殘疾人管理制度精選(九篇)

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第1篇：殘疾人管理制度范文

關鍵詞：管理模式；管理問題；管理建議

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、前言

殘疾人社會保障金的合理使用大大地促進了殘疾人就業(yè)，讓殘疾人實現(xiàn)自己的社會價值，調(diào)動其主動性、積極性與創(chuàng)造性。同時維護了社會的安定與團結(jié)，推動社會又快又好的發(fā)展。但是對殘疾人社會保障金的使用還缺乏透明度，管理混亂等，如何讓殘疾人社會保障金實現(xiàn)真正的合理使用，應引起相關部門的高度重視。

二、殘疾人社會保障金管理模式

殘疾人社會保障金管理模式可分為集中型，分散型與分層型。

集中型的管理模式主要是由中央政府統(tǒng)一管理籌資與支付。集中型管理模式又分為控制型與投資型，控制型管理模式主要是將殘疾人社會保障金進行投資買國債，國家政府將一部分資金控制起來；而投資型管理模式主要是將殘疾人社會保障金投資到證券市場。集中型管理模式的代表是英國，在英國不管是什么行業(yè)與地區(qū)，全國實行政府統(tǒng)一規(guī)劃管理的模式。

分散型管理模式主要是把社會殘疾人保障基金分散到各個行業(yè)與地區(qū)，由企業(yè)老板與政府相關部門的勞工聯(lián)合機構(gòu)給予辦理，而不由中央政府統(tǒng)一管理，政府只是實施立法，監(jiān)督，協(xié)調(diào)的作用。分散型的管理模式代表是德國，他是把雇主，個人，政府補貼，社會捐贈以及投資收益分別交給各個社會殘疾人保險基金負責。

分層式管理模式是指政府與各機構(gòu)單位根據(jù)相關法律法規(guī)劃分社會殘疾人保障金管理權(quán)限，分別承擔職權(quán)范圍內(nèi)的殘疾人社會保障金籌資與分配。分層式管理模式代表是美國，因為殘疾人社會保障金的種類差異進而分層次進行管理分配。

三、殘疾人社會保障金管理中存在的問題

殘疾人社會保障金是殘疾人事業(yè)發(fā)展的有力后盾，在歷年開展的殘疾人事業(yè)建設示范活動中，國家各級政府就殘疾人的就業(yè)，康復，社會保障等相關工作形成統(tǒng)一的規(guī)范，使得我國殘疾人事業(yè)飛速發(fā)展，但是從公布的調(diào)查情況來看，在殘疾人社會保障金使用與分配過程中，存在諸多的問題與缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.殘疾人社會保障金的管理與事業(yè)發(fā)展不同步。部分殘疾人社會保障金的支出項目比例太低，使得殘保金的保障效益降低。在對全國的各個城區(qū)殘保金使用審計調(diào)查可以看出，從2009年至2011年，殘疾人社會保障金用于對殘疾人的就業(yè)培訓，日常機構(gòu)費用，康復服務以及社會保障等各個方面的支出平均每年的增長為8%，在一定的程度長保持著高速增上的趨勢，但是支出缺乏合理性，用于殘疾人就業(yè)培訓，康復服務以及社會保障占總支出的20%以上，而對殘疾人的個人創(chuàng)業(yè)貸款、補貼與對口經(jīng)費支援占比太??；在對經(jīng)費結(jié)余的統(tǒng)計分析中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費結(jié)余資金太多，每年累計的結(jié)余是殘疾人社會保障金年支出的好幾倍。由此看來殘疾人的社會保障金使用效益，保障效益有待提高。

2.殘疾人的社會保障金支出的合理性與使用規(guī)定不相符，管理策略的滯后已經(jīng)趕不上殘疾人事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)行的國家法律法規(guī)中對殘疾人社會保障金有明確的規(guī)定，這其中包括對安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎勵制度，就業(yè)培訓經(jīng)費，殘疾人個體貸款與補貼，就業(yè)必備設備經(jīng)費，社會保障經(jīng)費以及機構(gòu)必需的經(jīng)費開支方面。調(diào)查顯示，在殘疾人社會保障金分配的過程中還包括了國家政策尚不明確的康復費用，創(chuàng)業(yè)費用，殘奧會經(jīng)費與殘代會經(jīng)費以及對口支援費用等等，其中康復費用尤為顯著。在殘疾人事來發(fā)展壯大的過程中，康復服務工作已然成為不可缺少的一部分，殘疾人社會保障金主要支出部分事實上就是康復經(jīng)費。

3.殘疾人社會保障金預算項目不符合管理規(guī)定，殘疾人社會保障金是政府預算之外的專項基金，雖有文件對其實行預算管理，但是如何合理的、科學的預算科目并沒有明確的界定與政策，對于預算的合理性不能實施有效干預。在每年的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別城區(qū)的殘疾人社會保障金財政預算批復，虛假的康復費用與不明經(jīng)費等預算科目，這些預算項目在現(xiàn)行的殘疾人社會保障金使用法規(guī)中找不到法律依據(jù)。殘疾人社會保障金使用在預算的過程中缺乏統(tǒng)一的預算制度，現(xiàn)行的制度主要是著重于對資金總金額控制，預算編制不統(tǒng)一，沒有細化管理，預算不準確，預算不具備剛性約束。從審計部門的調(diào)查狀況可以看出，殘疾人保障金項目預算編制粗糙，預算項目不明確，不具體，不具科學性，項目預算沒有細化，僅有大類預算，在執(zhí)行的過程中沒有目的性，只能做到資金總金額控制；在對預算的執(zhí)行也不嚴格，大量的經(jīng)費滯留在服務機構(gòu)之中，從而使得殘疾人保障金得不到有效的運用，并且還有項目經(jīng)費沒有預算，超支現(xiàn)象時有發(fā)生，形成預算虛設，執(zhí)行超支的現(xiàn)象。

4.服務機構(gòu)與財務部門缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理辦法。為了更好、更深入的推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善殘疾人服務體系，各級政府都成立了相應的殘疾人勞動服務所、服務社、助殘協(xié)會，日間助殘服務站等為殘疾人服務機構(gòu)，但對各個服務機構(gòu)的財務管理制度不完善，相互之間沒有統(tǒng)一的財務制度以及管理辦法。從審計部門的調(diào)查可以看出，助殘服務機構(gòu)的費用是由勞動服務所集中統(tǒng)一管理分配，具有獨立核算權(quán)利，但是管理方法與模式又不統(tǒng)一規(guī)范。機構(gòu)只注重創(chuàng)建助殘服務機構(gòu)，對各機構(gòu)的后續(xù)管理滯后，配套管理缺乏，沒有內(nèi)部管理與監(jiān)督機制，管理存在很大的缺陷。

5.保障金的財務管理存在缺陷：首先，在實際的工作中，由于編制與人手的原因，在機構(gòu)內(nèi)部沒有專業(yè)的會計，并且崗位互串，一人多職的現(xiàn)象嚴重；財務審批程序過于簡單，事后補簽，先斬后湊的現(xiàn)象時有發(fā)生；對資金的預算范圍有一定的局限性，不能涵蓋殘保部門的財務收支事項。其次，殘保金的預算沒有規(guī)范化，資金相互挪用，支出無計劃、無定額，預算工作流于形式，通常是事后核算，資金的使用得不到有效的控制，對資金的收支考核也僅停留在表面，對資金的有效使用率沒有進行考核。再次，對資金的管理不規(guī)范，經(jīng)費支出不清晰，不能做到?？顚Ｓ?，沒有明細賬單與票據(jù)，無法判斷資金的正常使用情況。

四、加強管理殘疾人社會保障金的建議

1.完善法律法規(guī)，規(guī)范殘疾社會保障金的使用范疇。現(xiàn)行的殘疾人社會保障金的法律依據(jù)主要是各級地方政府頒布的相關規(guī)定。為更好地推進殘疾人服務，深入到就業(yè)培訓，社會保障體系建設以及后續(xù)的康復服務等，從而達到推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展之需要。加強殘疾人社會保障金全國統(tǒng)一策劃，管理，統(tǒng)一開支范疇。以建立殘疾人工作模范城市的需求為基本思路，對目前殘疾人保障的開支狀況，修訂與完善殘疾人社會保障金的管理使用辦法，制定資金使用細節(jié)，跟進配套政策，進一步細化完善資金使用范圍，從而達到推動殘疾人就業(yè)培訓，康復服務與社會保障工作提供有力的法律依據(jù)與保障。

2.對殘疾人社會保障金結(jié)余實施統(tǒng)籌安排，增強殘疾人創(chuàng)業(yè)的政府扶持力度。就當前殘疾人社會保障金有效使用率偏低，結(jié)余現(xiàn)象嚴重的情況，從根本上解決殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款政府扶持力度不夠的問題，有必要加強殘疾人保障與監(jiān)管機制的建設，專門從事安排殘疾人社會保障金的結(jié)余，為自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供無息貸款或擔保貸款；對現(xiàn)行的殘疾人社會保障金統(tǒng)籌管理制度，由國家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，確定統(tǒng)籌比例，減少地域差別現(xiàn)象的發(fā)生，解決對口支援走形式的現(xiàn)象，充分發(fā)揮殘疾人社會保障金的保障作用，使殘疾人真正融入社會。

