高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性精選(九篇)

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第1篇：高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性范文

關(guān)鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 S15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-66-04

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置，提出“完善最嚴格的耕地保護制度” [1]，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對保護耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致我國耕地總體質(zhì)量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護耕地刻不容緩，然而提及保護耕地，大多數(shù)人忽視對耕地質(zhì)量的保護。相對于耕地數(shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地數(shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅[6]。本文分析了鹽城市進行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對策，以期對鹽城乃至我國耕地保護的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 加強耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義

耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地數(shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強市中的基礎(chǔ)地位不能動搖、至關(guān)重要。

1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災(zāi)能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來，鹽城市各地大力實施標準糧田建設(shè)、測土配方施肥、商品有機肥應(yīng)用和土壤有機質(zhì)提升等重大項目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻。在全國耕地數(shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢下，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進一步加強耕地質(zhì)量建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1.2 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴重阻礙了標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個最顯著特點，就是標準化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營[8]。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，切實提高集約化種植水平，為推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造前提條件，奠定堅實基礎(chǔ)。

1.3 促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機結(jié)合起來，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進而提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

1.4 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力，還能促進化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來，鹽城市各地認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，開拓進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。

2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準要求，切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理，落實關(guān)鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標準農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，鹽城市高標準農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達26.45%。

2.2 測土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作，2005年開始試點，2008年全面實施，2011年啟動整建制推進，2013年開始推進“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項目，形成了多項技術(shù)成果，獲得省推廣一等獎1項、三等獎1項，市科技進步獎2項，近30篇，累計推廣測土配方施肥技術(shù)466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標和作物施肥指標體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家系統(tǒng)，實現(xiàn)了測土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓和示范推廣，測土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運行機制和“五個一”測土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式（縣有一個耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗”施肥走向了“精準”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個國家級、43個省級、86個市級和129個縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測點標準化建設(shè)工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，對耕地質(zhì)量開展動態(tài)監(jiān)測。扎實開展耕地地力評價，各縣（市、區(qū)）完成了對耕地地力等級的科學劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，為指導(dǎo)農(nóng)民科學施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。

2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實施“平衡施肥”、“補鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機質(zhì)提升”等重大項目，推廣精確施肥、有機質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù)，截至2013年底，推廣商品有機肥40萬t，應(yīng)用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機械近3 000臺，機械化秸稈還田19.33萬hm2；境內(nèi)擁有有機肥企業(yè)11家，消納有機肥17.5萬t[11]。促進耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。

2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》于2012年4月1日起正式施行，標志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時召開了學習貫徹《條例》座談會，各地充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹熱潮，提高了《條例》的社會影響力。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機構(gòu)，健全了工作機制，強化了責任落實，努力做到管理有機構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評定委員會，開展了耕地質(zhì)量評價、補充耕地質(zhì)量驗收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運作軌道。

3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問題

第二次土壤普查距今已有30a時間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，許多田間工程建設(shè)標準低，配套設(shè)施簡陋，運行時間長，老化嚴重。盡管近些年來，各級逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善，但田間工程的整治相對滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。

3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來，由于農(nóng)業(yè)投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴重影響農(nóng)作物的正常生長。

3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個省級監(jiān)測點土壤樣品6個土壤重金屬指標中5個指標、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢，但土壤總體清潔。

3.4 耕地占補重數(shù)量輕質(zhì)量，以次補好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土，而補充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達到一定水平。

4 加強耕地質(zhì)量建設(shè)的對策建議

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關(guān)系國計民生，加強耕地質(zhì)量建設(shè)是一項既緊迫又艱巨的任務(wù)。

4.1 深入開展測土配方施肥，著力提高科學施肥水平 在完善糧食作物施肥指標體系的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟、果蔬、園藝作物拓展，擴大技術(shù)覆蓋面，力爭到“十二五”末，鹽城市測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標。大力推廣數(shù)字化技術(shù)，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽好、實力強的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵企業(yè)運用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點，為農(nóng)民提供質(zhì)量優(yōu)良、配方科學、價格合理的配方肥料。二是加強培訓示范。加強對基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，開展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌的“四有”要求，確?！笆痉镀钡酱?。三是及時更新成果。積極開展周期性采土測土和針對性肥效試驗工作，及時更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴大觸摸屏查詢和智能化配肥機的配備，擴大測土配方施肥手機短信平臺的運用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時期和施用方法。

4.2 扎實推進高標準糧田建設(shè)，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實施標準糧田建設(shè)項目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實施好高標準糧田建設(shè)項目為抓手，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標準，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。一要加快項目實施進度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié)，科學合理安排工期，加強田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施土地平整、溝系疏浚、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到早建設(shè)、早收益。二要加強項目建設(shè)管理。嚴格按照項目批復(fù)文件組織實施，不得擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴格實行項目建設(shè)法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項目儲備?？茖W制定總體規(guī)劃，選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容，合理安排年度計劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目編制大綱要求，提前編制下年度項目可行性研究報告，建立項目儲備庫，做好后續(xù)項目儲備和申報準備。

4.3 切實加強有機肥推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計引導(dǎo)農(nóng)民增加對農(nóng)田有機肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機肥料。根據(jù)無公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應(yīng)用商品有機肥料和有機無機復(fù)混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項目實施區(qū)域，做到相對集中連片。加強對中標企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭每年全市商品有機肥推廣應(yīng)用規(guī)模達10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù)，努力實現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。

4.4 全面強化耕地質(zhì)量監(jiān)測，掌握耕地質(zhì)量變化動態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。積極爭取地方政府的重視和支持，著力推進市縣兩級配套監(jiān)測點建設(shè)，建立長期定位綜合監(jiān)測點和試驗示范區(qū)，改善監(jiān)測設(shè)施裝備，推進裝備水平優(yōu)化升級，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。二要扎實推進耕地地力評價。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。啟動全市區(qū)域地力評價，對耕地進行分等定級評價。同時，以補充耕地質(zhì)量評定為切入點，積極推進補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對耕地質(zhì)量監(jiān)測、耕地地力評價數(shù)據(jù)進行開發(fā)應(yīng)用，規(guī)范耕地質(zhì)量動態(tài)信息與預(yù)警報告，為耕地質(zhì)量保護和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。

