金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況精選(九篇)

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第1篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況范文

一、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

一是由于國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、監(jiān)管對(duì)象特殊，國(guó)有資產(chǎn)管理中心人員少，管理難度大。

二是單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)管理不到位。存在“重收入、重購(gòu)置、輕管理”的思想，缺乏一套規(guī)范有效的內(nèi)部管理機(jī)制。

三是單位基礎(chǔ)工作不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)格。由于資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、賬實(shí)不符和形成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

四是單位資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)監(jiān)管力度小，不按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或財(cái)政部門審批擅自處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

五是紀(jì)檢部門、審計(jì)部門在日常監(jiān)督、審計(jì)過(guò)程中側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、處置環(huán)節(jié)關(guān)注較少，容易導(dǎo)致一些部門和單位鉆空。

六是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)相脫節(jié)。目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿與報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國(guó)有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理尚未建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成管理的漏洞與安全風(fēng)險(xiǎn)。

七是希望投資有限公司企業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)有待提高，缺乏優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，很多非富的自然資源的綜合開發(fā)和利用現(xiàn)處于起步階段，還未創(chuàng)造出很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理改革措施

一是明確改革思路，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，建立統(tǒng)一由財(cái)政部門管理的國(guó)有資產(chǎn)“1+3”管理體制，即“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政部門管理、單位占有使用”的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

二是完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理體制，探索資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購(gòu)相結(jié)合的方式方法，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有資產(chǎn)狀況與配置標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的依據(jù)，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)相結(jié)合的工作流程。

三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。具體表現(xiàn)在：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，妥善保管產(chǎn)權(quán)登記表，并建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案和電子數(shù)據(jù)，了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)存量增減變動(dòng)情況；加快建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理。管理模式應(yīng)是在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、執(zhí)收單位資源共享，使財(cái)政掌握資產(chǎn)資源，完善信息系統(tǒng)。使預(yù)算、采購(gòu)、支付和資產(chǎn)管理能有效的銜接；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)清查工作，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資,摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，真實(shí)反映資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況及單位基本情況，為制定科學(xué)的資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)的依據(jù)。對(duì)調(diào)整工作崗位或調(diào)離本單位的人員，要對(duì)其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)處置工作，建立健全國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)制，修改完善資產(chǎn)處置辦法，明確資產(chǎn)處置范圍和權(quán)限，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，抓好處置收入管理，嚴(yán)格按非稅收入進(jìn)行管理；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，建立節(jié)約高效的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用制度，建立健全預(yù)算單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度和資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為；完善國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑制度、辦法及程序，對(duì)一些長(zhǎng)期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由國(guó)有資產(chǎn)部門按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑。

四是加強(qiáng)閑置或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部門在對(duì)各單位資產(chǎn)集中信息化管理基礎(chǔ)上，將各單位閑置或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國(guó)有資產(chǎn)集中管理，產(chǎn)權(quán)全部變更至縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門名下，并經(jīng)縣政府授權(quán)由縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行所有者職權(quán)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門將各單位的閑置或經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)委托給縣希望投資公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng),公司嚴(yán)格按照《公司法》及《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)統(tǒng)管資產(chǎn)（包括我縣可開發(fā)的自然資源如礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等）可以進(jìn)行市場(chǎng)化“資本運(yùn)營(yíng)”，采取資產(chǎn)抵押、招商引資、出租、投資參股（基礎(chǔ)設(shè)施投資、地方優(yōu)惠政策等形式入股）、擔(dān)保貸款等方式，使長(zhǎng)期閑置、沉淀的資產(chǎn)在金融市場(chǎng)上融資，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，不斷盤活存量資產(chǎn)，使閑置及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集必要的資金。

五是加強(qiáng)行政事業(yè)單位公務(wù)用車的管理，逐步實(shí)行公務(wù)用車管理改革，使行政管理與后勤服務(wù)分開，后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化管理，走企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作路子，通過(guò)收入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高行政事業(yè)單位公務(wù)用車使用效率。使行政事業(yè)單位公務(wù)用車不再由本單位自行管理，逐步與市場(chǎng)接軌，實(shí)行有償服務(wù)，自負(fù)盈虧，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第2篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過(guò)程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)

通過(guò)清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無(wú)償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無(wú)償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形?！秶?guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，或者沒(méi)有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過(guò)省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過(guò)審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過(guò)10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無(wú)論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版

第3篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況范文

一、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）法律體系不健全

從當(dāng)前情況來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的法律相對(duì)于政策而言仍然存在一定的差距。多年來(lái)我國(guó)的改革一直處于政策推動(dòng)再輔助以法律的狀態(tài)，因此法律在國(guó)有資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用是十分有限的。相關(guān)法律的不健全表現(xiàn)出了制度缺乏執(zhí)行力、法規(guī)空泛缺乏可操作性等等。

（二）管理體制不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門；在微觀管理方面，許多單位沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人，比如在省級(jí)以下，許多地方?jīng)]有事務(wù)管理局，特別在縣級(jí)，絕大部分都沒(méi)有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。而且我國(guó)在目前的資產(chǎn)管理上，單純以競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標(biāo)來(lái)衡量所有資產(chǎn)，沒(méi)有針對(duì)不同類型國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行差異化管理和建立不同的管理體系、評(píng)價(jià)體系，國(guó)有管理體制改革沒(méi)能解決金融性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的出資人缺位問(wèn)題，導(dǎo)致了不同類型的國(guó)有資產(chǎn)管理與其目標(biāo)職能發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，在體制的基本層面上為國(guó)有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了留存空間，特別是多龍治水的局面仍存在于金融領(lǐng)域，無(wú)人對(duì)金融業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈虧負(fù)責(zé)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

一方面，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，國(guó)有資產(chǎn)存在著數(shù)量大、分布散、覆蓋面廣的特點(diǎn)。在不同的行業(yè)領(lǐng)域和系統(tǒng)內(nèi)，公司制企業(yè)的主要監(jiān)督機(jī)制是輿論監(jiān)督、內(nèi)部員工民主監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、中介組織監(jiān)督以及國(guó)家政權(quán)監(jiān)督等，這些監(jiān)督形式難以形成健全的、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致許多監(jiān)控死角的產(chǎn)生。另一方面，監(jiān)督機(jī)制難以構(gòu)成約束力，對(duì)于如何防止腐敗、規(guī)范政務(wù)行為、制約權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)顯得無(wú)力，而監(jiān)督手段的滯后則對(duì)于改革措施可能會(huì)誘發(fā)的腐敗問(wèn)題疏于防范，缺乏根本性的認(rèn)識(shí)和警覺(jué)，常常是等問(wèn)題出現(xiàn)之后再去解決。

（四）資產(chǎn)評(píng)估及會(huì)計(jì)操作不規(guī)范

企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)中普遍存在著沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)家管理部門審批，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離了國(guó)家監(jiān)督，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

