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關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題原因;解決措施
農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)十分重要,影響到農(nóng)村生活的方方面面,對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展意義深遠(yuǎn)。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理并不像企業(yè)或者更高國(guó)家部門的財(cái)務(wù)管理,擁有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)管理措施,其管理措施較為單一,甚至財(cái)務(wù)管理人員以及村委會(huì)干部是同一人,這些都給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理造成重大隱患。
1當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.1執(zhí)行財(cái)務(wù)制度有較大的缺陷
首先是以支代收,在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中以支代收是一項(xiàng)很便捷的財(cái)務(wù)管理措施,但是其管理措施還是存在缺陷,很多村干部將所收稅費(fèi)自行使用,使得很多財(cái)務(wù)來(lái)往不明確。其次是村級(jí)財(cái)務(wù)管理賬和款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分管,但是在某些村務(wù)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,村務(wù)干部將會(huì)計(jì)、出納等職務(wù)歸自己一人所有,自身直接經(jīng)手現(xiàn)金支票的往來(lái),自身花費(fèi)的財(cái)務(wù)納入村委會(huì)的公費(fèi)當(dāng)中,使得村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)[1]。最后是白條支出,很多的金錢來(lái)往受到多種因素的制約,因此,村級(jí)財(cái)務(wù)的支出大于收入,白條支付很多難以追回,為村級(jí)財(cái)務(wù)管理造成很多損失。
1.2公款私自挪用嚴(yán)重
首先村級(jí)財(cái)務(wù)收支難以平衡支出大于收入,生產(chǎn)性開(kāi)支較少,農(nóng)村的集體收入較少,往往存在正常開(kāi)支都難以支付的現(xiàn)象。村級(jí)干部對(duì)自身的約束能力較弱,在支付各種開(kāi)支時(shí)并不考慮是否有必要,使得農(nóng)村的開(kāi)支數(shù)目較大,這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有重大影響。某些農(nóng)村這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重,村民的意見(jiàn)也較為嚴(yán)重。
1.3資金管理手續(xù)不全
農(nóng)村的資金管理較為簡(jiǎn)單,資金在支出的過(guò)程中手續(xù)較為簡(jiǎn)單,村級(jí)干部想用就可以隨意取用。在資金往來(lái)記錄方面,農(nóng)村的公共財(cái)產(chǎn)被村干部處理后無(wú)任何記錄,使得農(nóng)村損失很多的公共資產(chǎn)。很多的農(nóng)村財(cái)務(wù)都是有賬無(wú)實(shí),資金使用與記錄不相符等現(xiàn)象。個(gè)別農(nóng)村對(duì)自身的管理要求并不嚴(yán)格,私自挪用農(nóng)村的公款或者公用物資。1.4財(cái)務(wù)賬目較為混亂首先是財(cái)務(wù)的科目設(shè)置不規(guī)范,基本是流水賬,難以客觀真實(shí)的反映農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支狀況,增加農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)難度。財(cái)務(wù)混亂就難以實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督的目的,混亂的財(cái)務(wù)往往只有專業(yè)人員才能夠從中真正把握財(cái)務(wù)的真實(shí)性以及正確性。此外,農(nóng)村的賬目管理制度不明確,很多的賬務(wù)在換屆的過(guò)程中丟失,農(nóng)村會(huì)計(jì)的聘用較少,財(cái)務(wù)管理較為困難。
2解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的措施
2.1加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村財(cái)務(wù)使用的主要人員,增強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)非常重要,有利于農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的端正思想,擺正關(guān)系,深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性,管理好農(nóng)村財(cái)務(wù),處理好農(nóng)村村民與村干部的關(guān)系,維護(hù)村民的合法權(quán)益,積極建設(shè)農(nóng)村[2]。
2.2規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系
首先,農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行,財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)按照委派制度,將會(huì)計(jì)與農(nóng)村干部?jī)烧呦喾蛛x,杜絕農(nóng)村干部財(cái)務(wù)專權(quán)的弊端。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人員可以經(jīng)農(nóng)村向社會(huì)公開(kāi)招聘,選取優(yōu)秀的管理人員參與到農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。其次,應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。規(guī)章制度是行事的原則,只有健全、優(yōu)秀的管理制度才能夠?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理建立完善的執(zhí)行方式。財(cái)務(wù)管理制度可以分以下幾個(gè)方面:現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批管理制度、集體收入分配制度、民主理財(cái)制度等等。除此之外,要分散農(nóng)村干部的權(quán)利,農(nóng)村干部往往能夠輕易地參與到農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,這對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理相當(dāng)?shù)奈kU(xiǎn)。因此,就需要將農(nóng)村村干部從財(cái)務(wù)管理的權(quán)限當(dāng)中分離出來(lái),有一人專權(quán)到多人交叉管理,正式發(fā)票以及信息數(shù)據(jù)由兩名以上的人員同時(shí)管理,減少財(cái)務(wù)資金暗箱操作事件的產(chǎn)生。還有,積極建設(shè)民主監(jiān)督制度,成立村民民主理財(cái)監(jiān)督小組,拉近村委會(huì)與村民之間的距離。形成有效村民監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)村民監(jiān)督的力量。最后,加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)農(nóng)委會(huì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作,保障財(cái)務(wù)管理人員工作的獨(dú)立性,村級(jí)干部不得兼任財(cái)務(wù)管理人員。定期對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查,確保財(cái)務(wù)管理的正確性與公平性,保障農(nóng)村村民的權(quán)益。
2.3提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)
一是充分運(yùn)用信息傳播渠道以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳財(cái)務(wù)管理的重要性,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的道德素養(yǎng)以及專業(yè)素養(yǎng),使其與時(shí)俱進(jìn),做有益于農(nóng)村發(fā)展的事情。二是村委會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn),提供眾多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外,財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)當(dāng)擁有較高的政治觀念和職業(yè)道德水平[3]。因此,也應(yīng)當(dāng)定期舉辦業(yè)務(wù)講座等等形式的專業(yè)計(jì)劃,提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題較為突出,需要進(jìn)行強(qiáng)化管理。比如加強(qiáng)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)等等,逐步提升農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作,加強(qiáng)農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè),提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。
作者:高敬團(tuán) 單位:河南省鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局
參考文獻(xiàn):
[1]姜青林.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2010(5):118-119.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 集體財(cái)務(wù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、引言
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,村級(jí)組織的相關(guān)工作成為了農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容,其中農(nóng)村集體財(cái)務(wù)是否得到有效、合理的管理將關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。盡管近年來(lái)國(guó)家的政策支持和農(nóng)民自身的努力,鄉(xiāng)村各個(gè)方面的建設(shè)都取得了很大的成就,然而在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中受到各種因素的制約和影響,使村級(jí)事務(wù)并未達(dá)到理想的狀態(tài)。其中農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理不到位,在很大程度上挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐。因此,要想使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持在健康、正常的軌道上運(yùn)行,需要積極探討農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的制度,規(guī)范村級(jí)組織成員的行為。
二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
由于多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)缺乏高學(xué)歷的專業(yè)教育和相關(guān)素質(zhì)培訓(xùn),業(yè)務(wù)能力素質(zhì)較低,使得村級(jí)財(cái)務(wù)工作難以順利進(jìn)行,審核、結(jié)算等職能尚未真正發(fā)揮出來(lái)。其中較為嚴(yán)重的問(wèn)題表現(xiàn)在:第一,村里的財(cái)、物沒(méi)有設(shè)置專門人員進(jìn)行管理,缺乏嚴(yán)格的接收、使用程序和規(guī)范,使得大量財(cái)力資源流失;第二,相關(guān)財(cái)務(wù)支票等紙質(zhì)憑證辦理不合格、不規(guī)范,缺少法律保護(hù);第三,會(huì)計(jì)做賬按照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或者上級(jí)意愿,未按村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。
