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一、指導思想
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(以下簡稱資產(chǎn)管理系統(tǒng))是我市“金財工程”的重要組成部分,是實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預算編制精細化的重要舉措,是編制年度新增資產(chǎn)配置預算的重要支撐。有序推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設,有利于提高工作效率、降低管理成本、增強資產(chǎn)管理工作透明度,這對實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結合,進一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段,改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法將產(chǎn)生積極的影響。
二、實施范圍
為我市一級預算單位及各鎮(zhèn)、街道(待條件成熟后在各級行政事業(yè)單位全面實施)。
三、目標任務
(一)以財政國資為主干,在財政、國資部門及所屬各級行政事業(yè)單位范圍內(nèi)以資產(chǎn)清查所得數(shù)據(jù)為基礎,初步建立起全面、準確、規(guī)范的資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫,反映我市及各單位的資產(chǎn)總量、分布情況、資產(chǎn)構成、資產(chǎn)變動等信息。
(二)以動態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎,充分發(fā)揮資產(chǎn)管理軟件的數(shù)據(jù)分析功能,通過對各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合分析,方便快捷地查詢資產(chǎn)占有、使用、保管及增減變動情況,為預算管理、資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持。
(三)確立資產(chǎn)管理工作操作規(guī)程,實現(xiàn)我市資產(chǎn)管理業(yè)務的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡化,以技術手段規(guī)范資產(chǎn)管理行為;建立資產(chǎn)預警信息系統(tǒng),及時、自動提供預警信息,控制風險;簡化審批程序、提高工作效率、降低管理成本,實現(xiàn)財政、國資部門及所屬各級行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息傳遞通暢。
四、工作步驟
具體分四個階段。
(一)動員部署階段(2011年10月中旬)
1.建立組織機構。成立我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理工作機構,明確工作目標、主要任務及有關要求,落實工作責任。
2.制定工作方案。根據(jù)有關文件精神和市財政局統(tǒng)一部署,結合實際,研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設具體工作方案,并組織實施。
3.搞好宣傳發(fā)動。組織召開資產(chǎn)管理系統(tǒng)實施工作動員大會,傳達學習有關文件精神,做好宣傳發(fā)動工作,進一步統(tǒng)一思想,增強工作的自覺性、主動性和責任感。
(二)學習培訓階段(2011年11月中旬)
組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件培訓,使各單位工作人員能夠全面了解資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能,熟練掌握并使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。2011年11月中旬完成對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的培訓,同時完成資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件的安裝、調試。
(三)組織實施階段(2011年12月)
1.資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入。以2011年10月31日為基準點,全市各級行政事業(yè)單位要對本單位資產(chǎn)進行全面清查,在清查基礎上完成資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入工作。
2.數(shù)據(jù)上報與審核。各單位進行數(shù)據(jù)上報并逐級審核,上報數(shù)據(jù)要求細化到資產(chǎn)卡片級,保證上報數(shù)據(jù)的準確性和完整性,做到實時更新,并定期上報紙質文件,具體要求另行通知。資產(chǎn)信息暫不進入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),各級行政事業(yè)單位要做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全工作。市國資局對各單位的資產(chǎn)信息錄入結果進行審核、分析和匯總,并形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫,為報送我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計報表做準備。
(四)匯總上報階段(2012年6月)
各級行政事業(yè)單位在2012年6月上旬前經(jīng)主管部門核實后,向市國資局上報2011年度數(shù)據(jù);市國資局審核匯總后報市財政局;2012年6月底前領導小組對我市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施工作進行總結。
五、工作要求
關鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題
中圖分類號:F27 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)012-0-01
一、引言
在我國行政事業(yè)單位具有非盈利性的特點,其固定資產(chǎn)購置資金來源于財政預算撥款,在經(jīng)費支出中體現(xiàn)且不計提折舊。因此在使用、管理過程中,重視程度不及企業(yè),管理水平有待完善。國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,強調所有權和使用權分離,資產(chǎn)所有權歸國家所有,單位僅擁有使用權。在實際管理中,行政事業(yè)單位應建立與國家政策發(fā)展和改革方向相適應的資產(chǎn)管理體系,健全內(nèi)部制度建設,加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值的重視力度,提高單位員工的業(yè)務素質和責任意識。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問題分析
1.固定資產(chǎn)賬實不相符
固定資產(chǎn)管理的基本要求是保證賬實相符。部分單位對固定資產(chǎn)的更新、維護、捐贈,沒有及時入賬。對于來自于上級主管部門調撥配置的車輛、計算機等固定資產(chǎn),根據(jù)財務制度應歸于固定資產(chǎn)管理并按實際業(yè)務核算,但現(xiàn)代管理中,部分單位未能在賬面上及時體現(xiàn);有些應于報廢或長期閑置無法提供服務資產(chǎn),存在實物處理但未進行賬務處理的現(xiàn)象。這些問題,都無法及真實反映單位實際財務情況,亦沒有有效控制單位資產(chǎn)實物增減變化狀況。如:有些特殊單位在建項目投入使用多年,仍在往來賬項掛賬,沒有按照財務制度規(guī)定賬務處理。
2.固定資產(chǎn)日常管理不到位
部分單位對資產(chǎn)的管理意識有待加強。為保證資產(chǎn)的有效價值和準確核算,要求對賬面數(shù)量和實際實物數(shù)量進行定期盤點核對。不少單位對于資產(chǎn)的日常管理,只重視購買,賬面體現(xiàn)資產(chǎn)原值,但未建立有效的固定資產(chǎn)臺賬,缺少固定資產(chǎn)的定期盤點,沒有及時把控資產(chǎn)的流動性,也未進行卡片管理,使得后續(xù)固定資產(chǎn)賬實脫節(jié),有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。對于長期不能使用的固定資產(chǎn)未能,部分單位未能及時清理,對不能使用的固定資產(chǎn)沒有及時作報廢處理。這些日常管理中的問題,嚴重影響了固定資產(chǎn)價值的體現(xiàn),對于行政事業(yè)單位來說,很容易導致國有資產(chǎn)流失。
3.資產(chǎn)配置不盡合理
在實際使用中,固定資產(chǎn)的使用不盡合理。有些單位在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中,沒有考慮實際使用需求,盲目購置資產(chǎn)。在資產(chǎn)調撥環(huán)節(jié)中,資產(chǎn)使用未能考慮辦公需求、崗位特點等。很多單位固定資產(chǎn)被閑置,使得固定資產(chǎn)使用效率極低,資產(chǎn)使用不盡合理。
