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近來(lái),我大隊(duì)聯(lián)合區(qū)財(cái)社、規(guī)建在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展年底政府工程欠薪治理及企業(yè)、施工單位工人工資支付治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)各政府工程項(xiàng)目及企業(yè)、施工單位進(jìn)行全面排查、登記造冊(cè),特別是2017年12月13日,在市人社局召開(kāi)人力資源部關(guān)于工人工資支付視頻會(huì)議及12月16日召開(kāi)的省政府關(guān)于2018年春節(jié)前工人工資支付工作視頻會(huì)議后,在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)狠抓落實(shí)全力做好春節(jié)前農(nóng)民工工資支付工作。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、基本情況:
(一)企業(yè)及施工單位
從2017年12月16日至今,共排查企業(yè)40多家。按目前排查的情況來(lái)看,園區(qū)內(nèi)絕大部分企業(yè)工人工資均屬正常發(fā)放,用工秩序良好。由于各相關(guān)職能局積極配合、工作到位,整體局面可控,尚未出現(xiàn)因欠薪問(wèn)題引發(fā)群體集體上訪(fǎng)的問(wèn)題。
(二)政府投資的工程項(xiàng)目
我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合區(qū)財(cái)社、規(guī)建對(duì)我區(qū)6個(gè)政府投資的工程項(xiàng)目(1.XXX項(xiàng)目;2XX大道項(xiàng)目;3XXX公園建筑工地;4.XX廣場(chǎng)(食品加工區(qū));5.XX衛(wèi)生院升級(jí)改造項(xiàng)目;6.XX大道三期工程項(xiàng)目。)進(jìn)行了全面排查。截止2018年2月6日,在排查的過(guò)程中我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)既沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上述政府投資工程項(xiàng)目存在欠薪的情況,也沒(méi)有接到任何有關(guān)上述6個(gè)政府投資的工程項(xiàng)目存在欠薪的投訴。
(三)今年歲末與其他時(shí)段相比,沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題集中爆發(fā)的跡象,年末接到的投訴與平時(shí)相比基本持平,這也是我大隊(duì)判斷春節(jié)前我區(qū)農(nóng)民工工資支付問(wèn)題可控的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017初至今,我大隊(duì)共接拖欠農(nóng)民工工資投訴23起,涉及260多人 涉及金額600多萬(wàn)。其中較為典型的案例:一是茂名市XX氮肥拖欠員工工資一案在我大隊(duì)和相關(guān)部門(mén)的共同努力下(已移交司法機(jī)關(guān)),傳來(lái)好消息150多名工人已拿到2015年間的部分工資。二是XX租房一期項(xiàng)目經(jīng)全力化解為工人追討工資金額共計(jì)20多萬(wàn)。
(四)春節(jié)前待化解的問(wèn)題及建議
自2017年12月16日農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)會(huì)議以來(lái),我區(qū)共接拖欠農(nóng)民工工資投訴6起,其中4起已解決,較為典型的是園區(qū)內(nèi)2間企業(yè)其工程項(xiàng)目承包商拖欠30多名工人工資共計(jì)20多萬(wàn),經(jīng)我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)介入調(diào)查處理,在企業(yè)的積極配合下,30多名工人20多萬(wàn)的工資已全部足額拿到手。在尚未處理完畢的個(gè)案中XXX廣化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)XX)存在的欠薪問(wèn)題,涉及的主體較多、涉及的工人較多、金額較大,情況較為復(fù)雜。具體情況如下:
2017年12月26日,我大隊(duì)接到XX池等人投訴XX化工存在欠薪行為。接到投訴后,經(jīng)對(duì)勞資雙方進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn),該公司法人代表承認(rèn)存在欠薪事實(shí)。但由于XX目前正處于破產(chǎn)重整階段,其相關(guān)的債權(quán)債務(wù)及工人工資支付問(wèn)題已進(jìn)入司法程序,工人工資的支付問(wèn)題理應(yīng)通過(guò)法律程序解決。即已進(jìn)入司法程序的欠薪案件不在我部門(mén)的受理管轄權(quán)限內(nèi)。我局的主要職責(zé)是協(xié)助、指引司機(jī)配合法院由指定的清算小組(管理人)做好債權(quán)的登記(審定欠薪的金額)。清算小組審定欠薪金額后,關(guān)于如何發(fā)放、何時(shí)發(fā)放都應(yīng)由具有管轄權(quán)的人民法院作出裁定。
但由于此案涉及的工人較多、金額較大,可能存在非法上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
X
綜上述,建議:
一是由于此案涉及工人多,金額大,可能存在不穩(wěn)定因素。我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)繼續(xù)在職權(quán)許可的范圍內(nèi)繼續(xù)做好協(xié)調(diào)工作。同時(shí)做好工人的法制教育工作,指引工人依法按規(guī)配合法院和管理人通過(guò)司法途徑解決。
二是加強(qiáng)與其他兄弟部門(mén)的溝通,全力做好春節(jié)前的維穩(wěn)工作。
三是建議XX38萬(wàn)元科創(chuàng)經(jīng)費(fèi),在XX廣拖欠工人工資問(wèn)題未解決之前,暫不劃撥至XX的賬戶(hù),而是由中XX人XX個(gè)人向科創(chuàng)局以現(xiàn)金的形式借款,用于發(fā)放工人工資,待企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后再向XX廣法人(XX)追償。若此建議可行,則在我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的全程監(jiān)督下盡快在春節(jié)前兩天完成工人工資的發(fā)放。
另一起未處理完畢的投訴為,2018年1月10日我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到車(chē)XX等5人投訴XX事達(dá)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(法人代表:謝X建)拖欠其5人2017年5月至12月工資共計(jì)約65000元。經(jīng)我大隊(duì)介入調(diào)查處理,該公司法人代表謝X建已與5名工人達(dá)成協(xié)議,定于2018年2月10日結(jié)清工人工資,我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)將繼續(xù)全程監(jiān)督落實(shí)工人工資支付情況。
二、目前我區(qū)欠薪特點(diǎn)
我區(qū)園區(qū)企業(yè)都是一些有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè),如涉及園區(qū)企業(yè)的勞資保障問(wèn)題都能快速化解。但就目前我大隊(duì)接到的勞動(dòng)投訴個(gè)案分析,我區(qū)的欠薪投訴案例存在如下特點(diǎn):
一是在勞動(dòng)違法案件舉報(bào)、投訴的接待中,經(jīng)常遇到投訴者委屈可憐卻又提供不出必要的證據(jù);沒(méi)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、拿不出職工簽到表、拿不出職工花名冊(cè)和領(lǐng)薪花名冊(cè)。這對(duì)案件的調(diào)查取證工作增加了很大難度。這些個(gè)案主要存在個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)中。
二是部分企業(yè)不規(guī)范發(fā)包、轉(zhuǎn)包。建筑領(lǐng)域工程的層層轉(zhuǎn)包,產(chǎn)生了大量非法用工主體,資金支付扯皮,各方權(quán)利義務(wù)不明確。以園區(qū)某企業(yè)外墻腳手架工程為例,在該工程項(xiàng)目中,園區(qū)企業(yè)已向項(xiàng)目承包商支付了項(xiàng)目工程款(100%),但由于承包商將此項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)包他人,造成了該項(xiàng)目工程出現(xiàn)欠薪的情況。
三是承包商把工人工資及材料款混淆無(wú)法分開(kāi),部分承包商以追討工人工資的名譽(yù)追討工程款。
針對(duì)此,下一步
一是定期檢查企業(yè)(個(gè)體私營(yíng)企業(yè))簽訂勞動(dòng)合同、職工簽到表、職工花名冊(cè)和領(lǐng)薪花名冊(cè)情況。同時(shí)通過(guò)普法宣傳增長(zhǎng)勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí),為司法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供條件。
二是農(nóng)民工工資保證金是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益最直接、最有力、最有效的保障,要始終把征繳農(nóng)民工工資保證金作為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重中之重,做到應(yīng)收盡收并做好管理工作。
三是做好受理案件臺(tái)賬,對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定,堅(jiān)決及時(shí)移交公安部門(mén)處理。
四是落實(shí)總承包企業(yè)欠薪清償責(zé)任制??偝邪髽I(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付情況全面負(fù)責(zé),分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。總承包企業(yè)要對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督,采取有效措施,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的,由總承包企業(yè)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。
三、工作中的問(wèn)題及建議:
(一)由于我區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)功能區(qū),不屬于行政區(qū),在開(kāi)展工作中,受實(shí)際行政權(quán)限制,多數(shù)業(yè)務(wù)在市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)的指導(dǎo)下開(kāi)展,很大程度上影響了工作進(jìn)展。
建議:爭(zhēng)取理順我區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察管理體制,解決獨(dú)立執(zhí)法資格問(wèn)題,落實(shí)專(zhuān)職監(jiān)察人員問(wèn)題。
(二)我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作基礎(chǔ)、人員組建力量薄弱。目前我局暫沒(méi)有專(zhuān)職的勞動(dòng)監(jiān)察員、專(zhuān)業(yè)監(jiān)察設(shè)備以及開(kāi)展日常勞動(dòng)監(jiān)察工作的工作用車(chē),部分工作人員身兼多職,勞動(dòng)監(jiān)察工作經(jīng)常需從XX工作中抽調(diào)人員及車(chē)輛。
建議:一是向市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)請(qǐng)示,借調(diào)一名專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員在一段時(shí)間掛職我大隊(duì)指導(dǎo)勞動(dòng)監(jiān)察工作。二是我大隊(duì)在一段時(shí)間內(nèi)派出勞動(dòng)監(jiān)察員到上級(jí)機(jī)關(guān)參與相關(guān)工作,邊參與邊學(xué)習(xí)。三是組織業(yè)務(wù)骨干參與上級(jí)機(jī)關(guān)組織的各類(lèi)學(xué)習(xí),到兄弟單位學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
(三)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)掛牌以來(lái),日常工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,一直由我局控違預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支且監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備有待提高。
濮陽(yáng)市住建局
2019年以來(lái),市住建局根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)改委、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》的精神以及《河南省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持以人民為中心,始終將建設(shè)領(lǐng)域清欠工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,年初安排部署全年整體清欠工作計(jì)劃,日常要求相關(guān)單位積極主動(dòng)做好建設(shè)領(lǐng)域方面的清欠工作,發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理。同時(shí)積極配合市人社局做好城市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工資清欠工作,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,現(xiàn)將清欠工作有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、組織健全,措施到位
