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中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2016)22-0115-02
蚌埠市高標準農(nóng)田建設進展順利,成效顯著。經(jīng)過高標準農(nóng)田建設的項目區(qū)土地平整度大大提高,田間道路通行能力明顯增強,田間排灌配套渠系基本建立,農(nóng)田抗災減災能力增強,農(nóng)田機械耕作條件大幅度改善,為提高勞動生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)?;?jīng)營奠定了良好的基礎條件。
1 高標準農(nóng)田建設綜合成效
1.1 耕地數(shù)量增加質(zhì)量提升,提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農(nóng)田項目,建設規(guī)模118 320hm2,平均耕地質(zhì)量等級提升0.87,新增耕地
1 100hm2,此外,通過大力開展高標項目區(qū)空心村復墾2.2hm2,改建、新建中心村居民點9 527hm2,促進高標準農(nóng)田集中連片布局,項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬kg,蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn),高標準農(nóng)田建設為保障國家糧食安全,實現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎。
1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎設施。蚌埠市按照《高標準農(nóng)田建設通則》要求,通過高標準農(nóng)田項目建設,新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程,不但大大提高農(nóng)田基礎設施保障能力,而且規(guī)范了基礎設施占地,提高節(jié)約用地水平,蚌埠市高標準農(nóng)田的基礎設施占地率平均為6.4%,低于國家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機械作業(yè)條件。蚌埠市高標準農(nóng)田建設共新修或改建田間道2 218km2,硬化田間道1 306km,新建、改建生產(chǎn)路1372km,使項目區(qū)道路通達率達到100%,極大改善了農(nóng)業(yè)機械化交通條件;新增機耕機收面積10.7萬hm2,占全部建成高標準農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農(nóng)田建設共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬hm2,占建成總量的88%;新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬hm2,占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排(渠)管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km,新建、改建農(nóng)用橋6 235座,新建、改建機井6 149眼,新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座,新建、改建各類水閘3 038座,新建、改建泵站200座,新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護能力。蚌埠市93個項目區(qū)共建造防護林134.20萬株,新增農(nóng)田防護面積11.8萬hm2,防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災害、防風固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用,還維護了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,優(yōu)化了農(nóng)田景觀,為項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供了保障。五是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過高標準農(nóng)田的建設,有效推動機械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營,搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺,培育和l展了20個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體,同時流轉(zhuǎn)土地7 873萬hm2(通過問卷調(diào)查涉及項目區(qū)),其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場高標農(nóng)田項目,通過土地整治完善了項目區(qū)的排水灌溉工程,建成四通八達的田間道路,部分企業(yè)和個人對整治后的土地非常滿意,先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2,建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚,產(chǎn)品遠銷南京等地。
1.3 增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面:通過高標準農(nóng)田項目實施,一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,直接增加農(nóng)民收入;另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營,推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整,擴大了農(nóng)民增收的途徑,解放了大批勞動力進城務工。蚌埠市5年來高標準農(nóng)田項目區(qū)受益人口達866 830人,通過懷遠縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問卷統(tǒng)計:蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬元,參與高標準農(nóng)田項目施工勞務收入3 504.73萬元,土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進城務工增加收入75 475.65萬元。
在提升農(nóng)民滿意度方面:蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標準農(nóng)田實施機制,引導農(nóng)民積極參與項目選址、規(guī)劃設計方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收及建后管護利用等工作,把農(nóng)民意愿真正落到實處,提高農(nóng)民對高標準農(nóng)田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標準農(nóng)田建設調(diào)查問卷活動,通過6 299份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計:農(nóng)民對工程建設質(zhì)量情況滿意度為97.03%,對村集體經(jīng)濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%,農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%,農(nóng)民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農(nóng)田建設項目獲得了項目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標準農(nóng)田建設5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農(nóng)田建設工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農(nóng)田項目巡查制度。開展高標準農(nóng)田項目動態(tài)巡查,并制定了《土地整治建設項目巡查制度》、《土地整治建設項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯(lián)合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農(nóng)田項目在線監(jiān)測監(jiān)管工作,建立了信息報備平臺,定于每季度第3個月的25日,集中開展高標準農(nóng)田項目信息報備和維護工作。
2.2 建立市級土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標準農(nóng)田項目的評審和驗收工作,面向社會廣泛征集農(nóng)、水、林、財、交通、審計、工程等行業(yè)專家,建立土地整治評審驗收專家信息庫。
2.3 通過購買社會服務規(guī)范高標準農(nóng)田建設工作 一是公開招標確定項目財務決算審計單位,對項目開展事前、事中、事后審計,將審計工作貫穿項目建設始終,有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過招標確定復測單位,開展了高標準農(nóng)田項目竣工驗收復測工作,復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農(nóng)田項目建設中的部分單體工程開展第三方質(zhì)量檢測,針對大型農(nóng)橋(單跨6m以上)及田間道路(砼),要求必須提供第三方質(zhì)量檢測報告,有效認定高標項目單體建設質(zhì)量,為驗收工作提供更多的技術支撐。
2.4 率先開展高標準農(nóng)田項目信息大數(shù)據(jù)建設 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”,充分利用收集的項目信息和數(shù)據(jù),運用現(xiàn)代科技手段,實現(xiàn)高標準農(nóng)田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤,形成高標準農(nóng)田項目信息大數(shù)據(jù),滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
(1)高標準農(nóng)田建設要堅持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營相結合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要與精準扶貧相結合,支持貧困村脫貧致富;要與美麗鄉(xiāng)村建設相結合,注重發(fā)展高標準生態(tài)農(nóng)田建設,美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(2)高標準農(nóng)田項目要實行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用狀況等因素,差別化推動高標準農(nóng)田建設,對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”,不忘“錦上添花”,鼓勵開展高標準生態(tài)農(nóng)田建設,實現(xiàn)高標準農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化,生態(tài)良好。
