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一、認真開展對中央、省、市重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查
1.加強對加快轉變經濟發(fā)展方式,促進生態(tài)文明建設等重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)貫徹落實中央、省、市關于經濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路和重大舉措,根據上級紀檢監(jiān)察部門工作部署,會同相關部門開展生態(tài)文明建設落實情況監(jiān)督檢查。重點推動水利改革發(fā)展、環(huán)境資源保護、節(jié)能減排、節(jié)約用地、園林綠化等項目實施及其經費管理使用情況監(jiān)督檢查,督促各級各部門落實政策法規(guī),查處糾正違規(guī)違法行為,強化依法行政,規(guī)范行政管理,增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。
2.加強對貫徹落實《市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》情況監(jiān)督檢查。結合我區(qū)實際,充分發(fā)揮紀律保障優(yōu)勢,加強監(jiān)督檢查,牢牢把握戰(zhàn)略機遇,把轉變觀念、創(chuàng)新機制、提速增效、規(guī)范行政行為貫穿于實施《總體方案》全過程。堅決查處推諉扯皮、不作為、亂作為、辦事拖拉、作風飄浮的人和事,對效率低下、失職瀆職等行為監(jiān)督問責,強化紀律法規(guī)約束,努力營造規(guī)范、高效、廉潔的發(fā)展環(huán)境。
3.探索建立監(jiān)督檢查工作長效機制。將監(jiān)督檢查工作與制度建設、改善服務、績效管理相結合,切實加強過程管理與動態(tài)監(jiān)控,增強監(jiān)督檢查工作的實效性。認真總結監(jiān)督檢查工作經驗,探索健全對中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制,不斷提高監(jiān)督檢查制度化、科學化水平。
二、繼續(xù)推進依法行政綜合監(jiān)察,落實整改,規(guī)范執(zhí)法行為
1.對區(qū)財政系統(tǒng)開展依法行政情況綜合監(jiān)察。按照分級監(jiān)察原則,對區(qū)財政系統(tǒng)2011、2012年度依法行政情況開展綜合監(jiān)察,重點檢查行政行為的合法性、行政程序的規(guī)范性、行政服務的效率性、行政過程的廉潔性等。對依法行政的經驗予以總結推廣,對違規(guī)問題督促糾正和整改,對違紀違法行為予以查處,促進依法行政,規(guī)范行政權力的運行。
2.規(guī)范基層執(zhí)法行為。按照上級紀檢監(jiān)察機關部署,開展基層執(zhí)法突出問題集中治理,重點治理國土資源、環(huán)境保護、安全生產、工商管理、質量監(jiān)督、治安管理、勞動監(jiān)察、城市管理等領域基層執(zhí)法中存在的突出問題。建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度,著力解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題,堅決處理在執(zhí)法中、、辦事不公、假公濟私、吃拿卡要等行為。
3.開展依法行政綜合監(jiān)察“回頭看”。結合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施情況的監(jiān)督檢查工作,組織對林業(yè)、環(huán)保、建設、國土四個系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察問題整改情況“回頭看”,了解問題整改到位情況,聽取工作建議,防止整改問題反彈。
三、加強規(guī)范管理,推動公共資源交易市場健康發(fā)展
1.進一步加強對公共資源交易市場的規(guī)范管理。按照省、市監(jiān)察部門工作部署,強化對政務服務中心、工程招投標、政府采購、人才招聘等平臺的監(jiān)督檢查,防止權力對經濟活動的不當干預和“尋租”行為的產生。進一步加強電子監(jiān)察,對公共資源交易各個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,確保公共資源交易市場健康發(fā)展。
2.加強對政府采購的監(jiān)督管理。督促相關部門對政府采購項目進行分類梳理,針對各類采購的不同特點完善招標文件范本。探索建立市場價格信息收集反饋機制,放開采購機構市場,探索解決政府采購價高于市場價的問題。會同財政、審計等部門對政府采購開展專項檢查,督促財政部門加強對采購機構管理,分析政府采購中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),加大對規(guī)避招標、圍標串標等違規(guī)違紀行為的查處力度,建立健全相關監(jiān)督制約機制,維護政府采購市場的公平公正公開。
3.深化工程建設領域突出問題專項治理。會同相關部門加強對工程建設領域法律制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加強對《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,督促相關部門抓緊完成招投標規(guī)范性文件的清理,積極推行電子招標及遠程異地評標,不斷完善監(jiān)管體系,進一步規(guī)范招投標制度。
4.深入推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設。要求有關單位認真、及時、全面公開相關數(shù)據,推動政府投資項目信息公開,加強建筑市場信用評價監(jiān)管,促進規(guī)范政府項目管理,在市場準入、資質管理、招標投標等方面,強化監(jiān)管,推動工程建設領域誠信體系信息平臺的建設,建立工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度,促進完善市場機制。