4.缺乏有效的監(jiān)督
部門單位只重視資產(chǎn)的投資分配和調撥,忽視了對資產(chǎn)的監(jiān)督。對于閑置的固定資產(chǎn),沒有設置單位主要管理部門。由于對資產(chǎn)管理工作不重視、意識淡薄,這就導致日常使用中資產(chǎn)沒有相關使用責任人,單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系有待完善。
三、完善固定資產(chǎn)管理的對策分析
1.強化固定資產(chǎn)管理的思想意識
隨著國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系日趨完善,提高全體單位人員對資產(chǎn)管理的思想意識是首要任務。在傳統(tǒng)管理觀念無法滿足要求的情況下,需要各級行政事業(yè)單位打破傳統(tǒng)管理的思想,提高自己對資產(chǎn)管理的認識,積極參與學習資產(chǎn)管理知識,強化全員管理認識,配合固定資產(chǎn)管理工作。
行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中應加強員工主動性、自覺性,各級領導要注重固定資產(chǎn)管理,指導、監(jiān)督資產(chǎn)管理工作,并親自參與固定資產(chǎn)管理。通過培訓和教育,充分使員工認識資產(chǎn)管理的重要性,并適當對相關管理人員開展考核。在明確資產(chǎn)管理人、使用人、責任人的基礎上,將責任制從上到下落實,強化各級人員資產(chǎn)管理意識。
2.建立健全固定資產(chǎn)管理機制
行政事業(yè)單位要利用好固定資產(chǎn),需要有章可循。各級單位需要根據(jù)實際情況,做好預算控制,在建項目控制,嚴格的驗收控制,使用中維護、調撥管理,以及部分資產(chǎn)的處置控制。需要做到有規(guī)可循,違規(guī)追責,定期盤點、清理相關資產(chǎn),這樣才能滿足日常管理的需求。
(1)健全固定資產(chǎn)預算管理工作。根據(jù)各行政事業(yè)單位實際資產(chǎn)需要、經(jīng)費預算,財務部需同資產(chǎn)實際使用部門、物資管理部門一同研究編制年度資產(chǎn)使用預算計劃,結合國家對各類資產(chǎn)使用對象的具體要求,結合單位閑置資產(chǎn)使用情況、改造方案,制定相對合理、科學的資產(chǎn)購置、構建方案。
(2)建立驗收控制。根據(jù)資產(chǎn)取得的不同方式,包括單位之間調撥、外購、捐贈、自建,需要行政事業(yè)單位財務人員、資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理部門共同進行驗收。核對取得的相關合同、手續(xù)單據(jù)、捐獻調撥方提供的憑據(jù)材料。在驗收時相關部門需明確資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)負責人以及資產(chǎn)權屬問題,并及時報備進行審批執(zhí)行手續(xù)。
(3)維護調撥管理。按照資產(chǎn)的不同性質,對固定資產(chǎn)進行定期檢查。使用部門應及時對資產(chǎn)的使用狀態(tài)進行界定,對于需要維護、大修的資產(chǎn),應及時提交固定資產(chǎn)維護預案,并同資產(chǎn)管理部門、財務部門、相關領導進行審核授權,及時對資產(chǎn)進行維護,提高資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)使用中的調撥,應嚴格按照國家資產(chǎn)使用的要求。調配記錄要及時在臺賬中體現(xiàn),必要時對賬務進行調整。
(4)優(yōu)化處置管理。對于閑置、報廢的固定資產(chǎn),行政事業(yè)單位應對資產(chǎn)進行有效論證,確認資產(chǎn)管理部門后提出申請,相關部門審核同意后,財務部應積極執(zhí)行報廢程序,及時減少賬面數(shù)額,保證賬實相符。
3.完善固定資產(chǎn)監(jiān)管機制
有效完善的監(jiān)管體制,對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有至關重要的作用。監(jiān)管機制可以從單位內(nèi)部監(jiān)管、國家監(jiān)管兩方面進行有效結合。
(1)單位內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位在進行離任審計時,應把固定資產(chǎn)使用、管理,作為審計要素之一。在領導、重要資產(chǎn)管理人、重要資產(chǎn)使用人離任時,應對其負責的資產(chǎn)是否辦理移交、監(jiān)交手續(xù)進行考證,確保離任時資產(chǎn)移交無誤,防止國有資產(chǎn)流失。
(2)國家監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理部門與經(jīng)濟監(jiān)督部門,應定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督抽查。對資產(chǎn)的真實性、完整性、保值性作為監(jiān)督重點。對于管理不善的單位應及時通報并要求整改,對于特殊部門可將資產(chǎn)管理情況作為單位政績業(yè)績考核的指標之一。
參考文獻:
[1]王穎.論事業(yè)單位加強內(nèi)部資產(chǎn)管理的探討[J].現(xiàn)代商業(yè),2011:21.
關健詞 有效結合 統(tǒng)一配制 規(guī)范管理 共享共用
一、預算編制和資產(chǎn)管理
1.預算編制是指各政府部門、預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動。預算編制應當遵循國家統(tǒng)一預算編制原則,按照規(guī)定的編制辦法和程序進行。
2.資產(chǎn)管理是為了維護國有資產(chǎn)的安全完整,合理配置和有效利用國有資產(chǎn),所開展的管理資產(chǎn)的活動。
二、行政事業(yè)單位完善預算編制與加強資產(chǎn)管理有效結合的意義
1.有利于推進預算管理的科學性。完善預算編制與加強資產(chǎn)管理有效結合,有助于對各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置實行統(tǒng)一安排與統(tǒng)籌監(jiān)管,維護資產(chǎn)和財政預算分配的公正公平。節(jié)約資金,提高財政預算資金使用效率;并對提高部門預算編制的科學化水平具有十分重要的意義。
2.有利于完善行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理,加強資產(chǎn)的有效利用。有利于整合各行政事業(yè)單位資產(chǎn),推進節(jié)約型單位建設。并通過結合預算資金的管理來促進預算方案的實施,保證資產(chǎn)購置科學、合理、處置得當,有效增加資產(chǎn)使用效率。
三、行政事業(yè)單位完善預算編制與加強資產(chǎn)管理有效結合可能存在的問題
1.行政事業(yè)單位內(nèi)部相關人員想法認識不到位。各行政事業(yè)單位等相關部門對預算編制和資產(chǎn)管理相結合的必要性和重要性認識不夠,大部分單位并沒有認識到編制資產(chǎn)預算的必要性和重要性,存在很嚴重的“重購輕管”的現(xiàn)象,存在報送相關部門不及時、內(nèi)容編制不全面等問題,有些單位對資產(chǎn)預算理解存在較大偏差,申報資產(chǎn)隨意性較大,限制了資產(chǎn)管理與預算編制相結合工作的進一步推進。
2.預算編制品質不高,基礎工作不牢固。很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎薄弱,賬實不符的現(xiàn)象仍然存在,由于沒有系統(tǒng)地進行前期調研工作,填報的資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)不準確;對資產(chǎn)的現(xiàn)狀了解不精確,盲目編制預算,致使預算編制脫離實際情況,影響了預算編制的科學性、合理性,使預算中不能真實反映單位的資產(chǎn)使用和需求狀況,造成預算編報品質不高。
3.資產(chǎn)配制不規(guī)范,不同地區(qū)行政事業(yè)單位差別較大。不同的行政事業(yè)單位的情況不同,必須根據(jù)各地區(qū)單位不同的特點,區(qū)別對待?,F(xiàn)今并未建立一套科學完整的資產(chǎn)配置標準制度,現(xiàn)有的配置標準僅對部分房屋、車輛有明確規(guī)定,但配置的標準又與實際差距太大,大大加深了預算編審的難度。各地區(qū)、各單位資產(chǎn)配置不公平,還直接影響了內(nèi)部工作人員的積極性和創(chuàng)造性,大大增加了財政預算的負擔。
四、行政事業(yè)單位完善預算編制與加強資產(chǎn)管理有效結合的幾點建議
1.區(qū)分行政和事業(yè)單位的情況,分別制定統(tǒng)一的資產(chǎn)標準配置。結合各行政事業(yè)單位的不同特點和要求,聯(lián)合相關部門共同研究制定出各單位的配置標準,保證資產(chǎn)配置標準運用的科學合理化。要具體解決滿足單位發(fā)展、運行需要配什么、配多少資產(chǎn)的問題,即要根據(jù)各單位人員編制、性質,明確各單位各類資產(chǎn)配置的數(shù)量、價值、使用年限等相關指標,從而有效控制資產(chǎn)規(guī)模,優(yōu)化資產(chǎn)結構,防止資產(chǎn)資源閑置和資產(chǎn)投入不足影響正常業(yè)務開展的雙重情況,提高資產(chǎn)使用率。財政預算等相關部門應積極相互配合,深入實際,以最終達到預算編制的細致化、科學化,按降低成本、提高效益、公平公正、優(yōu)于管理為原則,抓緊制定修改相關標準。
