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【關(guān)鍵詞】世界遺產(chǎn);保護(hù);管理;持續(xù)發(fā)展
1 中國世界遺產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀
2013年第37屆世界遺產(chǎn)大會通過我國新疆天山和云南紅河哈尼梯田在內(nèi)的19處新增世界遺產(chǎn),使得我國世界遺產(chǎn)增加至45處,成為擁有世界遺產(chǎn)地?cái)?shù)量第二多的國家。
2 中國世界遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題
目前,我國是擁有世界遺產(chǎn)地?cái)?shù)量第二多的國家。但我國世界遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作仍存在著諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 法律法規(guī)制度不健全
目前,我國尚無一部國家級的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的專項(xiàng)法律或法規(guī),各地政府在制定相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí),往往從各自利益出發(fā),而不是將遺產(chǎn)的管理保護(hù)本身放在第一位。可以說,我國現(xiàn)存的法律法規(guī)體系對于世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理缺乏足夠的力度。
2.2 保護(hù)管理世界遺產(chǎn)的意識不強(qiáng)
目前,有些地方政府管理與保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識不強(qiáng),將申請世界遺產(chǎn)看成是增加財(cái)政收入、追逐政績的手段,導(dǎo)致一些地方政府對待世界遺產(chǎn)保護(hù)和管理的意識淡薄,重申報(bào)、重開發(fā),輕保護(hù)、輕管理的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí),目前大部分公民沒有保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識。2013年十一國慶黃金周期間全國納入監(jiān)測的125個(gè)直報(bào)旅游城市和景區(qū)點(diǎn)共接待游客3124.51萬人次,同比增長6.8%,而蜂擁而至的游客及其較差的素質(zhì)成為我國世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的一個(gè)嚴(yán)重的問題。
2.3 世界遺產(chǎn)管理體質(zhì)不合理
我國的世界遺產(chǎn)管理體制不合理,多頭管理、多級管理現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這種體制導(dǎo)致有些工作權(quán)責(zé)不清、管理混亂,而有些工作又無部門承擔(dān)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,進(jìn)而出現(xiàn)了有利益的事務(wù)各部門一擁而上,需要承擔(dān)責(zé)任的事務(wù)各部門又相互推諉的情況,形成表面上大家都在管、實(shí)際上沒人管的局面,嚴(yán)重影響了我國世界遺產(chǎn)管理工作效率。
2.4 世界遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)少,管理不規(guī)范
當(dāng)前雖然我國政府對于世界遺產(chǎn)地的保護(hù)越來越重視,投入的資金也越來越多,但是我國世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際需求仍有很大差巨,使得我國世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理缺少穩(wěn)定而充足的經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)我國對于世界遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理也不規(guī)范,往往只負(fù)責(zé)投入保護(hù)經(jīng)費(fèi),卻忽視經(jīng)費(fèi)使用過程中的監(jiān)管。經(jīng)費(fèi)的不足以及經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和審計(jì)力度不夠,都成為制約我國世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要因素。
2.5 缺乏世界遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)人才
由于世界自然與文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理,涉及到廣泛的科學(xué)知識和專業(yè)學(xué)科,然而,當(dāng)前我國世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理人員的專業(yè)知識水平普遍不高,能在第一線對世界遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)人才數(shù)量不足,管理保護(hù)的科學(xué)技術(shù)也相對落后,即便是眾多高等院校也缺乏對世界遺產(chǎn)研究與開發(fā)人才的培養(yǎng)。
3 中國世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對策略
3.1進(jìn)一步完善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的法律法規(guī)
各級政府應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)地的具體情況,制訂和完善世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)和管理規(guī)章,制定通過法律法規(guī)確定我國的遺產(chǎn)保護(hù)方針、制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等遺產(chǎn)保護(hù)框架,明確各級政府及各個(gè)相應(yīng)的管理部門在遺產(chǎn)管理過程中的具體職責(zé)及相關(guān)的法律責(zé)任。
3.2 提高對世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的認(rèn)識
首先,政府部門相關(guān)人員必須要加強(qiáng)和提升對世界遺產(chǎn)保護(hù)和管理的認(rèn)識,要在科學(xué)保護(hù)的前提下合理開發(fā)利用,充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)的教育、科學(xué)和文化、宣傳作用。其次,通過宣傳教育普及與世界遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和知識,讓更多的人參與和分享世界遺產(chǎn)蘊(yùn)含的豐富價(jià)值,增強(qiáng)人民群眾對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識,努力形成全社會關(guān)心、愛護(hù)并參與遺產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)氣。不斷提高世界文化遺產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,推動我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
3.3 世界遺產(chǎn)保護(hù)的分級管理機(jī)制
在國家層面成立專門負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)管理和保護(hù)的單一部門主管工作的部門,世界遺產(chǎn)所在地省級人民政府應(yīng)在其指導(dǎo)下,根據(jù)各地具體實(shí)際,建立世界遺產(chǎn)保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作,以期提高了我國世界遺產(chǎn)管理工作效率。
3.4 加大對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入和管理。
第一,各級財(cái)政部門應(yīng)不斷加大對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的投入,通過政府財(cái)政預(yù)算,建立世界遺產(chǎn)專項(xiàng)保護(hù)資金,用于自然資源、文化資源的保護(hù)以及必要基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第二,采取措施鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會團(tuán)體對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的捐贈。第三,建立世界遺產(chǎn)保護(hù)基金會,積極爭取國際遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)援助。第四,要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度,確保經(jīng)費(fèi)使用的公開性、透明性。