3.加強財務預算管理制度，科學預算殘疾人社會保障金，加強剛性約束。作為政府的專項基金，不帶有任何的功利性，可以參照社保金的預算管理辦法，對殘疾人社會保障金使用預算管理體系，建立統(tǒng)一的具有可行性的殘疾人社會保障金預算管理辦法，進行合理，科學的設置預算科目管理，以有效的制度確定殘疾人社會保障金的預算項目，額度，標準以及開支渠道，為預算提供執(zhí)行依據(jù)，增強其預算準確性。結(jié)合殘疾人服務的特殊性，細化各個項目支出預算，提高其準確性，可行性及合理性；嚴格控制會議，招待等非事業(yè)性的公用經(jīng)費支出，做到無預算不支出，彰顯預算的風性約束，使殘疾人社會保障金的社會效益發(fā)揮到極致。

4.規(guī)范助殘服務機構(gòu)的財務管理，加強殘疾人服務的后續(xù)管理。首先，修訂與完善各組織機構(gòu)內(nèi)部會計控制監(jiān)督制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的財務管理辦法，加強機構(gòu)內(nèi)部的控制，核算，報銷制度，資產(chǎn)管理，銀行賬目管理，檔案管理都用明確的制度來約束，形成機構(gòu)與財務之間相互合作與監(jiān)督。其次，完善財務管理制度，加強控制內(nèi)部管理，確保殘疾人的使用規(guī)范化，管理有效化。再次，建立殘保金明細賬，精確預算，仔細核查經(jīng)費的合理性與有效性，做到有賬可查，有據(jù)可查，杜絕一切事后建賬的現(xiàn)象發(fā)生，做到開支透明化，精細化。

參考文獻：

[1]回良玉.健全殘疾人社會保障體系和服務體系推動“十二五”時期殘疾人事業(yè)加快發(fā)展[J].殘疾人研究，2012（01）.

[2]朱逸杉.ZHU Yi-shan美國殘疾人社會保障政策概況[J].殘疾人研究，2012（02）.

[3]張金峰，高圓圓.障礙、貧困與老年殘疾人社會融合研究[J].石家莊經(jīng)濟學院學報，2012，35（02）.

[4]強調(diào)完善殘疾人兩個體系保障殘疾人合法權(quán)益[J].中國殘疾人，2012（07）.

第2篇：殘疾人管理制度范文

清豐縣城關鎮(zhèn)新華福利印刷廠是開辦多年的印刷福利企業(yè)，符合國家福利企業(yè)標準，2006年12月?lián)Q發(fā)了新的“社會福利企業(yè)證書”符合促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策之規(guī)定。據(jù)此現(xiàn)就減免2010年度企業(yè)所得稅申請報告如下：

一、 企業(yè)基本情況 ：

本廠屬集體企業(yè)，位于縣城青峰路66號，注冊資金61.4萬元，法人代表李朝林，現(xiàn)有職工16人，其中管理人員2人，生產(chǎn)人員14人，安置“四殘”人員10人，占職工總數(shù)的62.5%.本廠實行獨立核算，自負盈虧，有嚴格的財務管理制度，帳簿設置齊全，能準確計算收入和核算稅收并能及時報送各項報表。

本廠主要產(chǎn)品商標印刷及其它印刷 ，很適合“四殘”人員工作。

二、 減免稅的原因：

我廠有健全的管理制度，為殘疾人員建有“四表一冊”和個人擋案，安置“四殘”人員10人，占職工總數(shù)的62.5%，同時給每位殘疾職工辦理了基本養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)和工傷保險，通過銀行向每位殘疾職工支付了不低于省政府批準的600元最底工資標準：本廠所從事的印刷業(yè)適宜“四殘“人員工作，都有適當?shù)墓しN和崗位，及適應殘疾人自身特點的安全生產(chǎn)保護措施。

鑒于上述理由，根據(jù)財稅（2009）70號文件的規(guī)定，呈請清豐縣地方稅務局減免2010年度企業(yè)所得稅20113.80.

三、經(jīng)營情況及申請減免數(shù)額：

2010年度實現(xiàn)收入1612322.67元，銷售成本 1493018.58元，銷售稅金及附加10993.40元，管理費用27855.51元，銷售利潤80455.18元，全年實際支付殘疾職工工資總額81716.00元，依據(jù)財稅（2009）70號文件100%加計扣除法納稅調(diào)整減少額81716.00元，應納稅所得額為-1260.82元，申請減免2010年度企業(yè)納稅所得80455.18元， 企業(yè)所得稅20113.80元。

四、減免稅的用途：

享受優(yōu)惠政策取得的款項，用于技術改造和擴大再生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高經(jīng)濟效益。

五、聲明：

以上各項申報資料真實準確，如有虛假內(nèi)容愿承擔法律責任。

清豐縣城關鎮(zhèn)新華福利印刷廠

第3篇：殘疾人管理制度范文

一、狠抓財務處自身建設工作

（一）、完善財務制度建設

一年來，計財處按照會計基礎工作規(guī)范的要求，制定和完善了預算管理、資產(chǎn)管理、成本管理等辦法和內(nèi)部控制制度，制度建設上有很大的進展，進一步完善了財務規(guī)章制度和崗位職責。加大財務基礎工作建設，從粘貼票據(jù)、裝訂憑證等最基礎的工作抓起，認真審核原始票據(jù)，細化財務報賬流程，將內(nèi)控與內(nèi)審相結(jié)合，每月終結(jié)都要進行自查、自檢工作，使我們財務工作又向制度化、規(guī)范化邁進了一步。

（二）、加強自身政治思想建設

計劃財務處將提高自身政治思想修養(yǎng)始終放在首要位置。通過堅持科學發(fā)展觀，全體人員認真學習和貫徹“三個代表”重要思想和十八屆四中全會精神，結(jié)合工作實際，認真履行部門職責，把領導的各項指示和黨的精神貫徹于具體的財務工作中，提高了工作能力，強化了服務意識，提升了管理水平。

（三）、注重業(yè)務素質(zhì)的提高

我們財務處非常注重工作人員自身業(yè)務水平的提高。把學習作為一項重要的工作來抓，認真學習《會計法》和相關的財務制度，使大家熟練掌握工作技能，提高大家的法制觀念，加強大家的職業(yè)道德，牢固樹立依法理財?shù)挠^念，做到有法必依，違法必究，自覺遵守相應的財經(jīng)法律法規(guī)。

二、完成2014年部門決算和2015年部門預算的編制以及日常財務工作

根據(jù)市財政局的安排和會計年度工作計劃，我們于年初完成了2014年度經(jīng)費的部門決算，上報市財政局并通過。目前我們正在編制2015年度經(jīng)費的部門預算，同時我們積極做好2015年度部門預算資金的劃撥、結(jié)算等日常經(jīng)費的執(zhí)行工作。

（一）、一月份，根據(jù)會計年度的工作要求，我們對2014會計年度的賬務進行結(jié)賬處理，清理了資金結(jié)存，理清了債權(quán)債務，并進行了賬目結(jié)轉(zhuǎn)。同時，新建了2015年度會計賬務，確保了會計賬務的連續(xù)性。

（二）、二月份，我們對上年度會計檔案進行了整理和歸檔，同時對歷史年度的會計檔案進行了維護，較好地做到了會計檔案的歸檔工作，基本上符合了會計檔案的管理要求。

（三）、根據(jù)國有資產(chǎn)管理條例和市財政局的統(tǒng)一部署，我們在一月份，由辦公室資產(chǎn)管理人員和計財處資產(chǎn)核算人員，對市殘聯(lián)機關固定資產(chǎn)進行了清理核對，保證了資產(chǎn)管理的連續(xù)性和常態(tài)性。

（四）、完成了2015年度殘疾人事業(yè)資金的預算安排工作。根據(jù)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求，我們在年初對市本級殘疾人事業(yè)資金進行預算編制，對所屬事業(yè)單位本年度預算編制進行了指導，對部門年度經(jīng)費使用標準進行統(tǒng)一。通過預算編制及執(zhí)行管理，使經(jīng)費能夠最大限度地保障好本級殘疾人事業(yè)的發(fā)展需要，能夠較大限度地幫助指導區(qū)縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（五）、完成了2014年度殘疾人事業(yè)資金統(tǒng)計工作。今年，我們在省殘聯(lián)的統(tǒng)計部署下，通過及時培訓，集中匯審的方式，對全市殘疾人事業(yè)資金安排、使用、管理等情況進行了統(tǒng)計、分析和匯總，并及時上報省殘聯(lián)。

（六）、我們嚴格按照有關法律法規(guī)，完成了市殘聯(lián)機關和所屬單位的財務業(yè)務工作，保障了業(yè)務處室的日常工作和機關的正常運轉(zhuǎn)。

