高標準農(nóng)田建設(shè)管護精選(九篇)
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第1篇：高標準農(nóng)田建設(shè)管護范文
關(guān)鍵詞 高標準農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標準農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。
按照國務(wù)院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農(nóng)田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。當前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標準農(nóng)田建設(shè)已成為各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。
2012年6月20日《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進行了闡述。但高標準農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標準基本農(nóng)田的要求，高標準農(nóng)田的建設(shè)標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，對高標準農(nóng)田基本概念進行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。
1 高標準農(nóng)田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標準農(nóng)田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農(nóng)田
1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。
（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢姡r(nóng)用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇應(yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。
（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進程等因素有關(guān)。鑒于高標準農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標準農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。
1.2 高標準農(nóng)田建設(shè)
1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強，耕地質(zhì)量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉(zhuǎn)變[2]。
1.2.3 高標準農(nóng)田建設(shè)。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費、污”負面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題?？梢?，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標準農(nóng)田建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護林等建設(shè)，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標準農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當前建設(shè)用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標準農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農(nóng)田建設(shè)的科學界定
隨著新時期下高標準農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標準農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農(nóng)田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
目前對“高標準農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農(nóng)田建設(shè)”，而實際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標準農(nóng)田的科學內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個方面界定高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。
2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標準農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標準農(nóng)田是科學完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進的管理機制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標準農(nóng)田建設(shè)的核心目標。
2.1.3 高標準基本農(nóng)田的建設(shè)要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標準農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標準農(nóng)田建設(shè)的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標準農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標準農(nóng)田建設(shè)必須始終堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標準農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)加保險。
2.1.5 高標準農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農(nóng)田建設(shè)標準的界定思想
科學的建設(shè)標準，是保證高標準農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標準過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標準農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農(nóng)田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導致了高標準農(nóng)田建設(shè)標準界定的復雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設(shè)高標準農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應(yīng)某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質(zhì)量等級建設(shè)難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農(nóng)田的結(jié)果。
2.2.2 高標準農(nóng)田建設(shè)標準界定的指導思想。建成的高標準農(nóng)田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標準農(nóng)田建設(shè)標準主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標準農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應(yīng)達到所在縣的較高等級，高標準農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過土地質(zhì)量地球化學評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標準基本農(nóng)田里的元素進行檢測和評定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應(yīng)依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細則，并出臺相應(yīng)的地方行業(yè)標準。
2.3 高標準農(nóng)田建設(shè)的外延
高標準農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標準農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標準農(nóng)田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標準農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。
2.3.2 高標準農(nóng)田建設(shè)是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標準物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標準科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標準產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標準經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標準農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農(nóng)田建設(shè)是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農(nóng)田建設(shè)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標準基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時，高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；C械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?，“高標準”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當?shù)靥卣鞯母邩藴驶巨r(nóng)田建設(shè)模式。
2.3.5 高標準農(nóng)田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調(diào)動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。
3 結(jié)語
高標準農(nóng)田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。
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第2篇：高標準農(nóng)田建設(shè)管護范文
關(guān)鍵詞：土地整治；投資估算；資金籌措
Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.
Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：