四、堅持執(zhí)政為民,加強對保障和改善民生決策部署情況的監(jiān)督檢查
1.開展對安全生產法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促有關部門認真履行安全生產監(jiān)管職責,切實督促企業(yè)落實安全生產主體責任。參與道路交通安全綜合整治“三年行動”、消防安全大檢查等各類安全生產檢查工作。配合有關部門深入開展安全隱患排查治理工作,督促安全生產主管部門加強事故整改,切實保障安全生產。
2.加強對保障和改善民生等決策部署落實情況監(jiān)督檢查。積極參與整治違法排污保障群眾健康環(huán)保行動、治理商業(yè)賄賂、招生監(jiān)察、機關事業(yè)單位考錄監(jiān)察、查處無證無照經營、打擊欺行霸市維護市場秩序等專項整治行動,進一步深化中介組織清理和規(guī)范工作,切實維護人民群眾利益,維護社會和諧穩(wěn)定。
五、堅決查辦違法違紀案件,嚴肅追究責任
工作重點:重點做好能源監(jiān)察基礎性工作;大力開展能源監(jiān)察宣傳和培訓工作;著力對全市落后變壓器淘汰情況和重點用能企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督檢查;著力對中心城區(qū)范圍內賓館、酒店開展一次溫控專項檢查;著力對我市“十一五”期間節(jié)能技改項目實施企業(yè)開展節(jié)能專項檢查。
一、做好能源監(jiān)察基礎性工作,打下工作基礎
1、建立重點用能企業(yè)用能情況臺賬。把建立重點用能企業(yè)用能情況臺賬當作推進能源監(jiān)察工作的一項基礎性工作來抓。在前期工作的基礎上,全市重點用能企業(yè)名單,落實重點用能企業(yè)能源利用狀況報告制度,收集和掌握企業(yè)用能信息,初步建立重點用能單位用能情況的紙質版臺賬和電子版臺賬。
2、建立能源監(jiān)察管理制度。根據《省行政程序規(guī)定》等有關規(guī)定,結合創(chuàng)建省經信委系統(tǒng)“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”活動,制定全市能源監(jiān)察各項規(guī)章制度,包括能源監(jiān)察執(zhí)法文書格式、能源監(jiān)察工作程序、能源監(jiān)察工作規(guī)范、企業(yè)能源管理情況報送制度和企業(yè)能源管理工作要求等。
二、加強能源監(jiān)察宣傳和培訓,逐步建立工作體系和平臺
1、加強能源監(jiān)察宣傳工作。一是積極參與2012年“節(jié)能宣傳活動周”活動和節(jié)能減排全民行動,并以此為契機,加大能源監(jiān)察宣傳力度。二是創(chuàng)辦《能源監(jiān)察》,(不定期)對能源工作形勢、能源監(jiān)察工作動態(tài)、國家新出臺的節(jié)能政策法規(guī)、先進節(jié)能技術和節(jié)能產品、先進節(jié)能企業(yè)工作經驗等內容和成果進行廣泛宣傳。三是借助電視臺、電臺、報紙、網站等新聞媒體,多形式、多角度、全方位宣傳報道全市能源監(jiān)察工作,擴大能源監(jiān)察工作影響力,提高廣大市民節(jié)能意識。
2、加強能源監(jiān)察培訓工作。今年著力組織三次培訓,通過培訓,普及能源管理相關知識和法律法規(guī),構建全市能源監(jiān)察工作體系和平臺,形成全市能源監(jiān)察工作合力。一是組織好各縣市區(qū)能源監(jiān)察大隊和重點用能企業(yè)參加省經信委3月份舉辦的能源管理知識培訓。二是舉辦全市能源監(jiān)察機構執(zhí)法人員培訓班,宣傳貫徹節(jié)能法律、法規(guī),學習能源監(jiān)察業(yè)務知識。三是舉辦全市重點用能企業(yè)能源管理人員培訓班,學習能源利用狀況報告填寫和企業(yè)能源管理知識等。
三、開展能源監(jiān)察執(zhí)法,逐步推開能源監(jiān)察工作
一、強化用人單位職業(yè)病危害防治主體責任
1.深入貫徹《職業(yè)病防治法》,嚴格執(zhí)行《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》。督促存在職業(yè)病危害的用人單位建立自主開展職業(yè)病防治活動的職業(yè)衛(wèi)生工作機制,進一步建立并完善職業(yè)衛(wèi)生管理機構、配備專兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員,制定企業(yè)職業(yè)病危害防治工作計劃,建立健全職業(yè)病危害防治責任制度、職業(yè)病危害警示與告知制度等職業(yè)衛(wèi)生管理制度,依法履行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”,切實落實用人單位職業(yè)病危害防治主體責任。
2.繼續(xù)推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動。一是開展職業(yè)病防治評估工作,要按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展職業(yè)病危害防治評估工作的通知》的要求,認真開展職業(yè)病防治評估工作,2016年度準備20家企業(yè)資料,做好國家總局抽查評估準備,加強對本轄區(qū)內企業(yè)的指導,如實準備評估材料,認真做好評估前期準備工作。二是培育先進典型,利用典型引領推動職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的開展,督促職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)盡快達標。