三、基金福利工作順利開展

（一）、做好資金物資的募集工作

截止今年10月底，基金會共募集資金萬元。

（二）、完成基金會的年檢工作

根據(jù)省民管局的要求，我們請江蘇天成會計師事務所對基金會2014年度的經(jīng)費收支使用情況進行了審計，從審計的情況來看，2014年基金會在資金的募集、基金的管理、對殘疾人的捐助方面符合基金會章程的要求。并將審計結(jié)果和經(jīng)省殘聯(lián)審查通過的“基金會2014年度工作報告”提交給省民管局，順利通過了基金會的年檢。

（三）、編制了《市殘疾人福利基金會年度工作報告》

五月底，我們根據(jù)審計報告結(jié)合2014年基金會的工作情況，編制了此報告，經(jīng)業(yè)務主管部門省殘疾人聯(lián)合會批準，向省民政廳民間組織管理局作了書面報告，接受了省民間組織管理局的年審。

（四）、申報基金會換屆時間

向省民政廳報告了基金會換屆的計劃時間，并申請對基金會法人證書的有效期進行延期。目前法人證書已經(jīng)辦理好續(xù)期手續(xù)，延期至2015年6月。通過對法人證書的有限期的順延，為換屆準備工作贏得了時間。

（五）、開展了捐贈輪椅活動

今年以來，基金會組織區(qū)縣殘聯(lián)會同世界輪椅基金會向市部分肢體殘疾人捐贈輪椅。本次共捐贈了輛輪椅，基金會和世界輪椅基金會各捐贈輛。通過這次活動，使我市的部分特困肢體殘疾人在出行方面得到了改善，生活質(zhì)量得到了提高，受到了廣大殘疾人的好評。

（六）、開展了捐贈彩色電視機的活動

五月份，基金會與市級機關工委一起，向市區(qū)貧困殘疾人家庭捐贈了臺彩色電視機，其中：市級機關工委出資萬元。本次活動，使貧困殘疾人家庭能夠通過電視平臺提供的信息資源了解社會，共享改革發(fā)展成果。

（七）、開展了“愛心助學金”的發(fā)放活動

今年初，我們與旅居在澳大利亞的籍華人女士取得了聯(lián)系。女士捐助其哥哥的遺產(chǎn)人民幣萬元在基金會設立“愛心助學金”，專門資助市貧困殘疾學生或殘疾人家庭學生學業(yè)。助殘日活動當日，我們舉行了捐贈儀式，首批位殘疾學生或殘疾家庭子女得到了資助，每人受贈600元，共捐贈了萬元。以后這項活動每年舉辦一次，直至助學金捐贈完為止。

四、認真做好福利企業(yè)的工作

去年，我們重點做了康復礦山機械配件廠的脫鉤改制工作。爭對去年遺留下來的問題，我們殘聯(lián)也積極予以配合，加快問題解決速度。主要問題是3名康復礦山機械廠的殘疾職工家長去年下半年一紙訴狀將康復廠告上鼓樓區(qū)法院，主要是他們與廠里的勞動爭議，訴他們與廠里的勞動合同存續(xù)期間，康復廠少發(fā)他們生活費。今年4月份區(qū)法院審理終結(jié)，判決康復廠一次性支付生活費。區(qū)法院在案件審理期間到市殘聯(lián)來了解康復廠情況，我們本著自身的職責都給予了積極配合，對于殘疾職工的正當維權(quán)我們也給予積極支持。

五、加強廉潔自律

在“小金庫”專項檢查過程中，市殘疾人福利基金會作為被抽查的單位之一，我們認真準備。月日，市治理“小金庫”工作領導小組對我單位年以來的財務收支等情況進行了監(jiān)督檢查，接到檢查通知后，一方面我們及時向主管領導匯報，另一方面我們檢查憑證、核對賬簿、編制報表、打印賬冊，積極做好準備。檢查結(jié)果，檢查組成員對基金會工作給予了高度評價，認為我們賬冊裝訂整齊、賬目清楚，沒有私留“小金庫”的情況。

六、工作中還存在的不足

雖然我們計財處在工作中取得了一定的成績，完成了上級賦予我們的任務目標，但是在工作中我們還是發(fā)現(xiàn)了一些問題所在。一是賬務處理還不夠嚴謹。今后工作中，我們一定細化責任，注重細節(jié)，提高工作效率。二是工作要求還不夠嚴謹。將來工作中，我們一定以求真務實的態(tài)度來做好每件事，遇到難題不推脫、不推諉，竭力做好我們的本職工作。

七、今后的打算

（一）、加強制度建設，完善各項規(guī)章制度

根據(jù)市殘聯(lián)關于財務的管理制度，結(jié)合我們的崗位實際，分配好各自的工作任務，提高會計信息的質(zhì)量，為領導提供真實有效的，具有參考價值的財務分析及決策依據(jù)。進一步完善財務管理體系制度，包括：財務核算制度、內(nèi)部控制制度、EPR管理制度、預算管理制度。從會計核算到會計報表的制作，要注重數(shù)據(jù)的及時性、準確性，報表格式的規(guī)范性。強化內(nèi)審，注重協(xié)調(diào)，做好對財務的細化、規(guī)范和約束，規(guī)范資金的使用范圍，努力實現(xiàn)依法行政，依法理財，依法監(jiān)督。

（二）、加強提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)

要繼續(xù)做好、做深日常財務管理工作。加大隊伍建設力度，全面提高財會人員素質(zhì)。按照財會人員繼續(xù)教育的有關規(guī)定，通過集中培訓、崗前培訓、崗中專訓適時指導等辦法，抓好我們自身隊伍的培訓和職業(yè)道德教育。大力弘揚求真務實精神，按客觀規(guī)律辦事，不搞花架子，不急功近利，使我們的工作經(jīng)得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。進一步解放思想，堅持實事求是，講實話，出實招，辦實事，求實效。要多花時間讓工作人員掌握相關的財務知識，了解相應的辦事流程，熟練使用財務軟件，盡可能地做好各自的工作，讓我們處的財務管理工作更上一個臺階，發(fā)揮更積極的作用。

（三）、做好協(xié)調(diào)工作

充分發(fā)揮我們部門的職能作用，主動當好領導的參謀，利用殘疾人福利基金會為平臺，配合其他部門做好與其他企業(yè)部門的溝通交流，爭取募集到更多的資金和物資。積極引導社會資源大力興辦殘疾人公益事業(yè)，拓展資金籌集渠道，不斷完善基金會救助形式。同時還配合其他業(yè)務處室做好各項經(jīng)費保障工作。配合康復處做好各項康復及精防經(jīng)費、組聯(lián)處的各項協(xié)會活動的經(jīng)費以及辦公室經(jīng)費的結(jié)算和下?lián)芄ぷ鳎瑸槭袣埪?lián)工作的順利運行提供了保障。

（四）、做好自身廉潔從業(yè)建設

根據(jù)明年目標任務，制定各項措施，做好我們財務處的工作。繼續(xù)重視加強工作人員廉潔從業(yè)思想教育，加強黨風廉政建設工作，積極組織開展廉潔文化教育活動，增強廉潔工作意識，嚴格遵守單位各項財務制度及法律法規(guī)，嚴格遵守工作程序，堅持公開透明，促進各項工作的規(guī)范有序進行。做好憑證檢查、賬薄核對、報表編制、賬冊打印等工作，做到賬目清晰、一目了然。以嚴謹、認真的工作態(tài)度來迎接上級的“小金庫”專項檢查。

（五）、繼續(xù)做好福利企業(yè)工作

第4篇：殘疾人管理制度范文

重度殘疾人是殘疾人中最為弱勢的群體，由于身體功能障礙，他們中的大多數(shù)不僅喪失勞動能力，也無生活自理能力，其家庭較低的經(jīng)濟收入和較高的護理費用支出之間矛盾十分突出。因此，實施重度殘疾人護理補貼，緩解重度殘疾人生活困難，進一步保障和改善其民生已刻不容緩。

建立重度殘疾人護理補貼是推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的重大舉措，也是公共財政直接投入殘疾人保障與服務的“陽光工程”，是推動建立殘疾人特殊保障制度的民生大事。結(jié)合安徽實際，可以按照“一套方案、三種模式、五項保障”的思路，建立起適合安徽省情的重度殘疾人護理補貼制度。

方案選擇

借鑒省內(nèi)外試點經(jīng)驗，根據(jù)安徽省情和財情狀況，有三套實施方案可供選擇。

方案一：對所有重度殘疾人進行護理補貼，全省總計116萬人，每人每月按100元補貼，全省共需投入13.92億元，資金總額占全省財政收入的0.46%。這套方案是低起點、?；?、廣覆蓋的方案，也是最符合國務院《關于收入分配制度改革的若干意見》的方案。