而會(huì)計(jì)操作的不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)信息在處理過(guò)程存在虛假，調(diào)節(jié)利潤(rùn)、掩蓋虧損、對(duì)流轉(zhuǎn)稅款進(jìn)行無(wú)理侵占、會(huì)計(jì)人員在賬務(wù)處理方面的隨意性等；二是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管存在問(wèn)題，在會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中概念模糊，把審計(jì)監(jiān)督等同于會(huì)計(jì)監(jiān)督，存在虛構(gòu)業(yè)務(wù)、設(shè)置假賬本等問(wèn)題；三是會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐漸開始全面推廣與實(shí)施，但原來(lái)的會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有停止，由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中修改的內(nèi)容較多，因而一部分財(cái)務(wù)人員無(wú)法全面和準(zhǔn)確理解并運(yùn)用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這就影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（五）內(nèi)部控制和檢查力度薄弱

所有者權(quán)利多頭行使，導(dǎo)致人、事、財(cái)脫節(jié)，而目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行多頭管理，各部門往往從各自角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成責(zé)任不清，使管理人的缺位不可避免，各管理人、事的職能部門很難真正將管理國(guó)有資產(chǎn)落到實(shí)處。在利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資或其他投資建設(shè)中，正是真正投資人的缺位，造成財(cái)務(wù)管理上監(jiān)督不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。而激勵(lì)機(jī)制匱乏，造成資產(chǎn)濫用和占用。對(duì)于企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，一旦掌握了國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，又無(wú)需為這種使用負(fù)有責(zé)任，且即使實(shí)現(xiàn)增值也很難得到利益時(shí)，就可能在缺乏必要的監(jiān)督下轉(zhuǎn)移和侵占國(guó)有資產(chǎn)。比如一些貴重的財(cái)產(chǎn)和具有某些特別用途的物品被個(gè)人長(zhǎng)期無(wú)償占用；有的單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)隨意地購(gòu)置、報(bào)廢，而且連最基本的物品領(lǐng)取和借還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)法律體系

第一，國(guó)有資產(chǎn)法法律體系應(yīng)當(dāng)反映國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的中國(guó)社會(huì)主義特色。始終把保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行符合全民利益，作為國(guó)有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動(dòng)的宗旨。

第二，國(guó)有資產(chǎn)法法律體系應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)的同時(shí)，分別制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)，并且把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)作為國(guó)有資產(chǎn)法法律體系的主要組成部分；將確立國(guó)有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場(chǎng)主體地位的法律法規(guī)和保障國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、貨幣化、證券化的法律法規(guī)，置于國(guó)有資產(chǎn)法法律體系中的突出地位。

第三，國(guó)有資產(chǎn)法法律體系應(yīng)當(dāng)與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合。國(guó)有資產(chǎn)法法律體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時(shí)還要適當(dāng)兼顧國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的過(guò)渡模式的某些要求；把關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)法法律體系中相對(duì)獨(dú)立的組成部分。

（二）建立科學(xué)有效的管理體制

第一，縱向上，以國(guó)家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)力與責(zé)任。堅(jiān)持以國(guó)家所有為前提，已不同于傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)管理，這里的國(guó)家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，而非單純由中央政府來(lái)履行。

第4篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況范文

（山東大學(xué)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理部 山東·濟(jì)南）

摘要：黨的十和三中、四中全會(huì)對(duì)理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了明確要求。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，是深化企業(yè)改革、確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值的迫切需要。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)高校企業(yè)資產(chǎn)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題、產(chǎn)生原因進(jìn)行分析研究，提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作建議。

關(guān)鍵詞 ：高校企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題與對(duì)策

高等學(xué)校校辦企業(yè)是高校技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基地。在帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)高校教學(xué)科研與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足以及促進(jìn)教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2015年，教育部國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查組對(duì)部屬高校檢查過(guò)程中指出校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在著諸多問(wèn)題，各高校針對(duì)檢查要求提出了整改意見，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范高校校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、高校企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(1)學(xué)校投資企業(yè)未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，未建立起學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)保值增值防火墻。未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的校辦企業(yè)（屬于學(xué)校一級(jí)企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響到出資人權(quán)益，給國(guó)有資產(chǎn)造成損失。

(2)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、賬實(shí)不符。有些企業(yè)工商執(zhí)照已經(jīng)吊銷，學(xué)校未沖減長(zhǎng)期投資——對(duì)企業(yè)投資，導(dǎo)致賬實(shí)不符；有的投資商看好高?？蒲屑夹g(shù)，以捐贈(zèng)股權(quán)的方式使學(xué)校享有一定股權(quán)比例，實(shí)質(zhì)是隱性使用高校無(wú)形資產(chǎn)投資而未經(jīng)上級(jí)主管部門審批，未履行無(wú)形資產(chǎn)投資評(píng)估備案手續(xù)；有的高校資產(chǎn)管理部門用學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)投入校辦企業(yè)而未在學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)入賬手續(xù)。

(3)對(duì)管理不規(guī)范、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)未及時(shí)清理，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；校辦企業(yè)改制、清算未履行清產(chǎn)核資、評(píng)估備案和產(chǎn)權(quán)登記程序；校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇（公務(wù)用車超標(biāo)）或業(yè)務(wù)支出違反相關(guān)規(guī)定；高校處級(jí)（含）以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼職取酬。

二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

(1)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金執(zhí)行不合規(guī)。納入國(guó)有資本收益上繳的企業(yè)戶數(shù)不完整，個(gè)別企業(yè)未納入國(guó)有資本收益上繳范圍；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金未按規(guī)定用途使用，執(zhí)行中還存在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，部分項(xiàng)目的選擇和調(diào)整隨意性較大，部分預(yù)算資金投向房地產(chǎn)等國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)有資本退出的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

(2)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金執(zhí)行不合規(guī)。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金未建立銀行專戶進(jìn)行專賬核算，項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度緩慢，會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。

三、校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因

(1)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管體制尚未完全理順。部分校辦企業(yè)未劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一管理，對(duì)跨校區(qū)、跨地區(qū)對(duì)外投資的企業(yè)存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象；學(xué)校未對(duì)直接出資的校辦企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制。

(2)由于高校合并等客觀原因造成校辦企業(yè)歷史遺留問(wèn)題較多。教育部直屬高校在2000年前后經(jīng)歷了大規(guī)模的合并，目前的高校大部分是由過(guò)去的多所本科、?？?、高職合并而成，合并前各高校的隸屬關(guān)系（由部屬、省屬、市屬）、管理模式等各有不同。

首先，院、系辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明晰，管理不規(guī)范。其次，整合校辦企業(yè)資源帶來(lái)歷史遺留問(wèn)題。合校前，多數(shù)校辦企業(yè)成立于上世紀(jì)八、九十年代，成立之初，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，歷史遺留問(wèn)題延續(xù)至今。合校后，高校成立，將資產(chǎn)優(yōu)良企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益低下，虧損的企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)的局限性，導(dǎo)致在關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的過(guò)程中，存在不規(guī)范之處。如對(duì)已經(jīng)吊銷的校辦企業(yè)清理不徹底，企業(yè)注銷清算未按規(guī)定履行資產(chǎn)評(píng)估備案手續(xù)，國(guó)有股權(quán)比例變動(dòng)未履行評(píng)估備案手續(xù)、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓未履行評(píng)估備案及掛牌交易等手續(xù)。

