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關(guān)鍵詞:道路綠地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、內(nèi)容、形式、方法
中圖分類號: U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
近幾年來,隨著行唐縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的迅速發(fā)展進(jìn)程,行唐縣先后獲得“衛(wèi)生城市”、“園林城市”等榮譽(yù)。以美化家園、改善城市形象、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為目的的城市園林事業(yè)蓬勃發(fā)展,作為城市綠地重要組成部分的道路綠地以獨(dú)特的魅力展現(xiàn)在我們面前。街道是城市環(huán)境的骨架,它是城市活力的所在。法國建筑師簡••••雅各布說:“當(dāng)我們想到城市時(shí),首先出現(xiàn)在腦海的是街道和廣場。街道有生氣,城市也有生氣;街道沉悶,城市也沉悶。”川流不息的車輛、鱗次櫛比的店鋪、迎風(fēng)招展的行道樹、平展如茵的草坪……街景元素間對比、變化、形成動態(tài)協(xié)調(diào),賦予街道勃勃生機(jī)和強(qiáng)烈個性。道路綠地作為街道景觀的一個要素,在日益注重綠色空間和環(huán)境質(zhì)量的今天,有著舉足輕重的作用。
1.道路綠地的含義和在城市中的作用
1.1道路綠地的含義
道路綠地最初是以行道樹種植的形式出現(xiàn)的。當(dāng)前,由于行道樹內(nèi)涵的發(fā)展,多用“街道綠化”一詞來代替“行道樹”,甚至推廣為“道路綠地”。在近代我國把城市中“在道路用地中列植喬木”稱作“行道樹”。1986年出版的《中國大百科全書(建筑、園林、城市規(guī)劃卷)》列有“街道綠化”條目,并解釋為:“在城市的道路用地上采取栽樹、鋪草和種花措施,以改善市區(qū)的小氣候,降低車輛和人流的噪聲,凈化空氣,劃分交通路線,防火和美化城市?!庇捎谠诘缆酚玫刂胁粌H是“列植喬木”,其內(nèi)容有了新的變化,所用的名詞也有了新的發(fā)展。
1.2道路綠化在城市中的作用
1.2.1 分隔交通
近年來行唐縣城規(guī)模發(fā)展迅速,城市交通運(yùn)輸量逐年增加。如何處理好街道綠化與城市交通的關(guān)系,發(fā)揮綠化對于組織交通的作用已日益成為一個重要的課題。在城市道路規(guī)劃中,常用綠化隔離帶將快車與慢車道分隔開,稱為“兩塊板”。在人行道與車行道之間又有行道樹及人行道綠化帶將行人與車輛分開。在街道上的這些不同的綠化都可以起到組織城市交通,保證行車速度和交通安全作用。為了減少行人任意橫穿馬路,常在人行道和車行道之間種植較密的綠籬,代替金屬的護(hù)欄,既有利于交通,又美化了街道。
1.2.2 美化城市
街道綠化是城市環(huán)境中不可缺少的組成部分。它是以組織植物來美化街道,而達(dá)到改善城市環(huán)境的目的。城市街道綠化的好壞,直接影響到一個城市的面貌和環(huán)境質(zhì)量。很難設(shè)想一個沒有街道綠化的城市將是什么情景。沒有街道綠化的城市,不是完美的城市。因?yàn)橹参锞哂懈鞣N不同的形狀、色彩和姿態(tài),具有多種多樣的觀賞特性,所以成為美化城市、點(diǎn)綴街景的良好手段。綠化對于城市的美化作用,猶如建筑師在設(shè)計(jì)圖上點(diǎn)綴樹木花草一樣。沒有綠化的城市如同沒有植物襯托的建筑一樣枯燥無味。這讓我們在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)也應(yīng)考慮到綠化在城市環(huán)境中的作用,在不同的地方采取相適應(yīng)的綠化手段,使街道市容整潔美麗。
2.城市道路綠地的基本形式
2.1一板兩帶式
這是一種最常見的綠化形式,中間是車行道,在車行道兩側(cè)的人行道上種植行道樹。在絕大多數(shù)城市 均選用此種道路模式。一般次干道、支線道路在10——40米寬的尺寸下,都采用一板兩帶式,道路橫向距離近、障礙少,及經(jīng)濟(jì)又實(shí)用,管理也便利。
2.2 兩板三帶式
道路在中間一條綠帶隔離下分成單向行駛的2條車行道和兩條行道樹。一般城市主、次干道在40米以上尺寸,為了分離不同車輛混流、車流,提高交通效率,均采用此種模式。
2.3. 三板四帶式
用兩條分隔帶把車行道分成3塊,中間為機(jī)動車道、兩側(cè)為非機(jī)動車道,連同車道兩側(cè)的行道樹共為4條綠帶,故稱為三板四帶式。
2.4. 四板五帶式
利用3條分隔帶將車道分成4條。
2.5. 其他形式
因地制宜地設(shè)置綠帶,如山坡道、水道的綠化設(shè)計(jì)。
3. 道路綠地的設(shè)計(jì)方法
道路綠地的目的是為了美化街道環(huán)境,同時(shí)在盛夏能為步行者遮蔭。道路綠地最主要的還是人行道綠地、分車帶綠地兩種形式以及街道行道樹的選擇種植。
3.1 街道行道樹的選擇與種植
行道樹是街道綠地最基本的組成部分,沿道路種植一行或幾行喬木,是街道綠地最普遍的形式。同一地區(qū)不同街道的行道樹可以不同,這樣可以作為一種道路特征,與其他道路區(qū)分開來。一條路應(yīng)有一種主要樹種作行道樹,以突出它的特色,但也應(yīng)輔以其他樹種或綠化植物,以豐富街道景觀。
行道樹樹種選擇的一般標(biāo)準(zhǔn)是:(1)樹冠冠幅大、枝葉密;(2)抗性強(qiáng),耐瘠薄土壤、耐寒、耐旱;(3)壽命長;(4)深根性;(5)病蟲害少;(6)耐修剪;(7)發(fā)芽早,落葉晚。為了保證樹木正常生長的最低條件,在道路設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)留出1.5m以上的種植帶。種植池可做成條形或方形,池邊平于地面或高出人行道地面10~15cm。行道樹間距從用路者對街景觀賞要求角度看不宜過小,否則視線遮擋過多,同時(shí)從對建筑觀賞來講,樹木也不宜過高。行道樹往往與架空線產(chǎn)生矛盾,以致經(jīng)常被修剪,一般可選沒有主尖的樹種,同時(shí)樹木要耐修剪易整形,以便修剪成各種形狀,控制其高度。
3.2 人行道綠地的設(shè)計(jì)
依法行政是行政執(zhí)法的核心。要真正做到這一點(diǎn),行政執(zhí)法人員必須熟悉自身所從事的行政管理工作的法律法規(guī),了解行政相對人的行為是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。但行政管理法律法規(guī)涉及面廣,僅工商行政管理法律、法規(guī)就有282部,其中法律60部、行政法規(guī)82部、部門規(guī)章86部、地方性法規(guī)23部、政府規(guī)章31部。所涉及規(guī)定的具體行政行為891項(xiàng),其中,行政處罰761項(xiàng),行政審批53項(xiàng)(包括行政許可37項(xiàng))。行政強(qiáng)制40項(xiàng),行政征收5項(xiàng)。行政執(zhí)法人員要將如此之多的法律法規(guī)和法律法規(guī)所規(guī)范的具體行政行為都逐一記住幾乎是不可能的。因此掌握較好的學(xué)習(xí)方法,熟悉法規(guī)所規(guī)范的行為,是行政執(zhí)法人員做好行政管理工作的有力保障。
熟悉法律法規(guī)的方法很多,看似復(fù)雜,其實(shí)也很簡單。法律法規(guī)的內(nèi)容和規(guī)范的行為雖然多,但是作為行政執(zhí)法人員所從事的行政管理工作的內(nèi)容也是具體的。對于從事行政許可方面的管理人員應(yīng)當(dāng)將市場主體的組織形式所涉及的法律法規(guī)熟悉并掌握。對于負(fù)責(zé)日常巡查工作的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉并掌握法律法規(guī)對市場主體進(jìn)行市場活動所禁止的行為,以及對違反法律法規(guī)行為的處罰幅度。以《公司法》為例,《公司法》共有十三章219條,而禁止類規(guī)定是第十二章“法律責(zé)任”部分只有18條,所規(guī)范的行為只有32種。負(fù)責(zé)日常巡查工作的管理人員主要將所應(yīng)用的法律法規(guī)通讀,將法律法規(guī)中的“法律責(zé)任”部分熟悉并掌握即可。這樣既了解了相關(guān)的法律法規(guī)又能將自身工作所需要熟悉的法律法規(guī)掌握好,為做好本職工作打好基礎(chǔ)。
