民營企業(yè)的政策精選(九篇)

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第1篇：民營企業(yè)的政策范文

關鍵詞：民營企業(yè) 融資環(huán)境 措施

民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，金融支持必不可少。因此，需要多策并舉，破解民營企業(yè)融資難問題。

一、從政策環(huán)境層面剖析融資難

（一）在國家政策層面

國家正式金融系統(tǒng)對民營企業(yè)的支持力度不足。非正規(guī)的民間金融渠道不僅受到政府政策的壓制，而且非常缺乏。雖然近幾年金融改革步伐加快，但總體金融改革措施不到位，組織制度創(chuàng)新不足。致使民營企業(yè)融資渠道單一，且數量極為有限。

（二）在資金需求層面

絕大多數的民營企業(yè)為中小企業(yè)，其本身的先天弱勢這就決定其規(guī)模小、發(fā)展層次低，經營業(yè)績、信用狀況不佳及財務管理不規(guī)范等一些固有缺陷，同時企業(yè)在發(fā)展中不斷出現(xiàn)的逃廢債行為，惡化了信用環(huán)境現(xiàn)象，又在一定程度上導致了融資困難。雖然近年來我國加大了金融改革的力度，但是制約民營企業(yè)融資的政策環(huán)境因素依然不同程度地存在。

（三）在金融支持層面

一是金融機構重視不夠，信貸投放總量較少。授信額度和范圍有限，在貸款額度權限配置上不夠靈活，使得縣級支行對一批有市場、有效益、有潛力、有信用的民營企業(yè)沒有能力扶持。二是管理制度不健全，服務手段不完善。民營企業(yè)具有融資需求少、要求急、周轉快的特點，為適合民營企業(yè)的貸款的特點，在貸款企業(yè)的評級、擔保、授信等方面，金融機構缺少合理的簡便的操作程序，致使民營企業(yè)的得到的金融支持少。

二、民營企業(yè)融資難的應對之策

從以上分析看出，金融改革的相對滯后，金融支持不到位等環(huán)境因素是民營企業(yè)融資難的主要因素。破解民營企業(yè)融資難，需要以下幾個方面入手：

（一）加強管理創(chuàng)新，不斷提高商業(yè)信譽

1.加強企業(yè)的經營管理。企業(yè)管理涉及多個方面，從融資的角度看，重要的是企業(yè)經營者素質的提高。金融機構在貸款決策時，企業(yè)法人代表的經營能力和誠信指數，將是主要考慮因素；同時，規(guī)范的內部管理及財務透明度，可以沖抵金融機構對中小企業(yè)的融資風險的擔憂，從而使金融機構對民營企業(yè)的成長性充滿信心。

2.不斷提高企業(yè)科技創(chuàng)新的能力。決定企業(yè)生存發(fā)展的最重要因素是生產技術水平和科技創(chuàng)新能力。在企業(yè)創(chuàng)新體系中，產品創(chuàng)新是核心，沒有產品創(chuàng)新就沒有競爭力；技術創(chuàng)新是支撐，為產品創(chuàng)新提供必要的技術支持。所以民營企業(yè)要競爭市場，依靠技術創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產品，提高產品檔次。以高科技含量名牌產品，帶動企業(yè)的發(fā)展和產業(yè)升級。

3.充分發(fā)揮企業(yè)制度創(chuàng)新能力。民營企業(yè)的產權結構簡單，絕大多數是所有權與經營權、管理權合二為一，隨著市場經濟的發(fā)展和民營企業(yè)規(guī)模的擴大，原先那種人合結構，已不適應現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，逐步健全法人治理結構，規(guī)范產權關系，促使企業(yè)形成內在發(fā)展動力，也是提高商業(yè)信譽的重要措施。

（二）深化金融改革，實現(xiàn)政策資源有效發(fā)揮

1.建立完善的信用擔保機制。建立中小企業(yè)信用擔保機構，開展信用擔保業(yè)務，這是國際金融借貸成功經驗。因此，中小企業(yè)信用擔保機制的完善，收益的營企業(yè)將是數不勝數的。如地方政府可以試點民營企業(yè)發(fā)展基金，用于支持民營企業(yè)信用擔保。同時積極發(fā)揮政府的作用，在民營企業(yè)信用擔保機構的建立和運行過程中，政府的出資、參股或控股、提供一定的補貼與扶持，也是必不可少的。但這種政府的行為是以保證這些擔保機構作為獨立的法人為前提，其作用在于政策行為的引導和外部的監(jiān)督管理。

2.加強和改進金融監(jiān)管。對國家的金融業(yè)，要改進強化監(jiān)管。首先要提高金融監(jiān)管部門的獨立性，發(fā)揮政策制度的威力；其次要借鑒西方成熟市場經濟國家普遍使用的審慎監(jiān)管方法。針對民營企業(yè)融資的限定性規(guī)定過多的問題，允許大幅度擴大的融資選擇渠道和空間，使民營企業(yè)不在收融資拖累，重要的是加強監(jiān)管。

3.非正式金融活動有靈活政策。對非正式金融，金融管理部門要有積極靈活的監(jiān)管政策，不要簡單禁止，力在改革創(chuàng)新。一般原則借助民法和合同法來保護非正式金融、幫助其解決面臨的諸多問題。監(jiān)管機構可以通過提供預警信息，提高透明度，降低其風險。

4.加快征信中心建設。征信系統(tǒng)涵蓋面大，服務性強，隨著經濟的發(fā)展社會的進步人們對其依賴越來越大。我國的征信行業(yè)處于起步階段，各地征信中心和個人信用信息服務平臺建設進度不一，且缺乏統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)督管理部門，影響了其作用的發(fā)揮。加快征信立法進程，加強對征信業(yè)的有效管理，是確保征信業(yè)和市場經濟快速發(fā)展的必然要求。

（三）加大融資力度，完善貸款方式

1.發(fā)揮人民銀行的指導作用。人民銀行要運用各種貨幣政策杠桿，加強對金融機構的政策指導，引導金融機構增加對民營企業(yè)的信貸投入。除利用政策導向外，對積極支持民營企業(yè)發(fā)展的金融機構，中央銀行要在再貸款、再貼現(xiàn)方面予以傾斜。同時放貸原則上要相對集中，對展前景好，有經營實力，信譽度高的民營企業(yè)群重點扶持。

第2篇：民營企業(yè)的政策范文

關鍵詞:民營企業(yè);政策;管理體制

中圖分類號:F276.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0119-02

民營經濟正在高速發(fā)展,并踏上了從量變到質變的軌道｡民營企業(yè)發(fā)展的空間､平臺､政策氛圍都有了較大的改觀,各項民營經濟扶持政策紛紛出臺,但因受體制､利益沖突､理解水平不高､政策消息傳遞不暢等因素影響,政策落實一直是制約民營企業(yè)發(fā)展的問題｡人們期盼能有更多的溝通､理解､指導和服務,并期待政府服務的進一步深化｡

一､當前民營企業(yè)發(fā)展政策落實中存在的問題

1.在某些領域存在準入門檻｡在競爭性生產領域,各地在名義上都已經消除所有制歧視,基本不存在準入門檻,但又普遍存在著市場“假開放”｡主要表現(xiàn)在“明寬暗管”現(xiàn)象嚴重,無形屏障過多｡有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民營企業(yè)進入,但市場無形壁壘森嚴,準入制度含混模糊｡有的部門只說歡迎投資,但一涉及具體項目,哪些鼓勵,哪些限制,就語言不詳,投資者無從了解市場準入門檻的高低和行業(yè)政策風險的大小｡此外,國有資本存在“與民爭利”的現(xiàn)象｡盡管有些領域沒有明文規(guī)定民營企業(yè)不得控股,但由于行政部門或國有企業(yè)既得利益的存在,民營企業(yè)的投資面臨著要么放棄控股權､要么收購承包權的兩難抉擇｡

2.政策的穩(wěn)定性差,正常履行合同難｡一些地方對待民營企業(yè)投資經營政策缺乏穩(wěn)定性,時緊時松,甚至由于領導換屆等原因,說變就變｡

3.投資所有權的安全性､完整性與獨立性不能保證｡突出表現(xiàn)在民營企業(yè)投資兼并國有企業(yè)､民營企業(yè)科技成果資本轉化､知識產權保護等方面,出現(xiàn)了許多非法剝奪､占有､挪用､侵吞民營企業(yè)投資產權的案例｡

4.地方保護主義障礙｡有的地區(qū)為了保護本地國有企業(yè),既不許本地民營企業(yè)與它競爭,更不許外地企業(yè)進來參與競爭;優(yōu)質的本地中小企業(yè),在需要兼并重組時不許外地民營企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指｡一些地方與部門受利益驅使,有法不依,暗箱操作,各種嚴重侵犯與踐踏民營企業(yè)權益的現(xiàn)象時有發(fā)生｡

5.政策滯后｡在具體的執(zhí)行過程中,明顯表現(xiàn)合法不合理的問題,其原因是政策沒有和市場經濟發(fā)展同步,不利于企業(yè)做大做強｡如有限責任公司對外投資不能超過注冊資本的50%,限制了企業(yè)投資能力的發(fā)揮;企業(yè)稅后股東權益轉增股本要先交納個人所得稅,不利于資金進入投資領域｡

6.政策放開的力度不夠｡政策落實不到位,部門統(tǒng)得過死,門檻過多,辦事手續(xù)繁雜,死搬條條框框等表現(xiàn)尤為突出｡例如,在集團審批上,費用很高,手續(xù)繁雜,致使夠標準的企業(yè)不愿意辦理,從而也限制了企業(yè)的發(fā)展｡有些企業(yè)上項目實行先上車后買票,結果由于部門利益,責任的制約,最后形成要交罰款再補票的惡果,直接損傷了企業(yè)的投資熱情｡

7.管理體制不順導致民營企業(yè)支持政策落實難｡(1)多頭管理｡對民營企業(yè)的管理涉及多個部門,各部門職能既有交叉,又有疏漏,造成多頭管理或管理不到位,致使部門權利利益化,部門利益法制化,各種規(guī)章不能相互銜接､相互補充,造成基層無所適從,難以落實｡由于管理體制不順,各職能部門難以形成合力,對民營經濟缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導｡(2)職權范圍不明確｡一項工作部署了卻沒有明確哪個部門負責落實,或者明確了哪個部門去落實,卻沒有授權給這個部門,各機構之間的職責劃分不合理､不明確,有些事多個機構管,有些事沒有機構管,有利的爭著搶著管,無利的誰都不管,相互推諉､扯皮､拆臺､指責,分歧爭吵不斷｡(3)稅費體制不順｡雖然國務院強調治理三亂,但地方政府和有關職能部門卻屢禁不止,原因多是在稅費體制上｡按照法律只有中央政府有權制定稅收政策,地方政府無權為增加財政收入而決定自己的稅種,但允許他們征收費用｡這樣地方政府就可以發(fā)文件收費而無須通過立法批準,造成亂收費現(xiàn)象｡(4)干部責任追究制落實不到位｡由于管理體制不順,使市場監(jiān)管部門的管理沒有剛性｡干部職責不明,責任不到人,該管的沒人真管､敢管｡(5)政府職能轉變不到位｡政府職能轉變至今未實現(xiàn)根本突破,政府的職能嚴重缺位､越位和錯位,管了許多不該管､管不了､管不好､越管越亂､越管越壞的事情,而該管的卻沒有管｡這是一個從根本上影響政策執(zhí)行的要害問題｡