(3)高校對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌管理的力度都有所欠缺。近幾年來(lái)，高校普遍存在國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)意識(shí)淡薄的情況，企業(yè)成立、股權(quán)變更或改制過(guò)程中，往往重視工商稅務(wù)等規(guī)范要求，忽略了國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)要求。

四、規(guī)范和加強(qiáng)高校企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作建議

(1)進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理工作體制并完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制；將學(xué)校所有投資企業(yè)股權(quán)（包括孵化的高科技企業(yè)）全部劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司集中統(tǒng)一監(jiān)管；學(xué)校要落實(shí)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)管職責(zé)，參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司重大決策。

(2)加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。根據(jù)所投資企業(yè)具體情況，制定分類考核辦法；加強(qiáng)對(duì)派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級(jí)管理人員履職情況進(jìn)行考核；學(xué)校應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)與學(xué)科建設(shè)無(wú)關(guān)、對(duì)教學(xué)科研無(wú)促進(jìn)作用或長(zhǎng)期不向高校分配利潤(rùn)的企業(yè)，要盡快撤出投資；對(duì)產(chǎn)權(quán)鏈條過(guò)長(zhǎng)難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權(quán)層級(jí)或退出投資；加快推進(jìn)學(xué)校所屬企業(yè)改制，制定詳盡改制方案，嚴(yán)格按規(guī)定開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值；學(xué)校要根據(jù)中央深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，規(guī)范校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，建立綜合考核評(píng)價(jià)制度。清理學(xué)校處級(jí)（含以上）領(lǐng)導(dǎo)干部在校辦企業(yè)任職、兼職行為，杜絕兼職取酬現(xiàn)象發(fā)生；學(xué)校要按照中央有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，制定管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化管理規(guī)定，嚴(yán)格審核程序，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工商已經(jīng)注銷、財(cái)務(wù)賬面仍未核銷的投資，學(xué)校應(yīng)按照準(zhǔn)則、制度等相關(guān)規(guī)定要求獲取核銷的相關(guān)資料，報(bào)教育部審批或備案，并進(jìn)行投資核銷，做到賬實(shí)相符；按照《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法》完整申報(bào)國(guó)有資本收益戶數(shù)；加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，按照?？顚Ｓ迷瓌t進(jìn)行資金使用，項(xiàng)目實(shí)施按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)度執(zhí)行，同時(shí)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》正確的進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；對(duì)于股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)注銷未按規(guī)定履行評(píng)估備案及校辦企業(yè)未按規(guī)定履行產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，建議要按照教育部及相關(guān)文件規(guī)定辦理。

高校校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題大多屬于歷史遺留問(wèn)題，單靠學(xué)校本身已經(jīng)無(wú)法解決。從2008年起，財(cái)政部、教育部為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，陸續(xù)制定了有關(guān)的管理辦法。2012年，教育部根據(jù)財(cái)政部文件要求，制定了直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。2015年，教育部頒布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)高校所辦企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1．金國(guó)龍．關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策初探．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014( 09)．

2．馬云馨．探討企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題，時(shí)代金融，2012( 06)．

第5篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況范文

高校資產(chǎn)的主要來(lái)源:一是上級(jí)財(cái)政部門調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過(guò)以原有資產(chǎn)或通過(guò)政府擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)貸款而得;三是國(guó)家每年投入了大量的科研經(jīng)費(fèi),由此所形成的大量無(wú)形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校各項(xiàng)改革的不斷深化,高校國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營(yíng)型管理模式,使高校國(guó)有資產(chǎn)管理暴露的問(wèn)題就日益突出。

1.1國(guó)有資產(chǎn)管理體系不健

全國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革重點(diǎn)加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度,淡化了行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理,國(guó)資委只管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰(shuí)監(jiān)管,沒(méi)有明確的職能劃分,高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財(cái)務(wù)處,缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2高校存在嚴(yán)重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來(lái)越嚴(yán)重,一些理工實(shí)驗(yàn)設(shè)備無(wú)法滿足學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課程,教師的教學(xué)設(shè)備缺乏,生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達(dá)不到要求,各高校為了達(dá)到高校辦學(xué)條件的評(píng)估工作的要求,往往是“物不夠數(shù)來(lái)湊”,在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用率不高,甚至長(zhǎng)期閑置;二是在高校中普遍存在對(duì)設(shè)備的管理維護(hù)不到位,使用期短,損壞率高。

1.3高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設(shè)備部門管理用于實(shí)驗(yàn)、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一,相對(duì)管理的責(zé)權(quán)劃分不明確,缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),使實(shí)際工作中職責(zé)不清,加大了管理成本,降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作缺乏規(guī)范性

高校在開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中,把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中,很少按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和申報(bào),經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在,有的利用教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng),無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中,盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤(rùn),但受個(gè)人利益的驅(qū)使,相對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償,有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴(yán)重,實(shí)際上造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒(méi)有得到足夠重視,管理者法律意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái),各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理,忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理,重視購(gòu)置和更新,忽視維護(hù)和管理,認(rèn)為資產(chǎn)與辦學(xué)無(wú)關(guān),使高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂,普遍存在家底不清,產(chǎn)權(quán)不明確,賬物不符,賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對(duì)目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢(shì),保證高校持續(xù)健康發(fā)展,必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制,從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)增值、保值。

第一,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念,提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響,資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識(shí)淡化,長(zhǎng)期以來(lái),各高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,管理人員學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)更是微乎其微,隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,更要求一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊(duì)伍,才能更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作,保證高校資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。第二,設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立完整的資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《全國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》以及財(cái)政部、教育部共同制定的《高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細(xì)則的要求,建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制,建立從資產(chǎn)購(gòu)置的審批、購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、使用維護(hù)直到資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣的管理辦法以及切實(shí)可行的規(guī)章制度,并按期檢查實(shí)施情況,做到歸口管理,各司其責(zé)。

第三,從內(nèi)部挖掘潛力,使國(guó)有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查,核實(shí)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況,摸清家底,做到賬實(shí)相符,合理調(diào)劑閑置資產(chǎn),最大限度地提高設(shè)備使用效率,對(duì)部分設(shè)備實(shí)行有償使用制度,將收取的款項(xiàng)納入學(xué)校綜合預(yù)算,以彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限,對(duì)資產(chǎn)處置實(shí)行分級(jí)監(jiān)管,各職能部門分別把關(guān),對(duì)有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評(píng)估,以合理的價(jià)格作價(jià)處理,所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第四,加強(qiáng)高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化,高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展,面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)權(quán)不清,職責(zé)不明確,“投入多,回報(bào)少”等一系列問(wèn)題,各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)行政企分開,各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行有償使用。一是作為投資的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入,按投資比例取得收益。二是作為租賃形式,學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值的使用費(fèi),以保證國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

第五,加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是高校國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容,目前各高校對(duì)此重視程度不夠,應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列無(wú)形資產(chǎn)的管理,設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度,建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)高?？蒲谐晒难邪l(fā)和轉(zhuǎn)化。

總之,加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題,也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,因此如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進(jìn)一步研究和探索。