另外,了解市場運(yùn)行規(guī)律有助于法律法規(guī)的理解和運(yùn)用。對于違法商品,執(zhí)法人員不能只是將所查扣到的違法商品沒收,對經(jīng)營該商品的市場主體進(jìn)行了處罰就認(rèn)為案件已經(jīng)辦理完畢了。如果了解市場運(yùn)行規(guī)律,就知道商品進(jìn)入到流通領(lǐng)域是要通過原材料的購進(jìn)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售等多個環(huán)節(jié)才能完成。而工商行政管理部門所接觸到的違法商品,大部分是在銷售環(huán)節(jié)中查出來的,那么這個商品所經(jīng)過的所有環(huán)節(jié)就都存在著違法情節(jié)。行政執(zhí)法人員在辦理行政執(zhí)法案件查處違法行為和違法商品時(shí),不能就事論事,應(yīng)當(dāng)將違法商品所經(jīng)過的所有環(huán)節(jié)的經(jīng)營者經(jīng)營該違法商品的行為作為違法行為一并查處。對于超出辦案部門管轄的違法行為,辦案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索移轉(zhuǎn)至有管轄權(quán)的部門進(jìn)行處理。
【關(guān)鍵詞】核特色;安全工程;安全法律法規(guī);教學(xué)改革
一、課程的性質(zhì)、任務(wù)及特點(diǎn)
《安全法規(guī)》是安全工程專業(yè)本科生的一門重要專業(yè)基礎(chǔ)平臺課程。通過教學(xué)使學(xué)生了解法的基礎(chǔ)知識,了解安全生產(chǎn)立法的重要意義及必要性、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則;熟悉我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;掌握安全生產(chǎn)主要法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及基本要求,并能綜合運(yùn)用于對安全實(shí)際問題的分析,培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用安全法律法規(guī)知識來解決安全工程實(shí)際問題的能力。南華大學(xué)安全工程本科專業(yè)自2004年創(chuàng)辦以來,建設(shè)過程中一直以“核”為特色,培養(yǎng)熟悉輻射防護(hù)與核安全相關(guān)知識,具備安全工程扎實(shí)專業(yè)知識的安全技術(shù)與管理專業(yè)人才[1],主要為核工業(yè)企業(yè)及核電建設(shè)企業(yè)等輸送人才。《安全法規(guī)》課程既涉及法理學(xué)的知識,又涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容,具有多學(xué)科交叉性、綜合性和較強(qiáng)的工程應(yīng)用性等特點(diǎn)。為提高該課程的教學(xué)質(zhì)量,結(jié)合專業(yè)方向和辦學(xué)特色,按照我國工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo),以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為核心任務(wù),聚焦學(xué)生解決復(fù)雜工程問題能力的培養(yǎng),教學(xué)過程中從教學(xué)內(nèi)容的把握、教學(xué)方法及考核方式的優(yōu)化等方面進(jìn)行了改革探索與實(shí)踐。
二、課程教學(xué)改革實(shí)踐
(一)精心組織、及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容,增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊。課程教學(xué)要達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求,首先必須選擇合適的教材,對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精選,科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容。目前南華大學(xué)安全工程專業(yè)采用的《安全法規(guī)》課程教材《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》(2011版)是由中國大百科全書出版社出版的注冊安全工程師考試教材,其中部分內(nèi)容已經(jīng)陳舊,部分法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是需要更新的。因此,在教學(xué)過程當(dāng)中,必須利用好網(wǎng)絡(luò)資源對教學(xué)內(nèi)容更新。該教材教學(xué)信息量大,且與《安全管理學(xué)》《職業(yè)衛(wèi)生與防護(hù)》《建筑安全工程》等課程教材存在內(nèi)容交叉和重復(fù)。全書共七章內(nèi)容,而教學(xué)課時(shí)有限(24學(xué)時(shí)),因此必須依據(jù)專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容,及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容,并通過系室教研活動與相關(guān)課程進(jìn)行銜接,避免內(nèi)容的重復(fù),同時(shí)結(jié)合專業(yè)方向和辦學(xué)特色加以補(bǔ)充完善。課程講授的主要內(nèi)容包括:第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識,主要介紹法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架等;第二章《安全生產(chǎn)法》,主要介紹安全生產(chǎn)法立法的必要性、立法的宗旨、貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的意義、安全生產(chǎn)法的基本框架以及重要條款內(nèi)容等;第三章安全生產(chǎn)單行法律,主要介紹《礦山安全法》和《消防法》;第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律,重點(diǎn)介紹《刑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任以及《職業(yè)病防治法》;第五章安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī),主要介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;第六章安全生產(chǎn)相關(guān)部門規(guī)章和第七章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系以及第一至第五章未在在課堂上講授的內(nèi)容要求學(xué)生自學(xué)。在介紹完上述內(nèi)容后,根據(jù)學(xué)校安全工程專業(yè)的專業(yè)方向和辦學(xué)特色增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊,即增加一章內(nèi)容:第八章核安全法律法規(guī)體系,講授的內(nèi)容主要包括:國際主要核能源國家的核安全法律法規(guī)體系;我國現(xiàn)行的核安全法律法規(guī)體系的發(fā)展歷程、國家核安全局歷史沿革和職責(zé);我國核安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架、范圍;我國目前有關(guān)核安全方面的法律、法規(guī)和導(dǎo)則以及核安全與輻射安全監(jiān)督管理依據(jù)的主要法律和法規(guī);核安全國際公約及有關(guān)文件;核與輻射安全有關(guān)的重要國際組織等,重點(diǎn)介紹《核安全法》和《放射性污染防治法》。