(3)高標準農(nóng)田建設要堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿,維護土地權利人合法權益,依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權,引導農(nóng)民采取多種方式參與項目建設。
參考文獻
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關鍵詞高標準基本農(nóng)田建設;差距度;投資度;指標體系;評價;什邡市
中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104(2014)03-0047-07doi:103969/jissn1002-2104201403008
高標準基本農(nóng)田建設是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動[1]。大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,2011年10月的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出:“嚴格保護耕地,加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設,改造中低產(chǎn)田,大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”。2012年3月,國務院批復《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015)》,明確到2015年,再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機制,繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設,重點加強500個高標準基本農(nóng)田建設示范縣建設,新建5 000處連片的高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū),此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,以及深化和擴展耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。
與建設任務的艱巨性和重要性相比,在高標準基本農(nóng)田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面,也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農(nóng)田建設提出了戰(zhàn)略思考和具體措施,還有土地整治實務工作者和研究人員[2,7-12]著重分析了當前高標準基本農(nóng)田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農(nóng)田建設的現(xiàn)狀評價方法的研究,更缺少研究現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關研究,而這方面的研究能有效確定建設區(qū)域的高標準基本農(nóng)田的標準值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設標準之間的差距,并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配,對高標準基本農(nóng)田建設投資和決策具有重要參考價值,對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農(nóng)田意義重大。
在土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系和方法上,國內(nèi)外學者關注土地整理項目實施對自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所可能造成的影響,為全面評價土地整理活動的生態(tài)環(huán)境影響和進一步規(guī)范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15],也有學者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實潛力兩方面建立了評價指標體系,采用適宜的方法實現(xiàn)了指標的定量化;而耕地整理現(xiàn)實潛力在評價時,主要從待整理土地所處的社會經(jīng)濟區(qū)位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳,吳克寧等針對高標準基本農(nóng)田建設中集中連片、設施配套、生態(tài)良好等要求,運用理想解逼近法和限制因素組合法,對西南丘陵區(qū)高標準基本農(nóng)田建設做出時序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果,以四川省德陽市什邡市為例,在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎上,根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設標準、實踐經(jīng)驗和專家意見選取指標建立評價體系,構建差距度模型計量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標準之間的差距,構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系,以指導高標準基本農(nóng)田建設的資金投入和時空安排,也為土地整理規(guī)劃及項目設計提供參考。
1研究方法與理論模型
1.1研究方法
本文的研究思路為:①依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》,按照工程系統(tǒng)理論,運用層次分析法,確定目標層、準則層和指標層,構建評價體系;②確定各評價指標的權重,用特爾菲法,選擇15位相關專家,經(jīng)過兩輪打分得出權重,使之能較準確地反應基本農(nóng)田的現(xiàn)狀;③確定評價單元,考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對完整性,本文以各行政村內(nèi)的耕地為評價單元;④構建差距度gap degree (GD)模型和投資度investment intensity (II)模型,計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫,利用綜合評價法對評價單元現(xiàn)狀進行分析,對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應的綜合值,確定高標準基本農(nóng)田的標準值S,大于或等于標準值的表明沒有差距,用0表示,暫不需政府投資;⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級,差距度為1級表示與高標準基本農(nóng)田的標準值最接近,表明評價單元現(xiàn)狀較好,相應投資較少,5級表示與標準值最遠,表明評價單元現(xiàn)狀條件最差,相應投資最大;⑥案例分析與運用,檢驗模型和方法的正確性。
劉建生等:基于差距度與投資度的高標準基本農(nóng)田建設研究與應用中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定
高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi),通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田,包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標體系和《高標準基本農(nóng)田建設標準》,將建設分為土地平整工程,灌溉與排水工程,田間道路工程,農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21],建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法,選擇15位相關專家,經(jīng)過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。
(1)土地平整工程。根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設工程技術要求,土地平整應實現(xiàn)田塊集中,耕作田面平整,耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1],考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率,實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營[22],可用田塊集中度表示,即評價單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營田塊個數(shù)的多少;耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度,細碎度、田塊分維度3個指標反映,耕地的坡度較大,則不易采用機械化耕作,因而生產(chǎn)成本通常較高,細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度;有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素,因此,耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。
(2)灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施,包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1],應達到旱能灌、澇能排的基本要求,本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示,即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分數(shù)表示;灌溉設施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設施長度,根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評價單元內(nèi)的水利設施長度。
(3)田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1],用通達度表示,田間道路通達度高,說明田間道路建設狀況好,連通性高,以田間道路通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。
(4)農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向,防風固沙,改善農(nóng)田小氣候,從而起到護田增產(chǎn)的作用。同時農(nóng)田防護林網(wǎng)還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4,3,2,1。