4.5 切實加強組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項系統(tǒng)工程，各級農(nóng)業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，確保工作措施落實到位。一方面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機構(gòu)和技術(shù)隊伍，進一步明確職責分工，規(guī)范工作程序，細化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步增強合作意識，加強溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會影響力，推動耕地占補平衡、量質(zhì)并舉目標的實現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時，供肥到點，應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，推進技術(shù)創(chuàng)新與集成，為科學施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。

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第2篇：高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性范文

省政府決定在嘉興市召開全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會議，主要有兩個目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護目標責任制考核先進單位，進一步推進土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達的標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現(xiàn)場，會議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現(xiàn)場和典型材料都很好，希望大家認真學習借鑒。剛才對**年度全省耕地保護目標責任制考核先進單位進行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長章猛進同志要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。

下面，我講三個問題，供同志們參考。

一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認清形勢,依法履職,進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場秩序治理整頓以來，全省各級國土資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。

一是嚴肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計，**年至今年上半年，全省國土資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對181名違法案件的責任人員給予黨紀政紀處分，有46人受到刑事處罰。

二是認真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時制止了3.31萬起違法用地，挽回經(jīng)濟損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。嚴格按照國務(wù)院新《條例》的要求，進一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當?shù)?。通過扎實工作，我省土地量已開始下降。今年上半年，全省國土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國土資源部的量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對征用農(nóng)民集體土地補償與安置專項清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補償費，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會同省紀委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊伍，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴。近幾年來，我省執(zhí)法監(jiān)察隊伍承擔了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重擔，較好地完成了各項任務(wù)。隊伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀的黨員干部受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責任，以案件查處樹立了國土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴。

（二）當前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢和存在的主要問題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實還面臨著比較嚴峻的形勢和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，占重點項目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農(nóng)田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實施以來，國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對征收征用土地有嚴格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計，**年以來，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當前社會穩(wěn)定的突出問題。我省土地量在國土資源部的排名長期名列前茅。最近，國家局又專門通報了我省43件土地問題，這些問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級國土資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運行，尤其是重復(fù)率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國務(wù)院新的《條例》實施以來，復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢。經(jīng)過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地換發(fā)展的沖動并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會成為必然。這是當前我們面臨的最嚴峻考驗。據(jù)省國土資源廳統(tǒng)計，今年1-8月全省各級國土資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問題仍然時有發(fā)生。今年國土資源部對我省杭州市和寧波市主城區(qū)進行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執(zhí)法難問題尚未從根本上得到解決。對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國土資源部門下達停工通知書后，違法者反而加快了施工進度，國土資源部門缺少進一步的制止措施。對國土資源部門作出的行政處罰決定，當事人不自覺履行，申請法院強制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應(yīng)依法追究土地違法行為責任人行政或刑事責任的，國土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準確性不高。對已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴重的違法行為，國土資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報道或群眾舉報后國土資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動應(yīng)付的局面。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國土資源部門投入了相當多的精力進行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準確度不高。三是執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象普遍存在。嚴格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學習貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法行政。各級政府和國土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，本著對人民、對歷史高度負責的精神，嚴格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔法律責任。要貫徹落實國務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開的立案標準、查事與查人相結(jié)合、加強與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。對法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項目供地審批、國有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級政府和國土資源部門必須嚴格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強調(diào)一下，各級政府和國土資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動、認真糾正。要按照國土資源部《查處土地違法行為立案標準》和省國土資源廳《土地違法案件立案標準和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當前，各地檢察機關(guān)正在集中開展查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負有市場監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員瀆職失職、案件。各級政府和國土資源部門必須引起高度重視，堅決克服麻痹思想，不要認為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責任。對此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴格依法辦事。

2、嚴格依法征地，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進一步落實省政府27號文件精神，嚴格實行征地區(qū)片綜合價，安置補償要到位；擴大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對未經(jīng)依法報批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問題，省廳通過調(diào)查研究，提出了處理意見，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報批。用地指標除了可使用國家下達的計劃指標和省土地整理折抵指標外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補辦審批手續(xù)意見的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號）文件的規(guī)定，補辦用地手續(xù)。對未動工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準后，可在支付給村集體經(jīng)濟組織征地補償費中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補償安置費標準，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴格依法履行職責，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。一定要查清事實，分清是非，跟蹤處理。我要特別強調(diào)一下查清事實和分清是非問題。查不清事實，就抓不住違法者的要害，人們就不會敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執(zhí)法的權(quán)威。通過近幾年的執(zhí)法實踐，大家都有一個共同認識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對這一心理，只有強化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對人、對事都要依法處理。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過查處“洗地”。對商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實行招標、拍賣、掛牌出讓。對國務(wù)院《決定》后的頂風違法行為，要有案必查，堅決從重從嚴進行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當拆除或沒收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。該申請法院強制執(zhí)行的，要堅決申請；對違法責任人，該政紀處分的，要堅決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔始料不及的風險和責任。還要強調(diào)的是，下級國土資源部門查處有困難的案件，必須及時報請上級部門查處，否則就是失職。對有案不查、執(zhí)法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，上級國土資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責任。要按照國發(fā)[**]10號文件的規(guī)定，對市、縣政府及國土資源部門的違法案件，由省國土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。這次會議以后，全省國土資源系統(tǒng)要組織開展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對省國土資源廳交辦的土地違法案件和國土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國土資源廳寫出報告。要從群眾舉報中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴肅查處，取信于民。要切實做好國慶和黨的十六屆五中全會期間的工作，確保節(jié)會期間無人進京上訪，不發(fā)生重大。

4、加強動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標是建立良好的土地市場秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過積極有效的預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢，當前及今后相當長的一段時期內(nèi)，必須強化動態(tài)巡查，落實動態(tài)巡查責任制，加強考核、兌現(xiàn)獎懲。各市、縣（市、區(qū)）都要劃分責任區(qū)，落實責任人，進行多點多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態(tài)勢。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學地運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，了解土地利用的基本態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國土資源廳決定，從明年開始，實施全省土地利用動態(tài)監(jiān)測制度，每2-3年對全省所有縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進行衛(wèi)星監(jiān)測，除了國土資源部確定的監(jiān)測杭、寧、溫重點縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個縣（市）進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動辦案機制。國土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開紀檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級國土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對拆除違法占地上的建筑物和處理違法責任人，要依法移交、移送有關(guān)部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級國土資源部門要經(jīng)常向當?shù)攸h委、政府匯報土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