(二)精選事故案例,采用案例討論式教學(xué)法。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是“滿堂灌”,教師講、學(xué)生聽,聽沒聽、聽懂多少要到最后的測試時(shí)才能見分曉,學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性較差。在人們生產(chǎn)、生活及生存的空間領(lǐng)域中,生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。大量的事故案例統(tǒng)計(jì)分析表明:事故原因大多都是“三違”所引起的,其中很重要的一個原因就是沒有按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求去做?!栋踩ㄒ?guī)》課堂理論教學(xué)都是單純的法律條文,如單純采用“說教”式的教學(xué)方法,學(xué)生學(xué)習(xí)起來比較枯燥,易產(chǎn)生疲勞心理,教學(xué)效果難以保證。教學(xué)中如果把法律條文與具體案例結(jié)合起來,則學(xué)生對法律條文就會有更深刻的認(rèn)識和理解,才更能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。案例討論式教學(xué)法是在該課程教學(xué)中采用的很重要的一種教學(xué)方法。教學(xué)過程中先由主講教師講授具體的法律法規(guī)條款,然后通過精選國內(nèi)外典型案例,并以課堂討論的形式來展開,加深學(xué)生對知識點(diǎn)的理解。選擇案例時(shí)注重案例的真實(shí)性、典型性和價(jià)值性,可選擇中華人民共和國應(yīng)急管理部網(wǎng)站上通報(bào)的安全生產(chǎn)事故案例,這樣學(xué)生查找起來也比較方便。如介紹《安全生產(chǎn)法》時(shí),對一些重要條款則結(jié)合具體案例來學(xué)習(xí),并配以適量課堂練習(xí)題,由學(xué)生討論后回答,邊學(xué)習(xí)邊消化,加深了學(xué)生對法律條文的理解與記憶,教學(xué)效果較好;介紹《消防法》時(shí),精選《天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故》案例[2],運(yùn)用安全管理學(xué)的原理、方法和手段,分析事故產(chǎn)生的原因,并對照《安全生產(chǎn)法》《消防法》指出違法之處,即分析討論各方責(zé)任主體,包括事故直接責(zé)任方瑞海公司、相關(guān)政府監(jiān)管部門及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)———如安全評價(jià)公司等,具體違反了《安全生產(chǎn)法》和《消防法》哪些條款?應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?介紹《職業(yè)病防治法》時(shí),通過精選國內(nèi)典型塵肺職業(yè)病危害事故案例,如“張海超開胸驗(yàn)肺塵肺事件”、“深圳塵肺門事件”等,讓學(xué)生依據(jù)安全管理學(xué)的知識來分析其事故產(chǎn)生的原因,并對照《職業(yè)病防治法》指出違法之處,提出預(yù)防控制措施。加深學(xué)生對《職業(yè)病防治法》的認(rèn)識和理解,從而重視對職業(yè)病危害的防治,并增強(qiáng)對職業(yè)病危害防治的能力。又如介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí),教學(xué)過程中結(jié)合身邊發(fā)生的事故案例———“湖南衡陽特大建筑火災(zāi)事故”,分析事故產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任方的違法之處及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。采用案例討論式教學(xué)法時(shí),教師提前一周將案例布置給學(xué)生,讓學(xué)生先就案例進(jìn)行消化,要求學(xué)生查閱相關(guān)法律法規(guī)及文獻(xiàn)資料,加深對理論知識的理解,然后采用課堂討論的形式,由教師進(jìn)行啟發(fā)式提問,引導(dǎo)學(xué)生對事故產(chǎn)生的原因及存在的違法問題進(jìn)行思考,緊接著由學(xué)生發(fā)言,分析其事故產(chǎn)生的直接原因和間接原因,分清事故責(zé)任,指出事故各方責(zé)任主體有哪些違法之處?即具體違反了哪些法律、法規(guī)的哪些條款?并提出預(yù)防對策及措施,最后由教師進(jìn)行點(diǎn)評和總結(jié),加深了學(xué)生對相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的理解。通過對案例教學(xué)法和討論式教學(xué)法的有機(jī)融合,增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性,教學(xué)效果明顯提高。
(三)運(yùn)用視頻、圖片資料,寓實(shí)踐教學(xué)于理論教學(xué)中?!栋踩ㄒ?guī)》課程內(nèi)容多為枯燥的文字條款,純理論教學(xué)不能使學(xué)生充分掌握這門課程的精髓,容易造成學(xué)生課堂注意力不集中,教學(xué)質(zhì)量和效果欠佳。在教學(xué)實(shí)踐中,根據(jù)教學(xué)內(nèi)容精選一些視頻和圖片資料,理論聯(lián)系實(shí)際,生動形象地反映相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容,便于學(xué)生理解和掌握。如介紹《安全生產(chǎn)法》時(shí),對一些重要的條款配以圖片或視頻,簡單直觀、通俗易懂,教學(xué)效果好;又如在介紹《消防法》時(shí),課堂上組織學(xué)生觀看《湖南衡陽特大建筑火災(zāi)事故的剖析》典型案例視頻資料,并結(jié)合《天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故》圖片資料,使學(xué)生認(rèn)識到火災(zāi)的嚴(yán)重性和危害性以及學(xué)習(xí)《消防法》的重要性,增強(qiáng)其安全責(zé)任感。此外,還利用課間組織學(xué)生觀看消防安全系列片《火場逃生與自救》,使學(xué)生感受火災(zāi)現(xiàn)場的緊張氣氛,并學(xué)習(xí)一些火場逃生的知識,使學(xué)生終生受益[3]。通過相關(guān)視頻影像及圖片資料的展示,讓學(xué)生輕松自如地學(xué)習(xí),很好地掌握相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容,并在以后的工作中付諸于實(shí)踐。
(四)采用多樣化考核方式,以案例分析為主要考核內(nèi)容?!栋踩ㄒ?guī)》課程是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的課程。因此對該課程成績的考核,主要依據(jù)我國工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo),以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為落著點(diǎn),聚焦對學(xué)生解決復(fù)雜安全工程問題能力的培養(yǎng)。即既要考核學(xué)生對相關(guān)安全法律法規(guī)條文的理解和掌握程度,又要考核他們初步運(yùn)用安全法律法規(guī)知識來解決安全工程實(shí)際問題的能力。為此采用綜合考評的方式,進(jìn)行多樣化的考核,即將到課考勤、課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)、課堂討論與期末考試結(jié)合起來進(jìn)行綜合考評。其中將到課考勤、課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)、課堂討論四個方面作為平時(shí)成績占40%;期末考試采用開卷方式占60%,精選二至三道案例分析題,對于每道案例分析題均提出兩個問題:第一,要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)安全法律法規(guī)指出相關(guān)責(zé)任方的違法之處,并說明理由;第二,要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)專業(yè)課程(如安全管理學(xué)等)知識提出預(yù)防控制措施。這樣既考核了學(xué)生對相關(guān)安全法律法規(guī)條文的理解、掌握程度以及初步應(yīng)用的能力,同時(shí)通過對相關(guān)專業(yè)課程知識的滲透,培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用相關(guān)知識來解決安全工程實(shí)際問題的能力。實(shí)踐證明,采用多樣化的考核方式,提升了教學(xué)效果。
三、結(jié)語
抓好衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)對廣大餐飲、公共場所、生活飲用水、化妝品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有毒有害生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)的管理者和從業(yè)人員非常重要,通過培訓(xùn)可使他們學(xué)法、懂法,從而達(dá)到守法的目的。針對目前衛(wèi)生法律、法規(guī)眾多,靠廣大被監(jiān)督單位人員自學(xué)已不能滿足衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理需要和社會效益的需求。對被監(jiān)督管理單位負(fù)責(zé)人和全體從業(yè)人員由衛(wèi)生監(jiān)督部門每年進(jìn)行集中培訓(xùn)其社會效果反響良好。通過培訓(xùn),依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營意識大大增強(qiáng),違法經(jīng)營案件逐步減少,案件查處自動履行辦結(jié)率明顯提高,經(jīng)營活動進(jìn)一步得到規(guī)范,為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