(5)其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設相關的其他工程,根據(jù)其他工程配套的實際情況賦值。
(1)數(shù)據(jù)標準化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級別不統(tǒng)一,在評價前應對各數(shù)據(jù)進行標準化處理,將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值,使結果落到[0,1]區(qū)間,便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間,距成都市60 km,德陽市20 km,位于成都一小時經(jīng)濟輻射圈內(nèi),并在成德綿經(jīng)濟帶中處于有利地位,屬于西部經(jīng)濟社會發(fā)達和經(jīng)濟快速增長地區(qū)。地形為西北-東南走向,呈長條形形狀,居龍門山中段,103°47′-104°17′E,31°01′-31°37′N。2010年,什邡市幅員面積820.3 km2,耕地面積22 964.58 hm2,占土地面積的35.36%,其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū),基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2,主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。
什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū),水資源較為豐富,境內(nèi)有“1江2河3渠”,即石亭江、小石河、鴨子河,人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主,有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報告,全市土壤耕層深度比較淺,中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%,耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元,以四川省德陽市什邡市101個村的基本農(nóng)田為研究對象,土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數(shù)據(jù),社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計局的《什邡市統(tǒng)計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù),耕地分等定級成果(2007)來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑,運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進行疊加分析,扣除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。
2.2差距度與投資度計算及分級
用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫,利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現(xiàn)狀進行分析,對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應的綜合值,確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值;根據(jù)投資度模型計算各評價單元的投資額,再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級,如表2,差距度為0級的為高標準基本農(nóng)田,投資也為0,GD為5級的現(xiàn)狀條件最差,投資應最大。什邡高標準基本農(nóng)田差距度和建設投資分級
(4)在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后,結合資金情況,按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則,為土地整治規(guī)劃提供支撐,為什邡市高標準基本農(nóng)田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用,確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值為0930,已經(jīng)是高標準基本農(nóng)田的村7個
3結論與討論
(1)本研究嚴格依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》,按照土地整理工程系統(tǒng)理論,確定目標層、準則層和指標層,構建評價體系,通過什邡市的案例運用,能較準確反應待建設的基本農(nóng)田現(xiàn)狀,現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基
(2)構建了差距度(GD)模型和投資度(II)模型的,計量反映耕地現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田之間的差距程度和相應的投資額度,為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考,也能指導高標準基本農(nóng)田建設的資金、空間和時序安排。
(3)本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索,但評價指標體系中少量評價指標難以量化,只能定性評價??茖W建設高標準基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素, 包括經(jīng)濟社會條件、政策限制、行政導向等,這些因素之間又互為交叉、互為影響,有時甚至相互矛盾沖突,必須經(jīng)過綜合分析、全面評判,才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制,構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農(nóng)田建設體系,加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度,解決高標準基本農(nóng)田建設中存在的資金投入分散的問題,以建設促保護,以建設促發(fā)展,將高標準基本農(nóng)田建設作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段,并與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結合。同時,在高標準基本農(nóng)田建設中如何做好公眾參與,尊重農(nóng)民意愿,保護農(nóng)民權益,正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系,解決權屬狀況復雜等社會現(xiàn)實問題,這些都是應該進一步研究和探討的方向。
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關鍵詞:農(nóng)用地分等;高標準;基本農(nóng)田建設
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農(nóng)田進行一系列的劃分,目的就是能夠在相關的農(nóng)業(yè)工作中實現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關的土地使用的信息同時,還可以做到對我國土地的相關質(zhì)量、可利用程度以及所能達到的經(jīng)濟效益進行科學、合理以及準確的判別。
1 關于我國農(nóng)用地分等
1.1 具體應用
為保證19.73萬hm2高標準基本農(nóng)田建設指標的落實,寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃(2011―2015年)》,依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設14萬hm2,依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設0.67萬hm2,通過高標準基本農(nóng)田建設工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2,并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農(nóng)田建設年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣(市、區(qū))和6個國有農(nóng)場,其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農(nóng)田建設項目,建成1.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。
1.2 具體實施過程
寧夏高標準基本農(nóng)田建設堅持節(jié)約土地、合理使用的原則,通過采取適當?shù)乃胧?、農(nóng)業(yè)措施、田間道路建設措施和林業(yè)措施,達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求,提高農(nóng)田基礎設施配套程度,推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術,解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵障礙因素,合理布設農(nóng)田防護林網(wǎng),增強農(nóng)田抵御自然災害的能力,穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關土地質(zhì)量進行測量,然后根據(jù)測量的結果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說,就是根據(jù)土地的不同特性在進行農(nóng)作物的種植的時候選取不同的品種,以此來達到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。
2 應用成效
2.1 耕地質(zhì)量建設成效
高標準基本農(nóng)田建設項目建設完成后,通過土地平整、水利設施配套、鹽堿地治理等措施,糧食產(chǎn)量所有提高,項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升,但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動,耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2~3a的恢復,所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。
2.2 社會效益