3.5 提高世界遺產(chǎn)保護(hù)管理人員素質(zhì)。
要加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)保護(hù)管理人員進(jìn)行定期的關(guān)于世界遺產(chǎn)的法律法規(guī)知識和世界遺產(chǎn)的檔案管理等相關(guān)專業(yè)知識和技能進(jìn)行培訓(xùn),以期提高世界文化遺產(chǎn)管理人員素質(zhì),進(jìn)而能夠達(dá)到對我國世界遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和管理。
世界遺產(chǎn)是非常寶貴的不可再生資源,同時(shí)包含歷史、地理、文學(xué)、建 筑、藝術(shù)等多學(xué)科知識,通過這些世界遺產(chǎn)我們可以了解到中華民族五千年民族文化中最精華、最優(yōu)秀的部分,然而只有能夠有效推動我國世界遺產(chǎn)工作由關(guān)注申報(bào)到關(guān)注保護(hù)、由注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量、由提升品牌到提升綜合素質(zhì)的三大轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:文化遺產(chǎn);公眾參與;管理;經(jīng)驗(yàn);歷史
文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作其主要發(fā)展方向是以政府制定的法律為前提,在以非政府指定的民間組織團(tuán)體,自發(fā)的對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、宣傳等手段,從而提高群眾對文化遺產(chǎn)的認(rèn)知,吸取國外的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建完善的文化遺產(chǎn)管理體系,是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要目標(biāo)。
一、國外公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的經(jīng)驗(yàn)與歷史
由非政府指定的民間組織參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作勢必成為其主要發(fā)展方向,而其獨(dú)有的非盈利性質(zhì)更能重視文化遺產(chǎn)的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值,從基本屬性入手,公正、客觀、公平的參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中。國外的許多發(fā)達(dá)國家因保護(hù)文化遺產(chǎn)公眾參與較早,在對文化遺產(chǎn)的保護(hù)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),也對文化遺產(chǎn)的保護(hù)產(chǎn)生非常大的影響。下文將對歐美國家公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的經(jīng)驗(yàn)與歷史進(jìn)行分析。
英國是一個(gè)歷史悠久的國家,其具有淵博的文化遺存,而人們積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的社會化水平相當(dāng)高。這些非政府指定的民間組織主要包括教會、社團(tuán)、學(xué)校等等領(lǐng)域。由于民間組織人員各有不同,其主要保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)與管理的方式也略有不同。例如,有的側(cè)重于保護(hù),而有的則側(cè)重于理論研究,還有的側(cè)重籌集資金等保護(hù)的重點(diǎn)。英國最具有代表意義的文化遺產(chǎn)保護(hù)組織是“古建筑保護(hù)協(xié)會”建立在1877年,這個(gè)組織的側(cè)重點(diǎn)就是對古建筑的保護(hù)。其宣傳工作促使了英國對于文化遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)立法活動的實(shí)行。美國史上第一個(gè)公共團(tuán)體保護(hù)了沃農(nóng)山住宅遺址,其保護(hù)文化遺產(chǎn)舉措的成功,開創(chuàng)了美國公眾保護(hù)遺產(chǎn)的先河,而其社團(tuán)的主要貢獻(xiàn)就是促進(jìn)了保護(hù)文化遺產(chǎn)功能的立法活動實(shí)行。
這些組織的成立,增強(qiáng)了民眾對文化遺產(chǎn)的保護(hù)認(rèn)識,使得文化遺產(chǎn)得以保全,由此可以看出,國外發(fā)達(dá)國家在建設(shè)文化遺產(chǎn)保護(hù)體制時(shí),是以立法為基礎(chǔ),進(jìn)而推廣全民保護(hù)的發(fā)展形勢來實(shí)施的。建立相關(guān)的法律法規(guī),使國家獲得監(jiān)督管理權(quán),從而以法律的武器打擊任何破壞文化遺產(chǎn)的犯罪行為。與此同時(shí),有民眾自發(fā)組織參與的保護(hù)行為也為文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作帶來的堅(jiān)實(shí)的后盾。
二、國外經(jīng)驗(yàn)對中國公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的啟示與建議措施
建立完善的文化遺產(chǎn)管理體系,不僅要使各方積極的參與其中,還要強(qiáng)化群眾對文化遺產(chǎn)的認(rèn)知,而文化遺產(chǎn)的管理工作不單要靠政府的扶持,還需要各個(gè)組織或群眾的參與,共同開拓出保護(hù)文化遺產(chǎn)的道路。具體措施如下:
(一)完善法律法規(guī),保障遺產(chǎn)政務(wù)的公開化
管理文化遺產(chǎn)不僅關(guān)系到群眾個(gè)人的利益,也與社會利益息息相關(guān)。在對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)偶給你工作時(shí),要保證群眾能夠行駛自身所具有的權(quán)利,如監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等。保障遺產(chǎn)信息的透明化與公開化,逐步的開展參與文化遺產(chǎn)管理工作的方法與道路。要讓群眾能夠參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中,就需要完善法律法規(guī),使政府對文化遺產(chǎn)管理的實(shí)行情況公開、透明的展現(xiàn)給群眾知曉。
(二)鼓勵(lì)群眾積極參與管理決策
公眾參與文化遺產(chǎn)是充分反映群眾需求的制度,必須落到實(shí)處,就應(yīng)該創(chuàng)設(shè)公眾參與管理的模式和道路。如在遺產(chǎn)地的居民,他是地域資源的使用者,政府對其所具有的權(quán)利也應(yīng)進(jìn)行保障,使居民能夠發(fā)表自身的意見,對文化遺產(chǎn)的管理的決策提出相關(guān)建議。
(三)加強(qiáng)保護(hù)遺產(chǎn)教育,提高群眾參與效果
教育是加強(qiáng)文化素養(yǎng)的主要手段,也是使群眾加強(qiáng)文化遺產(chǎn)意識的有效方式。我國長久以來的保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識差,認(rèn)知不足,其主要原因是因?yàn)槲幕z產(chǎn)教育工作的匱乏。加強(qiáng)保護(hù)遺產(chǎn)教育,不僅能使群眾意識在潛移默化的影響下,培養(yǎng)對文化遺產(chǎn)的情感,了解遺產(chǎn)的重要性,還能提高群眾參與保護(hù)工作的效果。使更多的文化遺產(chǎn)得以保全。與此同時(shí),遺產(chǎn)教育的實(shí)行還能為文化遺產(chǎn)事業(yè)培養(yǎng)大量的可用之才,壯大保護(hù)遺產(chǎn)的隊(duì)伍,也使得技術(shù)、知識水平等層面得以提升。
(四)照顧遺產(chǎn)周邊居民的權(quán)益
使群眾積極的參與保護(hù)文化遺產(chǎn)的工作,不能只從教育單方面入手,還應(yīng)保證群眾在遺產(chǎn)保護(hù)管理中得到權(quán)益,特別是遺產(chǎn)周邊的居民,保障其居住空間的使用權(quán),使其不受限制,實(shí)現(xiàn)以保持遺產(chǎn)地生機(jī)為主要目標(biāo)的保護(hù)遺產(chǎn)工作,并發(fā)揮出其所具有的經(jīng)濟(jì)與社會效益。
三、結(jié)束語
保護(hù)文化遺產(chǎn)工作的主要發(fā)展方向是在政府相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,在以組織或個(gè)人對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、宣傳等手段,從而提高群眾的對文化遺產(chǎn)的認(rèn)知,吸取國外的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建完整的文化遺產(chǎn)管理體系,是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要目標(biāo)。完善我國的法律法規(guī),從而提高群眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的效果,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)教育,使得人人了解保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性,強(qiáng)化保護(hù)意識,促進(jìn)我國歷史文化的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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第二條本辦法所稱“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是指列入國務(wù)院批準(zhǔn)公布的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中的所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。
