事業(yè)編制人事管理條例精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)編制人事管理條例范文

混編混崗現(xiàn)象錯綜復(fù)雜

混編混崗一般是指行政機關(guān)違反人事編制管理規(guī)定，將機關(guān)所屬行政編制人員和其下屬單位所屬事業(yè)編制人員或其他非行政人員交叉使用，致使人員身份和崗位職責(zé)不相符，從而造成人員、編制和崗位管理混亂的現(xiàn)象。2007年5月1日實施的《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第15條明確規(guī)定：“……地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用……”。據(jù)此規(guī)定，行政機關(guān)使用行政編制，設(shè)置行政崗位，使用行政人員；事業(yè)單位使用事業(yè)編制，設(shè)置事業(yè)崗位，使用事業(yè)人員。行政機關(guān)和事業(yè)單位作為兩種性質(zhì)截然不同的組織機構(gòu)，在編制和人員使用上應(yīng)該嚴(yán)格遵守以上規(guī)定。實際上，盡管人事編制部門出臺了許多相關(guān)政策規(guī)定，并在清理和整治上做了大量艱苦的工作，但混編混崗問題還是大量存在。概括來說，混編混崗主要有以下幾種情形：

——事業(yè)身份人員占行政崗位。這類人員的編制、身份性質(zhì)比較明確，個人占事業(yè)編制，身份為事業(yè)干部，人事關(guān)系在事業(yè)單位，由事業(yè)單位進行日常管理和年終考核。但是他們長期被行政機關(guān)借用，在行政崗位工作，履行行政職責(zé)，已經(jīng)成為名義上是事業(yè)干部，實際上是行政工作人員這一特殊群體。這類人員在市縣鄉(xiāng)三級機關(guān)中相當(dāng)普遍，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，事業(yè)干部當(dāng)作行政干部使用的現(xiàn)象司空見慣。這類人員是混編混崗人員的主要構(gòu)成。

——非公務(wù)員身份人員占行政崗位。這類人員既不是事業(yè)人員，也不是公務(wù)員，一般已核占行政編制，安排行政職務(wù)，按照公務(wù)員進行管理，但由于各種原因沒有完善公務(wù)員身份，處于公務(wù)員和非公務(wù)員的中間狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，這種情況不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)存在，而且縣級機關(guān)也同樣存在，造成這種情況主要是由于過去人事管理不規(guī)范時個別地方擅自通過一定方式從事業(yè)干部中選調(diào)一些人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員或文秘人員，而未得到上級組織人事部門的認(rèn)可。

——編制和身份模糊人員占行政崗位。這類人員主要有兩部分：一是個別區(qū)市縣前幾年直接面向高等院校選拔的優(yōu)秀大學(xué)生，這些優(yōu)大生經(jīng)選拔后直接安置在黨政機關(guān)工作，執(zhí)行公務(wù)員工資，享受公務(wù)員福利待遇，但占的是事業(yè)編制，其身份比較模糊；二是在前些年機構(gòu)改革過程中，一些行政機關(guān)事業(yè)編制人員因不符合條件而未進行公務(wù)員過渡，但同時也沒有分流出機關(guān)，成為無編無名的“黑戶口”。

——超編人員占行政崗位。我市市、縣、鄉(xiāng)行政機關(guān)總體上并不超編，但是也有極少數(shù)單位存在超編現(xiàn)象。超編人員在所屬單位行政編制滿員的情況下占用行政崗位，嚴(yán)格意義上來說，這部分人即使本人已經(jīng)具有公務(wù)員身份，也應(yīng)屬于混編混崗的范疇。這類人員只占極少數(shù)。

混編混崗問題積弊重重

混編混崗問題由來已久，但開始時只是一種“現(xiàn)象”而并非“問題”。在計劃經(jīng)濟體制下，政事不分的管理體制基本上沒有什么大礙，并未造成如當(dāng)前一系列的問題，因此在當(dāng)時的條件下嚴(yán)格劃分行政事業(yè)單位界限沒有太大必要。只是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公務(wù)員制度的推行，特別是《公務(wù)員法》的實施和公務(wù)員登記工作的開展，混編混崗問題才日益凸現(xiàn)出明顯的弊端，不僅給人事編制部門增加了管理上的難度，也嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。

首先，制約職能發(fā)揮。一是制約事業(yè)單位職能的發(fā)揮?；炀幓鞃彵憩F(xiàn)為單向的人員流動，即人員從事業(yè)單位流向行政機關(guān)。一些事業(yè)人員長期借調(diào)到行政機關(guān)，雖然緩解了行政機關(guān)工作人員不足的矛盾，但是事業(yè)單位同樣存在人少事多的矛盾，而且事業(yè)單位在編制被占的情況下，又不能再補充新的工作人員，這樣就會致使事業(yè)單位部分職能因為人手緊缺而受到制約，不能充分發(fā)揮出來。二是制約行政機關(guān)職能的發(fā)揮。一些混編混崗人員經(jīng)過歷練已經(jīng)具備了較高的能力和素質(zhì)，但是由于“名不正、言不順”，因不是公務(wù)員，既不具備行政執(zhí)法主體資格，又不能擔(dān)任一定的行政職務(wù)，只能以普通干部的身份開展工作，這樣就有可能影響到履職效果，進而抑制工作積極性，無形中使行政機關(guān)部分職能被弱化。