1 改進(jìn)觀念,增強(qiáng)信心,提高對學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識
衛(wèi)生法律、法規(guī)知識培訓(xùn)是衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要途徑。按照有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定以及加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理的要求,所有相關(guān)從業(yè)人員都必須進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識培訓(xùn),這是從事有關(guān)行業(yè)工作的必備條件之一。通過培訓(xùn)對衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識進(jìn)行講解,使經(jīng)營單位和經(jīng)營者了解到,進(jìn)行在崗人員衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識培訓(xùn),既是衛(wèi)生部門的責(zé)任,更是企業(yè)和服務(wù)單位的管理人員的責(zé)任。按照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督部門主要代表國家行使監(jiān)督、督促檢查的責(zé)能,各單位有責(zé)任而且是必須做好的一項(xiàng)衛(wèi)生管理工作。所以對衛(wèi)生法律、法規(guī)知識和相關(guān)衛(wèi)生知識開展集中培訓(xùn)主要對象為各單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員,為做好本單位衛(wèi)生管理提供必備的知識儲備。培訓(xùn)的目的要把管理人員、負(fù)責(zé)人所學(xué)到的知識運(yùn)用到具體日常管理中去,同時(shí)用有關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識去指導(dǎo)和培訓(xùn)本單位下屬的從業(yè)人員。根據(jù)行業(yè)實(shí)際,有的集中培訓(xùn)到單位負(fù)責(zé)人,有的培訓(xùn)到班組長,還有的培訓(xùn)到全體從業(yè)人員。其次,學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)知識和相關(guān)衛(wèi)生知識,使單位的衛(wèi)生管理水平提高了,服務(wù)的衛(wèi)生質(zhì)量檔次也上去了,跟上市場發(fā)展的步伐和消費(fèi)趨勢都是非常必要的。所以我們通過聯(lián)系實(shí)際,結(jié)合衛(wèi)生知識的講解,使經(jīng)營者認(rèn)識到貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)與提高服務(wù)檔次、水平,提高企業(yè)效益是相一致的,引導(dǎo)他們把貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)融入日常的自身管理中去,收到了良好的效果。參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),不僅是知識的傳遞和交流,同時(shí)也是監(jiān)督部門與各行業(yè)、各單位之間,行業(yè)單位與單位之間的情感交流,更是行業(yè)單位與單位之間信息和經(jīng)營交流。
2 服從工作大局,樹立四種意識
當(dāng)前我縣進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)大開發(fā)大建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展是縣政府提出的一個奮斗目標(biāo),也是當(dāng)前我縣的工作大局。服務(wù)行業(yè)也要自覺服務(wù),服從整個工作大局,為優(yōu)化投資環(huán)境作貢獻(xiàn)。為服務(wù)于大局,引導(dǎo)廣大經(jīng)營者自覺樹立四種意識。(1)大局意識。服務(wù)行業(yè)是投資環(huán)境的一個重要組成部分,搞好服務(wù)經(jīng)營不僅要著眼于自身內(nèi)部經(jīng)營管理活動搞活,而且要有大局觀念,配合政府有關(guān)部門搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境。(2)服務(wù)意識。服務(wù)行業(yè)服務(wù)為先,提高服務(wù)質(zhì)量是搞好經(jīng)營基本保證,在這方面,每個單位的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人都有深切地體會,但同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是,既要注重經(jīng)濟(jì)效益,更要考慮社會方面的效益。(3)法制意識。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種法制的經(jīng)濟(jì),國家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范保護(hù)合法經(jīng)營,反對和取締違法經(jīng)營,所以,一定要守法經(jīng)營,文明服務(wù)。要守法經(jīng)營,首先要通過學(xué)法、知法、懂法,才能做到守法。消費(fèi)者要明白消費(fèi),經(jīng)營者也應(yīng)該明白賺錢。(4)衛(wèi)生意識。餐飲服務(wù)行業(yè)和公共場所目前主要體現(xiàn)大眾消費(fèi),與群眾的健康關(guān)系密切,所以一定要有衛(wèi)生意識。要加強(qiáng)衛(wèi)生管理并建立落實(shí)衛(wèi)生規(guī)章制度,這樣才能有效防止疾病的傳播,特別是防止食物中毒和職業(yè)性中毒的發(fā)生。
3 學(xué)以致用,落實(shí)到行動中去
組織一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí),衛(wèi)生監(jiān)督所的有關(guān)人員要認(rèn)真查看有關(guān)資料,認(rèn)真?zhèn)湔n,各單位的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人也要從繁忙的工作中抽出時(shí)間來聽課,所以要求一定要認(rèn)真聽講,認(rèn)真參與交流,這樣才能使花費(fèi)的時(shí)間、精力有價(jià)值,有所收獲,有所促進(jìn)。培訓(xùn)以后,首先要求各經(jīng)營單位要對照學(xué)習(xí)的內(nèi)容,以及有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行一次衛(wèi)生管理方面的自查;其次,有的行業(yè)單位學(xué)習(xí)以后還要加強(qiáng)對下屬員工、從業(yè)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn),有關(guān)的衛(wèi)生規(guī)章、制度不能只掛在墻上,應(yīng)該讓員工了解和掌握。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理,維護(hù)正常的社會秩序,保護(hù)人民身體健康是上級對有關(guān)職能部門的要求,也是法律賦予衛(wèi)生部門的神圣職責(zé)。做好這項(xiàng)工作,需要各方面特別是各經(jīng)營單位自覺做好協(xié)作和配合工作。因此要求各單位要自覺、主動配合衛(wèi)生監(jiān)督部門做好衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)工作,不斷提高行業(yè)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識水平和衛(wèi)生管理水平。
一、營造氛圍,建章立制,機(jī)關(guān)普法工作有序開展?!八奈濉逼辗üぷ鲉右詠恚琠__圍繞著“四五”普法工作做了以下七個方面的精心準(zhǔn)備:
