村委會財務管理制度精選(九篇)

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第1篇：村委會財務管理制度范文

關鍵詞 村級財務管理；問題；原因；對策；云南景谷；民樂鎮(zhèn)

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0349-02

多年來，村級財務管理問題成為了政府關心、群眾關注的熱點問題，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內容，是促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，構建和諧社會主義新農(nóng)村的關鍵所在。村級財務管理的好壞直接涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信、村級班子的團結、干群關系的融洽和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內容。雖然近幾年民樂鎮(zhèn)人民政府投入大量的人力物力加大了村級財務的管理，取得了一定的成效，但管理現(xiàn)況還是不容樂觀，存在著不少亟待解決的問題。為此，民樂鎮(zhèn)政府一直在探索尋求有關如何加強村級財務管理的措施，如全面實施并提高村務公開，建立村民主理財制度，推行村級會計委托服務工作等措施，使村級財務管理工作逐步向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2009年民樂鎮(zhèn)開始實施村級會計委托服務工作后，全鎮(zhèn)8個村民委員會財務都已納入了委托，146個村民小組已經(jīng)有87個納入委托，5年來累計代管資金總量309萬元，其中代管村委會資金總額186萬元，代管村民小組資金總額123萬元。但從目前村級財務管理情況看，村級財務管理依然普遍存在一些令人擔憂的問題[1-3]。

1 村級財務管理存在的主要問題

1.1 會計基礎工作薄弱

從目前村級財務管理狀況看，全鎮(zhèn)8個村民委員會的村級財務管理人員無人持有會計證，全鎮(zhèn)村級會計委托服務中心工作人員共3人，但持有會計證的只有1人。大部分村沒有建立健全規(guī)范財務工作流程，只有現(xiàn)金流水賬，缺乏完整的賬簿，有的村甚至連現(xiàn)金流水賬都沒有，因此村級會計基礎工作相當薄弱。

1.2 財務制度不健全，執(zhí)行不力

雖然民樂鎮(zhèn)制定了村級財務管理10項制度，涵蓋了財務預決算制度、財務人員崗位責任制度、集體資產(chǎn)管理制度、借貸款管理制度、備用金制度、開支審批制度、定期報賬制度、財務公開制度、財務監(jiān)督制度、財務會計檔案管理制度、獎懲制度、審計監(jiān)督制度等12項。但很多村沒有將這些制度上墻，也沒有結合這些制度制定相應的財務管理制度，更不用說執(zhí)行這些制度。有的村雖有財務管理制度，但又與實際情況不相適應，導致村級財務管理制度不夠健全、規(guī)范，執(zhí)行不力[4-6]。

1.3 財務人員隊伍不穩(wěn)定，法律意識淡薄

實行村民自治后，村民委員會成員必須3年選舉1次，導致財務人員更換頻繁，財務交接手續(xù)不及時，影響了村財務工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性。村級財務人員幾乎沒有經(jīng)過正規(guī)學習培訓，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象，不懂財務制度、財經(jīng)紀律，不遵守財經(jīng)職業(yè)道德。

1.4 會計核算不規(guī)范

會計賬簿設置不規(guī)范，會計科目使用不合理，會計、出納記賬、對賬不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，票據(jù)使用不合法，白條支付現(xiàn)象普遍存在。

1.5 監(jiān)督乏力，財務公開透明度不高

雖然大多數(shù)村委會都進行了財務公開，但公開內容不完整，程序不到位，讓村民對財務公開的透明度產(chǎn)生了疑問。

1.6 會計檔案不健全

許多村的會計檔案資料無法集中管理，會計資料無處存放。未按規(guī)定裝訂賬本、憑證。工作變動時未辦理移交手續(xù)，造成賬簿和憑證丟失。

2 原因分析

2.1 領導重視不夠，認識不清

一些領導干部對村級財務管理工作不夠重視，忽視了村級財務管理工作在農(nóng)村工作中的重要性，沒有把村級財務管理工作當作一項重要工作。

2.2 缺乏健全的財務管理制度

一個村的財務管理如果沒有一套健全的財務管理制度，如建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴格現(xiàn)金開支審批手續(xù)等，那么民主理財形同虛設，對村干部的理財手段達不到有效監(jiān)督和控制。