2.提高行政事業(yè)單位法人代表及相關人員的思想認識,建立相關人員責任制。提高行政事業(yè)單位全體人員的總體認識,高度重視預算編制工作,按要求系統(tǒng)編制預算,并及時申報,克服預算基礎數(shù)據(jù)不實、品質不高、隨意性大的問題,改變資產(chǎn)占用和處置隨意的觀點。建立相關人員責任制,主張給予管理者充分的管理自,將資源分配的增加與績效考核緊密結合在一起,有效的促進總體目標的實現(xiàn),以達到完善預算編制與加強資產(chǎn)管理的有效結合。
3.加大力度做好資產(chǎn)管理基礎工作,完善預算管理工作。各行政事業(yè)單位要做好資產(chǎn)管理的基礎工作,在日常工作中,要編制資產(chǎn)卡片,記好明細帳,做到帳實相符,帳帳相符,要編制資產(chǎn)購置分配和使用處置的明細預算,以準確反映資產(chǎn)增減變化,明確記錄資產(chǎn)來源和資產(chǎn)去向,把日常資產(chǎn)管理工作程序化,把預算編制工作重視化,單位各部門要緊密配合財務部門,在充分調研取證的基礎上,根據(jù)單位實際情況和需要來編制資產(chǎn)預算,達到預算編制細致化。
4.加強預算管理和資產(chǎn)管理制度建設,有效實行全程化監(jiān)管。
各行政事業(yè)單位內(nèi)部應成立專門負責小組,以確保有關預算編制管理的政策方向,并提出預算編制的方針和程序,審查批準單位各部門上報的預算方案,根據(jù)需要就各部門預算加以調整、匯總,對匯總的預算進行細致的審核,然后在此基礎上編制本單位總預算,實行全程化監(jiān)管。預算管理等相關部門應完善審核流程,加強對資產(chǎn)和預算的總體監(jiān)管。為保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)和預算管理的嚴密性,充分發(fā)揮審核監(jiān)管、財務檢查的作用。
5.充分發(fā)揮預算編制與加強資產(chǎn)管理有效結合的靈活性,構建資產(chǎn)共有共用體制。
根據(jù)行政事業(yè)單位的需要和特點,結合各單位存量資產(chǎn)使用和閑置狀況,合理安排,通過建立共享共用體制,實現(xiàn)資源整合與優(yōu)化配置。圍繞總體目標要求,總體設計,分類推進,逐步完善共享激勵機制,減少和避免盲目配置,避免浪費,從而不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理,促進資產(chǎn)管理和預算編制相結合,實現(xiàn)財政預算管理的科學化目標。+
參考文獻:
關鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策
一、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要意義
在新的發(fā)展環(huán)境下,我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平與之前相比有了較大的提升,我國事業(yè)單位通過自身的不斷發(fā)展與規(guī)范化管理,在改善人民生活水平、提高人民生活質量方面發(fā)揮了巨大的作用,而單位固定資產(chǎn)是能力的基本保障。因此需要事業(yè)單位積極采取切實可行的辦法,加強對固定資產(chǎn)的管理,充分挖掘固定資產(chǎn)的價值,為單位各項經(jīng)濟和業(yè)務活動的順利開展打下堅實的基礎。從我國事業(yè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看,盡管對事業(yè)單位管理體系進行了一系列的改革,也取得了一定的成效,在一定程度上提升了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的效率、質量與水平,但是依然存在著一些不足和亟待解決的問題。隨著事業(yè)單位機構和固定資產(chǎn)的不斷增加,固定資產(chǎn)的比例不斷提高,給單位管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn),提高了固定資產(chǎn)管理的難度,出現(xiàn)了各種問題,對事業(yè)單位各項經(jīng)濟和業(yè)務活動的順利開展以及長遠、健康發(fā)展,造成了許多不利影響。為了解決上述問題,需要事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理工作予以高度的重視,對現(xiàn)階段的管理模式進行優(yōu)化和調整,不斷提高固定資產(chǎn)管理的效率、質量和水平,提高單位為人民服務的能力,為單位的長遠、健康發(fā)展打下堅實的基礎。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題
1.對固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視
事業(yè)單位基于其特有的公益性質,在管理和使用內(nèi)部資產(chǎn)的時候,需要嚴格按照國家的有關規(guī)定和制度執(zhí)行。并且,在資產(chǎn)供給以及固定資產(chǎn)購置方面,也是在國家的統(tǒng)一安排下開展的。單位內(nèi)部相關工作人員,僅僅只是按照國家的有關規(guī)定,對各項資產(chǎn)進行重新配置,在這個過程中不會牽扯到自身的利益,所以在這種管理模式下,難以調動工作人員的主動性和積極性,致使他們對固定資產(chǎn)管理缺乏應有的重視,不僅會影響單位經(jīng)濟和業(yè)務活動的順利開展,還會造成資源浪費和固定資產(chǎn)流失等問題。
2.固定資產(chǎn)管理制度不夠健全和完善
從我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實際情況來看,不少單位在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全和完善的制度,導致固定資產(chǎn)購置的目的性不強。沒有從單位現(xiàn)階段的特點和發(fā)展的實際狀況出發(fā),對固定資產(chǎn)購置過程進行嚴格的把控,致使固定資產(chǎn)購買缺乏計劃性,在購買之后不少設備是長期處于閑置的狀態(tài),對單位資產(chǎn)造成了比較嚴重的浪費。此外,事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理的過程中,不管是管理的流程還是管理的內(nèi)容都表現(xiàn)出比較明顯的復雜性,在新購入的固定資產(chǎn)管理方面,缺乏明確的責任人對其負責,自然也就難以提升固定資產(chǎn)管理的質量和水平。再加上固定資產(chǎn)管理體系不夠健全和完善,不少單位沒有從自身經(jīng)營管理的實際狀況出發(fā),對單位內(nèi)部資產(chǎn)進行定期清查和管理,對固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性造成了不小的影響。
3.賬面價值與實際價值不相符合
從我國事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理的實際狀況來看,在固定資產(chǎn)管理方面,依然存在著比較嚴重的賬實不符問題。把賬面上的固定資產(chǎn)規(guī)格、數(shù)量以及凈值和實際狀況進行比較的話,會發(fā)現(xiàn)其相關的數(shù)據(jù)都比較低,這也從一個側面反映了我國事業(yè)單位目前在固定資產(chǎn)管理方面存在著比較嚴重的浪費和資產(chǎn)流失問題。比如,一些單位對近期才處理好的固定資產(chǎn)沒有進行及時的銷賬處理,對于那些已經(jīng)不能再繼續(xù)使用的固定資產(chǎn),也沒有加以及時的處置或者變賣,從而導致對固定資產(chǎn)管理方面存在著賬面價值偏高的情況。另外在賬面當中已經(jīng)不存在的固定資產(chǎn),在現(xiàn)實中依然還在繼續(xù)使用,就會出現(xiàn)賬面固定資產(chǎn)的價值較低等問題,加劇了國有資產(chǎn)的流失,不利于保障國家資產(chǎn)的安全。
4.事業(yè)單位對固定資產(chǎn)缺乏有效的使用
我國事業(yè)單位在日常的運營與管理過程中,固定資產(chǎn)使用效率并不高,經(jīng)常會出現(xiàn)固定資產(chǎn)被閑置或者嚴重浪費等情況。比如,對于科學研究院而言,由于缺乏及時、有效的溝通和交流,一些單位購買了全套的設備和儀器,但是卻沒有進行高效的使用,另外一些同樣類型的機構卻由于沒有這種儀器設備,需要向上級部門進行報批,通過國家財政的撥款來購買這類設備,從而造成了一些不必要的開支。此外,不少事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的日常維修與養(yǎng)護工作缺乏足夠的重視,致使不少設備長期處于閑置狀態(tài),這也是一種無形的浪費,沒有實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值的最大化,沒有充分發(fā)揮相應設備的實際價值,自然也就難以提高固定資產(chǎn)的使用效率、質量和水平。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的解決措施
1.更新資產(chǎn)管理理念,對固定資產(chǎn)管理予以應有的重視
