土地管理學(xué)概念精選(九篇)

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第1篇：土地管理學(xué)概念范文

Centre for Agricultural Landscape and

Land Use Research(ZALF),

Germany (Eds.)

Sustainable Development of

Multifunctional Landscapes

2003, 286pp.

Hardcover EUR 89.95

ISBN 3-540-00008-9

K 海爾明，H 韋格潤編

2002年3月，來自歐洲各地的科學(xué)家建立了“景觀未來”的研究合作網(wǎng)絡(luò)，旨在以全歐洲的視角迎接未來可持續(xù)土地發(fā)展研究的挑戰(zhàn)。本書是“景觀未來”研究合作的第一項成果。編者精選了環(huán)境、社會和經(jīng)濟等不同領(lǐng)域的相關(guān)文章，內(nèi)容涉及：景觀多功能性一般概念的分析，景觀特征和農(nóng)業(yè)、林業(yè)土地管理的可持續(xù)評價方法；可持續(xù)土地管理策略的科學(xué)依據(jù)，針對土地利用政策制定的政治、規(guī)劃和管理層次上的決策支持。

全書共分四個部分。第一部分多功能景觀和可持續(xù)發(fā)展（共6篇文章）：1.土地可持續(xù)發(fā)展的多功能性概念；2.作為多維環(huán)境和社會問題的歐洲景觀的可持續(xù)發(fā)展；3.關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的景觀和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多功能性；4.多功能景觀特征的多學(xué)科環(huán)境研究；5.農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)――故事的精神；6.景觀理解和形成潛在的驅(qū)動力。第二部分景觀的特征和評價（共5篇文章）：1.歐洲景觀層次的形成反映了河網(wǎng)密度；2.以模型方法對景觀的綜合時空分析；3.作為農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量功能的波蘭的景觀結(jié)構(gòu)；4.景觀評價中的壓力、狀態(tài)和反應(yīng)指標(biāo)；5.作為農(nóng)業(yè)-環(huán)境規(guī)劃地域基礎(chǔ)的綜合土地利用分區(qū)系統(tǒng)。第三部分是可持續(xù)的土地管理和發(fā)展（共6篇文章）：1.挪威關(guān)于農(nóng)業(yè)管理的景觀功能；2.英國可持續(xù)景觀管理評論；3.轉(zhuǎn)型期的波蘭土地管理；4.波蘭西部平原的農(nóng)業(yè)景觀研究；5.農(nóng)業(yè)、自然和經(jīng)濟的相互作用的管理；6.德國Ostprignitz－Ruppin地區(qū)木材的可持續(xù)管理。第四部分介紹了“景觀未來”，多功能景觀可持續(xù)發(fā)展的研究網(wǎng)絡(luò)的情況。

現(xiàn)在的歐洲，越來越多的土地利用需求是和景觀相結(jié)合的。土地可持續(xù)利用的重要一步就是識別土地多重的環(huán)境、社會和經(jīng)濟功能，分析景觀如何實現(xiàn)，深刻理解全球和區(qū)域的景觀功能和農(nóng)村發(fā)展過程，認(rèn)識土地發(fā)展的環(huán)境、社會和經(jīng)濟方面的規(guī)律。在未來的農(nóng)村景觀管理中，合理的土地利用和可持續(xù)發(fā)展路徑的識別發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本書適合從事生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境管理學(xué)研究的人員閱讀，并且對于相關(guān)政策制定者具有參考價值。

王錚，研究員

(中國科學(xué)院政策與管理研究所)

第2篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化;濱海地帶;土地開發(fā);可持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化及我國城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，許多沿海城市開始面臨土地資源瓶頸，如何有效緩解沿海快速城鎮(zhèn)化地區(qū)空間資源緊缺矛盾，是現(xiàn)階段土地管理亟需解決的問題。據(jù)《中國海洋統(tǒng)計年鑒2014》顯示，2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到51.9萬億元，其中，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34.4億元，占全國生產(chǎn)總值比例達(dá)到66.3%?？梢姡覈睾５貐^(qū)已經(jīng)成為承載經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托，開展沿海地區(qū)濱海地帶土地開發(fā)利用研究，對于優(yōu)化濱海地帶土地利用空間布局與結(jié)構(gòu)，促進濱海地帶土地開發(fā)利用與保護，緩解快速城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境制約矛盾，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、 目前濱海地帶土地開發(fā)面臨的兩個重要背景

1. 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對建設(shè)用地需求依然旺盛。1979年，美國城市學(xué)家Northam首次提出“城市化過程曲線”，即“諾瑟姆S型曲線”。該曲線第一階段是城市化初期，這一階段產(chǎn)業(yè)形態(tài)以勞動密集型為主，城市人口增速比較緩慢，城市化率在20%～30%;第二階段是城市化加速發(fā)展時期，這一時期生產(chǎn)活動集聚程度不斷提升，人口從農(nóng)村向城市遷移，城市化率從30%上升到70%;第三階段是城市化后期，以第三產(chǎn)業(yè)為主，第一、二產(chǎn)業(yè)占比下降，城市化率超過70%，其后增長速度逐步放緩并趨于穩(wěn)定。據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》，2015年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，結(jié)合諾瑟姆S型曲線，可判斷我國城鎮(zhèn)化已到快速發(fā)展中后期，對建設(shè)用地需求依然旺盛。

2. 一帶一路戰(zhàn)略實施需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐。2015年，國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，標(biāo)志一帶一路政策正式提出。一帶一路戰(zhàn)略以合作、共贏、和平、發(fā)展為理念，以責(zé)任共同體、利益共同體和命運共同體為主體。文件指出：要加強大連、天津、青島、煙臺、上海、廈門、泉州、廣州、深圳、三亞等沿海城市港口建設(shè)?？梢?，濱海城市在一帶一路戰(zhàn)略發(fā)展中具有重要作用，而實施一帶一路重要前提是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口建設(shè)等，都需要建設(shè)用地作為支撐。在沿海建設(shè)用地日趨緊缺背景下，加強快速城鎮(zhèn)化地區(qū)濱海地帶土地開發(fā)利用成為必然趨勢。

二、 目前我國濱海地帶土地開發(fā)利用存在的主要問題

1. 濱海地帶城市空間格局基本形成，區(qū)域統(tǒng)籌仍需加強。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及信息化的推進，以京津冀、長三角、珠三角城市群為主要格局的沿海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶正在逐步形成，濱海地帶開發(fā)成為熱點。在濱海地帶開發(fā)利用中，仍存在一些問題，如海陸之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌不夠;整體空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理、集中度不高、競爭力不強;濱海工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重;I海港口布局分散，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)，港口公共配套設(shè)施較缺乏，輻射和帶動效應(yīng)受到制約。

2. 濱海地帶土地利用重開發(fā)輕保護，保護治理需要強化。隨著我國濱海新城和港口建設(shè)的進行，濱海地帶土地開發(fā)利用強度急劇上升，濱海地帶受資源環(huán)境、土地、岸線等因素制約越來越明顯。為追求經(jīng)濟效益最大化，濱海城市在土地開發(fā)利用中“重開發(fā)、輕保護”現(xiàn)象普遍，許多濱海城市因無序開發(fā)、過度開發(fā)、盲目開發(fā)等原因造成生態(tài)環(huán)境迅速惡化，環(huán)境污染持續(xù)加劇，自然岸線不斷縮短，濱海濕地嚴(yán)重退化，濱海地帶面臨海洋生態(tài)安全和陸地生態(tài)安全雙重風(fēng)險，濱海地帶土地資源開發(fā)利用與保護存在嚴(yán)重沖突。

3. 濱海地帶土地開發(fā)利用管理涉及部門眾多，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。改革開放以來，部分地方政府制定出臺了濱海地帶土地開發(fā)利用管理相關(guān)法律法規(guī)，如：《遼寧海岸帶保護與利用規(guī)劃》、《深圳市海域使用管理條例》等，加強對濱海地帶土地開發(fā)利用的管理。由于濱海地帶土地開發(fā)利用涉及管理部門眾多，各職能部門往往各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)和制度約束，導(dǎo)致濱海地帶土地開發(fā)利用管理工作重疊、部門職能沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，造成管理成本和交易成本居高不下，帶來行政管理資源的極大浪費。

三、 基于可持續(xù)發(fā)展理論的濱海地帶土地開發(fā)利用理念構(gòu)建

隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展，人類對資源開發(fā)利用活動越來越頻繁，導(dǎo)致許多國家和地區(qū)自然資源超出地球可承載范圍，人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。為防止自然資源最終耗竭，聯(lián)合國環(huán)境署聯(lián)合相關(guān)部門于1975年提出《世界自然資源保護大綱》，強調(diào)世界各國在開發(fā)建設(shè)過程中必須兼顧自然環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展要與自然保護相結(jié)合，保證地球資源永續(xù)利用，這是“可持續(xù)發(fā)展理論”的雛形。在1987年《我們共同的未來》報告中，首次采用了“可持續(xù)發(fā)展”這一概念。

可持續(xù)發(fā)展理論是關(guān)于自然、社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大理論和重要戰(zhàn)略，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？沙掷m(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵可概括為：社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。其中，社會可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)，它要求以人為本，著重提高人類生活水平、改善人類生活質(zhì)量，為人類創(chuàng)造一個自由、平等、和諧的社會環(huán)境;經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展不能單純依靠數(shù)量，而要重視質(zhì)量，這是可持續(xù)發(fā)展的基本要求;生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展則要求在生態(tài)環(huán)境保護和資源永續(xù)利用的前提下，保證經(jīng)濟社會發(fā)展在地球可承載能力范圍之內(nèi)，這是可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

可持續(xù)發(fā)展理論一方面強調(diào)自然與人之間和諧發(fā)展，即人類經(jīng)濟社會活動必須以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，適度開發(fā)利用;另一方面則強調(diào)著眼未來，考慮資源當(dāng)代和代際之間的分配公平。濱海地帶土地開發(fā)利用代際公平指社會發(fā)展中的每一代人都有平等開發(fā)利用濱海地帶土地資源的權(quán)利，當(dāng)代人不能因為自身社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求而忽視了后展的權(quán)利。在現(xiàn)實中，由于后代主體缺位及當(dāng)代經(jīng)濟利益驅(qū)動，往往造成對濱海地帶土地過度開發(fā)利用，導(dǎo)致后代可供開發(fā)利用的濱海地帶資源越來越有限，對當(dāng)代和后代生存與發(fā)展造成了潛在威脅。濱海地帶土地資源可以視作一種典型的公共產(chǎn)品，根據(jù)Comes等人提出的“俱樂部理論”，俱樂部會員承擔(dān)成本主要來源于兩個方面：一是非時間性的擁擠效應(yīng)，這種效應(yīng)通常情況下是指由于當(dāng)代人之間的相互作用而產(chǎn)生的一系列成本和費用，將影響同一時間和空間的相關(guān)成員;二是時間性的擁擠效應(yīng)，主要是指“由于使用而造成的貶值”。在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，應(yīng)該在開發(fā)利用過程中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到濱海地帶土地開發(fā)利用全過程，著力解決當(dāng)代人之間的非時間性擁擠效應(yīng)以及代際間的時間性“貶值”。

四、 基于土地生態(tài)安全評價的濱海地帶土地開發(fā)利用模式選擇

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成的威脅日益嚴(yán)峻，生態(tài)安全開始上升為國家戰(zhàn)略，土地生態(tài)安全成為國家生態(tài)安全重要內(nèi)容，對我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。不同學(xué)者對土地生態(tài)安全概念有不同理解，但總結(jié)起來，土地生態(tài)安全是指在一定時空范圍內(nèi)，通過對土地合理開發(fā)利用與管理，土地所在生態(tài)系統(tǒng)，處于一種不受威脅破壞或受威脅破壞程度是自然界可以承受的健康、和諧、平衡的狀態(tài)。濱海地帶是位于陸地與海洋之間的過渡地帶，其特殊地理環(huán)境決定其具有極大生態(tài)敏感性。濱海地帶在開發(fā)利用過程中必然要考慮各種生態(tài)敏感性因素制約，對生態(tài)安全進行評價，以保證濱海土地開發(fā)利用的可持續(xù)性。