廣東省土地整治投資估算研究根據(jù)《廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的整治任務(wù)，選取不同土地整治類型的典型項目進行抽樣分析，得到廣東省土地整治投資標準，并測算規(guī)劃期內(nèi)的總投資量和重點工程的投資量；同時就近期投入的資金籌集渠道和相關(guān)措施展開分析，為合理安排土地整治項目提供依據(jù)，為土地整治規(guī)劃提供專題性參考[1-2]。
1單位面積投資標準測算
土地整治項目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項目單位面積投資量平均水平為基礎(chǔ)，對土地整治項目進行工程費用測算，綜合考慮典型項目單位面積投資量、土地開發(fā)整理項目預算定額標準關(guān)于影響因素的修正等因素，確定各類型土地整治項目單位面積投資標準[3-4]。
1.1 典型項目測算法
由于歷史實施項目存在投資額度和時空差異，為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和連續(xù)性，研究選取近五年實施的土地整治典型項目。其中高標準基本農(nóng)田建設(shè)選取土地國家級和省級投資土地整理項目，農(nóng)用地整治補充耕地選取利用園地山坡地補充耕地項目，自然災(zāi)毀土地復墾選取水毀農(nóng)田復墾，生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾選取省級評審的礦山和線性工程土地復墾項目，農(nóng)村建設(shè)用地整治選取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，宜農(nóng)未利用地開發(fā)選取國家級和省級土地開發(fā)項目。典型項目抽樣數(shù)目見表1。
經(jīng)初步測算，廣東省高標準基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量區(qū)間取 [0.24,0.27] 萬元/畝；農(nóng)用地整治補充耕地單位投資量區(qū)間 [0.68,0.71] 萬元/畝；自然災(zāi)毀土地復墾和生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾項目歷史數(shù)據(jù)較少，且樣本值顯得比較離散，不構(gòu)成顯著規(guī)律，取其均值為下限，最大值為上限，則自然災(zāi)毀土地復墾項目投資量區(qū)間為[0.36,0.87]萬元/畝；生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾項目投資量區(qū)間為[1.56,2.19] 萬元/畝；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要考慮拆舊區(qū)的土地復墾，設(shè)定其投資量與生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾等同，即[1.56,2.19] 萬元/畝；“三舊”改造項目取均值為下限，最大值為上限，則投資量區(qū)間為[122.26,140.45] 萬元/畝；宜農(nóng)未利用地開發(fā)取土地開發(fā)標準，即[0.68,0.71] 萬元/畝。
1.2 工程費用測算法
現(xiàn)有或類似的項目類型，可利用已知的工程構(gòu)成，對其進行費用測算。農(nóng)村建設(shè)用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強，不做測算；主要針對高標準基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整治補充耕地、廢棄土地復墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)項目，其費用構(gòu)成包括工程施工費、設(shè)備購置費、其他費用和不可預見費等。其構(gòu)成內(nèi)容繁雜，往往因整理項目點的位置、地形、地貌、水源、土質(zhì)等因素而出現(xiàn)較大差別。為保證測算結(jié)果更符合實際，按《規(guī)劃》統(tǒng)一劃定的分區(qū)，將全省分為珠三角平原城鎮(zhèn)發(fā)展綜合整治區(qū)、粵東沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)、粵西沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)和粵西北山區(qū)生態(tài)保護綜合整治區(qū)分別進行測算，全省平均數(shù)采用四個片區(qū)簡均。測算得到規(guī)劃基期和預期規(guī)劃期末的高標準基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量 [0.27，0.29]萬元/畝（見表2），農(nóng)用地整治補充耕地單位投資量[0.27，0.29]萬元/畝，宜農(nóng)未利用地開發(fā)單位投資量[0.68，0.70] 萬元/畝。
1.3 后期管護和單位投資標準的確定
土地整治后期管護是土地整治工作綜合效益發(fā)揮長期作用的重要保障。土地整治后期管護主要包括國土資源管理部門對耕地質(zhì)量進行定期或不定期的抽查評價；溝渠的清淤、泵站等農(nóng)田水利工程的檢修等；對田間道路工程的檢修；對防護林進行澆水、施肥、噴藥、修剪和補栽等。目前國內(nèi)土地整治后期管護的主要資金落實渠道有地方政府列支、農(nóng)村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態(tài)投資，結(jié)合廣東省土地開發(fā)整理實踐經(jīng)驗，并參考其他省份關(guān)于土地整治項目后期管護的做法，初定高標準基本農(nóng)田建設(shè)管護每年單位投資量為0.015萬元/畝，主要用于耕地質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測；土地開發(fā)（包括農(nóng)用地整治補充耕地和宜農(nóng)未利用地開發(fā)）管護每年單位投資量為0.01萬元/畝，主要用于種植獎勵和地力培肥；農(nóng)村建設(shè)用地整治管護每年單位投資量0.03萬元/畝，用于拆舊區(qū)客土培肥和苗木管護。初步考慮符合規(guī)劃土地整治項目實施后連續(xù)10年的投資，故農(nóng)用地整治后期管護投資量為0.15萬元/畝，土地開發(fā)后期管護投資量為0.10萬元/畝，農(nóng)村建設(shè)用地整治后期管護投資量為0.3萬元/畝，自然災(zāi)毀土地復墾管護投資量0.35萬元/畝。其中生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾一般在復墾方案中考慮到若干年管護工程的資金安排，故不對其追加后期管護的費用；“三舊”改造項目不追加相關(guān)費用。
綜合兩種預測方法得到的平均單位投資量與后期管護產(chǎn)生的費用，取兩者平均值為下限，期末的單位投資量為上限。高標準基本農(nóng)田建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復墾主要安排在《規(guī)劃》近期實施，故不考慮其后期管護費用。具體見表3。
表1土地整治樣本項目數(shù)量匯總 單位：個數(shù)
表2高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程費用測算單位：元/畝
表3各類型土地整治單位投資標準 單位：萬元/畝
2總投資規(guī)模估算
利用單位面積投資標準和規(guī)劃期末各土地整治類型規(guī)模、新增耕地潛力等要素，估算得到規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整治需要投入511.5億元，占總投資的3.43%；農(nóng)村建設(shè)用地整治需要投入168.75億元，占總投資的1.13%；“三舊”改造需要投入14000億元，占總投資的93.94%；宜農(nóng)未利用地開發(fā)需要投入24億元，占總投資的0.16%；土地復墾要投資199.5億元，占總投資的1.34%。
估算總投資量，即將各類型項目進行匯總，得到該土地整治總投資量（C），計算公式如下：
式中：Ii 為i類項目單位面積標準投資（萬元/畝）；Si為第i類規(guī)劃項目面積（畝）；C為規(guī)劃總投資額（萬元）。
根據(jù)規(guī)劃目標確定的農(nóng)用地整治、損毀土地復墾和建設(shè)用地整治等各類型土地整治的潛力規(guī)模，分別估算各類投資并進行匯總。經(jīng)測算，廣東省土地整治總投資規(guī)模為14903.75億元。
3重點工程投資估算
高標準基本農(nóng)田綜合整治工程。以工程量測算為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治平均投入成本測算，確定完成高標準農(nóng)田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中，高標準基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)共需投資65.9億元；高標準基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)共需投資34.5億元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測算，實現(xiàn)工程確定的整治目標，共需要投入約298.4億元，完成農(nóng)村建設(shè)用地整治25萬公頃，“三舊”改造4萬公頃。
圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項任務(wù)來開展。工程總投資60億元，其中沿海灘涂開發(fā)整治工程投資26億元，圍海造地工程34億元。
土地復墾工程。包括歷史遺留用地土地復墾工程、生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地復墾工程和自然災(zāi)害損毀土地復墾工程。工程總投資206.7元，其中歷史遺留用地土地復墾工程投資7.3億元、生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地復墾工程投資47.9億元、自然災(zāi)害損毀土地復墾工程投資151.5億元。
4結(jié)論與討論
（1）通過基于單位生產(chǎn)能力估算法而確定的典型項目測算法和工程費用測算法，制定單位面積標準，是切實可行的估算土地整治總投資和重點工程投資的科學方法。
（2）后期管護直接影響到土地整治的投資及項目的可持續(xù)性，土地整治生物、工程管措顯得非常重要。
（3）廣東省規(guī)劃期內(nèi)（2011~2015年）的土地整治總投資約為14903.75億元，其中重點項目投資為665.5億元；規(guī)劃期內(nèi)預計政府投入資金520億元，主要用于高標準基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地整治，引入社會資金14383億元，用于土地復墾和“三舊”改造，規(guī)劃期內(nèi)投資供需平衡。
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第3篇：高標準農(nóng)田建設(shè)管護范文
關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田；建設(shè)；成效；蚌埠市
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標準農(nóng)田建設(shè)進展順利，成效顯著。經(jīng)過高標準農(nóng)田建設(shè)的項目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強，農(nóng)田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
1 高標準農(nóng)田建設(shè)綜合成效