第三條國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),實(shí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針,堅(jiān)持真實(shí)性和整體性的保護(hù)原則。
第四條國務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國范圍內(nèi)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
省級人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目所在地人民政府文化行政部門,負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督該項(xiàng)目的具體保護(hù)工作。
第五條國務(wù)院文化行政部門組織制定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)整體規(guī)劃,并定期對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
省級人民政府文化行政部門組織制定本行政區(qū)域內(nèi)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)規(guī)劃,經(jīng)國務(wù)院文化行政部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并于每年十一月底前向國務(wù)院文化行政部門提交保護(hù)規(guī)劃本年度實(shí)施情況和下一年度保護(hù)工作計(jì)劃。
第六條國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)單位,具體承擔(dān)該項(xiàng)目的保護(hù)與傳承工作。保護(hù)單位的推薦名單由該項(xiàng)目的申報(bào)地區(qū)或者單位提出,經(jīng)省級文化行政部門組織專家審議后,報(bào)國務(wù)院文化行政部門認(rèn)定。
第七條國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位應(yīng)具備以下基本條件:
(一)有該項(xiàng)目代表性傳承人或者相對完整的資料;
(二)有實(shí)施該項(xiàng)目保護(hù)計(jì)劃的能力;
(三)有開展傳承、展示活動的場所和條件。
第八條國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)全面收集該項(xiàng)目的實(shí)物、資料,并登記、整理、建檔;
(二)為該項(xiàng)目的傳承及相關(guān)活動提供必要條件;
(三)有效保護(hù)該項(xiàng)目相關(guān)的文化場所;
(四)積極開展該項(xiàng)目的展示活動;
(五)向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目具體保護(hù)工作的當(dāng)?shù)厝嗣裾幕姓块T報(bào)告項(xiàng)目保護(hù)實(shí)施情況,并接受監(jiān)督。
第九條國務(wù)院文化行政部門統(tǒng)一制作國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目標(biāo)牌,由省級人民政府文化行政部門交該項(xiàng)目保護(hù)單位懸掛和保存。
第十條國務(wù)院文化行政部門對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)給予必要的經(jīng)費(fèi)資助。
縣級以上人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持,對在本行政區(qū)域內(nèi)的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)給予資助。
第十一條國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位根據(jù)自愿原則,提出該項(xiàng)目代表性傳承人的推薦名單,經(jīng)省級人民政府文化行政部門組織專家評議后,報(bào)國務(wù)院文化行政部門批準(zhǔn)。
第十二條國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
(一)完整掌握該項(xiàng)目或者其特殊技能;
(二)具有該項(xiàng)目公認(rèn)的代表性、權(quán)威性與影響力;
(三)積極開展傳承活動,培養(yǎng)后繼人才。
第十三條國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行傳承義務(wù);喪失傳承能力、無法履行傳承義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照程序另行認(rèn)定該項(xiàng)目代表性傳承人;怠于履行傳承義務(wù)的,取消其代表性傳承人的資格。
第十四條國務(wù)院文化行政部門組織建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。有條件的地方,應(yīng)建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館或者展示場所。
第十五條國務(wù)院文化行政部門組織制定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物資料等級標(biāo)準(zhǔn)和出入境標(biāo)準(zhǔn)。其中經(jīng)文物部門認(rèn)定為文物的,適用文物保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
第十六條國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位和相關(guān)實(shí)物資料的保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度,妥善保管實(shí)物資料,防止損毀和流失。
第十七條縣級以上人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持通過節(jié)日活動、展覽、培訓(xùn)、教育、大眾傳媒等手段,宣傳、普及國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識,促進(jìn)其傳承和社會共享。
第十八條省級人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目所依存的文化場所劃定保護(hù)范圍,制作標(biāo)識說明,進(jìn)行整體性保護(hù),并報(bào)國務(wù)院文化行政部門備案。
第十九條省級人民政府文化行政部門可以選擇本行政區(qū)域內(nèi)的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,為申報(bào)聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”,向國務(wù)院文化行政部門提出申請。
第二十條國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的名稱和保護(hù)單位不得擅自變更;未經(jīng)國務(wù)院文化行政部門批準(zhǔn),不得對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目標(biāo)牌進(jìn)行復(fù)制或者轉(zhuǎn)讓。
國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的域名和商標(biāo)注冊和保護(hù),依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十一條利用國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作、產(chǎn)品開發(fā)、旅游活動等,應(yīng)當(dāng)尊重其原真形式和文化內(nèi)涵,防止歪曲與濫用。
第二十二條國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目含有國家秘密的,應(yīng)當(dāng)按照國家保密法律法規(guī)的規(guī)定確定密級,予以保護(hù);含有商業(yè)秘密的,按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十三條各級人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人捐贈國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物資料或者捐贈資金和實(shí)物用于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