濱海地帶土地生態(tài)安全評價主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（1）評價指標(biāo)體系構(gòu)建。指標(biāo)體系構(gòu)建需考慮指標(biāo)選取的科學(xué)性與合理性，在實際操作中，使用最多的便是自然―經(jīng)濟―社會概念框架模型和壓力―狀態(tài)―響應(yīng)概念框架模型（PSR）。自然―經(jīng)濟―社會模型是從土地自然生態(tài)安全、土地社會安全和土地經(jīng)濟安全角度來構(gòu)建評價指標(biāo)體系;而壓力―狀態(tài)―響應(yīng)概念框架模型則是從土地生態(tài)系統(tǒng)壓力、狀態(tài)和響應(yīng)視角來構(gòu)建土地生態(tài)安全評價指標(biāo)體系。兩種指標(biāo)體系構(gòu)建方式雖然存在細(xì)微差異，但都能夠從某個側(cè)面反映土地生態(tài)安全實質(zhì)。（2）指標(biāo)權(quán)重確定。常見指標(biāo)權(quán)重確定方法有：主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和混合賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法是根據(jù)專家主觀經(jīng)驗來確定權(quán)重，如：層次分析法、特爾斐專家打分法等;客觀賦權(quán)法是根據(jù)客觀數(shù)據(jù)進行權(quán)重確定，如：熵權(quán)法、變異系數(shù)法、標(biāo)準(zhǔn)離差法、秩和比法等;混合賦權(quán)法是由兩種以上主觀、客觀賦權(quán)方法綜合確定指標(biāo)權(quán)重，它能夠結(jié)合主觀和客觀賦權(quán)法優(yōu)勢，近幾年在各類評價中采用頻率較高。（3）評價模型選擇。我國開展土地生態(tài)安全評價時間不長，許多評價方法和模型使用尚在探索階段，常用的評價模型包括綜合指數(shù)法、模糊綜合評價、灰色系統(tǒng)評價、DEA綜合評價法、多元統(tǒng)計分析方法等。

根據(jù)濱海地帶土地生態(tài)安全評價結(jié)果，可將濱海地帶土地生態(tài)安全劃分為不同狀態(tài)等級，分別為：安全、良好、敏感、輕度預(yù)警、嚴(yán)重預(yù)警。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，應(yīng)根據(jù)該區(qū)域土地生態(tài)安全評價結(jié)果，針對濱海區(qū)域具體情況制定不同土地開發(fā)利用策略，選擇不同模式。在所有模式中，最理想的模式是低開發(fā)、高保護，其次是高開發(fā)、高保護及低開發(fā)、低保護，應(yīng)盡量避免高開發(fā)、低保護模式。具體如表1所示。

五、 快速城鎮(zhèn)化地區(qū)濱海地帶土地開發(fā)利用管理機制構(gòu)建

1. 加強濱海地帶土地開發(fā)利用統(tǒng)一管理，建立綜合協(xié)調(diào)機制。濱海地帶土地開發(fā)利用管理中多頭管理、權(quán)責(zé)不清、各自為政的管理困境，造成了俱樂部理論中“非時間性”擁擠效應(yīng)，這與濱海地帶土地開發(fā)利用所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念相背離。因此，必須建立一個綜合協(xié)調(diào)機制，對濱海地帶土地開發(fā)利用進行管理和協(xié)調(diào)，以促進部門間協(xié)作。首先，應(yīng)建立區(qū)域間的綜合協(xié)調(diào)機制，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的理性人假設(shè)，任何單位或個體都傾向于追求個體利益的最大化，對公共品的利用趨利避害。中央政府及沿海各省、市、縣政府，往往從各自發(fā)展實際出發(fā)，作出最大化自身利益的決策，濱海地帶整體發(fā)展受到影響;其次，建立部門間的綜合協(xié)調(diào)機制，我國濱海地帶土地開發(fā)利用受到國土部門、海洋部門、漁業(yè)部門、水利部門、航運部門、農(nóng)業(yè)部門等多部門的管理與約束，某些工作職能互相重疊沖突;因此，在進行濱海地帶土地開發(fā)利用管理時，必須站在戰(zhàn)略規(guī)劃高度，通過博弈論尋找中央與地方、地方與地方、各部門之間的利益平衡，對不同區(qū)域、不同部門之間的管理權(quán)責(zé)和工作職能進行統(tǒng)籌安排、綜合決策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念下的經(jīng)濟社會生態(tài)綜合效益最大化。

2. 創(chuàng)新濱海土地開發(fā)利用，構(gòu)建濱海地帶土地生態(tài)補償機制。濱海地帶土地具有生態(tài)敏感性，生態(tài)價值突出，但由于缺乏嚴(yán)格的生態(tài)保護機制，導(dǎo)致理性個體在面臨經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的抉擇時，往往忽略長期生態(tài)效益，而選擇短期經(jīng)濟效益。生態(tài)補償機制作為一種動態(tài)利益協(xié)調(diào)機制，可對經(jīng)濟和生態(tài)利益、生存和發(fā)展利益進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)環(huán)境合作，達(dá)到利益共享。生態(tài)補償機制作為一種經(jīng)濟學(xué)手段能合理解決生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的不公平分配，濱海地帶土地開發(fā)利用生態(tài)補償機制構(gòu)建，可將生態(tài)補償模式分為合理開發(fā)利用型和生態(tài)保護型，合理開發(fā)利用型生態(tài)補償區(qū)域主要有適宜開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，補償主體是國家、地方政府、開發(fā)者或者人;生態(tài)保護型生態(tài)補償主要針對自然資源保護區(qū)、生態(tài)保護限制區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)，補償內(nèi)容不僅包括對生態(tài)保護成本的補償，也包括對區(qū)域發(fā)展機會的補償，補償主體主要是國家及相關(guān)行政管理部門。補償途徑可根據(jù)地區(qū)實際特點，選擇政府主導(dǎo)或市場運作兩種途徑。補償方式則有建立濱海地帶土地開發(fā)利用生態(tài)補償專項基金、建立生態(tài)補償可配額許可證交易制度、構(gòu)建生態(tài)補償稅費制度、建設(shè)生態(tài)補償保證金制度等。

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基金項目：國土資源部公益性行業(yè)科研專項課題“海峽西岸建設(shè)用地空間拓展關(guān)鍵技術(shù)研究”（項目號：201411003）。

第3篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營；土地市場；城市土地管理；民營經(jīng)濟

土地經(jīng)營是城市治理市場化條件下政府加強土地資產(chǎn)管理的新理念。其實質(zhì)就是要運用市場經(jīng)濟手段，對土地資產(chǎn)實行市場化運作，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)土地資產(chǎn)的價值。從資源管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營型，這是我國城市土地管理改革的必然選擇與現(xiàn)實取向。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，如何做大做強對全國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展起著重要作用。民營經(jīng)濟的發(fā)展，無疑會受到城市土地管理制度的影響。

一、城市土地管理：從資源管理到資產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變

1.單一的行政主導(dǎo)型管理模式及成因分析

建國后，在計劃經(jīng)濟體制下，我國城市土地管理模式基本上是單一的行政主導(dǎo)型。其特征主要表現(xiàn)為：（1）從管理主體看，其主體是城市政府及相應(yīng)的職能部門，市民力量（包括社區(qū)）未被充分發(fā)揮；（2）從管理方式看，主要采用行政手段和無償使用的辦法；（3）從管理職能看，過于寬泛和粗糙，承擔(dān)了本該由社區(qū)和社會中介組織承擔(dān)的社會職能，而該管的公共職能卻未管好。那么，是什么原因造成這種僵化、低效、無序的城市土地管理模式呢？

就理論而言：（1）把公共行政權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)合二為一。政府管理經(jīng)濟生產(chǎn)權(quán)，又直接經(jīng)營可以市場化的產(chǎn)權(quán)；（2）把土地所有權(quán)與使用權(quán)合二為一。認(rèn)為城市土地屬國家所有，國有企事業(yè)用地就是國家用地，因此，其用地是不要任何代價的；（3）禁止土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。認(rèn)為土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓就是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

就觀念而言：（1）重生產(chǎn)輕生活，重建設(shè)輕管理1；（2）對土地及房產(chǎn)（房地產(chǎn)）的戰(zhàn)略地位、高增值性及“多元性”的經(jīng)濟功能（如開發(fā)、融資、服務(wù)，等等）未能予以足夠的認(rèn)識與準(zhǔn)確的把握。

就實踐而言：（1）多頭、分散的管理造成執(zhí)法上的漏洞與偏差；（2）城市化進程的加快、中心城市地位的凸現(xiàn)、城市功能的急劇擴張使國土資產(chǎn)管理改革的步伐相對滯后；（3）政府“唱獨角戲”，未充分發(fā)揮市場和社會的作用，土地配置的市場化率低，市民的參與度低。

2.轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)的城市土地管理模式的現(xiàn)實依據(jù)

（1）經(jīng)濟全球化及我國加入WTO。經(jīng)濟全球化意味著資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素在全球范圍的大規(guī)模的快速流動與交互作用。在這一進程中，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是城市政府促進經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。經(jīng)營好城市土地，關(guān)鍵要看城市政府是否為用地者營造了一個良好的土地市場環(huán)境。我國已是WTO成員國，WTO的三大基本原則（透明度、平等和市場準(zhǔn)入）主要就是針對政府的。

（2）市場經(jīng)濟體制的建立與完善。一方面，公開、公平、公正供地，是建立社會主義市場經(jīng)濟的必然要求；另一方面，市場經(jīng)濟體制的確立和完善為政府職能與管理模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件2。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造良好的土地市場環(huán)境，使土地市場穩(wěn)定、公平和安全運行。

（3）新公共管理運動。自20世紀(jì)80年代以來，西方各國為了應(yīng)對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運作方式發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的新公共管理。在中國，“經(jīng)營土地”正是城市治理市場化條件下政府加強土地資產(chǎn)管理的新理念。

3.經(jīng)營土地的實質(zhì)

在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)營的概念無處不在，但土地經(jīng)營的出現(xiàn)卻還是近幾年的事情。目前，國內(nèi)關(guān)于土地經(jīng)營尚無明確而規(guī)范的定義，理論上還停留在探索階段。筆者認(rèn)為，城市土地經(jīng)營應(yīng)包括土地獲取、土地收購、土地出讓、土地儲備以及土地管理等內(nèi)容。政府作為土地所有者的主體，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展計劃，制訂一系列引導(dǎo)、培育、調(diào)控土地市場的政策和計劃，通過市場運作實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)土地保值增值、實現(xiàn)國家和企業(yè)的雙贏，其最終目標(biāo)就是合理利用土地、最大限度地實現(xiàn)土地的最大價值。換句話說，經(jīng)營土地，并不是簡單地“以地生財”，也不是單純地追求土地資產(chǎn)價值。主要包含土地資源和土地資產(chǎn)并重管理兩方面的內(nèi)容。具體地說：

首先，從管理的目的看，由于城市土地供給的稀缺性，城市綜合實力的競爭在一定程度上就是土地利用結(jié)構(gòu)的競爭。因此，必須以服務(wù)于城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進建設(shè)用地集約利用為主題，優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)，提高集約利用程度，實現(xiàn)土地利用方式從粗放向集約的根本性轉(zhuǎn)變。土地供應(yīng)從增量為主向盤活存量、控制增量轉(zhuǎn)變。

其次，從管理的方式看，強調(diào)充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，通過法律和經(jīng)濟手段調(diào)控市場，保護土地市場穩(wěn)定、公平、安全運行：（1）嚴(yán)格實行土地有償使用制度，所有經(jīng)營性用地土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式進行；對于非經(jīng)營性土地，同一宗地有兩個以上的意向者，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，換句話說，對協(xié)議用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行地價評估、集體決策和結(jié)果公開的程序；（2）重視市場信息的整理與披露工作，引導(dǎo)社會投資方向；（3）建立和規(guī)范土地有形市場，充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用。

再次，從管理的主體看，（1）實行建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理，把利益分配權(quán)集中在政府手中，而不是某幾個部門手中；（2）推進相關(guān)政策的配套改革。經(jīng)營土地是一個綜合性的系統(tǒng)工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強，工作難度也很大。因此，政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，深入研究制定配套改革的政策措施，這是經(jīng)營城市土地的難點問題，同時也是直接關(guān)系到土地運作成本和效率的問題；（3）建立土地收購儲備制度，扭轉(zhuǎn)分散、多頭供地的局面，使政府成為平衡土地市場供需的主導(dǎo)力量。