(二)資產(chǎn)管理秩序混亂
在許多農(nóng)村組織里,會(huì)計(jì)、出納多為同一人,甚至村支書(shū)和會(huì)計(jì)、出納為一人擔(dān)任,出現(xiàn)錢財(cái)和賬目同歸一個(gè)人管理,這樣就造成了權(quán)力的混亂,缺少了監(jiān)督和約束,滋生挪用公款、貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象。
(三)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不到位
在一些地方,財(cái)務(wù)工作并不透明、公開(kāi),在賬目收支內(nèi)容方面缺少明細(xì)和具體,年度結(jié)算和預(yù)算計(jì)劃不切實(shí)際,在某些村級(jí)重大項(xiàng)目方面的支出未及時(shí)公布在村級(jí)事務(wù)公開(kāi)欄中。
(四)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠
上級(jí)部門對(duì)于村里存在的財(cái)務(wù)管理工作中的違法亂紀(jì)行為,并未深入調(diào)查實(shí)情,依法追究其法律責(zé)任,維護(hù)人民的切身利益。由于法律意識(shí)淡薄,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),使得村里的資產(chǎn)被違法亂用,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。
三、對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范、制度化管理的重要性
主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的重要影響:
(一)能夠使村組織擁有的資金得到合理應(yīng)用,最大限度地發(fā)揮資金的效用
村組織擁有的全部資產(chǎn)能否得到規(guī)范、合理的使用,直接關(guān)系到整個(gè)村農(nóng)民的利益,關(guān)系到村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無(wú)論是將資金用于投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用,還是發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè),或者提高勞動(dòng)力的素質(zhì)等,都是對(duì)資金的最合理配置,都將激發(fā)本村的內(nèi)在潛能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)能夠有效地控制調(diào)節(jié)資金的流動(dòng)方向
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理掌控的是村里的全部資金,數(shù)量很大,資金的流動(dòng)方向是否處于正確的軌道上、資金流動(dòng)的速度是否適宜、規(guī)模是否適度等都影響著經(jīng)濟(jì)效益的總體提升。若村里自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),當(dāng)企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)資金問(wèn)題時(shí),村級(jí)財(cái)務(wù)管理可以分析形勢(shì)和現(xiàn)實(shí),及時(shí)調(diào)撥資金進(jìn)行支援,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全渡過(guò)難關(guān)。
(三)實(shí)行有計(jì)劃的資金預(yù)算管理
無(wú)論是預(yù)算還是決算都在財(cái)務(wù)管理中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位,提前做好資金預(yù)算計(jì)劃,在進(jìn)行發(fā)展之前就對(duì)整年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)做了整體布局,根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目分配的資金進(jìn)行合理發(fā)展;同時(shí)留出部分應(yīng)急儲(chǔ)備資金,防患于未然。這樣有目的、有計(jì)劃的年度收支計(jì)劃為一年的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)做出了詳細(xì)、具體的規(guī)劃,也給廣大農(nóng)民帶了生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。
四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的重大舉措
(一)提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì),為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范管理提供保障
各村應(yīng)抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)工作,在選撥和任用上提高會(huì)計(jì)人員的標(biāo)準(zhǔn)和要求,選取學(xué)歷高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、道德水平高人的來(lái)充實(shí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍力量,努力打造一支素質(zhì)高、水平高、層次高的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力,更重要的是通過(guò)會(huì)議精神傳播職業(yè)理念,幫助會(huì)計(jì)人員提高自身的責(zé)任感,秉持誠(chéng)實(shí)敬業(yè)、清廉公正的態(tài)度為人民服務(wù),只有一心為人民的公仆才能從根本杜絕,解決財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)問(wèn)題。
(二)嚴(yán)格農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理程序,建立健全各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度體系
進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí),一定要嚴(yán)格遵循《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,進(jìn)一步完善資金管理、預(yù)算決算、重大項(xiàng)目審批等流程和制度規(guī)范,使會(huì)計(jì)的審核、結(jié)算工作有了制度上的約束。同時(shí),設(shè)置專門人員進(jìn)行賬簿管理,定期清理、核對(duì)賬目和實(shí)物、資產(chǎn)是否吻合,票據(jù)憑證和具體支出等實(shí)際狀況是否一致,做到專人管理、專人負(fù)責(zé),才能使整體財(cái)務(wù)管理有條不紊、秩序良好。
(三)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理違法亂紀(jì)行為的監(jiān)管和打擊力度
上級(jí)主管部門一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法律條文規(guī)定對(duì)那些在財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行違法犯罪的人員及其行為進(jìn)行懲治,追究其法律責(zé)任,不能官官相護(hù),任其胡作非為。只有法律的真正貫徹落實(shí),真正做到依法管財(cái),才能保障財(cái)務(wù)的合理使用,保障人民的利益,真正為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
(四)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)全公開(kāi)、透明,保障農(nóng)民的知情權(quán)
農(nóng)民擁有對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán),為了確保人民當(dāng)家作主的地位,對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作更是如此,須嚴(yán)格依照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》和國(guó)家相關(guān)政策,把村級(jí)財(cái)務(wù)的具體明細(xì)、重大項(xiàng)目的支出、資金的使用和來(lái)源情況、年度預(yù)算決算等及時(shí)公布在村務(wù)公開(kāi)欄里,同時(shí)登記在村網(wǎng)站上,為村民獲取信息提供方便。
五、結(jié)語(yǔ)
在現(xiàn)今我國(guó)努力構(gòu)建和諧社會(huì)和進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的大背景中,做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理工作尤為關(guān)鍵,它的高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)將大大地促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益的提升,將推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)更上一層樓。因此需要提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì),健全財(cái)務(wù)管理制度,公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù),嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)管理中的違法行為,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1.1 相關(guān)制度尚不健全,審計(jì)流程不規(guī)范
在建國(guó)以后,特別是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)得到了空前的發(fā)展,農(nóng)村的面貌煥然一新。但是,也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。例如,一些地區(qū)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度還是改革開(kāi)放以前甚至建國(guó)初期頒布的,其適用性已經(jīng)嚴(yán)重與現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié),嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的發(fā)展;同時(shí),一些地區(qū)由于對(duì)審計(jì)流程的不重視,造成了審計(jì)流程“流水化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,許多步驟都是“走個(gè)過(guò)場(chǎng),可有可無(wú)”。以上兩點(diǎn)是一些地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用的原因,值得相關(guān)的主管部門深思。
1.2 宣傳力度不到位
我這里所說(shuō)的“宣傳力度不到位”,主要是指兩方面。一方面是對(duì)相關(guān)的主管部門的宣傳不到位,根據(jù)我的工作經(jīng)驗(yàn)以及一些地區(qū)的反饋來(lái)看,許多地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門都只是掛個(gè)名,甚至有一些人“吃空餉”的現(xiàn)象存在。歸根結(jié)底,是相關(guān)的宣傳部門的宣傳工作不到位,沒(méi)有讓主管部門的相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到其工作的重要性,使得這些部門喪失了其應(yīng)有的作用,從長(zhǎng)期的角度來(lái)看,是極其不利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展的;另一方面是對(duì)群眾的宣傳不到位。其實(shí),人民群眾也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的重要組成部分,因此,我們?cè)诒O(jiān)督的同時(shí)需要發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾,讓他們參與進(jìn)來(lái),織成一張“天羅地網(wǎng)”,讓任何違法亂紀(jì)的現(xiàn)象都無(wú)所遁形,真正促進(jìn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展與革新。