除以上問題外,還有一些現(xiàn)象,如有些財政支持雖然獲得政府批準,但企業(yè)并沒有及時得到,有些職能部門沒有針對涉及本單位的政策拿出具體的實施辦法,企業(yè)并沒有得到實惠,便產生了“雷聲大､雨點小”､“上邊熱､下邊涼”的誤解,等等｡

上述障礙不僅導致民營經濟發(fā)展受挫,也使中央宏觀調控失靈｡更嚴重的是,使群眾對政府產生了信任危機,并誘發(fā)對政府各項工作的抵觸心理和厭惡情緒｡

二､政府促進民營企業(yè)政策落實的措施

1.加強和改進政府的管理和服務平臺,進一步推動政府轉變職能｡網絡辦公可以推進政務公開,減少審批事項,簡化辦事程序,提高辦事效率｡政府主管部門要擴大中小企業(yè)信息網的覆蓋范圍,建立技術支持服務平臺,建立綜合服務､信用擔保､人才培訓､信息咨詢等服務平臺,并引導其貼近企業(yè),擴大服務范圍和提高服務水平｡重視和發(fā)揮各級民營經濟聯(lián)席會議或者協(xié)調機構的決策作用和受理投訴機構的監(jiān)督作用,認真處理好民營企業(yè)投訴｡

2.國家應當有更多的具體傾斜政策,讓民企在抓住機遇的同時能夠更快地發(fā)展壯大｡特別重要的是,應當把民營企業(yè)發(fā)展的政策進一步細化,細化成可操作性的措施,讓民企在政策､法律､法規(guī)方面有一個更加通暢的發(fā)展環(huán)境｡政府及各地都要營造一個有利于民營企業(yè)做大做強的環(huán)境｡首先,要有公正､公開､透明的政策環(huán)境,特別要增加政策的透明度｡要清理､規(guī)范相關的政策法規(guī)｡在拓寬融資渠道､切實減輕稅收負擔,土地使用等方面加大政策落實力度｡其次,改善法制環(huán)境｡民營經濟發(fā)展必須有法律保護,正確處理民營企業(yè)在謀劃發(fā)展､生產經營中出現(xiàn)的問題｡同時,要善待､寬容民營企業(yè)家,要以市場和法律的尺子來衡量他們的行為｡

3.做到有法必依,執(zhí)法必嚴｡法律體系不是最大的問題,關鍵在于能否公正執(zhí)法､能否有法必依｡法律并非越多越好,更重要的是建立一個有高度法治理念的社會｡而采用由某個或某幾個行政部門負責起草法律條文的做法,往往擺脫不了部門利益的烙印,為以后的執(zhí)法埋下許多隱患｡具體到反壟斷法來說,既然制約行政性壟斷是反壟斷立法的主旨,就不宜由行政部門充當立法起草和將來執(zhí)法的“主角”｡因為它們本身就是行政體系的一部分,這種客觀屬性很難確保其行為的中立與公正｡

4.從宏觀上對各地區(qū)的經濟發(fā)展進行科學論證,充分分析每個地區(qū)的地理位置､資源､氣候､環(huán)境等因素,作出詳實的規(guī)劃,以此來規(guī)范､支持和引導民營企業(yè)作出科學的判斷和決策｡

5.各級政府要幫助和引導民營企業(yè)進行文化建設｡力求用一種先進文化創(chuàng)建一個人本企業(yè),用企業(yè)文化塑造員工共同認可的價值觀｡以此來統(tǒng)一企業(yè)思想,抵御不正之風,增強社會責任感,增加企業(yè)在市場經濟中的核心競爭力｡民營企業(yè)做強做大必須要把企業(yè)､社會和消費者三贏作為前提,立足企業(yè)的長遠､持續(xù)和跨越發(fā)展,努力實現(xiàn)從追求利益最大化向實現(xiàn)社會價值最大化的超越｡民營企業(yè)不僅要成為創(chuàng)造物質文明的載體,也要成為創(chuàng)造精神文明的載體,使企業(yè)成為追求高尚價值､精神富有､充滿活力和魅力的群體,成為推動社會發(fā)展的重要力量｡

6.抓好政策落實､工作落實,為民營企業(yè)排憂解難,幫助解決制約民營經濟發(fā)展的“瓶頸”問題｡如對企業(yè)融資難的問題,要引導､鼓勵和支持民間資金設立擔保公司,多渠道､多形式籌集擔保資金｡各級政府要努力協(xié)調銀行降低門檻,簡化手續(xù),積極主動為中小企業(yè)提供融資服務｡要注意引導教育民營企業(yè)合法經營,依法納稅,注重誠信,引導民營企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,改革完善企業(yè)的組織結構､管理體制和運營機制,提高自身素質和管理水平｡

第3篇：民營企業(yè)的政策范文

關鍵詞：民營企業(yè)；核心競爭力；策略

一、民營企業(yè)核心競爭力培育策略研究的必要性

第一，有利于指導我國民營企業(yè)實施基于核心競爭力的戰(zhàn)略并且進行戰(zhàn)略管理，從而在促使民營企業(yè)發(fā)展壯大的同時，增強市場競爭力，實現(xiàn)做大做強的健康良性發(fā)展。我國民營企業(yè)往往發(fā)展到一定階段就容易出現(xiàn)停滯、衰敗現(xiàn)象，很重要的原因是只片面地注重規(guī)模擴張，而忽視了注重企業(yè)核心競爭力的培育和增強，因此導致在市場競爭中表現(xiàn)為核心競爭力下降，從而失去競爭優(yōu)勢。

第二，有利于指導我國民營企業(yè)正確處理專業(yè)化經營和多元化經營的關系。企業(yè)發(fā)展到一定階段，都會面臨著多元化和專業(yè)化經營的選擇，許多民營企業(yè)就是因為沒有處理好這個關系，盲目實施多元化經營，尤其是在跨行業(yè)的非相關多元化經營中陷入困境。核心競爭力理論告訴我們，核心競爭力是企業(yè)進入多項業(yè)務的大門，企業(yè)多元化經營應基于核心競爭力，即實施以核心競爭力為基礎的相關多元化經營，不基于核心競爭力的多元化，多半是陷阱。

第三，有利于提高我國的綜合國力。在國家競爭力、產業(yè)競爭力和企業(yè)競爭力三個層次中，企業(yè)競爭力是最基本的，只有企業(yè)具備了競爭力，產業(yè)才有競爭力，國家也才有競爭力。中國綜合國力和國際競爭力的強大必須要有一定數量的在世界上有競爭力的大企業(yè)，特別是強大的民營企業(yè)作支撐。因此研究民營企業(yè)核心競爭力的培育的現(xiàn)實意義也就不言而喻了。

二、影響我國民營企業(yè)核心競爭力的因素

核心競爭力實際上就是隱含在核心產品里面的知識和技能或是它們的集合，它是企業(yè)在生產經營、新產品研發(fā)、售后服務等一系列經營過程和各種決策中形成的，是由具有自己獨特優(yōu)勢的技術、文化或機制所決定的巨大的資本能量和經營實力。

制約民營企業(yè)競爭力提升的內部因素主要有：民營企業(yè)產權結構與治理結構仍不盡合理。創(chuàng)新能力的高低制約著民營企業(yè)競爭力的提升。人才和人力資源短缺是制約進一步提升民營企業(yè)競爭力的重要因素。

民營企業(yè)面臨的一大問題是注重企業(yè)總資產規(guī)模和銷售收入的迅速擴張，忽視企業(yè)盈利能力的提升，忽視效率的提高，不自覺地走了一條外延型、粗放式發(fā)展道路，這一發(fā)展模式嚴重妨礙企業(yè)競爭能力的提升。這是我國現(xiàn)階段企業(yè)做大后如何進一步做強，即進一步提升企業(yè)核心競爭力所面臨的一個突出問題。

三、民營企業(yè)核心競爭力的培育策略

（一）建O優(yōu)秀的企業(yè)文化

企業(yè)文化又稱為組織文化，是指企業(yè)在各種活動及其結果中所貫徹和體現(xiàn)出來的企業(yè)理念、企業(yè)制度、企業(yè)形象等的聚合，在長期的經營管理實踐中形成企業(yè)的行為規(guī)范和獨特的風格模式。

企業(yè)文化作為一個完整的系統(tǒng)，其內容包括企業(yè)價值觀、企業(yè)行為規(guī)范和企業(yè)形象三個部分。民營企業(yè)文化建設應遵循以下策略：

第一，差別化策略。有特色的企業(yè)文化才有生命力，企業(yè)文化作為組成企業(yè)核心競爭力的一部分，屬于企業(yè)差別化戰(zhàn)略的一種，它具有不可模仿性。例如，同仁堂“炮制雖繁必不敢省人工，品位雖貴必不敢減物力”，浙江雅戈爾“裝點人生，服務社會”都體現(xiàn)了企業(yè)的個人特色和極深的文化底蘊。

第二，建設名牌企業(yè)形象策略。名牌企業(yè)形象具有極大的號召力，不僅能占領國內市場，也能占領國際市場，相反，沒有企業(yè)形象，既不能占領國際市場，也不能占領國內市場。對于民營企業(yè)來說，樹立名牌企業(yè)形象的任務還很艱巨，但要生存，這是一條必經之路。

（二）加強人力資源管理

人力資源是民營企業(yè)首要的能動性生產要素，雖然人力資源與生產資料、資金、技術等一樣都是企業(yè)的生產要素，在整個企業(yè)正常運營中缺一不可。人力資源的重要性表現(xiàn)在人力資源具有價值性，能為民營企業(yè)帶來價值增值，具體體現(xiàn)在人力資源活動能降低企業(yè)成本或增加企業(yè)效益等方面。

第一，強調“以人為本”的管理理念?！耙匀藶楸尽本褪前讶水敵墒瞧髽I(yè)最具活力、能動性和創(chuàng)造性的資源。要把注意力放在如何開發(fā)人力潛能，使人力發(fā)揮出更大的作用，創(chuàng)造更大的效益上，要改革傳統(tǒng)的管理模式，變“控制”為“尊重”、“關心”，盡量為員工創(chuàng)造一種寬松的工作環(huán)境，以吸引和留住更多更好的人才。