通過高標準基本農(nóng)田建設,改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件,有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,吸收了部分農(nóng)村剩余勞動力,拓寬了農(nóng)民增收渠道,增加了農(nóng)民收入,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團結;通過土地整理,增加了有效耕地面積,提高了耕地質(zhì)量,增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;通過水利工程建設,提高了渠系質(zhì)量,有效地防止了渠水滲漏,改善了農(nóng)田排灌條件,改良土壤,減輕土壤鹽漬化;通過農(nóng)田防護林工程,增強了項目區(qū)耕地抵御自然災害的能力,提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值;同時,耕地的集中連片和機械化率的提高,減輕了農(nóng)民的勞動強度,改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件,減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。
2.3 經(jīng)濟效益
通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農(nóng)田建設項目,共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積,改良鹽堿地8980.79hm2,栽種各種樹木501961萬株,項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局;原有土地生產(chǎn)能力大幅提高,項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2,為實現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎;拓寬了農(nóng)民增收渠道,增加了農(nóng)民收入,項目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物增收及參與工程建設人均年純收入增加近千元。
2.4 生態(tài)效益
高標準基本農(nóng)田建設項目是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,把農(nóng)田水利配套設施建設、土地平整、田間道路建設及農(nóng)田防護林網(wǎng)建設緊密結合在一起,通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施,避免因大水漫灌造成的土壤板結和水土流失,減少滲漏損失,節(jié)約了水資源;農(nóng)業(yè)用地結構的合理搭配,渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化,提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性;提高了項目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災害的能力;一定程度的改善了項目區(qū)小氣候,起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用,改善了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。
我國對于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強大的,尤其是關于我國的相關的農(nóng)業(yè)用地的方面。因為,我國的面積雖然是國際的前幾名,但是,我國的人口卻也是最多的,因此,人均耕地水平就相對偏低了。所以,如何提高我國基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。
關鍵詞:高標準糧田;建設;丹陽市
中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2016)13-0139-02
依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2009―2020年)》(以下簡稱《綱要》),2020年全國糧食消費量將達到5 725億kg,按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測算,國內(nèi)糧食產(chǎn)量應達到5 450億kg,比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力增加近450億kg??紤]到影響糧食生產(chǎn)和有效供給生產(chǎn)及有效供給的不確定性因素較多,本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則,未來12年間需要新增500億kg生產(chǎn)能力,提高國家糧食安全的保障程度。
《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃(2009―2020年)》明確了新增500億kg糧食需要通過高標準糧田建設等途徑來實現(xiàn)。而項目建設的核心是提高基礎地力,改善耕地質(zhì)量,增強防災抗災能力,保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提高。規(guī)定資金投入的主要建設內(nèi)容是“農(nóng)田灌排、田間道路、土地平整理、農(nóng)田林網(wǎng)和地力建設等農(nóng)田基礎設施建設”。丹陽市高標準糧田建設項目的資金投入主要用于農(nóng)田基礎設施建設和地力建設。
1 項目實施情況
1.1 項目概況 丹陽市從2007年開始實施高標準糧田項目,分別實施了2007年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽市標準糧田建設項目、2008年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽市標準糧田追加項目、2011―2014年新增500億kg糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(高標準糧田建設)項目,累計建設規(guī)模8 733hm2,建設總投資6 681萬元。
1.2 建設地點 2007年項目建設地點為延陵鎮(zhèn)延陵村、趙巷村和寶林村,珥陵鎮(zhèn)護國村、中仙村、丈山村、新莊村和大施村,練湖管委會三分場、九分場和十分場;2008年為珥陵鎮(zhèn)丈山村、大施村,延陵鎮(zhèn)柳茹村、趙巷村、寶林村;2011年為珥陵鎮(zhèn)護國村、珥城村、中仙村,云陽鎮(zhèn)花園村、漢皇村;2012年為珥陵鎮(zhèn)積慶村、扶城村,司徒鎮(zhèn)培棠村、丁莊村、杏村村;2013年為云陽鎮(zhèn)雙合村、永福村、大錢村;2014年為訪仙鎮(zhèn)仁里村、陵口鎮(zhèn)留墅村、延陵鎮(zhèn)麥溪村。
1.3 建設規(guī)模 項目實施以來,丹陽市高標準糧田建設累計實施規(guī)模8 733hm2,涉及珥陵、延陵、陵口鎮(zhèn)、司徒、云陽、訪仙、練湖管委會等7個鎮(zhèn)、街道,26個行政村。
1.4 建設投資 項目實施以來,丹陽市高標準糧田建設累計投資6 681萬元,其中中央資金5 155萬元,地方投資1 526萬元,中央投資占比77.16%,具體見表1。
1.5 建設內(nèi)容 項目實施以來,按照實施方案批復,項目實際建設內(nèi)容為:各類防滲渠244.569km、塊石擋墻0.723km、泵站16座、田間道路51.842km(其中砼路32.203km、砂石路19.639km)、方涵4座、農(nóng)橋1座、田間機行渠橋969座、各類渠系配套建筑物3 503座、渡槽5座,具體見表2。
2 實施效果
通過項目的實施,大大改善了原有的農(nóng)田基礎設施,方便了農(nóng)民出行和農(nóng)機作業(yè),提高了灌溉能力,增加了糧食產(chǎn)量。根據(jù)項目區(qū)農(nóng)水站和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明:渠道水利用系數(shù)由原來35%提高到65%左右,水稻每次灌溉時間減少1~2h、灌溉成本節(jié)約45~120元/hm2;水稻產(chǎn)量提高750~1 200kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高450~600kg/hm2。
按照項目實施規(guī)模8 733hm2,灌溉成本節(jié)約75元/hm2計算,項目區(qū)每年灌溉可節(jié)約成本65萬元;按照水稻產(chǎn)量提高975kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高525kg/hm2,水稻單價3元/kg、小麥單價2.4元/kg計算,每年項目區(qū)農(nóng)戶增加收入3 654.9萬元,節(jié)本增收3 719.9萬元。
3 問題與建議
一、目標任務
按照“增加綠量、提高質(zhì)量、突出重點、打造精品”的總體要求,著力提升農(nóng)村綠化建設水平和檔次,打造村莊綠化、通村道路綠化精品工程,建成圩堤綠化2000米,新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)1000畝,新增綠化示范單位3個,林下復合經(jīng)營和高效林業(yè)基地3個。
二、重點工作
(一)重點綠化工程
1、村莊生態(tài)建設工程。重點圍繞主要干道沿線,打造村莊綠化,高標準建設綠化示范村莊,開展“千樹進村”活動,做到綠化示范村栽樹量不少于3000株。
2、通村道路擴綠工程。各村要創(chuàng)造條件加大道路綠化寬幅,全面實現(xiàn)通村主要道路綠化全達標。寬度不低于5m,主栽樹種6公分以上。
3、重點河道綠化達標工程。組織實施姜溱河及水上游覽線河道兩側(cè)綠化,各村要高標準建成一條河道和圩堤綠化亮點工程,堅決消滅空白圩堤,充實森林資源。
4、重點綠色通道升級工程。重點高標準建設鹽靖高速兩側(cè)、讀書址大橋、讀書址通莊道路、湖濱溱潼北大橋等綠色通道。
5、單位綠化美化工程。各村均要建成一個綠化合格單位(駐村企業(yè)),有新增綠化亮點,綠化覆蓋率達35%以上。
6、沈馬線綠化景觀工程。對沈馬線視野范圍內(nèi)的道路、河道、林網(wǎng)、村莊周邊綠化補足栽齊,對宜栽未栽的空白地段加強綠化,切實改善生態(tài)環(huán)境。
(二)基礎綠化工程
1、實施高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設,堅持與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設相結合,全面完善農(nóng)田林網(wǎng)工程。
2、強化砍伐跡地更新。凡近年來砍伐未及時恢復造林的跡地,要及時實施恢復綠化造林,確定無法在原跡地恢復綠化造林的,可以進行異地恢復。
3、嚴格實施森林資源管理,認真抓好美國白蛾楊樹食葉害蟲、香樟樟巢螟等蟲害的綜合防治工作。嚴格查處亂砍濫伐、亂占林地綠化等毀林行為,及時跟進綠化管理和撫育工作,加強道路兩側(cè)枯死、倒歪樹木的清理、更換、扶正,有效保護綠化造林成果。
三、考核內(nèi)容及計分標準
(一)重點綠化工程(60分)(見附表)
根據(jù)完成任務的比例得分。
(二)基礎工作(40分)
1、農(nóng)田林網(wǎng)全面達標。每增加100畝農(nóng)田林網(wǎng)得10分。
2、跡地更新實行倒扣分制。凡砍伐后未按規(guī)劃要求完成更新造林的有一處扣5分。
3、資源管理實行倒扣分制。區(qū)域范圍內(nèi)綠化未加以管護或管護未到位,出現(xiàn)林地扒翻種植、亂堆亂放、枯樹、歪倒樹病蟲危害等現(xiàn)象不加以整治的,有一處扣2分,發(fā)現(xiàn)一起未經(jīng)批準砍伐林木事件的扣5分。對轄區(qū)范圍內(nèi)公共綠化實行專人管護,出現(xiàn)因人為破壞死亡一株喬木或5平方米灌木扣1分。
4、新增村莊綠化面積每100平方米加2分,此項最高加分10分。
5、新增一個企業(yè)綠化達標單位加10分。