3.督促用人單位不斷提升職業(yè)健康管理水平。一是依法開展職業(yè)病危害日常監(jiān)測、定期檢測評價工作。存在職業(yè)病危害的用人單位必須按照規(guī)范要求開展日常監(jiān)測,定期開展檢測、評價,并依據檢測報告的建議和現(xiàn)狀評價的建議認真組織整改,確保有害因素濃度強度不超標。二是落實職業(yè)病危害告知,依法開展健康監(jiān)護工作。對接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者要按國家規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,并建立健全職業(yè)健康檢查個人臺賬。2016年,檢測評價和健康監(jiān)護數(shù)量同比要有大幅度的提升。檢測評價和健康監(jiān)護要作為納入執(zhí)法檢查內容。三是按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范的通知》要求,結合本單位實際,進一步完善職業(yè)衛(wèi)生管理工作檔案,并做到完整、準確。四是按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作的通知》要求,督促用人單位切實做好職業(yè)衛(wèi)生培訓工作,提高勞動者的職業(yè)病危害防治意識和能力。
4.加強農民工塵肺病預防工作。落實國家衛(wèi)計委等十部委《關于印發(fā)加強農民工塵肺病防治工作的意見的通知》要求,督促相關用人單位建立健全粉塵防治規(guī)章制度和責任制,落實粉塵防治主體責任,大力推進農民工職業(yè)健康檢查工作,切實保護農民工職業(yè)健康和相關權益。
二、深入開展重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理
5.繼續(xù)深化重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理。按照國家安全監(jiān)管總局的部署和要求,圍繞“崗位粉塵濃度治理達標”這一主要任務,對轄區(qū)內粉塵高危企業(yè)進行專項檢查,加大執(zhí)法力度。對水泥生產和石材加工兩個行業(yè),要重點推進水泥生產企業(yè)包裝和裝車兩個環(huán)節(jié)的技術升級改造,實現(xiàn)自動化生產。推進石材加工企業(yè)集約化、園區(qū)化管理,提升石材加工企業(yè)的機械化水平,全部淘汰干法作業(yè)。
三、進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法工作
6.突出重點,切實加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。按照依法治安和重監(jiān)管、嚴執(zhí)法、抓典型、用重典的工作要求,切實加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。通過監(jiān)督執(zhí)法,督促用人單位落實職業(yè)病危害防治主體責任,加強生產經營場所職業(yè)病危害源頭治理。一是結合年度執(zhí)法計劃的編制,確定年度執(zhí)法的重點。把職業(yè)病高發(fā)多發(fā)、職業(yè)病危害接觸人數(shù)多、易發(fā)生群體性職業(yè)病危害事件、有新發(fā)生職業(yè)病病例、有職業(yè)病危害群眾舉報事項的企業(yè)列入監(jiān)督執(zhí)法的重點,確保監(jiān)督執(zhí)法與各項監(jiān)管工作配套推進。二是對職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)開展暗訪暗查和突擊檢查,嚴厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為。對重大隱患和問題、典型違法違規(guī)企業(yè)要敢于公開曝光,強化震懾和警示作用。三是按照“四不放過”的原則,嚴肅查處職業(yè)病危害事故,做到“一廠出事故,萬廠受教育;一地有隱患,各地受警示”,以事故教訓推動職業(yè)衛(wèi)生工作。
7.加強和改進建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作。認真落實行政審批制度改革的部署,根據近期國、省會議要求,建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”將從事前監(jiān)管轉化為事中、事后監(jiān)管,加強建設項目施工過程中的監(jiān)管,特別是職業(yè)病危害嚴重項目的施工過程監(jiān)管,落實建設單位、施工單位和監(jiān)理單位的職業(yè)病防治責任,控制和減少建設項目施工期職業(yè)病危害。對不履行法定義務、“三同時”走過場、甚至欺騙監(jiān)管監(jiān)察部門的建設單位,依法嚴肅查處。
四、不斷夯實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基層基礎工作
8.進一步做好職業(yè)病危害項目申報工作。在去年申報的基礎上,分行業(yè)、分領域開展職業(yè)病危害申報,重點行業(yè),高危行業(yè)的企業(yè)和單位,必須進行申報,執(zhí)法檢查時要將申報納入檢查內容,要以職業(yè)危害嚴重的行業(yè)領域為突破口,在職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調查工作的基礎上,制定申報工作計劃,加大申報推進力度,特別要提高職業(yè)病危害嚴重、較重及接觸職業(yè)病危害人數(shù)較多的工業(yè)企業(yè)的申報率。2016年省、市局將建立申報工作通報制度,定期通報職業(yè)危害項目申報工作進展情況。
9.切實加強職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓工作。以《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安全生產月”和職業(yè)危害專項治理等活動為抓手,充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網站、微博和微信等媒體作用,組織開展內容豐富、形式多樣的職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓活動,引導勞動者關心自身職業(yè)健康、知悉崗位職業(yè)病危害因素、懂得自我防護,營造全社會關心關注職業(yè)病防治工作的濃厚氛圍。切實做好職業(yè)衛(wèi)生培訓工作,要督促、指導用人單位做好主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員及接害崗位人員培訓工作。