1.3 從業(yè)人員質(zhì)差、量少
從我的實(shí)際工作情況來(lái)看,許多地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員都是“半路出家”的,許多人原先都是務(wù)農(nóng)的,這就使得其專業(yè)素質(zhì)幾乎不能夠滿足相應(yīng)的市場(chǎng)需求,也自然不能滿足村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求。同時(shí),一些從業(yè)人員抱著一種“渾水摸魚(yú)”的態(tài)度,對(duì)于工作能躲就躲,能讓就讓,甚至出現(xiàn)了“服務(wù)外包”的現(xiàn)象,這樣的做法顯然是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的極大傷害,其工作質(zhì)量也自然可想而知。最后,我發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)的從業(yè)人員的所占比例相當(dāng)至少。一方面是與近幾年相關(guān)的專業(yè)人才沒(méi)有及時(shí)輸送有關(guān),另一方面是由于一些從業(yè)人員都是從上世紀(jì)便開(kāi)始從事此類工作,隨著其年齡的增大逐漸不能適應(yīng)相關(guān)的工作而退居幕后,使得相關(guān)的從業(yè)人員的數(shù)量大幅度縮減,嚴(yán)重影響著相關(guān)工作的開(kāi)展,相關(guān)的監(jiān)督工作也自然無(wú)從談起。
1.4 監(jiān)督、審計(jì)工作開(kāi)展困難
許多同行在工作后交心時(shí)都表示現(xiàn)在的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作開(kāi)展的很困難。一方面是由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作方法日新月異,一些監(jiān)督人員在開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督工作時(shí)對(duì)一些工作方法感到不理解,導(dǎo)致了工作開(kāi)展的一定程度的困難,另一方面是由于一些財(cái)務(wù)人員私欲膨脹,在工作中損公肥私的做法使得監(jiān)督審計(jì)工作開(kāi)展的難度越來(lái)越高。
2 做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的幾點(diǎn)建議
2.1 建立健全相關(guān)制度,規(guī)范審計(jì)流程
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模都是不可估量的,因此村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作其專業(yè)性與數(shù)量都是很強(qiáng)、很大的。因此,相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是必不可少的。具體來(lái)說(shuō),可以由政府牽頭,結(jié)合相關(guān)的專家與各地的實(shí)際情況,建立起一套屬于當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度,同時(shí),派出專業(yè)的人員深入到各個(gè)階層中,對(duì)審計(jì)的流程予以規(guī)范,使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的相關(guān)工作能夠規(guī)范、科學(xué)開(kāi)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 加大宣傳力度
這一點(diǎn)也要從兩個(gè)方面來(lái)做。一方面,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,使得其能夠明白監(jiān)督崗位的重要性以及必要性。具體來(lái)說(shuō),定期召開(kāi)針對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作,使得其在認(rèn)知以及專業(yè)技能上都能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí);另一方面,在農(nóng)村集體之間展開(kāi)廣泛而深入的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的宣傳活動(dòng),使得社會(huì)群眾能夠?qū)Υ酥贫扔幸粋€(gè)清晰的認(rèn)識(shí),同時(shí)開(kāi)展形式多樣的監(jiān)督活動(dòng),確保群眾能夠行使其監(jiān)督權(quán),為全面開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作作出自身的貢獻(xiàn),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展推波助瀾。
2.3 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及數(shù)量
從這一角度說(shuō),一方面,對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員,首先要對(duì)其專業(yè)水平以及對(duì)工作的基本技能?M行考核,對(duì)于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退,同時(shí),定期安排專業(yè)技能考核與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),使得從業(yè)人員能在不斷地學(xué)習(xí)中穩(wěn)步地提高其專業(yè)技能;另一方面,針對(duì)現(xiàn)今從業(yè)人員數(shù)量較少的問(wèn)題,我認(rèn)為,可以由政府牽頭,在一些高等院校與農(nóng)業(yè)中心或者農(nóng)業(yè)站之間建立起一個(gè)輸送人才的高效通道。
3 總結(jié)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村村級(jí) 三資管理 具體措施 研究分析
農(nóng)村問(wèn)題中,對(duì)于資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理是重點(diǎn)問(wèn)題,也是困擾大家的難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)于“三資”的管理能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以及有利于保障廣大農(nóng)民的集體利益。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理人員,需要加大對(duì)于“三資”管理的重視,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),成立專門的監(jiān)管小組嚴(yán)格把關(guān),提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),建立健全管理?xiàng)l例,避免農(nóng)村村級(jí)“三資”的流失,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。下面本文將針對(duì)農(nóng)村村級(jí)三資管理問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析研究。
一、農(nóng)村村級(jí)三資管理存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)村村級(jí)三資管理重視程度不夠。在對(duì)農(nóng)村村級(jí)三資管理進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)一些村干部、財(cái)務(wù)管理人員等對(duì)三資問(wèn)題不夠重視,出現(xiàn)臺(tái)賬不完善、甚至沒(méi)有臺(tái)賬的問(wèn)題,導(dǎo)致三資管理成為了糊涂賬。同時(shí),一些村干部,故意登記不全、做假賬,敷衍了事,所以使得農(nóng)村村級(jí)三資管理成為了一個(gè)難題。
(二)對(duì)合同隨意更改,使得集體利益收到了極大的損失。在“三資”管理問(wèn)題中,合同是農(nóng)民群體利益保障的基礎(chǔ)。但是由于合同不夠規(guī)范,基本要素缺乏以及條款問(wèn)題指代不明,所以使得農(nóng)民的利益收到了損害。同時(shí),一些村干部存在思想道德問(wèn)題,暗箱操作,不實(shí)行公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)程序?qū)贤瑑?nèi)容隨意更改,蒙蔽農(nóng)村群眾,都使得三資管理變得更加困難。
(三)財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏制度條例。財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村村級(jí)三資管理的重要性不言而喻,但是經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),實(shí)際管理中,財(cái)務(wù)管理混亂,一些大額費(fèi)用大多由財(cái)務(wù)管理人員直接支出,而不是經(jīng)過(guò)集體討論,甚至有的隨意浪費(fèi)揮霍。并且在報(bào)銷過(guò)程中,手續(xù)憑證不夠完善、收款收據(jù)不規(guī)范。同時(shí)一些村干部在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面內(nèi)容寬泛、形式手段不具體,所以廣大人民群眾對(duì)實(shí)際情況并不了解。
(四)集體資金管理獨(dú)斷專權(quán)。集體資金往往都由一人直接管轄,所以就會(huì)導(dǎo)致公款私款不分。甚至有的人會(huì)乘機(jī)渾水摸魚(yú),私吞公款,這樣的情況對(duì)于集體資金的管理帶來(lái)了極大的隱患。
(五)基用裰骷嘍醬朧┟揮新淶絞蕩Α<嘍絞潛U嚇┟窶益的重要手段之一,但是由于歷史原因,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí),眾多的農(nóng)村村民紛紛外出務(wù)工,對(duì)村內(nèi)事物不夠了解,所以使得基層民主監(jiān)督措施沒(méi)有落到實(shí)處。同時(shí)由于農(nóng)村集體觀念落后,村干部就認(rèn)為對(duì)于農(nóng)村村級(jí)三資的管理就是加強(qiáng)對(duì)于資金、資產(chǎn)、資源的看管工作,而實(shí)際上三資管理的目標(biāo)就是要使得資產(chǎn)增值,為農(nóng)村創(chuàng)造更大的財(cái)富。
二、農(nóng)村村級(jí)三資管理的具體措施
(一)制定農(nóng)村村級(jí)三資管理制度規(guī)范。農(nóng)村村級(jí)三資管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一就是因?yàn)橄嚓P(guān)的制度條例不夠完善,所以在接下來(lái)的階段需要完善相關(guān)的管理?xiàng)l例,利用相關(guān)制度,對(duì)村干部、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行約束,使其在工作的過(guò)程中做到公平公正公開(kāi),合理利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效資源。同時(shí)需要制定相關(guān)財(cái)務(wù)制度,對(duì)于大額費(fèi)用的支出要嚴(yán)格按照規(guī)定經(jīng)過(guò)集體討論決定,并且需要經(jīng)過(guò)上層鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)。對(duì)于預(yù)算的超值部分,要找到具體原因,不合理的支出要嚴(yán)格落實(shí)到個(gè)人身上。同時(shí)對(duì)于合同的制定,要嚴(yán)格按照規(guī)范形式,合同的違反需要負(fù)法律責(zé)任,切實(shí)保障農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于農(nóng)村的檔案也要科學(xué)管理,編訂成冊(cè)、存放有序、嚴(yán)格保密,做到在日后的查詢能夠有據(jù)可查,明令禁止擅自銷毀和泄露。
(二)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督程序,做到民主決策。盡管由于農(nóng)村村級(jí)三資委托的實(shí)施,使得農(nóng)民的利益得到了有效保障,但是“一言堂’等問(wèn)題仍然猖獗,所以在今后的重點(diǎn)需要落實(shí)在監(jiān)督程序上,在事關(guān)農(nóng)民切身利益的任何的決策都要經(jīng)過(guò)討論決定才能夠形成。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)行規(guī)范管理。決策過(guò)程需要經(jīng)過(guò)提議、村名討論、審議、鎮(zhèn)政府審批等一系列的過(guò)程,防止個(gè)人獨(dú)斷專權(quán)。凡是流程不完善的,一律不進(jìn)行審批,實(shí)行規(guī)范化管理。