其次，增加管理難度?；炀幓鞃弳栴}不僅增加了用人單位的管理成本，同時還給人事編制部門增加了一定的管理難度。許多混編混崗人員的身份具有“兩面性”，從一開始就難以界定，單純的把他們當(dāng)作事業(yè)人員來對待或者當(dāng)作行政人員來管理都是不妥的，所以在公務(wù)員登記、干部統(tǒng)計年報、人事任免和工資套改等工作中，人事部門不得不花費大量時間對這些人員進行調(diào)查、核實、甄別、定性，其中對一些人員的處理，還要報上級部門研究決定，既增加了工作量，又增加了工作難度，嚴(yán)重影響了工作效率。

再次，成為上訪根源。我市符合條件的混編混崗人員大都根據(jù)政策轉(zhuǎn)為了公務(wù)員，但還有一部分人員滯留在行政機關(guān)。隨著法律法規(guī)的健全和管理的規(guī)范，隨著“凡進必考”制度的推行，解決他們的身份問題變得越來越棘手。混編混崗的性質(zhì)使混編混崗人員個人的切身利益包括工資、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等福利待遇以及職務(wù)晉升、工作調(diào)遷等方面都受到了一定影響，而一些年紀(jì)較大的混編混崗人員則面臨著更大的困惑：既不可能通過過渡的形式解決公務(wù)員身份，成為一名完整的“行政人”，又不可能退回到事業(yè)單位重新評聘職稱，走事業(yè)人員路線。面對這一系列關(guān)乎自己切身利益的問題，他們四處上訪也就在所難免。

混編混崗治理任重道遠

當(dāng)前，國家就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問題，尚沒有制定專門的明確的政策規(guī)定。各地在解決混編混崗問題方面，基本上是摸著石頭過河，雖然一些地方已經(jīng)取得一些成功的經(jīng)驗，但是要找到醫(yī)治這一問題的良方似乎為時尚早。筆者認(rèn)為，破解這一難題，既要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”方法上的錯誤，又要避免急于求成、急功近利的心態(tài)。在此，借《公務(wù)員法》和《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》相繼出臺之機，試就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問題提出如下對策建議。

一、分類解決，逐步消化

第一，鼓勵符合公務(wù)員招錄條件的混編混崗人員報考公務(wù)員。一般來說，混編混崗人員在機關(guān)經(jīng)過長期磨礪，工作經(jīng)驗不斷積累，解決和處理具體問題的實際能力得到提高，已經(jīng)為成長為一名合格的公務(wù)員奠定了良好的基礎(chǔ)。同時由于他們對機關(guān)工作的熟悉，也使其在公務(wù)員考錄過程中擁有其他競爭者所不具備的優(yōu)勢。只要他們平時多注意對知識的積累，爭取在筆試成績上勝人一籌，那么其考取公務(wù)員的可能性是非常大的。因此各用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵混編混崗人員尤其是當(dāng)中的年輕人積極報考公務(wù)員。人事編制部門也可適當(dāng)放寬考試條件限制，為他們參加公平競爭提供機會。這樣做既堅持了公務(wù)員“凡進必考”原則，體現(xiàn)了公務(wù)員考試錄用的“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”性，又一定程度上解決了遺留問題，有利于維護干部隊伍穩(wěn)定。

第二，根據(jù)政策直接完善部分混編混崗人員公務(wù)員身份。在混編混崗人員當(dāng)中，有相當(dāng)一部分人是因為所在單位在國家公務(wù)員大規(guī)模過渡工作中，未及時參與并開展有關(guān)工作而造成的，有的則是因所在單位編制所限造成的。因此，從承擔(dān)責(zé)任的角度來說，應(yīng)歸咎于組織而不能歸咎于個人。對這些人員的處理，應(yīng)當(dāng)本著實事求是的原則，在有政策依據(jù)的前提下，盡可能地完善其公務(wù)員身份。近年來人事部門多次向上爭取到政策，解決了一大批此類遺留問題。

第三，將符合條件的特別優(yōu)秀人才提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部。《公務(wù)員法》第64條規(guī)定：“國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……”，調(diào)任是公務(wù)員選拔任用的重要方式之一。對于混編混崗人員中的特別優(yōu)秀人才，可以經(jīng)一定程序破格提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣既解決了這些人的身份問題，又?jǐn)U大了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的視野，同時對其他事業(yè)人員也具有一定的激勵作用。但是調(diào)任必須嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相關(guān)規(guī)定，要謹(jǐn)防“考不進來調(diào)進來”，防止使調(diào)任成為解決個人政治待遇的途徑。