6、加強執(zhí)法監(jiān)察制度和隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告?zhèn)浒钢贫取⒍睫k制度、案件移送制度、責任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，把政治上強、業(yè)務(wù)上精、作風上實的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來。三是要結(jié)合當前國土資源系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強教育、培訓、考核工作，不失時機地加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認識，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開發(fā)任務(wù)

（一）充分肯定我省土地整理開發(fā)工作取得的成效。

在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標準農(nóng)田1194.38萬畝，新增耕地達182.07萬畝，為我省連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標131.09萬畝，使用折抵指標批準的耕地104.26萬畝，占全部批準建設(shè)占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計劃指標嚴重不足的矛盾。同時，通過土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過農(nóng)村居民點綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開辟了村級集體經(jīng)濟收入財源，壯大了村級經(jīng)濟，為村民辦了一些實事、好事，既調(diào)動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達不到省政府規(guī)定的要求；個別地方弄虛作假，虛報面積；有的地方開展這項工作征求農(nóng)民意見的工作做得不細不實，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項目沒有實行招投標，在土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)資金、指標管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀甚至犯罪行為。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。對我省前一階段土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個正確的認識。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進一步提高對土地整理開發(fā)工作重要性和必要性的認識。

1、土地整理開發(fā)是保護耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當前的科學技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒有耕地這個基礎(chǔ)，沒有足夠數(shù)量的標準農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標準農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬畝標準農(nóng)田，按照“噸糧田”標準，就可以保證相當于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬畝標準農(nóng)田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發(fā)是保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，只要有建設(shè)用地指標就可以批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實，這只是批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個條件。要批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實現(xiàn)占補平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補劃等面積的基本農(nóng)田，同時還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民予以補償和安置。這是批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當前，有些地方雖有用地指標，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農(nóng)田方案不能落實。同時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補平衡只能在本省范圍內(nèi)進行，不能跨省補充平衡。因此，各地必須把土地整理開發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的重中之重來抓。否則，光有建設(shè)用地指標，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。國務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標，完善政策，確保完成土地整理開發(fā)任務(wù)。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬畝標準農(nóng)田，是省政府確定的一項重要工作目標。預(yù)計到今年底，全省將建成標準農(nóng)田1300萬畝。明后兩年還需要再建設(shè)標準農(nóng)田200萬畝。明年是“十一五”計劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設(shè)用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實現(xiàn)占補平衡。因此，土地整理開發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實有力的措施，確保完成省政府下達的土地整理開發(fā)任務(wù)。

1、提前謀劃，強化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標，落實土地整理標準農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開發(fā)等專項規(guī)劃，開發(fā)項目要落實到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學性和可操作性。標準農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標準農(nóng)田。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地范圍，也不能安排標準農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項目。

2、制定激勵政策，調(diào)動方方面面開展土地整理開發(fā)的積極性。針對當前土地整理開發(fā)難度加大、投資增加的實際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當放寬土地整理和標準農(nóng)田項目立項的連片面積標準。二是實行超額完成標準農(nóng)田建設(shè)計劃任務(wù)與獎勵使用土地整理折抵指標使用額度掛鉤制度。對超額完成上級下達標準農(nóng)田建設(shè)年度計劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵指標使用額度。同時，提高標準農(nóng)田建設(shè)的獎勵標準。三是適當提高開荒墾造耕地項目的資金補助標準，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補助資金標準。降低向省申請資金補助的開荒墾造耕地集中連片面積標準。四是鼓勵向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標和補充耕地指標。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標的，省里原則上參照市場調(diào)劑價支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標數(shù)量的一定比例獎勵相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標年度使用額度。凡**年及以后動工建設(shè)的灘涂圍墾項目，必須按實際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國家和省重大建設(shè)項目補充耕地指標，并按省委托墾造耕地項目補償標準給予資金補助。五是補充耕地易地委托墾造的資金補償標準按雙方當?shù)馗亻_墾費就高標準確定。標準農(nóng)田易地代建的，由雙方國土資源部門商定資金補償標準。這些政策措施，將同省財政廳進一步協(xié)商溝通后，報省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實施。各地也要根據(jù)實際情況，制定出臺進一步鼓勵土地整理開發(fā)的政策性措施。

3、加強項目管理，確保土地整理開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補平衡要按等級折算，既要保證新開發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強立項管理。補充耕地項目實施前必須嚴格履行審查報批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準的人民政府批準后方可立項、實施。補充耕地易地委托墾造和標準農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國土資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國土資源部門和市人民政府鑒證），報省國土資源廳同意后實施。二是要保證土地整理開發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標準農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅持省、市、縣三級驗收制度，國土資源、農(nóng)業(yè)、財政、水利等部門同時參與驗收，經(jīng)驗收合格的土地整理標準農(nóng)田建設(shè)項目，由國土資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對弄虛作假、虛報面積的土地整理標準農(nóng)田建設(shè)項目，一經(jīng)查實，除了扣回已核發(fā)的折抵指標以外，還要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

第3篇：高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性范文

二、基本原則

根據(jù)中央、省、市有關(guān)支農(nóng)資金整合的文件精神，圍繞我縣經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，確定以小型農(nóng)田水利重點縣為平臺的資金整合方案和工作重點，作為小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的基本原則。

一）堅持依據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則。按照縣域農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃和重點縣立項建設(shè)要求，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點，集中使用。

二）堅持集中投入、重點建設(shè)的原則。圍繞重點縣建設(shè)，集中投入、連續(xù)投入，打造重點區(qū)域，建設(shè)重點項目，達到投資一項，建成一片、發(fā)揮效益一片的農(nóng)田水利建設(shè)目標。

三）堅持創(chuàng)新機制、提高效益的原則。堅持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”原則，上級扶持政策不變，有關(guān)單位資金項目管理權(quán)限不變，資金來源渠道不變，通過創(chuàng)新投資方式方法，提高整體投資效益。

三、資金整合范圍

按照《縣財政支農(nóng)資金整合工作實施辦法》除救災(zāi)、國債、退耕還林等特殊用途資金外，通過財政部門下達的農(nóng)田水利建設(shè)資金和縣財政預(yù)算中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金以及其它相關(guān)部門的農(nóng)田水利建設(shè)資金，全部列入資金整合范圍。重點整合圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)為主的項目資金，主要包括農(nóng)林特產(chǎn)財源建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金、農(nóng)技推廣及基地示范建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利專項建設(shè)資金、水利信息化建設(shè)資金、農(nóng)田整理項目資金等。