摘要:農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,是目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)貴州省畢節(jié)市織金縣板橋鄉(xiāng)玉龍村的專項(xiàng)調(diào)研,從農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀出發(fā),分析了當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作存在的問(wèn)題,重點(diǎn)闡述了新形勢(shì)下全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 :農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理;村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作;問(wèn)題
村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)是指村小組、村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)的所有資金都納入鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管,組級(jí)只設(shè)出納員進(jìn)行明細(xì)核算和報(bào)賬,組級(jí)賬務(wù)由村級(jí)管理、村級(jí)賬務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)管理并實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要途徑,也是提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀
織金縣板橋鄉(xiāng)玉龍村位于板橋鄉(xiāng)政府西北面,轄17 個(gè)村民組共784 戶,人口2963 人,住有漢、穿青等少數(shù)民族,耕地面積1616 畝,人均0.54 畝,農(nóng)民人均產(chǎn)糧263 斤。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)以來(lái),玉龍村會(huì)計(jì)核算管理的自主權(quán)得到充分保證。具體來(lái)說(shuō),澄清了集體家底,落實(shí)了債權(quán)債務(wù),減輕了集體負(fù)擔(dān),推進(jìn)了民主化進(jìn)程,為公開(kāi)、公正、公平管理好集體資源打下了基礎(chǔ);實(shí)行了電算化會(huì)計(jì),統(tǒng)一了財(cái)務(wù)軟件、記賬方法、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間,定期了解農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債情況,從而規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作;查處了錯(cuò)亂,堵塞了漏洞,同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,保證了集體資金安全。
二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作存在的問(wèn)題
玉龍村經(jīng)濟(jì)總量小,基礎(chǔ)設(shè)施落后,村民素質(zhì)較低,因此更需要加強(qiáng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,來(lái)推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從整個(gè)貴州省織金縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作來(lái)看,農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作得到了正常有序開(kāi)展,但也還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:(1 )工作人員不足,持證上崗人員少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際從事農(nóng)經(jīng)專職工作人員較少,在編不在崗人員較多,不能滿足工作需要。村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平低,業(yè)務(wù)員更換頻繁。(2)沒(méi)有解決村民小組報(bào)賬員的誤工補(bǔ)助,很多報(bào)賬員工作激情不高,不愿意承擔(dān)此項(xiàng)工作。(3)大多村、組離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn),報(bào)賬成本大,農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督不力,財(cái)務(wù)監(jiān)督小組流于形式,部分村、組不愿將集體資金上交到會(huì)計(jì)委托核算中心代管。(4)由于縣財(cái)政困難,工作經(jīng)費(fèi)不足,設(shè)備配置不到位,幾項(xiàng)工作共用一臺(tái)電腦的情況仍然存在,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電算化發(fā)展。
三、新形勢(shì)下全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的對(duì)策
1.廣泛深入宣傳,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作
為使村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作深入人心,凸顯村組干部和村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán),要組織人員深入農(nóng)村,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體,廣泛宣傳會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作重要性、必要性、業(yè)務(wù)范圍以及后“四權(quán)”不變的原則,爭(zhēng)取基層干部和群眾支持并積極參與配合,營(yíng)造推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的良好氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促等工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站成立“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)核算中心”,實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”,負(fù)責(zé)做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)日常工作。
2.健全管理制度,狠抓工作落實(shí)
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建立健全村以村規(guī)民約為主的村民自治制度,不斷修改完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度,逐步改變農(nóng)村不按時(shí)記賬、報(bào)賬的習(xí)慣,全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理,早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的統(tǒng)一,使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作真正取得實(shí)效,從而提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管規(guī)范化管理水平。在日常管理中,村組開(kāi)支事項(xiàng)的經(jīng)手人、審批人、原始憑證及其內(nèi)容應(yīng)載錄清楚,缺一不可;村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心人員和聘用人員工作日必須全天坐班,涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)的事隨到隨辦;各鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)核算中心也應(yīng)按時(shí)記賬和報(bào)送報(bào)表;對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的各種款項(xiàng)及時(shí)入賬,規(guī)范付款憑證和原始憑證。
3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格考核機(jī)制
穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障,為此應(yīng)多渠道籌措資金,保證村級(jí)財(cái)會(huì)人員享有固定的補(bǔ)貼和工資待遇,從而穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍,解除他們的后顧之憂。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員文化素質(zhì)偏低的實(shí)際情況,采取定期、不定期、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員、財(cái)務(wù)人員及電算化管理師資培訓(xùn),進(jìn)一步提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。同時(shí),要明確崗位責(zé)任制,嚴(yán)格考核機(jī)制,建立健全目標(biāo)管理考核體系和評(píng)級(jí)體系,把農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)目標(biāo)考核,層層簽訂責(zé)任狀,明確考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)系統(tǒng)化制度建設(shè),規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)管理,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
4.完善監(jiān)督體系,嚴(yán)懲腐敗行為
民主理財(cái)監(jiān)督小組要加大審核監(jiān)督力度,重點(diǎn)審查收支的合理性、真實(shí)性,同時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高的農(nóng)經(jīng)人員作為審計(jì)人員,專門負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)核算中心會(huì)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格審核、監(jiān)督每一筆村級(jí)收支原始憑證,采用張榜或會(huì)議的形式,每半年向群眾公布一次賬目,接受群眾監(jiān)督。組織工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促糾正,做到邊查邊改邊完善,確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的質(zhì)量和效果。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀(jì)委牽頭,嚴(yán)格查處各種違紀(jì)違法行為和案件,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村集體資產(chǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量迅速增長(zhǎng),財(cái)務(wù)管理難度加大,迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制,全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),在很大程度上規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為,確保財(cái)務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處,節(jié)約了村級(jí)財(cái)務(wù)核算成本,提高了集體資金使用效率,真正解決好了廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題,是一件順民心、合民意的工程。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)01-0-01