第二，建立和健全企業(yè)的培養(yǎng)機制。民營企業(yè)要根據戰(zhàn)略目標和企業(yè)的實際情況制定總體培訓方案要認真進行培訓需求分析，包括對培訓必要性、培訓對象、目標、時間、地點、方式、內容以及培訓評估、監(jiān)督的分析要建立員工培訓與使用相結合的制度。

參考文獻：

第4篇：民營企業(yè)的政策范文

[關鍵詞] 民營企業(yè) 低成本競爭 困境與對策

民營企業(yè)為我國經濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，其總產值長增長率達到20%以上，高于我國同期GDP的增長速度。截止2005年底，民營企業(yè)為我國貢獻了60%的GDP，70%的就業(yè)崗位和60%的出口貿易。黨的十六大以來，黨和國家高度重視和支持發(fā)展民營企業(yè)，正如同志在黨的十七大報告中明確指出：“要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持平等保護特權，形成各種所有制經濟的平等競爭、相互促進新格局”。“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業(yè)發(fā)展?！彼羞@些都是總結我國非公有經濟發(fā)展實踐的基礎上對非公有經濟發(fā)展的肯定。當然，應當清楚地意識到，雖然民營企業(yè)由于它具有體制靈活、產權清晰、成本優(yōu)勢等優(yōu)勢，實現(xiàn)了經濟轉型初期的快速發(fā)展，但以民營企業(yè)為代表的非公有經濟的發(fā)展，在經濟全球化背景下，原有的低成本競爭發(fā)展模式面臨著嚴重的困境。如：目前我國民營企業(yè)的生產經營模式具有明顯的粗放特征和資源消耗支撐增長的特點，產品科技含量和附加值比較低，自主創(chuàng)新能力不強,在新一輪經濟增長中，民營企業(yè)低成本競爭的增長模式受到了強烈的沖擊,面臨經濟全球化帶來的重重壓力。在我國出口產品中擁有自主知識產權品牌的不足10%,企業(yè)用于研究開發(fā)的支出僅占企業(yè)銷售收入的0.56%。由經驗證明,企業(yè)用于技術創(chuàng)新的費用只有達到其銷售收入的7.8%以上，其產品才能有較強的競爭能力。民營企業(yè)面臨的形勢將更為嚴峻，眾多民營企業(yè)扮演著世界加工廠的角色，大多是以貼牌生產為主。為此，要在研究民營企業(yè)存在困境的同時，努力尋找對策，促進民營經濟的健康快速發(fā)展。

一、民營企業(yè)低成本競爭的困境和原因

影響民營企業(yè)發(fā)展因素，從顯性的角度看是缺乏企業(yè)發(fā)展時的可行性分析、急于多元化發(fā)展、員工培訓意識不足和家族式管理等，從隱性的角度看，筆者認為民營企業(yè)所采取的是一種低成本競爭發(fā)展模式。低成本競爭的實質，就是剝離了商品附加值的“赤膊”競爭，把商品還原成了產品，擠壓了原材料、環(huán)境和勞動力等成本。必然造成了我國民營企業(yè)在競爭中一退再退，導致民營企業(yè)在“技術上沒有主自權，標準上沒有制定權，價格上沒有控制權，分配上沒有話語權，附加值上沒有收獲權”，這是違背價值規(guī)律競爭策略，惟有從這種“病癥”中走出來，走創(chuàng)新之路，才是提升民營企業(yè)國際競爭力的必然路徑。如浙江是中國乃至世界最大的拉鏈產業(yè)基地，但是日本吉田公司生產的YKK拉鏈一米可以賣到15美元左右,而我們國產的拉鏈一米只能賣到0.7元人民幣。也就是說日本6米拉鏈的價格能買我們1000米長的拉鏈。我國大多數民營企業(yè)都是從勞動密集型產品起家，技術含量普遍較低，造成產品雷同，缺乏差異性，沒有形成獨特的優(yōu)勢和核心競爭力。

造成的原因，一方面是民營企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新能力不重視，戰(zhàn)略是企業(yè)為了達到一定的目標，在特定的環(huán)境下，對自己的資源和能力進行最佳配置和組合的一種方法，并以此指導企業(yè)的日常運營決策。據2003年《中國民營經濟發(fā)展報告》中對民營成長型企業(yè)與500強企業(yè)的戰(zhàn)略管理狀況調查顯示，我國的民營企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃情況十分不理想，只有17%的民營企業(yè)制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，而500強企業(yè)則有93.5%制定了完整的戰(zhàn)略規(guī)劃，相比之下民營企業(yè)家非常缺乏戰(zhàn)略管理思想。許多民營企業(yè)家認為“計劃沒有變化快”，錯誤地認為戰(zhàn)略大多是些華而不實的東西。因此，往往出現(xiàn)了以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據。如果在市場經濟的初期，在企業(yè)規(guī)模不大的情況下，也許好控制和提高效率，但是在面對經濟全球化的挑戰(zhàn)時，就更難應對激烈競爭了。另一方面，不注意企業(yè)的創(chuàng)新文化建設，這在當今尤其要進行研究的課題。

二、培育民營企業(yè)的創(chuàng)新文化

企業(yè)文化滲透于企業(yè)和一切活動之中，又超脫于企業(yè)的一切活動之上，塑造積極健康的企業(yè)文化，就等于給企業(yè)增添了活力和動力，創(chuàng)建屬于自己企業(yè)的具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，已經成為當今有一定規(guī)模民營企業(yè)不得不面對的重大課題。

1.要倡導和培育和諧發(fā)展文化。要樹立高效發(fā)展理念，堅持和樹立科學發(fā)展觀，走科技含量高，經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮之路。拋棄那種高投入、高消耗、高排放、低效益的增長模式。要樹立協(xié)調發(fā)展理念，把經濟發(fā)展和社會全面進步有機結合起來，在經營目的上，改變過去單純追求企業(yè)的經濟效益的傾向，做到在加快企業(yè)發(fā)展的同時，關注員工的生存狀態(tài)、愿望需求、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?，培育?yōu)秀員工，創(chuàng)造高效組織，在價值取向上，民營企業(yè)家要由過去的單純追求企業(yè)自身發(fā)展轉到主動承擔經濟政治和社會的責任，讓企業(yè)的發(fā)展成果惠及客戶、員工和所有相關利益群體，特別要注意按照即將實施的新勞動合同法，保障職工的合法權益。

2.要倡導和培育和諧治理文化。民營企業(yè)首先要不失時機地破除家族式管理，將管理制度化、科學化、建立一整套系統(tǒng)、科學、公平、完善的規(guī)章制度，保證企業(yè)經營管理活動有序進行。同時應當把尊重、理解、關心、信任、依靠、激勵員工作為工作的出發(fā)點和落腳點，在科學管理的基礎上，逐步地實現(xiàn)從“管理人的行為”向“管理人的思想”轉變，從由“命令、控制、懲罰為主”向以“引導、服務、激勵為主”轉變，做到在制度面前一律平等，避免企業(yè)的規(guī)章制度對創(chuàng)業(yè)者和家族形同虛設。對于已經進入二次創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)來說，在用人上注意改變傳統(tǒng)的家族式管理，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大和交易半徑的擴展，會產生與現(xiàn)代企業(yè)經營所不相適應的機制性矛盾，制約民營企業(yè)對社會管理資源的吸收和集成能力，并成為我國民營企業(yè)“長不大，大必散”的重要制度根源。因此，企業(yè)發(fā)展大了，所有權與經營權的分離是不可避免的，不要拒絕非家族成員進入企業(yè)的核心管理層，還要積極地推進民主管理和自主管理，讓員工參與企業(yè)發(fā)展的討論，表達他們的意愿和建議，真正讓員工成為企業(yè)的主人。

3.要倡導和培育和諧人際文化。在民營企業(yè)中，有條件的企業(yè)要通過建立黨的基層組織，發(fā)揮我黨的優(yōu)勢，廣泛地組織員工開展思想政治和道德建設活動，引導員工從本職工作做起，從我做起，從具體的事情做起，積極倡導“利他性利己”的價值觀，找到實現(xiàn)自身價值與利益的正確途徑。在企業(yè)員工中形成相互信任、相互關心、相互幫助、團結友善、和諧相處的融洽關系。大力倡導和諧理念，積極培育和諧精神，營造一個人人崇尚和諧，個個追求和諧的局面。

4.要倡導和培育生態(tài)文化。大力提倡建設一個資源節(jié)約型的企業(yè)，以最小的資源消耗和環(huán)境代價，獲得最大的發(fā)展效益。要強化成本管理，不斷增強節(jié)約意識，積極發(fā)展循環(huán)經濟，在資源輸入到產品輸出的各個環(huán)節(jié)節(jié)約能源，降低消耗，重視安全生產，全面開展環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)生產、員工生活與自然環(huán)境的和諧。

對于民營企業(yè)來說，創(chuàng)新是有一個不斷漸近的過程，需要的樹立一種創(chuàng)新的理念，正如浙江省工商局局長鄭宇民在第五屆浙江.中國民營企業(yè)峰會上用了四個不一定詮釋全面創(chuàng)新的理念：“對個性化需求的個性化創(chuàng)新，不一定要全部創(chuàng)新，可以是細部創(chuàng)新，不一定要普遍創(chuàng)新，可以個性創(chuàng)新，不一定要核心創(chuàng)新，可以是外形創(chuàng)新，不一定要起點創(chuàng)新，可以是站在人家的肩膀上只比人家高出一厘米的創(chuàng)新”。要實現(xiàn)文化創(chuàng)新，民營企業(yè)家要站得高看得遠會用人，把企業(yè)的基礎打扎實，轉變經營管理的理念相互信任、合作共贏，企業(yè)的競爭力來自于企業(yè)的凝聚力，凝聚力對企業(yè)的認同感，要有新的得失觀，有社會的責任感，未來的收益比現(xiàn)實的收益更重要。

參與文獻：

[1]石建勛:戰(zhàn)略規(guī)劃.中國跨國公司[M].機械工業(yè)出版社,2004

第5篇：民營企業(yè)的政策范文

關鍵詞：民營企業(yè) 外部因素 會計信息

中國的民營企業(yè)產生于特定的短缺經濟時代，經過多年的迅猛發(fā)展,目前已成為國民經濟不可缺少的重要組成部分。在民營企業(yè)成為我國市場經濟改革重要推動力量的同時，長期困擾上市公司以及國有企業(yè)會計信息失真的現(xiàn)象在民營企業(yè)是否存在？若存在，是否呈現(xiàn)出與上述企業(yè)相同的特征和原因？本文擬在自己對民營企業(yè)進行多年的審計以及財務咨詢業(yè)務中，發(fā)現(xiàn)了上述問題在民營企業(yè)確實普遍存在，并對上述問題進行分析，提出相應的對策。