四、資金整合方法步驟

一）統(tǒng)一申報立項?？h直涉農(nóng)主管部門結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利重點縣資金整合平臺，建立重點建設(shè)項目申報檔案。對申報的項目按照集中項目、集中地點、集中投入的要求進行可行性論證后，報縣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組會審核決定，需要聯(lián)合上報的由財政局會同有關(guān)主管部門聯(lián)合申報，以確保重點縣建設(shè)任務(wù)的全面完成。

二）統(tǒng)一下達計劃。縣財政局要會同相關(guān)項目的主管部門，依據(jù)上級批復(fù)的項目以及縣本級預(yù)算安排的項目，按照支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一下達項目計劃并將項目名稱、實施地點、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進行公示，接受社會監(jiān)督。

三）統(tǒng)一項目管理。項目確定下達后，財政局會同縣級有關(guān)部門按照“五統(tǒng)一”原則，對項目實行嚴格管理，即統(tǒng)一項目實施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設(shè)、統(tǒng)一管理項目資金運行、統(tǒng)一項目竣工驗收、統(tǒng)一實施財務(wù)報帳制。對政府采購目錄中要求采購的物資材料按有關(guān)規(guī)定實行政府采購。項目實施過程中，積極推行項目公示制、項目法人負責制、重點工程項目建設(shè)招投標制、項目建設(shè)監(jiān)理制，確保整合項目順利實施。項目的竣工驗收分為自驗、初驗和復(fù)驗三個環(huán)節(jié)，縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對整合資金作用績效進行監(jiān)測評價，以進一步規(guī)范項目資金管理，提高使用效益。

四）統(tǒng)一整合使用。對需要實行縣級報帳的項目資金，縣水務(wù)局設(shè)立財政支農(nóng)資金整合報賬專帳，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”原則，將中央、省、市下達的財政支農(nóng)資金和縣級安排的支農(nóng)項目資金，按照縣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排進行管理和使用，同類項目之間根據(jù)實際需要，可重新調(diào)整資金的分配，以利于小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的順利實施。

五、資金整合方案

根據(jù)縣近三年項目建設(shè)情況，提出以小型農(nóng)田水利重點縣為平臺的三年資金整合方案。

一）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農(nóng)牧、土地、科技等部門管理的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項目資金812萬元，計劃整合的具體項目是

1.紅沙梁鄉(xiāng)1萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目。重點建設(shè)內(nèi)容為水利措施、農(nóng)業(yè)措施、田間道路、林業(yè)措施和科技措施等，項目概算總投資1286萬元，其中水利措施是紅沙梁鄉(xiāng)化音、建設(shè)、花寨、復(fù)指揮等四個村，配套機電井10眼，襯砌斗農(nóng)渠26.12公里，襯砌農(nóng)井渠24.68公里，扶持農(nóng)民用水者協(xié)會3個。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年11月底完工。計劃整合水利措施資金662萬元，由縣農(nóng)發(fā)辦和紅沙梁鄉(xiāng)政府負責實施。

2.縣水資源管理信息化建設(shè)項目?，F(xiàn)有的智能化設(shè)施基礎(chǔ)上，依靠互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)，全面建設(shè)水資源信息化管理網(wǎng)絡(luò)，七干灌區(qū)紅沙梁鄉(xiāng)的孫指揮、復(fù)指揮等村先行開展試點，研發(fā)地下水信息化管理軟件系統(tǒng)，建立水資源信息數(shù)據(jù)庫，具備信息處理、查詢、上傳、統(tǒng)計和輔助管理等多種功能，為全縣水資源信息化管理建立基本模型。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年10月底完工。計劃整合項目資金40萬元。由水務(wù)局負責實施。

3.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積22.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項目投資190萬元，計劃整合項目資金50萬元，集中在重點縣年計劃建設(shè)的紅沙梁鄉(xiāng)和泉山鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實施，工程技術(shù)在年9月底前實施。由農(nóng)牧局負責實施。

4.縣泉山鎮(zhèn)西陸村基本農(nóng)田整理項目。泉山鎮(zhèn)西陸村修建農(nóng)渠3.2公里，整理土地面積1500畝，計劃整合農(nóng)田水利項目資金60萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年11月底完工。由縣國土資源局負責實施。

二）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農(nóng)牧、科技等部門實施的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項目資金810萬元，計劃整合的具體項目是

1.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積37.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項目投資260萬元，計劃整合項目資金90萬元。集中在重點縣年計劃建設(shè)的大灘和雙茨科兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實施，工程技術(shù)在年5月底前實施。由農(nóng)牧局負責實施。

2.大灘鄉(xiāng)0.5萬畝中低產(chǎn)田改造項目。大灘鄉(xiāng)襯砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5萬畝。項目投資590萬元，計劃整合項目農(nóng)田水利資金280萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年11月底前完工。由縣農(nóng)發(fā)辦和大灘鄉(xiāng)政府負責實施。

3.縣節(jié)水灌溉試驗示范項目。依托省水利科學研究院節(jié)水灌溉試驗示范基地建設(shè)項目，建設(shè)大灘鄉(xiāng)上泉、下泉村綜合節(jié)水示范點，研究示范生態(tài)-經(jīng)濟型綠洲優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)模式、節(jié)水型儲水灌溉技術(shù)、農(nóng)田水分化學調(diào)控技術(shù)、免儲水灌注水播種等新技術(shù)，研發(fā)大田糧經(jīng)作物節(jié)水灌溉新技術(shù)、節(jié)水高效型大田經(jīng)濟作物農(nóng)業(yè)技術(shù)新模式，集成節(jié)水高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)新模式、灌區(qū)水資源管理新技術(shù)等，發(fā)展高效綜合節(jié)水農(nóng)田0.5萬畝，襯砌渠道6.2公里，計劃整合項目資金170萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實施，工程技術(shù)在年10月底前完工。項目由省水利科學研究院配合縣水務(wù)局負責實施。

4.溫室蔬菜標準園建設(shè)項目。雙茨科鄉(xiāng)發(fā)展標準化日光溫室0.05萬畝，重點內(nèi)容以配套完善輸配水工程等基礎(chǔ)設(shè)施為主，計劃安裝輸水管道15公里，計劃整合項目資金60萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年8月底前完工。項目由農(nóng)牧局負責實施。