為進(jìn)一促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,保障農(nóng)民工合法權(quán)益,市住建局將清欠工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署,成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清理拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組,相關(guān)業(yè)務(wù)科室互相聯(lián)動(dòng)配合,每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目重點(diǎn)摸排監(jiān)控,將清欠問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài),避免出現(xiàn)因拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題而引發(fā)群體上訪(fǎng)事件發(fā)生。
二、具體工作措施
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新常態(tài),下行壓力加大,投資增長(zhǎng)乏力,新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多,穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大,建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)也很?chē)?yán)峻,為清欠工作帶來(lái)一定難度。 我們必須保持高度警惕,切實(shí)增強(qiáng)壓力感,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,加大力度,全力做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作。
1.提前部署,消除隱患
在對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目重點(diǎn)摸排監(jiān)控的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持關(guān)口前移,提前預(yù)防,于麥?zhǔn)?、中秋兩個(gè)階段提前召開(kāi)專(zhuān)題清欠會(huì),要求建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)有拖欠苗頭的立即采取措施,確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護(hù),爭(zhēng)取將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來(lái)共組織排查4次,排查施工企業(yè)68家。
2.完善了與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保障金繳納辦法。
一是實(shí)行對(duì)近兩年內(nèi)建設(shè)單位沒(méi)有拖欠記錄和信用等級(jí)掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保障金繳納辦法,可視其誠(chéng)信度減免繳存農(nóng)民工工資保障金;建設(shè)單位有拖欠記錄的,自發(fā)生拖欠之日起一年內(nèi),建設(shè)單位須按單項(xiàng)工程合同總價(jià)的1%繳存農(nóng)民工工資保障金。二是實(shí)行對(duì)省內(nèi)注冊(cè)施工企業(yè)近兩年內(nèi)無(wú)拖欠記錄和信用等級(jí)掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保障金繳納辦法,可視其誠(chéng)信度減免繳存農(nóng)民工工資保障金;施工企業(yè)有拖欠記錄的,自發(fā)生拖欠之日起一年內(nèi),施工企業(yè)須按單項(xiàng)工程合同總價(jià)的1%繳存農(nóng)民工工資保障金。企業(yè)發(fā)生拖欠時(shí),若動(dòng)用應(yīng)急保障金支付農(nóng)民工工資,企業(yè)應(yīng)自動(dòng)在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳不足。
今年以來(lái)共強(qiáng)制動(dòng)用農(nóng)民工工資保障金187萬(wàn)元,自實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度以來(lái),全市未發(fā)生重大惡性上訪(fǎng)事件。
3.出臺(tái)政策從源頭防止拖欠農(nóng)民工工資案件的發(fā)生。
為徹底根治建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠頑癥,規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)全市建筑業(yè)又好又快的發(fā)展,根據(jù)有關(guān)文件要求,外出多地考察學(xué)習(xí),并結(jié)合濮陽(yáng)實(shí)際,制定了《關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付管理“一卡通”實(shí)施辦法的通知》。市城區(qū)所有新開(kāi)工工程應(yīng)納入“一卡通”系統(tǒng)管理?!耙豢ㄍā鞭r(nóng)民工工資支付賬戶(hù)必須專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民工工資發(fā)放,其使用由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、“一卡通”開(kāi)戶(hù)銀行共同監(jiān)管。建設(shè)單位負(fù)責(zé)在每月25日前支付工程進(jìn)度款的25%(工資性工程款)存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù)。BT、PPP項(xiàng)目(墊資工程)由施工總承包企業(yè)代替建設(shè)單位履行支付工程進(jìn)度款的(工資性工程款),施工總承包企業(yè)須按時(shí)足額將工程進(jìn)度款的25%(工資性工程款)轉(zhuǎn)入“一卡通”專(zhuān)用帳戶(hù)。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目“一卡通”辦公室,設(shè)立固定場(chǎng)所,任命勞資專(zhuān)管員,配套“一卡通”所需設(shè)備,建立務(wù)工人員實(shí)名制名冊(cè),工程開(kāi)工前在指定銀行設(shè)立“一卡通”工資支付帳戶(hù),每月及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送經(jīng)監(jiān)理單位審核的工程進(jìn)度,并申請(qǐng)相應(yīng)工程款。編制農(nóng)民工工資支付表(包括支付單位、時(shí)間、對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、工作天數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)項(xiàng)目和金額、扣除項(xiàng)目和金額等),每月30日前審核勞務(wù)分包企業(yè)編制的工資表和考勤記錄,經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字,加蓋財(cái)務(wù)印章后送交“一卡通”開(kāi)戶(hù)銀行。
4.明確各方參建方責(zé)任主體
按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,總承包單位必須認(rèn)真履行對(duì)分包單位和分包工程的管理職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。總承包單位對(duì)所承包的工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé),不得以建設(shè)單位工程款未到位或建設(shè)單位拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資,不得唆使農(nóng)民工以上訪(fǎng)的方式討要工程款。建設(shè)單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位不按合同約定支付工程進(jìn)度款的,施工單位可以放慢施工進(jìn)度或停止施工直至工程款撥付到位,由此造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。鼓勵(lì)施工單位通過(guò)仲裁、訴訟等司法手段解決拖欠工程款問(wèn)題。監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位將工資發(fā)放給農(nóng)民工本人手中。
5.按照職責(zé)分工,做好清欠工作
根據(jù)濮陽(yáng)市解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的方案》的通知文件要求,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題;市房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照合同約定撥付資金時(shí),優(yōu)先全額支付農(nóng)民工工資。住建局積極配合市人社局勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén),特別是臨近中秋節(jié),聯(lián)合辦公做好我市建設(shè)領(lǐng)域清欠工作,住建局要求相關(guān)科室工作人員24小時(shí)開(kāi)機(jī),隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備,近幾年來(lái),我局與人社局在建設(shè)領(lǐng)域清欠工作方面配合有力,做好了農(nóng)民工工資清欠工作,截止目前,全市未發(fā)生重大惡性上訪(fǎng)事件。
6.嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度
市住建局將農(nóng)民工工資清欠工作列入施工企業(yè)誠(chéng)信信用等級(jí)考核目標(biāo),對(duì)在我市梧桐樹(shù)小區(qū)3#4#住宅樓施工的四川省瀘州市川南建筑安裝工程公司,多次出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象,造成農(nóng)民工到省、市政府上訪(fǎng),在我市造成惡劣影響。并在濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)上濮陽(yáng)市第三批誠(chéng)信“紅黑榜”名單上進(jìn)行“黑榜”公布,并做出清出濮陽(yáng)建筑市場(chǎng)的處罰決定。
7、開(kāi)展根治欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)
先后于7月、12月聯(lián)合人社部門(mén)召開(kāi)了根治欠薪夏季行動(dòng)、根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)大會(huì),對(duì)全市城區(qū)內(nèi)房屋建筑領(lǐng)域的在建項(xiàng)目進(jìn)行了逐一排查,同時(shí)對(duì)各項(xiàng)目的建設(shè)、施工單位就農(nóng)民工管理工作進(jìn)行了具體的工作部署,要求各參建單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)文件精神,杜絕由于拖欠農(nóng)民工工資而出現(xiàn)的群體事件,今年以來(lái)共排查施工企業(yè)95家。
三、下一步工作打算
1.規(guī)范建筑市場(chǎng)行為,繼續(xù)做好農(nóng)民工工資保障金制度,從源頭治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。嚴(yán)肅查處違法拖欠行為,對(duì)施工企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的,要堅(jiān)決予以懲處。施工總承包企業(yè)要對(duì)所承建項(xiàng)目的農(nóng)民工管理工作負(fù)總責(zé),對(duì)分包隊(duì)伍的農(nóng)民工工資支付情況實(shí)施有效監(jiān)控。
2.突出抓好勞動(dòng)用工管理,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是施工企業(yè)必須將勞務(wù)分包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。二是進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資投訴受理機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)的農(nóng)民工投訴上訪(fǎng)案件,教育、引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。三是探索建筑業(yè)勞動(dòng)用工結(jié)算糾紛仲裁機(jī)制,以便施工企業(yè)一旦發(fā)生勞動(dòng)用工結(jié)算分歧時(shí),通過(guò)司法程序予以快速裁決和處理,預(yù)防和減少勞資糾紛,維護(hù)勞務(wù)市場(chǎng)秩序。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)貴科《關(guān)于XXX20XX年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作的通知》精神,我公司于近期按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令159號(hào))、《XXX建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)照檢查內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展了企業(yè)資質(zhì)復(fù)查工作,現(xiàn)將公司具體情況匯報(bào)如下:
公司成立于XXXX年X月XX日,并于XXX年X月份取得了房屋建筑工程施工承包叁級(jí)資質(zhì)。公司現(xiàn)有職稱(chēng)的工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員XX人,中級(jí)以上職稱(chēng)人數(shù)為XX人,有一級(jí)建造師XX人,公司擁有注冊(cè)資本金XXX萬(wàn)元,資產(chǎn)總額XXX萬(wàn)元,凈資產(chǎn)XXX萬(wàn)元。
公司自成立以來(lái), 就貫徹和執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》及其他有關(guān)法律,嚴(yán)格按照建筑業(yè)企業(yè)壹級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行招投標(biāo)和專(zhuān)業(yè)承包。建立了以公司總經(jīng)理為首的質(zhì)量安全生產(chǎn)指揮保證體系和以部門(mén)負(fù)責(zé)人為首的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量安全的保證檢查監(jiān)督體系,20XX年度,公司全年工程結(jié)算收入XX萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額XX萬(wàn)元。公司還連續(xù)三年被評(píng)為XX省重合同守信用先進(jìn)單位。所建項(xiàng)目工程質(zhì)量均達(dá)到合格及以上標(biāo)準(zhǔn),未發(fā)生一起嚴(yán)重質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故,未出現(xiàn)顧客對(duì)質(zhì)量的投訴現(xiàn)象,更沒(méi)受到過(guò)上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的糾正或處罰。