2.3 財務人員隊伍不穩(wěn)定

由于實行村民自治，村委會財務人員一般由村委會副主任來擔任，村委會副主任都是從村民中選舉產(chǎn)生的，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的學習和培訓，普遍存在無證上崗、素質偏低、業(yè)務不熟、法律意識淡薄的現(xiàn)象。在村委會換屆選舉過程中，有些村的副主任不能連選連任，一些素質低下、根本不具備會計管理條件的人被選拔到會計崗位上來，新上崗的會計經(jīng)過2～3年的業(yè)務培訓和工作鍛煉，剛熟悉業(yè)務就被換掉，造成財務人員隊伍不穩(wěn)定，接交不規(guī)范，移交不及時，造成票據(jù)遺失和賬目不清，接任者只能重新建賬核算，各自毫無牽連，天長日久便導致村級債務和群眾反映的一些問題無法查證核實。出現(xiàn)問題久拖不決造成一些財務問題的積壓，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

2.4 賬務處理不規(guī)范

沒有嚴格按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算，村級財務人員素質偏低、業(yè)務不熟，對會計賬簿、會計科目概念不清，最起碼的“借、貸”記賬法都不清楚，只會做簡單的流水賬處理。會計和出納對賬不及時，造成賬實不符。對票據(jù)合法性的審核不夠嚴格，出現(xiàn)白條抵庫的現(xiàn)象。

2.5 村級財務監(jiān)督體制不健全，財務管理工作不力

財務方面的政策與規(guī)章制度無法有效落實。部分村民對村級財務方面的工作漠不關心，民主管理和監(jiān)督流于形式。村委會財務公開也流于形式，公開的內容不夠完整，透明度不高。

2.6 財務人員對檔案管理缺乏責任心

財務人員對會計檔案管理的重要性缺乏足夠的認識，責任心不強，未及時按規(guī)定裝訂賬簿、憑證，會計資料隨意擺放，天長日久，導致會計資料的遺失。

3 對策

村級財務管理問題歷來是農(nóng)村工作中的熱點、焦點、難點問題，直接關系到村民的切身利益，關系著黨和政府在人民群眾中的威信、村級班子的團結、干群關系的融洽、農(nóng)村社會的穩(wěn)定。解決村級財務管理工作中存在的諸多問題勢在必行。

一是加強村級會計基礎工作，把村級財務管理工作推向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，制訂一些切實可行的細則，搞好村務公開和民主管理，加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算。二是建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循，如明確相關部門和崗位的職責權限。明確審批人和經(jīng)辦人的權限、程序、責任和相關控制措施等。使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。三是穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質。配備固定的專職財務人員，加強會計業(yè)務培訓和法治教育，保證會計工作的規(guī)范性、連續(xù)性、合法性。四是全面推行村級會計委托服務工作。積極推行村級會計委托服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升農(nóng)村集體財會管理質量和水平。五是強化村級財務監(jiān)督，提高財務公開透明度。組織相關部門及人員定期和不定期地對村級財務工作進行檢查和監(jiān)督。調動村民委員會民主理財小組的監(jiān)督職能作用，確保村級財務管理的公開、透明。六是提高財務人員對會計檔案管理重要性的認識，加強會計檔案管理。建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理，做到完整無缺、存放有序、方便查找。

4 參考文獻

[1] 任國瑞.新農(nóng)村建設中村級財務問題思考：安徽省樅陽縣周潭鎮(zhèn)聯(lián)合施灣村財務調查[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2009（3）：13-14.

[2] 周友興，劉均.規(guī)范村級財務管理 促進農(nóng)村和諧發(fā)展[J].新農(nóng)村，2009（3）：8-9.

[3] 王拓.新農(nóng)村建設中如何加強村級財務管理[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2009（3）：44-45.

[4] 李紅梅.論我國村級財務管理體制研究的理論基礎[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學院學報，2009（1）：63-64.