一、會計信息的作用及民營企業(yè)會計信息的現(xiàn)狀

（一）會計信息的作用

會計信息是實現(xiàn)企業(yè)各個利益相關者信息共享的商業(yè)通用語言，它承載了利益相關者所需要掌握或了解的日常財務狀況、經營狀況、現(xiàn)金流量等一系列信息。會計信息是利益相關者參與企業(yè)分配的依據，因而，也在一定程度上具有了協(xié)調利益分配的功能。為此，筆者通過調查分析，詳細介紹了會計信息在目前民營企業(yè)中的狀態(tài)，會計信息失真的程度，并分析了信息失真的原因，提出了解決這一問題的舉措。

（二）民營企業(yè)會計信息現(xiàn)狀

本人在會計師事務所從事審計和財務咨詢業(yè)務多年，發(fā)現(xiàn)目前處于中小型規(guī)模的民營企業(yè)仍占多數。為了逃避稅收或者銀行融資等的需要，民營企業(yè)會計信息不真實的情況普遍存在。甚至部分做大做強的民營企業(yè)在IPO過程中，調整增加利潤、補交稅款的情況也比比皆是。

由此可見，民營企業(yè)會計信息誠信狀況不容樂觀，會計信息失真的現(xiàn)象十分普遍。那么，在民營企業(yè)會計信息失真的背后，其深層次的原因是什么？是否同上市公司以及國有企業(yè)呈現(xiàn)一致的特征？這需要探究民營企業(yè)公司治理、公司管理甚至宏觀管理的問題。本文在分析民營企業(yè)會計信息失真差異性特征的基礎上，主要從外部因素的角度分析民營企業(yè)會計失信背后的原因，進而提出解決會計信息失真問題的對策。

二、民營企業(yè)會計信息失真原因的差異性特征分析

長期以來，企業(yè)會計信息失真問題受到學術界的重視和關注，并一直嘗試通過不同的視角，分析期產生的原因。比如，國外多從盈余管理的角度進行分析，如Arthur Levitt(1998)以“數字游戲”為題指出:許多公司的會計報告游走于合法與非法邊緣的灰色地帶，會計原則被濫用，經理人員美化賬面，使盈余的報道反映管理階層的愿望，而非公司營運的實際績效……國外的研究基本上都是從管理層角度進行的失真動機剖析。在國內，徐曄、譚勁松、吳聯(lián)生、杜興強（2000、2001、2002）等也分別從會計準則的偏差因素、會計規(guī)則執(zhí)行人未透徹理解會計規(guī)則以及違背會計規(guī)則造成的會計信息失真、委托人和人之間的利益沖突、激勵與約束機制的不對稱以及倫理道德的變遷落后于經濟制度的變化等角度進行了會計信息失真原因的分析。

實際上，民營企業(yè)治理結構與上市公司、國有企業(yè)等呈現(xiàn)出很大的差異性，致使民營企業(yè)會計信息失真的原因不僅僅是為了解決委托-關系中的利益沖突。在治理結構方面，家族式治理是目前多數民營企業(yè)采用的主要模式，企業(yè)所有權和經營權兩權合一，這一點在中小型的民營企業(yè)更為明顯。即使在規(guī)模較大的民營企業(yè)，雖然一定程度上出現(xiàn)了所有權和經營權的分離，但委托關系具有強烈的私人關系色彩，人多半都與委托方具有特殊的私人關系，導致會計信息失真的受制主體不同，會計信息也不僅僅是經營者盈余管理的需要。

由于以上因素，民營企業(yè)會計失真的主體動機就與其他類型企業(yè)呈現(xiàn)出很大的差異性。在上市公司和國有企業(yè)，會計信息失真的始作俑者常常被指向經營者，認為由于會計信息作為利益分配的依據是考核經營者經營管理業(yè)績的依據，人力資源所有者（經營者）常常對企業(yè)剩余總是握有相當的“自然控制權” (張維迎 , 1995) ,也正因如此，經營者才常常得以違背企業(yè)經營現(xiàn)實，制造和披露虛假的企業(yè)會計信息，并借此為自己牟利而損害企業(yè)其他利益相關者的利益。

民營企業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)不同，它們的所有權和經營權合一，而且委托-關系中存在著私人關系。這種現(xiàn)實，必然導致會計信息更多地受制于所有者。這是因為，雖然經營者負責提供會計信息，但是，經營者的存在價值以及其自身的商業(yè)價值觀念，都是為所有者服務的。因此，所有者才是會計信息的實際提供者。作為企業(yè)所有者，會計信息失真可以帶來更多的利益，比如減少納稅和獲得銀行信貸資金等，這是民營企業(yè)會計信息失真的根本原因。

客觀來講，民營企業(yè)會計信息失真在一定程度上是與民營企業(yè)機會主義行為息息相關的，但是，政策上的不平等以及外部需求主體管理方面的因素同樣不可忽視。因為會計信息在發(fā)揮利益協(xié)調功能的作用時，體現(xiàn)出同一般商品同樣的屬性，受供給和需求規(guī)律的影響,其質量由會計信息的供給與需求雙方共同決定。會計信息的生產源于信息使用者的需求，需求主體的行為必然影響著民營企業(yè)會計信息的供給狀況。會計信息的生產過程就是用戶的需求水平和提供者的供給水平經過多次博弈，實現(xiàn)某種利益均衡的過程（楊世忠，2007），所以需要分析需求因素，尤其外部需求因素來剖析民營企業(yè)會計信息失真的目的。

三、 基于外部原因的民營企業(yè)會計信息失真原因剖析

（一）稅收政策不平等和稅務部門征稅政策的影響

目前,從我國稅收優(yōu)惠和減免政策的設計上來看，尚未貫徹對民營企業(yè)的“國民待遇”,大多數的優(yōu)惠政策，民營企業(yè)都無權享受。不僅如此，民營企業(yè)還要應付多個部門，承擔著多而雜的收費項目……在上述背景環(huán)境下，降低繁重的稅賦負擔成為民營企業(yè)尤其是發(fā)展初期和小型規(guī)模的民營企業(yè)會計信息失真的最主要動機。很多的民營企業(yè)從自身利益最大化出發(fā)，編制多套會計報表,向稅務部門報送的大都是微利或虧損的會計報表，用以達到逃避稅款的目的。

另一方面，針對民營企業(yè)會計信息失真的狀況，稅務部門往往采取了放棄監(jiān)管的做法，尤其對于小型民營企業(yè)，主要采取“核定征收”等其他措施實現(xiàn)本部門的職能。所以，從外部監(jiān)管的視角來看，稅務部門這種狀況使得民營企業(yè)會計信息缺乏有效地需求,從而也缺少應有的監(jiān)督。

（二）信貸政策方面對民營企業(yè)的所有制限制、規(guī)模偏好以及行業(yè)偏好，導致虛增利潤

目前，金融機構在信貸政策上對民營企業(yè)存在著一定的歧視，形成了一定程度信貸融資壁壘，民營企業(yè)資金短缺，成為其發(fā)展過程中的瓶頸。面臨著銀行信貸政策方面的歧視，民營企業(yè)如何獲取所需要的資金，就需要在資金實力、盈利能力以及償債能力等各個方面突顯出明顯的優(yōu)勢才能獲得可能的資金支持。所以多數民營企業(yè)為了獲取信貸資金就采用了粉飾會計報表的做法,向銀行報送的是夸大資產規(guī)模的資產負債表、虛增銷售額和利潤的損益表，以及經營活動凈現(xiàn)金流為正的現(xiàn)金流量表等來顯示企業(yè)綜合經營業(yè)績,以便獲得可能的銀行貸款。

（三）政府其他監(jiān)管主體會計信息需求的不確定以及監(jiān)督缺位導致民營企業(yè)信息失真

從現(xiàn)實來看，除了稅務部門外，對民營企業(yè)進行監(jiān)管部門可謂繁多，如工商、財政、物價、民營企業(yè)協(xié)會等各個機構分別對民營企業(yè)的某些環(huán)節(jié)進行管理，但由于各部門信息相互獨立，尚未形成有效的會計監(jiān)督合力，導致真正需求民營企業(yè)會計信息并能進行會計信息有效監(jiān)管的部門并不存在。同時，通常被譽為“經濟警察”的注冊會計師常常被看作是企業(yè)會計信息真實性的重要鑒定者和守護者，但可惜的是目前社會審計業(yè)務尚未普遍到民營企業(yè)，法律上也沒有明確規(guī)定民營企業(yè)年度會計報表必須經注冊會計師審計,致使注冊會計師監(jiān)督作用不能發(fā)揮。

可見，政府各個監(jiān)管主體盡管有著監(jiān)管責任，但卻沒有從會計監(jiān)管的角度形成對民營企業(yè)會計信息的需求，監(jiān)督缺位在某種程度上導致民營企業(yè)信息失真。

四、解決民營企業(yè)會計信息失真對策

信用是經濟發(fā)展的一項前提,而會計正是維持信用的主要甚至是唯一工具。民營企業(yè)會計信息的誠信同樣是民營企業(yè)降低交易費用,引導其持續(xù)發(fā)展的關鍵。解決民營企業(yè)會計信息失真問題是一項系統(tǒng)的工程，外部需求和管理對民營企業(yè)會計信息質量有著一定的制約作用?；谕獠恳蛩胤治?，至少應該從以下幾個方面進行相關制度的完善。

（一）加大宏觀政策對民營企業(yè)的支持

要想解決民營企業(yè)會計信息失真問題，首先要在政策上更加公平。特別是在信貸政策上,目前針對民營企業(yè)的金融環(huán)境仍不容樂觀。只有完善激勵民營企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境,加大信貸支持力度，拓寬民營企業(yè)融資渠道，改進對民營企業(yè)的資信評估制度,建立健全信用擔保體系等多方面，為民營企業(yè)會計健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。只有這樣，民營企業(yè)在信貸方面的權益得到保障，才能避免因此造成的會計信息失真問題。

在稅收政策上，對民營企業(yè)實施平等的優(yōu)惠政策。稅收政策的公平和優(yōu)惠，一定程度上就會降低民營企業(yè)機會主義行為。

（二）優(yōu)化政府各個部門管理職責，完善市場監(jiān)管體系

要想實現(xiàn)對民營企業(yè)會計信息失真問題的解決，必須完善市場監(jiān)管體系。政府各個部門要建立完善有效、相互制約的監(jiān)督機制，切實加強對民營企業(yè)會計信息的監(jiān)管力度。同時，充分發(fā)揮會計師事務所的監(jiān)督檢查職能，推行民營企業(yè)會計報表注冊會計師審簽制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的會計管理行為,使注冊會計師成為民營企業(yè)會計信息客觀公正的外部監(jiān)督主導力量。

（三）建立以法律和道德并重的激勵約束機制

建立以法律為主導的激勵約束機制，法律需要明確規(guī)定對民營企業(yè)會計誠信的優(yōu)劣進行激勵和處罰。同時，建立以道德輿論并重的激勵約束機制，將民營企業(yè)會計誠信納入到評級機構的數據庫中，供社會各個利益相關者進行查詢。對于會計信息失真企業(yè)，將其失信狀況通過一定的途徑進行披露，迫使違法失信企業(yè)為其失信付出代價。當違反法律的成本大于違約帶來的收益時，民營企業(yè)就會對違約成本和由此而帶來的可能收益進行權衡，進而采取守法策略，避免會計信息的虛假。

參考文獻:

［1］科斯.哈特.斯蒂格利茨等著.契約經濟學，經濟科學出版社，1999

［2］張維迎，企業(yè)的企業(yè)家―契約理論，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2001.