黨的十七大以來(lái),我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù),這是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是廣大干群關(guān)注的焦點(diǎn),也是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。我國(guó)在開(kāi)展農(nóng)村基層民主自治的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)村級(jí)財(cái)政的民主管理,這對(duì)于農(nóng)業(yè)稅減免后的新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)意義重大。但是近年來(lái),農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題從某種程度上來(lái)說(shuō)已成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,不得不給予重視。
一、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員水平
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,人的要素必須給予重視,這里主要涉及2個(gè)方面的問(wèn)題。一是部分村干部素質(zhì)不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無(wú)償占用村集體資金,使大量借款一時(shí)無(wú)法收回。有的村干部違反財(cái)務(wù)規(guī)定,公款私存,牟取利息;或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補(bǔ)償款等辦法,合伙私分、挪用征地補(bǔ)償款。收入不交賬,多收少交,重報(bào)開(kāi)支,多領(lǐng)補(bǔ)助,亂發(fā)誤工補(bǔ)貼,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。二是村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者,文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng),無(wú)證上崗,對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉,難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求,從而造成干群關(guān)系緊張,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
對(duì)此,農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí),把財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。同時(shí),農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,帶頭示范,堅(jiān)決不說(shuō)違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策規(guī)定的話,堅(jiān)決不做違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策規(guī)定的事。村領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該違規(guī)違紀(jì)插手管理財(cái)務(wù)。另外,提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì),切實(shí)提高理財(cái)水平。首先是要廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹(shù)立高度的工作責(zé)任感,敢于照章辦事。其次,理財(cái)業(yè)務(wù)能力也是十分重要的方面。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員,要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì),應(yīng)定期組織開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作,重點(diǎn)抓好新規(guī)定、新制度的培訓(xùn)以及財(cái)會(huì)人員的上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對(duì)村干部、村民主理財(cái)小組成員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)其依法行使民利、保障合法權(quán)益的意識(shí)與能力。
二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)眾多問(wèn)題,筆者認(rèn)為另一個(gè)重要的原因就是財(cái)務(wù)管理的程序不規(guī)范。中國(guó)歷來(lái)有“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng),這種思想也體現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上,只要錢用的合適,用的過(guò)程、手續(xù)、流程都可以忽略不計(jì),這種思路也導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為,如報(bào)賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)使用情況不公開(kāi)、資金賬戶混亂等,這對(duì)建立健全財(cái)務(wù)制度極為不利。
規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程須堅(jiān)持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實(shí)行村財(cái)務(wù)主管、村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級(jí)審核模式,否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財(cái)務(wù)中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開(kāi)。統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式、內(nèi)容和時(shí)間,統(tǒng)一制作財(cái)務(wù)公開(kāi)榜和財(cái)務(wù)公開(kāi)明細(xì)表,確保財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)、透明,避免因?yàn)榇迕癫磺宄謇镔Y金去向引起的問(wèn)題。五是統(tǒng)一審計(jì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)當(dāng)月發(fā)生業(yè)務(wù)和村干部離任交接等進(jìn)行審計(jì)。六是統(tǒng)一建檔。各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行歸檔、保管,并按規(guī)定年限存放。通過(guò)以上措施,杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫(kù)、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生,確保村級(jí)資金安全。
三、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制
有權(quán)力就要有監(jiān)督,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)眾多問(wèn)題與財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不健全和落實(shí)不到位有重大關(guān)系。在實(shí)踐中出現(xiàn)諸如:對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計(jì)沒(méi)能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象,均對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生不利的影響。
針對(duì)以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象,結(jié)合工作中積累的經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為要從如下幾個(gè)方面有效的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制并落實(shí)監(jiān)督效果。第一,加強(qiáng)宣傳教育,進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)村干部素質(zhì)不高及財(cái)務(wù)管理未達(dá)到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀,要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要真正落實(shí)村民自治權(quán),組織學(xué)習(xí)有關(guān)“村賬制”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等,提高基層干部的綜合素質(zhì),讓村干部自己有效的約束自己的行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的自我監(jiān)督。第二,通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議以“民主理財(cái)”形式,讓村民直接參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng),體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益,維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,從而保證廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的群眾監(jiān)督。第三,加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督??h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開(kāi)展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)審計(jì),切實(shí)做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求,重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)以及問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì),確實(shí)強(qiáng)化對(duì)村干部管理使用資金的審計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮審計(jì)的教育、警示、規(guī)范和懲處功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計(jì)整改意見(jiàn)制訂整改方案,并按時(shí)上報(bào)上級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門,以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。第四,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用,充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促,建立健全檢查督導(dǎo)制度,每年檢查督促不少于2次。
農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的鴻圖偉業(yè)。解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是確保農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐的重大舉措。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 監(jiān)管機(jī)制 財(cái)務(wù)管理制度