公司在內(nèi)部管理中,始終堅(jiān)持以為人本理念,嚴(yán)格遵守用工制度,與每一位職工簽訂了勞動(dòng)用工合同。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,及時(shí)為他們辦理意外傷害保險(xiǎn),且從不拖欠農(nóng)民工工資,積極配合地方政府對(duì)其進(jìn)行務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作,本著社會(huì)和諧的原則,公司對(duì)農(nóng)民工一視同仁,在勞動(dòng)保障和工資方面優(yōu)先照顧,工作時(shí)間清楚,勞動(dòng)報(bào)酬明確,工資按月足量發(fā)放,從未發(fā)生拖欠和克扣現(xiàn)象。工程所在地勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門(mén)未因本公司農(nóng)民工工資問(wèn)題接收到舉報(bào)、申訴,并無(wú)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理情況出現(xiàn)。
一、指導(dǎo)思想
圍繞在我市建立一個(gè)依法建設(shè)、統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)這一中心目標(biāo),進(jìn)一步創(chuàng)新理念、下移重心、落實(shí)責(zé)任,實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、均衡化管理,促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理工作更加規(guī)范有效,推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)和包靠重點(diǎn)
年市直在建工程包靠工作任務(wù)概括為“12345”。即:圍繞一個(gè)目標(biāo),管好兩級(jí)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變,做到四個(gè)統(tǒng)一,抓好五項(xiàng)重點(diǎn)?!耙粋€(gè)目標(biāo)”就是規(guī)范市直在建工程項(xiàng)目管理,確保在全市建筑市場(chǎng)管理督導(dǎo)考核中前三名位次;“兩級(jí)市場(chǎng)”就是加強(qiáng)對(duì)施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管;“三個(gè)轉(zhuǎn)變”就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式;“四個(gè)統(tǒng)一”就是統(tǒng)一執(zhí)法資源、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一處理處罰;“五個(gè)重點(diǎn)”就是落實(shí)包靠責(zé)任、加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格法定程序、抓好資質(zhì)資格、強(qiáng)化清防措施。包靠重點(diǎn)如下:
(一)整合資源,分片包靠,責(zé)任到人。市建工處全面負(fù)責(zé)市直在建工程項(xiàng)目的包靠管理工作,市直在建工程項(xiàng)目以勝利街與濰州路為界,劃分為四個(gè)片區(qū),處市場(chǎng)管理科、企業(yè)管理科、施工技術(shù)科、裝飾市場(chǎng)管理科在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,分別包靠東南、東北、西南、西北四個(gè)片區(qū),片區(qū)內(nèi)的市直在建工程項(xiàng)目包靠責(zé)任落實(shí)到人。包靠責(zé)任人要熟悉掌握所包項(xiàng)目參建各方市場(chǎng)行為情況,動(dòng)態(tài)把握項(xiàng)目進(jìn)展和存在問(wèn)題,隨時(shí)解決或提報(bào)存在問(wèn)題和不穩(wěn)定隱患。
(二)強(qiáng)化合同管理,重點(diǎn)監(jiān)控資金撥付。以合同管理為突破口,加強(qiáng)對(duì)施工總承包合同、專(zhuān)業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同、勞務(wù)用工合同的檢查。合同簽定執(zhí)行市建設(shè)局《市建筑施工合同備案管理辦法》,總承包、專(zhuān)業(yè)承包合同簽訂統(tǒng)一使用建設(shè)部合同示范文本,勞務(wù)分包合同、勞務(wù)用工合同統(tǒng)一使用我市勞務(wù)分包合同和勞務(wù)用工合同示范文本(3月份制定實(shí)施)。嚴(yán)格查處未進(jìn)場(chǎng)交易的合同、未通過(guò)主管部門(mén)鑒證的合同。加強(qiáng)對(duì)合同履約情況的監(jiān)管,督促各方按合同約定撥付工程款。包靠責(zé)任人要根據(jù)撥款情況及時(shí)采取協(xié)調(diào)、警告、約談、上報(bào)處理建議等措施。
(三)加強(qiáng)程序監(jiān)管,促進(jìn)依法建設(shè)。嚴(yán)格基本建設(shè)法定程序,今后新開(kāi)工程的施工圖審、招標(biāo)投標(biāo)、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督、規(guī)費(fèi)征繳、施工許可、驗(yàn)收備案等各步程序要全部納入依法監(jiān)管范圍,嚴(yán)格控制全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,上道程序未進(jìn)行,不準(zhǔn)進(jìn)入下道程序,對(duì)于手續(xù)不全或未辦手續(xù)擅自開(kāi)工、資金落實(shí)不到位、民工工資無(wú)保證的項(xiàng)目要限期整改、直至完善并依法作出處理。
(四)嚴(yán)查資質(zhì)資格,規(guī)范隊(duì)伍管理。加強(qiáng)對(duì)市直在建工程項(xiàng)目施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)的管理,從清理隊(duì)伍、清查項(xiàng)目入手,對(duì)于資質(zhì)等級(jí)低、市場(chǎng)信譽(yù)差、拖欠農(nóng)民工工資的外地建筑隊(duì)伍要限制投標(biāo)資格直至清出建筑市場(chǎng);對(duì)于超資質(zhì)施工、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)手倒包、拖欠農(nóng)民工工資的本地建筑隊(duì)伍要限制投標(biāo)資格、降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū);對(duì)于違反建造師、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定、中標(biāo)后不靠施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)業(yè)人員,要從警告、限制投標(biāo)資格、吊銷(xiāo)資格證書(shū)等方面做出處理處罰。
(五)狠抓清防,努力減少民工集訪(fǎng)討薪事件。要以防欠為重點(diǎn),不斷強(qiáng)化農(nóng)民工工資清防措施,制定頒布勞務(wù)用工合同示范文本,嚴(yán)格實(shí)行勞務(wù)工資保證金、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示、農(nóng)民工工資發(fā)放手冊(cè)、農(nóng)民工工資發(fā)放臺(tái)賬等制度。注重創(chuàng)新包靠檢查方式,擴(kuò)大抽查深度、細(xì)度,采取座談、約談?dòng)嘘P(guān)人員以及隨時(shí)抽查民工工資發(fā)放情況等方式,全面掌握項(xiàng)目管理實(shí)情。做到按月發(fā)放、足額發(fā)放、本人領(lǐng)取、現(xiàn)場(chǎng)公示,最大限度減少和避免因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的。
三、組織協(xié)調(diào)和考核獎(jiǎng)懲
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立市直在建工程包靠工作領(lǐng)導(dǎo)小組,馬冰同志任組長(zhǎng),宋賢德、孫學(xué)明、張寶忠、王學(xué)進(jìn)同志任副組長(zhǎng),房瑞堯、房孝建、丁士剛、安曉云同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市場(chǎng)管理科。丁士剛同志任辦公室主任,陳維政、王偉、高炬、馬克同志為成員,負(fù)責(zé)市直在建工程包靠工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表工作。
(二)明確責(zé)任分工。市直在建工程包靠工作領(lǐng)導(dǎo)小組在抓好市直在建工程項(xiàng)目包靠管理的同時(shí),要按市建設(shè)局的分工加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)東南、東北片區(qū)的督導(dǎo)工作,抓好市直、帶好縣市。市直各片區(qū)包靠組要堅(jiān)持好月檢查、季匯總制度,每月檢查情況要按照局、處統(tǒng)一制定的表格匯總,于每月(季度)底前將本月(季)檢查情況以電子版形式報(bào)市直在建工程項(xiàng)目包靠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)迅速開(kāi)展工作。各包靠組2月底前要結(jié)合各自區(qū)域內(nèi)市直在建工程項(xiàng)目實(shí)際,搞好調(diào)查摸底,摸實(shí)、摸細(xì)、摸清、摸透,建立健全項(xiàng)目臺(tái)賬,做到一項(xiàng)目一臺(tái)賬、一工程一表冊(cè)。明確責(zé)任分工,制定計(jì)劃方案,早部署、早動(dòng)員、早落實(shí)。各組包靠計(jì)劃和項(xiàng)目摸底情況形成表冊(cè)和臺(tái)帳,于2月28日前完成并上報(bào)。
一、工作完成情況
勞動(dòng)仲裁目前處理案件240件,其中集體爭(zhēng)議5起,按期結(jié)案率100%,在處理的上述案件中沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)案,為勞動(dòng)者追回被拖欠克扣的工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷待遇、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)金等金額達(dá)59萬(wàn)余元,為用人單位挽回直接經(jīng)濟(jì)損失22萬(wàn)余元,把仲裁活動(dòng)置于社會(huì)公眾的監(jiān)督下,全面實(shí)施公開(kāi)透明的“陽(yáng)光仲裁”,受到了勞動(dòng)者和用人單位的好評(píng)。
勞動(dòng)監(jiān)察共受理投訴案件136件,已辦結(jié)114件,在法定時(shí)間內(nèi)結(jié)案率為100%;共下達(dá)了詢(xún)問(wèn)通知書(shū)42份、責(zé)令改正通知書(shū)36份,下達(dá)行政處罰兩家、行政處理六家,處理職工集體上訪(fǎng)案件3起,處理突發(fā)案件1起,處理市12345市民服務(wù)熱線(xiàn)交辦件8起。
二、主要做法
(一)穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)仲裁工作,促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理健康發(fā)展。
一是立足調(diào)解優(yōu)先,處理各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)符合勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍的案件,決不推諉,在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上,對(duì)存在爭(zhēng)議的當(dāng)事人提出調(diào)解方案,加大調(diào)解力度,努力促成雙方和解,使?fàn)幾h在雙方平等的基礎(chǔ)上得到解決,使當(dāng)事人之間的勞動(dòng)關(guān)系趨于緩和。由于調(diào)解工作到位,市局推薦我區(qū)機(jī)床二廠(chǎng)和市華聯(lián)兩家企業(yè)為省級(jí)預(yù)防調(diào)解示范企業(yè)。今年,案前調(diào)解了四起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,真正發(fā)揮了勞動(dòng)爭(zhēng)議非訴訟解決機(jī)制作用。
二是進(jìn)一步加大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度建設(shè)的力度。在全市率先建立起街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心,并把吳家堡勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心作為試點(diǎn)開(kāi)展工作,街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心自成立以來(lái)實(shí)現(xiàn)了調(diào)解率80%的目標(biāo),有的調(diào)解中心的調(diào)解率甚至達(dá)到了90%。同時(shí),對(duì)不服仲裁裁決訴至人民法院的案件,我們加強(qiáng)同人民法院的聯(lián)系,對(duì)照仲裁裁決和判決結(jié)果,取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互交流,及時(shí)總結(jié)提高辦案工作能力,不斷提高案件處理質(zhì)量。
(二)立足本職,嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
勞動(dòng)監(jiān)察開(kāi)展了“拖欠農(nóng)民工工資”專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。累計(jì)發(fā)放宣傳材料500余份,接受咨詢(xún)130余人次,辦結(jié)15起拖欠農(nóng)民工工資案件,最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工們的合法權(quán)益;
開(kāi)展了“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)33所職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人力資源管理公司進(jìn)行了排查、登記,發(fā)放“致廣大農(nóng)民工朋友的一封信”300余份。有效遏制職業(yè)中介領(lǐng)域的違法活動(dòng),使本區(qū)人力資源市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步改善;