［3］陳少華，防范企業(yè)會計信息舞弊的綜合對策研究，中國財政經濟出版社，2003

［4］楊雄勝，會計誠信問題的理性思考，會計研究，2002（3）

［5］楊世忠，企業(yè)會計信息供需博弈關系分析，會計研究，2007（4）

第6篇：民營企業(yè)的政策范文

1 民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從至今三十多年里，我國民營企業(yè)從無到有，從小到大，始終保持著旺盛的發(fā)展勢頭。逐步形成民營企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)三足鼎立的局面，成為我國市場經濟的重要組成部分。目前民營企業(yè)已占我國內資企業(yè)的的70%,所創(chuàng)造的GDP已經占到全國的50%以上，承擔社會就業(yè)率超過70%。

2 民營企業(yè)發(fā)展存在的問題分析

目前民營企業(yè)的發(fā)展面臨一些重要問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)管理過于家族化。我國絕大多數民營企業(yè)為家族企業(yè)，實行的是家族式的管理，家族式管理模式在企業(yè)初創(chuàng)階段發(fā)揮了積極作用，但是到發(fā)展到一定規(guī)模后，大部分企業(yè)會因為制度不健全，缺乏科學化決策和規(guī)范化管理，而阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。第二，市場準入障礙較大。目前民營企業(yè)面臨市場準入障礙，民營企業(yè)的投資領域還沒有完全放開，一些部門、行業(yè)壟斷和岐視性的準入政策仍然存在。第三，融資渠道過窄。民營企業(yè)融資渠道不暢，大多金融機構高喊支持民營企業(yè)、中小企業(yè)，其實他們的資金一如既往地投到了國企、大型企業(yè)，民營企業(yè)融資困難。第四，發(fā)展環(huán)境條件較差。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠寬松，政府對民營企業(yè)的服務意識差，發(fā)展支持力度不夠，收費項目繁多等對民營企業(yè)的發(fā)展影響巨大。在金融危機的影響下，民營企業(yè)經營更是困難。

3 民營企業(yè)發(fā)展策略分析

在如此不利因素中，要想進一步促進民營企業(yè)發(fā)展，筆者認為需采取以下幾個方面的應對策略。

①構建現(xiàn)代化管理模式。建立現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，實行職業(yè)經理人制度，民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，應建立適應企業(yè)發(fā)展需要的、科學的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立公司治理機制，完善管理制度和治理結構，實現(xiàn)所有權和經營權的分離，實現(xiàn)家庭式企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)的轉變。

②營造利于民營企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。要使民營企業(yè)得到大力發(fā)展，就要為企業(yè)營造一個平等、公平和寬松的市場競爭環(huán)境，主要包括政策、政治、經濟運行以及宣傳輿論、投資創(chuàng)利之類的環(huán)境，以實現(xiàn)民營企業(yè)與其它企業(yè)的公平競爭。此外適當放寬市場準入領域，以實現(xiàn)民營企業(yè)的跨越式發(fā)展，形成民營加國企合理搭配。

③拓寬融資渠道。應拓寬融資渠道，改善融資環(huán)境，放寬民營企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，削除民營企業(yè)的資本市場壁壘。此外，充分地利用資本市場，以此來挖掘更多利于民營企業(yè)發(fā)展的因素，解決融資過窄這個瓶頸。對于那些已列入國家重點扶持對象的民營企業(yè)，如果其已經符合上市公司的基本條件，則應積極爭取上市，筆者認為，新上市公司在滬深兩股市的發(fā)展前景較大。據相關資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截止目前為止，我國大多數的民營企業(yè)在上市之后，表現(xiàn)均是較為出色，且股本均得到大規(guī)模地擴張。而實施買殼上市，就目前情況來看，由于在民營企業(yè)中，可以獲取發(fā)行股票直接上市的僅是少數，因此多數民營企業(yè)難以實行買殼上市。但不管怎樣，買殼上市仍是民營企業(yè)走進資本市場一大捷徑。

④加大政府支持力度。自從我國加入WTO之后，我國大多數的民營企業(yè)的結構調整一直存在問題，要解決這個問題，必須借助政府的調控職能。因此政府應該對經濟發(fā)展的整體格局有個很好的把握，切實將弱效的調控管理職能轉變?yōu)閺娦У姆章毮?，辦好領導者以及服務者這兩個重要的角色，給予民營企業(yè)信息、制度、技術以及金融的支持。

除了上述幾點策略之外，民營企業(yè)還應積極應對金融危機，推進發(fā)展方式轉變。

第7篇：民營企業(yè)的政策范文

[關鍵詞]民營企業(yè)　融資困難　原因　對策

隨著市場經濟的不斷推進，民營企業(yè)已經成為企業(yè)群體的主要部分，成為發(fā)展社會生產力的重要力量。在發(fā)展經濟、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。由于自身先天結構缺陷因素、加上社會等方面的外部制約因素，民營企業(yè)在發(fā)展中面臨著很多的問題，其中重大的困難就是融資難，極大的限制了企業(yè)的發(fā)展。

一、民營企業(yè)融資困難的主要原因

1.自身的原因

首先，我國民營企業(yè)的主要特征是規(guī)模小且多樣化、流動性大等，這些特征導致民營企業(yè)的抗風險能力低，銀行一旦對其貸款，就會承擔著巨大的壞賬風險，無形中增加了銀行對民營企業(yè)貸款的管理成本，而降低了收益成本，自然弱化了銀行對其貸款的積極性；另一方面，由于民營企業(yè)屬于后起之秀，各項經營政策與企業(yè)制度還處于完善階段，內部管理不夠嚴格，存在少數的道德低下行為，失信于銀行，致使商業(yè)銀行缺乏對其進行信貸考察的積極性，提供信貸支持更無從談起。

2.政府的原因

自改革開放至今，我國出臺的各項調整宏觀經濟的法律、政策都是主要針對國有大中型企業(yè)的，政府將加強國有企業(yè)的經營能力和競爭力作為發(fā)展經濟的重點，為國有企業(yè)提供很多優(yōu)惠的政策，如掛賬停息、呆賬準備等，對于民營企業(yè)卻沒有這么優(yōu)厚的待遇。另外，在企業(yè)債券和股票的發(fā)行上市方面，我國的相關政策顯然偏向于國有企業(yè)，將上市的條件設置的過高、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模過分嚴格，使大多數中小民營企業(yè)望塵莫及，使得民營企業(yè)融資渠道較窄,限制企業(yè)的發(fā)展。

3.銀行的原因

我國的金融體系是由四大國有商業(yè)銀行為主體，國有、股份制、城鄉(xiāng)商業(yè)銀行及城鄉(xiāng)信用社共同構成的大框架。金融體系的構成已經決定了我國融資是以銀行為媒介。有關調查表明，在美國每100家企業(yè)大約有80家可獲得銀行的支持，而我國僅有約14家，這項數據足以看出我國銀行對民營企業(yè)的支持力度不夠。另外，我國的融資格局是銀行的資金主要流向國企單位，而現(xiàn)存的、逐漸成長起來的金融機構無法滿足民營企業(yè)的融資需求。

4.擔保的原因

我國對融資擔保體系的監(jiān)管力度薄弱，特別是對資金補償和風險分散機制的缺失，限制了擔保行業(yè)的發(fā)展，另外，我國的擔保行業(yè)起步晚，管理水平還有待提高，很多擔保機構還未建立嚴格的工作制度，沒有形成完善的融資擔保體系，不能為當前民營企業(yè)需要的大量資金提供擔保。同時，由于擔保規(guī)模較小，擔保審查嚴格，一些處于發(fā)展期的中小民營企業(yè)無法獲得擔保貸款，使得擔保機構降低了存在的意義。在擔保資金方面，當前擔保資金的追加尚未有制度約定、擔保資金缺乏財政資金的支持，僅僅依靠自身的擔保利息的盈利難以持續(xù)生存和發(fā)展。

二、打破民營企業(yè)融資瓶頸的措施

1.民營企業(yè)要提高自身素質

第一，加強企業(yè)管理者的綜合素質，積極引進高層次的管理人才，提高企業(yè)的整體職工素質，實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化建設；第二，不斷更新企業(yè)的經營理念和經營手段，積極引進新進的科學技術、研發(fā)適應市場的最新產品，提高自身的市場競爭力，對于落后的管理政策及時淘汰，落后的產品及時換代；第三，整體把握企業(yè)資金的流通狀況，明細每期的應收款帳，在保證合理的貸款金額的同時加強資金的利用率。第四，加強企業(yè)的管理水平，主動了解商業(yè)銀行的各項信貸政策，與銀行之間建立良好的溝通，隨時掌握融資信息。第五，制定能明確體現(xiàn)企業(yè)財務狀態(tài)的財務管理體制，保證企業(yè)信息的客觀性和準確性，同時按照銀行的貸款程序，及時提供如實的財務報表和企業(yè)資料。

2.完善民營企業(yè)的信用體系

政府應該注重民營企業(yè)信用體系的整體建設，建立全國性的征信數據庫，與各金融機構共同配合構建民營企業(yè)信息庫以及民營企業(yè)法定代表人的信用檔案，規(guī)范查詢體系、統(tǒng)一信用市場，使民營企業(yè)的信用數據公開透明，實現(xiàn)資源共享。在此基礎上，制定嚴格的企業(yè)貸款信用評級體制和企業(yè)法定代表人的資信評級制度，為所有的民營企業(yè)營造一個信用大環(huán)境，提升民營企業(yè)的信用度和市場競爭力，并且，銀行應該深入調查市場，對那些發(fā)展前景好及無形資產高的企業(yè)，應給與優(yōu)先貸款的政策。