1.1 耕地數(shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農(nóng)田項目，建設(shè)規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區(qū)空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農(nóng)田集中連片布局，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標準農(nóng)田建設(shè)為保障國家糧食安全，實現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》要求，通過高標準農(nóng)田項目建設(shè)，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%，低于國家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機械作業(yè)條件。蚌埠市高標準農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項目區(qū)道路通達率達到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護能力。蚌埠市93個項目區(qū)共建造防護林134.20萬株，新增農(nóng)田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供了保障。五是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過高標準農(nóng)田的建設(shè)，有效推動機械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，培育和l展了20個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，同時流轉(zhuǎn)土地7 873萬hm2（通過問卷調(diào)查涉及項目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場高標農(nóng)田項目，通過土地整治完善了項目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業(yè)和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產(chǎn)品遠銷南京等地。
1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過高標準農(nóng)田項目實施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務(wù)工。蚌埠市5年來高標準農(nóng)田項目區(qū)受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問卷統(tǒng)計：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農(nóng)田項目施工勞務(wù)收入3 504.73萬元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進城務(wù)工增加收入75 475.65萬元。
在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標準農(nóng)田實施機制，引導農(nóng)民積極參與項目選址、規(guī)劃設(shè)計方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實處，提高農(nóng)民對高標準農(nóng)田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問卷活動，通過6 299份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計：農(nóng)民對工程建設(shè)質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對村集體經(jīng)濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農(nóng)田建設(shè)項目獲得了項目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農(nóng)田項目巡查制度。開展高標準農(nóng)田項目動態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設(shè)項目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯(lián)合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農(nóng)田項目在線監(jiān)測監(jiān)管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農(nóng)田項目信息報備和維護工作。
2.2 建立市級土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標準農(nóng)田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農(nóng)、水、林、財、交通、審計、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。
2.3 通過購買社會服務(wù)規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開招標確定項目財務(wù)決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設(shè)始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農(nóng)田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農(nóng)田項目建設(shè)中的部分單體工程開展第三方質(zhì)量檢測，針對大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測報告，有效認定高標項目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗收工作提供更多的技術(shù)支撐。
2.4 率先開展高標準農(nóng)田項目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)高標準農(nóng)田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農(nóng)田項目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標準農(nóng)田建設(shè)要堅持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)展高標準生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（2）高標準農(nóng)田項目要實行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農(nóng)田建設(shè)，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)高標準農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。
（3）高標準農(nóng)田建設(shè)要堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導農(nóng)民采取多種方式參與項目建設(shè)。
參考文獻
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第4篇：高標準農(nóng)田建設(shè)管護范文
一、建設(shè)高標準農(nóng)田的重要意義
（一）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟發(fā)展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟社會發(fā)展。
全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續(xù)開發(fā)。
如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標準農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將會為三門峽市經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟效益為主向經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)?；?、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強大的物質(zhì)裝備和科學技術(shù)的強力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實現(xiàn)。建設(shè)高標準農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設(shè)施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機械等進行全面物質(zhì)裝備和高標準建設(shè)，從而形成增強抵御自然災(zāi)害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù)，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術(shù)，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強抵御自然災(zāi)害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，進一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設(shè)高標準農(nóng)田就是通過對耕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級，增強抵御自然災(zāi)害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。
二、強化措施，全力打造高標準農(nóng)田
三門峽市高標準農(nóng)田建設(shè)的基本思路是：圍繞服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設(shè)，強力推進節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，突出農(nóng)田設(shè)施裝備，構(gòu)建發(fā)展平臺；圍繞產(chǎn)業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
為確保高標準農(nóng)田建設(shè)扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：
（一）突出山區(qū)特點，高標準規(guī)劃
在高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務(wù)求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設(shè)，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設(shè)計部門有關(guān)人員，對全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。二是突出重點，分類指導。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農(nóng)田建設(shè)進行規(guī)劃。三是明確建設(shè)標準，滿足生產(chǎn)要求。
（二）狠抓工作落實，高標準建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)投資大，事關(guān)項目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，是一項民心工程、德政工程和基礎(chǔ)工程，因此，要堅持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識貫穿到高標準農(nóng)田建設(shè)的全過程，以高度的責任心、強烈的事業(yè)心，嚴把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。