[論文關(guān)鍵詞]高校國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀與缺陷

[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,給各高校的資產(chǎn)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,合理有效使用和配置國(guó)有資產(chǎn),增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí),建立、健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督,以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的多元化管理,對(duì)做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

第6篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況范文

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理 問(wèn)題

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意義

如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)入到白熱化狀態(tài)。從企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐來(lái)看，要想使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)的大潮中成為佼佼者，增加企業(yè)效益，提{企業(yè)的綜合實(shí)力，僅靠產(chǎn)品是行不通的，必須加強(qiáng)企業(yè)的管理，其中固定資產(chǎn)管理是重中之重，資產(chǎn)管理為相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員經(jīng)營(yíng)決策提供了更充分準(zhǔn)確的信息。由此可見，要使企業(yè)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，合理的固定資產(chǎn)管理在企業(yè)保值增值中發(fā)揮著重要作用。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的問(wèn)題分析

（一）企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下

一是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)過(guò)熱中企業(yè)盲目低水平地?cái)U(kuò)張，帶來(lái)了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理造成的“產(chǎn)能過(guò)?！?，從而出現(xiàn)大量設(shè)置閑置浪費(fèi)；二是因?yàn)槠髽I(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)無(wú)方，不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)，導(dǎo)致處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的設(shè)備閑置。伴隨的是企業(yè)原有資產(chǎn)設(shè)備的報(bào)廢與閑置，此類設(shè)備雖然在生產(chǎn)上推動(dòng)了它原來(lái)的地位，但在人工看管上占有一席之時(shí)企業(yè)還要為此負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用，閑置資產(chǎn)的管理及人工成本耗費(fèi)大，不但使企業(yè)包袱沉重，而且造成大量資源浪費(fèi)。

（二）新設(shè)備取代舊設(shè)備造成閑置

隨著生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步以及大量新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的運(yùn)用，許多傳統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的要求，企業(yè)更新設(shè)備，導(dǎo)致原有資產(chǎn)的報(bào)廢，未提滿折舊，造成資產(chǎn)閑置。

（三）資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

固定資產(chǎn)管理辦法明確財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門、材料采購(gòu)部門及實(shí)物管理部門的工作職責(zé)，明確固定資產(chǎn)增加、變更、處置的審批程序。但在實(shí)際工作中由于各部門配合不夠，雖然按照正常的工作流程進(jìn)行，但由于沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，導(dǎo)致財(cái)務(wù)入賬時(shí)間滯后，轉(zhuǎn)資、處置不及時(shí)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全

國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在，導(dǎo)致建立的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)在實(shí)踐操作中缺乏執(zhí)行力。早在 2008年，我國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議

（一）針對(duì)國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用

1.開展租賃業(yè)務(wù)，進(jìn)行閑置資產(chǎn)的再利用。企業(yè)重組改制造成的閑置資產(chǎn)，可以通過(guò)尋找租賃市場(chǎng)、開展租賃業(yè)務(wù)，進(jìn)行閑置資產(chǎn)的再利用。資產(chǎn)租賃不僅可以解決重組后的企業(yè)和股份公司面臨的資金短缺問(wèn)題，還可以提高集團(tuán)公司整體的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展。

2.實(shí)行個(gè)人承包企業(yè)投入。對(duì)于閑置的資產(chǎn)整體完好無(wú)損的、有可利用價(jià)值的，但對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的前沿產(chǎn)品來(lái)說(shuō)已不需用的設(shè)備以及因企業(yè)改制造成的不需要的房屋、場(chǎng)地等可實(shí)行個(gè)人承包，減少企業(yè)投入。

3.進(jìn)行資源再配置，發(fā)揮最大效能。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，母公司應(yīng)起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需要的閑置資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行互相調(diào)劑，相互調(diào)撥，起到優(yōu)化資源配置的作用，充分利用企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而提高國(guó)有企業(yè)整體的生產(chǎn)能力以及增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.適當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。對(duì)于生產(chǎn)上需要的存貨或設(shè)備，可以利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)進(jìn)行置換，以節(jié)約企業(yè)的貨幣資金?，F(xiàn)代企業(yè)用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要手段。

（二）規(guī)范交易行為，建立對(duì)外投資擔(dān)保的內(nèi)部控制制度

1.規(guī)范改革改制程序。一是界定清楚國(guó)有資產(chǎn)的范圍；二是對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，再聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是對(duì)清查的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門審批；四是嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，采取重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價(jià)格法等方法，對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，注意防止 “漏評(píng)”“少評(píng)”和“私評(píng)”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，已成為從源頭上防治腐敗、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。要防范企業(yè)改制的暗箱操作，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，那么企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序都應(yīng)及時(shí)向企業(yè)職工公開，接受O督。

3.建立企業(yè)對(duì)外投資和對(duì)外提供擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)不相容崗位的相互分離、制約和監(jiān)督。對(duì)辦理對(duì)外投資業(yè)務(wù)人員實(shí)行崗位輪換制度，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門或人員辦理對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督定期開展資產(chǎn)清查

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。注重財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的反映和監(jiān)督職能，使會(huì)計(jì)報(bào)表如實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。注重成本費(fèi)用控制，成本形成于生產(chǎn)全過(guò)程，因此要把目標(biāo)成本層層分解到各個(gè)部門甚至個(gè)人，將成本費(fèi)用控制作為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的首要任務(wù)。

2.注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。高度關(guān)注市場(chǎng)形勢(shì)的變化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。特別重視過(guò)度負(fù)債、對(duì)外擔(dān)保、金融及衍生品業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，避免“短融長(zhǎng)投”的高風(fēng)險(xiǎn)行為。同時(shí)要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)職能由單一的合規(guī)性審計(jì)向效益、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等職能轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立完善的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個(gè)部門的職責(zé)，并完善法人治理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位為中原裕闊商貿(mào)有限公司）

參考文獻(xiàn)

第7篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理 模式 經(jīng)驗(yàn)

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的歷史沿革

（一）探索階段

1978-1993年是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的探索時(shí)期。該階段改革的著重點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)制度改革，經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制三大改革。放權(quán)讓利使企業(yè)有了一定的經(jīng)營(yíng)自，利改稅以法律的形式取代行政形式來(lái)明確企業(yè)與政府間的利益分配關(guān)系，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以契約的形式進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，但是此三種改革都沒(méi)能建立獨(dú)立的企業(yè)制度，未能觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改變，沒(méi)走出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度框架。

（二）五龍治水階段

1993-2002年，我國(guó)國(guó)資監(jiān)管改革進(jìn)入多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管的階段。1993年十四屆三中全會(huì)提出“按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開的原則”，強(qiáng)調(diào)政企分開，政資分開。1998年國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財(cái)政部，國(guó)資監(jiān)管出現(xiàn)“五龍治水”的局面，即財(cái)政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更職能；大企業(yè)工委或金融工委行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職能；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定等職能；國(guó)家計(jì)委行使基本建設(shè)投資管理職能；勞動(dòng)部負(fù)責(zé)審批企業(yè)工資總額職能，形成多個(gè)部門共同監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的局面。