第2篇：村委會財務管理制度范文

1 村級財務管理存在的普遍問題

1.1 村級財務人員配置機制不合理

財務管理工作的性質要求財務人員應保持相對的穩(wěn)定性。但在不少農(nóng)村地區(qū)，財務人員均是由村干部說了算，任用親信屢見不鮮。一旦村黨支部、村委會換屆，相關財務人員也經(jīng)常跟著換，一朝天子一朝臣的現(xiàn)象比較普遍。另外，很多村的財務人員年齡偏大，文化程度偏低，極少接受過正規(guī)的專業(yè)培訓。大部分村的財務人員文化低，無證上崗與缺少專業(yè)培訓的現(xiàn)象非常普遍。

1.2 村級財務管理機制不健全

目前，我國農(nóng)村財務人員在行政上歸村黨支部與村委會領導，在業(yè)務上歸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領導。這種管理體制難免會有一些弊端，主要表現(xiàn)為兩點。一是增大了對相關經(jīng)營活動的成本費用的管控難度。財務人員可能會迫于村委會的壓力或者在經(jīng)濟利益的驅使下， 違背工作原則， 只按村領導的意圖辦事， 違規(guī)操作。二是現(xiàn)行的管理體制缺少對村級財務人員的有效監(jiān)管，使其缺乏足夠的危機感與責任感，主觀上也會放任部分村領導的違規(guī)違紀行為。

1.3 財務公開執(zhí)行力度不夠

首先，云南省不少農(nóng)村未嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》，沒有對財務信息進行統(tǒng)一公開。比如，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村各有一套公開對策，村財務報表常常是千差萬別，花樣百出。其次，有的村即使公開了財務信息，但往往避重就輕，只公布一些不重要的財務收支，或者公開內容不全面、不具體。再次，公開內容不通俗，專業(yè)術語多，群眾如同看天書，根本不知是怎么回事。另外，群眾關心的熱點問題非常少，甚至沒有。最后，財務公開內容存在失真問題。這是由于群眾文化不高，民主管理觀念淡薄，民主監(jiān)督機制難以真正發(fā)揮作用。

2 加強農(nóng)村財務管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

2.1 充分認識到加強農(nóng)村財務管理的重要意義

村級財務工作屬于農(nóng)村基礎工作之一，對促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定有著積極的意義。從宏觀層面來說，農(nóng)村財務管理工作的好壞直接關系到黨和國家支農(nóng)政策的貫徹落實，也在很大程度上關系到社會主義新農(nóng)村建設。抓好農(nóng)村財務管理，可減少不合理開支，杜絕違法亂紀行為，從而為村集體財產(chǎn)的保值增值打好基礎。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視村級財務工作，并大力開展宣教工作，向村干部與村民普及農(nóng)村財務工作的重要性，并抓好農(nóng)村黨風廉政建設工作。

2.2 進一步完善村級財務管理制度

一套完善的財務管理制度是做好財務管理工作的重要保證。因此，要進一步建立健全相關村級財務管理制度。首先，在確保村集體資產(chǎn)所有權、資金使用權、財務審批權不變的基礎上，將村集體財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心負責財務工作。同時，實行五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一財務制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一集中記賬，統(tǒng)一公布財務信息時間與內容，統(tǒng)一建檔。其次，開設專門的銀行賬戶。村集體收入經(jīng)手人必須在3 日內轉交給村報賬員，村報賬員必須在5個工作日內將資金存入銀行專戶。若無正當理由未按時上交者必須依法追究其責任。最后，統(tǒng)一收款收據(jù)類型，并由鎮(zhèn)會計中心負責對收款收據(jù)的統(tǒng)一發(fā)放、核查、銷號、歸檔等工作。同時，嚴禁收款收據(jù)轉讓、出借、代開等行為。

2.3 加強村級財務隊伍建設，提高農(nóng)村財務管理水平

一是遵循公平、公開、公正的原則從社會上擇優(yōu)選拔一批專業(yè)能力強，愛崗敬業(yè)的人員，將其擴充到村級財務隊伍中。二是縣主管部門要抓好村級財務人員的培訓工作，采用定期或不定期的培訓方式，不斷提高村財務人員的業(yè)務水平。同時，由縣主管部門負責定期考核，給合格者發(fā)放上崗證。三是抓好職業(yè)道德建設，對村財務人員要加強思想品德教育與職業(yè)道德教育，使其樹立高度的責任感，敢于堅持原則。四要采取有效的激勵機制?？h主管部門要每年開展優(yōu)秀村財務人員評選活動，對愛崗敬業(yè)，敢于按章辦事的財務工作者予以表彰，樹立先進典型，同時，對違背財經(jīng)紀律，不敢堅持原則的財務工作人員予以懲處，必要時將其清除財務隊伍，以保證財務隊伍的純潔性。