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)督檢查對象
(二)專業(yè)監(jiān)督檢查對象
1、工業(yè)、能源專業(yè):煤礦、機械鑄造盛有限公司、彩陶制品有限公司、建材加工有限公司、鑄造有限公司、實業(yè)有限公司。
2、固定資產投資、房地產專業(yè)及建筑專業(yè):煤礦、彩陶制品有限公司、建材加工有限公司、鑄造有限公司、物流有限公司、創(chuàng)業(yè)投資有限公司、建設工程有限公司。
3、勞動工資專業(yè):中國農業(yè)銀行支行、國土資源局、機械鑄造盛有限公司、建材加工有限公司、第四中學,初級中學、創(chuàng)業(yè)投資有限公司。
4、貿易專業(yè):物流有限公司、貿易有限公司、貿易有限公司。
二、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的內容
(一)有關鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚人民政府和有關單位貫徹落實統(tǒng)計法和國家統(tǒng)計報表制度情況,有否強令或者授意統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據;有否不顧客觀事實,以領導班子集體研究等方式確定統(tǒng)計數(shù)據;有否對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復。
(二)有否違反統(tǒng)計制度和法定程序修改統(tǒng)計數(shù)據的行為。
(三)是否存在虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報和屢次遲報統(tǒng)計資料的行為。
(四)是否依法設立統(tǒng)計機構或配備統(tǒng)計人員。
(五)是否設置統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳。
(六)統(tǒng)計人員是否持證上崗。
(七)是否自覺支持、配合各種統(tǒng)計調查和統(tǒng)計執(zhí)法檢查等。
(八)檢查2013年度和2014年相關統(tǒng)計指標數(shù)據質量情況以及統(tǒng)計基礎工作。
(九)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)站是否執(zhí)行村(居)、企業(yè)起報制度,工業(yè)數(shù)據是否與原始記錄、臺帳相一致。
(十)統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它事項。
(十一)統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作回訪:去年被檢查單位的整改的落實情況,有關被處罰單位的整改情況等。
三、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的組織實施
由統(tǒng)計局相關職能股室組織實施。
四、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的時間
今年統(tǒng)計監(jiān)督檢查及統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作回訪從2014年5月開始,至8月底結束,具體檢查時間由統(tǒng)計局另行通知被檢查對象。
一、上半年工作回顧
(一)、各項檢察工作有了新的進展 審查工作。我們重配合不忘監(jiān)督,重質量體現(xiàn)公平正義。我們與公安、法院密切配合,為維護我縣的社會安寧和政治穩(wěn)定,充分發(fā)揮各自的職能,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,確保一方安寧。對公安機關移送審查的案件,我們嚴把受案關,為快辦快結打好基礎。受案后不壓不拖,快審、快查、快結、快訴。上半年審查工作在人身少、新手多,案件比去年增加1/3的情況下,達到了案件小案快、大案、疑難案件保持在訴訟時限內辦結的目標。在案件質量上,審查部分嚴查細審,做到每案不留死角,達到事實清楚、定性準確、引法適當。上半年的案件無無罪判決,保證了案件質量。在與公安、法院密切配合的同時,我們注重強化法律監(jiān)督職能。在偵查監(jiān)督中,來真的,動實的,不走過場,注重實效。上半年發(fā)現(xiàn)公安機關漏訴犯罪嫌疑人6人,目前已追訴2人(均已決定逮捕),余4人正在追訴中。追訴的6人中,其中放火共犯1人,盜竊原油共犯2人,收購贓物2人。在審判監(jiān)督中,克服審判監(jiān)督監(jiān)督難、難監(jiān)督的畏難情緒,口頭監(jiān)督與職能監(jiān)督并為,力求維護公平正義??陬^監(jiān)督力求共識,職能監(jiān)督窮追不舍。如被告人王秀玲受賄案,我們以其受賄19萬元,其中既遂2萬元,未遂17萬元提起公訴,法院2萬元既遂未予認定,17萬元未遂改為中止,并以中止犯罪未造成損害為由判處免予刑事處罰。我們認為法院適用法律不當,依法提出抗訴。 3、其他檢察工作。法紀工作,堅持“一要堅決,二要慎重,三要搞準”的原則,初查4件,立案偵查1件1人;民行工作穩(wěn)中求進,受理各類民行案件6件,其中提請市院抗4件,息訴2件,在辦理抗訴案件中注重維護當事人的合法權益,注重社會效果,使提請抗訴案件準確,息訴案件當事人心服口服。;監(jiān)所工作杜絕了超期羈押,實現(xiàn)了零超期,工作達到了網絡監(jiān)督一體化;預防職務犯罪工作效果明顯,對地下給水工程實行了依法監(jiān)督,并積極開展了“服務進百企”工作,為企業(yè)送法律上門,共為企業(yè)上法制課10次,街頭法律宣傳6次。幫助企業(yè)整章建制,維護了企業(yè)合法權益;控申工作立足穩(wěn)定,年初以來,共受理各類線索33件,接待來訪42人次,來信來訪均得到了妥善處理。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用,對王秀玲不服批捕決定案件啟用了監(jiān)督程序,監(jiān)督員評議后認為事實清楚,證據充分。