開(kāi)展了“《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行情況”、“勞動(dòng)保障監(jiān)察書(shū)面審查工作”、“外資企業(yè)勞動(dòng)用工情況”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截止目前,共檢查用人單位285家,涉及職工人數(shù)5000余人,其中對(duì)7家用人單位下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū),補(bǔ)簽勞動(dòng)合同700余份,補(bǔ)發(fā)工資10萬(wàn)余元,補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)十萬(wàn)余元;
開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等非公有制用人單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)以及使用農(nóng)民工的單位,特別將餐飲企業(yè)的擴(kuò)面參保作為重中之重。共檢查用人單位160家,涉及職工人數(shù)4800余人,其中對(duì)20家用人單位下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū)。
勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)取得了新的進(jìn)展。按照勞動(dòng)監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)工作的要求,我局高度重視,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,研究部署了工作實(shí)施方案。參加了市局組織的操作系統(tǒng)培訓(xùn),對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員進(jìn)行了上崗培訓(xùn)。從9月初,開(kāi)始正式使用勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫(kù)正在逐步錄入,監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都在隨時(shí)更新,市支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。
三、改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)水平,為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
為體現(xiàn)人性化服務(wù),我們圍繞“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,嚴(yán)格依法行政,為群眾提供滿(mǎn)意服務(wù)”的工作目標(biāo),深入開(kāi)展以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口為載體的品牌創(chuàng)建作風(fēng)年建設(shè)活動(dòng)。在立案環(huán)節(jié)進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流,分類(lèi)處置,對(duì)簡(jiǎn)單案件實(shí)行“速審?fù)ァ敝贫?,一般案件?shí)行“一步到庭”制度,重大疑難案件實(shí)行“合議庭”制度。在服務(wù)品牌創(chuàng)建上,實(shí)行了“首問(wèn)導(dǎo)訴服務(wù)”、“弱勢(shì)群體綠色通道服務(wù)”及“特困對(duì)象法律援助服務(wù)”等。
勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁工作人員累計(jì)接待和處理群眾來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)4300余次,根據(jù)不同情況,我們都堅(jiān)持詳細(xì)登記,認(rèn)真回復(fù),耐心解答,做到件件有回音,事事有交待,確保服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意率均為95%以上。針對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)和12345市民服務(wù)熱線(xiàn)交辦件,我們都能做到在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按期辦結(jié),并及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果,結(jié)案率達(dá)到100%。
四、有關(guān)打算
(一)認(rèn)真完成局統(tǒng)一安排的各項(xiàng)工作。
加強(qiáng)執(zhí)法力度,進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
(二)認(rèn)真做好工作。
在接受咨詢(xún)和受理的案件中,要把維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益擺在首要位置,為勞動(dòng)者排憂(yōu)解難,對(duì)涉及嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的問(wèn)題,做到有法可依、有法必依、違法必究,及時(shí)立案處理,確保勞動(dòng)法及與勞動(dòng)法相關(guān)的法律法規(guī)在企業(yè)和職工中得到貫徹。
(三)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的制度建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和街道、企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作健康發(fā)展。進(jìn)一步完善勞動(dòng)仲裁三方機(jī)制,健全街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心的基礎(chǔ)上,加大企業(yè)調(diào)解中心的建設(shè),并充分發(fā)揮他們的作用,形成完整的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
(四)進(jìn)一步完善“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作。
全面建立勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格,加強(qiáng)協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè),做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集、錄入工作,以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。
(五)落實(shí)和完善應(yīng)急處理預(yù)案。
一、學(xué)習(xí)考察基本情況
按照局黨組部署此次赴三城市學(xué)習(xí)考察內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察兩個(gè)方面為確保學(xué)習(xí)考察取得實(shí)效考察之前我們與考察城市兄弟單位有關(guān)處室取得了聯(lián)系收集了與考察內(nèi)容相關(guān)近期工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)材料并與我市工作實(shí)際進(jìn)行了對(duì)比分析最后將考察內(nèi)容明確細(xì)化為勞動(dòng)合同、集體合同簽訂情況和提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作效率兩大項(xiàng)九個(gè)小項(xiàng)確保了學(xué)習(xí)考察重點(diǎn)突出、有放矢出發(fā)前將具體考察內(nèi)容傳遞給被考察兄弟城市由于內(nèi)容明確時(shí)間充裕被考察地準(zhǔn)備較為充分考察過(guò)程中采取了綜合座談、分流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等方式比較全面深入地掌握了考察地(市)局勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作情況
考察活動(dòng)得到了南寧、長(zhǎng)沙、南昌三城市兄弟部門(mén)熱情接待南寧市**副局長(zhǎng)、南昌市**副局長(zhǎng)全程陪同考察保證了考察活動(dòng)順利進(jìn)行南寧市**局長(zhǎng)、長(zhǎng)沙市**副局長(zhǎng)、南昌市**副局長(zhǎng)分別托付**副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)**局長(zhǎng)問(wèn)候和邀請(qǐng)總之由于前期計(jì)劃周密時(shí)間安排緊湊學(xué)習(xí)內(nèi)容集中考察達(dá)到了加強(qiáng)交流、汲取經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)友誼預(yù)期目
二、學(xué)習(xí)考察取得業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)
(一)勞動(dòng)合同方面
三城市勞動(dòng)保障部門(mén)均把全面推行勞動(dòng)合同制作為改革勞動(dòng)用工制度重點(diǎn)通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同使勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步法制化、規(guī)范化共同特點(diǎn)均加大宣傳力度通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)以及各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以年度審查、日常巡查、案件專(zhuān)查等形式深入到用人單位促簽或及時(shí)糾正勞動(dòng)合同簽訂和履行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題南寧市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到32%;長(zhǎng)沙市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到70%;南昌市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到55%
值得我們借鑒經(jīng)驗(yàn)主要有:
一開(kāi)展勞動(dòng)合同專(zhuān)項(xiàng)檢查南寧市于2005年7月20日至10月20日由勞動(dòng)保障聯(lián)合建設(shè)、工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展了為期三個(gè)月勞動(dòng)用工聯(lián)合檢點(diǎn)對(duì)建筑、餐飲、加工行業(yè)、有雇工個(gè)體工商戶(hù)和邊遠(yuǎn)零散分布企業(yè)以及今年來(lái)有職工多次上訪(fǎng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多、勞動(dòng)關(guān)系不明確用工單位進(jìn)行檢查檢查人員深入單位實(shí)地檢查同時(shí)對(duì)群眾有舉報(bào)線(xiàn)索違法行為予以重點(diǎn)監(jiān)察檢查過(guò)程中注重強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳以設(shè)點(diǎn)咨詢(xún)、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式宣傳遵守勞動(dòng)法意識(shí)提高用人單位和勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同自覺(jué)性和主動(dòng)性
二大力推廣合同文本南寧市正在開(kāi)展編碼式文本推廣工作長(zhǎng)沙市對(duì)合同示范文本根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化制定了非全日制用工勞動(dòng)合同娛樂(lè)、酒店、商業(yè)行業(yè)勞動(dòng)合同金融、貿(mào)易行業(yè)勞動(dòng)合同礦山、井下行業(yè)勞動(dòng)合同化工行業(yè)勞動(dòng)合同供用人單位參考南昌市對(duì)勞動(dòng)合同鑒證工作實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理為每個(gè)鑒證單位用微機(jī)建立了企業(yè)基本臺(tái)帳和新鑒證人員臺(tái)帳
三多部門(mén)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂、鑒證工作南寧市對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同職工不予辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);長(zhǎng)沙市公安部門(mén)對(duì)不簽訂、鑒證勞動(dòng)合同外來(lái)勞動(dòng)力不予辦理落戶(hù)手續(xù)長(zhǎng)沙市還由組織部門(mén)出面借調(diào)勞動(dòng)部門(mén)一位處長(zhǎng)參與企業(yè)改制工作確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務(wù)銜接緊密南昌市將簽訂勞動(dòng)合同作為私營(yíng)企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策先決條件
四通過(guò)開(kāi)展和諧企業(yè)評(píng)定工作推動(dòng)、宣傳勞動(dòng)合同、集體合同簽訂工作長(zhǎng)沙市開(kāi)展了勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)定工作將工資協(xié)商、集體合同簽定勞動(dòng)合同簽訂率作為主要考核條件對(duì)被評(píng)達(dá)標(biāo)企業(yè)由協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行表彰并公開(kāi)集中宣傳提高企業(yè)對(duì)外形象并在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予優(yōu)先支持和考慮
(二)勞動(dòng)監(jiān)察方面