2.4 建立健全村財務監(jiān)管機制，提高財務管理的透明度

村務公開制度屬于村民自治機制的重要內容之一。要將財務公開作為村務公開的重要內容之一，并主動接受群眾的監(jiān)督。首先，要制定一套健全的村務公開執(zhí)行制度，充分發(fā)揮村民自治作用。由村監(jiān)會對村委會工作進行監(jiān)督，避免干部一人說了算。其次，成立村級民主理財組，從黨員、群眾中選擇一些文化程度高，具有財務知識，敢于說話，堅持原則的代表作為理財人員。同時，定期對理財人員進行業(yè)務培訓，提高民主理財組的整體理財水平與監(jiān)督水平。定期開展民主理財活動，針對違規(guī)違紀行為，理財組要及時登記，并拿出處理意見。

第3篇：村委會財務管理制度范文

一、存在問題

1、農(nóng)村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結構經(jīng)濟社會體制，農(nóng)村會計工作和財務工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了合并，農(nóng)村會計的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 　2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 　3、村會計人員業(yè)務素質呈下降趨勢。農(nóng)村會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農(nóng)村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

二、對策建議

13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會計管理主體不合理，監(jiān)督機制不健全，業(yè)務素質低下，隊伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時也影響到新農(nóng)村建設的進行。針對農(nóng)村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。

1、健全管理機構、發(fā)揮監(jiān)督職能。

第4篇：村委會財務管理制度范文

關鍵詞:農(nóng)村；財務管理；問題；原因；對策

農(nóng)村財務管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎，是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié)，抓好鄉(xiāng)村財務管理是解決當前農(nóng)村突出問題的基礎，是維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結和農(nóng)村工作的順利開展。近年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村財務管理工作，不斷加強民主理財制度建設，狠抓村級財務的規(guī)范管理工作，使農(nóng)村財務管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路，取得了顯著的成果，但也存在一些矛盾和問題，需要認真研究和解決。

一、財務管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.財務制度不夠健全，執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財務管理體制下，農(nóng)村財務人員業(yè)務上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，但在行政上隸屬于村委會。這將導致財務人員迫于村委會的壓力，同時在經(jīng)濟利益的驅使下，不堅持原則，只按村委領導的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴格執(zhí)行國家的財務和會計制度，存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國家財務和會計制度的規(guī)定分設會計、出納和物資保管等崗位，往往是一個會計人員身兼數(shù)職，不能起到相互牽制作用，導致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

2.“財務公開，民主理財”流于形式。許多村的政務、村務要么不公開，要么公開的內容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內部公開，把財務公開榜貼在村委辦公室，影響群眾看榜，明里是公開了，可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財務公開時內容不詳細，尤其是群眾關心的“熱點”問題，如，吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”，含混不清，使群眾像“霧里看花”，看不到真實情況，群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。

3.審批報銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟組織財務管理制度》規(guī)定，開支由村經(jīng)濟組織主管“一支筆”審批，但在實際操作中，跨年度報銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發(fā)工資、獎金補貼等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支，但審批權限未作具體規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，而由“一支筆”簽字入賬。

4.財務管理人員流動性大，專業(yè)素質不高。當前，很多村都是“一朝天子，一朝臣”，人員變更頻繁，造成財務工作缺乏連續(xù)性，財務移交手續(xù)辦理不及時等問題。另外，“任人唯親”，將一些不懂業(yè)務的人員安排到專業(yè)性很強的崗位上，導致村級財務處理不規(guī)范、不完整，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目情況。據(jù)統(tǒng)計目前絕大部分鄉(xiāng)村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓，專業(yè)素質低，文化程度普遍不高，更有甚者無證上崗，難以完全適應新會計法的要求。有些甚至不會做賬，不能及時發(fā)現(xiàn)村內經(jīng)濟運行中的問題，根本擔當不起管理村級財務和集體資產(chǎn)的重任，更談不上為上級經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