（三）分級(jí)管理階段

2002年至今我國(guó)國(guó)資監(jiān)管工作處于“國(guó)家所有，分級(jí)管理”的階段。2002年國(guó)家提出建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，中央政府和地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，明確政府授權(quán)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、直接出資企業(yè)、直接出資企業(yè)再出資企業(yè)三個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的劃分。2003年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了國(guó)務(wù)院國(guó)資委，從組織機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分離，在對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管上逐步形成“國(guó)家統(tǒng)一所有，中央和地方政府分別代表，國(guó)家履行出資人職責(zé)”的制度，搭建“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)+國(guó)資公司+出資企業(yè)”的監(jiān)管架構(gòu)。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式

目前，全國(guó)各地多個(gè)城市基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)了營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

（一）天津國(guó)資監(jiān)管模式

天津市建立了寬領(lǐng)域、全覆蓋的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，其主要經(jīng)驗(yàn)可概括為“統(tǒng)一納入、分步實(shí)施、分類監(jiān)管、集中整合”。

統(tǒng)一納入。即將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部納入國(guó)資委監(jiān)管范圍。天津市國(guó)資委將65家市屬企業(yè)集團(tuán)納入市國(guó)資委監(jiān)管范圍，統(tǒng)一對(duì)全市國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立了寬領(lǐng)域、全覆蓋的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

分步到位。即根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，采取循序漸進(jìn)的方法，先將政府直屬獨(dú)立核算的國(guó)有企業(yè)全部轉(zhuǎn)由市國(guó)資委直接監(jiān)管，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的思路將企業(yè)整合進(jìn)入集團(tuán)公司，再將其他政府工作部門和機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)適時(shí)納入市國(guó)資委直接監(jiān)管范圍。

分類監(jiān)管。即根據(jù)企業(yè)和單位的實(shí)際，分別采取由市國(guó)資委直接監(jiān)管和委托主管部門監(jiān)管兩種方式。直接監(jiān)管包括三個(gè)方面：確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；按規(guī)定確定企業(yè)的高管、董事和監(jiān)事；對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。市國(guó)資委主要對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)及其所屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)的設(shè)立、重組、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、發(fā)行債券等重大事項(xiàng)的監(jiān)管，委托監(jiān)管企業(yè)的上述重大事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)后實(shí)施。

集中整合。即在市國(guó)資委這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)整合國(guó)有資源，實(shí)現(xiàn)“大資源、大配置”，提高國(guó)有資本的集中度，放大國(guó)有資本。天津市集中整合的手段主要有五項(xiàng)：通過(guò)“條塊結(jié)合、打包運(yùn)作”盤活土地存量；內(nèi)部聯(lián)合重組，培育企業(yè)集團(tuán)，對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的市屬國(guó)有企業(yè)采取聯(lián)合、收購(gòu)、劃轉(zhuǎn)、托管等方式進(jìn)行調(diào)整重組；引進(jìn)戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；創(chuàng)新體制機(jī)制、放大國(guó)有資本，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與國(guó)企改制重組；推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，對(duì)優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)進(jìn)行改制上市，鼓勵(lì)已上市的國(guó)有控股公司將核心資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。

（二）南寧“威寧模式”

“威寧模式”是南寧市政府通過(guò)改革傳統(tǒng)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制，組建威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，統(tǒng)一接收管理并以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)本市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理模式。

組建威寧公司。2002年南寧市政府組建威寧公司，該公司為國(guó)有獨(dú)資公司，直屬南寧市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，授權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)南寧市本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、原郊區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、部分企業(yè)、工商市場(chǎng)等資產(chǎn)，并負(fù)有保值增值的責(zé)任，分期分批接受授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

集中規(guī)范管理。威寧公司對(duì)接收的資產(chǎn)實(shí)行集中管理：一是對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，這類資產(chǎn)主要包括商鋪、門面等不動(dòng)產(chǎn)，以及招待所、印刷廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是對(duì)行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，并通過(guò)籌資建造行政辦公區(qū)，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設(shè)、商品化供應(yīng)、單位租賃使用、投資價(jià)值補(bǔ)償、再投資發(fā)展的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

分類盤活國(guó)有資產(chǎn)。威寧公司接收資產(chǎn)后運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了分類盤活：對(duì)部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開掛牌、競(jìng)價(jià)租賃；對(duì)閑置土地及“爛尾樓”采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活；對(duì)授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資源整合，重新構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化公司；對(duì)接收的國(guó)有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。為更好地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，威寧公司成立了威寧資產(chǎn)交易大廳，對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行掛牌競(jìng)價(jià)租賃的陽(yáng)光交易。

優(yōu)化配置辦公資源。威寧公司對(duì)接收的行政辦公樓，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，實(shí)行市場(chǎng)化租賃經(jīng)營(yíng)。例如威寧公司按照國(guó)家黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給各單位配備需用的辦公房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，并簽訂租賃合同，按照國(guó)資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。各單位按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交租，多占多交，節(jié)約歸己，租金由市財(cái)政局按辦公基建經(jīng)費(fèi)列入各單位預(yù)算統(tǒng)一撥付。

實(shí)施資本運(yùn)作。威寧公司通過(guò)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化的資本運(yùn)作，把長(zhǎng)期閑置、沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資本”，為城市各項(xiàng)建設(shè)籌措資金、提供擔(dān)保，為南寧的城市發(fā)展探索新型融資擔(dān)保途徑。威寧公司利用信托、公開上市等手段進(jìn)行融資，并通過(guò)并購(gòu)重組、參股等資本運(yùn)作手段整合資產(chǎn)，發(fā)揮公司閑散資本的潛在價(jià)值，促使存量資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

（三）重慶“渝富模式”

重慶國(guó)資委圍繞完善城市基礎(chǔ)建設(shè)、健全地方金融市場(chǎng)、再造國(guó)有工商產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略及創(chuàng)新國(guó)資管理體制等目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施了五個(gè)方面的改革與探索。

“五五三三”措施做大城市建設(shè)投資板塊。通過(guò)國(guó)債、規(guī)費(fèi)、土地、存量、稅收等“五個(gè)注入”，將零散、靜態(tài)資產(chǎn)集中變?yōu)榧瘓F(tuán)資本金；通過(guò)銀行、債券、股市、信托、海外等“五個(gè)市場(chǎng)”融資，放大國(guó)有資本；通過(guò)資產(chǎn)債務(wù)平衡、現(xiàn)金流平衡、投入產(chǎn)出平衡等“三平衡”管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本健康運(yùn)行；堅(jiān)持“投”（重慶“投”即重慶城司、高發(fā)公司、高司、地產(chǎn)集團(tuán)、建司、開司、水務(wù)控股和水司）不互保、財(cái)政不擔(dān)保、專項(xiàng)資金不交叉使用等“三不”原則，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