第二十四條國務(wù)院文化行政部門對在國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條國務(wù)院文化行政部門定期組織對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)情況的檢查。
國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府文化行政部門責(zé)令改正,并視情節(jié)輕重予以警告、嚴(yán)重警告,直至解除其保護(hù)單位資格:
(一)擅自復(fù)制或者轉(zhuǎn)讓標(biāo)牌的;
(二)侵占國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實(shí)物資料的;
(三)怠于履行保護(hù)職責(zé)的。
第二十六條有下列行為之一的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自變更國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名稱或者保護(hù)單位的;
(二),致使國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依存的文化場所及其環(huán)境造成破壞的;
(三)貪污、挪用國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)經(jīng)費(fèi)的。
摘 要 通過文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等,對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查。目前遺產(chǎn)資源保護(hù)取得成效,但仍存在一定問題。進(jìn)而提出建立法律法規(guī)保護(hù)體系;提高保護(hù)意識;進(jìn)行市場商業(yè)化經(jīng)營;體育非物質(zhì)文化進(jìn)校園等對策,豐富中原體育非物質(zhì)文化的內(nèi)容,為建設(shè)和諧中原經(jīng)濟(jì)區(qū)做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 體育非物質(zhì)文化 保護(hù)與開發(fā)
2003年,我國啟動為期10年的“民間文化遺產(chǎn)搶救工程”,河南省是首批被列為實(shí)施省份。體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)僅指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的傳統(tǒng)體育、游藝與雜技(雜技與競技)類項(xiàng)目和民俗、舞蹈類中有關(guān)體育運(yùn)動的項(xiàng)目,即指在非物質(zhì)文化中屬于體育文化的一部分文化的總稱。
一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀
(一)河南省體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄現(xiàn)狀
2011年12月公布第三批河南省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄95項(xiàng)和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄擴(kuò)展項(xiàng)目名錄37項(xiàng),其中傳統(tǒng)體育、游藝與雜技共計(jì)13項(xiàng)。
(二)河南省周邊城市群體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄現(xiàn)狀
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中河南省周邊相鄰12個(gè)城市群,體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄以河北省邯鄲市資源最為豐富,有楊氏太極拳等10項(xiàng)和邢臺市沙河藤牌陣和邢臺梅花拳2項(xiàng);山西運(yùn)城市土樂和南湖空中飛獅、五架連體秋千等8項(xiàng);山東聊城雜技和菏澤的水滸拳、斗雞3項(xiàng);安徽阜陽和宿州的民間雜技馬戲、阜陽的界首苗湖書會、毫州的華佗五禽戲3項(xiàng)。
(三)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)中存在的問題
1.武術(shù)資源突出,項(xiàng)目種類單一。目前,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有省級體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)59項(xiàng)中傳統(tǒng)武術(shù)有32項(xiàng)占54.2%。說明中原大地武術(shù)資源豐富,尤其是少林武術(shù)和太極拳享譽(yù)世界;另一方面也說明中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目種類單一,有待進(jìn)一步深入挖掘,早日實(shí)現(xiàn)中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)百花齊放的局面。
2.理論研究不完善。近年來,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究取得卓著成效,但是對體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)研究較少,缺乏大量歷史資料考證和理論文字支撐,沒有形成中原體育非物質(zhì)文化理論體系。
3.缺乏傳承人和專業(yè)技術(shù)保護(hù)人員。2007年5月,河南省文化廳出臺《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人命名暫行辦法》,推動了河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人申報(bào)工作的開展,建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人命名機(jī)制,鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動。
4.產(chǎn)業(yè)化開發(fā)取得一定成效,核心產(chǎn)業(yè)群建設(shè)還沒形成。少林武術(shù)文化初步形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,其它項(xiàng)目一直處于政府扶持開發(fā)階段,沒有形成核心產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。中國三峽?世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園是一個(gè)綜合性開發(fā)的典型模式,建設(shè)中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園,打造中原特色體育非物質(zhì)文化品牌,逐步形成學(xué)校教育、影視制作、旅游開發(fā)、器械服飾專賣、競技比賽等系列體育非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)對策
(一)完善法律法規(guī)保護(hù)體系。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例規(guī)章制度,做到“有法可依、有法必依、依法保護(hù),重在傳承”。各級政府要以國家法律為準(zhǔn)則,逐步完善切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系,保護(hù)繼承人、專業(yè)保護(hù)人員、開發(fā)人員等的合法權(quán)益,促進(jìn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)。
(二)加大宣傳力度,提高保護(hù)意識。國務(wù)院規(guī)定從2006年開始,每年6月的第二個(gè)星期六為中國的“文化遺產(chǎn)日”。這標(biāo)志著我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已經(jīng)邁進(jìn)了一個(gè)嶄新的歷史階段。
(三)進(jìn)行市場商業(yè)化開發(fā)建設(shè)。把體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)開發(fā),市場化經(jīng)營,擴(kuò)大自身文化影響力、創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益,為保護(hù)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多渠道地謀劃資金。
(四)利用學(xué)校教育資源優(yōu)勢,傳承體育非物質(zhì)文化。學(xué)校是文化傳播、教育、創(chuàng)造的重要場所,學(xué)生是文化傳播繼承的載體,要充分利用學(xué)校教育資源優(yōu)勢,把體育非物質(zhì)文化進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展,通過體育教師的開發(fā)、學(xué)生的傳播,促進(jìn)體育非物質(zhì)文化的永續(xù)發(fā)展。