二、城市土地管理與民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)性分析

1.土地管理體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)的生存奠立基礎(chǔ)

土地、勞動力、資金是傳統(tǒng)經(jīng)濟必不可少的三大基本生產(chǎn)要素，三者的有機結(jié)合及綜合平衡對經(jīng)濟的發(fā)展具有決定的作用。作為財富之母，土地經(jīng)營是民營企業(yè)立足之本、發(fā)展之源。一方面，土地是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營場地的承載物，屬于生產(chǎn)工具的范疇。企業(yè)只有獲取土地才能進行生產(chǎn)活動，并通過產(chǎn)品銷售而獲取生產(chǎn)利潤。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，土地本身已經(jīng)成為一種特殊的商品，具有稀缺性、不可再生性以及在流通領(lǐng)域的限制性等特點。也就是說，土地本身可以作為生產(chǎn)的原材料之一，通過企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，形成新的商品銷售，獲得利潤。因此，土地不僅是一種資源，而且是一種具有保值、增值特性的資產(chǎn)。過去，我們只看重土地的資源屬性，而輕視其資產(chǎn)屬性，因此，在管理體制上，重管理、輕經(jīng)營。顯然，國有土地價值的體現(xiàn)需要經(jīng)營，民營企業(yè)的發(fā)展和壯大更需要土地經(jīng)營，不僅其自身要有土地經(jīng)營的理念，更需要政府土地經(jīng)營的外部大環(huán)境。這里，企業(yè)土地經(jīng)營是解決如何發(fā)揮企業(yè)土地的最大利用價值問題，政府土地經(jīng)營則是關(guān)系到包括民營資本在內(nèi)的非公有經(jīng)濟能否公平進入土地市場的問題。況且，企業(yè)土地的價值能否得到最大限度的體現(xiàn)，還依賴于政府土地經(jīng)營的大環(huán)境。

2.民營企業(yè)發(fā)展對土地資產(chǎn)經(jīng)營提出新的要求

20世紀(jì)80年代以來，我國土地管理實行“無償、無期限、無流通”的“三無”政策，但民營企業(yè)不在劃撥對象之列。1987年，深圳敲響了土地拍賣的第一錘，催發(fā)了走向土地有償使用制度的第一次革命，民營企業(yè)成為土地使用權(quán)的主體，并逐步成為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。新時期如何建立適合國民經(jīng)濟發(fā)展的新的土地制度，即如何經(jīng)營土地、如何經(jīng)營城市，成為各級政府和土地管理部門的重要課題。如果說第一次革命解決了土地是否可以成為商品的問題，第則是解決如何經(jīng)營商品包括商品如何流通的問題。作為城市土地經(jīng)營的主體之一，民營企業(yè)對政府在城市土地經(jīng)營方面提出新的要求：

（1）制定切實可行、長期穩(wěn)定的規(guī)劃。計劃經(jīng)濟時代，政府對土地的控制手段主要是計劃和審批，而在市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)控土地市場是依靠土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃。一方面，規(guī)劃的切實可行有利于保護包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的利益；另一方面，規(guī)劃的長期穩(wěn)定也有利于企業(yè)制定相應(yīng)的長期發(fā)展規(guī)劃。

（2）建立規(guī)范統(tǒng)一的土地市場。土地交易市場是經(jīng)營土地的重要場所，也是政府對土地市場實施有效管理的場所。政府必須制定市場交易的制度和規(guī)則，采取措施來保證土地交易的合法性和安全性。一為民營企業(yè)構(gòu)筑土地交易公平競爭的平臺；二是集中交易，提高土地成交率；三是確保土地交易安全性；四是根據(jù)土地市場價格的波動提出穩(wěn)定地價的具體措施，保護民營企業(yè)的利益。

（3）建立和完善土地儲備機制，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。民營企業(yè)發(fā)展需要土地資源的支持，土地資源的稀缺性要求政府加強土地儲備的力度，以充足的土地資源調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，并在瞬息萬變的市場中，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。

（4）建立公開的信息平臺。市場經(jīng)濟條件下，信息就是財富，信息就是生產(chǎn)力。政府制定的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用和供應(yīng)計劃等重要政務(wù)信息是民營企業(yè)制定長期發(fā)展計劃的重要依據(jù)，政府必須盡早予以公布，并保持一定的連續(xù)性。

3.土地經(jīng)營機制促進民營企業(yè)發(fā)展

城市土地經(jīng)營運行機制的確立為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了公平有序的土地要素市場環(huán)境，具體表現(xiàn)為：

（1）為民營企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。土地交易市場的建立，改變了過去土地供應(yīng)實行以協(xié)議出讓方式為主、招標(biāo)拍賣為輔的雙軌制，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了公平競爭的政策環(huán)境，給予了民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)相同的服務(wù)待遇，讓民營企業(yè)與國有經(jīng)濟和外資等其他所有制企業(yè)在土地等要素使用方面享有同等待遇，處于平等地位。

（2）民營經(jīng)濟的體制優(yōu)勢在競爭中得到充分體現(xiàn)。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、具有旺盛生命力的特性，使它天然成為市場經(jīng)濟的主體。在土地交易領(lǐng)域，民營企業(yè)的低成本運作、高效管理、機制靈活的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，在土地交易市場激烈競爭中屢戰(zhàn)屢勝。據(jù)統(tǒng)計，深圳土地交易市場成立以來，民營企業(yè)累計競得土地75萬平方米，占總成交土地41%；廈門市目前最大的房地產(chǎn)開發(fā)項目——蓮坂舊城改造也是由本市的一家民營企業(yè)通過競爭中標(biāo)的。

（3）為民營企業(yè)的發(fā)展壯大提供更多土地資源。一個集中的市場，聚集了大量的供求信息，解決了民營企業(yè)土地信息瓶頸的問題，促進土地與民營資本的有機結(jié)合。另一方面，由于歷史原因，大量未開發(fā)的存量土地由國有企業(yè)掌握，通過土地交易市場的積極引導(dǎo)，存量土地入市，解決了民營企業(yè)土地資源貧乏的瓶頸問題。

（4）為民營企業(yè)的發(fā)展贏得時間。實施城市土地經(jīng)營策略后，所有土地的前期審批手續(xù)由政府相關(guān)部門協(xié)商解決，民營企業(yè)通過市場獲得土地后，即可進行開發(fā)。由于省去了中間審批環(huán)節(jié)，贏得了寶貴的開發(fā)時間。

（5）降低交易門檻，盤活民營企業(yè)資產(chǎn)。由于多種原因，部分擁有土地資源的民營企業(yè)無開發(fā)能力，而企業(yè)正常運作或調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)需要大量資金。土地交易市場建立后，有限度地放開了土地交易條件，允許未達(dá)到投資開發(fā)條件的土地使用權(quán)在場內(nèi)交易，降低了交易門檻，加速了民營企業(yè)土地資本的套現(xiàn)，解決了資金瓶頸問題。

（6）為民營企業(yè)長期發(fā)展提供信息資源。城市土地經(jīng)營的特征之一就是信息公開，不僅要求交易信息公開，同時要求政府政務(wù)信息和發(fā)展規(guī)劃信息公開。政府部門定期公布的中長期發(fā)展規(guī)劃和土地供求信息，有助于民營企業(yè)根據(jù)政府計劃結(jié)合本企業(yè)發(fā)展制定長期計劃。

三、城市土地管理與民營經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)定位

目前，在我國城市土地管理實踐中，因政府管理（服務(wù)）土地市場的職能（功能）不到位及相關(guān)法制建設(shè)、運行的不健全、不規(guī)范，全國土地市場秩序還存在不少混亂現(xiàn)象，民營經(jīng)濟的發(fā)展也因此受到制約。顯然，在政府政策的支持下做強做大民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。那么，如何就城市土地管理與民營經(jīng)濟發(fā)展做出科學(xué)定位呢？

1.依法行政、加強服務(wù)

就管理主體——政府而言：

（1）依法行政，行為端正，以經(jīng)受各類經(jīng)濟成分的監(jiān)督和市場的考驗。

（2）由傳統(tǒng)行政向規(guī)劃和經(jīng)營轉(zhuǎn)變，面向未來，重視創(chuàng)新、目標(biāo)和戰(zhàn)略，注重顧客導(dǎo)向，提供回應(yīng)，滿足民營經(jīng)濟發(fā)展的要求和愿望。

（3）配備、培養(yǎng)相關(guān)的人才，管理到位，各種市場交易的信息才能收集起來，才能對市場進行客觀的分析，做出準(zhǔn)確的預(yù)測。

2.加強與完善合同管理方式的運用

就政府管理方式而言，必須強化政府供地的整體統(tǒng)一性，把大部分需要政府審批的事項集合在供應(yīng)環(huán)節(jié)和供地合同中。戴維.奧斯本和特德.蓋布勒說過，“簽訂合同是公共組織可以選擇的最困難的方法之一，因為起草合同和監(jiān)督合同需要高超的技能?！?主要涉及“起草合同、符合招投標(biāo)的法律要求、制定適當(dāng)?shù)目冃дf明書、適當(dāng)?shù)乇O(jiān)督合同、鼓勵競爭、避免過分依賴承包商”4等方面。具體地說，必須注重對合同起草、簽訂、履行諸環(huán)節(jié)的連續(xù)管理與追蹤控制。

（1）在合同起草、簽訂方面，必須充分吸收項目相關(guān)群體和專業(yè)人士的意見，確保投標(biāo)的科學(xué)性、公開性、競爭性；對投標(biāo)商的資信、實力及項目成本費用、業(yè)績質(zhì)量、預(yù)期收益等信息要有可靠的把握和準(zhǔn)確的預(yù)測；合同條款盡可能全面、細(xì)致、明確。

（2）在合同履行方面，必須賦予土地管理部門及相關(guān)政府主管部門對合同條款、合同履行的解釋、監(jiān)管、制裁權(quán)利，保證合同目的按質(zhì)、按量、按時完成。

（3）在合同規(guī)范方面，必須采取相應(yīng)措施——在合同中同樣為土地管理部門及相關(guān)政府主管部門設(shè)定一些必須履行的程序性義務(wù)，這主要體現(xiàn)在協(xié)商制度、聽政制度、公開制度、說明理由制度、回避制度、教示制度等一系列制度的規(guī)定上——對政府擁有的主導(dǎo)性權(quán)利進行有效的約束，以保證政府的合同管理行為不致蛻變?yōu)閱畏降男姓钚袨椤?/p>

3.建構(gòu)廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動的土地管理運行體系

就土地管理機制而言，必須以土地有形市場（土地交易中心）的建立和完善為契機，加強系統(tǒng)內(nèi)外、公私部門的學(xué)習(xí)、交流、合作，加快相關(guān)法律、法規(guī)的修改、制訂、出臺，真正確立起廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動的土地管理運行體系。應(yīng)該說，土地交易中心的建立，不僅可以充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用，同時也有利于推動政府土地管理的依法行政和廉政建設(shè)。未來五到十年，我國將在更大范圍、更深層次上參與經(jīng)濟全球化進程，土地資產(chǎn)合理配置的范圍將大幅度地拓展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的不斷實施也會對城市土地資產(chǎn)管理運作提出更高的要求。

4.面向未來、苦練內(nèi)功

在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟大潮洗禮和精神文明建設(shè)提升后，民營企業(yè)的經(jīng)營理念、管理水平和發(fā)展速度得到相應(yīng)的完善與提高。進一步說，面向未來、練好內(nèi)功是民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力與可靠依據(jù)。

（1）拓展投資領(lǐng)域，加大投資力度，提高科技含量，不斷增強資源整合能力。具體地說，必須從零售商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分離出來，把二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)鎖定在電子信息、生物工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識、科技含量較高的領(lǐng)域。

（2）提高內(nèi)部管理水平，融入社會的經(jīng)濟環(huán)境和文化氛圍，走與國際接軌之路。

（3）吸引、儲備、培養(yǎng)懂得國際慣例和競爭法則的人才，為企業(yè)發(fā)展增強后勁。

參考文獻(xiàn)：

1.[美]戴維.奧斯本、特德.蓋布勒：改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門，上海譯文出版社，1996.