(二)、機關辦公環(huán)境有了新的改善
1、解決了干警福利待遇問題。一是解決了辦公飲用水問題。全院僅有一臺60w供熱水機,保證不了飲水需要。為了解決飲水問題,投資近2萬元購置了飲水機35臺,解決了飲水問題。二是解決了辦公室密封不嚴的問題。我院辦公室是過去舊樓改造的,由于新更換的塑鋼窗,多數(shù)窗戶不嚴,風沙雨水侵入,嚴重影響辦公。為了解決這一問題,把新安的塑鋼窗框邊全都用密封膠封閉一遍,確保密封。三是解決了辦公日光照射問題。由于辦公樓是廂房樓,陽光高照正射在屋里,給辦公帶來不便,我們籌資了近3萬元,把各科室的窗戶都安裝上了鋁合金“百葉窗”窗簾,解決辦公挨日光曬的問題。
(三)、干警隊伍素質有了新的提高
年初以來,我院通過開展先進性教育,組織干警集中學習和辦班培訓,使全院干警的素質有了新的提高。
一、基本思路
2015年安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作,以黨的十八屆四中全會精神為指導,以2015年全區(qū)安全生產工作意見為統(tǒng)攬,以貫徹落實新《安法》為契機,以安監(jiān)執(zhí)法隊伍標準化建設為抓手,以“打非治違”為重點,充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法職能作用,推動安監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設上臺階。
二、工作目標
按照區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)一部署,高標準完成年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和其它各項工作任務,努力實現(xiàn):監(jiān)察執(zhí)法計劃完成率100%,舉報案件處置率100%,行政處罰案件到期結案率100%,行政復議維持率和行政訴訟勝訴率100%。
三、工作措施
重點抓好“五依法、三著力、三加強”的落實。
(一)貫徹落實依法治安
一是依法執(zhí)行新《安法》。要利用執(zhí)法檢查、綜合督查、事故調查和“安全生產月”活動等時機,采取上門宣講、警示約談等形式,廣泛宣傳新《安法》和即將修訂的相關安全生產法規(guī)、規(guī)章;要嚴格按照新《安法》執(zhí)法,營造和保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢,推動生產經營單位落實安全生產主體責任。
二是依法推進標準化建設工作。按照新《安法》規(guī)定及《市納溪區(qū)人民政府辦公室關于加快推進企業(yè)安全生產標準化建設的通知》(瀘納府辦函〔2014〕169號)要求,全面推進企業(yè)標準化建設工作,全區(qū)?;贰⒎敲旱V山、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域企業(yè)及規(guī)模以上工貿企業(yè)2015年底前全面達標。要把標準化建設工作作為專項工作進行督查,制定督查方案,落實執(zhí)法人員予以推進。
三是依法開展“打非治違”。要把“打非治違”專項斗爭,作為安監(jiān)執(zhí)法隊伍的“主業(yè)”和經常性工作,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求,堅持原則,較真逗硬,依法查處拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、瞞報生產安全事故、非法生產經營建設、事故隱患排查治理和建設項目“三同時”不落實以及違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等安全生產非法違法行為。
四是依法查處生產安全事故。要按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,高標準地完成事故調查處理工作,在事故調查的及時、準確、嚴謹上下功夫,在總結事故教訓、以事故推動工作上見成效。
五是依法規(guī)范執(zhí)法辦案。要不斷完善執(zhí)法辦案相關制度規(guī)定,正確行使自由裁量權,進一步提升執(zhí)法辦案質量,提高執(zhí)法辦案規(guī)范化水平;積極學習并應用《安全生產監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)》,逐步實現(xiàn)執(zhí)法辦案信息錄入、統(tǒng)計、共享和文書生成自動化,提高安監(jiān)執(zhí)法工作的信息化水平。
(二)抓好隊伍全面建設
一是著力加強能力建設。制定落實年度全員培訓學習計劃,采取全員學、全員講、全員考的形式,狠抓自身能力建設,確保培訓學習效果落實;適時召開年度安監(jiān)執(zhí)法工作座談會,交流經驗,取長補短,促進共同提高;積極參加業(yè)務集訓、比武競賽、案卷評查等競賽性活動,激發(fā)安監(jiān)執(zhí)法隊伍抓好自身能力建設的積極性和主動性;加強委托執(zhí)法工作,推動安監(jiān)執(zhí)法重心下沉、關口前移。
二是著力推動達標創(chuàng)建活動。要按照《全市安監(jiān)監(jiān)執(zhí)法隊伍標準化建設標準》的要求,查漏補缺,增添措施,深入推動我區(qū)安監(jiān)執(zhí)法隊伍標準化建設工作。要把創(chuàng)建達標作為今年安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設的硬性任務,在2015年第三季度必須通過達標驗收。
三是著力提高執(zhí)法保障條件。要清理、歸建、到崗安監(jiān)執(zhí)法人員,到崗率達到80%以上;要按照規(guī)范化執(zhí)法的要求,積極改善執(zhí)法辦案裝備,力爭設立案件詢問(審理)室、檔案(裝備)室。
(三)落實監(jiān)察執(zhí)法責任體系
一是加強執(zhí)法辦案責任追究。要進一步健全崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等相關責任制度,做到責任落實到崗、落實到人,杜絕失職瀆職行為;要切實落實行政執(zhí)法過錯案追究制度,凡存在執(zhí)法辦案過錯和“不作為、亂作為、慢作為”“不認真、不具體、不負責”的,要一律依紀依規(guī)予以追究責任。