一是對高標準農(nóng)田進行一流的規(guī)劃設(shè)計。在項目規(guī)劃設(shè)計上，聘請具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的優(yōu)秀設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進行規(guī)劃布局、對單項工程高標準設(shè)計，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設(shè)任務(wù)。通過招投標的方式，把技術(shù)力量強、施工設(shè)備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農(nóng)田建設(shè)當中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質(zhì)量。在項目工程建設(shè)督導上，實行市級農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農(nóng)開辦每周督導一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。
（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用
竣工項目管護難，關(guān)鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導項目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標是：通過對年度高標準農(nóng)田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區(qū)的目標，實現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農(nóng)田建設(shè)的要求和實際建設(shè)需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農(nóng)田建設(shè)投資標準。
第5篇：高標準農(nóng)田建設(shè)管護范文
一、2011年度項目任務(wù)與投資
2011年我縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目包括存量資金高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程、一般土地治理項目和增量資金一般土地治理項目，建設(shè)總?cè)蝿?wù)4.1萬畝，其中湖西農(nóng)場高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目1.0萬畝，一般土地治理項目朱寨鎮(zhèn)1.1萬畝，敬安鎮(zhèn)1.0萬畝，張莊鎮(zhèn)增量項目1.0萬畝。項目涉及湖西農(nóng)場一、二、三分場；朱寨鎮(zhèn)閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮(zhèn)大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓；張莊鎮(zhèn)姚樓、卓洼、朱橋、袁莊共十六個行政村。
項目總投資4289.18萬元，其中財政投資3804萬元，群眾自籌380.4萬元。財政投資中，中央財政1902萬元，省級財政配套1806.9萬元，縣財政配套95.1萬元。
湖西農(nóng)場高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目總投資1336.43萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元，整合資金16.43萬元；朱寨鎮(zhèn)項目總投資1030.51萬元，其中財政投資924萬元，群眾自籌92.4萬元，整合資金14.11萬元；敬安鎮(zhèn)項目總投資998.24萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元，整合資金74.24萬元；張莊鎮(zhèn)增量項目總投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。
二、2011年度項目工程計劃完成情況
2011年度我縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，按照項目規(guī)劃和省市年度計劃批復內(nèi)容，土建工程通過公開競爭招標，擇優(yōu)選取了機械化施工處、鐵路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、漢源建設(shè)工程公司、力信建設(shè)工程公司、銅山市政工程公司、慶安建設(shè)有限公司、華旭建筑安裝工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建設(shè)安裝工程公司、榮祥建設(shè)工程公司等十一個施工企業(yè)。土建工程于2011年5月開工建設(shè)，按照合同要求于12月底全部完成建設(shè)任務(wù)。節(jié)水工程、科技推廣、土方工程、農(nóng)田林網(wǎng)植樹等均以不同方式與施工單位和供貨單位簽訂合同，按計劃內(nèi)容組織實施完成任務(wù)。
（一）高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目
高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目安排在湖西農(nóng)場，涉及一、二、三分場等3個分場，項目完成高標準農(nóng)田建設(shè)1萬畝，完成投資1320萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元。財政投資中，中央財政600萬元，省級財政配套570萬元，財政配套30萬元。項目完成土方15.12萬方，新建電灌站6座，改建電灌站10座，中溝橋8座、維修中溝橋1座、小溝橋20座、節(jié)制閘1座，生產(chǎn)橋10座、渡槽25座、支渠閘10座、分水門757座、跌水22座、過路涵214座。架設(shè)輸電線路1.16公里，修筑防滲渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，農(nóng)田林網(wǎng)0.85萬株，完成示范推廣面積4000畝，技術(shù)培訓1200人次。
（二）一般土地治理項目
一般土地治理項目安排在朱寨、敬安二個鎮(zhèn)，涉及朱寨鎮(zhèn)閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮(zhèn)大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓等九個行政村。完成中底產(chǎn)田改造2.1萬畝。完成投資2028.75萬元，其中財政投資1764萬元，群眾自籌176.4萬元。財政投資中，中央財政882萬元，省級財政配套837.9萬元，財政配套44.1萬元。項目完成土方22.05萬方，大溝橋2座，中溝橋35座、小溝橋83座、跌水35座、過路涵687座，新打機電井130眼，配套井房40座，架設(shè)輸電線路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，農(nóng)田林網(wǎng)1.3232萬株，技術(shù)培訓1000人次，示范推廣面積5300畝。
（三）增量資金一般土地治理項目
增量資金一般土地治理項目安排在張莊鎮(zhèn)，涉及姚樓、卓洼、朱橋、袁莊等四個行政村。完成中底產(chǎn)田1.0萬畝。完成投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。財政投資中，中央財政420萬元，省級財政配套399萬元，財政配套21萬元。項目完成土方12萬方，新建電管站1座，改建電管站2座，新打機井81眼，配套井房18座，中溝橋7座、小溝橋44座、維修橋4座，跌水68座、過路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架設(shè)輸電線路3.0公里，節(jié)水工程500畝，農(nóng)田林網(wǎng)0.766萬株。
三、開發(fā)成效
2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目開發(fā)成效顯著，首先是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了項目區(qū)的生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，促進了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是通過農(nóng)田林網(wǎng)更新改造，生態(tài)環(huán)境明顯改善；三是通過科技措施增加了項目區(qū)科技含量，提高科學種田水平；四是通過項目實施，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入。
(一)生產(chǎn)條件明顯改善，生產(chǎn)能力顯著提高。
2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善項目區(qū)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力為基本任務(wù),科學規(guī)劃，合理布局工程。項目累計開挖疏浚中、小溝78.25公里，完成土方49.17萬方，新打機電井211眼，新建電灌站14座，改建電灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防滲渠44.46公里，架設(shè)輸電線路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通過項目建設(shè)，生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力顯著提高，基本達到了田成方、溝相通、路硬化、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)高效示范田。項目累計新增灌溉面積2.1萬畝，改善灌溉面積1.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.7萬畝，新增除澇面積1.6萬畝，改善除澇面積2.1萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)3.1萬畝。年新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力1726.3萬公斤以上。
(二)促進了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。
2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，始終堅持把項目建設(shè)與促進高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過工程配套、科技示范等措施，有效地促進了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)基本實現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)?；?、高效化，優(yōu)質(zhì)化。張莊鎮(zhèn)新擴鋼架大棚1000余棟，敬安鎮(zhèn)新擴設(shè)施蔬菜2000余畝。項目區(qū)共新增蔬菜面積10000余畝，以年畝產(chǎn)蔬菜3000公斤計，年新增蔬菜生產(chǎn)能力2550萬公斤，按蔬菜每公斤平均市場價1.2元，年可新增蔬菜種植業(yè)產(chǎn)值3060萬元。
(三)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本達到生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。
2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，通過內(nèi)外三溝開挖疏浚、生產(chǎn)道路砂石化、農(nóng)田林網(wǎng)更新，項目區(qū)形象煥然一新，不僅實現(xiàn)了格田成方，田地平整，溝河相通，道路相連，交通便利，林網(wǎng)整齊的高效農(nóng)田，而且增強了項目區(qū)排灌能力，減少了水土流失，提高了防風固沙能力，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候明顯改善，項目區(qū)已呈現(xiàn)出了生態(tài)和諧，景觀優(yōu)美的生態(tài)農(nóng)業(yè)園的新景象。
(四)增強了農(nóng)民科技意識，提高了科學生產(chǎn)水平。
2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，依托市農(nóng)科院、市土肥站等科研和技術(shù)推廣單位，充分利用省科技示范項目及土地治理科技推廣資金，大力加強項目區(qū)新技術(shù)、新品種引進、示范推廣和農(nóng)民培訓，努力提高項目區(qū)蔬菜生產(chǎn)能力和水平，打造一流的科技含量高、質(zhì)優(yōu)高效蔬菜生產(chǎn)示范園。項目累計建設(shè)節(jié)水示范區(qū)500畝，新技術(shù)示范推廣0.93萬畝，推廣節(jié)水灌溉、雙膜覆蓋、大棚無公害高產(chǎn)栽培、大棚蔬菜病蟲害綜合防治等技術(shù)，培訓項目區(qū)農(nóng)民2200人次，項目的實施有效地提高了蔬菜生產(chǎn)的科技含量，增強了農(nóng)民科學種田的意識。