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4.陸紅生、王秀蘭：土地管理學(xué)，中國經(jīng)濟出版社，2000.

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6.鄭學(xué)益：北京大學(xué)中國企業(yè)家班論壇：民營中小企業(yè)發(fā)展新思路，中國工商聯(lián)合出版社，2001.

第4篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：國土資源；利用效率；經(jīng)濟發(fā)展

1.引言

國土資源是指一個國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟效果和生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟原理，只注重經(jīng)濟效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，從而不利于資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。因此針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實踐，加強我國國土資源合理開發(fā)勢在必行。

2.土地資源利用和社會發(fā)展的關(guān)系

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地， 創(chuàng)造物質(zhì)財富， 以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要； 另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境， 以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的， 開發(fā)是利用的基礎(chǔ)， 整治是利用的措施，保護是利用的戰(zhàn)略。

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現(xiàn)出來：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發(fā)和利用就是對這些功能的開發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。所以土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后， 利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此，土地的開發(fā)、利用、整治和保護是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長期積累， 就會直接影響到地球上的生命支持系統(tǒng)， 對人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

3.我國土地利用現(xiàn)狀存在的缺陷不足和補救措施

3.1 我國土地利用存在的不足

在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當(dāng)其沖的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇，研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長速度與城市常往人口增長速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國1951年～1980年和 1981年～1995年的城鎮(zhèn)用地系數(shù)分別高達(dá)1.31 和1.91。據(jù)對17個城市衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近十年來，城市城建區(qū)規(guī)模擴大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1997年全國閑置非農(nóng)用地面積達(dá)1164.67平方千米，其中國家建設(shè)閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農(nóng)村建房用地閑置占2.8%，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35%。 同時，工地利用結(jié)構(gòu)不合理，工地利用效率和效益水平低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá) 26%，超過工業(yè)發(fā)達(dá)國家美國（7.3%）和香港地區(qū)（4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設(shè)施用地水平很低。目前，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地中40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測算，在我國現(xiàn)有耕地中，各類低產(chǎn)田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產(chǎn)出率水平低。除此之外一個嚴(yán)峻的問題是生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國現(xiàn)有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產(chǎn)田占到耕地總量的 61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達(dá)80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來自被工業(yè)“三廢”嚴(yán)重污染的江河湖泊。

3.2 針對我國土地利用的不足所應(yīng)采取的補救措施

3.2.1 確保耕地面積

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟建設(shè)。因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強化耕地保護問責(zé)制。細(xì)化各級政府耕地保護責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

3.2.2推進節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。利益驅(qū)動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。對此有幾點建議：一是要兩個輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補償費率制度，調(diào)整稅費、價款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運用關(guān)稅和計劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

4.總結(jié)

土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類賴以生存發(fā)展必不可少的有限資源。落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強資源節(jié)約和管理，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求。加強國土資源的管理，不斷增強國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，使其更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍振東.農(nóng)村土地資源利用問題探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2011

第5篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞:城中村;土地資源利用;拆遷改造

一、城中村的概念

所謂城中村是指在城市高速發(fā)展和擴張的進程中,由于農(nóng)村農(nóng)用土地全部或大部分被征用,仍居住在由原村落基礎(chǔ)上自發(fā)建設(shè)而成的村莊。其在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。但城中村產(chǎn)生以后,受城市經(jīng)濟發(fā)展影響,原村委會對其實施行政管理減弱,而當(dāng)?shù)亟值?、居委會又無權(quán)管理,致使城中村管理機制混亂。

城中村村民面對周圍城市經(jīng)濟疾風(fēng)暴雨似的發(fā)展,自發(fā)地以其特有的方式開發(fā)土地資源,尋求經(jīng)濟利益的最大化。但由于二元結(jié)構(gòu)的存在,城中村的土地利用規(guī)劃管理往往與整個城市的土地利用規(guī)劃管理并不協(xié)調(diào),產(chǎn)生了許多不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題。這在很大程度上制約著整個城市的發(fā)展和形象,從而影響了我國城市化發(fā)展水平,是困擾我國城市發(fā)展的難點問題,被視為我國的都市病之一。

二、城中村土地利用及建設(shè)存在的主要問題

(一)村內(nèi)沒有或基本沒有耕地

由于城市的不斷擴張,除宅基地以外的土地不斷被征用,變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地,使村內(nèi)耕地為零或基本為零。城中村現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)還屬于農(nóng)村集體所有,雖然一些村已將農(nóng)村村委會改為城市型居民委員會,但村民宅基地還未被征為國有,其土地本質(zhì)仍未發(fā)生變化,仍然實行村的管理方式。原有或新增村民已基本不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),除極少數(shù)人由國家安置和部分條件適宜的進入村辦企業(yè)外,大部分村民是自謀職業(yè)。但伴隨著村民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,他們很多人不用勞作,有村社的分紅和出租屋的租金,足可以高枕無憂;進而產(chǎn)生勞動力富裕而就業(yè)不足,生活庸俗化現(xiàn)象。

(二)房屋建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃,建筑密度過高,布局混亂

城中村的建筑密度和空間形態(tài)處于失控狀態(tài)。在繁華的寬闊街道兩旁高樓大廈后面,就是在方圓幾公里人為制造的一個整體的高達(dá)5-20多米的一家一戶緊連的城中村。在土地緊缺和房租收益的刺激下,建筑已完全失去個體差異的美學(xué)意義,經(jīng)濟的鐵律也碾碎了我國傳統(tǒng)村落和諧人居空間的“文化意義”。在連接著的非常雷同的2-10多層高低不等的建筑物中間,是由原來的宅基地間隔確定的寬約1.5-2米的街道,而在第2層樓以上,為了最大化地擴展住宅建筑面積,街道兩旁的樓都伸展出來,幾乎把露天的地方全塞滿,形成“貼面樓”和“一線天”。

(三)城中村居住環(huán)境質(zhì)量差,存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題

城中村人口密度大,在村里居住的人除了村民之外,還有無數(shù)的租房而居的外來打工者。人口構(gòu)成情況較為復(fù)雜,具有來源廣泛、成分復(fù)雜、流動性強的特點。

由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差、違法違章搭建現(xiàn)象突出,城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般都不配套,城中村內(nèi)街巷狹窄彎曲,雜亂而狹窄,消防通道嚴(yán)重不足或堵塞,消防車難以進入,安全隱患嚴(yán)重,且路面質(zhì)量普遍差,經(jīng)常污水橫流,垃圾堆積,村容村貌一般都比較差;在市政設(shè)施方面,各村的線網(wǎng)基本上都是明線,混雜無序,安全隱患突出;村落中的大部分住宅光線幽暗,這些和現(xiàn)代城市的生態(tài)、整潔與舒適大相徑庭,嚴(yán)重影響城市安全建設(shè)和城市形象。

三、城中村問題解析

(一)農(nóng)村土地的集體所有是造成城中村土地利用問題的根本

土地是城中村賴以活命的關(guān)鍵資源。農(nóng)村土地的集體所有,使得村莊土地使用權(quán)掌握村民自己手里,加上不同土地使用方式的比較收益懸殊,工商服務(wù)業(yè)收益較大。一般而言,城中村地理位置優(yōu)越,土地實際與潛在的含金量甚高,為滿足利益最大化需要,農(nóng)民極力搶建空間最大化的私宅。從開發(fā)方式而言,由于自主開發(fā)土地的收益十分可觀,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的土地征用費,致使農(nóng)民非常排斥政府征地而想方設(shè)法在城中村里進行土地開發(fā),興建收益高的物業(yè)。

村落建設(shè)完全沒有納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性,在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征。城中村的土地問題是傳統(tǒng)體制性因素與現(xiàn)實的政策、管理性因素相互作用的產(chǎn)物。

(二)追逐最大經(jīng)濟利益是造成城中村問題的根本驅(qū)動力

城中村最寶貴的資源是土地,最緊張的資源也是土地。因為土地的緊缺,而房屋出租收益可觀,為增加收益,住宅多以獨家獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑而成,宅基地違法違章建筑相當(dāng)集中,村中建筑密度極大,采光通風(fēng)條件差,大量房屋屬違章建筑。

隨著城中村周邊城市的發(fā)展,村內(nèi)土地迅速增值,地價不斷上升,而國家目前的土地管理法規(guī)及相關(guān)政策限制集體土地的買賣,使村內(nèi)土地隱形市場相當(dāng)活躍。為追逐利益最大化,一些村民以出租土地為由,轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán);有些人以買賣地上附著物為名,非法買賣土地;有些則將住宅改為商業(yè)出租等。由于房租便宜,房源多,成為外來人口集中居住的“收容站”,出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來人口,成為影響一個城市發(fā)展質(zhì)量很重要的因素。

因此,我國的城市化要健康發(fā)展,政府應(yīng)積極對城中村現(xiàn)象必須進行土地利用整治和拆遷改造,逐漸由市場主導(dǎo)拆遷向政府主導(dǎo)拆遷轉(zhuǎn)變,由項目建設(shè)被動拆遷向城市改造主動拆遷轉(zhuǎn)變。

四、城中村改造之思路方法

對城中村的改造,是城市建設(shè)的需要,是社會發(fā)展的必然,是實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。要使城市化進程有一個較快的發(fā)展就必須認(rèn)真解決城中村改造問題。

因此,我們要樹立全面的改造觀,不但要改造城中村房屋和土地利用,探索村莊拆遷改造補償安置方式,同時要做好前期工作和宣傳教育。

(一)依法推進村莊拆遷改造,保障村民利益長期不損失

各地政府可依據(jù)本地實際情況,規(guī)定城市建成區(qū)的行政村統(tǒng)一撤銷行政村建制,將農(nóng)村人口按計劃轉(zhuǎn)為城市居民戶口,建立居民區(qū)建制,土地全部由政府統(tǒng)一征購為國有,土地納入政府土地儲備庫。同時可通過折抵、置換、一次性或持續(xù)性補償?shù)确绞?推行住宅樓房化,居住環(huán)境城市化,整理拆遷農(nóng)村集體建設(shè)用地,將騰出節(jié)余的建設(shè)用地按城市總體規(guī)劃,與城市基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng),進行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),用于城市重點項目建設(shè)。

城中村實行村莊整理拆遷改造,要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排。要加強規(guī)劃管理,認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計,做到?jīng)]有規(guī)劃堅決不進行改造建設(shè)。城中村的住房必須按城市規(guī)劃統(tǒng)一改造,但城中村村民的安置不能等同于一般城市建設(shè)中的拆遷戶,隨意安置到交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū),應(yīng)盡可能就近建造農(nóng)民公寓進行安置,努力改善被拆遷人的居住環(huán)境,所安置的房屋無論從結(jié)構(gòu)、面積、配套設(shè)施、居住環(huán)境等方面都有大幅度的改善。否則,由于安置地點過遠(yuǎn),新區(qū)設(shè)施不配套,極易引起各種各樣的矛盾,造成村民與政府的對立。

城中村居民的拆遷,必須突破貨幣安置和招工安置的舊框框,實施開發(fā)性安置,就是通過開發(fā)性項目的建設(shè),來解決城中村村民的持續(xù)有保障的生產(chǎn)和生活出路。它兼顧了村民就業(yè)和長遠(yuǎn)的生活保障,能夠彌補貨幣安置的某些缺陷,使其避開進入勞動力市場競爭就業(yè)時在文化素質(zhì)和技能方面的劣勢。

在安排開發(fā)性安置用地時,原則上要統(tǒng)籌兼顧,最好在村內(nèi)部選址;在地段安排上,政府應(yīng)優(yōu)先考慮選擇在交通便利、人氣較旺、便于安排第三產(chǎn)業(yè)的地方進行開發(fā)性安置項目的投資;在投資項目安排上,可選擇預(yù)期贏利較好的項目進行開發(fā),讓原村民擁有自主的產(chǎn)權(quán),出租經(jīng)營收益歸個人,只有切實保障被安置村民能取得較好的穩(wěn)定收益,這樣居民才樂意讓政府拆遷自己的原住宅。

