù)的，應(yīng)加強(qiáng)與技術(shù)、材料、工藝供應(yīng)方的技術(shù)溝通和交底，加強(qiáng)過程監(jiān)測，防范技術(shù)風(fēng)險產(chǎn)生的質(zhì)量問題。

四、項目驗收階段的風(fēng)險控制

(一)嚴(yán)格項目竣工驗收制度體系。項目竣工驗收是投資到資產(chǎn)使用的標(biāo)志，是檢驗項目實(shí)施成效和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家和省級水行政主管部門出臺的法律法規(guī)與規(guī)定，編制工程驗收方案，明確項目驗收的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、組織管理和責(zé)任追究等條款子目。竣工驗收前，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，先期開展環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收后，再安排進(jìn)行正式項目竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)當(dāng)由建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方共同進(jìn)行，確保各方意見能充分溝通。對重大項目的驗收，應(yīng)邀請相關(guān)方面專家組參加評審，最大范圍評估項目運(yùn)行風(fēng)險。對重大水利項目在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)情況進(jìn)行竣工驗收技術(shù)鑒定。

(二)嚴(yán)格項目竣工核算審核?？⒐を炇涨?，建設(shè)方應(yīng)組織對項目進(jìn)行審查和審計，核算固定資產(chǎn)，對審計未通過的，延緩或不辦理竣工驗收手續(xù)，由施工方進(jìn)行整改。對經(jīng)過正式驗收并移交使用的項目，建設(shè)方應(yīng)暫時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算，并定期對該項目記錄進(jìn)行階段核算，做好資產(chǎn)管理。對項目完工后剩余物資等一并進(jìn)行清算核實(shí)，妥善處理相關(guān)資產(chǎn)，嚴(yán)格控制項目實(shí)施成本。

(三)嚴(yán)格遺留問題處理和工程移交。對驗收中發(fā)現(xiàn)的遺留問題，建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方應(yīng)共同書面確定，并提出處理意見。施工方應(yīng)按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題和完成尾工，并經(jīng)建設(shè)方組織驗收后，形成書面意見，確定后期責(zé)任。工程通過竣工驗收，竣工驗收主持單位向建設(shè)法人頒發(fā)工程竣工證書。

第9篇：水利工程項目建設(shè)管理規(guī)定范文

一、水利工程檔案管理工作中存在的主要問題

工程檔案產(chǎn)生于工程項目建設(shè)的參建各方，在工程建設(shè)過程中質(zhì)量的評定，事故原因的分析、索賠和反索賠、階段驗收和竣工驗收以及其日常管理工作中具有不可替代的重要作用，而且是工程建成后運(yùn)行、管理、維護(hù)工作中不可缺少的依據(jù)。特別是在建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制的今天，檔案的憑證作用顯得尤為重要。如何有效地管理好工程檔案既是工程本身的需要，也是檔案管理部門的要求。根據(jù)筆者多年的工作實(shí)踐，水利工程檔案管理工作主要存在以下問題：

1．重工程建設(shè)輕檔案管理。工程項目建設(shè)的特點(diǎn)是用有限的投資在規(guī)定的時間內(nèi)建成符合設(shè)計要求的工程，使之盡快發(fā)揮效益。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主一般把控制工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量作為工作的中心任務(wù)，對工程檔案資料的收集、整編等工作往往重視不夠，甚至擔(dān)心工程檔案管理會影響進(jìn)度，重工程建設(shè)輕檔案管理的現(xiàn)象普遍存在。

2．檔案管理質(zhì)量不高。部分項目施工期長達(dá)數(shù)年甚至更長時間，受工期長、人員變動大的影響，在工程項目施工期間業(yè)主往往只注重工程施工進(jìn)度，對建設(shè)過程中形成的資料沒有妥善保管。檔案資料不能按規(guī)定及時移交和定期整理歸檔，待工程完工時才組織力量突擊收集，增加了工程項目檔案資料收集的難度，難以保證檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。

3．檔案收集過程的混亂。部分單位為趕工期和進(jìn)度，只重視工程驗收是否過關(guān)，在工程實(shí)施過程中忽視檔案資料的收集，放松了項目文件的日常管理工作。由于不能做到檔案工作與工程進(jìn)度同步管理，專業(yè)檔案人員難以做到全程跟蹤和指導(dǎo)，因此往往造成檔案資料的收集、整理不及時、不合要求，待工程竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)檔案管理不善的問題，形成被動局面。

二、問題存在的原因分析

工程檔案管理是工程管理的重要內(nèi)容，在工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)都是檔案形成的過程，既有按計劃周期形成的資料，也有各建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的階段性材料，還有根據(jù)工程建設(shè)的臨時性事項產(chǎn)生的文檔。工程檔案管理不善的主要原因包括以下幾個方面：