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出:“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)?!痹谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,村級(jí)組織是黨和國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村工作的基本單位,在村級(jí)組織的各項(xiàng)工作中,財(cái)務(wù)問(wèn)題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。也是作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,其開(kāi)展的狀況以及效果,將直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益,也關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。
然而,目前的一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作難以開(kāi)展,局面比較混亂。一方面,財(cái)務(wù)收支無(wú)人監(jiān)督,挪用集體現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面,會(huì)計(jì)工作不規(guī)范,賬目不清,財(cái)務(wù)移交手續(xù)不及時(shí)等。
一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)狀
1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠,法制觀念比較淡薄
一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能從思想意識(shí)方面真正認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性,有的甚至認(rèn)為在當(dāng)今改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,整頓村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關(guān)法規(guī),但是由于自身的法制意識(shí)淡薄,導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)常常是主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,村級(jí)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。
2.村級(jí)財(cái)務(wù)工作在賬務(wù)處理流程方面的不規(guī)范性
首先,在憑證填制和審核方面存在諸多的問(wèn)題。原始憑證的內(nèi)容填寫不完整,許多原始憑證的重要內(nèi)容存在著漏填,少填或不填的現(xiàn)象,從而使原始憑證無(wú)法成為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的客觀的唯一的證據(jù),導(dǎo)致會(huì)計(jì)原始憑證的失真。另外有些單位在會(huì)計(jì)核算中忽視對(duì)支出的審核和控制,對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關(guān)制度規(guī)定。上述現(xiàn)象實(shí)際上反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性,失真的原始憑證不僅嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,也造成國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政收入減少。
其次,在賬簿設(shè)置方面也存在著不規(guī)范性。一些單位沒(méi)有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿,沒(méi)有定期地對(duì)賬簿進(jìn)行核對(duì),賬簿沒(méi)有分工保管,現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯(cuò)賬更正不規(guī)范,挖補(bǔ)、涂抹、刮擦,數(shù)字書(shū)寫錯(cuò)誤的現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.資產(chǎn)管理較為混亂
在我國(guó)一些地方一些村沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度,賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)數(shù)量不清,這樣為個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)隨意占用集體資產(chǎn)打開(kāi)了方便之門,從而造成集體資產(chǎn)的流失嚴(yán)重;極大損害了全體村民的利益。
4.財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不完善,監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)
雖然每個(gè)村都成立了村民主理財(cái)小組,但理財(cái)小組成員要么怕得罪村干部而不敢管,要么由于缺乏必要的財(cái)會(huì)知識(shí)而不能進(jìn)行有效的監(jiān)督,從而使得民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力;而推行“村賬鄉(xiāng)管”、“財(cái)務(wù)委托制后,一些村干部另外設(shè)置賬外賬,逃避監(jiān)督,經(jīng)管站人員也存在只負(fù)責(zé)記賬,不能理財(cái),只審憑證,不審開(kāi)支是否合理,不能主動(dòng)參與村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理,幫助村委會(huì)管好用好資金的問(wèn)題,如財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí),財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)避重就輕、避實(shí)就虛。表現(xiàn)為非重要的開(kāi)支公開(kāi),實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則公開(kāi)不細(xì),或者只公開(kāi)一個(gè)總數(shù),不逐筆公開(kāi)或都?xì)w為其它收支等,上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)施有效的監(jiān)督。
5.村級(jí)集體債務(wù)沉重
當(dāng)前困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響基層組織建設(shè)的重要因素,就是村級(jí)集體債務(wù)沉重。日益惡化的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策的落實(shí),成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患,并成為村級(jí)財(cái)務(wù)集體及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。村級(jí)集體債務(wù)這只“攔路虎”如果不能及時(shí)除掉,不僅阻礙著農(nóng)村發(fā)展和改革,而且會(huì)影響建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。
6.獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全
村級(jí)財(cái)務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇等沒(méi)有掛鉤,管理得好,沒(méi)有得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì);管理的差,也得不到處罰,從而使基層財(cái)務(wù)管理工作者沒(méi)有工作的積極性和主觀能動(dòng)性。
7.約束、監(jiān)管力度不大
一些村對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)重視不夠,搞形式主義,起不到讓群眾參與管理監(jiān)督作用。同時(shí),由于縣鄉(xiāng)主管部門人員少,業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,弱化了職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。
二、針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題,今后村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作
1.提高認(rèn)識(shí),建立健全財(cái)務(wù)管理制度
廣大的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)法制觀念,提高思想認(rèn)識(shí),要把基層的會(huì)計(jì)工作上升到組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性看待,并按照法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本村的實(shí)際,制訂出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度,做到有法可循。同時(shí)建立嚴(yán)格的賬務(wù)審查制度,嚴(yán)格報(bào)批程序等。
2.實(shí)行規(guī)范嚴(yán)格的財(cái)務(wù)工作流程
財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章,交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章,由會(huì)計(jì)人員審核記賬,按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的稽核人員審核就進(jìn)行入賬的行為,否則就追究會(huì)計(jì)人員的責(zé)任。
3.健全財(cái)務(wù)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制
要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇等掛鉤,管理得好,應(yīng)該得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì);管理的差,就要相應(yīng)的處罰,這樣才會(huì)真正調(diào)動(dòng)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性,才會(huì)把財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處,從而村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作才不會(huì)形同虛設(shè)。
4.規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作
規(guī)范基層會(huì)計(jì)核算工作得從規(guī)范原始憑證的使用做起,各村財(cái)務(wù)都要規(guī)范原始憑證的使用,健全完善會(huì)計(jì)科目,設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等基本會(huì)計(jì)賬簿,要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求填制和審核憑證、登記相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表,并定期將會(huì)計(jì)憑證、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表整理歸檔、妥善保管。
5.完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,加大監(jiān)管力度