6、通村道路綠化提檔升級每100米加1分。
關鍵詞高標準農(nóng)田;建設;綜合效益;遼寧東港;椅圈鎮(zhèn)
東港市地處遼東半島東端,南臨黃海,東依鴨綠江,隔江隔海與朝鮮半島相望,土地總面積24.47萬hm2,耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬t,是全國800個產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產(chǎn)糧大縣,糧食產(chǎn)量徘徊不前,主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1-2]:糧食成本呈逐步上升的趨勢,而糧食價格漲幅低于成本增幅,種糧比較效益長期偏低,影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮;農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱,中低產(chǎn)田比重高,抗災能力弱;糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定,年際間波動大;灌排設施老化失修、工程不配套,水資源利用率不高,抗御自然災害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū),地方投資有限,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設所需資金相比差距甚大,致使農(nóng)田灌排能力較弱,農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此,通過加大投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標是當前的首要任務。
1項目區(qū)實施內(nèi)容
東港市高標準農(nóng)田建設項目從2008年開始實施,現(xiàn)已完成三期工程,主要針對中低產(chǎn)水田進行改造,采取渠道襯砌等節(jié)水措施,配套田間建筑物,產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標準農(nóng)田建設示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農(nóng)田建設示范工程項目計劃建設高標準農(nóng)田1 333.33 hm2,計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座(其中分水斗門26座,渡槽2座,分水農(nóng)門248座,路涵265座,渠涵8座),灌溉渠道襯砌80.865 km(其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km,農(nóng)渠預制砼U型槽襯砌55.7 km),疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后,達到水、土、田、林、路綜合治理,加強中低產(chǎn)田改造,集中力量打造高標準農(nóng)田,真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區(qū)內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設示范工程,是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎,有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵障礙因素,有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力;有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,確保國家糧食生產(chǎn)安全。
項目區(qū)土壤肥沃,水質(zhì)清澈,水源充沛,宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好;發(fā)展綠色無公害水稻栽植,發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等,農(nóng)民積極性普遍較高。因此,通過建設高標準農(nóng)田,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,大力培育主導產(chǎn)業(yè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的導向性、示范性和帶動性作用,可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應,把項目區(qū)建設成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標準化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的亮點。
3項目區(qū)節(jié)水措施
項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進行硬化防滲;在農(nóng)渠進口增設分水斗農(nóng)門,在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定:項目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題,擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術,可以大大減少渠道滲漏損失,提高渠系水利用率。同時,還可提高渠道的抗沖能力;減小渠道糙率,增加流速,加大輸水能力。初步選擇2個方案,即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案,現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結構形式:500 mm厚漿砌石護坡、護底。優(yōu)點:抗沖流速較大,漿砌石抗沖流速可達3.0~6.0 m/s;抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大,大于凍深,采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換,且加大了抗力,從而減輕了凍害;具有較強的穩(wěn)定渠道作用,漿砌石屬剛性材料,本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點:不易采用機械化施工,需要勞動力較多,施工質(zhì)量較難控制;厚度大,方量多,勞動強度大,造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結構形式:面層為80 mm厚混凝土,下設400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點:混凝土襯砌強度高,耐久性好;混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞,在正常情況下,混凝土襯砌渠道可運用50年以上;過流能力強,允許流速大,一般為3~5 m/s。便于管理,渠道采用混凝土襯砌后,除解決渠道坍塌、沖刷外,還可防止雜草生長,減少淤積,便于管理,節(jié)省管理費用。缺點:適應變形能力差,易發(fā)生凍脹破壞,結構復雜,造價最高。工程造價約為95元/m2。
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經(jīng)方案比較,并考慮項目自身特點、該地區(qū)實際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術的成功經(jīng)驗,該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經(jīng)濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2,可增產(chǎn)3 t/hm2,每年可增產(chǎn)糧食2 000 t,水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價格按2.0元/kg計算,則年可新增產(chǎn)值400萬元;項目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53,節(jié)水量為3 420 m3/hm2,全區(qū)共節(jié)水456萬m3,可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水;項目竣工后,有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式,成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2,每年可產(chǎn)河蟹400 t,按12元/kg計,每年可新增產(chǎn)值480萬元。項目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t,農(nóng)民收入總額增加,純收入增加400萬元,項目區(qū)人均增收256元。
4.2社會效益
項目區(qū)標準農(nóng)田建設項目實施后,改善了灌溉渠道的輸水狀況,提高了用水效率,做到了適時、適量的計劃供水,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,有利于當?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入,可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,確保國家糧食生產(chǎn)安全。
4.3生態(tài)效益
項目區(qū)開發(fā)后,營造防護林可增加林網(wǎng)覆蓋率,有效控制水土流失面積,減輕了水土流失對土地的破壞,既減輕了對溝壑的割切,又避免了土地的石化和砂化,明顯減輕河道的洪水、泥沙危害,減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農(nóng)田防護林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風力等發(fā)生變化,減輕了霜、凍和干熱風的危害,更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。
5結語
東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū),農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱,經(jīng)過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限,有部分水利設施尚未配套,不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大投入,并且可以整合涉農(nóng)項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面,開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理,以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
6參考文獻
[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略[J].新農(nóng)業(yè),2010(11):60.