(五)資源整合產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。完善體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)群建設(shè),互相促進(jìn)發(fā)展。利用體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的某些元素對其實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開發(fā),對具有明顯地域性標(biāo)志的體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行影視制作走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。
(六)加強(qiáng)繼承人才隊(duì)伍建設(shè)。對體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)離不開繼承人才的培養(yǎng)與發(fā)展。繼承人是體育非物質(zhì)文化保護(hù)的“活化石”,培養(yǎng)優(yōu)秀的繼承人員隊(duì)伍是保護(hù)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最有效方式。
(七)推進(jìn)遺傳基地建設(shè)。自2008年開始河南省文化廳積極組織了“河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社會傳承基地”評選活動,首次入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地的有6家單位,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播與發(fā)展起到了重要的作用。
三、小結(jié)
中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富,在中華民族和中華文明發(fā)展史上占有重要的地位和作用。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展,給中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。目前,在保護(hù)開發(fā)中存在著項(xiàng)目種類單一、保護(hù)意識不強(qiáng)、理論研究不深入、缺乏傳承人和專業(yè)技術(shù)保護(hù)人員等問題;提出要建立完善的法律法規(guī)保護(hù)體系、加大宣傳,提高保護(hù)意識、體育非物質(zhì)文化進(jìn)校園、完善體育非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)群的資源整合產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、加強(qiáng)繼承人才隊(duì)伍建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)遺傳基地建設(shè)等對策。中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)任重而道遠(yuǎn),希望與困難同在,機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存!我們要高瞻遠(yuǎn)矚,走一條基于國際視野,國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的可持續(xù)發(fā)展之路,打造中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色品牌,促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快地建設(shè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
村落保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國政府對傳統(tǒng)村落的重視程度也較以往有所增強(qiáng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部一局于2012年4月啟動了有關(guān)全國傳統(tǒng)村落的摸底調(diào)查工作,于2012年9月29日了全國傳統(tǒng)村落調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示,我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共登記上報(bào)了11567個(gè)村落信息,登記上報(bào)1000個(gè)以上的省有云南、山西和貴州,分別為1371個(gè)、1213個(gè)、1095個(gè),占登記上報(bào)總數(shù)的31.8%。此外,有16個(gè)省級行政區(qū)分別登記上報(bào)了300個(gè)以上傳統(tǒng)村落,共計(jì)10259個(gè),占登記上報(bào)總數(shù)的88.7%。這反映出,在當(dāng)下人們已逐步意識到了傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要性,但是,與村落保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)制定與出臺卻嚴(yán)重滯后。
我國雖然早就出臺了《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例,但是主要用于廣泛意義上的文物保護(hù)。絕大多數(shù)遺存下來的傳統(tǒng)村落建筑及其文化遺產(chǎn)與形態(tài),雖然具有文物的特征、屬性和價(jià)值,但是又往往介于“文物”與“非文物”之間。因而,對傳統(tǒng)村落的保護(hù),目前尚無專門的法律可依。一些地方雖然出臺了一些地方性法規(guī),但其局限性非常明顯,難以從本質(zhì)意義上保護(hù)傳統(tǒng)村落。
此外,“保護(hù)性破壞”所造成的現(xiàn)狀也值得我們關(guān)注和反省。我國有不少傳統(tǒng)村落,因其具有特殊的歷史文化意義和建筑藝術(shù)價(jià)值,很早就被納入《文物保護(hù)法》的視野,受到保護(hù)。這些古建筑的維修與保護(hù),是根據(jù)保護(hù)等級、審批權(quán)限和經(jīng)費(fèi)撥付來源進(jìn)行的。在全國50多萬個(gè)古建筑保護(hù)項(xiàng)目中,國家級與省級保護(hù)項(xiàng)目所占比例和數(shù)量相對較少,絕大多數(shù)都是由市、縣財(cái)政承擔(dān)的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣財(cái)政,基本上無力撥付這些保護(hù)項(xiàng)目的維修經(jīng)費(fèi)。在這種情形下,許多傳統(tǒng)村落古建筑,掛著被保護(hù)的牌子,實(shí)際上卻長期處于缺乏監(jiān)管與維修的狀態(tài)。
保護(hù)傳統(tǒng)村落應(yīng)注重其“活態(tài)”特征
針對眾多的具體現(xiàn)狀,為了保護(hù)這些寶貴的歷史文化遺產(chǎn),我們應(yīng)重新審視當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)的一些措施。至少有兩點(diǎn)需要引起我們的關(guān)注。
一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,進(jìn)一步加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳工作
黨的十七大精神是我國社會主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的綱領(lǐng)性文件,是我們行動的指南,要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神,加強(qiáng)對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)做好文物保護(hù)工作。
進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度,認(rèn)真開展“5·18國際博物館日”、和每年月的第二個(gè)星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動,普及文物保護(hù)知識,大力營造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會氛圍。
進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、《省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī),努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平,創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境,促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
二、切實(shí)抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作
1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作,為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。
2、穩(wěn)步推進(jìn)全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓(xùn)班,抓好普查工作簡報(bào)、月報(bào)工作。在全省的三普實(shí)地文物調(diào)查階段省級驗(yàn)收工作中,我市三普工作截止月日,我市共調(diào)查登記不可移動文物2724處,其中新發(fā)現(xiàn)1966處,目前居全省9個(gè)地(州、市)第一位。
3、抓好文物安全工作,認(rèn)真開展文物安全檢查,落實(shí)文物安全責(zé)任制,加強(qiáng)安全防范,盡力排除隱患,切實(shí)保證文物安全。