在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為正科級(jí)單位設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名、書(shū)記一名副支隊(duì)長(zhǎng)三名下轄四個(gè)科隊(duì)員30人監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)(56萬(wàn)人)之比為1:18666長(zhǎng)沙市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為副處級(jí)單位設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名副支隊(duì)長(zhǎng)兩名下轄三個(gè)大隊(duì)和一個(gè)綜合科隊(duì)員72人監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)(116萬(wàn)人)之比為1:16111南昌市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副處級(jí)單位設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名副支隊(duì)長(zhǎng)兩名隊(duì)員16人監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)(89.84萬(wàn)人)之比為1:56150三城市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)均在圍繞勞動(dòng)保障中心工作強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮了“拳頭”作用
值得我們借鑒經(jīng)驗(yàn)有:
一普遍開(kāi)展了勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)長(zhǎng)沙市建立企業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度評(píng)定“勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)”并在媒體上進(jìn)行勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)公示和企業(yè)勞動(dòng)保障失信公示確定了違規(guī)用工、無(wú)故拖欠工資兩個(gè)定性指標(biāo)和勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率3個(gè)定量指標(biāo)南昌市建立了勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)制度根據(jù)企業(yè)辦理用工手續(xù)、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況評(píng)出勞動(dòng)保障AAA、AA、A、B、C、CC、CCC七級(jí)誠(chéng)信企業(yè)并對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行了動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)給予表彰對(duì)不執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)不講誠(chéng)信企業(yè)除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展勞動(dòng)保障管理模式
二創(chuàng)新工作方法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益長(zhǎng)沙市建立了建筑領(lǐng)域農(nóng)民工保障金制度提取工程造價(jià)款15%作為農(nóng)民工工資由勞動(dòng)部門(mén)管理由銀行進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放既保證了農(nóng)民工工資不被拖欠也確保了建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%由于成效顯著長(zhǎng)沙市下步還將向農(nóng)民工相對(duì)集中裝飾裝修行業(yè)推廣南昌市啟動(dòng)了“六個(gè)一”工程即建立一個(gè)維權(quán)崗開(kāi)通一部熱線(xiàn)出臺(tái)一份通知建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立一個(gè)新聞媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)一線(xiàn)執(zhí)法力度并定期組織建筑領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)理、勞資人員勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)班與各項(xiàng)目部簽訂了《專(zhuān)項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題目標(biāo)責(zé)任書(shū)》目前南昌市正在醞釀依托外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣公司全部納入到勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)管理同時(shí)與建筑部門(mén)攜手聯(lián)合規(guī)范發(fā)包、分包行為確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵犯
三利用現(xiàn)代化辦公手段提高工作效率南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察管理系統(tǒng)經(jīng)試運(yùn)行一年后日前已正式投入運(yùn)行管理系統(tǒng)共分案件基本信息、監(jiān)察人員管理、舉報(bào)投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動(dòng)工資監(jiān)控、綜合查詢(xún)、綜合系統(tǒng)維護(hù)、統(tǒng)計(jì)表等9個(gè)子模塊該系統(tǒng)將辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)處理結(jié)合在一起提高了辦案質(zhì)量和效率具體表現(xiàn)首先規(guī)范了勞動(dòng)監(jiān)察流程監(jiān)察工作流程都在勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察信息系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)從受理舉報(bào)直至結(jié)案全過(guò)程都在信息網(wǎng)絡(luò)中流轉(zhuǎn)勞動(dòng)監(jiān)察文書(shū)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和調(diào)查取證內(nèi)容全部存儲(chǔ)在系統(tǒng)中每個(gè)過(guò)程都有一定時(shí)間限制實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察流程控制其次變事后檢查為實(shí)時(shí)監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)每天在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)監(jiān)控案件處理避免了監(jiān)察人員拖沓或者由于其因素存在造成一些錯(cuò)誤大大提高了辦案質(zhì)量
三、體會(huì)和工作建議
考察結(jié)束后考察組全體同志結(jié)合我市工作實(shí)際對(duì)考察收獲進(jìn)行了認(rèn)真梳理
考察組認(rèn)為:在推動(dòng)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作中三城市與我市相比各有千秋許多具體工作方法值得我們借鑒遇到問(wèn)題也基本相同
一勞動(dòng)合同法律法規(guī)存在著制度性短缺勞動(dòng)法對(duì)簽訂和鑒定勞動(dòng)合同規(guī)定過(guò)于原則而《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》又尚未出臺(tái)難以適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系從多數(shù)公有到公私并舉甚至某些行業(yè)公少私多日趨復(fù)雜局面由于勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察缺乏完備法規(guī)依據(jù)“有規(guī)定、沒(méi)處罰有職責(zé)、無(wú)手段”造成了勞動(dòng)合同在非公有制經(jīng)濟(jì)尤其私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)中推動(dòng)困難
二促簽、鑒證合同工作體系和推動(dòng)機(jī)制也有待完善雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法但同我市一樣由于促簽、鑒定合同缺乏強(qiáng)制性保證難以對(duì)合同簽訂、變更、解除、終止進(jìn)行有效跟蹤由于未實(shí)行屬地化管理數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)有一定困難勞動(dòng)合同管理與社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察也難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享
三勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量短缺南昌市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)至今仍然自收自支事業(yè)單位三城市監(jiān)察員與職工配備比均沒(méi)有達(dá)到通行標(biāo)準(zhǔn)都有通過(guò)借助現(xiàn)代化手段提高執(zhí)法監(jiān)察效率彌補(bǔ)人員不足客觀要求
考察組認(rèn)為:勞動(dòng)合同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)既一項(xiàng)長(zhǎng)期也一項(xiàng)緊迫重要工作合同問(wèn)題解決了摸清了底數(shù)為社保擴(kuò)面問(wèn)題、職工維權(quán)問(wèn)題奠定了解決基礎(chǔ)要適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)改革不斷深化勞動(dòng)力流動(dòng)加快勞動(dòng)關(guān)系變更頻繁勞動(dòng)關(guān)系逐步復(fù)雜化和多樣化特點(diǎn)必須圍繞勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)從注重立法、完善政策多方聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理加強(qiáng)宣傳、多方引導(dǎo)入手進(jìn)一步加大我市勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度全面推動(dòng)我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作
為此建議:
(一)建立和完善勞動(dòng)合同管理辦法根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之前做好我市各項(xiàng)貫徹準(zhǔn)備工作進(jìn)一步明確用人單位簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止勞動(dòng)合同程序增加勞動(dòng)合同在辦理社會(huì)保險(xiǎn)、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策方面制約彌補(bǔ)政策依據(jù)上空白同時(shí)建立用人單位用工備案制度、空崗報(bào)告制度及勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳制度使勞動(dòng)合同管理工作逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化
(二)大力推廣編碼式《勞動(dòng)合同書(shū)》文本要突出重點(diǎn)分類(lèi)指導(dǎo)在鞏固國(guó)有、集體及其控股企業(yè)、外商投資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同工作成果基礎(chǔ)上逐步將工作重點(diǎn)向私營(yíng)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員方面轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中礦山、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)大力推行勞動(dòng)合同制度做好進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同調(diào)查摸底工作跟蹤指導(dǎo)勞務(wù)派遣人員與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同和老企業(yè)中新增就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同情況同時(shí)認(rèn)真做好國(guó)有改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)及主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)勞動(dòng)合同變更、解除工作指導(dǎo)和幫助職工與改制后企業(yè)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同維護(hù)職工合法權(quán)益以此建立全市勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、終止全程跟蹤
(三)多方聯(lián)動(dòng)充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)要充分利用解決建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題給我們帶來(lái)啟示抓好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)在局內(nèi)部要通過(guò)勞動(dòng)合同量化職業(yè)培訓(xùn)成果;要在不違背國(guó)家政策基礎(chǔ)上圍繞再就業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂率對(duì)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策條件和額度進(jìn)行分級(jí)量化從政策上吸引企業(yè)提高穩(wěn)定就業(yè)比例;要借助社會(huì)保險(xiǎn)和行業(yè)準(zhǔn)入制約加大對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同促簽和鑒證力度在局外部要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門(mén)配合借助它們管理手段督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同同時(shí)還要加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)調(diào)動(dòng)工會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)工作積極性充分發(fā)揮三方機(jī)制作用共同做好勞動(dòng)合同和集體合同工作