方案二：對一級智力、一級精神、一級肢體、一級視力的重度殘疾人實施護理補貼，全省總計15.3萬人，每人每月按200元補貼，全省需投入3.67億元，資金總額占全省財政收入的0.12%。這套方案是保重點的權(quán)宜方案。

方案三：考慮一級視力殘疾人有一定的生活自理能力等因素，可先對一級智力、一級精神、一級肢體殘疾人實施護理補貼，全省總計9.33萬人，每人每月按300元標準補貼，全省需投入3.36億元，總額不足全省財政收入的0.12%。這套方案是急需和必須的方案。

考慮到福利支出剛性、政府財政資金的使用效率以及組織實施的可操作性，可先采取方案三，對重度殘疾人中最急需護理的一級智力、一級精神、一級肢體殘疾人率先納入補貼范圍。方案三實施范圍較小，財政投入較少。先低水平起步，再通過經(jīng)驗的積累和財政實力的增強，而逐步“擴面提標”，在2-3年內(nèi)過渡到方案二，在4-5年內(nèi)再推行方案一，力爭讓所有的重度殘疾人能充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

補貼模式

重度殘疾人護理補貼既可以現(xiàn)金形式發(fā)放，也可以護理消費券的形式發(fā)放。根據(jù)重度殘疾人托（安）養(yǎng)的方式，設定了三種補貼模式。

模式一：凡是居家安養(yǎng)的，護理補貼以現(xiàn)金形式通過“一卡通”發(fā)放給殘疾人本人。現(xiàn)金補貼模式適用于有家人照料、殘情基本穩(wěn)定且無傳染性疾病的一級重度殘疾人。這種補貼模式既可以緩解因為要護理殘疾人而無法正常工作所帶來的經(jīng)濟負擔，充分支持家庭照護作用的發(fā)揮，也可以用來購買各種生活照料、康復和護理服務，具有極大的靈活性，同時也可簡化殘聯(lián)的工作程序。

模式二：凡是日間照料的，發(fā)放護理消費券，由殘疾人自由選擇日托機構(gòu)，這是政府直接補貼重度殘疾人自行選擇服務項目的一種模式。這種補貼模式的好處有三：一是給予了重度殘疾人極大的選擇自由，可以根據(jù)自己意愿選擇所需服務；二是有利于服務組織之間的合理競爭，進一步提高政府補貼資金的經(jīng)濟效益和社會效益；三是有利于吸引更多資金、人才等社會資源進入護理服務行業(yè)，有利于整個護理服務市場體系建設與完善。

模式三：凡是集中托養(yǎng)的，護理補貼由政府直接發(fā)放至全托機構(gòu)。這種補貼模式適用于無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或法定義務人無能力的重度殘疾人。政府可以通過公開招標或采取公辦、公建民營、民辦公助等形式，通過完善的資質(zhì)評估機制、質(zhì)量服務評價機制和監(jiān)督機制，來實現(xiàn)對補貼資金的使用和護理服務的監(jiān)督與管理。政府運用這種補貼模式有助于全托機構(gòu)進一步擴大建設規(guī)模，改善服務設施，從而促使集中托養(yǎng)的重度殘疾人能夠獲得更完善的護理服務。

上述三種補貼模式相輔相成、相得益彰，可以將有限的資金補貼與托養(yǎng)服務有機地結(jié)合起來，共同致力于提升重度殘疾人的生活質(zhì)量，建議同時運用。

保障措施

要確保安徽重度殘疾人護理補貼政策的順利實施，還需采取以下幾項保障措施。

第一，進一步建立與完善政策法規(guī)保障體系。

建議安徽省政府出臺《安徽省重度殘疾人護理補貼實施意見》，明確補貼政策的標準、范圍、程序及監(jiān)管措施等，形成推行重度殘疾人護理補貼的指導性文件。依據(jù)上述《實施意見》，制定《安徽省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》。同時，制訂一系列與之密切相關的制度：建立申請審批制度和公示制度，保證護理補貼的公平性；建立資金籌集管理制度，保證護理補貼的穩(wěn)定性；建立檔案信息動態(tài)管理制度，確保每一筆護理補貼的發(fā)放都有據(jù)可查；建立督查通報制度，確保護理補貼的實施處于可控范圍；建立補貼資金績效評價制度，確保實施工作質(zhì)優(yōu)效高等。

第二，建立以財政投入為主的資金保障機制。

重度殘疾人護理補貼作為一種社會公共物品，政府財政投入應在護理補貼資金來源中始終占主體地位。重度殘疾人護理補貼所需資金由省和市、縣（市、區(qū)）三級財政預算安排。省財政按照80%比例給予補助，其余由市、縣（市、區(qū)）兩級財政分別承擔。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地重度殘疾人人數(shù)、補貼金額和負擔比例在財政預算中優(yōu)先安排本級負擔的重度殘疾人護理補貼資金。同時，根據(jù)開展工作需要和財政承受能力，可適當安排專項推進工作經(jīng)費。與此同時，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮殘疾人福利基金會公益組織和企業(yè)愛心捐助等慈善事業(yè)的作用，共同促進殘疾人社會保障和服務體系的發(fā)展。

第三，建立穩(wěn)定專業(yè)的護理人才隊伍。

重度殘疾人護理及康復體系建設，尤其在安徽社區(qū)居家養(yǎng)老模式的廣泛推行背景下，更需要大批的專業(yè)護理人員，以及社會志愿者和義工人員的參與。支持省內(nèi)醫(yī)藥類大中專學校設置針對重度殘疾人、老年人生活護理及康復的專業(yè)，開發(fā)和培訓專業(yè)護理人才和社會工作者。進一步加強對醫(yī)護人員、護工進行職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格認證工作，逐步實現(xiàn)托養(yǎng)機構(gòu)服務人員職業(yè)化、專業(yè)化、社會化。進一步加強宣傳力度，尤其是要加強護理康復知識的宣傳，吸引廣大慈善組織和志愿者的積極參與，形成人人助殘的良好社會氛圍。在每年的“公益性崗位”中拿出10%崗位，面向社會招用一批專業(yè)醫(yī)護人員、大中專畢業(yè)生和輕度殘疾人，作為殘疾護理、康復服務人員，定向充實到基層和一線，確保廣大城鄉(xiāng)殘疾人得到必要的、專業(yè)的護理服務。

第四，建立相關部門協(xié)同服務機制。

加強相關部門之間的協(xié)同合作，是保證重度殘疾人護理補貼政策穩(wěn)健運行和持續(xù)高效的基礎。各級政府部門應充分履行自己的職責，協(xié)調(diào)開展好人員配備、覆蓋時機、補貼標準調(diào)整、財政預算安排及資金發(fā)放等各項工作，形成“黨委重視、政府主導、部門協(xié)同”的工作機制。將重度殘疾人護理補貼和托養(yǎng)照料納入殘疾人事業(yè)、民生事業(yè)大局，寫入省政府民生工作要點，納入省政府民生工程項目。安徽省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省人社廳等職能部門將重度殘疾人護理補貼納入職責范圍并給予特別扶持；省民政廳配合省殘聯(lián)做好殘疾人統(tǒng)計調(diào)查工作，以及養(yǎng)老與助殘服務的銜接工作；省殘聯(lián)組織發(fā)揮樞紐型作用，承擔組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務管理職責。

第五，整合養(yǎng)老與助殘服務資源。

第5篇：殘疾人管理制度范文

結(jié)合殘疾人事業(yè)發(fā)展目標，建立并逐步完善殘疾人基本公共服務標準體系，強化服務職能，規(guī)范服務行為，優(yōu)化服務質(zhì)量，提高服務效率，創(chuàng)新服務標準化的工作機制，促進我市殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體目標

通過開展殘疾人基本公共服務標準化試點工作，在市區(qū)范圍內(nèi)建立健全殘疾人基本公共服務標準體系并逐步實施相關標準，規(guī)范服務提供和管理行為，提高殘疾人基本公共服務水平，促進殘疾人基本公共服務均等化的實現(xiàn)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。通過標準的有效實施和持續(xù)改進，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，塑造“殘疾人基本公共服務”品牌，全面提升我市殘疾人基本公共服務水平。

三、主要任務

（一）制定標準，構(gòu)建標準體系。根據(jù)國務院《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中《殘疾人基本公共服務》要求，各業(yè)務處室、直屬單位根據(jù)各自職能，依據(jù)相關法律法規(guī)、政策，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)的現(xiàn)狀，在有關市區(qū)殘聯(lián)、有關專業(yè)機構(gòu)、專家的協(xié)助下，開展調(diào)查研究，收集和整理相關標準，制定市殘疾人基本公共服務標準，建立殘疾人基本公共服務標準體系，發(fā)揮殘疾人基本公共服務標準化工作在全國的示范作用。

（二）組織實施標準并逐步完善。各處室、直屬單位建立有效的工作機制，通過培訓指導等形式，扎實推進標準的實施。要選取基礎較好、條件較為成熟的工作點作為示范點，充分發(fā)揮引領作用。邀請政府有關部門單位、有關專家、殘疾人代表對標準的實施情況進行監(jiān)督檢查，督促改進，逐步完善已經(jīng)建立的相關服務標準體系。