5.財務管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒有嚴格按農(nóng)業(yè)部、財政部要求設置總賬和明細賬，造成某些會計項目核算不清，多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務工作移交，形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂?，F(xiàn)金與存款不分導致會計不能很好地監(jiān)督出納實有現(xiàn)金，造成備用金過大，違背現(xiàn)金管理的有關規(guī)定。三是村、社財務中“白條抵庫”現(xiàn)象仍然非常嚴重。四是職責不明確。村委會的主要干部人人能管理財務，人人能審批經(jīng)費開支，人人能用錢，人人能收錢。相互之間的職責不明確，經(jīng)常是互相扯皮推諉，向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里，或者抽屜一擱，造成原始資料的損壞、遺失。

二、原因分析

1.個別領導思想認識不到位，對村級財務問題重視不夠。一是認為村是自治組織，不宜多管，再加上實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度，多數(shù)人認為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管，自己無須再操心。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不夠重視，對群眾反映的財務問題不進行認真的調查和處理。二是“重稅費，輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理，這種認識上的偏差，導致部分村干部對村級財務問題視而不見，對村級財務管理缺乏力度，該公開的財務不認真公開，這在很大程度上導致了財務管理的混亂，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導法制觀念淡薄，責任意識差。少數(shù)村干部不懂財務，法制觀念淡薄，我行我素，不聽財會人員的意見和建議，甚至帶頭違反財經(jīng)制度，使制度形同虛設，造成財務管理新老問題不斷。個別領導思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財”的錯誤認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心財務管理管嚴了不利于搞活經(jīng)濟，不利于各項指標的增長，怕影響自己的政績，忽略了財務對農(nóng)村穩(wěn)定的影響，致使財務方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。

3.群眾參與意識不強，鄉(xiāng)級審計不到位。目前，涉及村級財務監(jiān)督的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財政所不能及時對村級財務進行審計或檢查，農(nóng)村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外，多數(shù)群眾由于怕得罪村領導、村干部，不愿顧及村集體之事，再加上群眾本身不懂得財務法規(guī)和制度，看不懂賬目，對村里的賬目不看也不問，導致民主監(jiān)督的作用無從發(fā)揮。部分行政村雖然設有內部民主理財機構，但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監(jiān)督工作，大量的收支事先沒有經(jīng)過理財小組討論，有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職，難以起到監(jiān)督作用。

三、對策建議

1.提高思想認識，切實加強組織領導。農(nóng)村財務工作點多面廣，工作量大，而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府，特別是鄉(xiāng)村一級干部要端正思想、提高認識，把村級財務管理工作當做頭等大事來抓，列入黨委的議事日程，編入年度工作目標計劃和目標管理責任內容，著力解決自身財務制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

2.完善規(guī)章制度，不斷提高管理水平。要不斷健全財務規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循。村級財務要從各村實際出發(fā)，建立健全切實可行、便于操作的財務管理制度，如大項開支村委會集體把關制度，審批報賬制度，收支兩條線制度等。要進一步強化農(nóng)村財務預決算、財務審批、民主理財、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理及財務檔案管理等工作，用制度管財、管人、管事。

3.健全監(jiān)督機制，強化財務監(jiān)督意識。一是要進一步完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度。二是要切實推行財務公開，強化民主監(jiān)督，加強對村財務公開工作的指導、檢查和督促，防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計組織，加大對農(nóng)村財務的監(jiān)督檢查，特別是要進一步加強農(nóng)村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。

4.加強會計隊伍建設，提高財會人員業(yè)務水平。一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作，履行必要的程序，堅持任人唯賢的原則，對農(nóng)村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外，不隨意調換村級財務工作人員，要保持村級財會隊伍相對穩(wěn)定。二是財會人員必須實行持證上崗制度，并建立相應的崗位責任制，規(guī)范業(yè)務行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會計核算和村級報賬員的業(yè)務培訓和考核，不斷提高財會人員的業(yè)務水平。

5.創(chuàng)新管理手段，提高農(nóng)村財務管理信息化水平。推行農(nóng)村財務管理電算化、信息化，建立會計記賬服務中心，實行網(wǎng)絡化管理，提高農(nóng)村財務基礎規(guī)范化水平。農(nóng)村會計工作由微機來處理，會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關財務會計制度的規(guī)定和操作規(guī)范，使整個會計核算過程受到有效監(jiān)控，這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬、假賬等村級財務管理混亂問題。同時，縣經(jīng)管部門可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢全縣村級賬目，監(jiān)督村級經(jīng)濟業(yè)務，提高村級財務的透明度和農(nóng)村會計及財務管理的工作效率，保證會計數(shù)據(jù)的準確性、完整性和安全性。