5.雙茨科鄉(xiāng)節(jié)水灌溉示范項目。建設(shè)雙茨科鄉(xiāng)中路村和二分村兩個綜合節(jié)水示范點，襯砌渠道6.2公里，主推壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標準小畦灌等田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，革新灌水方式，有效落實科學的灌溉制度，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田3000畝，計劃整合項目資金120萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年8月底前完工。由水務(wù)局負責實施。

6.縣大灘鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目。大灘鄉(xiāng)東大村修建農(nóng)渠3.4公里，整理土地面積2000畝，計劃整合項目農(nóng)田水利建設(shè)資金90萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年7月底完工。由縣國土資源局負責實施。

三）年資金整合方案。計劃整合水利、財政、農(nóng)牧、科技等部門管理的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項目資金820萬元，計劃整合的具體項目是

1.東壩鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目。計劃在東壩鎮(zhèn)襯砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范農(nóng)田節(jié)水技術(shù)600畝，改良土壤6萬畝。計劃整合項目農(nóng)田水利建設(shè)資金370萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年10月底完工。由縣農(nóng)發(fā)辦和東壩鎮(zhèn)政府負責實施。

2.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積37.5萬畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項重點農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項目投資260萬元，計劃整合項目資金100萬元。集中在重點縣年計劃建設(shè)的東壩和夾河兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實施，工程技術(shù)在年5月底前實施。由農(nóng)牧局負責實施。

3.縣節(jié)水灌溉試驗示范項目。計劃建設(shè)夾河鄉(xiāng)中坪村、東壩鎮(zhèn)連豐村兩個綜合節(jié)水示范點，示范壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標準小畦灌等重點田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，革新灌水方式，有效落實科學的灌溉制度，計劃示范面積0.5萬畝；襯砌斗農(nóng)渠及農(nóng)井渠12公里，示范以渠道襯砌為主的工程節(jié)水技術(shù)，配套完善項目區(qū)末級渠道，項目資金從全縣科技三項費中安排，計劃整合項目資金150萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年10月底完工。由科技局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施。

4.溫室蔬菜標準園建設(shè)項目。東壩鎮(zhèn)發(fā)展標準化日光溫室0.05萬畝，重點內(nèi)容以配套完善輸配水工程等基礎(chǔ)設(shè)施為主，計劃安裝輸水管道15公里，計劃整合項目資金60萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年8月底前完工。由農(nóng)牧局負責實施。

5.東壩鎮(zhèn)拐彎村農(nóng)民用水戶協(xié)會項目。東壩鎮(zhèn)拐彎村襯砌斗渠1.2公里，農(nóng)渠1.6公里，修建建筑物8座，新增節(jié)水灌溉面積1500畝，計劃整合項目資金50萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年7月底前完工。由東壩鎮(zhèn)負責實施。

6.縣東壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目。東壩鎮(zhèn)中岔村修建農(nóng)渠3.2公里，整理土地面積2000畝，計劃整合項目農(nóng)田水利建設(shè)資金90萬元。項目區(qū)位于重點縣年計劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計年7月底完工。由縣國土資源局負責實施。

六、保障措施

一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作順利開展，縣上成立以縣長任組長，分管縣長任副組長，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、扶貧、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧、國土、科技、農(nóng)機、統(tǒng)計等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，由縣財政局局長兼任辦公室主任，具體負責處理整合資金工作的日常工作。

二）強化部門配合。為切實建立起財政部門以管理資金為主、涉農(nóng)部門以管理項目為主、審計監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的資金整合工作新機制，縣財政資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開資金整合項目協(xié)調(diào)會議，各部門要明確職責，相互聯(lián)系，相互支持，重大項目相互通報，信息資源共享，逐步探索建立科學、規(guī)范、高效的財政支農(nóng)資金使用管理新體制。被整合項目單位要統(tǒng)一思想，服從安排，縣財政局要跟蹤監(jiān)管，確保整合工作順利推進。

三）加大宣傳力度。采取多種形式，積極宣傳整合資金的重要意義和必要性，幫助各部門、各單位正確認識資金整合對我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的推進作用，引導(dǎo)其積極配合農(nóng)田水利資金整合工作。通過宣傳力爭使各部門、各單位就資金整合工作達成共識，相互理解，互相支持，共同促進資金整合工作邁上新臺階，取得新成效。

四）建立整合機制。

1.建立項目統(tǒng)一管理機制。由財政局牽頭，各部門參與，專家評審，編制資金整合方案，做到規(guī)劃科學合理，計劃切實可行。建立項目“打包”申報機制，避免項目和資金的分散和“跑”冒”滴”漏”等現(xiàn)象。

2.建立項目實施管理機制。項目實施單位要做到一個項目有一套實施方案，確定專人負責，項目建設(shè)中，切實推行項目法人負責制、項目公示制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、工程責任追究制、工程審計監(jiān)督制。

第4篇：高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性范文

2011年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，中央審時度勢、果斷決策，加強和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來看，針對自然災(zāi)害多發(fā)、農(nóng)業(yè)成本上升、部分農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動等突出問題，中央及時研究出臺有力、有效的調(diào)控措施，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進一步加大，各地區(qū)、各部門同心協(xié)力，奮發(fā)進取，認真抓好政策貫徹落實，農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持2004年以來穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。初步統(tǒng)計，2011年全國糧食總產(chǎn)量達到11424億斤，比上年增長495億斤，增幅4.5%，實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超萬億斤，標志著糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺階。全國農(nóng)民人均純收入達到6977元，比上年增長11.4%，連續(xù)八年保持在6%以上，實現(xiàn)了“八連快”，增幅也是1985年以來最高的，并再次超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度。與此同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)得到加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價總水平、保障和改善民生做出了重要貢獻，提供了堅強有力的支撐。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十，做好包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作在內(nèi)的各項經(jīng)濟工作意義重大。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議和日前印發(fā)的中央1號文件，對黨的十六大以來的我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的建立進行了系統(tǒng)總結(jié)，對今年“三農(nóng)”工作做了全面部署。中央農(nóng)村工作會議和今年1號文件“亮點”很多，主要是：在工作要求上提出絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改變而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈；在工作思路上提出圍繞強科技促發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民增收，努力維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定；在政策體系上明確了強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)“三大指向”，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。做好今年“三農(nóng)”工作要突出抓好兩件事。