3.發(fā)展適合民營企業(yè)的信貸產品

外資銀行和很多國內的民營銀行的主要客戶都是中小企業(yè)，這些銀行的服務機制水平較高，民營企業(yè)可以嘗試與這些銀行建立良好的業(yè)務合作。我國的銀行需要及時轉變經營理念，把支持民營企業(yè)作為新的戰(zhàn)略目標，加大銀行與民營企業(yè)之間貸款業(yè)務的創(chuàng)新，結合民營企業(yè)的經營特點，構建適合民營企業(yè)的貸款業(yè)務流程以及風險控制、內部控制等，開發(fā)滿足民營企業(yè)需要的信貸產品，通過不斷的溝通與業(yè)務往來，最終實現(xiàn)民營企業(yè)的融資需要。

4.大力建設多元化擔保體系

雖然近幾年我國很多城市建立了民營企業(yè)的信用擔保體系，但是仍不能滿足民營企業(yè)的融資需要，政府應該針對民營企業(yè)出臺一些風險補償政策與財政彌補機制，并鼓勵各類經濟資本加入到擔保公司的投資上，以逐漸建立由國家政策性、社會商業(yè)性以及地方贊共同組成的多元化擔保體系，為民營企業(yè)的信貸計劃提供穩(wěn)定安全的信用擔保。

三、結束語

民營企業(yè)早已成為我國國民經濟的主要力量，國家政府應該充分提高對民營企業(yè)的重視度，多出臺一些有利于民營企業(yè)發(fā)展的合理政策和措施，在經濟調控上，對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，民營企業(yè)也要提高對自身素質的要求，提高企業(yè)的綜合素質和市場信譽度，使融資問題不再成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

第8篇：民營企業(yè)的政策范文

關鍵詞：國有企業(yè) 民營企業(yè) 現(xiàn)狀 問題

一、國有企業(yè)之重要性

曾經一提到國有企業(yè)，總會聯(lián)想到低效率、低質量這樣的代名詞，經過多年的中央的重視，政策的改革，現(xiàn)在有了一些改觀，但仍然存在效率低下、資源浪費等問題。國企的改革也便成了刻不容緩的事。為什么國家還要發(fā)展國有企業(yè)？不遺余力的提高國企不可撼動的權威？

從理論和實踐的角度有以下幾點重要意義：

1.國有企業(yè)是社會主義社會制度的基石

社會主義的一個本質特征是生產資料公有制，因此，發(fā)展國有企業(yè)是建設有中國特色社會主義的應有之義。歷史地看，國有企業(yè)奠定了有中國特色社會主義的經濟基礎。一是維護國內經濟體系的需要。雖然在經濟全球化的背景下，各國應著重發(fā)展其比較優(yōu)勢產業(yè)，但保持本國的比較健全的經濟體系依然是必須的，過分依賴外部的結果有可能被迫喪失自己的。因此，國家需要控制能源、交通、材料、通訊、傳媒、軍工、重化工等基礎性行業(yè)；二是保證經常項目的財政收入。國家每年都需要大量的財政收入來維護政府的正常運做，控制一些高收入行業(yè)，保持經常項目的財政收入也是非常必要的，因此，國家基本控制了煙草、酒、鹽等行業(yè)。

2.國有企業(yè)承擔著社會穩(wěn)定器的角色

一是國家需要掌控關系國計民生的、具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)。比如金融、自來水、燃氣。一旦放開，很可能引起社會的動蕩。再者，有利于政府辦大事，因為可以迅速地整合資源。二是維持一些國有企業(yè)的穩(wěn)定。中國的市場經濟不是純粹西方的市場經濟，很多國有企業(yè)符合破產條件，但為維護社會穩(wěn)定，因而一直勉強維持。比如很多國有企業(yè)在職職工遠遠少于離退休職工，靠出讓過去政府劃撥的土地或者出租房屋維持生存。這些國有企業(yè)存在的意義在于維護那些離退休人員的利益，雖然這些離退休職工的工資已經初步實現(xiàn)了由社會保障資金支付，但他們的部分醫(yī)藥費、所住過去單位分配房屋的物業(yè)、供暖等費用還靠企業(yè)負擔。

3.貫徹政府產業(yè)政策及完善國有企業(yè)法人治理結構

政府關于經濟發(fā)展的宏觀政策需要國有企業(yè)帶頭實施。為此，各地政府紛紛建立了自己的控股公司，以貫徹自己的產業(yè)政策，或者直接投資政府項目。比如北京國有資產經營公司，就直接承擔著多個奧運場館建設的任務，并代表公司持有部分國有控股公司的股權，代為行使出資人權利。

二、民營企業(yè)之必要性

國企的強大資金政策優(yōu)勢并不能代替整個國家的發(fā)展， 民營企業(yè) 的競爭力，驅動力，影響力給我國的經濟整體不斷的增加鮮活的血液。然而對于當前的民營經濟，筆者認為有喜也有憂。

1.民營企業(yè)之喜

當前民營經濟主要發(fā)生三個重大的轉變：

第一，民營經濟在追求數量上擴張的同時，開始注重質的飛躍，跨入了數量與質量攜手并進的新的發(fā)展階段。由于籌辦公司的資金門檻較低，僅僅只需要三萬人民幣，民營經濟的數量仍在不斷膨脹。但是隨著現(xiàn)代競爭的加劇，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)越來越多，質的提高成為未來民營企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

第二，隨著保障民營企業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)制度的健全，如今的中國社會已經具備一套完整的制度推動民營經濟。特別是36條出臺以后，民營經濟開始真正進入體制化階段。

可以說，現(xiàn)代民營經濟已經從單純依賴政策推動轉變?yōu)橐揽恐贫群腕w制保障的階段?，F(xiàn)在保障制度已經深入民營經濟發(fā)展的方方面面，與以往相比有了空間的發(fā)展，形成了驚人的飛躍。

第三，民營經濟領導者和從業(yè)者的政治地位顯著提高，從沒有政治地位的政治邊緣人成為受憲法承認的社會主義建設者?，F(xiàn)代的民營經濟企業(yè)家和非公人員，與建國以后的早期工商業(yè)者有了在政治方面有了明顯的不同。

以上說的三個民營經濟的重要轉折都是判斷民營經濟在未來趨勢的?？偠灾?，現(xiàn)代的民營經濟具有廣闊的發(fā)展空間和可觀的發(fā)展前景。當然，民營企業(yè)面臨的壓力也是空間的，民營經濟者仍要提高警惕，抓住機遇，勇敢面對新時期的挑戰(zhàn)。整體而言，民營經濟處于粗放型的發(fā)展階段，具有風險大、資金不足、結構零散、核心競爭力不強等一系列令人擔憂的問題，但隨著幾家民營企業(yè)巨頭的興起，我們相信未來中國的民營經濟做得越大越強是必然的趨勢。

2.民營企業(yè)之憂

在這些樂觀的改革面前，以及民營企業(yè)高速發(fā)展的背后，仍然存在著一些必須引起我們高度重視或需要研究解決的、帶有顯著中小民營企業(yè)文化特點的內部管理問題。正如融資困難、外資企業(yè)的壓力，政策的約束、產業(yè)分散化等。這些問題得不到有效解決，必然影響我國經濟的整體發(fā)展前景。在這些嚴峻的形勢面前，我們也不得不正視遇到的眾多問題，在分析、看清事態(tài)的本質之后，我們才可以更好的對所面臨的問題加以解決、改善。

第一，民營企業(yè)的發(fā)展從迅速期邁入了瓶頸期，在許多方面遭到制約。無論規(guī)模大還是規(guī)模較小的民營企業(yè)，在資金、戰(zhàn)略、企業(yè)內部的增長方式等方面都遇到了不同程度的難題，特別是融資和運轉成本問題。民營企業(yè)在貸款方面和國有大中型企業(yè)相比具有明顯劣勢，銀行的貸款政策普遍偏向大中型企業(yè)，資信優(yōu)良，發(fā)展現(xiàn)狀穩(wěn)定，前景廣闊的企業(yè)，而對真正需要大量資金需求，又缺乏資金來源及流動性的民營企業(yè)門檻設的相當之高。導致民營企業(yè)家一次又一次陷入資金鏈條斷裂的情形。企業(yè)的發(fā)展壯大是需要時間的，我們總是不能在真正迫切需要的地方，提供切實的資金支持。

第二，民營企業(yè)面臨著外資企業(yè)帶來的巨大威脅。目前中國經濟社會的發(fā)展趨勢是國有企業(yè)逐漸壟斷化壟斷，國有大中型企業(yè)依靠行政優(yōu)勢，在壟斷行業(yè)賺取高額利潤。而國有企業(yè)沒有占領的剩下的空白領域幾乎被外資搶占，嚴重打壓了民營企業(yè)的發(fā)展空間。不少具有優(yōu)良發(fā)展前景的領域都被外資企業(yè)占領，同時外國大型企業(yè)依靠強大的資金背景，不斷合資甚至控制國內優(yōu)秀的民營企業(yè)。這不僅對民營造成威脅，更是對我們經濟發(fā)展的威脅。

第三，從政策方面來看，民營企業(yè)在政策上的可利用空間很大。例如，在企業(yè)資產負債表方面就有很多可利用的政策，比如說融資，以往對于融資在數量上的控制相對較嚴，企業(yè)和企業(yè)、股東、社區(qū)人員、大眾之間的融資金額超過規(guī)定規(guī)定金額就是非法融資，但是現(xiàn)在的政策卻是越來越朝著鼓勵民間融資的方向發(fā)展。

對資產負債無論是長期投資、固定資產、流動資產、地緣資產、無形資產你都可以做一些政策性的調節(jié)，民營企業(yè)應該學會利用資產負債表的一系列政策。并且國家在對于民營經濟發(fā)展的政策扶持力度不斷增大，一個民營經濟者想要加入某個行業(yè)完全不會盲目，因為他會享受到國家一系列的產業(yè)政策，這種政策上的指導是十分必要的。特別是針對力量較為薄弱的中小型企業(yè)，國家也相繼出臺了一些扶持政策。但是現(xiàn)在很多民營企業(yè)對于這些政策是盲目的，它們不知道哪一個部門里有政策資金，存在信息不對稱的問題。不少民營企業(yè)仍然屬于埋頭苦干型，不注重研究國家政策，更談不上利用政策，對于瞬息萬變的市場反應不靈活。另外，企業(yè)的消亡、破產等等也有一系列的法律政策的空間?！镀飘a法》明年1月1日開始實施，過去的民營企業(yè)是不可破產的，只能按照民訴法第19條處理。隨著《破產法》的推出，對于破產企業(yè)的保護措施和制度也更加完善，因此民營企業(yè)要學會享受自身的權益，積極利用《破產法》保護自己。

第四，民營企業(yè)要朝著產業(yè)集群方向發(fā)展。我國民營企業(yè)大多屬于代工企業(yè)，缺乏自主研發(fā)的核心技術，缺乏科研能力。由于技術上的不足，導致銷售渠道、供應鏈等也受到制約，與外資企業(yè)存在顯著差距。不少民營企業(yè)沒有形成一套完整的價值鏈，都是把這一塊、那一塊零散堆積起來，企業(yè)發(fā)展結構十分零散和不科學。民營企業(yè)在今后的發(fā)展道路上必須堅定不移的走聯(lián)合化的道路，朝著產業(yè)集群的方向不斷前進。

分析出以上諸多問題之后，問題的解決也變得有的放矢。產業(yè)資本與金融資金的融合，互助之路是解決企業(yè)資金問題的有效解決方案，也是金融體系逐步完善的必經之路。我國民營企業(yè)的產業(yè)的國際化，是大勢所趨，同時把我國的實體經濟帶領走向國際化道路，提升我國整體經濟實力。

參考文獻：

[1]沈志屏. 中國民營企業(yè)的生存與發(fā)展空間.中國高新區(qū)，2007（2）

[2]鄭海航.論中國企業(yè)家的成長.經濟與管理研究，2003（5）.