6.改變財務管理模式，推進農(nóng)村財務的市場化進程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和多元化經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村財務管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計記賬中心，進行記賬，這在制度上對財務行為進行了有效的約束和規(guī)范，強化了財務管理的有效運行和監(jiān)督，從而保證了財務管理行為的規(guī)范化，使得農(nóng)村財務管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全，財務公開制度的不斷完善，從而也能在源頭上堵塞漏洞，預防和解決農(nóng)村干部的腐敗問題。

參考文獻:

[1]郭小楚.實現(xiàn)農(nóng)村財務管理制度化、規(guī)范化的探索[J].河南農(nóng)業(yè)，2006，(7).

[2]陳念東，金晶.村級財務管理的規(guī)范化探討[J].福建農(nóng)林大學學報，2006，(6).

第5篇：村委會財務管理制度范文

關鍵詞 村干部；經(jīng)濟責任；審計；成效；問題；對策

為認真貫徹落實中央《關于健全和完善財務公開和民主管理制度的意見》和農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》精神，進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設和農(nóng)村基層組織建設，配合做好南澗縣2010年度村級組織換屆選舉工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個村委會、1 591個村民小組及296個村干部進行了干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。

1基本情況

南澗縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個村（居）民委員會，農(nóng)業(yè)人口20.66萬人。2010年農(nóng)村經(jīng)濟總收入114 193萬元，比上年增長13.4%，農(nóng)民人均純收入2 502元，比上年增長11.6%?，F(xiàn)全縣已完成村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個村（居）委會，審計了包括村黨委書記、村委會主任、副書記、副主任（兼文書）、大學生村官在內的村“兩委”成員296人，審計完成率100%。審計時間為2007年至2010年12月，審計金額299.31萬元，落實審計工作經(jīng)費1.1萬元。

2主要成效

一是加強了村級財務管理和農(nóng)村基層民主制度建設。規(guī)范農(nóng)村干部和財務人員行為，消除干群之間的誤解。二是有效地推動了農(nóng)村黨風廉政建設，提高了村干部的財經(jīng)法紀觀念。這次審計的目的在于讓廣大基層干部明確其財物使用范圍和權限，促進農(nóng)村黨風廉政建設，確保農(nóng)村的長治久安。三是密切了黨群、干群關系。此次審計增加了農(nóng)村財務管理的透明度，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎，得到干部群眾的高度評價，減少了社會難、熱點問題，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

3存在的問題及原因分析

通過此次村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計表明，全縣自2007年換屆選舉以來，在南澗縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的正確領導下，全縣大多數(shù)村“兩委”班子及村干部能認真遵守國家的法律、法令，認真宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；能根據(jù)縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作部署，結合當?shù)貙嶋H，團結務實，集中力量，理清各村經(jīng)濟發(fā)展思路，大膽調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，千方百計增加農(nóng)民收入。此屆村干部已為當?shù)匕傩兆隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ?，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，審計中也發(fā)現(xiàn)部分村及村干部財經(jīng)紀律松懈、法律意識淡薄的現(xiàn)象。一是不按時報帳。部分村不按時或者推遲到村級會計中心報帳核算。二是自收自支。部分村出現(xiàn)自收自支現(xiàn)象，主要原因是財經(jīng)制度不健全、不完善，村委會可以不通過鄉(xiāng)代管中心調撥資金[1]。三是遺留債權追償難。很多村委會有遺留的債權，很難追償[2]。究其原因，主要是追償責任不明確。四是財務公開難，其原因如下：一是職責不明，對提供公開的材料實施公開，督查的人員不明確。二是公開的費用沒有保障[3]。

4改進對策

4.1不按時報帳問題的改進

建立報帳員月例會制度。例會由鎮(zhèn)代管中心主任每月定期召集1次。一般由村委會報帳員和鎮(zhèn)代管中心工作人員參加，遇特殊問題需要解決，可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關領導參加。召開例會可解決不按時報帳及各村委會執(zhí)行財經(jīng)紀律中存在的問題，也可以宣傳學習培訓財會業(yè)務[4]。