第四，指令性將超編人員調(diào)配安置到缺編較多的單位。各行政機關(guān)編制經(jīng)“三定”方案確定后，采用增加編制的辦法來解決超編問題已不太現(xiàn)實，因此可以考慮采用調(diào)劑人員的辦法來解決。在征得超編人員的同意后，可以將其交流到空編較多的單位工作，或者超編人員仍留在原單位，同時凍結(jié)單位進人指標(biāo)，依靠自然減員解決超編問題。

二、深化改革，正本清源

事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是具有中國特色的機構(gòu)組織形式。在我國，大部分行政機關(guān)都下設(shè)有事業(yè)單位，事業(yè)單位雖從屬于行政機關(guān)，但相當(dāng)一部分事業(yè)單位還承擔(dān)著一定的行政職能，某種意義上又成為行政機關(guān)的延伸。由于行政機關(guān)和事業(yè)單位這種親密關(guān)系，導(dǎo)致其在用人、經(jīng)費開支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久之便形成了政事不分的局面，這是造成混編混崗問題的根源。因此解決混編混崗問題的根本途徑就是深化事業(yè)單位改革，建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人的分類管理體制。也就是說，要合理劃分行政機關(guān)和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限，減少行政機關(guān)對事業(yè)單位的干預(yù)，進一步擴大事業(yè)單位人事、財務(wù)管理自，使其逐步不再隸屬、依附于任何行政機關(guān)。要通過撤銷、合并、重組等手段重新整合資源，最終從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模，將財政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。只有理順了行政機關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系，所謂混編混崗問題才能從根本上得以解決。

三、建章立制，規(guī)范管理

混編混崗問題的治理是一個長期的過程，也是一個破立結(jié)合的過程，在“破舊”的同時，還要有所“立新”，即建立健全規(guī)章制度，依靠制度涵養(yǎng)不斷加強規(guī)范管理，使混編混崗這一頑疾在得以有效治療的同時，不再舊病復(fù)發(fā)。

一是推行人員編制實名制。人員編制實名制是指將由編制部門核定到機構(gòu)（行政機關(guān)、事業(yè)單位）的編制按規(guī)定的類別、特定的程序定編到人，而且定編到人的姓名同居民身份證登記的姓名相一致，把抽象的編制具體化，使自然人的進編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。我市在推行人事編制實名制方面走在全省的前列，目前已建立行政機關(guān)和事業(yè)單位編制管理臺賬，實行了人員增加（減少）通知單等管理辦法。當(dāng)前推行實名制，主要是嚴(yán)把行政機關(guān)“入口”，收回分散在各行政機關(guān)的空余事業(yè)編制，不再受理批準(zhǔn)行政機關(guān)事業(yè)編制事項。

二是完善人事編制監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人事編制部門職能作用，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，將人員編制被動監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動監(jiān)督，將事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督為主，使人事編制部門的監(jiān)督更加積極主動；強化用人單位內(nèi)部監(jiān)督，建立舉報制度，加強12310舉報電話管理，做好舉報人保密工作，實行有報必查，違規(guī)必糾；建立人員編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機制，形成人事、編制、監(jiān)察、財政等部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的局面，加大查處機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為的力度。

第2篇：事業(yè)編制人事管理條例范文

關(guān)鍵詞：編外人員 權(quán)益 高校

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A

高校有人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學(xué)研究和文化引領(lǐng)傳承等四大功能，近年來由于高校招生規(guī)模的擴大、專業(yè)設(shè)置的多樣化以及社會功能的不斷豐富，高校人力資源隊伍存在一些計劃不足和多樣化發(fā)展的趨勢，編外用工的出現(xiàn)有效的解決了這一不足。編外人員以其靈活的用工形式越來越成為高校人力資源隊伍中不可或缺的一部分。

一、高校編外人員存在的用工形式和崗位類型

高校編外人員主要是指不納入高校事業(yè)編制并自籌經(jīng)費與其建立勞動關(guān)系的在校工作人員。主要以以下幾種方式存在：人事、勞務(wù)派遣、合同用工等。

（一）人事是指高校根據(jù)崗位需要、人才引進政策以及高校相關(guān)規(guī)定，采取的一種靈活用人方式。以人事方式聘用的人員，一般具有碩士及以上學(xué)位、具有高級及以上職稱或有專業(yè)技能，主要從事教學(xué)、科研或特殊崗位工作。

（二）勞務(wù)派遣是指高校與勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂勞動關(guān)系合同，勞務(wù)派遣機構(gòu)安排與之簽訂勞動合同的人員到高校工作，此類人員主要從事后勤、保衛(wèi)等工勤輔助崗位工作。