事業(yè)單位要想提高固定資產(chǎn)管理的效率、質量和水平,實現(xiàn)預期的管理目的,就需要相關管理人員端正自己的工作態(tài)度,對固定資產(chǎn)管理予以應有的重視,更新傳統(tǒng)的管理理念,積極學習和樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念,在具體的工作過程中切實履行自身的職責。對目前采用的管理方法和思路進行不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化和完善,積極宣傳固定資產(chǎn)管理的重要意義,對各個操作人員和崗位的職責和權限進行科學、合理、清晰的劃分和界定,并將先進的管理理念以及靈活多樣的管理方法貫穿到固定資產(chǎn)管理的全過程;加快實現(xiàn)信息資源的共建共享,為固定資產(chǎn)管理工作的順利實施打下堅實的基礎;在單位內(nèi)部積極營造良好的資產(chǎn)管理氛圍,促進單位全體人員加強對固定資產(chǎn)管理的重視。
2.積極建立并完善固定資產(chǎn)管理制度
事業(yè)單位要想加強固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性,必須對現(xiàn)階段在管理工作中的問題進行認真的分析和有效的解決,需要對自身使用的固定資產(chǎn)加以全面的了解和更新,在此基礎上不斷健全和完善自身的賬簿,只有這樣才能為相關的核算工作奠定基礎,也才能更好地反映固定資產(chǎn)管理制度落實的具體情況。根據(jù)不同的用途和功能對賬簿內(nèi)容加以科學、有效的區(qū)分,然后制定并優(yōu)化固定資產(chǎn)卡片,積極推動單位實現(xiàn)精細化管理的預期目標,并將其作為單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理過程中的核心資料。此外,事業(yè)單位還需要對預算管理工作進行規(guī)范,提高預算管理的科學化程度,對固定資產(chǎn)的購置進行嚴格的把關,從單位長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標出發(fā),制定與之相對應的年度固定資產(chǎn)購置方案,并將其編入事業(yè)單位年度總預算中,以此來完善固定資產(chǎn)的相關方案,提升對預算的控制能力,從而降低采購過程中的盲目性和隨意性。
3.對固定資產(chǎn)開展定期的維護和盤點工作
事業(yè)單位要想有效解決現(xiàn)階段所面臨的固定資產(chǎn)流失問題,必須加強固定資產(chǎn)管理,提高管理的規(guī)范化程度,對固定資產(chǎn)進行定期的維護和盤點,加強財務部門和保管部門的溝通與交流,并全面檢查賬簿中的內(nèi)容,促進賬賬相符、賬實相符目標的順利實現(xiàn)。以科研事業(yè)單位為例,這一類型的單位一般擁有比較多的精密儀器,價值高、管理難度大,就更加需要相關管理人員對設備予以高度的重視,定期對設備開展準確的核對與盤點工作,加強設備的維護和保養(yǎng),從而提升固定資產(chǎn)使用的效率,某種程度上來說也可以延長設備的使用年限,以此來有效降低固定資產(chǎn)存在的無形損耗。
4.嚴格控制固定資產(chǎn)的處置
不少事業(yè)單位在目前的固定資產(chǎn)管理過程中,依舊存在著不少的問題,比如,固定資產(chǎn)被大量閑置、使用效率較低、理論上已經(jīng)報廢但實際上還具有應用價值等一系列的問題。為了有效解決上述問題,需要單位對固定資產(chǎn)管理工作予以嚴格的控制,尤其是對固定資產(chǎn)的任意變賣和處置的行為進行嚴格的把控,優(yōu)化和調整資產(chǎn)評估程序,可以采取拍賣或者是競價出售等方法,來實現(xiàn)資金的有效回收,或者可以通過上級部門的統(tǒng)一調配,將自身用不到的閑置固定資產(chǎn)劃分到其他有相關需求的單位中。事業(yè)單位也可以按照國家相關的法規(guī)和政策,將自身閑置的固定資產(chǎn)捐贈給其他有關單位,以此來充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的實際價值。財務部門在這一過程中需要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督功能,對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置工作進行全面的統(tǒng)籌管理,審批需要加以處置的固定資產(chǎn),不斷提升固定資產(chǎn)管理的科學化水平,從而為事業(yè)單位的長遠、健康發(fā)展保駕護航。
參考文獻
1.吉琳.新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考.中國集體經(jīng)濟,2019(15).
關鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);監(jiān)督管理;可行性方案
行政事業(yè)單位在管控社會事務、配置公有資源和履行社會職能時消耗了很多公有資源,形成了數(shù)量可觀的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。尤其是在依賴財政撥款的衛(wèi)生、教育、文化和科技等非生產(chǎn)的帶有服務特點的行政部門,如何使這些部門的資產(chǎn)增值,保證資產(chǎn)更好的服務于社會,是我國行政事業(yè)單位的重點改革方向。
一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理問題研究
行政事業(yè)機構國有資產(chǎn)主要來源于國有資產(chǎn)收益,其資產(chǎn)使用特點表現(xiàn)為保證社會事業(yè)的順利開展和維護公共服務秩序等帶有服務特色的資產(chǎn)活動過程。因長期以來,行政事業(yè)組織不直接參與生產(chǎn)和營銷活動,組織工作重點集中在消耗與分配社會資源方面,因此,國有資產(chǎn)也就存在監(jiān)督管理不力和分配不公等問題。
第一,因行政事業(yè)組織管理體制存在缺陷,使得行政事業(yè)組織在監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)時不能明確產(chǎn)權關系。個別政府人員甚至認為,其組織并不代表國家,在使用國有資產(chǎn)時不受使用權的限制,將國有資產(chǎn)當做組織的私有財產(chǎn),致使組織內(nèi)公物私用現(xiàn)象十分嚴重,導致組織從本部利益為出發(fā)點配置國有資產(chǎn)使用方式。第二,浪費消耗現(xiàn)象十分嚴重,降低了國有資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位通常都有較大的資金自由使用權,組織可以根據(jù)職能需求配置國有資產(chǎn),在資產(chǎn)核算方面輕預算、重支付的現(xiàn)象較為普遍,某些組織因領導變動或業(yè)務水平有限造成組織壞賬和呆賬行為頻出。第三,組織內(nèi)部缺乏有效管理國有資產(chǎn)的手段,組織內(nèi)部國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作分屬不同機構,沒有統(tǒng)一有效的資產(chǎn)使用和配置準則,組織業(yè)績考核對國有資產(chǎn)的保值增值要求不夠明確,使得組織負責人只重視購進國有資產(chǎn),而不重視監(jiān)督管理國有資產(chǎn),最終導致組織國有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞和流失現(xiàn)象。
二、行政事業(yè)單位監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的主要方法研究
我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍存在的問題主要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識、監(jiān)管體制和管理方法等方面有關,因此,筆者認為要想解決國有資產(chǎn)管控問題,就必須應做好三方面工作,切實提高組織監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度。
1. 明確組織監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理目標
行政事業(yè)單位在配置國有資產(chǎn)時,其主要任務就是為社會提供務實的服務和公共產(chǎn)品,因此,行政事業(yè)單位在監(jiān)督管理國有資產(chǎn)時,首先應明確定位監(jiān)管目標,實現(xiàn)社會效益與公平效益服務目標,促使公益事業(yè)的發(fā)展。制定該發(fā)展目標可以有效解決以利益群體為中心的國有資產(chǎn)監(jiān)管問題,推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理,使組織形成一套進入管控、使用管控和收益管控的資產(chǎn)管理方案,例如:實現(xiàn)資產(chǎn)信息體制,確定資產(chǎn)使用審批的程序等。
2. 加強組織與國有資產(chǎn)管理單位的溝通和交流