(四)建立并不斷完善創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)吸收各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面研究建立創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)媒體向全社會(huì)公布近期可以選擇條件比較成熟工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)積累創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)通過(guò)勞動(dòng)保障年檢建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信檔案定期評(píng)定和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)級(jí)別并按級(jí)別在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予不同程度支持
(五)加強(qiáng)監(jiān)督開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益聯(lián)合建設(shè)、公安、國(guó)資、工商、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門(mén)和單位并邀請(qǐng)新聞媒體在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次勞動(dòng)合同專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)通過(guò)“地毯式”排查努力提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率爭(zhēng)取將檢查制度化每年至少開(kāi)展一次并注意發(fā)動(dòng)方方面面力量形成針對(duì)簽訂勞動(dòng)合同全面有效監(jiān)督檢查機(jī)制
一、檢查情況
(一)招投標(biāo)方面。
所檢查的8個(gè)項(xiàng)目均按核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式和組織形式進(jìn)行招標(biāo);備案資料較為齊全;未發(fā)現(xiàn)化整為零和規(guī)避招標(biāo)情況。
(二)合同管理。
8個(gè)項(xiàng)目的合同主要條款與招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)文件的承諾一致;合同均送財(cái)政評(píng)審中心審核;合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)均一致;除縣交通局至旅游公路水毀恢復(fù)工程延期外,其余7個(gè)項(xiàng)目合同工期與中標(biāo)工期一致;均明確了違約清場(chǎng)條款;中標(biāo)人均繳納了履約保證金。
(三)壓證管理。
8個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全、施工、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人的資格證原件均在建設(shè)單位壓證;項(xiàng)目管理人員按投標(biāo)文件作出的承諾委派,2個(gè)項(xiàng)目的管理人員變動(dòng)后均履行了變更手續(xù);均繳納了農(nóng)民工工資保證金;行業(yè)主管部門(mén)均開(kāi)展了壓證施工監(jiān)督檢查。
(四)轉(zhuǎn)包分包。
8個(gè)項(xiàng)目檢查中未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包;工程主要部分、關(guān)鍵部分均由中標(biāo)單位完成。
(五)施工管理。
檢查中發(fā)現(xiàn),縣交通局子石路項(xiàng)目除主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)外,項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、安全員、施工員、質(zhì)檢員均不在現(xiàn)場(chǎng),調(diào)查時(shí)反映以上人員中秋節(jié)后未及時(shí)返回;縣城防洪堤工程(一標(biāo)段)由于在停工期間無(wú)法了解相關(guān)情況,其余6個(gè)項(xiàng)目施工管理制度較為健全;施工、監(jiān)理單位均履行投標(biāo)文件承諾;子石路施工日志填寫(xiě)不規(guī)范,資料管理混亂,縣城防洪堤工程(一標(biāo)段)由于在停工期間未查閱到項(xiàng)目相關(guān)資料,其余項(xiàng)目資料較為齊全。
(六)變更管理。
除縣交通局縣至旅游公路水毀恢復(fù)工程(竣工)發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更、縣教育局沙石多幼兒園項(xiàng)目增量未及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)外,其余有設(shè)計(jì)變更、增量增項(xiàng)的項(xiàng)目均按規(guī)定履行了變更審批手續(xù)。
(七)資金管理。
8個(gè)項(xiàng)目均按規(guī)定程序和工程進(jìn)度撥付工程款,資金均按合同約定直接支付到中標(biāo)人約定賬戶(hù);已竣工的項(xiàng)目中除縣林業(yè)局綜合林場(chǎng)危舊房改造已結(jié)算正在準(zhǔn)備財(cái)務(wù)決算外,其余竣工項(xiàng)目正在編制結(jié)算資料。
二、存在的主要問(wèn)題
從這次監(jiān)督檢查情況來(lái)看,各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)標(biāo)后管理暫行辦法的重要性認(rèn)識(shí)有了新提高,多數(shù)單位能執(zhí)行規(guī)定要求,各行政主管部門(mén)也開(kāi)展了落實(shí)情況監(jiān)督檢查。同時(shí),也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是個(gè)別行業(yè)行政主管部門(mén)和少數(shù)建設(shè)單位對(duì)標(biāo)后管理暫行辦法未從思想上引起高度重視,未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)后管理有關(guān)規(guī)定,影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是個(gè)別行政主管部門(mén)履職不夠主動(dòng)。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度不夠,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、施工員、質(zhì)檢員不在現(xiàn)場(chǎng)、安全措施不全、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等情況未按規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處罰。三是個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)施工過(guò)程監(jiān)管不力。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員由于人員少、責(zé)任心和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏,難以做到對(duì)施工過(guò)程的有效監(jiān)管。四是個(gè)別項(xiàng)目存在工程設(shè)計(jì)變更、增量增項(xiàng)報(bào)批不及時(shí)。五是工程結(jié)算(決算)送審不及時(shí)。一些項(xiàng)目未能在竣工初驗(yàn)后一月內(nèi)收集完善工程資料送中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算,個(gè)別項(xiàng)目拖延時(shí)間較長(zhǎng)。
三、下一步整改措施
在今后的工作中,我局將積極配合縣監(jiān)察局(招監(jiān)辦)及相關(guān)行政主管部門(mén),加大監(jiān)督檢查力度,督促各建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格履行標(biāo)后管理各項(xiàng)規(guī)定,重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一是加大標(biāo)后管理暫行辦法的宣傳。深入宣傳標(biāo)后管理暫行辦法,做到建設(shè)單位人人知曉。
二是認(rèn)真履行工作職責(zé)。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及時(shí)進(jìn)行整改,該處罰的要依法嚴(yán)處。
三是建設(shè)單位要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的責(zé)任。建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理人員要切實(shí)履行好各自職責(zé),尤其是管理人員要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)知識(shí)的學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管,確保工作質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
一:全心服務(wù)職工,聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn),聯(lián)席會(huì)議形式有創(chuàng)新
我省在不斷健全完善市縣聯(lián)席會(huì)議制度,提高市縣工會(huì)參政議政水平的同時(shí),解放思想,積極創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議形式。各級(jí)工會(huì)爭(zhēng)取把聯(lián)席會(huì)議開(kāi)成開(kāi)放形式的會(huì)議,把層層征集議題、落實(shí)議題的過(guò)程,變成深入了解職工意見(jiàn)、建議和解決職工普遍關(guān)心問(wèn)題的過(guò)程,變成工會(huì)干部主動(dòng)依法科學(xué)為職工維權(quán)的途徑,變成創(chuàng)新工會(huì)工作的手段和方法,在過(guò)程中求發(fā)展,在發(fā)展中求蛻變。各級(jí)工會(huì)還深入研究思考聯(lián)席會(huì)議的創(chuàng)新與發(fā)展問(wèn)題,根據(jù)黨的十提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求,在繼續(xù)推動(dòng)和完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考工會(huì)與政府職能部門(mén)、工會(huì)與其他社會(huì)組織、工會(huì)與人大、政協(xié)機(jī)關(guān)等就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工切身利益等問(wèn)題的聯(lián)席、協(xié)商等工作,廣泛開(kāi)展民主協(xié)商,以求在更廣泛的領(lǐng)域、更多層面上發(fā)出工會(huì)的聲音,切實(shí)代表和維護(hù)廣大職工群眾的利益。
漢中市漢臺(tái)區(qū)把聯(lián)席會(huì)議制度延伸到了鎮(zhèn)、街道辦事處,形成了勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議議事規(guī)則,建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。西安市新城區(qū)在聯(lián)席會(huì)議議題 “在非公企業(yè)推動(dòng)集體合同制度和工資集體協(xié)商”通過(guò)后,率先在全省召開(kāi)第一家工資集體協(xié)商觀摩交流會(huì),區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)總工會(huì)和區(qū)工商聯(lián)合會(huì)三家聯(lián)合制定下發(fā)了《推行工資集體協(xié)商工作的實(shí)施方案》,確定了三方在推動(dòng)工資集體協(xié)商工作中的配合機(jī)制,有力推動(dòng)了工資集體協(xié)商工作,截止目前,覆蓋協(xié)商企業(yè)2521家。
二、主要成效
我省各市縣區(qū)在推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)中,緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)實(shí)在在地解決了一些廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和職工面臨的最困難、最操心、最憂(yōu)慮的實(shí)際問(wèn)題,把政府自上而下的要求和職工自下而上的期望有機(jī)結(jié)合了起來(lái),把維護(hù)我省全局利益和維護(hù)職工具體利益有機(jī)統(tǒng)一了起來(lái),切實(shí)發(fā)揮了工會(huì)組織的橋梁紐帶作用,另外在解決工會(huì)自身建設(shè)方面也取得了一些成效,為各級(jí)政府與同級(jí)工會(huì)協(xié)商解決涉及職工權(quán)益和工會(huì)工作重大問(wèn)題提供了有效平臺(tái),有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益,充分發(fā)揮了廣大職工群眾在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中的主力軍作用。
(一)調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
各市縣區(qū)工會(huì)以“勞動(dòng)競(jìng)賽”、“技能大賽”、“民主管理”等議題為切入點(diǎn),提高了職工隊(duì)伍整體素質(zhì),激發(fā)了職工創(chuàng)造美好生活的熱情,為建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”陜西,實(shí)現(xiàn)“陜西夢(mèng)”發(fā)揮了主力軍作用。