（三）合同用工一般又分為：全日制合同工、非全日制合同工、特聘教師、退休高級專家返聘和非教學(xué)人員延用等多種形式，其共同的特點是勞動者與高校簽訂勞動合同或協(xié)議，按照協(xié)議約定的工資待遇在固定的崗位工作。

二、高校編外人員目前存在的勞動爭議類型

隨著高校編外人員隊伍的日益膨脹，編外用工類型多樣化，以及勞動者維權(quán)意識的加強，高校編外人員勞動人事爭議案件呈頻發(fā)狀態(tài)，爭議的焦點主要有以下幾個方面：

（一）工資、福利待遇爭議。高校使用編外人員采用的是自籌經(jīng)費的方式，所以為了節(jié)約人力資源成本，一般都會壓低編外人員的工資待遇，或延長編外人員的工作時間等，這就導(dǎo)致勞動者在離職時主張加班費，或在職時主張同工同酬。

（二）勞動合同爭議。高校在訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合時未按照勞動合同法嚴(yán)格執(zhí)行，存在未簽訂勞動合同，合同簽訂不規(guī)范或者簽訂不平等合同導(dǎo)致合同無效等。

（三）“五險一金”爭議。高校為降低用工成本往往按照最低繳費基數(shù)為編外人員繳納社會保險，甚至有些高校大量聘用退休人員、研究生等，一旦發(fā)生工傷則無法保證這些編外人員的合法權(quán)益。

（四）聘用程序爭議。由于高校聘用編外人員缺乏上級主管單位的監(jiān)管，招聘過程往往存在打招呼、“蘿卜招聘”等不公平、公正、公開的情況，還有的崗位沒有經(jīng)過招聘程序，領(lǐng)導(dǎo)隨意安排親友等情況，落聘人員會因此主張自己的權(quán)利。

三、高校編外人員權(quán)益維護存在的困難和矛盾

隨著高校編外人員隊伍的擴大，編外人員勞動爭議案件的頻發(fā)，不僅損害了勞動者的合法權(quán)益，也使得用人單位陷入被動和有損名譽的境地，針對高校編外用工的管理越來越成為眾多高校人事部門研究的課題。由于高校存在“編內(nèi)”和“編外”兩種群體，受到體制機制、思想禁錮、資源成本等因素的影響，導(dǎo)致高校編外人員權(quán)益維護困難。

（一）法律依據(jù)匱乏。

法律依據(jù)針對性不強。由于事業(yè)單位的“編內(nèi)”和“編外”人員招聘、管理和工資來源都不盡相同，而目前事業(yè)單位編外人員的管理依據(jù)主要是《中華人民共和國勞動合同法》“ 第二條 中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行?！保约啊妒聵I(yè)單位人事管理條例》。沒有專門的針對事業(yè)單位編外用工的法律依據(jù)，以上兩個法律條款中都沒有對事業(yè)單位編外人員做出定義，也沒有明確編外人員享受與編內(nèi)人員同等的權(quán)利和義務(wù)，因此事業(yè)單位經(jīng)常會采取“打球”的方式降低編外人員的薪酬福利待遇，或以用人方的優(yōu)勢與勞動者簽訂不平等的合同，免除用人方的義務(wù)，損害勞動者的權(quán)益。

（二）人員經(jīng)費來源單一

高校編外人員是不納入事業(yè)編制的人員，目前大部分高校的在編教職工人員工資、津貼是由省財政廳統(tǒng)一撥款，而編外人員所有的用人成本均是高校自籌經(jīng)費，大部分高校在編制崗位有空余的情況下不愿意聘用編外人員，但是招聘“編內(nèi)”人員又受到了編制數(shù)、學(xué)歷、崗位計劃等諸多因素的制約，缺乏靈活性，在這種矛盾的情況下，很多高校違規(guī)聘用“編外”人員，不簽合同，不買保險，甚至有的高校二級單位在沒有通過學(xué)校人事部門的許可下私自聘用“臨時工”，一旦發(fā)生勞動爭議，高校作為法人單位要承擔(dān)賠償責(zé)任，勞動者也無法在高?；蛘哒J(rèn)同感和歸屬感。

（三）“身份管理”到“崗位管理”舉步維艱

一是勞動報酬不同?！巴ね辍钡谋举|(zhì)就是崗位管理，同一個崗位，無論是編外人員還是編內(nèi)人員去做應(yīng)該享受同等的勞動報酬。但是在目前，高校事業(yè)編制人員還停留在“身份管理”，不論是退休年齡的確定、工資待遇還是職稱晉升、工人考級，都是由身份決定，這樣就導(dǎo)致高校自主聘用的“編外”人員很難像企業(yè)那樣做到“崗位管理”，高校會將編制內(nèi)人員的“身份管理”方式同樣用在“編外”人員這支隊伍上，“編外”這個身份往往就決定了在同樣的崗位上確享受與編內(nèi)人員不同的待遇。