4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動,組織市文物收藏協(xié)會和市文物收藏協(xié)會開展互動,普及文物保護(hù)法律法規(guī)。
三、努力做好文物保護(hù)修繕工作
1、做好湄潭大學(xué)舊址保護(hù)規(guī)劃的論證、報(bào)批工作。爭取實(shí)施楊粲墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護(hù)規(guī)劃的編制工作。
2、繼續(xù)抓好海龍屯飛虎關(guān)、正安市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、桐梓周西成祠、務(wù)川龍?zhí)豆沤ㄖ汉土_峰書院等文物建筑的保護(hù)維修掃尾工作。
3、縣山盆李梓鐵索橋、市太極樓的修繕工程即將完工,等待省市文物行政部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。
4、加強(qiáng)文物維修工程的管理工作,對文物工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、地方配套資金落實(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。
5、認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查,做好搶救維修方案,積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
四、加強(qiáng)博物館工作
各博物館、紀(jì)念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),牢牢堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則,準(zhǔn)確把握社會文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的要求,在內(nèi)容設(shè)計(jì)、形式設(shè)計(jì)上積極探索和大膽創(chuàng)新,盡力辦出陳列展覽精品,使博物館、紀(jì)念館成為文化教育和傳播中心,成為公眾流連忘返的文化園地。
認(rèn)真貫徹、財(cái)政部、文化部、國家文物局《關(guān)于全國博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》精神,積極采取有力措施,制定管理制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善服務(wù)設(shè)施,改善服務(wù)條件,加強(qiáng)安全措施,建立聯(lián)動機(jī)制,做好已經(jīng)免費(fèi)開放的工作,逐步實(shí)現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀(jì)念館的全面免費(fèi)開放。紀(jì)念館、市博物館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址陳列室、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi),已經(jīng)面向公眾免費(fèi)開放。
五、抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
由于文物工作的業(yè)務(wù)特殊性,抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作十分重要。我市擬聘請省文物考古研究所專家在市博物館舉行專題講座,對全市基層文物進(jìn)行短期專業(yè)培訓(xùn),以便為下一步培訓(xùn)專業(yè)人員打好基礎(chǔ)。
六、下半年文化遺產(chǎn)工作思路
1、繼續(xù)宣傳貫徹國家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和政策。
2、做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作,清理完成各級文物保護(hù)單位的“四有”工作。
3、繼續(xù)做好第三次全國文物普查的階段性工作。
4、做好文物保護(hù)修繕工作。
一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,進(jìn)一步加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳工作
黨的十七大精神是我國社會主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的綱領(lǐng)性文件,是我們行動的指南,要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神,加強(qiáng)對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)做好文物保護(hù)工作。
進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度,認(rèn)真開展“5·18國際博物館日”、和每年六月的第二個(gè)星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動,普及文物保護(hù)知識,大力營造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會氛圍。
進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、《省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī),努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平,創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境,促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
二、切實(shí)抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作
1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作,為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。
2、穩(wěn)步推進(jìn)全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓(xùn)班,抓好普查工作簡報(bào)、月報(bào)工作。在全省的三普實(shí)地文物調(diào)查階段省級驗(yàn)收工作中,我市三普工作截止月日,我市共調(diào)查登記不可移動文物2724處,其中新發(fā)現(xiàn)1966處,目前居全省9個(gè)地(州、市)第一位。
3、抓好文物安全工作,認(rèn)真開展文物安全檢查,落實(shí)文物安全責(zé)任制,加強(qiáng)安全防范,盡力排除隱患,切實(shí)保證文物安全。
4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動,組織市文物收藏協(xié)會和市文物收藏協(xié)會開展互動,普及文物保護(hù)法律法規(guī)。
三、努力做好文物保護(hù)修繕工作
1、做好大學(xué)舊址保護(hù)規(guī)劃的論證、報(bào)批工作。爭取實(shí)施墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護(hù)規(guī)劃的編制工作。
2、繼續(xù)抓好飛虎關(guān)、市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、周西成祠、古建筑群和羅峰書院等文物建筑的保護(hù)維修掃尾工作。
3、縣山盆李梓鐵索橋、市太極樓的修繕工程即將完工,等待省市文物行政部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。
4、加強(qiáng)文物維修工程的管理工作,對文物工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、地方配套資金落實(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。
5、認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查,做好搶救維修方案,積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
四、加強(qiáng)博物館工作
各博物館、紀(jì)念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),牢牢堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則,準(zhǔn)確把握社會文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的要求,在內(nèi)容設(shè)計(jì)、形式設(shè)計(jì)上積極探索和大膽創(chuàng)新,盡力辦出陳列展覽精品,使博物館、紀(jì)念館成為文化教育和傳播中心,成為公眾流連忘返的文化園地。