商洛市第三次聯(lián)席會(huì)議將開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政劃撥,建立了勞動(dòng)競(jìng)賽的長(zhǎng)效機(jī)制。XX市區(qū)第七次聯(lián)席會(huì)議決定舉辦區(qū)職工職業(yè)技能大賽,大賽每?jī)赡昱e辦一次,從20__年起每年撥付大賽經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元,列入財(cái)政預(yù)算。勞動(dòng)競(jìng)賽的開(kāi)展成為了普遍提高職工的技術(shù)能力水平和社會(huì)生產(chǎn)效率的有效手段。城固縣通過(guò)聯(lián)席會(huì)議,以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理的意見(jiàn)》,成為了實(shí)現(xiàn)職工民利的制度保障,推動(dòng)了全縣廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)一步發(fā)展。
(二)切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益,促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)
各級(jí)聯(lián)席會(huì)議成為下情上達(dá)的有效途徑,提出的“工資集體協(xié)商”、“勞模待遇”、“送溫暖”、“困難職工幫扶中心設(shè)置及擴(kuò)建”、“改制、破產(chǎn)企業(yè)職工安置”、“職工勞動(dòng)安全保護(hù)”、“社會(huì)福利”等議題著重解決了與職工切身利益相關(guān)的熱難點(diǎn)問(wèn)題,維護(hù)了職工合法權(quán)益,穩(wěn)定了職工隊(duì)伍,對(duì)推動(dòng)工會(huì)重點(diǎn)工作發(fā)揮了積極作用,促進(jìn)了和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)。
XX縣于20XX年聯(lián)席會(huì)提出的進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商的意見(jiàn),得到了政府的重視和支持,以政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》,將建立集體合同、工資集體協(xié)商制度列入了 勞動(dòng)保障年度書(shū)面審查內(nèi)容和企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。勉縣總工會(huì)針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)及工資支付難,提出開(kāi)展農(nóng)民工工資支付和勞動(dòng)保護(hù)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的議題,工會(huì)與勞動(dòng)和司法部門(mén)建立了維權(quán)合作機(jī)制,在九個(gè)職工集中的鎮(zhèn)成立了職工維權(quán)工作站。漢中市總工會(huì)提出并落實(shí)了《關(guān)于在企業(yè)改制中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見(jiàn)》,確保了全市各類(lèi)企業(yè)在改制中職工安置方案由職代會(huì)審議通過(guò),維護(hù)了職工合法權(quán)益。漢中市總工會(huì)針對(duì)勞模提出并落實(shí)了《關(guān)于我市勞動(dòng)模范調(diào)查摸底情況和改善提高實(shí)際勞模待遇的意見(jiàn)》,爭(zhēng)取到了市財(cái)政每年市級(jí)困難勞模補(bǔ)助款20萬(wàn)元,一并落實(shí)了市級(jí)勞模退休榮譽(yù)津貼。漢中市漢臺(tái)區(qū)提出《關(guān)于解決中小學(xué)教師醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難問(wèn)題》的議題,區(qū)政府決定由區(qū)財(cái)政撥款45萬(wàn)元解決此問(wèn)題。榆林市總工會(huì)提出并落實(shí)了困難職工幫扶專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套資金,由市財(cái)政每年預(yù)算安排200萬(wàn)元配套資金,還設(shè)立了“榆林市困難勞模救助基金”,市財(cái)政每年預(yù)算安排150萬(wàn)元專(zhuān)款專(zhuān)用。
(三)大力加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè),健全依法維權(quán)的工作機(jī)制
通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度,困擾市縣區(qū)工會(huì)多年的經(jīng)費(fèi)、人員編制、人員工資等方面問(wèn)題得到了妥善解決,不但為工會(huì)積極開(kāi)展工作提供了政策支持和經(jīng)費(fèi)保障,還提高了工會(huì)干部的內(nèi)驅(qū)力和服務(wù)廣大職工群眾的熱情。
自省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議確定工會(huì)經(jīng)費(fèi)由地稅代收后,各市縣區(qū)工會(huì)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)政府支持工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收,工會(huì)經(jīng)費(fèi)大幅提升。許多市縣區(qū)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)和總工會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。各級(jí)工會(huì)解決了人員編制的問(wèn)題,充實(shí)了工會(huì)干部隊(duì)伍,加強(qiáng)了隊(duì)伍力量。榆林市榆陽(yáng)區(qū)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部的編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題,自20__年以來(lái),一次性為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專(zhuān)職工會(huì)主席,9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了兼職工會(huì)主席。在原有124名工會(huì)專(zhuān)職工作人員的基礎(chǔ)上,又選聘了54名工會(huì)組織員充實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)工會(huì)。部分市縣區(qū)還將地方文化宮俱樂(lè)部納入了政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,為職工開(kāi)展豐富的文化生活提供了平臺(tái)。
三、存在的問(wèn)題及原因
(一)認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“全心全意依靠工人階級(jí)”的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)建立聯(lián)席會(huì)議態(tài)度不積極,沒(méi)有把聯(lián)席會(huì)議提升到職工參與國(guó)家和社會(huì)行政事務(wù)管理重要渠道的高度;有些工會(huì)對(duì)召開(kāi)與政府的聯(lián)席會(huì)缺乏自信,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)等協(xié)商;廣大職工群眾對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度缺乏認(rèn)識(shí),還未形成積極參與的氛圍。
(二)議題質(zhì)量不高。一是選題局限?;鶎庸?huì)提出的議題中存在考慮工會(huì)自身發(fā)展多,考慮職工現(xiàn)實(shí)需求少;考慮具體個(gè)案多,考慮職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少等問(wèn)題。二是選題缺乏普遍和典型意義。一些縣區(qū)總工會(huì)受人手少、調(diào)研不足、能力有限的影響,提不出足以引起政府重視的高質(zhì)量議題。提出的與職工利益相關(guān)的問(wèn)題,出現(xiàn)了超出同級(jí)政府能力范圍能夠解決的現(xiàn)象,也有拿不出解決問(wèn)題的方案,缺乏針對(duì)性可行性,且存在畏難情緒,擔(dān)心影響和政府的關(guān)系,不敢提具有典型意義的議題。
(三)形式不規(guī)范。部分市縣區(qū)雖然都建立了聯(lián)席會(huì)議制度,但是在工作實(shí)踐中不注重規(guī)范性。有的市縣區(qū)工會(huì)和政府因?yàn)槿粘9ぷ髅Φ仍?,不能按照要求定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,有的甚至三五年才召開(kāi)一次,隨意性大;還有些地區(qū)在實(shí)際操作中違反了聯(lián)席會(huì)議的基本原則,降低了聯(lián)席會(huì)議的規(guī)格,開(kāi)成了聯(lián)系會(huì)、匯報(bào)會(huì)、座談會(huì),削弱了聯(lián)席會(huì)的平等性、權(quán)威性。
(四)落實(shí)不到位。雖然省委省政府有一系列文件都對(duì)聯(lián)席會(huì)議督查制度做了具體要求,也明確了政府是聯(lián)席會(huì)議的責(zé)任主體,但由于缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制,部分地區(qū)沒(méi)能將聯(lián)席會(huì)議的落實(shí)擺上應(yīng)有的位置,缺乏專(zhuān)人跟進(jìn),出現(xiàn)了工會(huì)“一頭熱”唱獨(dú)角戲,政府部門(mén)推諉扯皮的現(xiàn)象。
四、幾點(diǎn)建議
隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們?cè)趫?jiān)持這一制度的基礎(chǔ)上,有必要進(jìn)一步健全、完善、規(guī)范聯(lián)席會(huì)議制度,推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度成為政府支持工會(huì)履行職能、工會(huì)在工作大局中發(fā)揮作用、維護(hù)職工權(quán)益的重要載體和平臺(tái)。
(一)擴(kuò)大宣傳,提高認(rèn)識(shí)。黨的十報(bào)告明確提出,要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議正是擴(kuò)大有序政治參與,推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道,是職工群眾通過(guò)工會(huì)依法參與政府事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種民主制度。最近,總理在中國(guó)工會(huì)十六大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)的重要性,要求“既然是制度就要辦”。因此各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)以此為契機(jī),樹(shù)立自信,緊緊圍繞黨委、政府工作大局,充分發(fā)揮工會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,勇于探索實(shí)踐,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全完善聯(lián)席會(huì)議制度,積極發(fā)揮工會(huì)民主參與的重要作用。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下建立完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的重要性和必要性,充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的正能量,大力宣傳政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度,擴(kuò)大影響力使廣大職工群眾積極參與到聯(lián)席會(huì)議議題征集的過(guò)程中,使聯(lián)席會(huì)議更能全面表達(dá)職工訴求,使決議更具科學(xué)性、民主性。
(二)深入調(diào)查研究,提高議題質(zhì)量。聯(lián)席會(huì)議議題是開(kāi)好聯(lián)席會(huì)議的關(guān)鍵。議題應(yīng)該關(guān)乎當(dāng)?shù)攸h委和政府的工作大局、關(guān)乎民生特別是職工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,以及工會(huì)自身建設(shè)需要政府給予支持的事項(xiàng)。因此在提高議題質(zhì)量方面首先要把握好工會(huì)與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度的“三條原則”即基本利益一致,親密合作;承認(rèn)各自工作角度差異,協(xié)商對(duì)話(huà);維護(hù)政府權(quán)威和尊重工會(huì)獨(dú)立性相統(tǒng)一。這既是理順政府與工會(huì)關(guān)系的重要原則,也是開(kāi)好聯(lián)席會(huì)議制度需要把握的基本原則。第二,工會(huì)組織要努力提高工會(huì)干部素質(zhì),提供充足的學(xué)習(xí)調(diào)研機(jī)會(huì),使工會(huì)干部熟悉法律知識(shí)、了解社會(huì)情況、知曉職工心聲,使其具備較高的政策理論水平和解決問(wèn)題能力,提出具有普遍意義、典型價(jià)值的高質(zhì)量議題。第三,工會(huì)要站在職工的立場(chǎng)上,認(rèn)真履行維權(quán)職責(zé),在參與制定有關(guān)涉及職工切身利益政策、發(fā)展規(guī)劃時(shí) ,更多地反映工會(huì)、職工的主張和意見(jiàn)。
一、建立法律援助便民窗口,創(chuàng)新法律服務(wù)工作。
為落實(shí)市委、市政府“建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口”的為民辦實(shí)事工作要求,促進(jìn)我縣法律援助便民工作常態(tài)化,在縣委縣政府的大力支持下,按規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律援助便民窗口,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化法律援助便民窗口的功能區(qū)分、設(shè)置無(wú)障礙配套服務(wù)設(shè)施、提供免費(fèi)的飲用水、在接待大廳醒目位置公示志愿者律師信息、“一個(gè)微笑、一聲問(wèn)候、一杯溫水”的“三個(gè)一”服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高法律援助服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量,滿(mǎn)足困難群眾多層次多方面的法律援助需求。