（三）開展標準實施評價。根據(jù)殘疾人基本公共服務標準體系運行有效性的要求，建立評價細則，實現(xiàn)標準的持續(xù)改進和標準體系的逐步完善，促進殘疾人基本公共服務品質(zhì)的不斷提升。積極探索建立標準化工作效果評價機制，將制定標準和效果評定結(jié)合起來，采取持續(xù)改進措施，促進標準實施、提高服務質(zhì)量。

（四）建立服務標準化的長效機制。建立殘疾人基本服務標準化工作的領導機構(gòu)和辦公室，落實人員配備，構(gòu)建起覆蓋市區(qū)的殘疾人基本公共服務標準化工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)殘疾人基本服務標準的持續(xù)改進和標準體系的不斷完善。

（五）創(chuàng)建服務品牌。進一步加強殘疾人服務效能建設，結(jié)合殘疾人基本服務標準體系的建立和實施，積極鼓勵引導有關殘疾人專業(yè)機構(gòu)創(chuàng)建服務品牌，繼而上升為殘疾人服務行業(yè)內(nèi)的服務名牌。在此基礎上，著力培育一批具有特色的、有一定影響力的殘疾人服務品牌。

四、組織領導

成立市殘疾人基本公共服務標準化試點工作領導小組：

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，深化認識。殘疾人基本服務標準化工作是提高殘聯(lián)管理服務水平的重要措施，也是促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要技術支撐。各處室、各直屬單位要把這項工作擺上重要議事日程，強化責任意識，精心組織，加強協(xié)調(diào)，及時解決工作過程中出現(xiàn)的問題，切實抓好落實工作。

（二）部門聯(lián)動，社會參與。在殘疾人基本公共服務標準化試點工作中，各處室、直屬單位要積極爭取有關職能部門的支持，鼓勵社會組織參與，形成條塊結(jié)合、上下互動的工作模式，確保殘疾人基本公共服務標準化試點工作有序開展。

（三）提高水平，推廣成果。殘疾人基本公共服務標準化試點工作要引入有關科研機構(gòu)和大專院校，通過共同參與來提高這項工作的水平。在實施過程中，既要用現(xiàn)代化手段來推進這項工作，又要注意到標準體系創(chuàng)建和標準實施過程中軟硬件的匹配。標準的制定和實施要符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，要將適用有效的標準進行固化，爭取上升為地方法規(guī)。

六、工作步驟

（一）動員立項階段（2013年7月）。

殘聯(lián)召開動員大會，對工作進行全面部署，對相關單位和人員進行標準化知識的業(yè)務培訓。各處室、直屬單位結(jié)合自身業(yè)務工作，對殘疾人基本公共服務領域標準化現(xiàn)狀進行調(diào)研，了解實際情況，確定基本公共服務標準化項目。

（二）組織實施階段（2013年8月～9月）。

對已確定的基本公共服務標準化建設項目，制定工作實施方案，明確項目負責人，認真組織實施，在梳理相關的政策文件、管理制度、工作流程等基礎上，研究制定和補充完善相關標準，基本形成標準化指標體系。

（三）評審驗收階段（2013年10月～11月）。

對基本形成標準化指標的公共服務項目組織兩輪評審，第一輪由領導組織殘聯(lián)系統(tǒng)和有關部門進行自評，第二輪組織專家評審組專項評審。專家對示范點進行驗收。

第6篇：殘疾人管理制度范文

一、充分認識加強殘疾人檔案管理工作的重要性。

在對檔案管理工作的認識上很多人存在一個誤區(qū)，那就是檔案管理工作可有可無，對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識。其實檔案工作不同于一般工作，它所涉及的面非常廣，殘疾人檔案工作也包括殘疾人事業(yè)的方方面面，包括殘疾人就業(yè)檔案、培訓檔案、康復檔案、殘疾人證檔案等等。管理好這些檔案既是對工作負責，更是對廣大殘疾朋友負責，是極其重要的一項工作?，F(xiàn)在國家對殘疾人越來越關注，新的一代殘疾人證已經(jīng)實行了網(wǎng)絡化管理，無論殘疾朋友走到哪里只要一上網(wǎng)，他的個人檔案一查便知。省去了有些殘疾朋友因戶口地的變遷而重新更換證的繁瑣手續(xù)，當然這同時還要求我們的檔案工作者為殘疾人做好保密工作。

二、切實提高殘疾人檔案管理工作人員素質(zhì)。

要想做好殘疾人檔案管理工作，必須提高殘疾人檔案管理人員的各方面素質(zhì)，具體來說應該做到“三個提高”：

一是提高身體素質(zhì)。健康的體魄是做好各項工作的最基本條件。檔案工作不是像人們想象的那樣清閑。它是存儲檔案信息的基地，是提供利用檔案與信息的中心，是宣傳教育的基地，它的服務性、信息性、機要性，要求檔案工作者有強健的身體和充沛的工作精力。這是充分發(fā)揮檔案工作者的聰明才智，做好開發(fā)檔案信息工作不可或缺的最要條件。

二是提高政治品德素質(zhì)。作為檔案工作者要時刻與黨的路線、方針、政策保持一質(zhì)，要認真執(zhí)行《檔案法》、《檔案實施辦法》和檔案工作的規(guī)章制度；要忠誠檔案事業(yè)，敬崗愛業(yè)，樹立良好的職業(yè)道德，不計個人名利得失，以殘疾人的檔案事業(yè)為生，尊重檔案，尊重歷史，實事求是。

三是提高文化和專業(yè)素質(zhì)。管理好殘疾人檔案，除了要有專業(yè)知識外，還要順應時展要求，掌握先進的科學技術，特別是電子信息化的日益普及，電子檔案成為了檔案管理工作的新的發(fā)展模式，如今的殘疾人證的管理正是如此。這就對我們檔案管理者提出了更高的文化素質(zhì)要求。

三、是加強殘疾人檔案管理與相關部門之間做好業(yè)務聯(lián)系。

殘疾人工作與其它部門的工作的息息相關的，存在著一定的必然聯(lián)系。例如公安機關抓獲一名罪犯，在審訊過程中，罪犯提出有精神病史，在做案過程中屬于發(fā)病期，并持有殘疾人證，以此想逃脫法律的追究。這樣公安機關勢必會到殘疾人證的發(fā)證機關進行核實，調(diào)取檔案。這就需要殘疾人檔案管理者予以配合，提供相關資料。如果提供不出來，顯然在檔案保管方面是存在問題的。這也進一步說明了保管好殘疾人檔案，即是對工作負責，也是對殘疾人負責。

四、全面加強殘疾人各項檔案管理

檔案管理是一項繁雜而系統(tǒng)的工作，對于殘疾人的檔案管理更需要耐心細致地認真進行。從殘疾人工作的具體事務來分，重點應加強殘疾人基礎檔案、殘疾人康復檔案、殘疾人就業(yè)培訓檔案的管理。

一殘疾人基礎檔案管理。歸根結(jié)底來說，就是要加強對殘疾人辦證資料的管理。對于任何一個辦理殘疾人證的人員都要建立一個檔案，并按轄區(qū)分門別類的進行檔案。從市級、區(qū)級到殘疾人所在辦事處、居委會均為其設立檔案，同時建立一個索引目錄，方便在查找時所用。如殘疾朋友家庭困難，需要辦理低保，當他向居委會提出申請時，居委會就可以直接從殘疾人檔案中找到他的檔案，可以直接為他辦理，殘疾人本身就是行動不便，這樣既省去了殘聯(lián)、民政兩頭跑的繁瑣手續(xù)，又節(jié)約了時間。

二殘疾人康復檔案管理。殘疾人康復工作是各級殘聯(lián)部門的基礎性工作，是改善殘疾人自身機能，提高其參與社會能力的具體業(yè)務工作。包括殘疾人假肢裝配、白內(nèi)障復明手術、聾兒語言康復訓練、腦癱兒童康復訓練、精神病防治等等一系列工作，對于每一項具體工作都要分別建立檔案，對于每一個享受康復訓練的殘疾人也都要建立檔案，對于這些檔案要分年、分類、分地區(qū)建立康復基礎檔案。當殘疾人出現(xiàn)緊急情況時，社區(qū)康復人員只需查看其殘疾人康復檔案便可以快速做出判斷，以免耽誤了治療的最佳時期。

三殘疾人就業(yè)培訓工作是當前殘疾人各項工作的一個重點。管理好殘疾人就業(yè)培訓檔案也顯得尤為重要。對于殘疾人就業(yè)來說，要建立殘疾人求職信息檔案，推薦就業(yè)人員檔案、已就業(yè)殘疾人檔案、未就業(yè)殘疾人檔案等等，詳細了解每一個殘疾朋友的情況，從而有針對性的開展殘疾人培訓，幫助他們早日實現(xiàn)就業(yè)。培訓檔案的建立也要按培訓的期次來建立檔案。因為對于每名人員的培訓都要有相應的培訓費用補貼，這要與實際支出相吻合，這樣才能體現(xiàn)出培訓的實在性。