1.學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟“四五”普法文件精神,制定了水務(wù)局“四五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃,確保普法工作有條不紊;2.制定了“___縣水務(wù)局學(xué)法制度”,使普法工作有了制度上的保障.3.在全局開展了“四五”普法宣傳周活動,弘揚(yáng)法治精神,倡導(dǎo)學(xué)法用法;4.每周五下午組織全體干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和條例,提高法律意識;5.“四五”普法讀本人手一冊,有了學(xué)法依據(jù);6.組織全體干部職工參加普法考試,無缺考和補(bǔ)考現(xiàn)象;、7.注重資料的整理歸檔工作。
二、加大水法律法規(guī)的宣傳力度,全力搞好部門法地普及工作。
《水法》是“四五”普法的重要內(nèi)容之一,為了搞好《水法》的普及工作、___同志認(rèn)真搞好水法律法規(guī)的宣傳工作,并在形式上不斷創(chuàng)新:一是以“世界水日”、“中國水周”等集中宣傳日為契機(jī),五年來廣泛深入地宣傳水法律法規(guī):⑴、在縣電視臺開辟水法宣傳周特別節(jié)目,對水法律法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣講,并在黃金時(shí)間播放宣傳標(biāo)語;⑵、給副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)呈送水法律法規(guī)讀本,讓領(lǐng)導(dǎo)們了解和掌握水法律法規(guī);⑶、利用趕集的時(shí)間對群眾進(jìn)行水法律、法規(guī)宣傳,并分發(fā)有關(guān)資料;⑷、積極開展送法下鄉(xiāng)活動,將水法律法規(guī)讀本送到了鄉(xiāng)村、水庫管理員和取水戶的手中;⑸、舉辦了首屆“水務(wù)杯”籃球賽,借助球賽宣傳水法律法規(guī);⑹、在兩會期間,邀請人大代表、政協(xié)委員們座談,暢談我縣的水域情況及水法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況,爭取他們的支持;⑺、辦宣傳專欄,將水法律法規(guī)的主要內(nèi)容通過各種方式在專欄上宣傳;⑻、堅(jiān)持以案釋法,在查處水事違法案件的同時(shí),進(jìn)行水法律法規(guī)的宣傳;⑼、喚起人們關(guān)心水、保護(hù)水、愛護(hù)水的意識,積極配合人大將古陽河水質(zhì)遭污染的現(xiàn)狀拍成了專題片在縣電視臺播放。二是采取了“走出去,請進(jìn)來”的方式,組織選派執(zhí)法人員到省、州進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)200多人次;積極請進(jìn)專家來我縣授課25堂。三是認(rèn)真組織公務(wù)員學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。四是撰寫法制信息10條和調(diào)研文章3篇。
[關(guān)鍵詞]消防法律法規(guī);農(nóng)村;實(shí)效;價(jià)值
中圖分類號:D911.09 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)42-0267-02
改革開放以來,我國消防法制建設(shè)得到較快發(fā)展,近年來,農(nóng)村消防安全問題凸現(xiàn),為有效解決農(nóng)村消防問題,推進(jìn)農(nóng)村消防工作法治化進(jìn)程,國家和地方制定了一系列針對性法律法規(guī)。關(guān)于當(dāng)前法律法規(guī)在農(nóng)村的實(shí)施成效值得研究探討。
1 我國的農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,二、三產(chǎn)業(yè)崛起,使得農(nóng)村火災(zāi)隱患增多,火災(zāi)形勢日漸嚴(yán)峻,農(nóng)村的火災(zāi)起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市,已嚴(yán)重威脅到民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)村消防安全問題凸顯在缺乏科學(xué)的消防規(guī)劃,建筑物防火間距小,消防基礎(chǔ)沒施薄弱,建筑耐火等級低,農(nóng)民消防安全意識淡薄,缺乏安全用火用電常識,逃生自救能力差,消防保衛(wèi)力量不足等等。導(dǎo)致農(nóng)村消防安全問題的主要原因在于以下幾點(diǎn):
1.1 農(nóng)村消防工作起步較晚
由于經(jīng)濟(jì)、社會等因素的制約,長期以來,我國消防工作一直以城市為重點(diǎn),忽視了農(nóng)村消防安全,忽略了農(nóng)村消防工作,認(rèn)為農(nóng)村即使發(fā)生火災(zāi),造成的危害也不會太大。因此在消防站建設(shè)、消防力量部署、公共消防設(shè)施設(shè)置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來農(nóng)村火災(zāi)高發(fā),火災(zāi)損失逐漸加大,農(nóng)村消防安全才開始引起各級政府、各職能部門的重視。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施底子薄
我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防規(guī)劃、沒有專業(yè)消防力量,村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設(shè)施。此外,農(nóng)村建筑物的耐火等級較低,抗火能力差,建筑物之間缺乏必要的防火間距,甚至毗鄰而建,一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成火燒連營,同時(shí),缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊,逃生救援都十分困難。
1.3 消防監(jiān)督管理少
長期以來,農(nóng)村消防工作缺乏必要的監(jiān)管,失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重,許多農(nóng)村甚至處于消防監(jiān)管的真空。九十年代末《消防法》實(shí)施以后,農(nóng)村消防工作主要由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和派出所監(jiān)管,近幾年開展的農(nóng)村消防工作也主要由各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)深人農(nóng)村開展,一直都是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”。 但是,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)由于人力、物力等因素的制約.使得深入開展農(nóng)村消防工作顯得力不從心,不能解決所有農(nóng)村消防工作中遇到的全部問題。
1.4 抗災(zāi)救援力量薄弱
常年以來由于我國消防資源的嚴(yán)重短缺,只有城市設(shè)立了公安消防站,農(nóng)村滅火救援力量幾乎空白?!斑h(yuǎn)水解不了近渴”,農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生后,無法及時(shí)撲滅,連片而燒。雖然一些農(nóng)村自發(fā)組織了群眾性滅火隊(duì)伍,但力量甚微,缺乏專業(yè)培訓(xùn)和滅火設(shè)備,難以承擔(dān)防火、滅火任務(wù)。有的村寨,年輕力量基本全部外出務(wù)工,村中留守的都是老弱病殘,農(nóng)村消防組織名存實(shí)亡。
1.5 民眾消防安全意識淡泊
由于農(nóng)民群眾受教育程度低,自我保護(hù)意識差,加上消防安全宣傳教育不到位,導(dǎo)致消防安全意識淡薄消防知識和技能匱乏,缺乏安全用火用電用油用氣常識,普遍存在亂倒?fàn)t灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險(xiǎn)絲等現(xiàn)象。
2 針對農(nóng)村消防工作出臺的法律法規(guī)