我局積極探索法律援助新辦法、新途徑,力爭(zhēng)做到“應(yīng)援盡援”,使法律服務(wù)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的主要手段,法律服務(wù)工作者成為創(chuàng)新社會(huì)管理的主力軍。一是與縣法院聯(lián)合,設(shè)立法律援助法院聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在法院立案大廳設(shè)立法律援助窗口,為實(shí)現(xiàn)法律援助與司法救助及時(shí)有效的對(duì)接,幫助經(jīng)濟(jì)困難群眾順利進(jìn)入司法程序搭建平臺(tái),使法律援助能夠從“等上門(mén)”變?yōu)椤八蜕祥T(mén)”。二是建立法律援助與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解先行的原則,做到能調(diào)不訴,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。對(duì)受理的一般民事法律援助案件,如涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)劝讣?,在指派時(shí)告知承辦人,在征得受援人同意的前提下,要先行調(diào)解,或爭(zhēng)取和解。盡可能通過(guò)非訴訟方式結(jié)案。這樣既減輕受援人訴累,又降低解決糾紛的成本,最大限度減少社會(huì)不和諧因素。三是實(shí)行辦案質(zhì)量監(jiān)督卡制度,做好受援人回訪(fǎng)工作。通過(guò)監(jiān)督卡反映的信息,了解法律援助案件辦理人員的職業(yè)道德、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平等情況,有針對(duì)性地采取措施,確保和不斷提高法律援助質(zhì)量。今年截至7月31日,我局法援中心共辦理各類(lèi)法律援助案件156件(其中民事136件、刑事18件、行政2件),接受法律咨詢(xún)數(shù):289件,受援人數(shù):197人,挽回經(jīng)濟(jì)損失:243.82萬(wàn)元。
二、建立刑釋解教人員接回機(jī)制,創(chuàng)新銜接管控措施。
扎實(shí)推進(jìn)刑釋解教人員無(wú)縫對(duì)接,對(duì)一般幫教對(duì)象在刑滿(mǎn)釋放時(shí),組織落實(shí)親屬和所屬村(社區(qū))的綜治專(zhuān)干及時(shí)到監(jiān)所將其接回;對(duì)“三無(wú)”等重點(diǎn)幫教對(duì)象在刑滿(mǎn)釋放時(shí),組織親屬、村(社區(qū))和成員單位的工作人員到監(jiān)所將其及時(shí)接回,立即落實(shí)幫扶措施,強(qiáng)化銜接管控,實(shí)行必接必控,實(shí)現(xiàn)“出門(mén)有人接”、出監(jiān)(所)無(wú)縫對(duì)接。建立刑釋解教人員接回機(jī)制,是新時(shí)期司法行政又一項(xiàng)管理創(chuàng)新工作。
為落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿(mǎn)釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見(jiàn)》,做好重點(diǎn)幫教對(duì)象的銜接工作,建立符合我縣實(shí)際的接回管理創(chuàng)新機(jī)制,根據(jù)接送路途遠(yuǎn)近按三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)核定差旅經(jīng)費(fèi)(分別是省外、省內(nèi)、市內(nèi)接回每人按1000元、500元、300元計(jì)算),目前我縣每年約有460名刑釋解教人員回歸??h政府已批準(zhǔn)將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算,我局現(xiàn)已開(kāi)始貫徹實(shí)施。
三、建立過(guò)渡性安置幫教基地,創(chuàng)新安置幫教載體。
安置工作是刑釋解教人員回歸社會(huì)后需解決的首要問(wèn)題,只有先“安其身”,才能“穩(wěn)其心”,最終達(dá)到“促其變”的目的。通過(guò)創(chuàng)新安置幫教載體,建立“出來(lái)有人接、接回有人管、就業(yè)有人扶、困難有人助、政策有保障”的刑釋解教人員安置幫教工作格局。確保刑釋解教人員順利回歸社會(huì),有業(yè)可就、有事可做,避免和減少其重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
目前我局已建成苔菉制冰基地、筱埕定海養(yǎng)殖基地和百洋食品加工基地3家過(guò)渡性安置幫教基地,擬安置15名社區(qū)矯正和刑釋解教人員?;兀ㄆ髽I(yè))與安置對(duì)象訂立兩年以上用工合同并為其繳納社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn),政府給予該基地(企業(yè))每人每年5000元政策性補(bǔ)貼。在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下,現(xiàn)已將該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,為安置幫教工作深入推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
四、建立專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍,創(chuàng)新調(diào)解工作體系。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍,向?qū)B毣?、?zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變,是當(dāng)前司法行政工作社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)公眾對(duì)人民調(diào)解工作的基本認(rèn)識(shí)是解決雞毛蒜皮的小事,導(dǎo)致人民調(diào)解缺乏社會(huì)公信力。如果把人民調(diào)解納入“大調(diào)解”工作體系,會(huì)大幅提升人民調(diào)解的社會(huì)公信力,當(dāng)民眾遇到矛盾糾紛時(shí),會(huì)更多地自然想到選擇人民調(diào)解處理爭(zhēng)端。
推行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解銜接的工作機(jī)制,為當(dāng)事人解決糾紛多一種選擇途徑。根據(jù)要求,專(zhuān)職調(diào)解員由司法行政部門(mén)統(tǒng)一管理,結(jié)合我縣實(shí)際情況,常住人口1萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先配備2名,1萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先配備1名。工資每人每月1300元,配備2名專(zhuān)職調(diào)解員的,其工資由縣財(cái)政(納入預(yù)算)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)一半;配備1名專(zhuān)職調(diào)解員的,工資由縣財(cái)政納入預(yù)算。專(zhuān)職人民調(diào)解員聘用由司法局統(tǒng)一組織實(shí)施,在懂法律、熱心調(diào)解工作的離退休老同志或離任的村居老同志中公開(kāi)招聘。
五、建立人民調(diào)解中心機(jī)構(gòu),創(chuàng)新“大調(diào)解”平臺(tái)。
我縣人民調(diào)解中心作為“大調(diào)解”銜接的平臺(tái),承擔(dān)著社會(huì)矛盾糾紛化解的重要職能。建立人民調(diào)解中心,可以作為基層綜治工作體系的創(chuàng)新探索和有益實(shí)踐,為及時(shí)調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。醫(yī)患糾紛調(diào)解中心作為人民調(diào)解的重要組成部分,對(duì)積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的作用已初見(jiàn)成效。我縣醫(yī)患糾紛調(diào)解中心自2010年9月成立至今,共受理9起醫(yī)患糾紛,成功調(diào)解8起。例如,2011年7月2日下午4點(diǎn),產(chǎn)婦謝曉霞在縣醫(yī)院分娩兩個(gè)小時(shí)后發(fā)生“羊水栓塞“不幸死亡,引發(fā)死者家屬親友大鬧縣醫(yī)院并停尸于產(chǎn)房的突發(fā)事件。當(dāng)天下午局領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員組成臨時(shí)處置小組,并連夜邀請(qǐng)市醫(yī)調(diào)中心醫(yī)學(xué)專(zhuān)家和市法援中心律師到我局協(xié)助工作,臨時(shí)處置小組人員通宵達(dá)旦對(duì)患者病歷資料和雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查并制作筆錄。經(jīng)過(guò)連續(xù)32小時(shí)的不懈努力,雙方在4日凌晨3點(diǎn)多達(dá)成調(diào)解協(xié)議。一起極有可能升級(jí)、惡化的矛盾糾紛,在縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和市局各部門(mén)通力協(xié)作、積極配合下成功地化解了,為我縣的平安和諧與社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
市委周宏副書(shū)記在今年8月上旬綜治、及維穩(wěn)專(zhuān)題工作會(huì)議上的指出,醫(yī)患糾紛調(diào)解中心作為處理醫(yī)患糾紛的新機(jī)制和新途徑,應(yīng)將其升級(jí)并引入人民調(diào)解中心的大調(diào)解平臺(tái)。根據(jù)這一講話(huà)精神,我局應(yīng)積極響應(yīng),強(qiáng)化和延伸人民調(diào)解,對(duì)現(xiàn)有的人民調(diào)解制度進(jìn)行完善。我局?jǐn)M將現(xiàn)有醫(yī)患糾紛的人力、物力進(jìn)行整合升級(jí),與交通事故等16個(gè)行業(yè)性調(diào)解共同納入人民調(diào)解的大調(diào)解體系,依托醫(yī)患調(diào)解中心已取得的成效帶動(dòng)人民調(diào)解中心發(fā)展。同時(shí),將醫(yī)患中心現(xiàn)有的3名人員與人民調(diào)解中心3名人員進(jìn)行整合,建議暫緩成立“縣醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心機(jī)構(gòu)”,籌備設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“人民調(diào)解中心機(jī)構(gòu)”,統(tǒng)籌管理,便于調(diào)解各種矛盾糾紛,逐步形成調(diào)解的“大平臺(tái)”格局,這是目前司法行政社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這樣的“大平臺(tái)”建成后將有4名調(diào)解員、2名工作人員,建議將其機(jī)構(gòu)設(shè)置為副科級(jí)機(jī)構(gòu)編制,由司法行政部門(mén)統(tǒng)一管理。在縣委縣政府大力支持下,我局整合200平方米辦公場(chǎng)所,作為人民調(diào)解中心的接待大廳,目前正抓緊將收回的出租商鋪和舊車(chē)庫(kù)進(jìn)行裝修,力爭(zhēng)九月中旬投入使用。
在縣委縣政府的大力支持下,我局為民辦實(shí)事五項(xiàng)工作均走在全市前列,得到上級(jí)的充分好評(píng)。目前,我局的社會(huì)管理創(chuàng)新工作和司法體制改革仍存在以下亟待解決的問(wèn)題。
第一,社區(qū)矯正科亟需成立。截至7月底,我縣共接收社區(qū)服刑人員662人,已解矯209人,現(xiàn)在冊(cè)453人。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求,我省縣(區(qū))紛紛成立了社區(qū)矯正科,省里也專(zhuān)門(mén)下達(dá)我縣一名專(zhuān)職政法編制。將基層科的刑釋解教人員安置幫教工作職能劃出,單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正科,是司法行政體制機(jī)制和社會(huì)管理創(chuàng)新的工作內(nèi)容之一。整合社區(qū)矯正與安置幫教的工作力量,指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作,組織開(kāi)展對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和考核獎(jiǎng)懲,是夯實(shí)社區(qū)矯正組織基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)性舉措。因此,成立社矯科對(duì)于開(kāi)展我縣社區(qū)矯正工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定十分必要并且具有重要的意義。
第二,司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)繁重。2009年省廳下達(dá)我縣琯頭和敖江作為省級(jí)示范所,敖江所已于去年建成并投入使用,但琯頭所目前尚未建成。2010年我縣共安排潘渡、江南、黃岐、筱埕、苔菉、東岱、曉澳七個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè),目前潘渡、東岱、江南三個(gè)司法所已完成建設(shè)并投入使用;苔菉所已竣工即將投入使用;黃岐所內(nèi)裝修現(xiàn)已基本完成;筱埕所正在進(jìn)行外墻裝修;曉澳所正進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。2011年我縣共安排10個(gè)司法所建設(shè)任務(wù),分別是長(zhǎng)龍、官坂、浦口、小滄、馬鼻、蓼沿、丹陽(yáng)、東湖、透堡和安凱司法所。目前長(zhǎng)龍、官坂兩個(gè)司法所已竣工即將投入使用;浦口、小滄司法所已動(dòng)工建設(shè);馬鼻司法所已完成工程招投標(biāo)即將進(jìn)場(chǎng)施工;蓼沿、丹陽(yáng)、東湖司法所即將動(dòng)工;透堡司法所正在進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算、審計(jì),即將開(kāi)工建設(shè);安凱司法所已完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì),目前正進(jìn)行招投標(biāo)工作。
目前,市里將司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)列入社會(huì)治安責(zé)任書(shū)目標(biāo)量化管理考核項(xiàng)目,應(yīng)引起高度重視,已有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示將司法所建設(shè)列入議事日程。鑒于我縣目前司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)與各縣(市)、區(qū)相比存在一定差距,請(qǐng)求縣委縣政府將該項(xiàng)工作列入專(zhuān)項(xiàng)督查,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府緊抓推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。
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