二是加強監(jiān)督檢查。要嚴格落實行政權力依法規(guī)范公開運行的相關要求,辦理案件一律同步上網運行,主動接受紀檢監(jiān)察。
三是加強自身教育管理。要進一步完善例會、學習培訓、執(zhí)法計劃、日常管理、統(tǒng)計臺賬、檔案管理、信息報送等內部管理制度規(guī)定,努力建立規(guī)范有序的工作秩序;要認真組織落實黨建、黨風廉政、行政效能、政風行風、精神文明建設等工作,切實改進工作作風,樹立和維護安監(jiān)執(zhí)法隊伍的良好形象。
四、工作要求
一要提高對安監(jiān)執(zhí)法工作重要性的認識。要從貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國、適應國家行政審批制度改革、落實依法治安的高度,正確認識安監(jiān)執(zhí)法工作的重要性和現(xiàn)實意義,切實加強對安監(jiān)執(zhí)法工作的領導和支持,采取有力措施推動安監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍全面建設。安監(jiān)執(zhí)法隊伍要增強使命感和緊迫感,主動作為、創(chuàng)新工作,加強請示匯報和溝通協(xié)調,高標準地完成各項工作任務,充分發(fā)揮安監(jiān)執(zhí)法隊伍依法查處安全生產非法違法生產經營建設行為、監(jiān)督企業(yè)落實安全生產主體責任的突出隊作用,監(jiān)察同級政府有關部門和下級政府落實安全生產監(jiān)管責任的重要助手作用,檢驗反饋安全生產行政許可、行政管理成效的有效途徑作用。
1 財務稽查的含義
在現(xiàn)代社會,企業(yè)面臨的價格、稅務、審計、財政等檢查越來越多,為了規(guī)避經營風險,提升工作效率,企業(yè)就必須要根據自身的經營情況建立起一個自我規(guī)范、自我監(jiān)督的內部財務稽查機制,這種財務稽查機制是企業(yè)開展財務管理工作與會計核算工作的重要環(huán)節(jié)。
1.1 財務稽查的含義
財務稽查即財務稽查人員嚴格按照國家相關法律法規(guī)、公司財務管理規(guī)章制度等對企業(yè)內部會計核算業(yè)務進行監(jiān)督、審核以及檢查的一系列活動。
開展財務稽查的根本目的就是對企業(yè)內部的各項會計業(yè)務與活動進行實施的控制與監(jiān)督,以便提升企業(yè)經濟活動的合法性、效益性以及真實性的作用,與此同時,開展財務稽查還可以有效提升企業(yè)的管理水平,幫助企業(yè)管理人員規(guī)避經營風險。
1.2 財務稽查工作的內容
根據相關法律的規(guī)定,企業(yè)開展財務稽查工作的對象主要針對公司內部的會計報表、會計賬簿、會計憑證、財務報告以及其他的財務資料,可以看出,企業(yè)財務稽查對象涵蓋到了會計核算、財務管理、制度規(guī)章、財經法紀等各個方面的內容。
為了提升稽查效果的準確性,財務人員多會采取不同的稽查方式,如上級稽查、內部自查、全面稽查、專項稽查、間接稽查、實地稽查、不定期抽查、定期稽查等等,稽查對象不同,稽查的方法也會出現(xiàn)一定的差異。
2 企業(yè)財務稽查與內部控制的關系
企業(yè)的內部控制工作需要全體員工的參與,開展內部控制的根本目的就是為了促進企業(yè)實現(xiàn)其經營目標,并保障會計信息的真實性與完整性,促進企業(yè)的經營活動朝著效率性、經濟性以及效果性的方向發(fā)展。從結構上分析,企業(yè)的內部控制結構包括控制程序、會計系統(tǒng)與控制環(huán)境三個內容;從內容上分析,內部控制工作包括內部會計控制與內部管理控制兩個內容,內部會計控制工作與會計事務息息相關,因此,財務會計是內部控制的有機組成部分。
3 提升企業(yè)內部會計稽查工作成效的方式
3.1 提高會計工作人員的責任意識與法制觀念
企業(yè)負責人作為會計責任主體,對于企業(yè)會計資料的完整性、真實性負有直接法律責任,因此,企業(yè)負責人必須要提升自己的責任意識。而會計委派負責人也要加強責任意識,客觀公正的分析派駐單位的經驗成效,防止違法亂紀行為的發(fā)生。此外,企業(yè)內部還要建立好完善的監(jiān)督機制,提升法律監(jiān)督的地位,加大對違法亂紀行為的處罰力度,保障會計人員能夠依法理財、算賬。
3.2 完善內部稽查制度,擴展信息溝通渠道
要想保障企業(yè)的經驗效果,企業(yè)必須要盡快建立會計信息稽查選案制度,定期對企業(yè)內部的生產活動進行分析,定期對會計報表進行講評,促進會計信息稽查工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。對于重大違規(guī)行為,需要由委派中心主任定期在例會上進行糾正與通告,如果有重大違規(guī)行為,需要直接向上級管理人員匯報,這樣不僅可以有效提升企業(yè)內部稽查工作的有效性,還可以有效約束管理人員的經營行為。
3.3 建立好完善的內部稽查工作機制
為了有效提升企業(yè)的稽查效果,企業(yè)內部就需要建立好完善的內部稽查機構,采取科學有效的措施提升會計隊伍的綜合素質,這可以從以下幾個方面進行:
首先,完善稽查制度。企業(yè)管理人員需要根據自身的經營特點完善內部的稽查制度,明確不同工作人員的職責,規(guī)定好對重大業(yè)務的執(zhí)行與決策程序,同時,還要針對會計資料的特征明確單位生存要求、規(guī)章與職責,嚴格按照規(guī)章制度來辦事,提升會計工作的質量與效率。
其次,實施內部稽查責任制度。如果會計內部稽查工作沒有企業(yè)負責人的支持與配合,那么就很難取得良好的成果,因此,企業(yè)負責人必須要加強與會計委派負責人以及專業(yè)職能部門的寫作,提升會計信息的真實性。
最后,加強對會計人員的培訓。一名合格的會計人員不僅要具有扎實的專業(yè)知識,還要有良好的職業(yè)道德素質,考慮到這一因素,企業(yè)必須要把好會計人員的招聘關,做好對在職會計人員的培訓工作,提升他們的專業(yè)技能水平與責任意識。
2005年價格監(jiān)督檢查具體工作任務主要有:
一、大力整頓和規(guī)范價格、收費秩序
(一)加強糧食和煤、電、油、運市場價格巡查,保障宏觀調控政策措施落實,促進國民經濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。