認(rèn)真貫徹、財(cái)政部、文化部、國家文物局《關(guān)于全國博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》精神,積極采取有力措施,制定管理制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善服務(wù)設(shè)施,改善服務(wù)條件,加強(qiáng)安全措施,建立聯(lián)動機(jī)制,做好已經(jīng)免費(fèi)開放的工作,逐步實(shí)現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀(jì)念館的全面免費(fèi)開放。紀(jì)念館、市博物館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址陳列室、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi),已經(jīng)面向公眾免費(fèi)開放。
1)加大政府保護(hù)力度,地處冀南地區(qū)的城市要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)中心,安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)普查,全面了解和掌握該地區(qū)建筑文化遺產(chǎn)資源的類型、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題,綜合評估分析建筑遺產(chǎn)的社會價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研究和開發(fā)等工作;2)要重視文化遺產(chǎn)要素與自然要素的相互作用,擴(kuò)大保護(hù)空間范圍,形成系列遺產(chǎn)及文化旅游線路;3)加大法律保護(hù),依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),制定關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī),加大對損毀或破壞文化遺產(chǎn)行為的處罰和制裁力度;4)做好民間宣傳工作,提高民眾的建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)意識,讓民眾深入了解保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和必要性,清楚若損毀或破壞文化遺產(chǎn)需要承擔(dān)的嚴(yán)重后果。
2建筑文化遺產(chǎn)景觀化的途徑是科學(xué)利用
建筑文化遺產(chǎn)是一個(gè)地區(qū)重要的景觀資源,如何利用建筑文化遺產(chǎn),發(fā)揮其景觀資源特性是實(shí)現(xiàn)其景觀和藝術(shù)價(jià)值的關(guān)鍵。文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用是相互依存的,沒有保護(hù),利用只能是“無源之水”,只保護(hù)不利用就失去了保護(hù)的目的。前面提到冀南地區(qū)建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)要充分考慮對其進(jìn)行綜合價(jià)值評估,利用亦是如此,根據(jù)價(jià)值評估,確定該如何保護(hù)和利用建筑文化遺產(chǎn)。對于一些民居院落、古城和古村落,可以采取保護(hù)性利用。如廣府古城,是戰(zhàn)國時(shí)期趙國毛遂的封地,同時(shí)也是楊氏太極拳和武氏太極拳的發(fā)祥地,有著豐厚的歷史文化底蘊(yùn)。古城保存著比較完整的明清時(shí)期的方形城池格局,護(hù)城河環(huán)繞四周,古城內(nèi)外歷史文化遺存眾多,如楊露禪故居、武禹襄故居、楊露禪墓地、黑龍?zhí)?、毛遂墓、弘?jì)橋、隋代運(yùn)兵洞、甘露寺、廣生寺、趙斌太極園、傅仲文紀(jì)念祠等。古城內(nèi)有大量保存完整的明、清時(shí)期的古民居院落,青磚灰瓦保持了傳統(tǒng)民居風(fēng)貌;街道格局保持了明嘉靖年間的原貌。除此之外,廣府古城周邊有著獨(dú)特的濕地風(fēng)貌和良好的生態(tài)環(huán)境。永年縣通過制定保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃,以古城修復(fù)為基礎(chǔ)、以太極文化為龍頭、以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為方向,對廣府的明清古城資源、太極文化資源和生態(tài)資源進(jìn)行整合,充分發(fā)揮了各種資源的優(yōu)勢,極大地促進(jìn)了古城的保護(hù)與開發(fā),很好地實(shí)現(xiàn)了這些建筑文化遺產(chǎn)的景觀化利用,體現(xiàn)了其擁有的藝術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,做好城市的保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃,有效保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),整合文化遺產(chǎn)景觀資源及周邊環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)建筑文化遺產(chǎn)景觀化的重要途徑。
3建筑文化遺產(chǎn)景觀化的原則是尊重歷史
第一條為了加強(qiáng)對“福建土樓”文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值且列入申報(bào)《世界文化遺產(chǎn)名錄》的“福建土樓”文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。
第三條“福建土樓”所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
省、有關(guān)的設(shè)區(qū)市人民政府文化(文物)行政管理部門負(fù)責(zé)對“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督;“福建土樓”所在地縣級人民政府文化(文物)行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施對“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)的日常監(jiān)督管理。
“福建土樓所在地縣級以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、國土資源、工商、旅游、公安、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政管理部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照各自職責(zé),配合做好“福建土樓”文化遺產(chǎn)的相關(guān)保護(hù)管理工作。
第四條在“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法保護(hù)、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督、永續(xù)利用的原則,確保其真實(shí)性和完整性。
在“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同有關(guān)國際組織的交流與合作,開展促進(jìn)保護(hù)的科研活動,組織培訓(xùn)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的專業(yè)技術(shù)和管理人員。
第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)“福建土樓”文化遺產(chǎn)的義務(wù),有權(quán)制止和舉報(bào)破壞“福建土樓”文化遺產(chǎn)的行為。
對保護(hù)“福建土樓”文化遺產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人,由“福建土樓”所在地縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章規(guī)劃和管理
第六條“福建土樓”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的需要,組織編制“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃,并依法報(bào)省人民政府及國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施,作為“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和展示利用的重要依據(jù)。
保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后,必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自更改;確需更改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第七條“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶由所在地縣級人民政府按照其保護(hù)規(guī)劃組織劃定,并設(shè)立標(biāo)志。
第八條在“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi),確因需要進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃,并依法報(bào)批。
第九條在“福建土樓”文化遺產(chǎn)建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃,其布局、規(guī)模、高度、造型、材料、色彩等應(yīng)當(dāng)與“福建土樓”文化遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),并依法報(bào)批。