第9篇：民營企業(yè)的政策范文

一、寧波科技型民，企業(yè)發(fā)展存在的主要問題分析

隨粉社會主義市場經濟體制的逐步建立和高新技術產業(yè)的逐步發(fā)展，以及中國加人Wlt)的契機，科技型民營企業(yè)正面臨粉新一輪發(fā)展的良好機遇。但是，科技型民營企業(yè)發(fā)展中的一些帶有共性的深層次的間題日益顯姆，產權糾紛、管理滯后、融資渠道不暢、資金短缺等在不同企業(yè)均有所表現(xiàn)，制約了寧波市科技型民營企業(yè)的發(fā)展。

(一)科技型民營企業(yè)自牙存在的問題

1.科技創(chuàng)新觀念淡薄由于歷史的局限和環(huán)境的影響，科技型民營企業(yè)自身存在觀念問題。一方面擔心政府政策改變，資產被充公，不想也不敢把企業(yè)做大;另一方面，“小畜即安”的農民文化意識根深蒂固。因此，他們往往安于小生產、小科研、小經營狀態(tài)，缺乏進取，不求發(fā)展，排斥現(xiàn)代化經營管理方式，不求創(chuàng)新，制約了科技型民營企業(yè)的發(fā)展。

2.產權不明晰，產權制度尚需規(guī)范在特定歷史條件下產生的科技型民營企業(yè)，普誼存在產權關系不清晰的問題，這主要是舊體制造成的，是歷史的臉息。在企業(yè)初創(chuàng)階段，投資者、創(chuàng)業(yè)者、合伙人等在相關利益方面更關注的是企業(yè)的生存和發(fā)展，沒有精力和時間也不傲得去界定各自的權利和義務。隨著企業(yè)規(guī)模不斷地擴大，寧波市科技型民企業(yè)產權模糊這一深層次問題逐漸基璐出來。因為企業(yè)產權不明晰，產權結構不合理，產權不具有交易性等，這將直接形響到民營企業(yè)的股份制改造，使民營企業(yè)無法按照規(guī)范的股份制企業(yè)運作，包括上市寡集資金，內部持股等，這就直接影響和阻礙了寧波科技型民營企業(yè)的發(fā)展，成為制約寧波科技型民營企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展的主要障礙。

3.企業(yè)管理滯后，經營者眾質有待提商寧波市科技型民營企業(yè)的管理問題主要是管理滯后，一人決策、一人承擔風險的家族式管理方式為主，而缺乏健全的管理和制度。目前，企業(yè)普遺缺乏規(guī)范的財產管理制度、財務會計制度、勞動用工制度、工資獎金分配制度對企業(yè)生產經營和人、財、物管理進行規(guī)范、自律、監(jiān)控的約束機制。企業(yè)的經曹行為往往是經營者憑經臉進行市場判斷，憑意志和愿望進行經曹決策，憑個人威信進行內部管理，結果導致企業(yè)決策隨意性很大，增大了企業(yè)風險。因此，科技型民營企業(yè)管理問題從根本上說，還是由于企業(yè)經營者素質不高，缺乏現(xiàn)代市場經濟知識和現(xiàn)代化管理意識造成的。

4.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明確，缺乏持續(xù)創(chuàng)新力寧波市科技型民營企業(yè)在企業(yè)發(fā)展上普遺忽視的重大問題是沒有明確的戰(zhàn)略設計和長遠規(guī)劃。大多數民營企業(yè)在投資上熱衷于“短、平、快”.即在短期內能見效的項目，而不1視技術創(chuàng)新和產品科技含t等遠期見效的項目。在利潤分配和資金使用上，!消費、輕積爪;!非生產性消費，輕技術投人。在經背策略上，片面追求廣告的“轟動效應”，不，視產品的實際效能和服務質t，，目發(fā)展，急功近利。實際上，我們大多數科技型民背企業(yè)是以“小打小鬧”的形式開始積爪，依靠機制員活和政策優(yōu)感，在初期實現(xiàn)了快速發(fā)展。

(二)玫策環(huán)境、甘理體制存在的問通

1.平等發(fā)展的政策環(huán)境。在土地、資金融通、貸軟等1要生產要t分配政策，對科技型民曹企業(yè)存在不平等待遇。.第一，在征用土地方面存在法體、政策障礙。寧波市雖然通過建開發(fā)區(qū)的形式解決了部分企業(yè)用地難的間翅，但城區(qū)的企業(yè)用地間題就很難解決。在沒有資格征地，沒有實力買地的情況下，一些科技型民曹企業(yè)主要通過租用校園國企、部隊等單位的場地用于生產經營。缺乏相對稱定性，這樣不利于企業(yè)的長遠規(guī)劃發(fā)展。第二，貸軟難是科技型民曹企業(yè)普邀存在的間魔。盡管國家規(guī)定民曹企業(yè)符合條件的可以申請貸軟，但僅是申請而已，并沒有安排貸欺規(guī)模，開通正常的融資集道。另外，政府的金融調控方式市場化和國有專業(yè)銀行的商品化都還處在漸進式演變中，為地方民曹企業(yè)服務的風險投資和融資擔保體系不健全，民曹企業(yè)借貸缺乏有效的擔保機制，這些體制和政治制度上的缺陷，容觀上也不利于科技型民營企業(yè)貸欺?！豆痉ā愤€規(guī)定，對企業(yè)進行股份制改造，國有企業(yè)可以連續(xù)計算其盈利，而民營企業(yè)則必須在進行股份改造后的3年內連續(xù)盈利才能上市等。這種不平等待遇所形成的政策環(huán)境，對于科技型民營企業(yè)極為不利，嚴!制約了科技型民營企業(yè)的發(fā)展。

2.稅收扶持政策缺乏力度目前，市政府對高新技術產業(yè)有一定的扶持政策，但是對在銷咨規(guī)模等方面不能達到高新技術企業(yè)的認定標準的科技型民營企業(yè)而言，也難以享受相應的優(yōu)惠政策。即使達到認定標準，其優(yōu)惠政策也不優(yōu)惑。因為商新技術產品一般以智力性因素增值為主，原材料成本占全部成本比盆較小，能夠抵扣增值稅頓極其有限。

3.社會中介組織發(fā)育不完善，配t不均衡。中介服務機構的服務能力與服務質t不能適應科技型民營企業(yè)對融資、新技術采用、人才培養(yǎng)、管理水平提升等多方面需求。

(l)中介機構的非營利性法律地位不明確。至今國家對醫(yī)院、科研院所、慈善機構等有非營利機構的有關規(guī)定(不收所得稅，營利不能分紅，只用于發(fā)展)，而對中介機構的非營利性無法可依，使得中介機構稅負重，不利于服務活動開展和自身的發(fā)展。

(2)管理體制不科學。目前中介機構主要有兩種體制。一是政府隸屬的事業(yè)單位，這種體制難以實現(xiàn)對中介機構有效的指導和監(jiān)督。二是股份制企業(yè)的體制，省科技廳目前大力提倡此類體制。由于企業(yè)追求利潤目標始終是放在重要地位，因此，偏離服務方向很難避免。

(3)政府對中介機構支持力度不夠。國外、境外政府通過下達專案(服務項目)的辦法支持中介機構的服務工作的開展。也就是說大多數服務是按市場化運作，服務活動開展相對難度較大，科研人員的積極性難于調動。這對科技型民營企業(yè)發(fā)展不利。

4.財產保護方面，法律規(guī)定的保護措施不完備?！稇椃ā穼胸敭a有非常明確的保護條欲，規(guī)定社會主義公有財產神圣不可俊犯。而對私有財產或在市場經濟條件下所產生的其他所有制或其他經濟成分的財產，只作了一般性的保護。缺乏明確的、嚴密的法律保護條軟。

5.約束監(jiān)任機制不健全。對科技型民營企業(yè)的人事、勞動用工、工資、利潤分配、企業(yè)積系、財會、會計等缺乏相應的宏觀制度加以監(jiān)督約束的規(guī)范，以至于企業(yè)在這些方面的隨意性很大，影響企業(yè)健康發(fā)展;同時，社會保障制度也不健全，形響管理人員，技術人員及普通職工在不同所有制企業(yè)之間的正常流動，不利于科技型民營企業(yè)人力資源的優(yōu)化組合和合理配工。尤其是高科技人才的使用、組織和管理。

(l)優(yōu)勢優(yōu)先原則。要以優(yōu)勢領城、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目等高新技術為重點，在資源配t、政策扶持方面給予必要的傾斜和優(yōu)先考慮，縮短戰(zhàn)線，集中力t，形成高度集成的扶優(yōu)環(huán)境，使優(yōu)勢更優(yōu)，確立其技術和市場競爭的有利地位。

(2)面向未來原則。發(fā)展寧波科技型民營企業(yè)，既要考慮其現(xiàn)實的發(fā)展水平，又要面向未來?？萍夹兔駹I企業(yè)的技術和產品結構要與科技、經濟和社會發(fā)展趨勢相一致，認真貫徹國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使寧波科技型民營企業(yè)實現(xiàn)快速、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

(3)堅持創(chuàng)新原則。以技術、管理、制度、機制的創(chuàng)新為重點，積極推行新工程，著力支持有創(chuàng)新點的技術、項目和企業(yè)，以全面提高科技型民營企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平。