行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的趨勢是使監(jiān)管工作傾向于購進端,在近年來我國政府機構在改革中愈加明確了有關制度,并總結了一些資產(chǎn)管控經(jīng)驗,其中最主要的一條經(jīng)驗就是實現(xiàn)行政事業(yè)單位與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的信息交流與溝通,實現(xiàn)了組織管理國有資產(chǎn)的同步監(jiān)管體系。由于互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷成熟,組織在購進國有資產(chǎn)時,資產(chǎn)使用情況會通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞到資產(chǎn)監(jiān)管部門,并且資產(chǎn)使用組織還會與資產(chǎn)監(jiān)管組織進行實時的信息聯(lián)動,這樣就有利于資產(chǎn)監(jiān)管組織管控國有資產(chǎn),促使行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管控力度,預防各種違規(guī)使用資產(chǎn)的問題發(fā)生,同時,也可以使資產(chǎn)監(jiān)管組織更加及時的糾正違規(guī)使用資產(chǎn)的行為,控制大范圍和大規(guī)模資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。
3. 制定微觀與宏觀結合的全新監(jiān)管制度
近年來組織管理國有資產(chǎn)的趨勢由監(jiān)管使用過程向購進端傾斜,同時政府監(jiān)管制度的改革過程愈加清晰,明確了制度管理內(nèi)容與管理目標,使資產(chǎn)管理制度更具約束力與管控力,滿足了資金管理需求。但是,就管理效果而言,我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度仍有很多不盡人意之處,所以,在制定管理制度,明確管理目標的同時,組織還應建立相應的監(jiān)督措施,保證制度運行的有效性。
3.1內(nèi)部監(jiān)督
組織應建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制,體制的制定應滿足單位內(nèi)部各職能機構的需求。財務單位應強化財經(jīng)紀律執(zhí)行的監(jiān)督力度,應確定財務人員監(jiān)督管理的職責,對組織內(nèi)的任何經(jīng)濟業(yè)務都應加大管控力度。資產(chǎn)管控部門應加強國有資產(chǎn)使用管理水平,做好單位資產(chǎn)驗收與購置工作,做好單位資產(chǎn)賬目表,清查日常監(jiān)督工作,審計單位應以資產(chǎn)保值為工作方向,保證資產(chǎn)安全與完整,堅持做到重大投資必審和干部退休必審。監(jiān)察單位應強化黨紀教育力度,改變當前國有資產(chǎn)管理中偏重事后監(jiān)察的現(xiàn)狀,強化事前防范與事中監(jiān)控力度。
3.2外部監(jiān)督
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布于政府各職能機構,因此,保證資產(chǎn)的完整性與安全性不僅是經(jīng)濟管控問題,同時也是政治管控問題,其關系著政府與黨的威信和形象,也關系著國家安全和社會穩(wěn)定。所以,必須強化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督力度。
第一,人大應建立資產(chǎn)監(jiān)督體系,采取監(jiān)督的主要方式有:批準、審查國有資產(chǎn)預算和調整內(nèi)容,并對審查結果進行決議;組織調查特定或重大的國有資產(chǎn)管控問題;按照相關法規(guī)內(nèi)容對組織監(jiān)督問題進行質詢;聽取財務單位資產(chǎn)管控匯報。第二,國家財政單位應開展監(jiān)管工作,財政單位主要監(jiān)管職能與監(jiān)管行為包括:監(jiān)督預算約束、監(jiān)督資產(chǎn)評估、監(jiān)督資產(chǎn)處置、監(jiān)督資產(chǎn)配置、監(jiān)督資產(chǎn)非轉經(jīng)、監(jiān)督資產(chǎn)收益和績效評價情況等,監(jiān)督預算約束指的是財政和相關主管機構應對國有資產(chǎn)進行單獨編制和預算,國有資產(chǎn)監(jiān)管機構應建立資產(chǎn)執(zhí)行與決算體系,對預算約束進行監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)評估指的是國家財政組織應按照分級管理、統(tǒng)一領導的原則管理國有資產(chǎn)。財政組織應對資產(chǎn)評估單位的資格進行管控,并對評估過程進行實時檢查和監(jiān)督。
總結
當前行政事業(yè)單位在改革過程中,強化對國有資產(chǎn)的管控力度十分重要,從組織職能為出發(fā)點,明確單位監(jiān)管國有資產(chǎn)的目標,將切實的、可行性高的監(jiān)管機制制定出來,強化單位監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度,是管理國有資產(chǎn)最有效的途徑。
參考文獻:
摘要:erp管理信息系統(tǒng)是一項復雜的系統(tǒng)工程,很多因素影響著ERP的實施效果,由于科學事業(yè)單位全面引入ERP系統(tǒng)還較少,在實施過程中也遇到一些問題,本文側重從財務角度分析科學事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀,探討引入ERP管理信息系統(tǒng)在實施過程中出現(xiàn)的問題及解決的對策。
關鍵詞 :ERP管理信息系統(tǒng);財務管理;科研項目管理;預算管理
現(xiàn)代化管理離不開信息技術,ERP管理信息系統(tǒng)作為企業(yè)優(yōu)質管理工具已在企業(yè)廣泛推廣和使用并取得良好的效果,而大多數(shù)科研單位只使用了ERP 系統(tǒng)的財務管理系統(tǒng),全面引入ERP 系統(tǒng)的較少,因此,科學事業(yè)單位應根據(jù)自身管理的特點和要求,探索通過業(yè)務流程的重組、再造、梳理、優(yōu)化和細化,建立一套標準管理模式和運作流程,建立一個財務和業(yè)務合一的集成的科學事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng),提升科學事業(yè)單位信息化管理的綜合管理水平。
一、目前科學事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀
(一)科學事業(yè)單位信息集成程度不高、數(shù)據(jù)不能共享。目前多數(shù)科學事業(yè)單位使用最普遍的是財務管理系統(tǒng)中的總賬、工資等有限的模塊,少數(shù)單位還使用了生產(chǎn)管理系統(tǒng),這些系統(tǒng)相互獨立,沒有接口,使得內(nèi)部信息無法共享,各職能部門之間的信息不能有效溝通,必須借助手工輔助的辦法提供綜合信息。這種單一模塊不能滿足科學事業(yè)單位財務管理、預算管理、科研經(jīng)費和項目管理、生產(chǎn)管理的要求。
(二)科研經(jīng)費的預算編制主觀性、隨意性較大,缺乏科學性合理性。通??蒲许椖康牧㈨棥⒔?jīng)費的預算編制財務人員并未參與其中,一般是由項目負責人和項目組成員自行編制經(jīng)費預算計劃,科研人員不熟悉財務,對經(jīng)費預算的編制缺乏規(guī)范性、合理性、科學性,財務部門對于科研經(jīng)費使用情況只能被動的核算,無法對科研經(jīng)費實行有效控制,因此到項目結題驗收時預算數(shù)與執(zhí)行數(shù)出現(xiàn)偏差。
(三)協(xié)作與溝通銜接不夠,出現(xiàn)各自為政、脫節(jié)的現(xiàn)象?,F(xiàn)有的科學事業(yè)單位的體制基本上是科研部門負責科研課題申報、立項、結題驗收,生產(chǎn)部門負責試制產(chǎn)品的購銷存、后勤部門負責固定資產(chǎn)管理,財務部門負責財務核算,造成了各個職能部門各自為政、事事無人管,互相推諉,職責不清,出現(xiàn)的問題不能及時解決,延誤時機。
(四)科學事業(yè)單位對生產(chǎn)管理不夠重視。一方面科學事業(yè)單位的功能定位和業(yè)務內(nèi)容,主要以開展基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究以及科學普及等公益性活動為主,以生產(chǎn)為輔。另一方面,近年隨著國家對科研經(jīng)費的投入力度加大,科學事業(yè)單位往往重科研,輕生產(chǎn),而且科學事業(yè)單位產(chǎn)品特點是生產(chǎn)規(guī)模不大、種類繁多、批量小,因此在生產(chǎn)管理方面出現(xiàn)很多問題。
(五)科學事業(yè)單位普遍存在實物資產(chǎn)管理不規(guī)范。許多科學事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理基本沒有運用信息技術管理,固定資產(chǎn)的管理仍然沿用手工操作管理模式,工作量大,重復勞動多,效率低,準確性差,導致固定資產(chǎn)管理效率低下。對于存貨而言更是疏于管理,倉庫都設立在研究所各自專題組,庫存由專題組各自管理,沒有固定的倉庫管理員,各專題組也沒有建立存貨臺帳,往往賬賬不符、賬實不符,存貨的管理流于形式。
二、ERP管理信息系統(tǒng)在科學事業(yè)單位實施的建議
(一)根據(jù)本單位業(yè)務現(xiàn)狀,提出項目建設方案,明確建設目標,制定實施方案?!叭周浖叻謱嵤保珽RP能否成功應用關鍵在實施,科學事業(yè)單位應根據(jù)ERP信息系統(tǒng)建設整體規(guī)劃目標制定實施方案。實施方案包括項目規(guī)劃、方案設計、系統(tǒng)建設及上線切換以及項目驗收。
項目規(guī)劃:這個階段科研單位要確定項目開發(fā)的總體內(nèi)容和期望值,而且這個期望值是合理并且能夠實現(xiàn)的。組建項目開發(fā)實施小組,與ERP簽訂詳細的項目合同書,包括項目的核心需求,進度、階段目標和最終目標(要達到的主要技術、經(jīng)濟指標)。