四、主要做法和體會
我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田為著力點，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理和高產(chǎn)出效益，以增效富民為目標，創(chuàng)新機制，走出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子，有效地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新跨躍。
(一)科學論證，提高項目建設(shè)規(guī)劃水平
為了高標準定位農(nóng)業(yè)開發(fā)項目發(fā)展目標，堅持以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，聚集組織資源、技術(shù)資源、資金資源，努力打造一流的項目區(qū)。為此，縣政府多次組織縣有關(guān)部門深入湖西農(nóng)場、朱寨、敬安、張莊等鎮(zhèn)深入調(diào)研，并依托省農(nóng)科院、揚州大學、農(nóng)科院等科研院所，認真編制出《省2010-2020年高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，按照總體規(guī)劃方案和2011年項目入庫原則，考察篩選入庫項目，最終確定2011年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投資重點區(qū)域，組織編制年度項目可研報告、初步設(shè)計及實施計劃，并對省市專家提出的意見和建議及時予以修改完善。為保證項目建設(shè)積極穩(wěn)妥地推進，立項之初，我市還組織人員到各項目村召開農(nóng)民立項意愿調(diào)查會，面對面地宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，征求項目區(qū)農(nóng)民對年度規(guī)劃方案的意見，著力夯實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的群眾基礎(chǔ)，努力營造出基層干群盼開發(fā)、要開發(fā)、干開發(fā)的濃厚氛圍。通過在項目區(qū)開展立項和工程建設(shè)公示，農(nóng)業(yè)開發(fā)工作得到了項目區(qū)廣大干群的熱情歡迎和大力支持，不僅充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“以人為本、以民為先”和“公平、公正、透明”的立項原則，而且也使項目規(guī)劃更加符合當?shù)貙嶋H，為項目實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范管理，提高項目管理水平。
對項目建設(shè)實行全過程控制管理，是建設(shè)好農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、使用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的關(guān)鍵所在。在計劃管理上，開發(fā)主管部門嚴格按照年度計劃組織實施，對確需變化的，嚴格按照縣級管理權(quán)限抓好計劃調(diào)整和設(shè)計變更工作，對少量涉及工程數(shù)量、規(guī)格型號變化的，認真履行相關(guān)手續(xù)，報請業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)理批準后，方可實施；對超過縣級審批權(quán)限的土建工程招標節(jié)余資金實施計劃，在上報省、市批復后，及時組織再次招投標。走科技推廣管理上，組織召開各科技推廣單位與項目鎮(zhèn)村干部見面會，讓雙方面對面地確定科技推廣實施方案落實工作，根據(jù)科技推廣內(nèi)容落實好品種發(fā)放、技術(shù)培訓的時間，安排專人對科技推廣單位實行調(diào)度，督促他們加快實施進度，保證了科技推廣工作的按時完成。
在土建工程建設(shè)上，始終按照“高質(zhì)量、高標準、高效益”的原則，堅持“事前與檢、事中監(jiān)督、事后檢驗”的質(zhì)量控制要求，實行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的監(jiān)理制，業(yè)主、總監(jiān)、旁站、群眾代表共同監(jiān)督，嚴把工程開工關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、施工工序關(guān)、工程進度關(guān)和質(zhì)量驗收關(guān)。施工期間，縣開發(fā)局實行每周一召開監(jiān)理、施工單位負責人調(diào)度會制度，對上周來的工程質(zhì)量、進度進行點評，對施工中出現(xiàn)的不好的苗頭性問題及時予以指出，對下周工作提出具體要求；縣開發(fā)局還專門成立了項目建設(shè)督查小組，組織了10名業(yè)務(wù)人員不定期地到各個標段進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過全面實行工程質(zhì)量跟蹤制度，不僅大大提高了工程建設(shè)質(zhì)量，而且減少了建設(shè)過程中人力、物力和財力的浪費，有效地保障了工程質(zhì)量和進度。在節(jié)水灌溉工程建設(shè)上，委托市招投標機構(gòu)進行統(tǒng)一招標，按照最低評標價法確定施工企業(yè)，及時與中標企業(yè)簽訂施工合同，保證了管灌建設(shè)的質(zhì)量和進度，建成的管灌工程已在相關(guān)村設(shè)施瓜菜生產(chǎn)中發(fā)揮了極大的作用。在工程驗收上，實行單項工程驗收與整體工程驗收相結(jié)合形式，采取驗收組、監(jiān)理、項目區(qū)鎮(zhèn)政府三級聯(lián)合驗收制，對單個建筑物、砂石路等工程對照施工合同、設(shè)計圖紙、竣工圖表進行逐一丈量、衛(wèi)星定位，對不達標工程提出限期整改意見，經(jīng)再次驗收合格后，方可將完工工程移交到有關(guān)村組，增強了施工單位的責任心，杜絕了撒手工程想象的發(fā)生，提高了工程效用的持久性。在林網(wǎng)工程建設(shè)上，首先按照“貨比三家”的原則采購林網(wǎng)苗木，選用質(zhì)優(yōu)價廉的企業(yè)進行統(tǒng)一供應(yīng)；其次是采用拍賣、承包的形式落實林網(wǎng)管護主體，按照在“誰管護、誰受益”的原則，落實好澆水、培土、看管等工作，充分調(diào)動一家一戶農(nóng)民的管護積極性，以盡量克服持續(xù)干旱對苗木生長的影響，提高成活率。在檔案管理上，對照省市檔案管理辦法，整理完善檔案資料，做到項目計劃、施工合同、監(jiān)理資料、報賬手續(xù)、定位圖表、移交管護等檔案資料與現(xiàn)場實物相互銜接，保證了檔案資料的真實性、及時性和完整性。
在整體形象建設(shè)上，對項目區(qū)全面進行溝渠疏浚和土方整理的同時，把標牌、標語、標志工作放在與工程建設(shè)同等重要的位置，安排專人負責“三標”的工作，將“三標”工作貫穿于項目建設(shè)始終。各項目區(qū)內(nèi)設(shè)置過路龍門、立柱宣傳牌，在所有建筑物上貼農(nóng)業(yè)開發(fā)標志和編號，制作管護制度、竣工公式牌等，不僅起到了接受社會各界監(jiān)督的功效，而且對農(nóng)業(yè)開發(fā)工作起到了良好的宣傳作用，擴大了項目建設(shè)影響力。
(三)科學規(guī)劃，提高項目建設(shè)水平。
項目規(guī)劃是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是提高資金效益的前提，我們始終把科學規(guī)劃作為項目建設(shè)的關(guān)鍵，堅持做到從項目區(qū)實際出發(fā)，項目建設(shè)符合生產(chǎn)發(fā)展實際，建設(shè)內(nèi)容滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。一是明確規(guī)劃的指導思想。我縣2011年度土地治理項目，特別是湖西農(nóng)場高標準農(nóng)田示范工程項目在規(guī)劃上，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收致富為目標，以因地制宜，合理布局，突出重點，注重實效為原則，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升土地產(chǎn)出率，資源利用率和勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二是因地制宜，突出重點。根據(jù)項目區(qū)的自然資源條件和主導產(chǎn)業(yè)特點，對照高標準農(nóng)田建設(shè)標準，制定高標準農(nóng)田項目建設(shè)規(guī)劃，明確重點，綜合治理。在治理措施上，針對影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施進行綜合治理。如：在水利措施上，針對項目區(qū)防洪標準不高，灌溉排澇能力不強的情況，在湖西農(nóng)場高標準農(nóng)田工程項目區(qū)上，新建電站6座，改建電站10座和新修27公里防滲渠。在田間道路建設(shè)上，主干道實現(xiàn)硬質(zhì)化，既方便農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸，又方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
(四)突出重點，提高開發(fā)效益水平。
我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持以實際出發(fā)，圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙，優(yōu)化項目規(guī)劃，合理布局工程。在項目規(guī)劃和建設(shè)中，一是重點加強排灌溝河疏浚整修，提高項目區(qū)排灌能力，項目累計開挖疏浚中小毛溝78.25余公里，完成土方49.17萬方，有效地解決了項目區(qū)排澇不暢的問題。二是重點加強排灌工程配套建設(shè)，做到灌水能控制，排水有出路，溝、路、渠交叉配置建筑物。累計新打機電井211眼，配套橋、涵、閘、站等建筑物2351座，徹底解決了項目區(qū)灌溉問題，生產(chǎn)能力和效益顯著提高。三是重點加強生產(chǎn)道路建設(shè)，2011年項目累計新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了項目區(qū)生產(chǎn)生活條件，而且解決了蔬菜外運和銷售問題，有力的促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力和效益。
(五)綜合投入，提高項目投資水平。
改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，僅靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入，不但難以達到建設(shè)標準，而且也難以發(fā)揮項目區(qū)的最大效率。因此，我縣以中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標準農(nóng)田為平臺，按照“渠道不變、資金配合，各負其責，各記其功”的原則，注重整合各方資金，逐步形成了以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為平臺，以財政資金為引導，其他資金積極參與的多元投入開發(fā)機制，較好發(fā)揮了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目集聚效應(yīng)，取得了明顯效果。累計整合農(nóng)委、水利、財政、發(fā)改委等部門的支農(nóng)資金近1000多萬元，吸引企業(yè)、合作社和大戶投入200多萬元，這些資金的投入為項目區(qū)的建設(shè)及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。
(六)密切配合，提高項目資金管理水平。