“三大重組”措施做活地方金融產(chǎn)業(yè)板塊。通過(guò)“三大重組”措施，重慶國(guó)資盤活了五戶地方金融企業(yè)。“三大重組”即：債務(wù)重組，運(yùn)用市場(chǎng)化手段剝離債務(wù)，降低不良資產(chǎn)率；資本重組，在企業(yè)瀕臨倒閉之際，通過(guò)國(guó)資注入恢復(fù)國(guó)有控股地位，撬動(dòng)社會(huì)資本，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)；班子重組，地方金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股后，由國(guó)資委選派得力干部對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行改組、優(yōu)化，在重組過(guò)程中完善法人治理結(jié)構(gòu)。

“三加二”措施做強(qiáng)國(guó)有工商產(chǎn)業(yè)板塊。首先通過(guò)處置不良債務(wù)、資產(chǎn)，將工業(yè)劃撥地變?yōu)槌鲎尩?，以及處理清欠歷史積案等“三項(xiàng)措施”，恢復(fù)了企業(yè)營(yíng)運(yùn)元?dú)狻Ｆ浯?，通過(guò)對(duì)集團(tuán)及其下屬企業(yè)的重組整合，以及發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新工藝等“兩項(xiàng)措施”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

“一二三四”措施全面部署“走出去”戰(zhàn)略?！耙欢摹贝胧?，即“一平臺(tái)、兩通道、三支撐、四重點(diǎn)”。整合國(guó)企資源，組建全國(guó)最大的地方性對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，充當(dāng)“走出去”的帶動(dòng)平臺(tái)；明確資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)為“走出去”的兩大主要通道；構(gòu)建由國(guó)家商務(wù)部及駐外商務(wù)處提供信息、政策、項(xiàng)目支持，國(guó)家政策性銀行及其涉外基金提供資金支持，國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)提供咨詢支持的三大支撐體系；將技術(shù)并購(gòu)、資源儲(chǔ)備、市場(chǎng)拓展和引進(jìn)外資作為“走出去”的四項(xiàng)重點(diǎn)。

“三項(xiàng)體制”措施創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)模式?！叭?xiàng)體制”，即：管資產(chǎn)與管人、管事高度統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體制；金融資本和工商產(chǎn)業(yè)資本一體化的國(guó)有資本運(yùn)管體制；以渝富公司為資金運(yùn)作平臺(tái)，加速國(guó)企改革與國(guó)資發(fā)展的國(guó)有股權(quán)流通體制。渝富公司履行債務(wù)處置、資金周轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略投資三大功能，通過(guò)調(diào)動(dòng)地方政府的所有資源，對(duì)旗下國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了最大化的重組，探索出業(yè)界聞名的“渝富模式”。

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）明確投資主體與管理主體

在“威寧模式”中，南寧市政府組建威寧公司，通過(guò)威寧公司運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營(yíng)。威寧公司在市場(chǎng)上以獨(dú)立法人身份出現(xiàn)，卻直屬南寧市國(guó)資委，在國(guó)資委的管理下按市場(chǎng)方式經(jīng)營(yíng)，在形式上實(shí)現(xiàn)“南寧市政府-南寧市國(guó)資委-威寧公司”的管理層級(jí)，作為出資人的政府在不直接介入相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策的情況下有效實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)，保證了投資人和管理者主體的區(qū)分和權(quán)責(zé)的分離，初步實(shí)現(xiàn)“政企分離”；國(guó)資委區(qū)別于一般政府部門作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，行使所有者權(quán)利，履行出資人職責(zé)，又初步實(shí)現(xiàn)“政資分離”。

（二）統(tǒng)一整合資源

從上述的實(shí)行國(guó)資監(jiān)管模式來(lái)看，集中資源并統(tǒng)一配置是實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋的有效途徑。天津市通過(guò)整體收購(gòu)國(guó)有企業(yè)土地盤活土地存量、內(nèi)部聯(lián)合重組培育企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資參與市屬企業(yè)集團(tuán)的改制重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。南寧市威寧公司對(duì)接收的資產(chǎn)實(shí)行集中管理和運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化辦公樓和行政區(qū)等國(guó)有資產(chǎn)的配置，利用市場(chǎng)手段盤活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。通過(guò)國(guó)資委的平臺(tái)整合國(guó)有資源的管理方式，提高國(guó)有資本的集中度。

（三）分類管理國(guó)有資產(chǎn)

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分類監(jiān)管可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面可以從監(jiān)管方式的角度出發(fā)，例如天津市根據(jù)企業(yè)和單位的實(shí)際情況，分別采取由國(guó)資委直接監(jiān)管和委托主管部門進(jìn)行間接監(jiān)管，雙管齊下實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。另一方面，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的類型的差異采取不同的監(jiān)管和處置方式，例如威寧公司在盤活國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)、閑置土地和接受的國(guó)有股權(quán)等不同的資產(chǎn)分別采取公開掛牌、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣的方式進(jìn)行變賣，區(qū)別處置不同的資產(chǎn)。

（四）盤活國(guó)有資產(chǎn)

盤活和提升存量資產(chǎn)是提高國(guó)資監(jiān)管效率、加快國(guó)有企業(yè)的改革步伐的有效途徑。天津市通過(guò)“條塊結(jié)合、打包運(yùn)作”盤活土地，為多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。南寧威寧公司對(duì)經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開掛牌和競(jìng)價(jià)租賃，對(duì)閑置土地及爛尾樓采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活，對(duì)接收的國(guó)有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)，并成立資產(chǎn)交易大廳以促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活存量國(guó)有資產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)資本運(yùn)作

南寧市通過(guò)向威寧公司移交資產(chǎn)，變非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)資本，從而進(jìn)入市場(chǎng)融資和用于抵押、擔(dān)保，搭建南寧市城市建設(shè)的新型投融資平臺(tái)。重慶市通過(guò)債務(wù)重組和資本重組優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，以渝富公司為資金運(yùn)作平臺(tái)發(fā)揮投資職能，提升國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力，推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，鼓勵(lì)并推動(dòng)國(guó)有企業(yè)IPO，通過(guò)資本運(yùn)作盤活地方金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值。

第8篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況范文

一、金融資產(chǎn)管理公司的法律地位

通過(guò)一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，是國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的通行做法，而這一機(jī)構(gòu)往往具有官方政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。美國(guó)八十年代初成立的清算信托公司（Resolution Trust Corporation簡(jiǎn)稱RTC）扮演清算主的角色，專門清理儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)危機(jī)后殘存的資本。1998年韓國(guó)受亞洲金融危機(jī)的沖擊，決定啟用資產(chǎn)管理公司的工作程序，收購(gòu)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的貸款、可疑貸款和沉淀貸款。大多數(shù)國(guó)家的法律禁止銀行向企業(yè)直接投資，在銀行持有企業(yè)的不良債權(quán)時(shí)，只能通過(guò)類似的機(jī)構(gòu)來(lái)解決。我國(guó)的法律也禁止商業(yè)銀行向企業(yè)進(jìn)行投資，因此，成立金融資產(chǎn)管理公司來(lái)負(fù)責(zé)債轉(zhuǎn)股事宜，與國(guó)際上的做法大體一致。