方案設計:ERP項目組對單位的業(yè)務現(xiàn)狀和需求進行科學、細致的調研和分析,提出優(yōu)化建議,出具需求分析報告、提出解決方案。
系統(tǒng)建設、上線切換:這一階段的任務包括硬件購置、操作系統(tǒng)安裝測試、操作人員培訓、系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)錄入等。ERP項目從調研、項目規(guī)劃、方案設計、系統(tǒng)建設到上線切換,周期較長,每完成一個階段任務,應對這一階段的實施效果進行評價,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正偏差,達到目標需求,才能實施下一階段的工作,使每個階段的任務順利完成,保證最終目標的實現(xiàn)。
項目驗收:對ERP 系統(tǒng)實施成效進行驗收及評價,制定系統(tǒng)驗收報告。
(二)引入適合科學事業(yè)單位的業(yè)務系統(tǒng),是ERP成功實施的關鍵因素??茖W事業(yè)單位要根據(jù)功能定位和業(yè)務內(nèi)容選擇適合自身特點的ERP管理信息系統(tǒng)。
1.引入符合預算制度、政府收支分類改革要求且適合科學事業(yè)單位科技創(chuàng)新和發(fā)展的財務管理系統(tǒng)。財政部、科技部頒布的財教﹝2012﹞502 號《科學事業(yè)單位財務制度》明確了科學事業(yè)單位財務管理的主要任務是:合理編制單位預算,嚴格預算執(zhí)行,完整、準確編制單位預算,真實反映單位財務狀況。因此,ERP財務管理系統(tǒng)要加強預算管理,能對科研項目進行精細核算,對預算的編制和執(zhí)行實行及時、全面、有效的控制,提高預算執(zhí)行效率。
2.構建加強創(chuàng)新能力適應現(xiàn)代科研單位的科研項目管理系統(tǒng),使科研立項管理、經(jīng)費管理、結題驗收管理、科技成果管理水平得到進一步提高,促進科研管理的科學性、規(guī)范性、準確性,不斷提高單位創(chuàng)新能力。第一,項目管理系統(tǒng)要具備對科研項目動態(tài)管理的功能,包括項目立項、經(jīng)費使用、結題驗收、項目合同、項目成果等全過程的管理;第二,要有項目的查詢和報表統(tǒng)計功能,克服手工統(tǒng)計科研項目的不足,通過系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)采集自動生成各類報表;第三,監(jiān)控預警功能,科研經(jīng)費的執(zhí)行超過預算時系統(tǒng)要有提醒功能,切實做好科研經(jīng)費預算的監(jiān)控、預警和有效控制。
科研項目管理系統(tǒng)與ERP 系統(tǒng)的統(tǒng)一,使科研管理部門和項目專題組及時跟蹤經(jīng)費的使用及進展情況,對項目經(jīng)費進行有效管理和監(jiān)督。
3.建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)??茖W事業(yè)單位要特別加強實物資產(chǎn)的信息化管理,應用ERP 實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。首先固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),能及時準確的提取固定資產(chǎn)的相關數(shù)據(jù)、報表并綜合分析,固定資產(chǎn)系統(tǒng)中固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等增減變動情況以及計提折舊能自動傳遞到財務系統(tǒng)并生成會計憑證和固定資產(chǎn)賬簿,通過供應鏈調用生成固定資產(chǎn)卡片,實現(xiàn)賬帳相符、帳卡相符,固定資產(chǎn)的卡片除包括固定資產(chǎn)編碼、使用地點、責任單位、維修、折舊等信息外,還應增加科研項目管理需要的信息,如固定資產(chǎn)的資金來源(自籌或撥款)、項目編號(固定資產(chǎn)對應的項目名稱)、預算編號(固定資產(chǎn)對應的預算金額),增加固定資產(chǎn)發(fā)票掃描件、大型關鍵設備圖片上傳功能,實現(xiàn)固定資產(chǎn)卡片與發(fā)票、實物資產(chǎn)圖片關聯(lián);其次,應用ERP 實現(xiàn)存貨核算與財務一體化,所有的存貨單據(jù)由終端自動傳遞到會計平臺并生成會計憑證和賬簿,減少手工出入庫單在傳遞過程中出現(xiàn)的錯誤(倉庫已入庫,經(jīng)辦人未到財務報賬等),系統(tǒng)定期、自動完成存貨的核對,做到財務賬與倉庫賬相符。
4.充分利用ERP信息系統(tǒng)的供應鏈模塊,加強試制產(chǎn)品的購銷存和成本管理。隨著科研體制改革的深化,科研單位的試制產(chǎn)品生產(chǎn)越來越多,科研與生產(chǎn)并重,科學事業(yè)單位應加強試制產(chǎn)品的購銷存和成本管理,提高經(jīng)濟效益。財務系統(tǒng)要與采購、銷售系統(tǒng)有效對接,實現(xiàn)生產(chǎn)管理信息共享,加強采購、銷售業(yè)務環(huán)節(jié)的連貫性,借助系統(tǒng)對采購、銷售業(yè)務流程進行整合管理。成本核算自動化,月底結賬及實時報表統(tǒng)計自動完成,確保準確、快速的提供各種成本數(shù)據(jù),提高財務人員的工作效率,同時實時監(jiān)控財務信息,隨時掌握資金動態(tài)。
(三)財會部門在ERP 建設中承擔的重要責任。財務流程的規(guī)范和準確是基礎數(shù)據(jù)的保證,財會部門在保證所有數(shù)據(jù)的精確性和完整性方面發(fā)揮著重要的作用。數(shù)據(jù)信息是單位各類業(yè)務事項屬性的標識,數(shù)據(jù)的質量是確保單位系統(tǒng)正常運行的基礎,因此,財務必須對信息、數(shù)據(jù)進行合理篩選、核對、整合,提高信息的準確性。《科學事業(yè)單位財務制度》也規(guī)定了“科研項目預算應當由科研項目負責人協(xié)助單位財務部門,按照政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性的原則,根據(jù)研究開發(fā)任務的實際需要科學、合理、真實地編制”,強調了財務人員在科研項目預算編制中的重要作用。ERP上線后財務部門不再僅僅是財務統(tǒng)計和核算部門,而將成為預算監(jiān)控的中心,為領導提供及時、準確、動態(tài)的管理和決策數(shù)據(jù)。
(四)避免連環(huán)錯誤。ERP 是一種集成性的系統(tǒng),雖然可以便捷地將業(yè)務邏輯一步步地進行,但是一旦有一步做錯,將導致接下來的步驟發(fā)生連帶錯誤,需要追根溯源去尋找錯誤并將其全部更正,整個尋找糾正過程比較麻煩,因此,實施ERP的單位一旦發(fā)現(xiàn)錯誤要一步步及時更正,將每個業(yè)務流程責任化,避免系統(tǒng)中的錯誤信息越來越多,出現(xiàn)越來越多的錯誤結論,使整個ERP系統(tǒng)陷入惡性循環(huán)。
(五)建立和完善內(nèi)部管理制度,保證ERP 管理系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。首先,要對ERP信息系統(tǒng)建設實施歸口管理,理順各相關部門的職責權限,建立崗位責任制度,做到事事有人管、人人有專責;第二,制定保證系統(tǒng)正常運行的工作程序和操作規(guī)范,明確操作工作內(nèi)容、權限等;第三,建立信息系統(tǒng)安全保密和泄密責任追究制度,ERP上線實現(xiàn)信息共享、提高效率的同時,也意味著科研成果泄密、數(shù)據(jù)和信息篡改等風險,應制定嚴格的保密制度,明確保密內(nèi)容、保密措施、密級程度和傳遞范圍等,相關人員要提高信息保密意識,遵守保密制度,防止國有無形資產(chǎn)的流失,增強市場競爭能力;第四,制定信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份制度、信息設備管理制度等內(nèi)部控制制度。
(六)建立各職能部門的溝通協(xié)調和聯(lián)動機制。各部門的合作、溝通是ERP管理模式下的必然要求,信息的價值必須通過傳遞和使用才能體現(xiàn),單位應當將內(nèi)部信息在單位各管理級次、各職能部門、業(yè)務環(huán)節(jié)之間進行溝通和反饋,定期開展必要的信息核對。傳統(tǒng)的管理模式基本上是各自為政,各部門之間只負責本部門的事情,與其他部門溝通較少,而ERP 信息管理系統(tǒng)是以業(yè)務流程為導向設計的,強調業(yè)務流程和數(shù)據(jù)集成,這就要求各部門之間緊密溝通合作。
(七)需要建立強大的高素質的管理團隊。高素質的人才是ERP成功實施的關鍵之一,因為ERP終端的操作都是基礎數(shù)據(jù)的來源,而基礎數(shù)據(jù)錄入的準確,人的因素是關鍵,全員信息管理素質的提高是ERP持續(xù)發(fā)展的根本,ERP上線,應針對高層領導、中層管理人員、基層操作人員等設計不同層次、不同階段的全面培訓計劃,提高全員素質,促進ERP在科學事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定運行。
參考文獻:
[1]財政部、科技部關于印發(fā)《科學事業(yè)單位財務制度》的通知(財教[2012]502號).
[2]關于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的通知(財會[2012]21號).