二是職稱、職務(wù)晉升困難?，F(xiàn)在高校的高級職稱和職務(wù)的崗位普遍比較緊張，甚至無法滿足編內(nèi)人員正常晉升的要求，因此編外人員想要獲得同等的職稱、職務(wù)晉升的機會非常困難，即使獲得了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，高校也不予聘用，有些編外人員從入職開始，工資待遇十幾年不變。

三是培養(yǎng)、培訓(xùn)機會匱乏。培養(yǎng)、培訓(xùn)是高校人力成本投入很重要的一個方面，對于學(xué)校來說是開發(fā)人才，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的一個重要途徑，對于高校教職工來說，是學(xué)習(xí)和自我提升的良好機會。編外人員由于穩(wěn)定性較差、學(xué)歷層次不高，高校不愿意將本就匱乏的培養(yǎng)、培訓(xùn)機會給編外人員，很多高校編外人員是在沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的基礎(chǔ)上上崗，在崗位上也很難再有培養(yǎng)的機會。

四是工會組織加入存在“壁壘” 。雖然《新工會法》第三條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！钡窃趯嶋H操作中，高校編外人員入會存在很多“壁壘”。首先工會各類經(jīng)費來源不包括編外人員，其次編外人員維權(quán)事件較多，增加了工會組織的工作量和對法律專業(yè)知識的要求，工會成員大多對勞動用工方面的相關(guān)法律法規(guī)政策了解有限，執(zhí)行政策的水平和程度也存有差異，最后工會組織本身在高校就被“邊緣化”，沒有充分發(fā)揮工會組織的作用，因此高校工會組織想要吸收編外人員入會本身存在經(jīng)費不足、能力不足以及功能不足等矛盾。

四、探索高校編外人員權(quán)益維護新途徑

高校辦學(xué)重在人才，如何有效激發(fā)人力資源隊伍的活力，將編外人員納入全校人力資源平臺，維護他們的利益，發(fā)揮他們的最大效益，同時也規(guī)避高校用工風(fēng)險，開辟高校編外人員權(quán)益維護新途徑。

一是高校要開放思想，放遠目光，加大人力資本投入。不再帶“有色眼鏡”看待編外這個群體，把好招聘和考核環(huán)節(jié)，鼓勵晉升職稱和學(xué)歷，獎勵和懲罰政策的完善，真正發(fā)揮編外這個群體的活力和競爭力，也使得高校人力成本投入有成果有回報，讓高校本身愿意自覺維護他們的權(quán)益。

二是對編外人員分類管理，調(diào)動編外人員的積極性。對各類工作崗位上的編外人員采取分類管理，給予工資晉升、績效津貼發(fā)放以及有機會參加入編考試等激勵政策。

三是成立專門的高校勞動人事爭議調(diào)解機構(gòu)，減少勞動仲裁案件。勞動仲裁案件的頻發(fā)既損害用人單位的名譽又傷害勞動者的尊嚴(yán)，高校成立專門的勞動人事爭議調(diào)解委員會，調(diào)解結(jié)果既有法律效益，又可以最大程度維護用人單位和勞動者的利益。同時勞動人事爭議調(diào)解委員會還擔(dān)負(fù)起給二級法人單位專門普及相關(guān)法律知識，減少勞動糾紛。

四是在不違反相關(guān)法律的基礎(chǔ)上出臺適合本校的編外人員管理辦法。隨著高校編外人員隊伍的逐步擴大，編外人員已經(jīng)達到無法忽視的程度，高校根據(jù)自身辦學(xué)需要和校情制定專門的政策依據(jù)，使得學(xué)校對編外人員的管理有法可依。

總之，高校編外人員隊伍已經(jīng)成為高校辦學(xué)不可或缺的力量，如何有效激發(fā)這支隊伍的活力，是今后高校需要致力研究的課題，但維護他們的權(quán)益始終是底線。高校應(yīng)在保證底線的基礎(chǔ)上處理好編外、編內(nèi)兩支隊伍，為我國高校和諧發(fā)展提供借鑒。

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[4] 徐瀟潔.事業(yè)單位編制外人員勞動權(quán)益保護[J].中國社會保障，2012（7）：58- 59

第3篇：事業(yè)編制人事管理條例范文

7月2日，中國銀行在北京了《2014年三季度經(jīng)濟金融展望報告》。報告預(yù)計，今年三季度我國GDP增速在7.6%左右，CPI同比上漲2.3%左右；未來宏觀政策將“穩(wěn)中趨松”，財政政策或更加積極，但貨幣政策不會過度放松。