在我國(guó)，繼信達(dá)資產(chǎn)管理公司成立后，華融、長(zhǎng)城、東方三家公司也獲準(zhǔn)組建。這四家資產(chǎn)管理公司使用中央銀行提供的貸款和向商業(yè)銀行發(fā)行債券籌集來(lái)的資金收購(gòu)并經(jīng)營(yíng)建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)銀行的不良資產(chǎn)。金融資產(chǎn)管理公司利用自己的特殊法律地位和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用出售、置換、資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等方法，對(duì)貸款以及抵押品進(jìn)行處置；對(duì)債務(wù)人提供管理咨詢、收購(gòu)兼并、分立重組、包裝上市等方面的服務(wù)；對(duì)確屬資不抵債的、需要關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)好后，可以通過(guò)上市、轉(zhuǎn)讓或企業(yè)回購(gòu)的形式收回收購(gòu)不良資產(chǎn)占用的資金，其以“賤買貴賣”為最高哲學(xué)。金融資產(chǎn)管理公司同銀行在財(cái)務(wù)上完全分開，具有獨(dú)立法人地位。

金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)銀行剝離出來(lái)的不良資產(chǎn)有一定限制，即1995年底以前發(fā)生的、尚有收回可能的部分。1996年以后的銀行不良資產(chǎn)，因?yàn)殂y行已經(jīng)商業(yè)化運(yùn)作，不屬于債轉(zhuǎn)股的范疇。由此看來(lái)，金融資產(chǎn)管理公司扮演的是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)人的角色，與國(guó)資局授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司有異曲同工之處。雖然都是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，但國(guó)有資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作方式是用授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)以國(guó)有股或法人股形式向若干公司投資入股，可以根據(jù)需要增大投資，目的在于最大限度地使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。而從金融資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作來(lái)看，其目的在于最大限度地收回收購(gòu)不良資產(chǎn)所占用的資金，一旦債務(wù)人經(jīng)營(yíng)情況轉(zhuǎn)好，即轉(zhuǎn)讓其債權(quán)或股權(quán)，而不會(huì)增大投資。

二、銀行債權(quán)轉(zhuǎn)讓中的法律問(wèn)題

債轉(zhuǎn)股涉及到合同轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。合同的轉(zhuǎn)讓是一方當(dāng)事人將本人的合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第三人，其特征是合同的主體發(fā)生變更而合同的性質(zhì)與內(nèi)容（客體）未發(fā)生任何變化。各國(guó)法律都允許合同轉(zhuǎn)讓，只是某些合同禁止轉(zhuǎn)讓，合同轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容和手續(xù)，各國(guó)法律規(guī)定不盡一致。

合同轉(zhuǎn)讓包括兩種情況，一種是債權(quán)轉(zhuǎn)讓，一種是債務(wù)承擔(dān)。債權(quán)轉(zhuǎn)讓是指?jìng)鶛?quán)人將其債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人，按民法規(guī)定，債權(quán)的轉(zhuǎn)讓不經(jīng)讓與人把變更的事實(shí)通知債務(wù)人，對(duì)債務(wù)人不發(fā)生效力，即債權(quán)的轉(zhuǎn)讓以通知債務(wù)人為必要條件。實(shí)踐中，債轉(zhuǎn)股的實(shí)施分兩個(gè)步驟：一是銀行將其對(duì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給金融資產(chǎn)管理公司；二是金融資產(chǎn)管理公司將受讓來(lái)的債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)的股權(quán)。銀行與金融資產(chǎn)管理公司之間的債權(quán)轉(zhuǎn)讓須符合以下條件：（1）銀行與企業(yè)簽訂的借款合同中不禁止合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓。如果借款合同中有該類禁止條款，銀行與企業(yè)應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)該條款進(jìn)行變更或者廢止。（2）借款合同中規(guī)定有專屬于借款人（銀行）享有的從權(quán)利的，該從權(quán)利仍由銀行享有，企業(yè)仍向銀行履行。（3）銀行在轉(zhuǎn)讓債權(quán)時(shí)負(fù)有將該事項(xiàng)通知企業(yè)之責(zé)。

在國(guó)際商業(yè)貸款實(shí)踐中，債務(wù)人對(duì)債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)的權(quán)利往往加以限制，以保護(hù)自己的利益。在債轉(zhuǎn)股實(shí)踐中，當(dāng)然不存在象國(guó)際商業(yè)貸款那樣的利害關(guān)系，但是，債轉(zhuǎn)股的目的是減輕銀行和國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，如果銀行把債權(quán)轉(zhuǎn)讓給金融資產(chǎn)管理公司后，后者不實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的措施，則企業(yè)沒(méi)有從中取得利益，雖然它不能阻止銀行轉(zhuǎn)讓債權(quán)，但仍可能提出異議。因?yàn)槟承┵J款的發(fā)生并不僅僅意味著一筆款項(xiàng)的流轉(zhuǎn)，也包含著借款人與貸款人之間的良好信譽(yù)合作關(guān)系，可能存在著某些因素致使借款人不愿意向債權(quán)的受讓人履行債務(wù)。

三、金融資產(chǎn)管理公司與企業(yè)的關(guān)系

金融資產(chǎn)管理公司承接銀行的不良債權(quán)后，雖然有若干的運(yùn)作方式，但債轉(zhuǎn)股是其現(xiàn)階段的重點(diǎn)。從企業(yè)的角度看，將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，是金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)銀行不良債權(quán)的前提。因此，如果說(shuō)銀行與企業(yè)的關(guān)系是債權(quán)債務(wù)關(guān)系的話，那么金融資產(chǎn)管理公司與其也就是持股與被持股或控股與被控股的關(guān)系了，原來(lái)的還本付息轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t。

1．股東權(quán)利的取得

銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給金融資產(chǎn)管理公司后，金融資產(chǎn)管理公司取得的是對(duì)企業(yè)的債權(quán)，要將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，應(yīng)區(qū)分不同的情況進(jìn)行操作：

（1）企業(yè)還沒(méi)有改制為公司的。企業(yè)沒(méi)有清產(chǎn)核資，財(cái)產(chǎn)沒(méi)有劃分為等額股份，金融資產(chǎn)管理公司享有的債權(quán)應(yīng)占企業(yè)資產(chǎn)的比例不能真實(shí)地反映出來(lái)，也就不能正確確定分紅比例。此種情況下，企業(yè)應(yīng)剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和富余人員，清產(chǎn)核資，確定股權(quán)比例。

第9篇：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況范文

關(guān)鍵詞：國(guó)際一流；電力企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；管理創(chuàng)新

電力企業(yè)由于在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域存在的特殊性，其資產(chǎn)擔(dān)負(fù)的社會(huì)功能相對(duì)突出，確保資產(chǎn)保值增值顯得尤為重要。目前，部分企業(yè)存在資產(chǎn)管理薄弱，家底不清等問(wèn)題，影響電力企業(yè)向國(guó)際一流企業(yè)推進(jìn)。

一、重視不夠，責(zé)任心差。部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)反正是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，存在著不夠重視的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)放任自流，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置、廢棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

二、管理不力，監(jiān)督不夠。有些企業(yè)建立了一些管理制度，但制度較為粗放，對(duì)國(guó)有資本的使用、操作和規(guī)定沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明，不夠細(xì)化。電力企業(yè)出去運(yùn)作資產(chǎn)時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，管理上的粗放又容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的增大。