1．重視程度不夠。部分建設(shè)單位檔案管理意識淡薄，注重工程有形建設(shè)，忽視檔案資料的作用，沒有把工程檔案管理納入工程建設(shè)和管理之中。重建設(shè)輕檔案，使檔案管理不能與工程建設(shè)同步進(jìn)行。

2．責(zé)任落實(shí)不到住。部分參建單位責(zé)任意識不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行工程檔案管理的相關(guān)制度和規(guī)定，對工程檔案管理崗位及其職責(zé)落實(shí)不到位，使得工程檔案無法得到有效收集和整理。

3．人員素質(zhì)不高。部分參建單位檔案管理人員多為兼職人員，缺少水利工程檔案管理知識，對水利工程檔案收集、整編、管理等要求不夠熟悉，使得水利工程檔案管理質(zhì)量較差，無法達(dá)到國家規(guī)定的檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)。

三、解決問題的合同承包制檔案管理模式

采用合同承包制管理水利工程檔案模式，是將已經(jīng)列項擬建的重點(diǎn)水利工程檔案管理納入設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同體系，將檔案管理工作委托給專業(yè)檔案部門進(jìn)行全過程管理。該模式包括以下特點(diǎn)：

1．對工程檔案管理工作實(shí)行合同制。在工程建設(shè)招標(biāo)時，將工程檔案管理任務(wù)單列一項，業(yè)主(甲方)以招標(biāo)或委托方式與專業(yè)檔案館或檔案管理機(jī)構(gòu)(乙方)簽訂合同，由專業(yè)承包單位按合同對檔案進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范管理，以合同形式明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。合同簽訂后，乙方立即為甲方組建檔案機(jī)構(gòu)(如檔案室)并開展工作。檔案室的職能包括：制定整個工程的檔案管理規(guī)章制度、辦法；對工程參建各方的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；對建設(shè)管理單位(甲方)產(chǎn)生的檔案進(jìn)行有序管理，使整個檔案管理工作從開始階段就走上規(guī)范化道路。

2．對工程實(shí)行檔案管理目標(biāo)合同制。在簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目合同的同時，將檔案管理納入設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位合同管理之中，明確規(guī)定各自檔案管理職責(zé)及要求，規(guī)定工程檔案驗收的標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化工程檔案管理工作，同時加強(qiáng)對合同履行過程的管理。在檢查合同執(zhí)行情況時，同時檢查檔案管理情況。針對合同執(zhí)行過程中存在的問題，采取有效措施加以改進(jìn)。建設(shè)單位對各項工程招標(biāo)時，要有檔案人員參加編制標(biāo)書及合同條款，并在編制標(biāo)書時對檔案管理特別是竣工資料的要求做出具體規(guī)定。開標(biāo)后，這些規(guī)定以合同方式加以明確。工程開工前，接受委托的檔案部門要為建設(shè)管理單位編制符合該工程實(shí)際的檔案管理規(guī)定并及時下發(fā)給各參建單位，明確檔案資料的歸檔范圍和移交辦法。在工程建設(shè)中，各參建單位必須以檔案管理目標(biāo)合同為依據(jù)開展工作，并服從檔案管理部門的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

四、合同承包制管理水利工程檔案模式的優(yōu)點(diǎn)

采用合同承包制管理水利工程檔案，是水利工程檔案管理的一種新模式，對水利工程參建單位具有十分重要的意義。其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．節(jié)省時間。工程建設(shè)項目在立項開工之初，建設(shè)管理單位剛成立，工作千頭萬緒，受委托的檔案管理部門可在工程開工之初建立起全方位的檔案管理體系，使檔案管理工作與工程建設(shè)齊頭并進(jìn)。工程項目竣工之時，工程項目檔案收集、整理完成，為工程竣工驗收提供完整系統(tǒng)的檔案資料。工程項目交付使用時，工程檔案就及時移交給工程項目的管理單位，使工程項目運(yùn)用過程中問題能得到及時有效解決。合同承包制管理檔案能與工程建設(shè)同步進(jìn)行，不會因工程檔案工作滯后，給工程建設(shè)帶來不利影響。

2．經(jīng)濟(jì)效益。合同承包制管理檔案，工程建設(shè)管理部門需向?qū)I(yè)檔案部門支付一定的管理費(fèi)用。對檔案部門而言，它可彌補(bǔ)其事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，增加職工收入，經(jīng)濟(jì)效益是直接的。對工程建設(shè)部門而言，它可降低建設(shè)管理單位組建檔案管理班子的時間、人力、財力投入，使建設(shè)管理單位集中精力從事工程實(shí)施工作，提高工程管理質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益是間接的。因此，合同承包制管理工程檔案對檔案專業(yè)部門和建設(shè)管理部門雙方都具有經(jīng)濟(jì)效益。