第十條對不符合“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃,妨害安全、污染環(huán)境或者有礙“福建土樓”文化遺產(chǎn)風(fēng)貌的原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)限期清理、整改。
第三章保護(hù)措施
第十一條“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的土地和其他資源,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù),加強(qiáng)管理,任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。
第十二條“福建土樓”所在地縣級以上人民政府文化(文物)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)監(jiān)測制度,對“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)可能危及“福建土樓”文化遺產(chǎn)安全的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取相應(yīng)措施予以保護(hù)。
“福建土樓”文化遺產(chǎn)遭受災(zāi)害,造成重大損失時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湮幕ㄎ奈铮┬姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施,及時(shí)向省人民政府文化(文物)行政管理部門報(bào)告。
第十三條“福建土樓”所在區(qū)域周邊一重山范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境保護(hù),防止生態(tài)破壞和水土流失,不得損害或者破壞“福建土樓”資源。
嚴(yán)格保護(hù)古樹名木,禁止引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來植物物種。
第十四條“福建土樓”所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織安全防范、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)安全防范教育,組織有關(guān)部門定期檢查。
第十五條“福建土樓”所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃,鼓勵(lì)、支持在遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)從事有利于遺產(chǎn)資源保護(hù)的綠化和生態(tài)保護(hù)。
第十六條“福建土樓”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)需要,有計(jì)劃地安排接納游客,避免過度人為活動對“福建土樓”文化遺產(chǎn)造成影響。
“福建土樓”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)做好新村規(guī)劃,對“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)居民人口壓力過大的,進(jìn)行有計(jì)劃外遷安置。
第十七條在“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行土樓文化遺產(chǎn)展示活動,應(yīng)當(dāng)采取措施,確保安全。
第十八條“福建土樓”文化遺產(chǎn)所有者和使用者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)治安保衛(wèi)、消防法律法規(guī),配備必要的消防器材,加強(qiáng)用電、用火管理,并建立群眾性的治安保衛(wèi)、消防隊(duì)伍,落實(shí)安全、消防措施,提高自防自救能力。
第十九條“福建土樓”文化遺產(chǎn)由所有人或使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)、維護(hù),并做好安全防范。使用時(shí),應(yīng)當(dāng)與“福建土樓”文化遺產(chǎn)所在地縣級人民政府文化(文物)行政管理部門簽訂使用保護(hù)責(zé)任書,并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
“福建土樓”文化遺產(chǎn)有損毀危險(xiǎn),其所有人或使用人不具備修繕能力的,由所在地人民政府組織搶救修繕。
對“福建土樓”文化遺產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和修繕時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循不改變其原狀的原則,保持原有材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、形制工藝和歷史原貌。其維護(hù)和修繕方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃編制,并依法報(bào)批。
第二十條“福建土樓”文化遺產(chǎn)所有者和使用者可根據(jù)本辦法制定鄉(xiāng)規(guī)民約,做好“福建土樓”文化遺產(chǎn)自我保護(hù)工作。
第二十一條進(jìn)入“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的任何單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定,維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生;不得破壞“福建土樓”文化遺產(chǎn)的景觀風(fēng)貌,不得污染環(huán)境,不得危及“福建土樓”文化遺產(chǎn)安全。
第二十二條任何單位和個(gè)人不得污損、刻劃或者損壞“福建土樓”文化遺產(chǎn)及其標(biāo)志、保護(hù)設(shè)施,不得擅自移動拆除標(biāo)志或者保護(hù)設(shè)施。
禁止在“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置垃圾堆放場地及其他有損于“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)的設(shè)施。
第二十三條“福建土樓”文化遺產(chǎn)所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)與“福建土樓”文化遺產(chǎn)有關(guān)的歷史傳統(tǒng)文化精華,搜集和保存文化、藝術(shù)、工藝珍品,根據(jù)需要設(shè)置“福建土樓”文化遺產(chǎn)博物館(陳列室),出版、展示、宣傳“福建土樓”文化遺產(chǎn)歷史文化作品。
第四章經(jīng)費(fèi)保障
第二十四條“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)依法納入“福建土樓”文化遺產(chǎn)所在地縣級以上人民政府財(cái)政預(yù)算。
第二十五條“福建土樓”所在地縣級人民政府依法設(shè)立“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。保護(hù)專項(xiàng)資金可以通過政府投入、社會捐助、社會各界及海外捐贈、國際組織提供的保護(hù)經(jīng)費(fèi)等多種渠道籌集。
鼓勵(lì)國內(nèi)外組織或者個(gè)人為“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)捐款、贊助。
“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè),實(shí)行專戶儲存,??顚S?,嚴(yán)格管理,不得挪作他用。
第二十六條“福建土樓”文化遺產(chǎn)的門票收入實(shí)行專戶集中統(tǒng)一管理,全部用于“福建土樓”文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理。
第五章法律責(zé)任
第二十七條違反本辦法第六條第二款、第八條、第九條、第十三條、第十八條規(guī)定的,由“福建土樓”所在地縣級以上人民政府的文化(文物)、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)行政管理部門,依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十八條違反本辦法第十九條第一款、第三款規(guī)定的,由“福建土樓”所在地縣級以上人民政府的文化(文物)行政管理部門責(zé)令限期改正,并依照文物管理的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十九條違反本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定的,由“福建土樓”所在地縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正,并依法予以處罰。
第三十條違反本辦法第二十五條第三款規(guī)定,將“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金挪作他用的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條在“福建土樓”文化遺產(chǎn)管理工作中、、或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十二條國家法律法規(guī)對文化、文物保護(hù)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。