四、檔案管理的根本目的在于檔案的利用。檔案運用的合理有效是一項基礎性工作。全面加強檔案管理工作的根本目的在于充分發(fā)揮檔案的作用，通過對殘疾人的檔案的設立，為殘疾人在民政、醫(yī)療、住房、求助等各各方面進行服務，為提高殘疾人生活水平為目標服務。殘疾人檔案利用工作是檔案自身價值得以實現(xiàn)的直接手段，做好殘疾人檔案的開發(fā)和利用是檔案管理自身價值的重要體現(xiàn)。要加強殘疾人檔案的開發(fā)利用，實現(xiàn)信息資源的共享。就必須加強檔案基礎管理。檔案工作者除了在檔案收集、整理、鑒定、保管等方面下功夫外，應著重做好檔案的編目、檢索、編研工作，編制較適用的檢索工具，建立健全檢索體系和檔案文件匯編等參考資料，及時、系統(tǒng)、完整地提供、滿足檔案利用工作的需要。在此基礎上加強對檔案的保管工作，隨時準備為利用者提供所急需的檔案。同時加強檔案庫房設施建設，減少外界條件對檔案造成的損害。

五、提高檔案管理工作質(zhì)量的其他措施

做好殘疾人檔案管理工作中應注意在實踐中總結(jié)推廣經(jīng)驗，如可選送人員參加檔案業(yè)務培訓，提高檔案管理水平，可聘請檔案主管部門專業(yè)人員對殘疾人有關資料進行分類整理，一方面對文書處理進行歸檔，另一方面通過計算機處理建立個人電子檔案可建立健全檔案查閱和登記管理制度，從根本上解決殘疾人資料散、雜、亂等問題。

第7篇：殘疾人管理制度范文

關鍵詞：殘疾人就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金；征稅模式

一、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題

我國殘疾人就業(yè)保障金征收政策從1992年起開始執(zhí)行，2006年出現(xiàn)財政代扣，地稅代征的征收模式，實施至今取得了一定的成績。但是在具體施行中還存在一些問題和矛盾沖突，主要陳述如下：

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收覆率高低不一，受人為因素影響大

我國現(xiàn)有三種殘疾人就業(yè)保障金征收方式，從實施效果來看，殘疾人聯(lián)合會征收方式征收效果明顯弱于地稅代征、財政代扣的征繳方式，因此國內(nèi)只有少數(shù)幾個省市采取殘疾人聯(lián)合會征收方式。但是這并不能說明地稅代征、財政代扣的征繳方式的實施效果就一定很好。各地征收方式與其征收覆蓋率的之間并沒有直接的相關性。

在大多數(shù)省市，地稅代征方式是國內(nèi)殘疾人就業(yè)保障金的主要征收方式取得了顯著成就。如陜西省安康市在“代扣代征前后保障金征收覆蓋面提高66.5%，征收率提高39%；”。吉林省黑龍江省情況亦是如此。但是也有實行代扣代征后效果不明顯的。如南京市在2006年實行代扣代繳政策后，當年殘疾人就業(yè)保障金征收覆蓋面僅30%，與南京市實行代扣代繳前覆蓋率相差不大。

（二）殘疾人就業(yè)保障金征收手段存在軟弱性

由于殘疾人聯(lián)合會屬于民間組織，沒有行政權(quán)力。在保障金的審核過程中，參加審核的用人單位數(shù)量不確定。同樣，在征繳過程中，用人單位拒繳現(xiàn)象非常普遍。筆者在新疆殘疾人聯(lián)合會的實際調(diào)查過程中了解到，在地稅代征實施的地區(qū)，保障金征收數(shù)量的多少與當?shù)貧埣踩寺?lián)合會工作人員的人情關系和工作努力程度有直接關系。因為在保障金審核、緩繳、減交、免交審核，保障金的獎勵、懲罰負責機關都在殘疾人聯(lián)合會，殘疾人聯(lián)合會不具有行政權(quán)威，征收手段具有軟弱性。地稅機關的數(shù)據(jù)資料和法院的強制執(zhí)行均取決于殘疾人聯(lián)合會工作的有效性。且地稅是保障金的代征機關，稅務工作人員沒有職責內(nèi)工作的急迫性和積極性，也沒有相關的績效考核系統(tǒng)，所以只征收按時繳納的用人單位，并不會參與相關催繳工作?？梢哉f，殘疾人聯(lián)合會征收手段的軟弱性造就了用人單位保障金繳納的隨意性。

（三）用人單位存在殘疾人就業(yè)安置和殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象

目前從全國來說，黨政機關、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)比例不足。據(jù)資料統(tǒng)計，我國殘疾人公務員錄取比例僅為0.03%。福建省2009年年底，全省申報的公益崗位安排殘疾人就業(yè)的只有五千多人，按比例安排殘疾人就業(yè)率僅為0.038%，只有省直單位按比例安排殘疾人就業(yè)率達到1.08%。

用人單位存在殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象，其原因除了用人單位本身可能由于自身財政困難或自身行業(yè)是國家撥款難以繳納外，用人單位對殘疾人保障金征收合理性的疑問使得很多單位認為沒有必要繳納殘疾人就業(yè)保障金。很多用人單位認為殘疾人就業(yè)扶助是國家的責任，需要國家進行全力支持，征收保障金是把本是國家的責任強加到用人單位身上。再者，用人單位對殘疾人就業(yè)保障金的征收方式表示疑問，認為如果保障金繳納如果是社會義務的話，應該用征稅的方式進行，征費的方式不具有權(quán)威性。最后，用人單位普遍認為國內(nèi)不是所有地方都征收保障金，且保障金繳納比例不同，不同地區(qū)的征收費率不同，對用人單位具有不公平性。

二、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題原因分析

制度是一個組織運行過程中必須共同遵循的規(guī)則，一個設計良好的制度可以提高組織的工作效率，降低工作成本，避免工作中出現(xiàn)的利益糾紛。因此筆者將從制度層面分析我國殘疾人就業(yè)保障金征管出現(xiàn)問題的原因。

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收政策碎片化

我國殘疾人就業(yè)保障金征管政策立法的低層次性導致各地方政府機構(gòu)有權(quán)利對其具體實施政策進行修改。因此國內(nèi)各地在殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍、征收主體、征收程序、征收管理和使用范圍均有幾種不同的類型。如各地殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍上大致都指定在國家企事業(yè)單位，但在具體范圍的界定上有三種不同做法。在殘疾人就業(yè)保障金的征收標準上各省市、自治區(qū)、直轄市各有不同，甚至在黑龍江省、天津市、四川省等地區(qū)下轄的下級行政區(qū)域相關政策各有不同。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用范圍上也存在“原樣照搬型”、“有限擴大型”和“無限擴大型”三種類型。

殘疾人就業(yè)保障金在各地實施政策的差異性一方面意味著保障金征繳相關政策更迅速的在各地實施，另一方面也意味著保障金實施的地區(qū)企事業(yè)單位的保障金繳費待遇存在不公平性，在地級市范圍內(nèi)、省級范圍內(nèi)甚至是全國范圍內(nèi)的保障金征繳工作程序、規(guī)則的不統(tǒng)一。這樣的不統(tǒng)一會造成各地區(qū)高一級行政區(qū)域內(nèi)相關機關征繳成本的提高、征收效率的下降，難以實現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的地市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌。

（二）殘疾人就業(yè)保障金的征收政策指向模糊

此外，各地在殘疾人就業(yè)保障金的征繳更存在政策指向模糊的特征。例如保障金的征收時間國家在殘疾人就業(yè)保障金的征收開始年限上亦沒有硬性規(guī)定，各地殘疾人就業(yè)保障金不僅征收數(shù)量不一，征收起止年份也不一樣。有的地方如廣東省的南海、順德和的拉薩甚至到2010年才開始征收殘疾人就業(yè)保障金，在此之前南海、順德已經(jīng)十年沒有征收殘疾人就業(yè)保障金了。

在殘疾人就業(yè)保障金的監(jiān)督檢查方面，《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》沒有明確規(guī)定，只有北京、湖北等極少數(shù)省份給出明文文件加以規(guī)定。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用信息透明化建設方面上面，除山東省、湖北省具體規(guī)定了信息公開政策外，其他各省市級相關文件均沒有此類規(guī)定。

三、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題解決對策

筆者認為我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題出現(xiàn)的根本原因在于其政策設計不完善。因此，筆者將直接從我國殘疾人就業(yè)保障金征收模式設計的完善上解決我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題。

（一）完善保障金征收管理程序

殘疾人就業(yè)保障稅的征收機關是各地稅務機關，征收基金入庫然后交由相關殘疾人就業(yè)管理機關使用。稅務機關征收力度大，效率高，成本低，且稅務機關只管征收，不管使用，可以有效避免征收工作人員的一些尋租行為。納稅單位可以直接到稅務機關進行稅款的申報工作，簡化了納稅程序。