（一）抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

在連續(xù)多年增產(chǎn)之后，今年保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。一是產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，支撐糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種力量已經(jīng)繃得很緊。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。據(jù)農(nóng)本調(diào)查，2005―2010年我國三種糧食畝成本增加了58.3%，年均上升9.6%。2011年，主產(chǎn)區(qū)小麥、早稻的畝均成本又分別上升11%、12.9%，中晚稻、粳稻的畝均成本上升15%左右，玉米的畝均成本上升了18.6%。在生產(chǎn)成本上升的同時，糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價格已出現(xiàn)下行壓力或下滑勢頭，兩者共同作用將使農(nóng)業(yè)效益走低，可能會挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。三是在連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂觀的傾向，一旦工作放松，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就很容易出現(xiàn)滑坡或拐點。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要千方百計穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保糧食不出現(xiàn)滑坡。要繼續(xù)提高糧食最低收購價，加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度，實施好新增千億斤糧食能力規(guī)劃，繼續(xù)開展全國糧食增產(chǎn)行動，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣先進適用技術(shù)，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。要積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，大力推進標準化生產(chǎn)，實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要加強農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，加快全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，推進大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加快清理、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費，有效降低流通成本。通過最低收購價政策、臨時收儲、儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)等措施，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。要抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要蔬菜品種等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控機制。

（二）大力推進城鎮(zhèn)化，擴內(nèi)需促增長

當前，推進城鎮(zhèn)化要著重解決好三個突出問題：

一是農(nóng)民工的進城落戶問題。目前我國農(nóng)民工總量超過2.5億人，其中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工的約1.6億人，1980年之后出生的新生代農(nóng)民工超過1億人。外出農(nóng)民工有許多人長期在城鎮(zhèn)工作，有3000多萬人已經(jīng)舉家外出，特別是新生代農(nóng)民工很少干過農(nóng)活，融入城市的愿望非常強烈，但由于體制政策等方面原因，目前他們中的絕大多數(shù)還難以在城鎮(zhèn)安家。推進城鎮(zhèn)化首先要解決進城務(wù)工農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題。為此，要加快戶籍制度改革，著力改革附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元的各種社會福利制度。要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，使農(nóng)民工及其子女公平地享受所在城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的地方將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取措施讓具備條件的農(nóng)民工逐步安家落戶。要特別注意做好中小城市、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工落戶工作。近年來，中西部地區(qū)吸納就業(yè)的能力大大加強，外出農(nóng)民工在中西部地區(qū)就業(yè)的比重由2005年的24.3%提高到2009年的37.2%。2010年西部地區(qū)外出農(nóng)民工在本省務(wù)工的比例達到43.1%，比上年提高了2.2個百分點。與此同時，全國2.5億多農(nóng)民工中，在縣域內(nèi)就業(yè)的占60%左右。要順應(yīng)這一趨勢，進一步放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶條件，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、落戶。

二是土地問題。一方面，要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。農(nóng)民進城后是否保留或者如何處置這些權(quán)利，要充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。另一方面，城鎮(zhèn)化過程中不可避免要占用農(nóng)民土地，關(guān)鍵在于如何保護農(nóng)民的土地權(quán)益，決不能再靠犧牲農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本。要加快推進農(nóng)村集體土地征收制度改革，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、生活和長遠生計問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點要嚴格按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，防止出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民利益的問題。

三是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系問題。我國人口眾多，未來幾十年即使城鎮(zhèn)化水平進一步提高，也仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村。必須長期堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，在大力推進城鎮(zhèn)化的同時，堅定不移推進農(nóng)村建設(shè)。要抓緊研究制定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)。要加強對新農(nóng)村建設(shè)特別是對農(nóng)村建房的規(guī)劃指導(dǎo)，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。要注重保持農(nóng)村的特點、田園風光和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。當前，特別要積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題

（一）加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性和重大意義

中央1號文件明確提出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技?！边@集中傳遞出中央下決心推動農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力的信號和決心。

1、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量必須依靠科技創(chuàng)新

我國人口總量持續(xù)增加和城鎮(zhèn)人口比重不斷上升使糧食需求總量剛性增長，而提高糧食生產(chǎn)能力的制約因素卻在日益強化。一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人地矛盾、人水矛盾將更加突出，靠繼續(xù)增加播種面積、大量開發(fā)利用水資源來提高糧食產(chǎn)量已難以為繼。二是增加單產(chǎn)又受到邊際效益遞減的制約。我國化肥施用總量從上世紀70年代初的365萬噸增加到2010年的5562萬噸，畝均施用量從2.4公斤增加到30.6公斤，但調(diào)查顯示，每公斤化肥帶來的糧食增量已從9公斤降到5公斤左右。突破農(nóng)業(yè)邊際效益遞減規(guī)律，唯有通過科技創(chuàng)新。據(jù)測算，2011年良種對我國糧食作物增產(chǎn)的貢獻率達到35%以上，測土配方施肥比傳統(tǒng)施肥技術(shù)可增產(chǎn)8%到15%?？萍紝τ谔岣呒Z食單產(chǎn)，進而增加糧食產(chǎn)量的作用已越來越明顯。2011年我國稻谷、小麥、玉米畝產(chǎn)約為446公斤、325公斤和383公斤，分別相當于2009年單產(chǎn)排在世界前5位國家平均水平的79%、63%和60%，依靠科技提高單產(chǎn)的潛力仍很大。

2、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平必須依靠科技創(chuàng)新

一方面，隨著國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高、容忍度越來越低。另一方面，近年來發(fā)達國家在產(chǎn)品檢驗檢疫、生產(chǎn)環(huán)境標識等方面的技術(shù)貿(mào)易壁壘逐漸加強，而我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準與國外先進標準相比有較大差距，增加了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。據(jù)調(diào)查，我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，每年損失約占出口總額近1/3。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，同樣離不開科技創(chuàng)新。