在項目資金管理中，一是開發(fā)、財政密切配合，實現(xiàn)項目與資金有機結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金是一個有機整體，兩者密不可分，缺一不可。工作中，我們堅持做到不分工程與資金，一同規(guī)劃，共同監(jiān)管，開發(fā)局全面掌握工程質(zhì)量、進度和項目資金報賬支付進度，財政局經(jīng)常深入到項目區(qū)，及時掌握工程建設(shè)的進度和質(zhì)量，參與項目實施的監(jiān)管及竣工驗收，確保項目資金按工程進度及時到位。
第6篇：高標準農(nóng)田建設(shè)管護范文
提高耕地質(zhì)量，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造是增加耕地數(shù)量。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的民心工程、德政工程，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和有效切入點。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓歷史機遇，切實做好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作，促進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、明確目標。抓住重點
（一）總體目標
平均每年建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田20萬畝，從年起5年內(nèi)。投資3億元；平均每年改造低丘崗地10萬畝，投資2億元。年，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝，總投入25億元。通過努力，逐步建成一批水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、機械化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)效益好、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的高產(chǎn)農(nóng)田，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)板塊基地。
（二）主要內(nèi)容
規(guī)整田塊，實施土地平整工程。方便機械化耕作，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)；加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強田間道路建設(shè)，提升道路通達度和建設(shè)標準，區(qū)域道路相通成網(wǎng)，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)民出行的問題；改造低丘崗地，宜林則林，宜園則園，宜耕則耕，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化、經(jīng)濟效益最大化；歸并整治零散村莊，對村莊廢棄地和騰退宅基地進行合理開發(fā)利用，復墾還田，改善農(nóng)民居住環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃?？茖W設(shè)計
各縣（市、區(qū)）要以全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要為指導，各地要依據(jù)《省高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》盡快編制我市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。市國土資源部門要在年月底前完成全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要。完成本地區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作。編制高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和進行項目規(guī)劃設(shè)計時，要堅持務(wù)實的態(tài)度和科學的方法，保證規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學布局，將水源、渠系、水利工程、農(nóng)田結(jié)合在一起充分考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的供需平衡；要將土地平整與提高地力結(jié)合起來，搞好耕作層剝離回填與測土配方，提高耕地質(zhì)量；要把田間路、生產(chǎn)路與“村村通”工程結(jié)合起來，解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)業(yè)機械下田難等問題；要把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與骨干渠道建設(shè)、大中型泵站改造、水庫整險加固結(jié)合起來，努力實現(xiàn)旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農(nóng)村安全飲水工程結(jié)合起來，改善農(nóng)民群眾的生活條件；要把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。
組織其它相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對轄區(qū)內(nèi)低丘崗地資源進行調(diào)查摸底，各地要以國土資源部門為主。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單位開展普查，查清低丘崗地資源的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用現(xiàn)狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。此基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區(qū)）低丘崗地改造規(guī)劃。低丘崗地改造規(guī)劃以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，市人民政府審查批準，報省國土資源廳備案。具體編制工作由縣（市、區(qū)）國土資源部門承擔。規(guī)劃要征求發(fā)展改革、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門的意見。
四、整合資源。集中投入
保障高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造的持續(xù)開展是各級政府及其相關(guān)部門的一項長期任務(wù)。各級政府要為國土資源部門創(chuàng)造條件，形成穩(wěn)定的資金投入渠道。預算安排必需的前期工作經(jīng)費，積極支持申報項目，爭取上級投入。同時要鼓勵水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、廣電、文化、體育、衛(wèi)生等部門積極向上爭取相關(guān)項目資金。各部門項目資金按照其用途集中投入項目區(qū)用于相關(guān)內(nèi)容建設(shè)，按照“渠道不變，管理不亂，各投其資，各計其功”辦法，高起點、高標準建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田和改造低丘崗地。
五、嚴格制度。強化管理
嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的法人制、公告制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制等五項制度，要切實加強項目實施的監(jiān)督管理。建立和完善項目建設(shè)各項管理制度。嚴格執(zhí)行項目實施管理辦法和竣工驗收辦法的規(guī)定，徹底改變“重項目申報、輕實施管理”傾向；全面開展檢查驗收，對弄虛作假或不按進度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀使用資金的項目要采取嚴厲的處罰措施，包括停止項目施工、追回項目資金、限制以后項目申報等；對管理不力的單位要進行通報批評。
各地必須結(jié)合實際，要搞好工程的后期管護。工程完工后。因地制宜，發(fā)動群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設(shè)施，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經(jīng)費，建立長效機制，充分發(fā)揮高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工程的最大效益和長遠效益。
六、加強領(lǐng)導。落實保障
（一）加強領(lǐng)導。各級政府主要領(lǐng)導是第一責任人。各地必須將高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造列入政府的重要議事日程，結(jié)合落實耕地保護目標責任制，對本區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作負總責，要統(tǒng)一組織編制本區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造總體規(guī)劃，安排專項資金用于項目勘測、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)管理。政府相關(guān)部門要切實履行職責，協(xié)同配合，齊抓共管。國土資源部門主要負責項目區(qū)土地平整、小型農(nóng)田水利建設(shè)和田間路、生產(chǎn)路建設(shè)；水利部門主要負責項目區(qū)主干渠系建設(shè)、大中型泵站改造和大中型水庫的整險加固；財政部門要做好相關(guān)工作經(jīng)費和配套資金的保障工作,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理建設(shè)內(nèi)容大致相當，項目安排上相互協(xié)調(diào)補充；農(nóng)業(yè)部門要搞好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)的測土配方和地力建設(shè)，提高耕地質(zhì)量；林業(yè)部門要搞好田間林網(wǎng)建設(shè)，指導、組織實施宜林低丘崗地的種植；交通、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、電力、電信、教育、科技等部門也要將“村村通公路”三改一建”等項目資金相對集中投向高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，不斷提高投資綜合效益。
第7篇：高標準農(nóng)田建設(shè)管護范文
盤活存量，提高土地綜合承載力
到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達45%左右，每年將有1600多萬人進城落戶，需要提供建設(shè)用地保障，預計“十三五”期間全國新增建設(shè)用地需求將達3200多萬畝?！斑@要求我們加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！鼻f少勤表示。
《規(guī)劃》要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地，促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%。國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長張東強說，通過土地整治特別是建設(shè)用地整理，會提高土地綜合承載力，有效增加土地供應(yīng)，有力促進城鎮(zhèn)有序更新和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
――通過農(nóng)村建設(shè)用地整理和實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增p掛鉤，節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，用于農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展后，可調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