同時,“城中村”改造中的補償方式包括農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?以及因身份改變而獲得的各種物質(zhì)利益,應(yīng)享受到醫(yī)療保險、失業(yè)保險、居民的最低生活保障等,同時還有長期法定的國有土地使用權(quán)。

實施開發(fā)性安置和推行養(yǎng)老保障體系目的,在于妥善安置城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非村民較長時期的生活出路,因此,必須處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。但城中村的拆遷和補償費用是一筆巨大的開支,包括拆除舊屋費用、新項目規(guī)劃設(shè)計費、安置公寓建設(shè)費、養(yǎng)老保險費、土地補償費、拆遷臨時安置費用、三通一平等,因此不能急于求成,不能給地方政府大的壓力和負(fù)擔(dān)。中央及省政府將城中村改造的責(zé)權(quán)利下放到各城區(qū),允許各城區(qū)采取多種手段,整合土地資源,招商引資,以彌補城中村改造經(jīng)費不足難題。

(二)提前完成城中村房屋登記發(fā)證和地籍測量發(fā)證工作

根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定,被拆遷人是以《房屋所有權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》為補償依據(jù)。但事實上,大量違章和無證建筑的存在,使拆遷工作變得非常困難。為使拆遷工作順利進行,必須提前做好集體土地房屋確權(quán)登記工作,積極進行以宅基地為主的地籍測量工作,明晰每一塊的面積、位置、權(quán)屬人。同時宣傳鼓勵村民積極進行集體土地和地上建筑物的登記申報辦證,以維護自己合法的產(chǎn)權(quán)人或拆遷補償受益人。只有房產(chǎn)、地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰,矛盾糾紛少,才能順利推進城中村拆遷改造順利進行。

(三)全面推進實現(xiàn)由村莊向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變,推進建立城中村新型管治架構(gòu)

城中村要按照實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求,創(chuàng)造條件,逐步實行社會化管理,構(gòu)建新型社區(qū)。可要依照《居委會組織法》的要求,組織全體居民進行社區(qū)居委會的選舉,依法按程序建立居民代表會議、民主協(xié)商議事、居委會事務(wù)公開等制度。原由村集體承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理職能,逐步轉(zhuǎn)交給各專業(yè)管理部門和街道辦事處負(fù)責(zé),納入城市建設(shè)和管理范圍,實行專業(yè)化、社會化管理。

(四)切實加強對村民的宣傳教育

城中村的問題是所在區(qū)域在物質(zhì)形態(tài)和思想形態(tài)都沒能跟上城市的整體發(fā)展,但改造的癥結(jié)則在于思想形態(tài),即城中村居民對改造的態(tài)度。這就需要加強宣傳教育,要使他們明白,目前城中村的建筑形態(tài)、居住和生活模式已不適應(yīng)城市化的要求,城中村改造是有利于完善城市管理體制,加強社會管理,促進社會發(fā)展進步,是一個城市走向現(xiàn)代化的必由之路。不改造城中村,城市化水平就難以達(dá)到較高的層次,城市的發(fā)展就要受到制約,而城市發(fā)展?fàn)顩r也最終將影響到城中村居民的利益。要通過細(xì)致的宣傳教育,使城中村的村民自覺理解和支持拆遷改造。

城中村問題集中反映了我國農(nóng)村城市化過程中城鄉(xiāng)各自的發(fā)展沖撞問題,解決問題的根本出路是城中村土地全部由政府統(tǒng)一征購為國有,把城中村村民的戶籍從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市居民戶口,對城中村土地資源利用整理拆遷改造,但要順利解決城中村問題,還必須要確保村民在住房、收入、勞動就業(yè)、養(yǎng)老等方面的既得利益不下降,生活水平有提高。只有解決好農(nóng)民最關(guān)心、最實際、最根本利益問題,保證他們的衣食住行,建立更好的醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系,能得到更好的教育,使村民體會到城市主人翁精神,才能讓村民自覺地支持改造,這樣才能更快地實現(xiàn)城中村建設(shè)與城市建設(shè)一體化的宏偉藍(lán)圖。

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第6篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 問題 對策

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2014）01-0031-1

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題最早于1984年提出，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)日趨成熟，特別是在近年來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響之下，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置土地。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，也成為農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要渠道，雖然在政府部門的努力之下，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了良好的成效，但是也存在著一些問題，下面就針對現(xiàn)階段下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題進行深入的分析并提出相關(guān)的對策。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 土地所有權(quán)主體不明確，侵權(quán)行為嚴(yán)重

我國《土地管理法》中明確規(guī)定：“對于農(nóng)村與城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬國家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有，而國家也依法實施土地有償使用制度，但是，其中“集體”的概念卻較為模糊，在《憲法》中，集體土地被籠統(tǒng)界定為集體所有，在《民法通則》之中，集體土地則被界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織所有。此外，在生活中基層農(nóng)村干部的理解也十分的模糊，有的干部以土地集體所有強行收回土地，有的基層政府將土地面積作為政績進行執(zhí)行，不顧農(nóng)民意愿與客觀條件，強行侵犯農(nóng)民承包與經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利遭受了侵犯，同時，這也對資源配置產(chǎn)生了不利的影響。

1.2 “非糧化”情況嚴(yán)重

目前，在全國已經(jīng)超過1億畝土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，但是其中有近一半的面積用于非糧生產(chǎn)中，多數(shù)承包戶為了追求經(jīng)濟利益，多會使用經(jīng)濟收益率高的農(nóng)作物，雖然目前對于“非糧化”相關(guān)的部門進行了明確的規(guī)定，但是卻未達(dá)到相應(yīng)的管理效果。部分地方土地流轉(zhuǎn)后，管理部門打著管理幌子，私自將農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。

1.3 土地流轉(zhuǎn)程序不完善

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作一直處在一個摸索的階段，相關(guān)的法規(guī)與政策也在逐步完善，但是在實際的流轉(zhuǎn)工作中，依然存在流轉(zhuǎn)程序簡單與混亂的情況，由于程序不夠規(guī)范，在流轉(zhuǎn)過程中常常會發(fā)生基層政府利益尋租與其他的利益糾紛。

1.4 收益分配不規(guī)范，農(nóng)民利益受到侵害

參與土地流轉(zhuǎn)的主體包括農(nóng)戶、基層政府、集體經(jīng)濟組織與企業(yè)，各個主體之間都會尋求自身利益的最大化，誰在土地流轉(zhuǎn)工作中爭取到了主動權(quán)，就能夠?qū)崿F(xiàn)收益的最大化，而農(nóng)民處于弱勢地位，其利益往往得不到應(yīng)有的保障，如何解決這個主體之間的收益問題也已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的核心問題。

1.5 土地流轉(zhuǎn)市場機制不成熟

土地流轉(zhuǎn)市場機制包括供求機制與價格機制，其中價格機制為核心，在土地流轉(zhuǎn)之后，土地的使用權(quán)與承包權(quán)分離，價格也未起到資源配置的杠桿作用，僅僅給予農(nóng)民很低的經(jīng)濟補償，這不僅給農(nóng)民的生活造成問題，也給農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定性帶來不良影響。

2.解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策

2.1 完善農(nóng)村土地制度

在現(xiàn)階段下農(nóng)村實施的土地制度是“集體所有，家庭承包”，該種制度是在傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟上建立的，在現(xiàn)階段下，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村集體經(jīng)濟開始逐漸消亡，該種制度已經(jīng)不適宜新農(nóng)村的發(fā)展了，為此，必須要尋求一種更加科學(xué)合理的農(nóng)村土地制度，該種制度既要保證農(nóng)民的土地使用權(quán)，又要促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 健全農(nóng)村土地利用機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的是為了提升農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟的發(fā)展，為了解決流轉(zhuǎn)工作中遇到的一系列問題，需要健全農(nóng)村土地利用機制，這可以從以下幾個方面做起：

2.2.1 遵循因地制宜的原則，制定不同的流轉(zhuǎn)規(guī)劃

我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有著較大的差異，其土地流轉(zhuǎn)條件也不相同，因此，必須要遵循因地制宜的原則，制定出適宜不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，保護好農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2.2 優(yōu)化資源配置，提升土地利用效率

在開展土地流轉(zhuǎn)工作時，必須要遵循資源優(yōu)化配置的原則，將不同的生產(chǎn)要素進行有機的結(jié)合，合理安排各個農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用工作，提升利用效率。在條件許可的情況下，可以通過整合與交換的形式將農(nóng)地集中化，這樣既能夠降低成本，也可以促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 建立動態(tài)監(jiān)測機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項長期、動態(tài)的過程，基層政府應(yīng)該主動的引導(dǎo)，促進流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性發(fā)展，健全土地流轉(zhuǎn)制度，對土地流轉(zhuǎn)情況進行實施動態(tài)的監(jiān)測，為促進土地流轉(zhuǎn)工作的合理性發(fā)展，國土資源的優(yōu)化奠定好堅實的基礎(chǔ)。

2.4 做好土地流轉(zhuǎn)政策的監(jiān)督工作

2.4.1 尊重農(nóng)民意愿，禁止強迫土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)工作需要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)的法律政策，尊重農(nóng)民的主體地位，秉承自愿的原則規(guī)范流轉(zhuǎn)工作，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益，不能私自改變土地用途，處理好流轉(zhuǎn)工作中的各項矛盾與糾紛，只有這樣才能夠真正的達(dá)到土地流轉(zhuǎn)的根本目的。

2.4.2 嚴(yán)懲流轉(zhuǎn)工作中的違法行為

在下一階段下，政府部門應(yīng)該根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)建立好完善的工作管理制度，并將這些制度真正的落實到實處，規(guī)范工作人員的管理，防止違法亂紀(jì)情況的發(fā)生，嚴(yán)懲違法行為，提升管理者的責(zé)任感。

3.結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作對于提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮有著積極的效果，在土地流轉(zhuǎn)工作中雖然存在著一些難以解決的問題，但是我國已經(jīng)具備解決這些問題的基本條件，相信在不久的將來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作必然能夠發(fā)揮出應(yīng)用的效用。

參考文獻(xiàn)：

[1]許春濤.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與政府行為[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（08）

[2]傅建春，邱建旺，方勇. 對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的探討――江西萬年縣梓埠鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及經(jīng)驗[J]. 重慶交通學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）. 2005（02）

第7篇：土地管理學(xué)概念范文

（河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校，鄭州 451464）

摘要： 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)航空經(jīng)濟的發(fā)展是中原經(jīng)濟區(qū)、河南省乃至鄭州市經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展的希望所在。通過對航空經(jīng)濟提出背景的詳細(xì)分析，在結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于航空經(jīng)濟研究現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，重新界定了航空經(jīng)濟的概念，并對鄭州航空港航空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析，分別從宏觀布局、政策支持、擴大對外開放等角度提出了加快鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟發(fā)展策略，以期努力提升鄭州航空港綜合實驗區(qū)航空經(jīng)濟發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞 ： 航空經(jīng)濟；發(fā)展策略；鄭州航空港

中圖分類號：F560 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0038-03

基金項目：河南省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目（142400410272）。

作者簡介：朱曉燕（1983-），女，河南周口人，河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，講師，管理學(xué)碩士學(xué)位，主要研究方向為企業(yè)管理。

1 航空經(jīng)濟概述

1.1 航空經(jīng)濟的提出

2014年9月，河南省人大常委會副主任張大衛(wèi)在鄭州召開的國際民航組織航空貨運發(fā)展論壇上提出，鄭州航空港區(qū)已從“臨空經(jīng)濟”走向“航空經(jīng)濟”，這既是經(jīng)濟活動的新形態(tài)，也是經(jīng)濟成長與發(fā)展的新動力。

目前關(guān)于臨空經(jīng)濟的研究已比較完善，較常見的概括是依托機場設(shè)施資源，通過航空運輸行為或航空制造活動，利用機場的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促使相關(guān)資本、信息、人口、技術(shù)等生產(chǎn)要素向機場周邊集中的一種經(jīng)濟形態(tài)。臨空經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)在國內(nèi)外已有較多成功的例子，如韓國的仁川、愛爾蘭的香儂等，國內(nèi)首都機場的天竺，以及正在發(fā)展中的西安閻良、湖北襄陽等。為進一步促進我國臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展，國家發(fā)改委、民航局于2015年7月3日《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，我國已有62座城市依托54座機場，規(guī)劃了63個臨空經(jīng)濟區(qū)，充分反映了臨空經(jīng)濟在我國的火熱。

但隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，特別是民航業(yè)及電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，臨空經(jīng)濟的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在物流成本低，通關(guān)效率高，非常適合周邊建有保稅物流和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的機場，但它的局限性也逐漸顯現(xiàn)，如無法涵蓋在全球航空網(wǎng)絡(luò)平臺上進行的物流活動和在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行的信息流活動。而航空經(jīng)濟因其布局不局限于臨空，而是在更廣域的空間展開，因此其發(fā)展受到社會期待。

1.2 航空經(jīng)濟研究現(xiàn)狀分析

從世界范圍來看，航空經(jīng)濟并不是一個新名詞。早在1965年美國著名航空專家 Mackinley Conway就已經(jīng)提出了航空經(jīng)濟這一名詞，并認(rèn)為在未來航空經(jīng)濟發(fā)展的過程中，航空經(jīng)濟會對城市產(chǎn)業(yè)區(qū)的設(shè)計及大都市圈的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。國外關(guān)于航空經(jīng)濟的研究主要圍繞著航空經(jīng)濟形成機理、航空產(chǎn)業(yè)、航空經(jīng)濟區(qū)管理等角度來展開，對航空經(jīng)濟區(qū)政府土地管理、規(guī)劃制度、政府管理模式等方面的研究已比較成熟。國內(nèi)關(guān)于航空經(jīng)濟的研究主要從以下幾個方面來展開：

一是關(guān)于航空經(jīng)濟概念的界定。夏興華（2011）認(rèn)為，“航空經(jīng)濟”是以民用航空業(yè)為戰(zhàn)略依托形成的一種在邏輯上并列于陸地經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，是從產(chǎn)業(yè)的角度對航空經(jīng)濟發(fā)展特征進行了把握，并對航空經(jīng)濟的基本內(nèi)容、實際范圍、主要特征等進行了概述；朱前鴻則認(rèn)為航空經(jīng)濟就是空港經(jīng)濟，并認(rèn)為它是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物和助推器；中國民航局局長李家祥認(rèn)為，航空經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)；而李建（2005）、曹允春（2006）、肖李春（2006）、張軍擴（2008）等人認(rèn)為航空經(jīng)濟即是臨空經(jīng)濟，并從不同的角度給出了臨空經(jīng)濟的定義和內(nèi)涵描述。

二是關(guān)于航空經(jīng)濟與臨空經(jīng)濟的區(qū)別。丁勇，茍大舜（2013）從產(chǎn)業(yè)鏈的視角，借助產(chǎn)業(yè)鏈模型，對臨空經(jīng)濟和航空經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)鏈的形成機制和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式三個方面分別進行了比較，最后，從概念、產(chǎn)業(yè)、形成機制等三個角度對臨空經(jīng)濟和航空經(jīng)濟進行了區(qū)別分析；李宏斌（2014）對航空經(jīng)濟的提出背景、航空經(jīng)濟的現(xiàn)有概念進行了綜述，并對航空經(jīng)濟、機場經(jīng)濟、航空港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、民航經(jīng)濟、航區(qū)經(jīng)濟等相關(guān)臨近概念進行了區(qū)別分析。

三是關(guān)于航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征及建設(shè)。劉濤（2013）分別從時間特征、距機場距離的遠(yuǎn)近、對航空運輸和機場資源的需求和利用程度等角度對航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征的規(guī)律性進行了研究；施進發(fā)，金真，田雪（2014）對航空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題進行了分析，對航空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體系框架進行了構(gòu)建，并提出了相關(guān)建設(shè)建議；劉懷慶（2015）認(rèn)為通用航空經(jīng)濟發(fā)展的首要驅(qū)動因素是機場的先行投資建設(shè)，對河南省通用航空經(jīng)濟滯后的根源、通用機場的獨特的優(yōu)勢進行了分析，并提出了一些針對性建議和對策。

1.3 航空經(jīng)濟的概念

隨著國內(nèi)對航空經(jīng)濟認(rèn)識的不斷深入，其概念的演變和提出過程也先后經(jīng)歷了幾個階段，如從航空港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟到航空經(jīng)濟等概念演變，同時，還先后出現(xiàn)了一些如航天經(jīng)濟、臨空港經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等相近、容易混淆的相關(guān)概念。政府部門、行業(yè)協(xié)會、高校研究部門、企業(yè)界也分別從不同角度給出了航空經(jīng)濟的概念，本文認(rèn)為，航空經(jīng)濟是一種依托于航空樞紐的發(fā)展，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為支撐，集合與集成航空制造業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、航空旅游業(yè)、民航運輸業(yè)、民航保障業(yè)、通用航空業(yè)等行業(yè)，提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。

從內(nèi)涵來說，航空經(jīng)濟至少還包括以下幾個層次：首先，航空經(jīng)濟是一個區(qū)域概念。航空經(jīng)濟的發(fā)展是依托于樞紐機場，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟，強調(diào)整體規(guī)劃空間布局，其發(fā)展與航空大都市的發(fā)展過程相輔相成。其次，航空經(jīng)濟是一個產(chǎn)業(yè)概念，即航空經(jīng)濟是以與航空關(guān)聯(lián)度高的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心。另外，航空經(jīng)濟是一個新經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)概念。

2 鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國民航業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。據(jù)民航局的《2014年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2014年，我國民航完成運輸總周轉(zhuǎn)量748.1億噸公里，比上年增加76.4億噸公里，增長11.4%，其中，國內(nèi)航線完成運輸周轉(zhuǎn)量508.0億噸公里，比上年增加46.96億噸公里，增長10.2%，國際航線完成運輸周轉(zhuǎn)量240.1億噸公里，比上年增長29.4億噸公里，增長14.0%。另外，旅客周轉(zhuǎn)量560.3億噸公里，比上年增加58.9億噸公里，增長11.7%；貨郵周轉(zhuǎn)量187.8億噸公里，比上年增加17.5億噸公里，增長10.3%。我國民航旅客運輸量同比增長率遠(yuǎn)高于其他交通運輸方式，在國家綜合交通運輸體系中，民航旅客周轉(zhuǎn)量的比重已上升到21.1%，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，民航仍將是增長速度最快、增長潛力最大的交通運輸方式。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)后，河南省省委政府著眼大格局，立足大市場，把握大邏輯，建設(shè)大鄭州，在進一步推進鄭州航空港區(qū)建設(shè)過程中主動適應(yīng)新常態(tài)，積極作為，圍繞民航業(yè)在河南省經(jīng)濟社會發(fā)展中的走勢謀劃發(fā)展，更好地發(fā)揮民航業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會的富集效應(yīng)。目前，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)航空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀如下：

2.1 區(qū)域性樞紐功能不斷增強，搶抓歷史新機遇

2014年，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值413億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資401億元，實現(xiàn)翻番；外貿(mào)進出口總額388.2億美元，占全省的60%。鄭州機場旅客和貨運吞吐量分別達(dá)到1580.5萬人次和37.0萬噸，分別增長20.3%和44.9%，增速在全國前20個大型機場中排名均居第一位，特別是國際貨運量達(dá)到20.6萬噸，呈現(xiàn)出國際貨郵運輸量超過國內(nèi)貨郵運輸量、全貨機承運量超腹艙承運量、進出港貨郵運輸量趨于平衡的良好態(tài)勢。這些數(shù)據(jù)標(biāo)志著作為內(nèi)陸城市的鄭州已經(jīng)邁進了對外開放的新高地，航空產(chǎn)業(yè)正迅速改變著、引領(lǐng)著這個城市的發(fā)展，是河南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。

2015年，國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中重點提到了以鄭州為例的多個節(jié)點城市，充分說明鄭州獨特的地理位置將在“一帶一路”中發(fā)揮其重要作用，同時其南北縱橫、東西貫通的交通優(yōu)勢更加凸顯，鄭州航空港試驗區(qū)的發(fā)展趕上了歷史機遇。

2.2 政策優(yōu)勢明顯，自上而下帶動性強

近年來，河南省省委省政府把河南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極寄托于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展上，自2013年國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》后，在全國27個省（區(qū)、市）的51個城市，先后提出的54個航空經(jīng)濟區(qū)中，鄭州成為唯一一個國家級的航空港綜合實驗區(qū)。在中央的宏觀政策引導(dǎo)和支持下，河南省配套了強大的政策優(yōu)勢，在土地管理、財稅、金融等方面均有布局。

在財稅政策方面，河南省財政圍繞著省委省政府關(guān)于加快推進“三區(qū)”建設(shè)的總體部署，從2013年開始每年均安排大量省級財政資金，用于支持鄭州機場客貨運民航發(fā)展，鄭州航空港實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房等公共服務(wù)體系建設(shè)，及機場二期拆遷等實驗區(qū)重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等。同時，結(jié)合河南省實際，建立了實驗區(qū)與省財政直通車制度，對于鄭州航空港實驗區(qū)重大招商項目，按“一事一議”原則研究財政支持辦法，并設(shè)立實驗區(qū)建設(shè)專項資金，鼓勵社會資本參與實驗區(qū)建設(shè)，推動央企、省屬企業(yè)和民營企業(yè)等各類投資主體，擴大財政資金引導(dǎo)和杠桿作用。

在金融支持方面，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動作用，建立健全鄭州航空港區(qū)金融體系，進一步拓寬融資渠道。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年7月，中行以鄭州航空港區(qū)十大招商項目、十大產(chǎn)業(yè)項目和十大要素平臺項目為重點，已累計向河南機場集團、富士康集團、興港投資、智能終端（手機）產(chǎn)業(yè)園、臺灣科技園等提供新增授信143億元，為鄭州航空港區(qū)建設(shè)提供了強有力的金融支持。

2.3 綜合交通體系高效銜接，基礎(chǔ)配套設(shè)施日趨完善

2014年出臺的《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)綜合交通規(guī)劃》提出，未來5至10年，鄭州航空港實驗區(qū)將加大投資和建設(shè)，以鄭州機場構(gòu)建國際航空樞紐建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建市域地鐵、省域城軌、國內(nèi)高鐵的綜合交通系統(tǒng)，來吸引河南乃至全國的旅客前來鄭州機場乘坐飛機出入境，實現(xiàn)中原大樞紐由“國內(nèi)”向“國際”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過近幾年的大力建設(shè)，鄭州目前全方位打造米字型高速鐵路，也就是意味著鄭州八個方面連接，東南西北，東南、東北、西南、西北，八個方面，同時，“井”字形高速路網(wǎng)和“四縱六橫”快速路網(wǎng)也在緊鑼密鼓的建設(shè)中，“鐵、公、機”多式聯(lián)運體系的搭建也進一步完善。

2015年鄭州市政府全面推進航空港實驗區(qū)建設(shè)，全力推進相關(guān)路網(wǎng)、生態(tài)水系、學(xué)校、醫(yī)院等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，在引進和留住高端人才、完善公共交通項目等方面制定了具體可行的政策。2015年全年將安排重點建設(shè)項目279個產(chǎn)業(yè)項目，項目總投資共計3868億元，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。其中，139個重大產(chǎn)業(yè)項目總投資3042億元，數(shù)量占據(jù)“半壁江山”。此外還有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目94個、社會事業(yè)項目23個，日趨完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。

3 鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟發(fā)展策略

當(dāng)前河南省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等特點逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新變化新情況新問題。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的歷史機遇背景下，圍繞實施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，鄭州航空港區(qū)抓住歷史機遇，引領(lǐng)帶動全省轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地，承擔(dān)加快河南省經(jīng)濟發(fā)展中的“新動力”和“增長極”角色，打造經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，全面、健康、快速發(fā)展鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟。

3.1 做好宏觀布局，打牢航空經(jīng)濟發(fā)展根基

發(fā)展航空經(jīng)濟，首先要做好機場、航空樞紐謀劃工作，打牢航空經(jīng)濟的發(fā)展根基。全面推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，探索以航空經(jīng)濟促進全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，全方位構(gòu)建航空、公路、鐵路三網(wǎng)聯(lián)合、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通樞紐，吸引、促進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚實驗區(qū)落戶發(fā)展，推動物流、貿(mào)易、投資、通關(guān)、監(jiān)管便利化，建設(shè)陸空高效銜接的國際物流中心及航空物流中心。進一步加快機場二期工程建設(shè)，提高機場運輸周轉(zhuǎn)量，并結(jié)合河南省實際，做好航空線路規(guī)劃，更好解決回貨問題。