3、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平必須依靠科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)裝備品種的增加、功能的完善、技術(shù)性能的提高、作業(yè)效率的提升等也依賴于科技進步。我國農(nóng)業(yè)機械化水平近年來快速提高，2011年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已達到54.5％，但仍明顯低于發(fā)達國家水平。農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端產(chǎn)品不多、低端產(chǎn)品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高，小型農(nóng)機質(zhì)量差，適宜廣大丘陵、山地溝壑區(qū)使用的農(nóng)機嚴重缺乏。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，加快解決主要農(nóng)作物重點環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化面臨的突出難題，提高農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、便捷性和安全性。同時，還要通過科技創(chuàng)新大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。

4、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新

資源環(huán)境代價大是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。我國化肥利用率僅為30―40%，而發(fā)達國家為50―60%，歐盟國家的氮肥利用率更是高達70―80%。我國農(nóng)藥利用率只有30%多，低于發(fā)達國家20個百分點。畜禽糞便年產(chǎn)生量已超過30億噸，相當部分未經(jīng)任何無害化處理就直接排放。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。

盡管農(nóng)業(yè)科技為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于發(fā)達國家70―80%的水平，也不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)。從實際情況看，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣存在不少亟待解決的問題：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價體系不合理，科技與經(jīng)濟脫節(jié)，資源配置效率不高，用人機制不活，投入嚴重不足，結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系定性定位不準，管理體制不順，運行機制不活，隊伍素質(zhì)不高，推廣經(jīng)費不足。

（二）深入領(lǐng)會中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的精神

今年中央1號文件對加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做了全面的闡述，不僅明確了戰(zhàn)略定位和基本思路，而且出臺了含金量高、打基礎(chǔ)管長遠的政策措施。概括起來看，主要包括以下四個方面。

1、鮮明地提出了農(nóng)業(yè)科技的定位定性和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求

一是明確了農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定位定性。中央1號文件明確指出：“農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束壓力的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。”這不僅凸顯了新時期我國農(nóng)業(yè)科技重大作用，更重要的是，進一步明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性地位，表明政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中起主導(dǎo)作用，公共財政應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技投入中承擔主要責任。這就有效解決了長期以來對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的公益性特征認識不清、定位模糊的問題，有利于充分發(fā)揮國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)教學單位和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在我國農(nóng)業(yè)科技活動中的主導(dǎo)作用，增加財政農(nóng)業(yè)科技投入。

二是提出了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體要求。中央1號文件明確提出，“著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！睂τ谖覈@樣人多地少、人均資源緊缺的國家來說，在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，必須高度重視提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，通過科技進步走資源集約節(jié)約利用的道路，這是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本方向。必須有效解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的分割分散、資源配置效率不高的問題，就要“打破部門、區(qū)域、學科限制，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制”。

2、對完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制做出了重要部署

一是深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。1號文件提出：“要按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境?！鞭r(nóng)業(yè)科研院所改革，要進一步明確農(nóng)業(yè)科研院所承擔基礎(chǔ)性科研的公益性定位，改革管理體制，實行政事分開，進一步落實農(nóng)業(yè)科研院所的法人自，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；深化人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度，加快推進職稱制度改革；深化收入分配制度改革，實施績效工資，推進社會保險制度改革。

二是完善農(nóng)業(yè)科研立項機制。1號文件提出：“實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合”。對于基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)的研究，可采取定向委托的方式確定科研選題，擇優(yōu)委托課題承擔單位，并在經(jīng)費上予以長期穩(wěn)定支持、連續(xù)投入；對于一些應(yīng)用性較強、貼近產(chǎn)業(yè)化的課題研究，應(yīng)更多地引入市場競爭機制，通過適度競爭，以強化科研單位的激勵機制，推動形成科研領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰氛圍。

三是完善農(nóng)業(yè)科研評價機制。1號文件提出：“堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況?！边@就要求建立和完善科學、合理、操作性強、以解決產(chǎn)業(yè)實際問題為出發(fā)點的農(nóng)業(yè)科技成果分類評價機制，根據(jù)不同項目、不同機構(gòu)、不同人員等確定不同的評價指標、評價方法和評價尺度。農(nóng)業(yè)科研成果的評定，要更加重視獲得自主知識產(chǎn)權(quán)、對行業(yè)領(lǐng)域的實際貢獻和成果的實際應(yīng)用效果。

四是支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。1號文件提出：“落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)”。這些支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，將有效地鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，促進政府農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，也必將極大地激發(fā)企業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的活力，使企業(yè)盡快真正成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。

3、對改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系做出了重大部署

一是明確提出實現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這“一個銜接、兩個覆蓋”，是中央財政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，是基層農(nóng)技推廣人員的長期盼望，是激勵和發(fā)揮他們作用的關(guān)鍵所在。

二是明確了對基層農(nóng)技推廣人員推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評。要將服務(wù)人員的工作量、工作績效和農(nóng)民滿意度作為主要考核指標，將考評結(jié)果與農(nóng)技人員的聘用上崗、工資報酬、職務(wù)晉升、職稱評定等緊密掛鉤，努力創(chuàng)造有人干事、愿意干事、高效干事的政策環(huán)境。

三是進一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制。強調(diào)以縣為主，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。近年來，安徽等10多個省份大力推行“三權(quán)在縣”的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費收歸縣農(nóng)業(yè)主管部門管理。從實踐效果看，這有利于解決管人與管事分離的問題，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)工作時間、提高人員素質(zhì)、保障工資待遇、落實工作經(jīng)費、加強條件建設(shè)等方面，都體現(xiàn)出較強優(yōu)越性。下一步，要進一步深化這種管理體制改革。

四是支持發(fā)展多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織。近年來，高等院校、科研院所、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織在農(nóng)技推廣服務(wù)中的作用越來越大，地位越來越重要，成為新時期農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍中的重要力量。因此，1號文件分別圍繞“引導(dǎo)高等院校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量”、“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)”進行了部署，努力形成一元為主、有機結(jié)合、互為補充的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

4、明確了建立農(nóng)業(yè)科技投入保障機制

今年1號文件把持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入作為“三農(nóng)”投入的“三個持續(xù)加大”之一，要求確保增量和比例均有提高。1號文件還明確指出：“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制”，同時提出，“支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。同時，要求更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，財政投入突出?；A(chǔ)、?；?、?；鶎?，農(nóng)技推廣支出重點向基層農(nóng)技推廣服務(wù)傾斜，保證它們既能“養(yǎng)兵”又能“打仗”。