關鍵詞:行政 事業(yè)單位 財務管理 現(xiàn)狀 對策
隨著社會的日趨發(fā)展和進步,我國行政單位體制改革也隨之得到了深化,以政府采購、部門預算以及國庫集中支付等當做前提的財政管理機制,對行政單位會計核算以及財務管理也有著越來越高的要求。
1、行政單位財務管理的定義
我國行政單位財務管理主要指事業(yè)單位根據(jù)國家的財務制度、政策、方針以及法規(guī)等,有計劃的對資金進行運用、籌集以及分配,對經(jīng)濟活動進行核算,并對財務進行監(jiān)督和控制,從而確保事業(yè)任務和計劃能夠順利的完成。
2、行政單位財務管理現(xiàn)狀
2.1、沒有完善的財務管理體制。單位財務相關的規(guī)章制度不健全,甚至是形同虛設,人力資源配置以及會計制度也不健全,并缺失相關的監(jiān)督制約制度,普遍存在隨意調用資金的現(xiàn)象。
2.2、缺失有效的預算執(zhí)行能力。財務管理過程中的資金預算主要是為了科學規(guī)范的對事業(yè)單位財務支出和財務收入進行統(tǒng)籌管理。這就致使財務預算制度一定具有約束性以及強制性,但就行政單位財務管理形式而言,預算管理制度缺乏強有力的執(zhí)行力度,其普遍存在著預算超支以及支出混亂等現(xiàn)象,以此使行政事業(yè)單位具有的社會公信力被大大的降低。
2.3、沒有健全的資產(chǎn)管理體制。第一,資產(chǎn)管理體制不健全,沒有規(guī)范的管理資產(chǎn)資源配置,還缺失合理的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度;第二,沒有合理的資產(chǎn)預算管理配置,投入資金利用效率低,致使資金投入嚴重的超出預算;第三,資產(chǎn)管理現(xiàn)代化和信息化程度較低。第四,沒有科學的固定資產(chǎn)核算手段,還具有著嚴重的資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象。
3、加強行政單位財務管理的措施
3.1、提高財務管理意識。如果想使行政單位財務管理水平得到提高,則需要使人力資源具備的重要作用得到充分的發(fā)揮。首先,事業(yè)單位可以從加強財務管理人員的管理方式以及管理意識著手,這就需要事業(yè)單位不斷的加強相關工作人員的指導工作以及在崗培訓工作,以此使其整體素質得到提升。事業(yè)單位可以選取完善獎勵機制以及培訓機制等方面來激發(fā)工作人員的工作積極性。其次,行政事業(yè)單位應該創(chuàng)設良好管理氛圍,吸引更多優(yōu)秀的管理人員加入其中,以此為行政單位財務管理汲取更多的知識和經(jīng)驗。行政單位還需要從完善軟件資源以及硬件建設等方面著手,為人力資源充分發(fā)揮職能提供良好工作環(huán)境,在工作中還需要足夠的尊重員工,并積極的鼓勵員工不斷的對工作進行創(chuàng)新,積極的獎勵具有貢獻的員工,以此使行政單位財務管理可以形成良好的工作風氣,并潛移默化的推進行政單位財務管理更加的完善、科學和先進。
3.2、構建完善的財務管理體制。行政事業(yè)單位如果想要構建完善的財務管理體制,可以需要從以下幾個方面著手:第一,需要根據(jù)國家相關法律規(guī)定來對相關工作進行指導,但是在實際部署的過程中,應該結合本單位具體情況來對管理細則以及管理資源配置進行制定,主要囊括了執(zhí)行方案、資金管理系統(tǒng)、設計方案以及經(jīng)費支出監(jiān)督等財務控制制度。實行以上制度需要涵蓋行政單位的所有部分和所有工作環(huán)節(jié),并制定相關的操作細則。制定行政單位財務管理制度時,需要嚴格的對國家法律規(guī)定進行遵循,并把此當做標準來對工作規(guī)章制度進行細化,以此使相關的資金定額以及項目工資被控制在標準之內(nèi)。第二,還需要不斷的對事業(yè)單位財務管理機制進行完善,加強內(nèi)部審計工作,使財務風險可以控制在最小的范圍之中,而財務監(jiān)督機制需要把量化形式當做標準,杜絕出現(xiàn)形式化,從而讓財務監(jiān)督體制存在著更高的操作性。
3.3、加強資產(chǎn)管理。加強資產(chǎn)管理需要在對國家制定的資產(chǎn)管理法規(guī)以及法律進行遵循的基礎上,對行政單位資產(chǎn)管理制度進行完善。對行政單位資產(chǎn)管理工作流程進行制定,并對固定資產(chǎn)管理的工作環(huán)節(jié)以及具體內(nèi)容進行確定,從而為資產(chǎn)管理配置提高合理的資源支持。提高固定資產(chǎn)的盤查規(guī)劃,并制定年度、周以及季度的審查細則以及資產(chǎn)管理預算。不斷的對固定資產(chǎn)制度進行強化,在責任落實到人以及分級負責的基礎上,對所有部門具有的固定資產(chǎn)管理責任進行明確。
3.4、構建合理有效的監(jiān)察機制。行政單位財務管理需要把國有資產(chǎn)的利用和分配當做重點,構建相關的國有資產(chǎn)監(jiān)控制度,實現(xiàn)財、實一致。還需要構建健全的國有資產(chǎn)審批制度,設置專門的小組對重大資金進行監(jiān)督管理,在資產(chǎn)得到批準的前提下,保證國有資產(chǎn)具有的完整性得以落實。強調管理方式以及管理機構統(tǒng)一,則可以使專項設備具有的使用效率得到提升,從而使國有資產(chǎn)的信息化建設得到加強。
4、結語
我國事業(yè)單位的財務管理出現(xiàn)問題的原因具有著獨特的歷史因素,如果想要對其進行改善,就需要相關的工作人員共同努力,以此使財務管理水平得到有效的提升,并使財務管理具有的重要作用得到充分的發(fā)揮。
參考文獻:
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一、工作目標
通過資產(chǎn)清查摸清家底,真實、完整地反映各單位、各部門的資產(chǎn)和財務狀況,進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理,針對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,在全面總結、認真分析的基礎上,提出相應的整改措施,達到完善資產(chǎn)管理制度的目的。
二、清查基準日和范圍
(一)清查基準日:2012年12月31日。
(二)清查范圍:市建委機關、市政管理處、市園林管理處、市城建檔案館、市抗震設防管理辦公室、市建筑管理處、市工程建設標準定額站。
三、工作原則和方法
按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則,各單位和各部門負責本單位和本部門的所有(帳內(nèi)、帳外)資產(chǎn)清查核實,建委計財科負責所屬事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作并進行審核匯總及上報。
四、工作內(nèi)容和步驟
根據(jù)市財政局的統(tǒng)一部署和要求,做好基本情況清理、帳務清理、財產(chǎn)清查和完善制度等項工作。具體步驟如下:
(一)準備階段(3月2日——3月5日)
1、宣傳、動員,組織學習有關行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作的相關文件。
2、制定市建委資產(chǎn)清查工作方案。
(二)實施階段(3月6日——3月20日)
1、基本情況清理。對納入資產(chǎn)清查工作范圍單位和部門的編制和人員狀況等基本情況,依據(jù)機構編制部門批準的文件進行清理核對。清理的主要內(nèi)容包括:編制情況(行政編制、事業(yè)編制、其他編制),在職狀況(在職、離休、退休、帶薪學習、長休內(nèi)退),職務級別等。對清理編制進行登記后,要與有關檔案及編制管理部門核定的批文相核對,保證編制及人員狀況清查結果真實準確。
2、帳務清理:對銀行帳戶、會計核算科目、庫存現(xiàn)金及各項資金往來等基本帳務情況進行全面核對清理。具體內(nèi)容是:
(1)現(xiàn)金的清查:要填寫現(xiàn)金清查明細表,并與現(xiàn)金日記賬、總賬及會計報表數(shù)相核對,如有差異,應查明原因并說明。
(2)銀行存款的清查:要填寫銀行存款清查明細表,取得銀行對帳單,并與銀行存款日記賬、總賬及會計報表數(shù)相核對,如有差異,應查明原因并說明。
(3)往來款項的清查:要填寫應收、應付清查明細表,并與往來明細賬、總賬及會計報表數(shù)相核對。
(4)庫存材料的清查:要分別填寫庫存材料清查明細表,并與庫存材料的明細賬、總賬及會計報表數(shù)相核對是否相符。
3、財產(chǎn)清查。對單位的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。對清查出的各種資產(chǎn)盤盈或盤虧、報廢及壞賬等損失要查明原因并說明。對固定資產(chǎn)、庫存材料的清查,要組織人員實地盤點,逐件逐項進行核對,并填寫固定資產(chǎn)、庫存材料的清查明細表,做到賬帳相符、賬實相符。
4、接受審計。各單位資產(chǎn)清查的結果要接受抽查或市財政局委托的中介機構的專項審計。
(三)總結階段(4月21日——5月20日)
按照市財政局的統(tǒng)一要求,根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》等有關規(guī)定,對資產(chǎn)清查結果進一步予以核實,對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,進行全面總結、認真分析提出相應整改措施和實施計劃,建立健全資產(chǎn)管理制度。同時將在資產(chǎn)清查中形成的資料,分類整理形成檔案,按照《會計檔案管理辦法》進行管理,并接受有關部門的監(jiān)督。
五、組織機構
為切實加強領導,保證資產(chǎn)清查工作的順利進行,成立市建委行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領導小組,負責組織指導我委行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