稅款入庫后，殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)按照稅法規(guī)定使用基金。真正實現(xiàn)稅款的收支兩條線管理。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)和審計機構(gòu)可以擔任征收監(jiān)督責任，進行征收的外部監(jiān)督。此外，稅法中可以明文規(guī)定稅款征收、使用信息透明原則，以有利于社會大眾對稅收進行社會監(jiān)督。

我國殘疾人就業(yè)保障金征稅模式，按年征收，本年征收上一年的殘疾人就業(yè)保障稅，可以采取納稅申報和源泉扣繳相結(jié)合的征繳辦法。殘疾人就業(yè)保障稅可以由納稅單位自己到稅務機關申請納稅，也可以稅務機關根據(jù)用人單位留存數(shù)據(jù)核定其納稅數(shù)額。對沒有特殊情況，拒繳殘疾人就業(yè)保障稅的單位納稅數(shù)額核定后，實行一次性扣繳。

（二）建立殘疾人就業(yè)保障金征管績效評估系統(tǒng)

我國現(xiàn)有殘疾人就業(yè)保障金征繳制度各地實施效果差異巨大的原因之一就是因為沒有建立完善的保障金征管績效評估系統(tǒng)。各地不同區(qū)域間殘疾人就業(yè)保障金數(shù)量的征多征少與各地按比例就業(yè)率的提高與否沒有直接的比較系統(tǒng)。建立保障金征管績效評估系統(tǒng)有利于提高相關工作的人員的工作積極性和工作效率。

我國殘疾人就業(yè)保障金的征收最終目的是促進殘疾人就業(yè)率的提高，而非殘疾人就業(yè)保障金稅款的量的增多。所以在建立殘疾人就業(yè)保障金征管績效評估系統(tǒng)的時候要正確估計殘疾人就業(yè)保障金的稅收效應。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)保障金征管監(jiān)督監(jiān)察制度

我國殘疾人就業(yè)保障金最好建立完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制度，主要從完善監(jiān)督制度和建立保障金征管透明制度兩方面做起。在完善監(jiān)督制度方面，國家應統(tǒng)一設立獨立的保障金監(jiān)督立法，理順現(xiàn)有監(jiān)督制度。此外，還要在法條中明確加入群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督方式。在加強監(jiān)督制度建設的同時，最好還要建立保障金征管信息透明制度建設。信息透明制度是社會監(jiān)督施行的前提條件。

（四）建立我國殘疾人就業(yè)保障金預算制度

我國應建立專門的殘疾人就業(yè)保障金預算管理制度，不僅可以解決我國殘疾人就業(yè)使用率過低和使用超出國家規(guī)定范圍的現(xiàn)象，還可以解決我國殘疾人就業(yè)保障金上下級之間因提成比例不同出現(xiàn)的利益沖突和同級管理機構(gòu)之間出現(xiàn)的拒絕同級之間資金互助的現(xiàn)象。同時最好在全國范疇內(nèi)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于我國殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌層次的提高。

參考文獻：

1.黃忠全.鐘祥市赴成都、安康學習殘疾人就業(yè)保障金征收工作的考察報告[R].湖北省殘疾人聯(lián)合會，2010.

2.關于我省殘疾人就業(yè)保障金盡快由地稅部門代征的建議[R].海南省2010年政協(xié)提案，2010.

第8篇：殘疾人管理制度范文

第二條殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱保障金)是指向安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的單位征收的用于殘疾人就業(yè)的政府性專項基金。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)(含外商獨資、合資、合作企業(yè)、私營企業(yè))、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱各單位),應按本單位在職職工人數(shù)1.%比例安排殘疾人就業(yè),達不到規(guī)定比例的單位,應按規(guī)定繳納保障金。

第四條安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的單位,按差額人數(shù)每年以所在縣(區(qū))人民政府統(tǒng)計部門公布的上年度在崗職工年平均工資、市本級和金渭兩區(qū)按市統(tǒng)計局公布的上年度全市在崗職工年平均工資計算繳納保障金。

應繳納保障金=上年度職工年平均工資×[上年度末在職職工人數(shù)×1.%-上年度實際安排殘疾人人數(shù)]。

第五條企業(yè)和其他經(jīng)濟組織繳納的殘疾人就業(yè)保障金按照現(xiàn)行稅收管理體制由地稅部門代收;市級財政撥款機關、團體、事業(yè)單位由市財政局代收,縣區(qū)財政撥款機關、團體、事業(yè)單位由縣區(qū)財政局代收；市區(qū)中、省屬駐寶事業(yè)單位和其他用人單位的保障金由市殘疾人勞服機構(gòu)收繳；垂直管理單位由同級殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)負責收繳。

第六條每年月1日前,在市地稅局直屬征收稅務分局、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地稅分局、車輛稅收管理分局納稅的單位和市級機關、團體、事業(yè)單位到市殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)領取《市按比例安排殘疾人就業(yè)年審手冊》,在縣區(qū)地稅部門納稅的單位和縣區(qū)機關、團體、事業(yè)單位到縣區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)領取《市按比例安排殘疾人就業(yè)年審手冊》；市和縣區(qū)地稅、財政部門分別向同級殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)提供納稅人單位名單、財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位的名單和相關情況。

每年月1日前,各單位到指定的殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)辦理殘疾人按比例就業(yè)年審認定,未進行年審的單位,按未安排殘疾人計算繳納保障金數(shù)額,由地稅和財政部門按規(guī)定時間收繳。各單位年審時須持上一年度干部職工編制統(tǒng)計年報表或統(tǒng)計年報102表,勞動部門鑒證章的殘疾職工勞動合同書,殘疾人證、殘疾人就業(yè)證,殘疾職工失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費清單和法人代表簽章的《市按比例安排殘疾人就業(yè)年審手冊》,財政撥款單位除上述資料外同時須持單位編制本辦理年審手續(xù)。未辦理殘疾職工失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險的,視為未安置殘疾人就業(yè)。

殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)在每年月20日前,向同級地稅、財政部門提供應繳納保障金的單位和數(shù)額,并向各單位發(fā)出繳款通知。應繳納保障金的各單位必須在當年7月至9月底到主管地方稅務和財政部門繳納保障金。

第七條收繳殘疾人就業(yè)保障金，應當使用省財政廳統(tǒng)一印制的殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)，并加蓋省殘疾人聯(lián)合會印章。

第八條對因特殊原因繳納保障金確有困難的單位,須在每年1月底前憑上年度財務決算報表和書面申請,經(jīng)本單位主管部門簽署意見,送殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)審核,經(jīng)同級財政部門會同殘聯(lián)批準后,予以減緩。由殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)出具證明,向地稅和財政部門辦理減緩手續(xù)。

第九條除經(jīng)批準予以減緩的單位外,對其他未按時繳納保障金的單位,由地稅和財政部門通知殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu),從每年10月1日起,按日收取‰的滯納金。滯納金數(shù)額由殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)確定后,將繳款通知送達該單位,并抄送地稅和財政部門,與保障金一并收繳。對無正當理由逾期不繳納或者不足額繳納保障金的單位,殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)可申請人民法院強制執(zhí)行。

第十條對以前年度未繳納或未足額繳納保障金的單位應予以補繳,補繳金額由殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)核定,并通知地方稅務部門收繳。

第十一條機關、團體和事業(yè)單位繳納的保障金從單位經(jīng)費或收支結(jié)余中列支,企業(yè)繳納的保障金從管理費用中列支。

第十二條地稅部門代收的保障金納入財政預算管理,一律就地繳入國庫,由各級國庫逐級劃解省國庫省財政殘疾人就業(yè)保障金專項資金科目。由地稅、財政部門填寫保障金收繳進度年報表,并會同殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合逐級上報,于當年12月0日前,以縣、區(qū)為單位,報市財政局、市地稅局、市殘疾人聯(lián)合會。

市殘疾人聯(lián)合會對全市年度保障金列入基金支出預算，市財政局按照現(xiàn)行的財稅管理體制，將省財政下?lián)鼙Ｕ辖鸺皶r向市、縣殘疾人聯(lián)合會撥付。

第十三條市和縣區(qū)地方稅務部門將保障金納入稅務稽查范圍,并會同財政、殘疾人聯(lián)合會、審計等有關部門定期對保障金收繳情況進行檢查監(jiān)督。

第十四條各用人單位要如實向保障金收繳機關提供資料、報表等材料，各收繳單位應認真做好保障金的收繳工作，對弄虛作假、截留挪用、違規(guī)操作等行為，要追究其單位負責人和當事人的責任，情節(jié)嚴重的，按有關規(guī)定處理。

第十五條保障金按基金預算資金進行管理，以收定支。保障金的使用,由各級殘疾人聯(lián)合會按照保障金的規(guī)定用途，編制年度用款計劃,報同級財政部門審批,按編制的年度保障金支出預算撥入殘疾人聯(lián)合會賬戶,年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第十六條市和縣區(qū)殘疾人聯(lián)合會必須建立健全保障金的財務管理制度，配備專門人員負責保障金的收支管理,并接受財政、審計等部門的檢查和監(jiān)督。