――通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城鎮(zhèn)有序更新。
――加大工礦廢棄地復墾，積極開展舊工廠、老工業(yè)區(qū)、廢棄礦山改造開發(fā)和功能置換，不僅能夠改善工礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也可以增加土地供應(yīng)，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
莊少勤強調(diào)，加大土地復墾和土地生態(tài)整治力度，要努力做到“快還舊賬、不欠新賬”。生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復墾，自然災(zāi)害損毀土地及時復墾，大力推進歷史遺留損毀土地復墾，復墾率達45%以上。
鼓勵和引導社會資本參與土地整治
要實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，需要有資金保障。國土資源部財務(wù)司副司長劉鍵說，按計劃，“十三五”期間我國中央和地方各級財政，以及社會資本等將計劃累計投入土地整治1.7萬億元。
根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，土地整治資金有以下4個渠道：高標準農(nóng)田建設(shè)資金、補充耕地資金、農(nóng)村建設(shè)用地整理資金、土地復墾資金。以補充耕地資金為例，規(guī)劃期內(nèi)需補充耕地2000萬畝，總投資約1600億元。建設(shè)占用耕地占補平衡是法定義務(wù)，補充耕地資金由建設(shè)單位繳納，因此資金有保障。
此外，鼓勵和引導社會資本參與土地整治，建立多元化的投融資渠道，同時支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民群眾自主開展土地整治。
根據(jù)調(diào)查，目前全國有12個省份不同程度探索開展了社會資本參與土地整治試點。試點以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補”“財政資金引導企業(yè)投資”模式，引導集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等投勞籌資參與土地整治。
以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補模式為例，鼓勵農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照方案自行先行開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)驗收后，按照政府確定的投資標準給予財政資金全額或部分補助。目前，廣西、福建、重慶在全?。▍^(qū)、市）推進開展該類試點，吉林、山東、河南、湖北、湖南、四川等省份的部分地區(qū)開展了該類試點。
廣西以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體，鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展“小塊并大塊”土地整治，每畝節(jié)約財政資金500～700元。該模式適用于土地整治規(guī)模較小、土地相對分散的整治類型，不僅可以實現(xiàn)“規(guī)建用管”一體化，提高工程建設(shè)質(zhì)量，還解決了項目完成后的管護問題，大大減少了前期工作經(jīng)費等費用。
改善農(nóng)村面貌，助農(nóng)增收
土地整治拓展了農(nóng)民增收創(chuàng)收渠道。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，各地土地整治累計投入資金5500多億元，農(nóng)民參加土地整治勞務(wù)所得合計超過800億元，惠及1.04億農(nóng)民，項目區(qū)農(nóng)民人均年新增收入900多元。通過農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排農(nóng)村各業(yè)用地，引導土地合理流轉(zhuǎn)，積極盤活存量建設(shè)用地，支持整治節(jié)約的土地用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
國土資源部土地整治中心主任范樹印說，除了帶來直接收益之外，土地整治還對改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件具有促進作用。對散亂、粗放、閑置建設(shè)用地進行改造，同時加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、水電及垃圾污水處理等，能夠改變農(nóng)村臟、亂、差面貌，改善農(nóng)民居住條件，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
第8篇：高標準農(nóng)田建設(shè)管護范文
一、我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)近幾年來的成效和做法
近幾年來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終緊緊圍繞科學發(fā)展觀，在實踐中不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展思路，圍繞“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的科學發(fā)展要求，不斷推進市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出一定的貢獻。
1、積極爭資跑項，不斷增加全市農(nóng)發(fā)項目資金投資規(guī)模。近幾年，我辦主要領(lǐng)導通過積極“跑部跑省”，為爭取了更多的農(nóng)發(fā)項目資金投入到全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。2010年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目爭取中央資金6050萬元，2011年爭取中央資金達到10143萬元，首先突破億元大關(guān)，比上一年增長68%，2012年爭取中央資金10968萬元。
2、強化項目管理，不斷提升全市農(nóng)發(fā)項目管理水平。我辦圍繞項目管理規(guī)范的要求，在項目管理上下功夫，積極強化和完善農(nóng)發(fā)項目管理，一是突出項目前期管理，大力推行項目競爭立項制和專家評審制，擇優(yōu)選擇農(nóng)發(fā)項目；二是注重項目過程管理，嚴格實行工程招投標制、工程監(jiān)理制和施工圖紙審查制，確保項目工程質(zhì)量和效益；三是規(guī)范項目資金使用，全面執(zhí)行縣級報帳制和單項工程決算審核制，保障項目資金安全；四是強化項目建后評價及管護，實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農(nóng)發(fā)工作水平的提升，確保了我市農(nóng)發(fā)項目工程質(zhì)量和長久效益。
3、狠抓理念創(chuàng)新，不斷健全全市農(nóng)發(fā)項目管理機制。為推動我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展，我辦積極開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷總結(jié)、完善和提高，不斷創(chuàng)新農(nóng)發(fā)項目管理理念，一是通過制訂相應(yīng)的操作流程圖和一系列完善的制度和措施，全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)范化管理機制。二是通過引入企業(yè)績效管理考核制度，全面推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效管理機制。三是借鑒相關(guān)行業(yè)建設(shè)標準，制訂出統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程技術(shù)規(guī)定、預算編制規(guī)定和典型工程圖集。
4、加強項目建設(shè)，不斷完善全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進一步提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，我辦主動把土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、科技推廣項目有機結(jié)合起來，不僅加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)一批高標準農(nóng)田，同時積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2010-2011年，共完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)28.87萬畝，其中建設(shè)高標準農(nóng)田57片，面積8.8萬畝，新建及除險加固小型水庫89座，新建和維修攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排渠道776公里，新建機耕道224公里，購置農(nóng)業(yè)機械134臺套，農(nóng)民技術(shù)培訓2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養(yǎng)殖、茶油加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目14個，對9個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款進行貼息。
二、問題及建議
1、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。盡管我市農(nóng)業(yè)投資逐年增長,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善，建設(shè)了一批高質(zhì)量、高標準的示范農(nóng)田，但是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等制約影響還存在，全市519萬畝耕地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田還不到全市的五分之一，還有390多萬畝中低產(chǎn)田需要提高改造，不少農(nóng)田基本建設(shè)嚴重滯后，抵御自然災(zāi)害能力不強，靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還在起步階段，具有一定生產(chǎn)規(guī)模和帶動能力的龍頭企業(yè)偏少，需要大量資金投入，用于完善農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大一批有影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因此，建議加大向上爭取農(nóng)業(yè)投資項目的力度，爭取更多項目資金投入到我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中去，按照強基礎(chǔ)、保穩(wěn)定的原則，繼續(xù)以中低產(chǎn)田改造為主，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點建設(shè)好高標準農(nóng)田。與此同時積極將農(nóng)田建設(shè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進一步扶持壯大我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)藏糧于田的目標，促進農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、統(tǒng)籌整合支農(nóng)投資項目資金。目前我市各類國家財政支農(nóng)項目的資金來源和項目管理來自多個部門，其管理模式也不盡相同，但很多資金的投資范圍和建設(shè)內(nèi)容相似，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、商品糧基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目。由于項目管理來自多個部門，往往容易出現(xiàn)項目重復建設(shè)、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發(fā)腐敗問題的情況。要改變這一現(xiàn)象，必須由上級通過立法或出臺行政法規(guī)，從根本消除國家權(quán)力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農(nóng)村公共事務(wù)管理委員會，為各級政府的組成部門，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各類支農(nóng)項目資金統(tǒng)一整合在一起，形成拳頭，集中力量辦大事。在統(tǒng)一管理機制沒有建立之前，建議部門之間加強協(xié)調(diào)溝通，形成優(yōu)勢互補，盡管避免重復建設(shè)、多頭申報、投資分散等現(xiàn)象出現(xiàn)。