六、工作要求
(一)加強領導、落實責任。各單位、各部門應當明確分工,責任到人,單位負責人要對本單位資產(chǎn)清查的真實性、準確性負責,保證資產(chǎn)清查結果真實可靠。
關鍵詞 行政事業(yè) 固定資產(chǎn) 管理 問題與對策
一、引言
固定資產(chǎn),是指使用期限超過一年,單位價值在1000元以上,其中專用設備單位價值在1500元以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。而單位價值雖未達到規(guī)定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資規(guī)模也在逐漸增大。自《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》實施以來,我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作逐步規(guī)范,管理效率明顯提高,但在具體工作中仍存在一些突出問題。
二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)固定資產(chǎn)采購不規(guī)范,采購管理混亂
2016年,河南省政府采購目錄的采購限額標準為2萬元,為刻意規(guī)避政府的采購規(guī)定,部分行政事業(yè)單位采取“化整為零”的戰(zhàn)術分解采購規(guī)模。單一來源采購的條件之一是添購資金總額不超過原合同采購金額10%的,部分單位采用分次逐步添購的方法來使單一來源方式向供應商采購物品。另外,還有部分單位在談判小組的選擇、標書的撰寫上不夠規(guī)范,導致人為因素增大。固定資產(chǎn)采購相關人員與供應商有利害關系時應當回避方面做得不夠,私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為依然存在。
(二)固定資產(chǎn)管理混亂,賬務處理不規(guī)范
第一,領導不重視,未設專門的固定資產(chǎn)管理人員。購買固定資產(chǎn)可以增加資產(chǎn)總額,是單位領導政績的一種體現(xiàn),許多單位領導看重向上級要來專項資金采購大項固定資產(chǎn),但對固定資產(chǎn)的管理缺乏足夠的重視。一些單位在購置固定資產(chǎn)后,由使用部門直接領用,固定資產(chǎn)只有賬務處理,沒有專門的實物管理人員,固定資產(chǎn)被領用后,就無法跟蹤管理。例如,在廣播電視行業(yè),單位專業(yè)的高配置電腦在一線制作部室使用,有的攝像設備,在購買初期的確滿足了電視行業(yè)的需求,但隨著技術要求的提高,這些設備已經(jīng)不能滿足業(yè)務需要,購置新的設備后,這些設備也會閑置,甚至去向不明。如果有專門的資產(chǎn)管理人員,可以對固定資產(chǎn)進行全單位統(tǒng)籌安排或者通過相關審批手續(xù)進行拍賣,既處理了閑置資產(chǎn),也能發(fā)揮資產(chǎn)的有效性。
第二,固定資產(chǎn)疏于日常管理,缺乏定期的清查盤點。部分事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度,長期不對賬、不清點、監(jiān)管不力,賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符,有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較嚴重。例如,調撥、接受捐贈等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來,形成賬外資產(chǎn)。
第三,會計核算不及時、不準確。該銷未銷,導致賬物脫節(jié)、存量不清;個別單位建造的樓房已使用多年,工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中;改擴建固定資產(chǎn)按維護費用入賬,減少了固定資產(chǎn)的入賬價值。
(三)固定資產(chǎn)處置不到位
按照行政事業(yè)單位的相關規(guī)定,單位對國有固定資產(chǎn),只有占用和使用權,處置權歸財政部門和相關資產(chǎn)管理部門。一般情況下,行政事業(yè)單位要對其所有的固定資產(chǎn)進行處置,需要經(jīng)過嚴格的審批程序。但是,部分行政事業(yè)單位的實際操作過程中沒有規(guī)范的處置流程,甚至對固定資產(chǎn)的處置充滿隨意性,有的直接當廢品處理掉。對固定資產(chǎn)的變價收入和殘值收入不執(zhí)行“收支兩條線”。還有的單位存在以違規(guī)處置建造“小金庫”的不良現(xiàn)象,通過報廢處置、低價轉租、無償擔保等形式把國有中的非盈利性固定資產(chǎn)轉變?yōu)闋I銷用途,通過不良的資產(chǎn)處置方法人為謀利。
(四)固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督機制
部分行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)的配置時,缺乏發(fā)展遠見,沒有合理的購置計劃和科學的配置方案,造成固定資產(chǎn)的配置進入一個追求短期利益的誤區(qū)。還有的單位固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)缺少強有力的監(jiān)督機制,使單位的固定資產(chǎn)使用效率低下,處理方面也缺乏監(jiān)督審核,造成資源浪費嚴重,使固定資產(chǎn)不合理的配置、使用、處置等不規(guī)范的現(xiàn)狀無法得到及時的遏制。
三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策與建議
(一)規(guī)范固定資產(chǎn)采購制度,加強采購管理
各級行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的法律法規(guī),固定資產(chǎn)的購置應堅決執(zhí)行政府的采購制度。各行政事業(yè)單位要根據(jù)自己的行業(yè)特點,制定自己的固定資產(chǎn)采購辦法,規(guī)范固定資產(chǎn)采購流程,嚴格按照固定資產(chǎn)的審批程序,制定科學的采購方案,提高固定資產(chǎn)使用效率,節(jié)約使用國家資金。對于管理混亂、制度缺乏的行政事業(yè)單位,要嚴格限制專項經(jīng)費的批撥,加強對使用專項資金的審計。加強對固定采購人員的管理,特別是Ω嘸壑禱虼蠊婺5墓潭ㄗ什采購,不但要嚴格執(zhí)行競價制度,更要成立由單位領導、財務部門和固定資產(chǎn)使用部門等多部門組成的采購委員會,提高采購的透明性和科學性,避免人情和腐弊現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)健全固定資產(chǎn)管理制度,完善管理機制
沒有規(guī)矩不成方圓,加強固定資產(chǎn)的管理,首先,要建立健全管理制度。只有做到有章可循、有法可依,才能對固定資產(chǎn)的管理起到基礎性作用。一是要在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的占用和使用過程中,要對相關的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)分配、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置等流程進行統(tǒng)一的制度規(guī)范,建立健全固定資產(chǎn)管理制度。二是要對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的其他配套流程,如固定資產(chǎn)的配置評估、固定資產(chǎn)的使用監(jiān)督等,進行一個制度化的建設,讓行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作能在一套健全完備的制度系統(tǒng)中有序進行。其次,要實行固定資產(chǎn)管理負責人制度。每個單位都要設置一名領導負責本單位的固定資產(chǎn)管理工作,負責掌握固定資產(chǎn)的使用情況,審定固定資產(chǎn)的購置計劃,審批各項資產(chǎn)的處置手續(xù),協(xié)調固定資產(chǎn)使用部門與管理部門的工作,提高資產(chǎn)的使用效率。
(三)強化固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效率
為促進行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理,建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控機制,大型事業(yè)單位要設立專用設備管理部門,并配備相應的管理技術人員和維修人員,負責專用設備的驗收和日常的設備維護以及報廢設備的技術鑒定。設立專職人員,管理所轄范圍的資產(chǎn)卡片,明晰分類賬以及資產(chǎn)的詳細資料,并負責與財務部門核對固定資產(chǎn)總賬。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因,視不同情況分別進行處理。固定資產(chǎn)的采購和出入庫應有不同的人來擔任,不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。
四、結語
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)使用效率,有利于完善資產(chǎn)管理體制,提高財政資金使用效益,對行政事業(yè)單位充分發(fā)揮社會管理職能,促進服務型、節(jié)約型、高效型政府建設,也有著重要的作用。
(作者單位為漯河市廣播電視臺)
參考文獻