關(guān)于中國經(jīng)濟金融形勢，報告認(rèn)為，二季度，隨著一系列“穩(wěn)增長”政策的出臺和效應(yīng)顯現(xiàn)，5月份以來經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)跡象，預(yù)計GDP增長7.5%左右，比一季度小幅回升0.1個百分點。三季度，“穩(wěn)增長”政策效果將進一步顯現(xiàn)、經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力逐漸增強，外部需求有所改善，預(yù)計三季度GDP增長7.6%左右，比二季度回升0.1個百分點，CPI上漲2.3%左右。報告強調(diào)，本輪“穩(wěn)增長”政策的目的不在于刺激經(jīng)濟過快增長，而在于托住經(jīng)濟保持在合理區(qū)間，不讓其滑出下限尤其是底線，為經(jīng)濟平穩(wěn)過渡到“新常態(tài)”和結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時間和提供條件。

2014《財富》世界500強榜單出爐

7月7日，2014年《財富》世界500強企業(yè)排名揭曉。中國上榜企業(yè)繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢，首次達到100家，比上年度增加5家，繼續(xù)位列世界第二。

其中，來自內(nèi)地和香港的企業(yè)達到95家，比上一年度增加6家；臺灣地區(qū)5家，比上年度減少1家。美國上榜企業(yè)128家，比上年度減少4家。

在榜單前十位中有3家中國企業(yè)，與上年度持平。中石化取代了埃克森美孚位居第3，中石油排名也上升1位至第4，國家電網(wǎng)仍位列第7。工商銀行位列第29位，比上年度下降4位。

雖然中國企業(yè)在世界500強排行榜中數(shù)量不斷攀升，企業(yè)平均收入和資產(chǎn)數(shù)量也已與世界500強接近，但體現(xiàn)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵數(shù)據(jù)――企業(yè)利潤卻與美國企業(yè)有明顯差距，相比2013年亦有所下降，可謂大而不強。

養(yǎng)老金并軌破題

2014年上半年，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實質(zhì)性進展。根據(jù)國務(wù)院日前的《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例于7月1日起正式實施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

據(jù)國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問時提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3，153萬人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計，隨著新規(guī)于7月1日開始實施，逾3，000萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”。此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來？”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。

房價環(huán)比下降城市增加

國家統(tǒng)計局6月18日公布的“5月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況”顯示，5月份，房價環(huán)比下降的城市進一步增加，過半城市的新建商品住宅和二手住宅出現(xiàn)了價格下跌。在全國樓市分化愈演愈烈的背景下，從5月房價數(shù)據(jù)來看，松綁“限購”對樓市的提振作用并不明顯。

事實上，多個地方早已采取各種靈活手段進行自我調(diào)節(jié)，但是，從5月房價數(shù)據(jù)來看，松綁“限購”對樓市的提振作用并不明顯。以杭州為例，5月份其新建商品住宅價格環(huán)比下降1.4%，領(lǐng)跌全國樓市；無錫、寧波、?？诘确謩e環(huán)比下降0.8%、0.6%、0.2%；只有南寧實現(xiàn)了環(huán)比上漲。

有專家認(rèn)為，沒有宏觀政策配合，地方政府的任何措施都難以改變房價調(diào)整趨勢。一些地方的松綁措施，反而會進一步印證市場對房價調(diào)整的判斷，從而使更多潛在購房者加入觀望行列。專家分析認(rèn)為，從近幾個月樓市的數(shù)據(jù)看，樓市進入新一輪調(diào)整的趨勢已經(jīng)得到確認(rèn)。

增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%

6月18日，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于簡并增值稅征收率政策的通知》指出，為進一步規(guī)范稅制、公平稅負(fù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定簡并和統(tǒng)一增值稅征收率，將6%和4%的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%。這一政策自2014年7月1日起執(zhí)行。

據(jù)了解，該政策涉及到小型水電、自來水、部分建材以及生物制品等和民生密切相關(guān)的小規(guī)模納稅人，簡并增值稅征收率可以降低老百姓的生活成本，增加居民的實際消費能力，提高居民收入增長的含金量。在當(dāng)前經(jīng)濟下行的壓力下，該政策每年大約減稅240億元，是減輕企業(yè)稅負(fù)的一個重要手段，體現(xiàn)了我國結(jié)構(gòu)性減稅的總體政策基調(diào)。

中德簽署多項經(jīng)貿(mào)大單

7月7日，中國國務(wù)院總理在和德國總理默克爾會談后的記者會上宣布，中德兩國將建立高級別財金對話機制，而且中國將向德國提供800億元人民幣的RQFII（人民幣境外合格機構(gòu)投資者）額度。

在默克爾訪華期間，中德在航空領(lǐng)域也達成多項合作協(xié)議。據(jù)悉，目前德國是中國在歐洲最大的貿(mào)易伙伴，同時也是中國重要的資金及技術(shù)投資國。中德貿(mào)易額一直占中歐貿(mào)易的近三分之一，相當(dāng)于中國與英、法、意三國的總和。2013年，中德貿(mào)易額達1，616億美元，是1972年兩國建交時的580倍。