要進(jìn)一步健全以村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的民主管理和監(jiān)督制度。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主管理的重要實(shí)現(xiàn)形式,應(yīng)根據(jù)《中央村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》等文件的精神,保證財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的全面完整、公開(kāi)時(shí)間的及時(shí)有效、公開(kāi)方式的透明化及公開(kāi)程序的規(guī)范化,從而確保廣大村民對(duì)村財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是村民關(guān)心的事項(xiàng)如干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開(kāi)支、集體資產(chǎn)使用情況等均應(yīng)詳細(xì)列示和說(shuō)明,徹底避免避重就輕、避實(shí)就虛情況的發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)村民中反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題,要及時(shí)加以解決,使村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督權(quán)真正得到落實(shí)。除此以外,還應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的行政審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政、農(nóng)業(yè)和審計(jì)等部門應(yīng)相互支持、配合,切實(shí)履行職責(zé),做好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。
6.加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期投資債權(quán)債務(wù)的管理,加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)的償還能力
對(duì)長(zhǎng)期掛賬的投資、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理,在債權(quán)方面對(duì)拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)采取切實(shí)可行的措施積極催收。對(duì)有償債能力的欠款戶上門催收,拒不還款的訴諸法律;對(duì)暫時(shí)困難、一時(shí)無(wú)法償還的欠款戶,制定還款計(jì)劃,限期歸還。在債務(wù)方面,要及時(shí)對(duì)本村的債務(wù)進(jìn)行清查。對(duì)一些暫收性質(zhì)的債務(wù),要及時(shí)與對(duì)方結(jié)賬;對(duì)賬務(wù)處理錯(cuò)誤的債務(wù)予以糾正。通過(guò)這些方法,可以核銷一些虛擬債務(wù);其次,要積極主動(dòng)與債權(quán)人協(xié)商,請(qǐng)求減免部分債務(wù);另外,基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)群眾開(kāi)源節(jié)流,增強(qiáng)自身償債能力;同時(shí),政府相關(guān)政策的出臺(tái),也可以化解村級(jí)債務(wù)。
7.創(chuàng)新工作機(jī)制,逐步推行村集體會(huì)計(jì)委托制度
以福建為例:按照《福建省村集體會(huì)計(jì)委托制度暫行規(guī)定》,制定開(kāi)展村集體會(huì)計(jì)委托試點(diǎn)工作方案,積極推行村集體會(huì)計(jì)委托試點(diǎn)工作。重點(diǎn)做好“五個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)不變”工作。即全鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔;堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督權(quán)保持不變。精心組織實(shí)施,完善各項(xiàng)管理制度,以點(diǎn)帶面,通過(guò)發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用,促進(jìn)村財(cái)委托工作整體推進(jìn),加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程,構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。
總之,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展任重而道遠(yuǎn),健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和配合,更需要政府的政策支持,只有徹底解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,才能使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織,它不是一級(jí)政權(quán)組織,依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級(jí)組織的狀況,特別是財(cái)務(wù)管理狀況,直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善,制度不健全。現(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書(shū)或村長(zhǎng)一個(gè)人審批,往往一個(gè)人說(shuō)了算,“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對(duì)村干部有效約束的機(jī)制, 容易直接致使村干部濫用職權(quán),牟取私利。
會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會(huì)計(jì)帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無(wú)物,有物無(wú)帳,有總帳沒(méi)有明細(xì)帳;對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)帳目處理不一致;總帳、明細(xì)帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會(huì)計(jì)、出納自行記帳,對(duì)帳不及時(shí),憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問(wèn)題互相推諉。d.會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差,實(shí)行村帳制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊(cè)憑證,村干部也束手無(wú)策。
財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范。有關(guān)部門對(duì)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不可謂不重視,花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力,出臺(tái)了不少行之有效的制度,在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,應(yīng)該說(shuō)卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位,仍然暴露出不少問(wèn)題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口,但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開(kāi)支合理與否等現(xiàn)象,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。b.實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后,對(duì)電腦打印帳目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。c.在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題,對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布;無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi),實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì),如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財(cái)務(wù)人員尤其是村會(huì)計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時(shí)甚至連公章也不交,使新任干部無(wú)法開(kāi)展工作。a.違反規(guī)定亂開(kāi)支。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級(jí)不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎(jiǎng)金之類的費(fèi)用報(bào)賬,但有的村還是我行我素。b.村級(jí)集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。c.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,影響會(huì)計(jì)記錄真實(shí)性。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中,普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會(huì)計(jì)收支無(wú)依據(jù)、記賬不及時(shí)、賬務(wù)記錄差錯(cuò)的現(xiàn)象。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題存的原因分析
管理意識(shí)淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級(jí)沒(méi)有必要搞預(yù)、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒(méi)關(guān)系。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,無(wú)法完整反映村級(jí)財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴(yán),記賬方法簡(jiǎn)單,結(jié)賬不及時(shí)等情況。這就給有不良動(dòng)機(jī)人員借機(jī)偽造、變?cè)鞈{證,甚至纂改帳目,貪污挪用開(kāi)啟了方便之門。
財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),也沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問(wèn)題。其次,對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會(huì)計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會(huì)計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過(guò),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外,一般每季度或半年召開(kāi)一次民主理財(cái)會(huì),對(duì)村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評(píng)議,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾提出的疑問(wèn),進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級(jí)賬薄、憑證和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級(jí)主管部門要對(duì)專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。對(duì)通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)人員可以提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對(duì)侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí),要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任,牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問(wèn)題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 戰(zhàn)樹(shù)毅.開(kāi)拓創(chuàng)新,全面做好新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作[j].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[j],新東方,2006,(08):8-10.