[2] 胡振德.東港市依靠科技進步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程[J].遼寧科技參考,2001(6):30-32.
一、指導思想與目標任務
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以持續(xù)增加農(nóng)民收入、建設幸福和諧新為目標,堅持因地制宜,實施分類指導,全年實施造林60000畝,其中荒山防護林20000畝、丘陵經(jīng)濟林35000畝、水系用材林5000畝;新增苗木花卉面積10000畝;完成道路綠化120公里,其中京滬、泰新高速公路補植綠化19.15公里;新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)10000畝。確保全市林木覆蓋率達到39%以上。
二、重點工程
(一)荒山綠化攻堅工程。突出抓好重要生態(tài)區(qū)位的荒山綠化工作,泰新高速公路、京滬高速公路、蓮花路兩側(cè)可視山頭的綠化,本著無縫隙、全覆蓋的標準搞好補植掃尾工作;山、山、和水庫周邊的荒山綠化,進一步搞好撫育補植、提高綠化檔次;鎮(zhèn)世界銀行貸款生態(tài)造林項目示范點,要搞好撫育管理,進一步提高綠化效果;與林場、林場和山林場接壤的荒山,要實現(xiàn)全面綠化;山、街道等區(qū)域的荒山綠化,要加大力度,加快進度,實現(xiàn)全面綠化。
(二)水系綠化工程。在沿河、水庫周圍、水源地大力開展植樹造林、退耕還林、封山育林工作,構建綠色生態(tài)屏障,提升水系生態(tài)保護功能。按照柴汶河干流兩側(cè)林帶寬度不低于150米,一級支流兩側(cè)林帶寬度不低于50米的標準,建設護岸林;按照?。ㄒ唬┬退畮飙h(huán)庫綠化帶不低于100米的標準,建設經(jīng)濟林和用材林;完成水系水旁護岸林建設任務5000畝。沿柴汶河干流向外擴展6公里范圍內(nèi),建設高標準農(nóng)田林網(wǎng)10000畝。
提高環(huán)水庫、水庫、三大水庫周圍綠化質(zhì)量。環(huán)水庫、水庫綠化要重點完成環(huán)庫退耕還林地的綠化掃尾任務,環(huán)綠化主要是搞好現(xiàn)有綠化林地的補植完善和管護工作,確保林相整齊,無斷帶,無死角;完成柴汶河及其支流沿岸高標準綠化帶建設任務,精心打造以、、東周三座水庫和柴汶河為主體的水系綠化精品工程。
(三)名優(yōu)經(jīng)濟林基地建設工程。全面落實《市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃》確定的核桃、大櫻桃、蘋果三大林果基地建設年度、區(qū)域規(guī)劃。
(四)苗木花卉基地建設工程。在街道外峪村培育珍珠油杏苗200畝,在鎮(zhèn)核桃苗木基地新發(fā)展核桃苗100畝、使總面積達到300畝。以市開發(fā)區(qū)花卉市場為重點,抓好鎮(zhèn)路花卉市場、鎮(zhèn)花卉大棚集散市場三處苗木花卉市場的標準化建設,同時抓好國有苗圃、苗圃、鎮(zhèn)苗圃、苗圃等生態(tài)林苗木繁育圃建設,努力打造知名的荒山造林苗木繁育基地。
(五)鎮(zhèn)村綠化工程。繼續(xù)開展“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”活動,根據(jù)全國綠化模范市要求的鎮(zhèn)村綠化標準,結合新農(nóng)村建設,將綠化美化與社區(qū)建設同規(guī)劃、同實施,確保房建到哪里,綠化美化就延伸到哪里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化,要建設面積在2000平方米以上的小公園或休閑綠地,在主要街道兩側(cè)各栽植寬度1米以上的綠化帶,兩旁商戶庭院要全部綠化;機關、學校、廠礦企業(yè)等單位要采取喬灌花草相結合的方式,見縫插綠,應綠盡綠,確保綠化覆蓋率達到35%以上。村莊綠化,要在主要街道兩側(cè)各栽植一行以上適宜的樹木或花灌草,兩旁住戶的庭院及房前屋后適宜植樹的地方要全部綠化;有條件的村要建設面積在500平方米以上的小公園或休閑綠地;村外重點抓好圍村林、宜林荒山(灘)、溝渠路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設,使每一個村莊的綠化覆蓋率都達到30%以上。年內(nèi)建成省級綠化模范鎮(zhèn)1個、市級綠化模范鎮(zhèn)1個、市級綠化模范村4個。
(六)道路綠化工程。對路東段兩側(cè)路肩綠化進行補植完善,全面完成路西段、路綠化及鐵路、鐵路沿線綠化任務,對高速公路沿線19.15公里綠化帶按照每側(cè)林帶寬度100米的標準進行補植完善,抓好國道、路樓德段、路放城段、路羊流段4條交通干線和其他縣道、鄉(xiāng)道、“村村通”道路的綠化工作,達到林相整齊、無斷帶、無死角標準,年內(nèi)完成各級道路綠化120公里。
(七)農(nóng)田防護林體系建設工程。進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格,提升建設標準;搞好新建區(qū)域林網(wǎng)的沖路界方和高起點規(guī)劃、高標準栽植工作,達到“網(wǎng)格規(guī)范、樹種優(yōu)良、林相整齊”標準,年內(nèi)新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)10000畝;在河流沿線、水庫周圍、澇洼地、低山丘陵地、礦區(qū)塌陷地、公路沿線和村鎮(zhèn)四旁大力發(fā)展用材林,年內(nèi)新增用材林基地5000畝,并搞好用材林基地采伐后的及時更新工作。
三、工作措施
(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關部門單位要進一步加強對綠化工作的領導,明確政府主要領導是綠化工作第一責任人、分管領導是綠化工作主要責任人,定期研究、經(jīng)常過問、抓緊抓實綠化工作,為工作開展提供可靠的組織保障;要根據(jù)全市綠化總體規(guī)劃科學制定綠化方案,明確綠化工作重點,高效推動綠化工作實施;要全面落實責任,實行市級領導及市直部門單位、駐新單位、市屬企業(yè)包保綠化點責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包保轄區(qū)山頭、村干部包保地塊責任制,及時解決綠化工作中遇到的問題,確保完成全年工作任務。