此前，中德在金融領(lǐng)域方面的合作已經(jīng)取得了一定的進展。6月19日，中國人民銀行宣布，決定授權(quán)中國銀行法蘭克福分行擔(dān)任法蘭克福人民幣業(yè)務(wù)清算行。央行稱，法蘭克福人民幣清算安排的建立，將有利于中德兩國企業(yè)和金融機構(gòu)使用人民幣進行跨境交易，進一步促進貿(mào)易、投資自由化和便利化。

北京保利2014春拍27.8億收槌

6月8日下午，北京保利2014春拍8天60個專場的拍賣結(jié)束，總成交額27.8億元，連續(xù)第12次在國內(nèi)大型藝術(shù)品拍賣會中列成交額榜首。本次拍賣會成交價最高的拍品是齊白石《花鳥四屏》，成交價5，577.5萬元，整場拍賣成交價超過人民幣1，000萬元的拍品有35件，超過500萬元的拍品有115件。

近現(xiàn)代書畫推出15個專場，總成交額逾10億元?！敖F(xiàn)代書畫夜場（一）”中，天津人民美術(shù)出版社舊藏的齊白石《花鳥四屏》以5，577.5萬元領(lǐng)銜，傅抱石畫贈好友徐平羽先生的《二湘圖》以3，507萬元成交?！敖F(xiàn)代書畫夜場（二）”也表現(xiàn)不俗，第二屆“黃胄美術(shù)基金會推薦專場”黃胄代表作《套馬圖》以3，795萬元成交，“張大千重要作品專場”成交額達9千余萬元，4件拍品過千萬元。

古代書畫總成交額逾3.3億元。文同、蘇軾（傳）《墨竹卷》以200萬元起拍，經(jīng)過數(shù)十輪爭奪，成交價達4，255萬元，列古代書畫首位。書法作品表現(xiàn)喜人，過云樓舊藏元代10米長大字行書手卷溥光《書韓昌黎山石詩卷》以3，507.5萬元成交，山人《草書七絕詩》以達到估價低端700萬元5倍的3，450萬元成交。

現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)成交額近3.4億元?，F(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)夜場85件拍品，共有73件成交，總成交率高達85.88%，總成交額共計2.61億元。其中的“文本魅影―的藝術(shù)”、“見證歷史―山藝術(shù)甄藏”、“先驅(qū)者的足音―林風(fēng)眠”三個重要專場均創(chuàng)造了100%的成交率。“見證歷史―山藝術(shù)甄藏”是本季春拍整個現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)領(lǐng)域的最大看點，其中羅中立的《春蠶》以4，370萬元、程叢林的《碼頭的臺階》以2，875萬元成交，分別創(chuàng)出藝術(shù)家的個人拍賣新紀(jì)錄。

古董珍玩總成交額達5.5億余元，5件拍品成交價過千萬。明清官窯依舊是市場關(guān)注的熱點，“大明?格古”夜場中，“明永樂 青花如意垂肩折枝花果紋梅瓶”成交價1，610萬元，“明宣德 青花折枝花果紋大碗”成交價1，265萬元，“明宣德 青花折枝花果紋葵口碗”成交價747.5萬元。以清代官窯為核心的“秀采―清代官窯的兩個世紀(jì)”專場成交率超過90%，“清乾隆 青花海水纏枝花卉紋貫耳大尊”成交價908.5萬元。宮廷夜場中“清乾隆 粉青釉五孔弦紋琮式瓶”也以920萬元成交。

莫奈領(lǐng)銜倫敦印象派拍賣

6月中下旬，倫敦春拍展開“印象派與現(xiàn)代藝術(shù)”拍賣，兩大拍賣巨頭佳士得與蘇富比均有不俗表現(xiàn)，法國印象派大師克勞德?莫奈最為搶眼。

倫敦佳士得的拍賣于6月18日率先開場，多件畫作均以高價成交，總成交額逾1.2億英鎊，并打破7項畫家世界拍賣紀(jì)錄。拍賣會的焦點是莫奈《云霧中的滑鐵盧橋》，此作是畫家少數(shù)此類題材中的佳作。經(jīng)過一番激烈競投后，最終由美國私人買家以近原先估價3倍的1，794萬英鎊投得，創(chuàng)下了莫奈作品的第二拍賣高價。與此同時，莫奈的另外一幅名作《玫瑰庭園》也以898萬英鎊成交。除此之外，俄羅斯女畫家Natalia Goncharova的杰作《采摘蘋果》，由歐洲私人買家以494.8萬英鎊高價競得，創(chuàng)下畫家作品的世界拍賣紀(jì)錄，同時也打破了全球女畫家作品的最高成交價世界紀(jì)錄；米羅的作品《公雞》以662.8萬英鎊成交，同樣打破了藝術(shù)家個人作品的拍賣紀(jì)錄。