農(nóng)村消防工作是保障農(nóng)村安全、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是實(shí)現(xiàn)我國消防工作社會化的重要環(huán)節(jié)。2006年以來中央1號文件連續(xù)三年提出加強(qiáng)農(nóng)村消防工作要求,中央七部門聯(lián)合制定《加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》,對加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出了明確要求。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,應(yīng)采取有力措施,長短并重,標(biāo)本兼治,建立農(nóng)村消防工作的長效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè),建立健全農(nóng)村消防組織,增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。
2008年8月1日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445-2008)實(shí)施,該規(guī)范專設(shè)一節(jié)“消防整治”,規(guī)定了村莊整治消防安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內(nèi)容。
2009年5月1日新《消防法》頒布實(shí)施,明確在第三十條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。第三十一條規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的消防宣傳教育,采取防火措施,進(jìn)行消防安全檢查。第三十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,進(jìn)行防火安全檢查。
2011年6月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039-2010正式實(shí)施,規(guī)范著重在農(nóng)村消防規(guī)劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環(huán)節(jié)的技術(shù)防范措施、“三合一”場所的消防安全技術(shù)要求、火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救和逃生自救等常識的宣傳教育內(nèi)容做了技術(shù)規(guī)定。
同時(shí),各級人民政府就貫徹落實(shí)國家法律規(guī)法出臺了一系列地方性法律和法規(guī),旨在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村消防安全工作法治化進(jìn)程。就浙江省相繼頒布實(shí)施了《浙江省社會消防組織管理辦法》,下發(fā)了《浙江省農(nóng)村消防管理工作若干規(guī)定》和《新農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。
3 消防法律法規(guī)在農(nóng)村的實(shí)效性評價(jià)
3.1 取得的成效
近年來,隨著針對農(nóng)村的消防法律法規(guī)頒布實(shí)施,農(nóng)村消防安全工作在建立法制化推進(jìn)過程中,各級法律法規(guī)發(fā)揮積極作用,取得了成果,主要體現(xiàn)在:
3.1.1各級政府將農(nóng)村消防工作納入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃內(nèi)容,納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入了社會治安綜合治理體系建設(shè)和平安建設(shè),建立了政府消防工作管理體制。
3.1.2多種形式消防隊(duì)伍得到了建設(shè),建立了集政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安聯(lián)防消防隊(duì)等多種形式的隊(duì)伍。
3.1.3公共基礎(chǔ)消防設(shè)施得到了改善,并納入到農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、舊鎮(zhèn)舊村改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.1.4政府建立了村級消防宣傳陣地,開展了針對性消防宣傳。
3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農(nóng)戶電氣線路、爐灶等得到了相應(yīng)的改造。
3.2 不足之處
不難發(fā)現(xiàn),各級消防法律法規(guī)頒布后,主要成效集中體現(xiàn)在政府層面,而在引導(dǎo)制約村民主動履行消防責(zé)任上遠(yuǎn)未達(dá)到要求,居上臨下的法律法規(guī)短時(shí)間內(nèi)并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn):
3.2.1農(nóng)民受教育程度普遍較低,遠(yuǎn)離法律制度,多以村規(guī)民約制約行動,村民對消防法律法規(guī)相當(dāng)陌生,嚴(yán)厲的條款難以接受,消防法律法規(guī)在村民中普及遭遇到困境。村民不會利用法律保障自身的消防安全,也忽略法律規(guī)定的消防責(zé)任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素,家庭電器線路亂拉亂接并未改善,只要無人管理,亂倒?fàn)t灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。
3.2.2經(jīng)濟(jì)與法律相脫節(jié)。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足發(fā)展,但距離法律所需的實(shí)施環(huán)境尚還差著很大距離,消防法律法規(guī)在村民中的存在和發(fā)展舉步維艱。我們看到全國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,有的農(nóng)村村民溫飽問題尚未完全保障,有房可住已屬不易,就無從談房屋是否符合消防規(guī)范建設(shè),安全用火用電更是理想化。即使在經(jīng)濟(jì)相對較富裕的農(nóng)村,村民也尚在追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,消防安全工作對他們而言始終是其次。同時(shí),過高的消防安全工作要求也使他們退而遠(yuǎn)之。
3.3.3宣傳力度不夠,未深入到村民。近年來出臺的農(nóng)村消防工作法律法規(guī)涉及面廣,工作要求高,而到達(dá)村民個人層面上的宣傳普及卻只有只言片語,稍復(fù)雜便不被村民理解,而負(fù)責(zé)宣傳普及消防法律法規(guī)的專業(yè)人員缺乏,村民工作大多依靠村干部,而村干部自身對消防法律法規(guī)知識了解有限,所以固然有完整的消防法律法規(guī),但村民的法律意識與之幾代傳承的防火意識并未提升。
4 未來消防法律法規(guī)在農(nóng)村的價(jià)值取向
當(dāng)前,農(nóng)村火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻,火災(zāi)起數(shù)居高不下,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起,火災(zāi)損失將越來越大,農(nóng)村消防安全要求極度迫切。可以說,目前的農(nóng)村消防法律法規(guī)建設(shè)已較完備,但如何深入有效的體現(xiàn)其價(jià)值得探討。對未來法律法規(guī)的推廣建設(shè),筆者有幾點(diǎn)建議做探討:
4.1 重視地區(qū)性差異
當(dāng)前針對農(nóng)村的消防法律法規(guī)雖完備,但不適宜大而全的實(shí)施與各個村,即使在一個鎮(zhèn)里,村與村之間也有很大的差異,應(yīng)當(dāng)有選擇性的配套解決各村消防問題,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的村,應(yīng)當(dāng)重在規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)民眾法律責(zé)任;對人口多、房屋密集錯綜、歷史久的村,應(yīng)首先解決歷史問題,加強(qiáng)改造;對經(jīng)濟(jì)落后、條件差的村,應(yīng)首先整治居住房消防安全隱患;對人煙稀少、老弱留守多的村,應(yīng)加強(qiáng)政府救助力量;對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的村,應(yīng)普及法規(guī),加強(qiáng)村民法律責(zé)任。
4.2 重視村民自身需求
過高的消防安全要求會使消防法律法規(guī)遠(yuǎn)離村民,應(yīng)當(dāng)積極調(diào)研村民對消防工作的需求,首先解決村民最迫切的消防要求,從而再進(jìn)一步開展消防工作。