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問(wèn)題。其次,對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會(huì)計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會(huì)計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過(guò),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外,一般每季度或半年召開(kāi)一次民主理財(cái)會(huì),對(duì)村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評(píng)議,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾提出的疑問(wèn),進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級(jí)賬薄、憑證和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級(jí)主管部門要對(duì)專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。對(duì)通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)人員可以提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對(duì)侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí),要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任,牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問(wèn)題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的普遍問(wèn)題
1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制不合理
財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性。但在不少農(nóng)村地區(qū),財(cái)務(wù)人員均是由村干部說(shuō)了算,任用親信屢見(jiàn)不鮮。一旦村黨支部、村委會(huì)換屆,相關(guān)財(cái)務(wù)人員也經(jīng)常跟著換,一朝天子一朝臣的現(xiàn)象比較普遍。另外,很多村的財(cái)務(wù)人員年齡偏大,文化程度偏低,極少接受過(guò)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)。大部分村的財(cái)務(wù)人員文化低,無(wú)證上崗與缺少專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象非常普遍。
1.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全
目前,我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在行政上歸村黨支部與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo),在業(yè)務(wù)上歸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制難免會(huì)有一些弊端,主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)。一是增大了對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本費(fèi)用的管控難度。財(cái)務(wù)人員可能會(huì)迫于村委會(huì)的壓力或者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下, 違背工作原則, 只按村領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事, 違規(guī)操作。二是現(xiàn)行的管理體制缺少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的有效監(jiān)管,使其缺乏足夠的危機(jī)感與責(zé)任感,主觀上也會(huì)放任部分村領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)違紀(jì)行為。
1.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)執(zhí)行力度不夠
首先,云南省不少農(nóng)村未嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》,沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi)。比如,同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村各有一套公開(kāi)對(duì)策,村財(cái)務(wù)報(bào)表常常是千差萬(wàn)別,花樣百出。其次,有的村即使公開(kāi)了財(cái)務(wù)信息,但往往避重就輕,只公布一些不重要的財(cái)務(wù)收支,或者公開(kāi)內(nèi)容不全面、不具體。再次,公開(kāi)內(nèi)容不通俗,專業(yè)術(shù)語(yǔ)多,群眾如同看天書(shū),根本不知是怎么回事。另外,群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題非常少,甚至沒(méi)有。最后,財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容存在失真問(wèn)題。這是由于群眾文化不高,民主管理觀念淡薄,民主監(jiān)督機(jī)制難以真正發(fā)揮作用。
2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
2.1 充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要意義
村級(jí)財(cái)務(wù)工作屬于農(nóng)村基礎(chǔ)工作之一,對(duì)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定有著積極的意義。從宏觀層面來(lái)說(shuō),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到黨和國(guó)家支農(nóng)政策的貫徹落實(shí),也在很大程度上關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,可減少不合理開(kāi)支,杜絕違法亂紀(jì)行為,從而為村集體財(cái)產(chǎn)的保值增值打好基礎(chǔ)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)工作,并大力開(kāi)展宣教工作,向村干部與村民普及農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性,并抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
2.2 進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
一套完善的財(cái)務(wù)管理制度是做好財(cái)務(wù)管理工作的重要保證。因此,要進(jìn)一步建立健全相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。首先,在確保村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上,將村集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。同時(shí),實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一,即統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度,統(tǒng)一審核,統(tǒng)一集中記賬,統(tǒng)一公布財(cái)務(wù)信息時(shí)間與內(nèi)容,統(tǒng)一建檔。其次,開(kāi)設(shè)專門的銀行賬戶。村集體收入經(jīng)手人必須在3 日內(nèi)轉(zhuǎn)交給村報(bào)賬員,村報(bào)賬員必須在5個(gè)工作日內(nèi)將資金存入銀行專戶。若無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)上交者必須依法追究其責(zé)任。最后,統(tǒng)一收款收據(jù)類型,并由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)對(duì)收款收據(jù)的統(tǒng)一發(fā)放、核查、銷號(hào)、歸檔等工作。同時(shí),嚴(yán)禁收款收據(jù)轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)等行為。
2.3 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平
一是遵循公平、公開(kāi)、公正的原則從社會(huì)上擇優(yōu)選拔一批專業(yè)能力強(qiáng),愛(ài)崗敬業(yè)的人員,將其擴(kuò)充到村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍中。二是縣主管部門要抓好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作,采用定期或不定期的培訓(xùn)方式,不斷提高村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí),由縣主管部門負(fù)責(zé)定期考核,給合格者發(fā)放上崗證。三是抓好職業(yè)道德建設(shè),對(duì)村財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)思想品德教育與職業(yè)道德教育,使其樹(shù)立高度的責(zé)任感,敢于堅(jiān)持原則。四要采取有效的激勵(lì)機(jī)制??h主管部門要每年開(kāi)展優(yōu)秀村財(cái)務(wù)人員評(píng)選活動(dòng),對(duì)愛(ài)崗敬業(yè),敢于按章辦事的財(cái)務(wù)工作者予以表彰,樹(shù)立先進(jìn)典型,同時(shí),對(duì)違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不敢堅(jiān)持原則的財(cái)務(wù)工作人員予以懲處,必要時(shí)將其清除財(cái)務(wù)隊(duì)伍,以保證財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔性。
2.4 建立健全村財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,提高財(cái)務(wù)管理的透明度
村務(wù)公開(kāi)制度屬于村民自治機(jī)制的重要內(nèi)容之一。要將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容之一,并主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。首先,要制定一套健全的村務(wù)公開(kāi)執(zhí)行制度,充分發(fā)揮村民自治作用。由村監(jiān)會(huì)對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督,避免干部一人說(shuō)了算。其次,成立村級(jí)民主理財(cái)組,從黨員、群眾中選擇一些文化程度高,具有財(cái)務(wù)知識(shí),敢于說(shuō)話,堅(jiān)持原則的代表作為理財(cái)人員。同時(shí),定期對(duì)理財(cái)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高民主理財(cái)組的整體理財(cái)水平與監(jiān)督水平。定期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng),針對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為,理財(cái)組要及時(shí)登記,并拿出處理意見(jiàn)。