3.2 加強政策支持，形成促進航空經(jīng)濟發(fā)展的多方合力

充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)的作用，加強政策支持，形成多方共同推進的合力。一是積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，把服務(wù)國家大局、促進國家經(jīng)濟發(fā)展和加快航空港區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，爭取在“一帶一路”中發(fā)揮鄭州航空港區(qū)更重要的作用、取得更重要的經(jīng)濟地位。二是爭取河南省政府和鄭州市政府對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)相關(guān)政策支持，在土地審批、規(guī)劃，財稅政策，金融政策，招商引資等方面爭取更多政策支持，并爭取政府支持構(gòu)建國際、國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，在培育發(fā)展基地航空公司以及建立航空樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)機制等方面給予大力的支持。

3.3 持續(xù)擴大對外開放，為航空經(jīng)濟發(fā)展注入活力

開放程度決定一個國家和地區(qū)的發(fā)展水平，對發(fā)展航空經(jīng)濟影響甚遠(yuǎn)。堅持?jǐn)U大開放，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)，推動更高水平、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模對外開放，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的開放型經(jīng)濟體系，為航空經(jīng)濟發(fā)展注入源源活力。一是做好開放平臺建設(shè)。加快推進新鄭綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)拓展、鄭州特種商品進口指定口岸和經(jīng)開綜合保稅區(qū)申建工作；推進通關(guān)通檢機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建以電子口岸為載體的“大通關(guān)”體系，完善“一站式”通關(guān)服務(wù)平臺，進一步做好跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點提質(zhì)增量。二是積極拓寬開放領(lǐng)域。吸取其它地區(qū)如上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，向社會資本推介一批服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重大項目，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易擴大規(guī)模、提高質(zhì)量，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展國際合作。三是認(rèn)真開展大招商工作。在做好富士康、正威、天語、酷派、中興、統(tǒng)一、花花牛乳業(yè)、好想你等企業(yè)招商入駐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，進一步做好 “三力型”項目的引進工作。

發(fā)展航空經(jīng)濟，目前已成為很多內(nèi)陸地區(qū)打破傳統(tǒng)發(fā)展方式模式，快速提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個新的突破點，但其成功發(fā)展并不是像拿一塊地、引入一些企業(yè)、建個機場那么簡單。就鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟發(fā)展而言，除上述三點之外，還需要進一步提高企業(yè)科技、商業(yè)模式等創(chuàng)新驅(qū)動能力，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局、優(yōu)化、升級，科技創(chuàng)新載體平臺的構(gòu)建，航空經(jīng)濟管理等相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進等相應(yīng)工作，以保證鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)動力。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者　房地產(chǎn)　房地產(chǎn)業(yè)

中國的房地產(chǎn)業(yè)在2006―2007年前三季度的產(chǎn)業(yè)繁榮階段。形成了巨大的泡沫，房地產(chǎn)市場過熱，居民購買力嚴(yán)重受挫。金融危機爆發(fā)后，房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)冷。大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的風(fēng)險。面對此種情況。不能僅僅從企業(yè)的一維視角來認(rèn)知產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，而應(yīng)從企業(yè)利益相關(guān)者的多維視角來解決產(chǎn)業(yè)如何均衡發(fā)展的問題。

一、利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者這一概念最早出現(xiàn)于1780年，表示在某一項活動或企業(yè)中“下注”的人。利益相關(guān)者理論(stakeholder the- ory)是20世紀(jì)60年代左右在西方國家逐步發(fā)展起來的。1963年，斯坦福研究院首次提出利益相關(guān)者概念。1965年。美國學(xué)者Ansoff最早將該詞引入管理學(xué)界和經(jīng)濟學(xué)界，認(rèn)為“要制定出一個理想的企業(yè)目標(biāo)，必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理人員、工人、股東、供應(yīng)商以及分銷商”。

針對于股東至上的公司治理實踐的質(zhì)疑，F(xiàn)reeman于1984年提出!“企業(yè)利益相關(guān)者是指那些能影響企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)所影響的個人或群體”。這個定義把股東、債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、消費者、政府部門、相關(guān)的社會組織和社會團體、周邊的社會成員等全部歸入此范疇。另一個較為經(jīng)典的定義是由Clarkson(1994)提出的，他認(rèn)為：企業(yè)目標(biāo)是為所有利益相關(guān)者創(chuàng)造財富和價值，企業(yè)是由利益相關(guān)者組成的系統(tǒng)。他們因企業(yè)活動而承受風(fēng)險，進一步加強了利益相關(guān)者與企業(yè)的關(guān)聯(lián)。

二、房地產(chǎn)業(yè)中的利益相關(guān)者及其存在的問題

企業(yè)存在著多方面的利益相關(guān)者，很多學(xué)者從不同角度對利益相關(guān)者進行了分類。查克漢姆(Charkham)按照與企業(yè)是否存在交易性合同關(guān)系，將利益相關(guān)者分為：(1)契約型利益相關(guān)者，包括股東、雇員、顧客、分銷商、供應(yīng)商與債權(quán)人等：(2)公眾型利益相關(guān)者，包括全體消費者、監(jiān)管者、政府部門、壓力集團、媒體與社區(qū)。

房地產(chǎn)業(yè)中的利益相關(guān)者是指對房地產(chǎn)企業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的相關(guān)群體。其中，開發(fā)商是群體中的核心，還包括地方政府、商業(yè)銀行、相關(guān)行業(yè)、購房者以及中央政府。由于缺乏利益均衡配置的機制，導(dǎo)致各群體之間利益扭結(jié)、沖突，使房地產(chǎn)業(yè)維持長基穩(wěn)定的發(fā)展。

(一)開發(fā)商

開發(fā)商是房地產(chǎn)市場中的產(chǎn)品提供者，也是該市場中利益的追求者。他們投資房地產(chǎn)的目的是為了能夠獲得利潤。在經(jīng)歷了2007年“躍進式”投資和2008年“衰退型”調(diào)整后。房地產(chǎn)業(yè)在2009年迎來了“高危化”的庫存累積。全國性的房地產(chǎn)協(xié)會曾預(yù)測，2009年末，全國商品房空置面積可能達(dá)到3-4億平方米，將是往年的2-3倍。由于房地產(chǎn)銷售的不暢，導(dǎo)致很多房地產(chǎn)企業(yè)資金緊缺，甚至存在著資金鏈斷裂的風(fēng)險。

(二)當(dāng)?shù)卣?/p>

當(dāng)?shù)卣诜康禺a(chǎn)行業(yè)中扮演著重要的角色。我國《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定，城市土地歸國家所有，市、縣人民政府作為國有土地所有者的代表，將本行政區(qū)內(nèi)指定地塊的使用權(quán)按一定條件讓與土地使用者占有、使用、經(jīng)營、管理。也就是說，地方政府實際上已成為土地的所有者，完全壟斷土地的供需，可以對土地進行統(tǒng)一收購，統(tǒng)一供應(yīng)。這就使得政府成為房地產(chǎn)市場的主體之一。

為了增加財政收入和拉動GDP增長，地方政府一方面低價征地，高價出售，從中獲取大量土地出讓金；另一方面，用高地價推動高房價，帶來建筑業(yè)稅和房地產(chǎn)業(yè)稅快速增加。據(jù)國土資源部財務(wù)司提供的數(shù)據(jù)，2007年1－11月底，全國土地出讓總價款為9130億元，同比增長58.9％。土地財政政策導(dǎo)致土地出讓價格上漲，開發(fā)商把相應(yīng)成本轉(zhuǎn)嫁給購房者，推動房價上漲，嚴(yán)重透支購房者的未來消費力，普通老百姓不堪重負(fù)。

(三)商業(yè)銀行

我國目前的房地產(chǎn)市場資金鏈中，商業(yè)銀行基本參與了房地產(chǎn)開發(fā)的全過程，包括土地儲備貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款、流動資金貸款、消費者按揭貸款等。商業(yè)銀行實際上直接或間接地承受了房地產(chǎn)市場運行中各個環(huán)節(jié)的市場風(fēng)險和信用風(fēng)險。因此，一旦市場出現(xiàn)波動。房地產(chǎn)開發(fā)商，尤其是中小型的開發(fā)商就會由于資金鏈的斷裂而導(dǎo)致還款困難。房地產(chǎn)投資的市場風(fēng)險和融資信用風(fēng)險將集中于商業(yè)銀行，轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J風(fēng)險，最后損失的將是商業(yè)銀行的利益。

(四)相關(guān)行業(yè)

相關(guān)行業(yè)是指處于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條中上游或下游的行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈外和房地產(chǎn)產(chǎn)品息息相關(guān)的行業(yè)，例如鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、裝飾行業(yè)、家居行業(yè)、綠化行業(yè)等。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到上下游產(chǎn)業(yè)的興衰。據(jù)統(tǒng)計，每100元的房地產(chǎn)投資，能帶來其他經(jīng)濟部門約286元的產(chǎn)出。當(dāng)房地產(chǎn)行業(yè)庫存增加、現(xiàn)金流不暢的時候，勢必影響到能源、鋼鐵、裝飾、物流等行業(yè)的產(chǎn)能和效益。

(五)購房者

購房者是房地產(chǎn)產(chǎn)品的直接購買者，其購房用途是自住或者投資。由于城市化進程加快。大量人口涌入大中城市，對房地產(chǎn)產(chǎn)品的需求愈加強烈，導(dǎo)致房價上升。受多方因素的影響，房價一度居高不下。使消費者的購買欲望難以轉(zhuǎn)化為有效需求。另一方面，受金融危機的影響，一些房地產(chǎn)產(chǎn)品價格下降，某些大中城市房價甚至貶值三成，貸款金額甚至超過了當(dāng)期產(chǎn)品的總價，一些地區(qū)出現(xiàn)了“斷供”的現(xiàn)象。

(六)中央政府

房地產(chǎn)業(yè)是中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中所占比重較大。同時，房地產(chǎn)業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，在中國的GDP的增長率中，直接和間接由房地產(chǎn)拉動的增長超過2個百分點。

由于居住人權(quán)的理念和住宅對城市功能的特殊意義，通常被認(rèn)為是私人物品的住宅產(chǎn)品具有某些公共物品或準(zhǔn)公共物品的特征。所以，政府提供低價住宅和廉租房有利于不同社會階層的和諧共存和社會安定。正因為經(jīng)濟、政治等多方面原因，需要中央政府對房地產(chǎn)行業(yè)給予適當(dāng)?shù)闹С趾驼{(diào)控。

三、基于利益相關(guān)者視角看房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

(一)房地產(chǎn)企業(yè)追求合理的利潤

房地產(chǎn)企業(yè)和民生息息相關(guān)。其行為直接決定著公眾居住人權(quán)的實現(xiàn)。作為房地產(chǎn)企業(yè)，不僅要依法經(jīng)營，保證住房產(chǎn)品的質(zhì)量，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，多參與廉租房、經(jīng)濟適用住房和限價房等保障性住房建設(shè)，努力改善中低收入家庭的住房條件。

此外，在金融危機的背景下。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整利潤預(yù)期，追求合理的利潤指標(biāo)。這樣做既有利于緩解自身資金鏈的困境，也有利于帶動相關(guān)行業(yè)及整體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)地方政府轉(zhuǎn)變觀念。扭轉(zhuǎn)地方與中央的非合作博弈

地方政府在追求效率、經(jīng)營城市等觀念的指導(dǎo)下，以較高的價格出讓土地，在獲得了大量的財政收入的同時，也抬

高了樓價。短期來看，政府獲得了巨額的土地財政以及相關(guān)稅費，拉動了當(dāng)?shù)谿DP的增長。但長期來看，卻制造了大量的房地產(chǎn)泡沫，房地產(chǎn)市場有價無市。

對此，要改革地方政府已有的績效評估體系，建立科學(xué)的績效評估體系。建立對地方政府房地產(chǎn)調(diào)控的問責(zé)制，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、抑制住房價格過快上漲等內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任制。增大地方政府牟利和不執(zhí)行中央宏觀調(diào)控的成本。