4.3 重視歷史遺留問題
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民人口眾多,有約3/4 的國人生活在農(nóng)村,歷史久遠(yuǎn),在農(nóng)村形成了固定的習(xí)慣和文化,當(dāng)前很多農(nóng)村消防安全問題不是一部法律一臺法規(guī)所能化解。應(yīng)當(dāng)通過法律的逐步實(shí)施穩(wěn)健的解決農(nóng)村消防問題,不可求勝心切,一夜無法改變農(nóng)村消防現(xiàn)狀。
4.4 重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
目前,針對農(nóng)村的法律法規(guī)相對完備,但執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)嚴(yán)重滯后,除公安消防部隊(duì)這支專業(yè)的隊(duì)伍外,沒有其他專門負(fù)責(zé)農(nóng)村消防工作的隊(duì)伍,而公安消防部隊(duì)在做農(nóng)村工作時(shí)有較大的局限性,與村民的溝通存在較大的不足。通過完備的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)建立健全專門針對農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、檢查、執(zhí)法部門,確立適合的專業(yè)人員,同時(shí),部門人員必須要能夠全面了解消防法律法規(guī),改變現(xiàn)有的由公安消防部門指導(dǎo)其工作的模式。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:煙草專賣法律法規(guī);認(rèn)知程度
中圖分類號:D920.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
煙草專賣制度自1984年實(shí)行并于1991年以法律形式確立以來,為我國煙草行業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是,進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著科技的日新月異,煙草專賣制度所面臨的形勢也是日益嚴(yán)峻,特別是對于縣級煙草專賣局來說,不管是在日常監(jiān)管工作中還是目標(biāo)明確的市場整治活動中都面臨著不少的困難和挑戰(zhàn),主要是很多零售戶對煙草專賣法律法規(guī)的認(rèn)知程度不夠,給專賣管理工作造成了許多困難,在此,筆者就銅川市煙草專賣局直屬分局為例,陳述以下幾個方面的內(nèi)容。
以下就是因卷煙零售戶對煙草專賣法律法規(guī)認(rèn)知程度不夠?qū)е庐?dāng)前煙草專賣管理工作面臨的問題。
一、市場現(xiàn)狀及問題
1.無證經(jīng)營現(xiàn)象成為煙草市場管理的一個難點(diǎn)
由于企業(yè)改制,失業(yè)人口不斷增多,造成無證經(jīng)營現(xiàn)象頻繁出現(xiàn);再就是隨著城市發(fā)展建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快、高速公路零售戶地址變遷頻繁,部分變遷戶再未辦理煙草專賣零售許可證的情況下就開始經(jīng)營卷煙,給專賣工作帶來了一定難度。
2.卷煙市場供需矛盾加劇,使專賣工作壓力倍增
因目前煙草行業(yè)改革進(jìn)程加快,煙草企業(yè)不斷改制,省產(chǎn)卷煙供應(yīng)比例與需求比例失調(diào),由于煙草專賣批發(fā)企業(yè)低檔次卷煙短缺、暢銷卷煙品種斷檔,降低了低檔卷煙的市場供應(yīng),卷煙市場出現(xiàn)供需矛盾的客觀因素,給制假、售假和販假者提供了可乘之機(jī)。
3.卷煙市場監(jiān)管方式單一,消費(fèi)者和卷煙零售戶法律意識淡薄,造成專賣管理工作滯后
近年來縣級煙草專賣管理部門不斷探索市場管理機(jī)制建設(shè),但沒有形成系統(tǒng)的管理方法,監(jiān)管方式單一。
二、采取的一些措施
1.以一戶一檔管理為基礎(chǔ),采取切實(shí)有效的措施,強(qiáng)化偏遠(yuǎn)農(nóng)村卷煙市場管理工作
針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村卷煙市場戰(zhàn)線長,零售戶分布范圍較大,管理困難的特點(diǎn),市場管理部分結(jié)合當(dāng)前一戶一檔管理工作,在了解到零售戶信息有所改變之后,因及時(shí)對一戶一檔管理資料進(jìn)行維護(hù),保證一戶一檔資料信息與零售戶信息的時(shí)刻統(tǒng)一。
2.不斷創(chuàng)新宣傳方法,宣傳工作要有針對性
煙草專賣法律法規(guī)的宣傳是我企業(yè)一項(xiàng)重要策略,需要全企業(yè)支持和關(guān)心,在我局偏遠(yuǎn)轄區(qū)更是一項(xiàng)長抓不懈的工作,需付出更多耐心細(xì)致的工作。宣傳工作要切實(shí)取得實(shí)效,就要在宣傳方法上不斷創(chuàng)新,方法要有針對性。先與經(jīng)營戶交談與煙有關(guān)的有趣的話題,待與經(jīng)營戶談得進(jìn)入狀態(tài)后,再談法律法規(guī)的內(nèi)容或談不知法律法規(guī)有可能會對其合法經(jīng)營帶來的危害性等。對偶爾有違法經(jīng)營的經(jīng)營戶,就要通過一些典型的案例來宣傳教育,說明若不懂法、不守法會對自己帶來的危害性。這樣對不同的宣傳對象,采取不同的宣傳方法,才會取得事半功倍的效果。同時(shí)要定期召開煙草專賣法律法規(guī)培訓(xùn),印發(fā)各種宣傳煙草專賣法律法規(guī)的材料,在調(diào)動廣大零售戶遵紀(jì)守法積極性的同時(shí),對偏遠(yuǎn)零售戶也有了更深入的了解。充分發(fā)揮廣播、電視等宣傳工具的作用,廣泛開展法制教育。讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的零售戶對煙草專賣法律法規(guī)有更深刻的認(rèn)知程度。做法律法規(guī)宣傳工作,煙草專賣行政執(zhí)法人員一定要克服怕麻煩思想。對零售戶做法律法規(guī)的宣傳工作,我們要有相當(dāng)?shù)哪托?,要有對普法工作打持久?zhàn)的心理準(zhǔn)備,不能認(rèn)為已經(jīng)宣傳了幾次就沒有必要。耳熟能詳,只要有耐性,宣傳的次數(shù)多了,同時(shí)加上正確的宣傳方法,宣傳工作一定會取得很好的宣傳效果。
3.培養(yǎng)一支政治信仰堅(jiān)定、業(yè)務(wù)內(nèi)容精通、不怕吃苦耐勞的專賣隊(duì)伍,是目前專賣管理工作的基礎(chǔ)和保障
近幾年,企業(yè)十分重視專賣隊(duì)伍的建設(shè),在人員、經(jīng)費(fèi)與設(shè)施等各個方面較以前大為提高,專賣隊(duì)伍精神面貌煥然一新,工作上取得巨大成績,目前專賣執(zhí)法隊(duì)伍對市場了解程度依然不夠。在偏遠(yuǎn)郊區(qū)市場還存在有薄弱環(huán)節(jié),因此我們專賣工作人員必須要對市場有更深一步的了解,要完成此項(xiàng)工作,必須要不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力,發(fā)揚(yáng)不怕吃苦的專賣精神。
4.加強(qiáng)對卷煙零售戶的培訓(xùn)力度,全力營造平穩(wěn)有序的執(zhí)法環(huán)境
煙草企業(yè)的發(fā)展不僅需要依靠專賣管理的維護(hù),更重要的是靠零售戶和消費(fèi)者的支持。首先,要切實(shí)做好《煙草專賣法》的宣傳教育,提高零售戶對《煙草專賣法》的認(rèn)知程度,主動擔(dān)當(dāng)市場經(jīng)營秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者。其次,要有一定的敬業(yè)精神。卷煙零售工作與其他零售工作一樣,在經(jīng)營中會遇到各種各樣的困難和矛盾,這就要求零售戶必須具備一定的敬業(yè)精神,有一定的事業(yè)心和責(zé)任感,對卷煙零售戶來說,他們最看重的不是空洞的理論,而是實(shí)實(shí)在在效果。為此,在給卷煙零售戶培訓(xùn)時(shí),切不可泛泛而談,一定要注重以實(shí)踐為主。這樣,既使是再復(fù)雜的流程、再多的規(guī)范條款,再難的技巧方法都會變得通俗易懂。卷煙零售戶培訓(xùn)工作是一項(xiàng)看似簡單卻又十分復(fù)雜而艱巨的工作,也是專賣管理員一項(xiàng)重要職能專賣管理員唯有不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)與鍛煉,打牢自身的工作基礎(chǔ),增強(qiáng)卷煙零售戶遵規(guī)守法的意識,才能營造以個平穩(wěn)有序的執(zhí)法環(huán)境。