3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數(shù)農(nóng)業(yè)投資項目工程都需要地方財政配套以及農(nóng)民自籌資金。由于當前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式，市縣兩級財政實力較薄弱，特別是像我市這樣的欠發(fā)達地區(qū)財力一直緊張，但要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展又急需上級財政資金的投入，隨著爭取資金規(guī)模的逐年增加，地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為例，近幾年來中央資金與市本級配套比例從1：0.1降至現(xiàn)在的1：0.05，為原來的二分之一，但投資規(guī)模增長了3.8倍，市本級配套資金不降反增，配套壓力也越來越大。目前農(nóng)村普通存在大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是婦女、老人，很多地方由于農(nóng)村勞動力不足，很難組織受益農(nóng)民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度，直至取消配套要求，同時取消農(nóng)民自籌資金。
第9篇：高標準農(nóng)田建設(shè)管護范文
【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；耕地；農(nóng)田保護
前言
隨著重慶市對耕地農(nóng)田保護的越發(fā)重視，近些年，全新規(guī)劃思路的耕地農(nóng)田保護之路也在探索之中。如何創(chuàng)新舉措，進一步提高耕地保護能力和工作成效，是探索中需要注意的問題。因而，需要依照“保護資源、保障發(fā)展”的要求，強化耕地保護目標責任，不斷深化土地使用制度改革，全面推進基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。從土地農(nóng)田整治人員的角度出發(fā)，需要從規(guī)劃和土地整治等方面提出更多的建設(shè)性舉措。
1 落實土地規(guī)劃
1.1 有計劃有步驟地推進生態(tài)退耕
從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點出發(fā)，綜合評價并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標準、規(guī)模和速度。在生態(tài)退耕的重點地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、尚未解決溫飽問題的地區(qū)等，實施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保證這些地區(qū)的農(nóng)民有基本的口糧來源，使得退耕還林工程等在實施補貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來源。除此之外，在繼續(xù)做好后備土地資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，要進一步加大土地整理和復墾力度，特別是加強重慶市重點地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.2 建立永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫
為了配合好這一措施的順利進行，重慶市建立了永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫，給基本農(nóng)田建立了檔案并落實到地塊，共設(shè)立基本農(nóng)田保護標識，埋設(shè)基本農(nóng)田保護界樁。通過一系列工作，所劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級不降反升，還提高了耕地集中連片程度，對于促進耕地農(nóng)田保護起到了積極明顯的作用。與此同時，還可以在基本農(nóng)田保護區(qū)掛設(shè)一幅幅耕地保護宣傳標語，以警示人們進行耕地農(nóng)田保護的重要性，引導農(nóng)戶樹立耕地農(nóng)田保護觀，積極配合政府的政策和工作。
1.3 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量
根據(jù)重慶市耕地農(nóng)田的總量和質(zhì)量，規(guī)劃一定的任務(wù)量，即期內(nèi)重慶市基本耕地農(nóng)田保護任務(wù)須達到一定的公頃量。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的相關(guān)規(guī)定要求，保證數(shù)量、提高質(zhì)量，按照總體穩(wěn)定的布局原則，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界相結(jié)合，以農(nóng)用地分等成果為參照，規(guī)劃好基本農(nóng)田的布局。新劃定的基本農(nóng)田原則上必須是耕地，并且有利于基本農(nóng)田的集中連片。
1.4 嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田
重慶市各類城鄉(xiāng)建設(shè)不能夠非法占用基本農(nóng)田。例如，占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕地農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營活動。有些占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)，對于這些行為也應(yīng)當禁止。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目由于選址特殊無法避讓時候，基本農(nóng)田的必須按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。
1.5 加強基本農(nóng)田建設(shè)與管護
對于基本耕地農(nóng)田的保護，還可以堅持在保護中建設(shè)、在建設(shè)之中保護。重慶市在加大對基本農(nóng)田的建設(shè)和管護時，逐步推進農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，綜合性提高耕地農(nóng)田的質(zhì)量。還可以建立基本耕地農(nóng)田保護區(qū)，以財政補貼的制度形式鼓勵耕地農(nóng)田的保護行為，綜合通過多方途徑籌集基本農(nóng)田建設(shè)資金，以重點投入的方式擴大耕地保護規(guī)模效益。
2 加強土地整治管理
2.1 落實農(nóng)田保護工作
要想做好耕地農(nóng)田保護工作，建立耕地保護制度是根本，然而，抓好落實是任務(wù)之關(guān)鍵。對于每一次耕地保護目標責任制落實情況都要經(jīng)過嚴格的考核，對于考核通過且表現(xiàn)優(yōu)秀的要給予相關(guān)獎勵，獎勵落到每一戶農(nóng)戶，以激勵農(nóng)戶們的積極性。對于考核不通過的，在繼續(xù)給予引導，引導其調(diào)整工作進度、方法和目標。在壓力考核制度下，農(nóng)戶大大提高了保護耕地農(nóng)田的意識，各負責人紛紛表示要依照法律、依照規(guī)定合理使用耕地。
2.2 強化監(jiān)督工作
強化監(jiān)督，是促進重慶市耕地農(nóng)田保護責任社會化的有效手段。加強監(jiān)督可以有效遏制違法違規(guī)占用耕地的行為。多名村級協(xié)管員，就像設(shè)立在耕地上的遠程監(jiān)控探頭，時刻盯著耕地上的細微變化，分管土地執(zhí)法工作者要監(jiān)督每一塊耕地的使用。除此以外，重慶市通過拆除違法違規(guī)占用耕地建筑，大大震懾了違法違規(guī)占用耕地行為。對于占有耕地農(nóng)田的違法建筑強行拆除，并給與一定數(shù)額的懲罰，提高復耕土地面積。建立健全對違反國土資源管理行為巡查、制止、查處、報告、備案、責任追究等專項制度，有效防范和遏制違法行為。要把耕地和基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查作為國土管理主要日常工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止濫占耕地和基本農(nóng)田行為，對違法情況嚴重或難以及時制止的，須及時報告區(qū)綜合行政執(zhí)法部門依法查處。
2.3 土地綜合整治管理
在重慶市個地方土地整治項目工地上，地方土地整治中心工作人員和工程監(jiān)理人員需要認真細致地檢查著每一道工序。在地方政府引導下，將土地整治與推進新農(nóng)村建設(shè)、高標準基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，有效將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、國土、交通等各種涉農(nóng)政策、資金、項目向土地整治項目區(qū)傾斜。加大耕地農(nóng)田保護投資使用資金，落實土地整理項目，擴大實施規(guī)模和計劃新增耕地面積。增設(shè)實施農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目，確認新增建設(shè)用地指標。除此以外，還可以改造中低產(chǎn)田，以改建成高標準蔬菜生產(chǎn)基地，或者建成“三高”農(nóng)業(yè)基地。重慶市還可以通過“聯(lián)戶并地、改土興業(yè)”的方法促進重慶市各地方流轉(zhuǎn)的土地面積，整合社會資金，以吸引和培育多家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來項目區(qū)發(fā)展無公害蔬菜。放開土地流轉(zhuǎn)使用制度，規(guī)定農(nóng)戶可將土地進行有償流轉(zhuǎn)，這樣又可以使得農(nóng)戶就近到蔬菜基地打工，增加人均年收入，真正讓群眾在土地整治中得到了最大的實惠。嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補后占”和“占一補一”制度，保質(zhì)保量完成補充耕地任務(wù)。積極推進整鎮(zhèn)、整村國土整治工作，保質(zhì)保量完成政府下達的重點蔬菜基地、標準果園、基本農(nóng)田示范區(qū)、采煤沉陷區(qū)土地整治等建設(shè)任務(wù)，用好用活涉地政策，聚合涉地、涉農(nóng)資金，促進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
2.4 依靠科技進步提升耕地保護管理水平
加強耕地保護的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點開發(fā)保護性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護的預警、預報、評估技術(shù)體系，使國家糧食安全和耕地保擴成為可動態(tài)監(jiān)測、及時預警、相機調(diào)控和科學評估的政策體系，提高耕地保擴的中長期規(guī)劃水平和科學決策能力。
3 結(jié)束語
總而言之，耕地農(nóng)田保護對于重慶市農(nóng)戶的生存和發(fā)展具有重要意義，也是對于全國糧食總產(chǎn)量的保證和農(nóng)田使用的保證。為了確保耕地農(nóng)田保護工作的順利開展，需要在全新規(guī)劃思路下進一步探索出更加有效的方式，以促進耕地農(nóng)田保護工作的展開和落實。與此同時，也希望重慶市各級政府能夠給予農(nóng)田耕地保護更多的重視和政策導向。
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