(二)加大資金投入。采取各種有效途徑,加大爭取力度,爭項目、爭資金,爭取各級財政加大對林業(yè)生態(tài)工程、重點綠化工程的獎補,多渠道增加綠化投入。要搞活林業(yè)投融資機制,通過森林旅游開發(fā)或發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),進一步加大招商引資力度,探索建立森林資源資產(chǎn)抵押貸款制度,廣泛吸納社會各界和民間資金投入林業(yè)開發(fā)。
1.大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程 按照省、市要求,高標準規(guī)劃,高起點建設,在全縣建立高產(chǎn)示范田10138.4萬平方米,按照“項目引進、政府支持、部門援助、多方融資”的思路,充分發(fā)揮金融信貸、社會投資、資本市場等各方面積極性,整合配套各類建設資金9228萬元,重點在瓦店鄉(xiāng)規(guī)劃建設了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術集成示范區(qū),涉及瓦店、辛村兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村的3335萬平方米耕地。
2. 加大農(nóng)業(yè)技術集成推廣 通過深入開展“百名科技人員包百村”活動,組織農(nóng)技人員深入田間地頭宣傳推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術,組織舉辦培訓班35次,培訓人數(shù)15萬人次,發(fā)放明白紙、技術資料18萬份。
3.大力推進農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控 籌措資金40萬元,采取群眾拿一半,政府補一半的原則,推動小麥吸漿蟲和小麥全蝕病防治工作的順利開展。落實中央財政專項資金382萬元,對全縣50958.8萬平方米小麥實施“一噴三防”關鍵技術給予補助。
4.大力推廣測土配方施肥技術 完成了2個小麥、玉米展示田的示范試驗,完成了500個取土樣品工作,通過技術宣傳和培訓,實現(xiàn)了測土配方施肥工作整鄉(xiāng)推進1個鄉(xiāng),整村推進177個村,信息上墻472個村,觸摸屏7個。全縣測土配方施肥技術面積達到了56695萬平方米,應用配方肥面積達到了12006萬平方米。
5. 認真落實國家惠農(nóng)政策 在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實施了玉米、棉花、水稻和小麥良種補貼,累計補貼農(nóng)戶42.9萬戶,補貼面積90598.61萬平方米,補貼金額1386.89萬元。實施種地補貼50498.57萬平方米,補貼農(nóng)戶21.5萬戶。
二、存在的問題
1.農(nóng)田基礎設施薄弱,農(nóng)田交通不暢 我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),85.3%的農(nóng)戶有灌溉條件,80.2%無溝渠等基礎設施,52.2%排水不暢。由于國家投入不足,農(nóng)民又無力進行農(nóng)田基礎設施建設,致使農(nóng)田基礎設施相對薄弱,農(nóng)田路況較差,不利于機械化操作推廣,農(nóng)田灌溉只能漫灌,田間灌溉率低、灌溉成本高。
2.生產(chǎn)組織化程度低,生產(chǎn)規(guī)模小 大部分農(nóng)戶還是獨自經(jīng)營,小麥生產(chǎn)仍停留在一家一戶的水平,生產(chǎn)規(guī)模小,無法實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)。農(nóng)民惜地意識強烈,不愿交給別人經(jīng)營,土地流轉(zhuǎn)速度較慢,限制了土地集約化、規(guī)?;?jīng)營。
3.管理粗放 在調(diào)查農(nóng)戶中69.3%家庭有外出務工人員,在家留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)相對較差,年齡偏大;加之土地零散,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放種植,農(nóng)業(yè)種植表現(xiàn)為常規(guī)的小麥玉米,一年兩季,耕作不精細,科技含量低下,生產(chǎn)后勁不足。
三、對策
1.加強農(nóng)田基礎設施建設 加強農(nóng)田基礎設施的項目申請,爭取項目支持??h、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶四級聯(lián)動,多方籌資;加強基礎設施建設,進一步加快農(nóng)田抗旱排澇工程建設,促進溝、渠、涵、閘配套,逐步完善基本農(nóng)田的防洪排澇和灌溉工程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災能力,力爭達到旱澇保收的效果。
2.加大組織化、產(chǎn)業(yè)化程度,實施訂單工程 通過扶強扶大韓陵泰豐食品、曲溝康億、三和面業(yè)和辛村銀江面業(yè)等加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,加強農(nóng)戶的組織化程度,在發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、增加農(nóng)民收入的同時,促進小麥的規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
一、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范
規(guī)范化旱地改制面積200畝。其中:20__年大春:玉米種400公斤,肥料10000公斤,地蟲清600公斤,薄膜400公斤,大豆種500公斤,防治藥劑一批,覆膜栽培,投入資金74000元;20__年小春:小麥種1400公斤,肥料7000公斤,地蟲清600公斤,防治藥劑一批,機械化半精量播種,投入資金64000元。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米項目
1、新建蓄水池3口,完善提灌設施,投資100000元。
2、新建溝渠903米,田間作業(yè)道797.5米,機耕道603米,投資445110元。