另外，我國農(nóng)戶數(shù)量眾多、生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營高度分散，這一特點也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率不高的一個重要原因。一方面，小規(guī)模、半自給的單個農(nóng)戶采用新技術(shù)、新農(nóng)藝的動力不足；另一方面，農(nóng)戶數(shù)量眾多，經(jīng)營規(guī)模小，又大大增加了基層農(nóng)技推廣的成本和難度。解決這一矛盾的出路在于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社下聯(lián)千家萬戶、上聯(lián)推廣機構(gòu)，可以有效解決一家一戶技術(shù)需求差別大、技術(shù)服務(wù)要求動力差、技術(shù)推廣服務(wù)成本高等問題。1號文件對此也提出了明確要求。

三、扎實做好今年發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟工作

（一）穩(wěn)定抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

在高水平、高基礎(chǔ)上確保今年糧食生產(chǎn)不滑坡、主要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，是今年“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。要組織實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強東北及內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）、黃淮海、長江流域等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，改善西北、西南低產(chǎn)潛力區(qū)糧食生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加快提升800個產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力，力爭今年糧食產(chǎn)量保持在1萬億斤以上。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭棉花、油料、糖料產(chǎn)量分別達到650萬噸、3350萬噸、12500萬噸。實施好良種工程、植保工程和保護性耕作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系項目建設(shè)投資力度，加快優(yōu)良品種繁育和先進實用技術(shù)推廣，加強農(nóng)作物病蟲害防控，促進良種良法配套。配合有關(guān)部門推進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動和糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動。

（二）切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)

抓好菜籃子，必須建好菜園子、管好菜攤子。要實施好《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》，加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N植，支持重點蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，保障蔬菜穩(wěn)定供給。提高海南冬季瓜菜生產(chǎn)能力，增加北方大中城市冬春蔬菜供應(yīng)。在落實好現(xiàn)有生豬生產(chǎn)扶持政策的基礎(chǔ)上，加快推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，大力加強動物疫病防控工作，完善生豬生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警機制和調(diào)控預(yù)案，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。深入研究我國牛羊肉生產(chǎn)問題，提出針對性和可操作性強的政策建議，促進牛羊肉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)落實奶業(yè)扶持政策，加強奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品，促進水產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè)，強化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，切實提高監(jiān)管效果。

（三）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作

要繼續(xù)抓好水稻、小麥、玉米等糧食作物優(yōu)良品種選育、土肥等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素高效利用等方面部署的國家工程實驗室建設(shè)，實施好生物產(chǎn)業(yè)基地生物育種公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，力爭在主要農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)、林木新品種的選育及其產(chǎn)業(yè)化方面取得新進展。要抓緊編制《全國種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》，組織實施生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)。要按照中央關(guān)于今年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)進度。同時，其它農(nóng)業(yè)建設(shè)項目也要積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作，如糧棉油基地建設(shè)項目要向積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)傾斜。

（四）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)豐收的堅實基礎(chǔ)。要加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，努力增加有效灌溉面積，加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設(shè)。抓緊實施全國抗旱規(guī)劃，加快推進大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村小水庫、小塘壩、小水窖進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，維修完善機井、泵站和灌溉設(shè)施。完善水資源管理體制，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，發(fā)展牧區(qū)水利。抓緊制定全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，多方籌集資金，加大投入力度，集中力量加快旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，盡快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。搞好山洪災(zāi)害防治，提高防洪減災(zāi)能力。

（五）繼續(xù)推進農(nóng)村民生工程建設(shè)

農(nóng)村民生工程直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，提高農(nóng)民飲水安全水平，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達到81％。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)村水電電氣化建設(shè)。繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展戶用沼氣，加快建設(shè)小型沼氣工程和大中型沼氣工程，完善沼氣科技支撐和服務(wù)體系。擴大農(nóng)村危房改造，推進林區(qū)、墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等農(nóng)村社會保障投入。落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機制，全力推進集中連片地區(qū)扶貧攻堅，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

（六）搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

要全面實施天然林資源保護二期工程，搞好“三北”防護林體系建設(shè)五期，長江、珠江流域防護林體系和太行山綠化、平原綠化三期建設(shè)，沿海防護林體系建設(shè)等工程建設(shè)。加快青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程實施進度。全面完成京津風源治理一期工程，啟動二期工程建設(shè)，擴大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理范圍。啟動實施黃土高原綜合治理工程，加強石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)。加強水土保持工作，加大坡耕地水土流失治理力度，加快推進敦煌、石羊河、太湖等重點地區(qū)與河湖水生態(tài)修復(fù)治理。全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)實施天然草原退牧還草工程，加強山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)草地植被恢復(fù)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（七）強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和價格管理

做好農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和價格管理是管理通脹預(yù)期的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮糧油保供穩(wěn)價工作小組、部門會商等現(xiàn)有機制的作用，督導(dǎo)各地落實地方成品糧油儲備達到當?shù)?5天市場供應(yīng)量的要求，加強對棉花臨時收儲政策和冬春蔬菜儲備制度落實情況的監(jiān)督檢查，保證市場供應(yīng)和平穩(wěn)運行。落實好大豆、油菜籽、玉米、棉花等臨時收儲政策，擴大豬肉儲備規(guī)模。加強重要商品的產(chǎn)運銷銜接，特別要抓好新疆棉花調(diào)運，推進農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策調(diào)整，加大對糧油倉儲設(shè)施、糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。穩(wěn)步提高糧食最低收購價并適時，配合有關(guān)部門合理制定玉米、大豆、油菜籽、棉花臨時收儲價格，穩(wěn)定社會預(yù)期，保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。做好農(nóng)資市場調(diào)控，切實加強對化肥等農(nóng)資市場的監(jiān)測和價格監(jiān)管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運輸優(yōu)惠政策，組織調(diào)運淡儲化肥在春耕、夏播等用肥旺季及時投向農(nóng)村基層市場。

（八）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

要抓緊編制《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》重點專項規(guī)劃，進一步明確未來10年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針和目標，提出推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制改革和重大政策舉措。要充分考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展，培育發(fā)展一批資源承載力強、輻射帶動能力強的小城鎮(zhèn)。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面積擴張與人口產(chǎn)業(yè)集聚的科學匹配。加快小城鎮(zhèn)保障性住房、交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)功能，提高綜合經(jīng)濟實力和管理水平，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。積極推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。組織開展好第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作。

（九）加強投資和項目管理