三、企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展乏力。部分電力企業(yè)屬80年代的老企業(yè)，存在人員多、管理落后、設(shè)備老化等現(xiàn)象，企業(yè)新鮮力量補(bǔ)充不足，創(chuàng)新能力匱乏。企業(yè)不能創(chuàng)新和發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)有效資產(chǎn)的保值和增值。

2013年，浙江省電力公司審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)籌帷幄，提出了加快接軌國(guó)際，率先建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司和“世界一流電網(wǎng)、國(guó)際一流企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。下面以該公司先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為例，介紹在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

一、全面推進(jìn)并持續(xù)深化“三集五大”體系建設(shè)

2011 年以來(lái)，浙江省電力公司為進(jìn)一步提升管理水平，在省公司系統(tǒng)內(nèi)全面啟動(dòng)“三集五大”體系建設(shè)，也即實(shí)現(xiàn)人財(cái)物集約化管理和“大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營(yíng)銷” 體系建設(shè)。隨著“三集五大”體系建設(shè)的全面實(shí)施，該公司再造公司主要業(yè)務(wù)流程，重塑公司價(jià)值鏈條，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)與戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面提高工作效率和效益。實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物核心資源的集約化管理，充分發(fā)揮了集團(tuán)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)了管理集中高效、資源集約共享、業(yè)務(wù)集成貫通的業(yè)務(wù)流程，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。只有繼續(xù)深化“三集五大” 建設(shè)，以不懈的改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以國(guó)際對(duì)標(biāo)為舉措，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理理念、管理方式，才能推動(dòng)公司從傳統(tǒng)企業(yè)到現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的電力監(jiān)管內(nèi)控制度體系

制度的健全是保證國(guó)有資金安全使用的有效手段，健全的管理制度可以有效保證電力資金的使用效率，規(guī)范運(yùn)作行為。制度健全的前提是要建立國(guó)有資產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)，浙江省電力公司在各市局、縣局建立起一個(gè)完整、有效、科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理組織體系，配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)管人員，建立起一套“頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的簡(jiǎn)明、實(shí)用、統(tǒng)一、規(guī)范的資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，啟動(dòng)資產(chǎn)管理平臺(tái)內(nèi)控制度體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供有力的制度保障。加強(qiáng)日常管理，建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施體系，使國(guó)有資產(chǎn)在領(lǐng)用、借用、使用、交接等過(guò)程中全程受控在控能控。健全國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置管理體系，企業(yè)需要購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)要事先寫出申請(qǐng)，做出預(yù)算，并經(jīng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等部門審核簽批，層層把關(guān)。已購(gòu)置的資產(chǎn)建立完善齊全的管理臺(tái)帳，臺(tái)帳準(zhǔn)確反映存量和增量動(dòng)態(tài)。建立統(tǒng)一的集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，建成省公司、市級(jí)供電企業(yè)、縣級(jí)供電企業(yè)三級(jí)一體的集體企業(yè)監(jiān)管制度體系，將集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算和籌資預(yù)算融為一體，有效控制目標(biāo)成本、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)現(xiàn)效益最大化。建立資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警界限時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告，提醒管理層迅速做出反應(yīng)。

三、開展清產(chǎn)核資等專項(xiàng)工作持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清“家底”，核實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，真實(shí)、完整地反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，有利于企業(yè)對(duì)癥下藥、不斷優(yōu)化。下面以浙江省電力公司下屬單位對(duì)集體企業(yè)開展的一次清產(chǎn)核資工作為例，闡述清產(chǎn)核資的重要性。為準(zhǔn)備把握集體企業(yè)情況，進(jìn)一步理順資本紐帶關(guān)系，該單位對(duì)下屬集體企業(yè)開展了一次全面的清產(chǎn)核資工作。通過(guò)此次核查，查明了該集體企業(yè)的資產(chǎn)總額、集體從業(yè)人員情況、固定資產(chǎn)情況等，查明該公司所屬項(xiàng)下共有房屋建筑物18項(xiàng)，其中7項(xiàng)無(wú)產(chǎn)權(quán)證明，2項(xiàng)有實(shí)物但無(wú)帳資產(chǎn)，所涉建筑面積共403.87平方米，評(píng)估價(jià)值總額為1，500，770.00元。通過(guò)此次清產(chǎn)核資工作，暴露出企業(yè)在資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理等方面存在的問(wèn)題，根據(jù)核查結(jié)果，給出該企業(yè)“建議該公司加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，定期開展固定資產(chǎn)和庫(kù)存物資的清點(diǎn)盤查工作，加強(qiáng)合同管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查明原因并積極整改”的管理建議。建議的提出將促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理制度和內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，有利于加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管。通過(guò)此次核查，使該集體企業(yè)賬賬相符，確保了企業(yè)帳務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實(shí)，厘清了各項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，全面核實(shí)了集體企業(yè)的資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)狀況，為建立健全各項(xiàng)管理制度、提高公司經(jīng)營(yíng)管理水平奠定了基礎(chǔ)。

四、不斷加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督考核力度

為將資產(chǎn)監(jiān)管工作落到實(shí)處，浙江省電力公司大膽引入考核機(jī)制，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核機(jī)制，將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況列入考核范圍，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)決策、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及收益分配等進(jìn)行檢查考核，檢查結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核直接掛鉤，促成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視資產(chǎn)監(jiān)管工作。加強(qiáng)集體企業(yè)的考核監(jiān)督力度，要求被考核單位制定企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查本單位集體資產(chǎn)運(yùn)作情況，對(duì)單項(xiàng)投資在500萬(wàn)元至1000萬(wàn)的集體資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，并上報(bào)省公司備案；對(duì)單項(xiàng)投資在1000萬(wàn)以上的集體資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審核并出具意見，報(bào)省公司審批；對(duì)單項(xiàng)集體產(chǎn)權(quán)處置達(dá)100萬(wàn)元及以上，出具意見并報(bào)省公司審批：規(guī)范管理本單位對(duì)外借款及擔(dān)保等等，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

五、開展與國(guó)際先進(jìn)單位的對(duì)標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)交流

要落實(shí)公司接軌國(guó)際的統(tǒng)一部署，樹立國(guó)際視野，與國(guó)際接軌，就要以國(guó)際上先進(jìn)單位為標(biāo)桿，主動(dòng)開展對(duì)標(biāo)。管理水平有沒(méi)有提升，創(chuàng)一流是否有成效，最終都落實(shí)在指標(biāo)上。該公司自明確 “創(chuàng)建國(guó)際一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，在每月的月度司務(wù)例會(huì)上，將匯總的各專項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)與國(guó)際上先進(jìn)的電力公司，如東京電力公司、英國(guó)國(guó)家電力公司的指標(biāo)進(jìn)行同步對(duì)比，從數(shù)據(jù)上開展分析和研判，查找原因和不足，深入分析指標(biāo)背后的管理鏈條，研究解決弱項(xiàng)指標(biāo)的專項(xiàng)提升，落實(shí)整改完善責(zé)任部門，建立指標(biāo)提升常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)管理均衡發(fā)展。