一、以單位公職人員為重點(diǎn),深入推進(jìn)機(jī)關(guān)、單位法制宣傳教育
1、在門戶網(wǎng)站開設(shè)普法專欄,公布本單位法律咨詢電話。由局信息中心在局互聯(lián)網(wǎng)站開設(shè)普法專欄,公布單位法律咨詢電話,此項(xiàng)工作在8月底前完成。
2、每年組織一次公職人員崗位法律知識考試或考核,以考促學(xué)。由局公務(wù)員管理辦公室和事業(yè)人員管理股制定規(guī)劃、列出時(shí)間表,對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員輪流一次考試或考核,此項(xiàng)工作在12月底前完成。
3、組織新招錄公務(wù)員到法紀(jì)教育基地接受法紀(jì)警示教育,把法律知識納入崗前培訓(xùn)內(nèi)容。由局公務(wù)員管理辦公室組織實(shí)施,此項(xiàng)工作在12月底前完成。
4、建立法律顧問機(jī)構(gòu)或聘請法律顧問。由局辦公室組織實(shí)施,此項(xiàng)工作在10月底前完成。
5、法制股長和行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照縣法制辦的培訓(xùn)通知要求,組織單位法制股長和行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。
二、以管理服務(wù)對象和村民為重點(diǎn),深入推進(jìn)全民法制宣傳教育
1、利用外出務(wù)工、經(jīng)商人員春節(jié)返鄉(xiāng)和勞務(wù)技能培訓(xùn)時(shí)機(jī),開展法律法規(guī)宣傳教育每年不少于2次。一是利用春節(jié)務(wù)工人員返鄉(xiāng)之機(jī),開展“春風(fēng)行動”,宣傳法律法規(guī)和勞務(wù)輸出,由縣就業(yè)局主辦。二是利用勞務(wù)技能培訓(xùn)開展法律法規(guī)宣講,由就業(yè)促進(jìn)股、政策法規(guī)股負(fù)責(zé)。
一、教學(xué)方式多樣化,增強(qiáng)教學(xué)效果
1.充分利用多媒體教學(xué),豐富教學(xué)手段。單純用語言和板書表達(dá)清楚抽象復(fù)雜的理論很困難,但多媒體教學(xué)可以將這部分內(nèi)容直觀、形象地表現(xiàn)出來。而且隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及,很多新的內(nèi)容,最新的案例都可以作為教學(xué)的一部分內(nèi)容。例如有關(guān)保健食品、綠色食品、QS認(rèn)證標(biāo)志等圖片,中央財(cái)經(jīng)頻道的《食品安全在行動之中國政策論壇》和《每周質(zhì)量報(bào)告》等視頻資料,都可以在課堂上直接展示給學(xué)生,這樣既能彌補(bǔ)教材的不足,又能鍛煉學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)檢索信息的能力,讓學(xué)生更快速、清楚、系統(tǒng)地了解這些教學(xué)內(nèi)容,對食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容形成整體的認(rèn)知。
2.采用對比教學(xué)方法,加深記憶。在講解國際食品標(biāo)準(zhǔn)組織章節(jié)時(shí),讓同學(xué)們自己分項(xiàng),將CAC、FAO、ISO等國際組織的職能、目標(biāo)、總部所在地和成員權(quán)利與義務(wù)等放到一起進(jìn)行對比,比較這些國際組織的不同,而后總結(jié)、分析它們的作用和影響,使同學(xué)們在記憶時(shí)不至于混淆。在講解國外食品法律法規(guī)時(shí),和我國的食品法律法規(guī)相比較,同學(xué)們在了解了國外食品法律法規(guī)的同時(shí)又回顧我國的食品衛(wèi)生法規(guī)內(nèi)容,還能掌握未來我國法律法規(guī)的制定有哪些趨勢,加深印象。
3.多用案例分析,提高教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性與實(shí)踐性?!妒称钒踩ā泛汀懂a(chǎn)品質(zhì)量法》是我國法律法規(guī)的章節(jié)的重點(diǎn),單純逐條學(xué)習(xí)這兩部法規(guī)是非常枯燥的。在進(jìn)行這部分內(nèi)容教學(xué)時(shí),我們應(yīng)該搜集大量的典型食品違法案例,讓同學(xué)們分組討論,派代表回答案例是違反了法規(guī)的哪條哪款,應(yīng)該怎樣予以處罰,如有不同意見就可以進(jìn)行辯論。這樣既能活躍課堂氣氛,又能讓同學(xué)們對兩部法規(guī)充分了解。
二、教學(xué)內(nèi)容合理化,注重前沿與實(shí)用
1.深入淺出,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)相對來說是枯燥的,我們從近幾年我國的食品安全事故入手,例如三鹿奶粉、含甲醛啤酒、地溝油非法加工經(jīng)營、面粉漂白劑、火鍋口水油等,讓同學(xué)們對食品安全有一個感性的認(rèn)識。然后從以前存在的食品安全多頭分管造成的所謂“十幾個大蓋帽管不住一頭豬”引出《食品安全法》的出臺和《食品衛(wèi)生法》的廢止,由此導(dǎo)出食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的重要性,增強(qiáng)學(xué)習(xí)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的興趣。
2.章節(jié)內(nèi)容模塊化,有利于整體把握。在講解食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí),對遴選的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合和序化:例如將緒論、中國食品法律法規(guī)、國外食品法律法規(guī)和食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索歸為法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)模塊;將標(biāo)準(zhǔn)的制定、中國食品標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000質(zhì)量管理體系部分內(nèi)容歸為企業(yè)資料的編寫設(shè)計(jì)模塊,ISO22000食品安全管理體系和食品質(zhì)量認(rèn)證歸為企業(yè)管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證模塊。將相關(guān)內(nèi)容以工作過程為導(dǎo)向,按工作任務(wù)的難易遞進(jìn)方式構(gòu)建教學(xué)模塊化課程結(jié)構(gòu),使教與學(xué)有機(jī)結(jié)合。
3.加強(qiáng)課本與實(shí)際生活的聯(lián)系,提高學(xué)生的感性認(rèn)識。在教學(xué)時(shí)引導(dǎo)同學(xué)們從消費(fèi)者的角度來看待我們生活中的食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。有意讓同學(xué)們收集一些普通生活當(dāng)中的食品外包裝,如純凈水、碗面、牛奶等,看看上面的標(biāo)簽是否規(guī)范,從外包裝如何避免買到假冒偽劣食品,導(dǎo)入食品標(biāo)簽與標(biāo)識標(biāo)注章節(jié)的講授和學(xué)習(xí),使同學(xué)們真正做到活學(xué)活用。
三、考核方式多重化,注重學(xué)生能力評價(jià)
只從期終考試成績來評定學(xué)生學(xué)習(xí)這門課的效果顯然是有失偏頗的。我認(rèn)為應(yīng)該增加平時(shí)的成績考核比例,如作業(yè)、課堂提問和討論、課程論文等方式。通過平時(shí)考核,老師可以及時(shí)了解講課效果,得到學(xué)生掌握了解已學(xué)知識的程度的信息反饋;可以多方面調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性,促使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源檢索一些有關(guān)內(nèi)容來豐富自己。我認(rèn)為平時(shí)的作業(yè)10%、課堂提問和討論20%、期終考試70%的考核比例能夠更好地讓學(xué)生掌握所學(xué)的知識,培養(yǎng)應(yīng)用能力。
參考文獻(xiàn):
[1]吳曉彤.食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)[M].科學(xué)出版社.