(三)商業(yè)銀行應(yīng)完善風(fēng)險防范體系

目前，我國房地產(chǎn)企業(yè)的融資模式以間接融資為主，資金主要來源于銀行貸款，而上市融資、債券融資等直接融資方式較少。資料顯示，房地產(chǎn)企業(yè)投入資金中30％以上是銀行貸款，建筑企業(yè)往往也墊付一部分資金，這部分很大程度上也來自于銀行。同時，還有一半以上的居民通過個人住房貸款購買房產(chǎn)。因此，一旦發(fā)生房地產(chǎn)危機，必然引發(fā)銀行業(yè)的危機。

商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格貸款審查制度，加快個人信用體系建設(shè)，完善風(fēng)險防范體系。我國商業(yè)銀行應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家長期形成的規(guī)范化程序，包括：貸前審查制度、個人信用制度體系、違約處理機制和風(fēng)險管理制度。將銀行信貸風(fēng)險規(guī)避的重點放在事前預(yù)防上，建立起比較系統(tǒng)的房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險監(jiān)控、評價、分析和報告制度。不定期地對房地產(chǎn)市場進行調(diào)查，對具體項目各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。同時，完善房貸操作程序，加強抵押物管理，及時合理辦理相關(guān)抵押手續(xù)，規(guī)范抵押物估價行為。

(四)中央政府建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制

中央政府對房地產(chǎn)的調(diào)控目標(biāo)具有雙重性：一是保持房地產(chǎn)投資的合理增長和房地產(chǎn)價格的合理發(fā)展，二是保障居民基本住房需求。這兩種目標(biāo)具有矛盾性，容易顧此失彼。由于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟和地方政府的高度關(guān)聯(lián)，在效率目標(biāo)和經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，政府易于推動、支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽略了居民的權(quán)益和社會公平。

政府應(yīng)完善住房供應(yīng)體系。按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則積極發(fā)展商品房市場，活躍二手房市場，規(guī)范租賃房市場，形成適應(yīng)多層次、不同需求的住房供應(yīng)和保障體系。對于社會保障用房建設(shè)的中長期規(guī)劃、土地審批、工程質(zhì)量和銷售等各個環(huán)節(jié)，要在制度、法律方面形成健全的長效機制和政策，并將低收入居民全部納入住房保障體系統(tǒng)一解決。

房地產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)，對拉動國民經(jīng)濟增長具有戰(zhàn)略意義。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要協(xié)調(diào)解決開發(fā)商、地方政府、相關(guān)行業(yè)等利益攸關(guān)方的矛盾和利益扭結(jié)問題。這一點在金融危機的大背景下，顯得尤為重要。只有科學(xué)界定、區(qū)分相關(guān)群體的利益和責(zé)任，才能夠使中國的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

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第9篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：“城中村”改造；風(fēng)險；風(fēng)險化解

慶陽市X區(qū)，作為甘肅東部重要門戶城市的核心區(qū)域，根據(jù)不同地域類型將全區(qū)100個行政村劃分為城中村、城郊村、塬區(qū)村和偏遠(yuǎn)村四種類型，其中23個行政村被劃為“城中村”，并被納入了城市建設(shè)規(guī)劃中。2014年底，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》、《甘肅省人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的實施意見》的相關(guān)規(guī)定，X區(qū)委決定成立了X區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并強調(diào)加快棚戶區(qū)改造工作，隨后將城市建設(shè)規(guī)劃中的23個“城中村”并入了棚戶區(qū)改造范圍。

目前，X區(qū)“城中村”的改造工作與棚戶區(qū)改造工作聯(lián)動發(fā)展，共同促進城市化發(fā)展。但應(yīng)指出，作為城市化發(fā)展中的兩項重要改造對象，“城中村”與“棚戶區(qū)”兩者具有明顯的區(qū)別：一是從概念上講，“城中村”是在城市化變遷的背景下，城市經(jīng)濟建設(shè)急劇擴張蔓延而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制卻依然存在所造成的一種特殊村落形態(tài)；“棚戶區(qū)”是城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。二是從土地性質(zhì)上講，“城中村”與“棚戶區(qū)”的土地性質(zhì)存在明顯差異，前者是農(nóng)村中的集體用地，而后者則是城市中的國家建設(shè)用地。因此，在“城中村”與“棚戶區(qū)”聯(lián)動改造發(fā)展的過程中，政府雖然要統(tǒng)籌規(guī)劃，但由于“城中村”的特殊地位與特征性質(zhì)應(yīng)制定針對性改造措施。

一、社會風(fēng)險

1. 制度風(fēng)險

（1）戶籍制度

“城中村”這一特殊形態(tài)的存在從本質(zhì)上而言正是由于長期分立的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致。戶籍制度是中國計劃經(jīng)濟時期的特殊產(chǎn)物，在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，顯示出其嚴(yán)重的滯后性。通過戶籍制度，人為地把整個國家分為了城鎮(zhèn)和農(nóng)村，整個國民被劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成二元戶籍制度。

改革開放以來的制度變遷過程中更需要相適應(yīng)的制度供給，而“城中村”改造的制度供給嚴(yán)重滯后，突出表現(xiàn)在二元戶籍制度仍未打破，身份分割導(dǎo)致背后衍生出許多社會風(fēng)險。一是戶籍制度隔離所產(chǎn)生的社會保險與社會保障問題。二是戶籍制度區(qū)隔所出現(xiàn)的社會歧視與社會融合問題。三是戶籍制度限制所引發(fā)的農(nóng)民工進城務(wù)工問題及由此產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童問題等一系列社會問題與社會風(fēng)險。

（2）土地制度

建國以來，我國長期實行城鄉(xiāng)土地二元所有制，即城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民擁有土地的承包使用權(quán)。隨著城市化的發(fā)展，城市區(qū)域的擴張不斷向周邊農(nóng)村地區(qū)蔓延，大量農(nóng)村土地被征后，由政府高價出售給開發(fā)商，給付農(nóng)民極低的補償款；在征地以后，村民多半住進了拆遷安置房村民自有的宅基地和生產(chǎn)土地將不復(fù)存在，賴以生存的經(jīng)濟來源被切斷。

2. 征地拆遷風(fēng)險

目前的“城中村”改造過程中，政府牢牢掌握著土地征用權(quán)，政府征地是獲取巨額財富的重要方式，是財政的主要來源。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)失地農(nóng)民對補償不滿意，政府征用農(nóng)民土地，給農(nóng)民的補償既少又不能到位，引起農(nóng)民和政府對抗，有的被政府強行壓制下去，有時在沖突中還出現(xiàn)流血事件甚至命案。這些事件既破壞了社會穩(wěn)定，又影響了政府形象，無益于和諧社會的構(gòu)建。

2014年，慶陽市人民政府批復(fù)了關(guān)于慶陽市X區(qū)失地農(nóng)民安置住房建設(shè)實施意見，其中明確規(guī)定“充分發(fā)揮市、區(qū)政府在失地農(nóng)民安置工作中的主導(dǎo)作用，研究制定征拆、供地、建設(shè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵村組牽頭實施，采取市場化運作方式，吸引各類經(jīng)濟組織和開發(fā)企業(yè)參與建設(shè)”。對于失地農(nóng)民的拆遷安置，規(guī)定“臨時性安置采用貨幣或建設(shè)過渡性安置住房的辦法安置，過渡性安置住房由政府統(tǒng)一按照建設(shè)程序規(guī)定，委托具備相應(yīng)開發(fā)建設(shè)資質(zhì)條件的施工企業(yè)集中進行建設(shè)，永久性安置住房建設(shè)實行村組自建、商家代建、村組與商家聯(lián)建、政策性安置四種安置方式，由村組根據(jù)實際自主選擇，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)申報核準(zhǔn)后，組織實施。”其中，村組與商家聯(lián)建采取以大產(chǎn)權(quán)換安置的方式，在將失地農(nóng)民身份一次性轉(zhuǎn)換為城市居民的基礎(chǔ)上，由村組負(fù)責(zé)公開招引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，并負(fù)責(zé)對項目用地范圍內(nèi)的地上附著物自行拆除、自行補償。這一方式本身有效彌補了村組自建資金籌措的困境，又使村民直接通過安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在四種安置方式中，后兩種方式可以直接制度性地實現(xiàn)“城中村”非農(nóng)化改造，因此也是實踐過程中普遍采用的方式。但在具體實施過程中，失地農(nóng)民卻與政府官員形成了鮮明的對立，見表1。

3. 管理失范風(fēng)險

在“城中村”改造的過程中，村行政、治安、環(huán)衛(wèi)等管理也應(yīng)統(tǒng)一進行整治改造，但在現(xiàn)實中，基于“城中村”土地資源帶來的巨大利益，政府的改造工作集中在土地的征收改造上，對于“城中村”其他管理工作缺乏關(guān)注和相應(yīng)的政策支持，由此，“城中村”便被公眾普遍認(rèn)為是“臟、亂、差”之地，具體表現(xiàn)在：

一是政府管理職責(zé)不明確，一部分“城中村”依據(jù)政策進行改造建設(shè)過程中，土地被征用，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，而實際的行政管理事務(wù)仍然由依舊存在的村支兩委代管，這一“換湯不換藥”的做法嚴(yán)重影響了正常的管理工作；二是管理秩序混亂，城市化的快速發(fā)展也帶動了X區(qū)“城中村”的發(fā)展，由于X區(qū)為慶陽市發(fā)展中心，其所轄“城中村”基本鄰近市中心，近年來大量外來流動人口租住在“城中村”內(nèi)，人口數(shù)量不斷擴大，人口構(gòu)成日益復(fù)雜，人口聚居雖然帶動了“城中村”的發(fā)展，但也加重了管理風(fēng)險?！俺侵写濉眱?nèi)房屋亂搭亂建、垃圾隨地亂扔等現(xiàn)象隨處可見。三是管理資金短缺，這也是政府在治理“城中村”方面最為突出的短板，“城中村”在納入城市發(fā)展范圍之后，政府將直接面臨城市公共管理財政成本增加的壓力，這也為“城中村”的管理帶來巨大困難。

二、個體風(fēng)險

1. 失地農(nóng)民貧困風(fēng)險

在“城中村”改造之前，村民主要以土地的所有為其安全保障。作為臨近慶陽市中心的X^“城中村”，因其地理位置的優(yōu)越性，近年來許多村民都利用自家宅基地擴建招租來獲取可觀的收入，據(jù)調(diào)查，X區(qū)“城中村”村民的主要經(jīng)濟收入都來自租房收入，見表2。

2.失地農(nóng)民被市民化風(fēng)險

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)民市民化將是社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢。但是，不能操之過急，更不能以犧牲農(nóng)民為代價強制性地將農(nóng)民市民化?，F(xiàn)實往往是，政府在自己獲得高額回報的時候，把被市民化的農(nóng)民逼上了艱難的生活之路，其社會風(fēng)險不斷增多。一是被市民化的農(nóng)民往往文化水平不高、知識和技能都較缺乏，他們很難再城里找到工作，面臨極大的失業(yè)和就業(yè)風(fēng)險；二是針對農(nóng)民的社會保障和社會福利體系建設(shè)才剛剛起步，很多方面并不完善，在農(nóng)民失地又失業(yè)的雙“失”狀態(tài)下，社會保障和社會福利無法提供有效保障；三是對于失地農(nóng)民的補償不到位或補償水平不高。

三、風(fēng)險化解

在城市化發(fā)展這一必然趨勢下，化解X區(qū)“城中村”改造過程中的社會風(fēng)險和個體風(fēng)險要在社會系統(tǒng)的各個層面和領(lǐng)域不斷探索，要不斷深化經(jīng)濟體制和社會體制改革，打破體制的藩籬，逐漸消除體制隔離，著力改革原有的體制和社會管理制度，增加制度供給；規(guī)范土地征收及拆遷安置政策辦法，確保“城中村”城市化發(fā)展過程中的穩(wěn)定與和諧；著力提高政府的行政管理能力、社會整合與服務(wù)能力；同時，也要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，讓城鄉(xiāng)居民享有基本平等公平的福利保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉振威，白國浩.城市棚戶區(qū)改造土地管理問題再思考[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（11）.