(二)繼續(xù)開展全國涉農價格和收費專項檢查。以化肥和農用柴油、種子等農資價格為重點,加強涉農價格檢查;以農村中小學教育收費和村委會收費為重點,加強涉農收費檢查,切實減輕農民負擔。
(三)深入開展教育收費檢查。重點檢查高等學校收費、高中“三限”政策和義務教育階段“一費制”收費執(zhí)行情況,進一步規(guī)范教育收費管理,切實維護群眾合法利益。
(四)開展醫(yī)療服務價格檢查。重點檢查醫(yī)療單位收費項目執(zhí)行情況、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料價格執(zhí)行情況及醫(yī)療服務項目中的其他亂加價、亂收費行為,進一步規(guī)范醫(yī)療服務價格,著力解決群眾反映強烈的“就醫(yī)難”問題,減輕群眾負擔。
(五)開展市場不正當價格行為檢查。大力查處價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當價格行為,對電信、汽車維修等行業(yè)中存在的不正當價格行為給予重點關注,規(guī)范市場價格秩序,防范價格異常波動。
(六)各地因地制宜開展檢查。在做好專項檢查和重點檢查的同時,各地要結合實際,有選擇、有重點地組織開展技術監(jiān)督收費、國土資源收費、環(huán)保收費、電信資費、就業(yè)和再就業(yè)收費、供水價格、殯葬收費、房地產價格和物業(yè)收費等檢查,糾正價格和收費違法行為,維護市場價格秩序,優(yōu)化地方經濟和社會發(fā)展環(huán)境。
二、加強和改進社會監(jiān)督工作
(七)大力推進經營者價格誠信建設。繼續(xù)推進企事業(yè)單位物價員工作,增強經營者價格自律意識;繼續(xù)深入開展“價格信得過”、“價格誠信單位”等多種形式的活動,進一步加大經營者價格誠信宣傳力度,提高公眾認知度;研究建立經營者價格誠信信息記錄公布制度,加強部門協(xié)調,適時開展經營者價格信用等級評價。
(八)繼續(xù)推進明碼標價和收費公示制度。繼續(xù)分行業(yè)、有步驟推進明碼標價和收費公示制度,有效制止價格欺詐,規(guī)范經營者價格行為;定期檢查價格和收費公示制度的落實情況,建立長效機制,保證公示的內容合法、有效;開展“百城萬店誠實標價”活動,切實提高專業(yè)市場、個體經營戶明碼標價率,提高明碼標價覆蓋面和準確度;適時修改、完善《商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》;鼓勵、引導部分商業(yè)信譽好、消費者認可、明碼標價基礎較好的經營者實行明碼實價,維護公平競爭,降低交易成本。
(九)切實加強價格舉報工作。以貫徹《價格違法行為舉報規(guī)定》為契機,推進價格舉報工作制度化建設,細化舉報電話接聽規(guī)范、來信來訪登記處理程序、節(jié)假日值班制度、價格異動信息上報制度、內部考核獎勵辦法等各項工作規(guī)范;提高舉報工作的辦公自動化水平,不斷提高工作質量和效率。
(十)積極穩(wěn)妥推進價格監(jiān)督進社區(qū)工作。努力探索價格監(jiān)督進社區(qū)的實現(xiàn)途徑,在具備條件的社區(qū)設立價格監(jiān)督站,聘請義務價格監(jiān)督員,逐步建立社區(qū)價格監(jiān)督網絡;加強對價格監(jiān)督進社區(qū)的工作指導、制度建設和業(yè)務培訓,開展社區(qū)價格法律法規(guī)宣傳,落實明碼標價和收費公示制度,受理價格投訴舉報;規(guī)范社區(qū)價格、收費秩序,保障社區(qū)居民合法權益。
(十一)加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督的作用,配合全年價格監(jiān)督檢查工作重點,有目的、有步驟地開展形式多樣的宣傳報道和輿論監(jiān)督工作。重點宣傳價格法律法規(guī)、專項檢查進度和成果,樹立正面典型,曝光違法案例,擴大價格監(jiān)督檢查的社會影響。
三、繼續(xù)加強和完善法制建設
(十二)完善價格監(jiān)管法律體系。密切關注、積極參與《反壟斷法》立法進程,抓緊研究對策;加快步伐健全對價格壟斷等不正當價格行為的監(jiān)管規(guī)則。
(十三)加強制度建設。制定《價格監(jiān)督檢查案卷評查規(guī)定》,提高價格案件辦理質量,健全案卷管理制度,進一步規(guī)范價格行政執(zhí)法行為;編輯《價格行政執(zhí)法案例匯編》,通過典型案例“以案說法”,總結經驗,啟發(fā)思路,促進工作水平、質量進一步提高。
(十四)繼續(xù)推行價格行政執(zhí)法責任制。貫徹落實國務院依法行政綱要,逐步推廣價格行政執(zhí)法責任制,大力提高依法行政能力;強化執(zhí)法監(jiān)督和制約,建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法機制。
四、進一步加強隊伍建設
(十五)深入開展調查研究。圍繞政府關心、群眾反映強烈的價格和收費熱點、難點,圍繞農村稅費改革后,如何進一步加強和改進農村收費監(jiān)管工作等問題,深入開展調查,有針對性地提出完善政策、促進改革的意見和建議。積極開展重大問題研究,挖掘工作深度,增強工作的前瞻性和主動性,探索和完善價格監(jiān)督檢查的新途徑和新辦法,大力推進工作方式創(chuàng)新。
(十六)抓好干部培訓。舉辦全國物價檢查所長培訓班、新上崗人員培訓班、價格舉報工作培訓班等形式多樣的業(yè)務培訓,著力增強價格監(jiān)督檢查人員依法行政的業(yè)務素質和責任心,提升工作水平;加強基礎理論和宏觀改革政策培訓,深入分析價格監(jiān)督檢查工作面臨的新形勢、新要求,切實提高價格監(jiān)督檢查人員的行政執(zhí)法能力。
關鍵詞:用電檢查;營銷管理;重要意義;分析
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
1. 做好開展客戶間的用電檢查方面的重要作用
1.1 強化用電檢查是用電安全的重要保證。