3、擬建溝渠525米,田間作業(yè)道1313米,土地整形3080平方米,投資313141元。
三、農(nóng)村能源建設
20__年市財政拔款總投資380萬元,在__鎮(zhèn)建設沼氣池1200口;市財政拔款3.5萬元建設沼氣綜合利用1處;縣財政拔款60萬元,建設大中型沼氣池(集中養(yǎng)殖場)9處,近20__立方米。
四、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整
1、引進業(yè)主。引進業(yè)主唐基述等3人在響灘村1、3社承包土地110余畝種植無公害蔬菜,帶動該村1、2、3、4社500余畝無公害蔬菜的發(fā)展。
2、秋菜示范。在__鎮(zhèn)響灘村1、2、7、8社利用早玉米收獲后的稿稈作支架進行秋菜豆示范,無償提供價值120__元的優(yōu)良四季豆種子。示范180余畝,總產(chǎn)103.5噸,總收入29.33萬元,示范區(qū)農(nóng)民人均增收360余元。
3、規(guī)劃溝渠。幫助業(yè)主規(guī)劃蔬菜種植區(qū)田間溝渠、道路及土地整治,并提出了具體實施方案報縣新農(nóng)村建設辦公室。
4、發(fā)展煙葉。在響灘村新發(fā)展煙葉50畝。
五、農(nóng)田基本建設
(一)、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設項目
1、建設規(guī)模
建設高標準糧田20__0畝(其中水田9490畝,旱地10510畝),其中:__鎮(zhèn)13060畝,元興鄉(xiāng)6940畝,項目安排在__鎮(zhèn)、元興鄉(xiāng)兩個項目區(qū)的17個村(__鎮(zhèn)的海棠村、踏水橋村、三江村、人和寨村、三合碑村、望鄉(xiāng)村、倒碑埡村、華實村、響灘子村、園山村和偏偏店村;元興鄉(xiāng)的雷勝村、石鴨村、跳蹬村、蒲溪村、里溝村和火花村。)集中連片實施,主要進行農(nóng)田水利工程、田間道路、土地平整和地力建設。
2、建設內(nèi)容
農(nóng)田水利工程:新建灌渠7.79公里,整治排渠15.88公里,渠系建筑物300處,新建蓄水池17口,整治山坪塘24口。
地力建設:測土配方施肥3265畝,秸稈還田13060畝,優(yōu)質(zhì)良種高產(chǎn)栽培技術示范2030畝。
土地平整:田形調(diào)整700畝,坡耕地平整300畝。
田間道路建設:整治機耕道2.48公里,整治田間作業(yè)便道2.90公里。
(二)、農(nóng)技服務體系建設項目
耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設:在永太鎮(zhèn)、杰興鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)建立4個耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站,選8個地勢條件好地塊作為監(jiān)測小區(qū),配置化驗室儀器設備和信息采集與處理設備4臺/套。
項目總投資:項目建設總投資1076萬元,其中中央投資860萬元,地方財政配套216萬元。
田間工程建設:田間工程建設總投資920萬元,其中:農(nóng)田水利工程投資662.6萬元,田間道路建設工程投資78.4萬元,土地平整工程投資104萬元,地力建設工程投資75萬元。
農(nóng)技服務體系建設:耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設投資72萬元,其中耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設投資48萬元,化驗室儀器設備投資21萬元,信息采集與處理設備投資3萬元;
(三)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目示范工程
該項目分為水利措施、農(nóng)業(yè)農(nóng)機措施、林業(yè)措施和科技推廣四個方面,我局主要參與農(nóng)業(yè)措施和科技推廣實施,20__-20__年投資579萬元,其中:農(nóng)業(yè)措施387萬元,科技推廣192萬元。
1、20__年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目示范工程
建設地點:項目區(qū)涉及__鎮(zhèn)響灘村、偏偏店村、材源村、踏水橋村、馬家灣村、龍懷村、倒碑村共7個村。
建設內(nèi)容及投資:項目總投資294萬元(其中財政投資276萬元),其中農(nóng)業(yè)措施198萬元,科技推廣96萬元。
2、20__年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目示范工程
建設地點:該項目在元興鄉(xiāng)跳蹬村、蒲溪村、火花村、里溝村、石鴨村、西泉村、廟溝村和五合村共8個村實施
建設內(nèi)容及投資:項目總投資285萬元(其中財政投資274萬元),其中農(nóng)業(yè)措施189萬元,科技推廣96萬元。
(四)、__縣20__年農(nóng)技推廣與體系建設旱作節(jié)水項目
1、主要建設內(nèi)容及規(guī)模
項目建設旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)6660畝,以__縣__鎮(zhèn)響灘子村為重點向偏偏店村、倒碑埡村、三江村和踏水橋村輻射,主要開展坡耕地綜合整治和土埂種植生物籬及等高種植農(nóng)作物技術集成兩大建設內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)基礎設施建設:修建生產(chǎn)便民路500米,人工砌筑地埂3000米。
經(jīng)濟植物籬種植:種植花用苗216000株、黃花苗180000株。
緩坡地等高種植:推廣緩坡地等高種植模式4000畝。
項目總投資:項目總投資40萬元,全部為中央財政資金,其中:農(nóng)業(yè)基礎設施建設8萬元,經(jīng)濟植物籬種植30萬元,緩坡地等高種植2萬元。
六、20__年工作打算
1、盡量滿足__鎮(zhèn)新農(nóng)村示范點范圍內(nèi)的農(nóng)戶建設沼氣池;
2、爭取在集約化養(yǎng)殖場建設1處沼氣發(fā)電裝置項目。
3、糧菜間套示范。在__人和寨村—元興跳蹬村一線示范小麥/辣椒/青菜間套作1000畝,并引進蔬菜加工