第十七條保障金專項用于下列開支：

(一)直接用于殘疾人就業(yè)工作；

(二)補貼殘疾人職業(yè)培訓費用和特困殘疾人補助；

(三）扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營；

(四)經(jīng)同級財政部門批準,適當補助殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)經(jīng)費開支；

(五)獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位；

第9篇：殘疾人管理制度范文

關鍵詞：環(huán)境設計；無障礙；設施；設計

1環(huán)境設計中增加無障礙設施的原因

1.1我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變

據(jù)統(tǒng)計，全球60歲以上的老年人總數(shù)已達6億，而我國60歲以上的老年人口總數(shù)就達1.5億，我國老齡化現(xiàn)象嚴重。我國老齡化嚴重，殘疾人數(shù)量也在急劇增大。

1.2科學技術的發(fā)展為無障礙設計提供了技術支持

兩次工業(yè)革命大大地推動了科學技術的進步，并促進了社會和經(jīng)濟的發(fā)展。比如蒸汽機的出現(xiàn)為車輛、船舶等交通工具提供了動力來源；電力的應用讓人類從“蒸汽時代”步入“電氣時代”。同時，醫(yī)療技術水平的提高，大大降低了死亡率，一些殘疾人和老人在接受治療后生命得以延續(xù)，但他們在生活中需要特殊的專用產(chǎn)品和環(huán)境來輔助。所以，隨著科學技術的發(fā)展和醫(yī)學的進步，環(huán)境設計中應該增加無障礙設施。

1.3經(jīng)濟的發(fā)展

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的生活質(zhì)量有大幅度提高。人們對產(chǎn)品的需求不僅僅停留在產(chǎn)品功能上，而是更加注重產(chǎn)品的個性化和人性化。在環(huán)境設計中，殘疾人和老人要求通過無障礙設計進一步實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。發(fā)達國家由于經(jīng)濟實力雄厚，通過健全的社會保障制度來維護殘疾人和老人的利益。因此，經(jīng)濟的發(fā)展可以為環(huán)境設計中增添無障礙設施提供雄厚的資金支持。

1.4以人為本的理念深入人心

隨著以人為本理念的提出，人人平等的觀念深入人心，著重保護殘疾人、老人的合法權(quán)益，國家對殘疾人事業(yè)和無障礙環(huán)境越加重視。人人平等、敬老愛幼、扶貧助殘的觀念得到廣泛傳播，建設無障礙環(huán)境是以人為本理念的完美體現(xiàn)。

2無障礙設施的主要內(nèi)容及無障礙設計的原則

2.1無障礙設施的內(nèi)容

無障礙設施主要包括物質(zhì)環(huán)境無障礙和信息交流無障礙兩大類。其中，物質(zhì)無障礙環(huán)境側(cè)重建筑、交通、市政等方面，在設計、規(guī)劃、施工中要充分考慮到殘疾人和老人的需求，方便他們今后的使用。信息交流無障礙主要是指傳播媒體應該全方位覆蓋，讓殘疾人和老人等弱勢群體可以通過多種途徑獲取信息。

2.2無障礙設計的原則

（1）無障礙原則。無障礙不僅僅是指掃除實體的障礙，還包括弱勢群體特殊的需求，無障礙設計一定要遵照無障礙原則，維護殘疾人和老人的合法權(quán)益。

（2）易識別原則。易識別原則要求公共場所和公共設施要有醒目的標識，可以通過視覺、聽覺、觸覺等全方位的表現(xiàn)形式將信息傳播給廣大參加者和老人，以達到提醒、警示的效果。

（3）可操作原則。在易識別原則的基礎上，建立標識引導系統(tǒng)，對公共場所和公共設施利用簡短明了的語言指導殘疾人和老人使用，讓殘疾人和老人省時省力地生活。

3我國環(huán)境設計中無障礙設施的現(xiàn)狀

3.1相關部門監(jiān)管不力

由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也得以快速發(fā)展，但當時相關部門對無障礙設計不夠重視，絕大多數(shù)建筑都沒有考慮到無障礙設施，所以我國無障礙設計工作進度緩慢。目前，我國已經(jīng)意識到無障礙設計的重要性，許多已經(jīng)建成的公共設施都面臨著無障礙改造的困境。

3.2相關制度不健全

近年來，我國無障礙設施的建設取得了一些成績，但是相關部門對無障礙設計的監(jiān)管力度不足，相關制度不健全，以致很多工程的無障礙設計并不符合規(guī)范卻能順利通過審批，一些符合且已建成的無障礙設施存在被侵占和損害的狀況。出現(xiàn)這種狀況的原因，主要是缺乏制度保障，維護管理工作不到位。

3.3系統(tǒng)維護工作不到位

無障礙環(huán)境建設的內(nèi)容十分龐雜，不僅是盲道、坡道、電梯、廁所等物質(zhì)環(huán)境設施建設，還包括信息交流環(huán)境建設。目前，我國無障礙設施建設中，盲道、電梯、廁所等的系統(tǒng)維護工作不到位；在信息交流環(huán)境建設中，公交車站的語音系統(tǒng)和過街紅綠燈的語音指示系統(tǒng)還不完善。

3.4嚴重缺乏無障礙設計的專業(yè)人員

一些發(fā)達國家的建筑院校已經(jīng)開設了無障礙課程，但我國的無障礙專業(yè)起步較晚，每年有上千名建筑設計師畢業(yè)，但他們對無障礙設計知之甚少。目前，建筑業(yè)的從業(yè)者接受過無障礙設計培訓的人寥寥可數(shù)。雖然少數(shù)院校開設了無障礙設計的相關課程，但一般都是選修課，我國無障礙設計的專業(yè)人員數(shù)量嚴重不足。

4環(huán)境設計中無障礙設計的對策

4.1普及無障礙知識教育，培養(yǎng)無障礙設計專業(yè)人才

無障礙設計的主要問題就是大家普遍沒有認識到無障礙設計的重要性，無障礙設施建設是為了方便殘疾人和老人，正是因為無障礙知識的普及不到位，許多無障礙設施才會出現(xiàn)被占用和損壞的情況。為了更好地建設無障礙設施，需要加大無障礙知識的宣傳，有效監(jiān)管無障礙法規(guī)的執(zhí)行情況。

4.2加強系統(tǒng)維護，擴大無障礙設計范圍

目前，發(fā)達國家的無障礙環(huán)境建設都是以廣大人民為服務對象，而我國的無障礙環(huán)境建設服務的人群范圍極為有限。無障礙環(huán)境建設不應該只為殘疾人士服務，還應為廣大的社會人士服務，擴大無障礙設計的范圍。

4.3健全管理制度，完善無障礙設計的保障機制

無障礙設施的建設主要依靠政府的幫助與扶持，政府對無障礙建設應該發(fā)揮主導作用，可以制定一些獎勵措施，如提供補貼、減免稅等獎勵措施來促使企業(yè)進行無障礙設施建設?，F(xiàn)有的無障礙設施被侵占、損壞的情況時有發(fā)生，為了避免這類問題的發(fā)生，政府應該明確職責，各個部門各司其職。因此，無障礙建設的各部門應該明確管理職責，設計、監(jiān)督、管理等部門應該充分交流溝通，保證無障礙建設順利進行。

4.4學習和借鑒發(fā)達國家無障礙建設的先進經(jīng)驗

發(fā)達國家的無障礙建設具有很高的水平，特別是關于無障礙建設的法律法規(guī)十分健全，無障礙建設的專業(yè)人才數(shù)量充足。我國無障礙設計發(fā)展較晚，因此我們應該向發(fā)達國家學習先進的經(jīng)驗，并結(jié)合自身國情，逐步完善無障礙設施。

4.5在無障礙建設中應該加強細節(jié)建設

我國無障礙建設已經(jīng)取得了一定成就，但是在細節(jié)上仍然存在不足，發(fā)達國家在無障礙設計中十分重視細節(jié)，而我國無障礙環(huán)境在細節(jié)上做得還不夠，許多建成的無障礙設施并不符合要求，一些殘疾人和老人在使用中依然存在困難。在進行無障礙設計時，應該從實際出發(fā)，充分考慮生活的細節(jié)，讓殘疾人和老人更好地生活。

5結(jié)語

無障礙設計充分體現(xiàn)了以人為本的理念，但我國進行無障礙設計的過程中還存在監(jiān)管不力、制度不健全、系統(tǒng)維護不到位等問題。為了更好地進行無障礙設計，為廣大殘疾人提供服務，我們應該學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，加強細節(jié)建設，完善相關管理制度。通過本文的研究，希望可以為無障礙設計提供理論指導，促進我國無障礙設計的順利進行。

參考文獻：

［1］孫海秦.公共建筑無障礙環(huán)境設計［D］.天津大學碩士學位論文，2015.