佳士得的表現(xiàn)足夠驚艷，而蘇富比接下來的拍賣卻更勝一籌。6月23日，倫敦蘇富比“印象派與當(dāng)代藝術(shù)晚拍”落下帷幕，總成交額高達1.22億英鎊，成交率為91.3%。其中，莫奈于1906年創(chuàng)作的《睡蓮》以3，172.25萬英鎊摘得本場桂冠，再次刷新了其作品拍賣的第二高價。整個專場近2/3的作品售價超過預(yù)期，蒙德里安的作品《紅藍灰構(gòu)圖》首次現(xiàn)身拍賣市場便斬獲1，520.25萬英鎊，同樣創(chuàng)造了藝術(shù)家作品拍賣的第二高價。此外馬克?夏加爾、畢加索、愛德華?蒙克以及康定斯基等人的作品在本場晚間拍賣會上也表現(xiàn)不俗，成交價大多都高于最高的估價。

北京匡時2014春拍收獲17.5億元

北京匡時2014年春拍17.5億元圓滿收槌。書畫夜場作為藏家關(guān)注的焦點，以4.2億元領(lǐng)銜拍場，其中“澄道―中國書畫夜場”不負(fù)眾望拍得3.06億元；首次推出的暢懷中國書法夜場順利斬獲1.14億元。其中，石濤中年鼎盛期的佳作《黃山紫玉屏》以1，610萬元成為本次春拍的冠軍拍品。

作為匡時持續(xù)推出的品牌專場，“澄道―中國書畫夜場”總成交達3.06億元。吳冠中《墻上秋色》是本場的重點拍品之一，最終以1，380萬元成交；賈又?！短酗L(fēng)情》以1，322.5萬元成交；黃賓虹《無聲詩思》以1，322.5萬元成交?？飼r首次推出的“暢懷―中國書法夜場”順利斬獲1.14億元，王鐸《草書自作詩三首》以1，322.5萬元奪得專場頭籌。

古代書畫三個專場共成交1.63 億元。其中古代繪畫專場總成交1.066億元，石濤中年鼎盛期的佳作《黃山紫玉屏》以1，610萬元摘得專場桂冠，陳洪綬晚年精心力作《煉芝圖》也拍出了1，380萬元的成績。此外，“革新―關(guān)良、林風(fēng)眠、劉海粟作品專場”、“呂斯百舊藏作品專場”、“至德堂”藏近現(xiàn)代書畫專場、“融合―中國重要私人收藏當(dāng)代藝術(shù)專場”、“苦鐵不朽―紀(jì)念吳昌碩誕辰一百七十周年作品專場”均獲得白手套的佳績。

油畫雕塑部分三個專場共拍得1.5億元，其中，首次推出的中國重要私人收藏當(dāng)代藝術(shù)專場重磅“出擊”，獲白手套佳績，成交額逾5，623.5萬元。趙半狄《鸚鵡和扇子》多輪競價后最終以1，035萬元拔得專場頭籌。岳敏君巨幅作品《閑云野鶴》以920萬元成交，王廣義《被批判的倫勃朗》成交價828萬元，張曉剛《血緣-大家庭：同志》與周春芽《黑根一家―男主人》均以805萬元成交。

此外，瓷器工藝品專場250余件拍品成交5，125.2萬元，民國瓷和近現(xiàn)代及當(dāng)代瓷兩個專場共成交5，658萬元，古代及近現(xiàn)代紫砂專場成交4，544.57萬元。

首屆“西岸藝術(shù)與設(shè)計博覽會”

2014年9月25日，首屆“西岸藝術(shù)與設(shè)計博覽會”將在徐匯濱江龍騰大道嶄新亮相。本次盛會以“5+25”的創(chuàng)新模式登場，分為5天博覽會與25天特展。它由上海西岸開發(fā)（集團）有限公司與著名藝術(shù)家周鐵海合作主辦，最大限度地凸顯上?！昂＜{百川”的國際化精神和藝術(shù)家引領(lǐng)藝術(shù)展覽的專業(yè)性精神。

“西岸藝術(shù)與設(shè)計博覽會”是繼龍美術(shù)館（西岸館）、余德耀美術(shù)館開館之后，“西岸文化走廊”上又一道靚麗的風(fēng)景。博覽會最為獨樹一幟之處在于，它的展期長達一個月，突破了原有的短則三日、長則一周的格局。其中，前5天為博覽會日，為參展商與收藏家精心營造交流與收藏的優(yōu)質(zhì)平臺；后25天為特展日，為藝術(shù)愛好者與普通市民提供具備美術(shù)館水準(zhǔn)的國際性觀展體驗。屆時，包括HAUSER & WIRTH、Sean Kelly、白立方、大田、洗澡堂、香格納、佩斯等20余家中外知名畫廊以及數(shù)家設(shè)計機構(gòu)將共同參加此次展會。

培根閃耀倫敦當(dāng)代藝術(shù)拍賣

自去年11月弗朗西斯?培根的作品《盧西恩?弗洛伊德肖像畫習(xí)作》天價成交以來，培根作品的每一次上拍都會引起巨大的關(guān)注，而在剛剛過去的倫敦春拍中，他再次成為焦點。