隨著電力市場的不斷發(fā)展,供電方與用電者其實就是一個賣方與買方的關系,用電方用金錢從供電方換取所需使用的電力,這時供電方自然也就承擔了為電力的使用進行售后、保證用電安全的這樣一項責任。而在供電和用電的這兩個方面中,其中一個至關重要的過程就是對用電檢查的管理,它是確保用電安全所不可缺少的環(huán)節(jié)。如果無法做好檢查工作,整個供電過程或者用電客戶在使用的過程中就極有可能存在安全隱患乃至發(fā)生我們所不愿看到的安全事故,這不僅會對供電企業(yè)的正常運營以及良好信譽產生不良影響,甚至會對人們的生產生活的財產造成損失,乃至造成生命悲劇的發(fā)生。
1.2 增強用電檢查是有利于提高優(yōu)質服務的水平。
在國家電網供電營銷網絡中,用電檢查可以被視為一種有助于供電部門了解客戶需要,更有助于其了解實際用電情況的特殊的售后服務,而服務用電客戶是供電部門為客戶提供更優(yōu)質的服務的重要前提。
2. 探討在開展客戶用電檢查工作中主要存在的一些問題
2.1 用電監(jiān)督與用電檢查之間分工不明確。
在實行新的《電力法》電力政企分開的政策,依據《行政處罰法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》,電力行政執(zhí)法權進行了移交,這使得竊電這種行政違法甚而刑事犯罪行為的查處的主體變?yōu)殡娏芾聿块T,行政執(zhí)法變?yōu)椴樘幍闹饕再|,責令停止違法行為、追繳電費抑或罰款變?yōu)椴樘幍闹灰胧?。而違章用電這種民事違約性質的行為查處主體為供電企業(yè),查處的性質為民事行為,但從現(xiàn)行規(guī)定看似乎帶有“準行政”的色彩。查處程序上依據有關民事規(guī)定《供電營業(yè)規(guī)則》和《用電檢查管理辦法》,相對于行政程序來說要寬松得多。然而這個問題至今未在供電企業(yè)中得到普遍重視,使得用電檢查工作人員在工作中不太好掌握。
2.2 主要部門及人員對用電檢查的工作重視程度不夠完善。
供電部門是用電檢查的主體,但實施者是部門中的檢查人員,因此,要想用電檢查管理收到良好效果,兩者都必須提高對用電檢查的重視程度。一方面,用電檢查人員自身必須對于用電檢查工作具有高度重視,這樣才能提前看出供電企業(yè)管理層制定的諸多理論上有效的管理方案是實際中的不可取之處,防患于未然,避免導致用電檢查管理方案實際落實的效果不好。另一方面,企業(yè)不能雷聲大雨點小,要加強用電電檢查宣傳力度大,并切實地得到貫徹實施。
2.3 在教育培訓方面不能夠滿足用電檢查工作的需求。
現(xiàn)在許多學校以及培訓機構,對于用電檢查方面的培訓都不足,導致用電檢查工作人員責任心不強、法律意識淡薄,經常出現(xiàn)用電檢查程序不當、內容有遺漏的問題,最終導致用電檢查管理工作很難落實到位。
2.4 用電檢查取證工作中的困難。
在用電檢查工作中,許多檢查工作人員對于被隱藏的不知正確與否的竊電行為,往往工作中也不經取證或者取證不全就施以強制的措施,破壞了證據,造成取證困難。要知道,正是由于違章甚而違法的用電客戶往往手段極其的隱蔽,所以必須憑借證據支撐法律事實,這樣才能更好地起到用電檢查管理的監(jiān)管及督促指導作用。
3. 建立健全完善用電檢查工作的要求
在要做好用電檢查工作時,首先是要創(chuàng)建完備的用電檢查體系,以更好地開展工作。其次要制訂好檢查計劃,長效、有序的管理需檢查項目。第三要建立科學有效的信息反饋體制,信息及時反到檢查信息中心,以便指導工作人員準時發(fā)現(xiàn)并整改出現(xiàn)的問題。同時要規(guī)避經營風險,對有關易發(fā)生問題的重要環(huán)節(jié)進行重點檢查。還要建立檢查責任制,制定考核措施及實施細則。實現(xiàn)獎罰分明,形成激勵機制。當然,在實際工作中,檢查工作也會難免會遇到這樣那樣的難題,如檢查人員業(yè)務技能水平較低,處理難題缺少連貫性,沒有形成閉環(huán)管理等。甚至有的供電部門對用電檢查工作不重視,檢查人員不能適應新形勢下的用電檢查工作。這一切都嚴重影響著稽查工作的順利開展。
4. 加強用電檢查工作管理的重要措施
4.1 建立舉報獎勵機制,從而使違章用電和竊電的監(jiān)管力度得到加強。
在用電中盜竊電能行為是一種嚴重的違法行為。用電檢查作為供電營銷管理的重要內容,不僅直接面向各行各業(yè)的客戶,而且還要在各種矛盾中開展檢查工作,要保障正常的供用電秩序和公共安全,并采取檢查、指導、監(jiān)督等方式幫助用戶進行安全、經濟、合理用電的行為。這為客戶關系理論在用電檢查工作中的實踐應用提供了客觀必要性。同時化解矛盾,建立供電企業(yè)與客戶間的雙贏、和諧關系也成為現(xiàn)代用電檢查的新的價值目標。對此可以采取提高人們舉報違章違法用電積極性的方法,增加獲取用電客戶或者工作人員違章違法的信息來源渠道建立獎優(yōu)懲劣的制度。在對違章用電和竊電行為的用電檢查中,供電部門在采取必要的技術手段和科技手段之余不斷加強法律監(jiān)管力度,也必須根據用電檢查工作實際開展情況適當調整處罰力度,對于屢犯者加大制裁力度,并寫入法律條文,必要的時候還可以協(xié)同公安部門聯(lián)合執(zhí)法。因為在具體的反竊電過程中很多竊電戶甚至公然拒絕檢查、武力對抗電檢查人員,這種嚴重阻礙用電檢查的惡劣行徑一定要被取締。
4.2 加強電力營銷內部檢查工作的要求。
在要針對電力營銷內部檢查時.首先應該增強對線損、供售電量、平均電價等指標的研究,再根據研究采取可行的對策,努力使營銷信息的完整、準確,從而為電力營銷提供可靠的依據。但更要依靠先進的技術和設備,實現(xiàn)客戶現(xiàn)場辦理能力。其次要明確檢查主體,充分做好協(xié)調溝通工作,形成全力、大力推進電力營銷工作。然后要深化營銷單位職責分配的改革,不斷完善電力營銷監(jiān)督體系建設,以更加完善的體系來進電力管理。最后要努力創(chuàng)建并嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度,確保檢查工作依法律開展,使檢查工作真正做到有憑有據。同時要宣傳電力法規(guī)和安全崩電知識,開展電力市場秩序專項宣傳與整治活動。加大執(zhí)法力度,堅決打擊擾亂供崩電秩序的不法行為,以維護供用電的正常秩序。
4.3 加強知識培訓力度,培養(yǎng)高技術水平的人才。
不管是在社會還是企業(yè)內部中,都要加大對供電企業(yè)管理人員,用電檢查工作人員的業(yè)物培訓,不斷學習新知識,切實提高用電檢查工作人員的作業(yè)水平,提高管理人員政策水平,這樣才能不斷有新的科學的管理政策出臺并能夠有效實施,保證電檢查管理朝著健康的方向可持續(xù)發(fā)展。