(4)鞏固基礎原則。發(fā)展科技型民營企業(yè)要從基礎抓起，抓企業(yè)、抓項目、抓技術，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范建立企業(yè)的經營和管理體制，以科學技術的發(fā)展趨勢和市場發(fā)展前景選擇項目和技術，為其進一步發(fā)展打下牢固基礎。

(5)多元發(fā)展原則。科技型民營企業(yè)具有很明顯的多元特征。在技術領城上幾乎筱蓋了所有的高新技術;在經濟類型方面，有國有、集體、私營、個體、合資等各種經濟類型的企業(yè)。

(6)以人為本的原則?？萍夹兔駹I企業(yè)的發(fā)展，人才是最主要的因素。實踐的經驗表明，有科技背景的企業(yè)家在科技型民營企業(yè)發(fā)展中起粉至關重要的作用。

(7)遵循規(guī)律原則。在扶植、培育科技型民營企業(yè)過程中，要遵循客觀事物的發(fā)展規(guī)律，以科學的方法和手段促進其發(fā)展。

(8)強化服務原則?？萍夹兔癫芷髽I(yè)是在放革開放中應運而生的新生事物，還有很多不成熟之處，因此，扶植科技型民營企業(yè)是政府部門的社會資任，有關部門要轉變觀念，變加強管理為強化服務，努力營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、加速寧波科技型民曹企業(yè)發(fā)展的對策研究

科技型民營企業(yè)是寧波市未來經濟發(fā)展的希望所在，為促進其加速發(fā)展并營造良好的發(fā)展氛圍，須在結合寧波實際情況的基礎上，研究其有地方特色的科技型民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相應的對策措施。

(一)健全民營機制，擴大產業(yè)規(guī)?！懊駹I機制”是適應現(xiàn)代化社會生產力發(fā)展水平的企業(yè)運行機制，發(fā)展民曹機制對擴大寧波市科技型民曹企業(yè)的規(guī)模有積極的意義。我們提出發(fā)展民營機制，擴大產業(yè)規(guī)模的對策措施，實際上是采用大民營戰(zhàn)略。它包含兩種含義，一是發(fā)展民營機制，擴大民營企業(yè)規(guī)模;二是推廣民營機制，增長民營企業(yè)的數t。在目前激烈競爭的環(huán)境下，現(xiàn)有科技型民營企業(yè)的規(guī)模擴大有一定的困難，因此，要把產業(yè)規(guī)模擴大的工作重點放在推廣民營機制上。推廣民營機制，一是新的企業(yè)一律按民營機制運行;二是面向國有企業(yè)。要以資產為紐帶，使民營高新技術企業(yè)所具有的無形資產與國有企業(yè)的有形資產相結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。主要途徑有:一是讓科技型民營企業(yè)通過技術轉讓、聯(lián)營、合資、兼并、承包、租賃等資產組合方式獲得對國有資產的使用和調配權，使國有企業(yè)的整體或部分資產實現(xiàn)民營化。二是國有企業(yè)的部分資產從主體中剝離出來，組建新的國有科技型民營企業(yè)。三是深化經濟體制改革，對國有企業(yè)實行股份制改造，徹底轉變其運行機制。四是聘用職業(yè)企業(yè)家對國有企業(yè)進行管理和生產經營，并斌予經營管理者相應的權利等。五是為配合資產的重組，要建立資本市場，使國有企業(yè)的閑!設備資產進人流通領域，以利于科技型民營企業(yè)進行選擇和使用。相應地要進一步完善有關資產重組的政策和法規(guī)，確定國有資產的增殖和各方利益。在此操作下，科技型民營企業(yè)的統(tǒng)計口徑要發(fā)生相應的改變，以運行機制作為判定是否屬于科技型民營企業(yè)的主要標準，其實際擴大了企業(yè)規(guī)模的產業(yè)規(guī)模。

(二)建立投資體系，為科技型民營企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境科技型民曹企業(yè)發(fā)展中遇到的主要問題是資撅間題。在各種資源中，首先迫切孺求的是資金。要建立面向科技型民曹企業(yè)的投資體系，為其發(fā)展創(chuàng)造條件。投資體系主要由三大部分組成。

1.金融證券投資體系。建立科技型民營企業(yè)與金融證券業(yè)的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮項目市場和技術文易市場的作用，定期和不定期地向金融證券業(yè)提供、推薦具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹兔駹I企業(yè)高新技術項目信息，吸引金融證券業(yè)的資金向科技型民營企業(yè)流動。組建科技型民營企業(yè)上市服務中心或公司，充分利用國家對高新技術企業(yè)不受上市指標限制的政策機遇，積極組織寧波市具有實力的科技型民營企業(yè)向上市公司發(fā)展，通過股票上市吸收社會資金。對于不能上市的科技型民營企業(yè)，可以允許具有一定技術創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹兔癫芷髽I(yè)發(fā)行自己的債券或股票，這些債券和股票可通過場外市場進行交易，以便在更大的范圈內葬集資金。

2.科技計劃投資體系?？萍加媱澋耐顿Y重點要逐步向科技型民營企業(yè)轉移。建立科技型民營企業(yè)專項基金和風險投資擔?；穑糜诳萍夹兔駹I企業(yè)高新技術項目的開發(fā)和推廣。同時，可以考慮成立多種形式的融資擔保機構。一是由各級政府出面組織成立擔保公司，建立為科技型民營企業(yè)融資擔保的專門機構;二是建立行業(yè)性的擔保機構，由加入行業(yè)工會的科技型民曹企業(yè)會員出資建立擔保機構;三是可以建立專門用于科技型民曾企業(yè)融資擔保的擔?；?，通過上市籌集資金。再則，要加快建立風險投資機制，制定風險投資有關政策。一是關于風險投資主體的政策。二是關于鼓勵風險投資發(fā)展和境外創(chuàng)業(yè)資本風險投資市場的政策。三是加強風險投資管理的有關政策。

3.杜會投資體系。要積極開辟社會融資集道，引導社會的閑散資金進人民曹高新技術領城，探索發(fā)行高新技術項目債券和科技型民營企業(yè)債券的可能性和操作規(guī)范，建立企業(yè)的宜接融資集道。要加強開放證券市場的柜臺交易，建立科技型民曹企業(yè)的葬股融資集道。以便讓科技型民曹企業(yè)直接進人資本市場觸資。

(三)實施創(chuàng)新工程，提高科技型民營企業(yè)創(chuàng)斷能力實施創(chuàng)新工程是提高科技型民曹企業(yè)競爭力的1要途徑。寧波科技型民曹企業(yè)創(chuàng)新工程要以制度創(chuàng)新為突破口，并以此推出創(chuàng)新工程向縱深化發(fā)展。

1.在制度創(chuàng)新方面，科技型民曹企業(yè)首先要建立現(xiàn)代管理理念，完全徹底的櫻脫企業(yè)，原始的管理方法和模式，積極推進企業(yè)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新已成為當前寧波科技型民曹企業(yè)面臨的一項首要任務，，必須盡快按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。運用股份制度進行改造，實行按生產要素分配的價值分配原則，引人多元投資主體，建立健全法人治理結構，實現(xiàn)所有權與經曹權分離。要本粉優(yōu)勢互補、自愿配合的原則，以大中科技型民營企業(yè)為主體，引導采取并購、!組、配合、合資等形式，培育組建一批有競爭實力的科技型民曹企業(yè)集團，建立與國際企業(yè)接軌的t事會領導下的總經理負貴制的企業(yè)領導體制。

2.在技術創(chuàng)新方面:其一，要以在科技型民營企業(yè)中建立技術開發(fā)機構為工作!點，首先在已具有較大規(guī)模的科技型民曹企業(yè)中建立開發(fā)機構。其二，從政府方面，要從宏觀上在技術政策上給予引導和扶持，建立和完善相應的技術服務網絡和咨詢體系。其三，深化科技體制改革，鼓勵科研院所、大專院校與科技型民營企業(yè)進行合作研究，組建研究開發(fā)、生產、規(guī)?；粭l龍形式的聯(lián)合體(R&D)，或者成立多種形式的“技術聯(lián)盟”，使科技型民營企業(yè)更加注重持續(xù)創(chuàng)新。一方面要不斷充實創(chuàng)新型科技人才，另一方面要加大科技投人。

(四)完善政策制度，創(chuàng)造平等競爭的發(fā)展環(huán)境科技型民營企業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持。要發(fā)揮政策的作用，必須要完善政策的制定、貫徹、落實等方面的制度。一方面要充分挖掘政策的潛力，另一方面要根據寧波科技型民營企業(yè)的實際情況對現(xiàn)行政策進行修正和完善。發(fā)展科技型民營企業(yè)不是權宜之計，而是一項藉要長期堅持的基本方針。從這個基本方針出發(fā)，必須對國營、民營科技企業(yè)采取一視同仁的政策。政府部門在財政科技投人以及國營與民營企業(yè)上市的政策等方面，要營造平等的市場環(huán)境。除此，還要制定加強財政支持的政策。從財政支出方面，選擇技術含t高、有市場前景的項目，給予財政貼息?？砂才艧o償資助的科技型民營企業(yè)一些高新技術成果轉化和產業(yè)化的項目，讓其盡快轉化為現(xiàn)實生產力。從稅收優(yōu)感政策方面，用于研究開發(fā)經費支出，允許在稅前列支;進口國內沒有的先進技術、設備等實行減免稅政策。

(五)加任對科技人才的培育和激勵，提高科技型民營企業(yè)素質提高科技型民營企業(yè)索質是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。而企業(yè)索質的高低，主要是通過人的素質體現(xiàn)的。首先，科技型民營企業(yè)播要一個好的領頭羊，即科技企業(yè)家，他與普通企業(yè)的經營管理者不同的是不僅要有企業(yè)的經營和管理素質，還必須具備相當的高科技素質。因此，要對在崗的科技型民營企業(yè)的經營管理者進行職業(yè)經理的培訓。其次，是職員的培育和激勵，他們是科技型民曹企業(yè)佑耍培育和激勵的主體。在市場經濟條件下，企業(yè)角逐市場、發(fā)展壯大的決定性因素是職員的索質，其中包括科技人才和經營管理人才。根據寧波科技型民營企業(yè)的實際孺要和具體條件，對于人才的培育和徽勵可以采取以下措施。

1.創(chuàng)造職員能發(fā)揮聰明才智的工作環(huán)境。這包括分配職員個人研究項目，目的在于促進新的產品創(chuàng)意，為企業(yè)今后的市場開拓提供后援;對于富有創(chuàng)愈、具有一定開發(fā)前景的個人研究項目，企業(yè)給予一定資助，以使其成為其有市場價值的商品;同時給予科技人員以較大自，使其有發(fā)揮想象思維的空間。