4.2自收自支問題的改進

一是村委會現(xiàn)金收入必須在3日內繳存鎮(zhèn)代管中心帳戶。未經(jīng)鎮(zhèn)代管中心帳戶撥付的現(xiàn)金，一律不得使用。二是嚴禁自收自支。三是嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，對自收自支行為給予相應處罰。四是在全社會范圍內加大對現(xiàn)行村級財務管理制度和有關法律法規(guī)的宣傳力度。

4.3遺留債權追償難問題的改進

一是發(fā)限期償還通知書，明確指出過期不償還借款的應移送司法機關處理。二是嚴禁公款外借。

4.4財務公開難問題的改進

第一，建立健全職責明確，分工具體的財務公開制度。各級要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心建設：一是配備精良設備，改善辦公條件；二是保障工作經(jīng)費，確保工作正常運轉；三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心工作人員素質，建設一支為人民利益負責、為干部負責、嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律的專業(yè)隊伍。第二，定期或不定期檢查財務公開、民主理財情況。繼續(xù)加強財務公開制度，各村委會要嚴格按照有關文件要求，自覺地對村級財務進行公開。采用便于群眾理解和接受形式，定期如實地向群眾公布有關賬目，自覺接受群眾監(jiān)督?？h委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實，相關部門要與代管中心聯(lián)系，適時做好督查工作。

5參考文獻

[1] 丁虹，張勁松.新時期內部審計職能的變化[j].河南農(nóng)業(yè)科學，2001（3）：33.

[2] 陳琛凝.加強村級集體經(jīng)濟審計的幾點思考[j].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010（11）：132-133.

第6篇：村委會財務管理制度范文

關鍵詞：村級財務管理；常見問題；應對措施

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

村級財務作為農(nóng)村集體各項經(jīng)濟活動的控制核心，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性越來越明顯。由于制度上的很多漏洞和管理上的不完善，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，因此，找出財務管理中存在的問題，并提出更加科學合理的管理辦法是新時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作的首要任務。

一、我國村級財務管理存在的問題

1.會計基礎工作不規(guī)范

村級會計基礎工作不規(guī)范表現(xiàn)在很多方面。首先，很多村委會沒有設置專門的會計機構或在有關機構中配備專職的會計人員，會計人員崗位職責不清、分工不明、業(yè)務素質不高，在會計人員的任用上不能嚴格執(zhí)行回避制度。其次，在日常會計核算工作中，賬冊設置不規(guī)范、不齊全，賬戶設置不嚴謹、不科學，以及在賬務處理、會計檔案的保管及會計人員的交接等工作中不按規(guī)定進行，導致村級財務脫節(jié)斷檔，形成很多糊涂賬，賬賬不符、賬實不符的問題更是比比皆是。

2.財務管理制度不健全

我國村級財務管理不規(guī)范是普遍存在的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在，一是《村合作經(jīng)濟組織財務制度》自1997年施行以來，一直沒有進行修訂完善，而隨著新時期國家對“三農(nóng)”問題的關注，惠農(nóng)資金及民生投入不斷加大，村級財務目前呈現(xiàn)出資金流量及經(jīng)濟業(yè)務量持續(xù)增加的態(tài)勢，原有的財務管理制度已不能滿足新形勢的需要。二是村級財務管理制度形同虛設或互相抵觸，表現(xiàn)在制度雖多，但執(zhí)行不力。對原有制度不能經(jīng)常更新，把制度當擺設。

3.財務監(jiān)督落實不到位

財務監(jiān)督是財務管理制度落實到位的重要推動力量。但是在村級財務監(jiān)管工作中，一方面，由于對農(nóng)村基層民主法制意識淡薄，民主管理制度不健全，對于村級經(jīng)濟事務由村“兩委會”少數(shù)人說了算，村民監(jiān)督往往流于形式，工作體制和機制還沒有真正形成，監(jiān)督作用的發(fā)揮非常有限。另一方面，縣鄉(xiāng)管理和指導農(nóng)村財務的職能部門，由于職責定位不清，保障措施不力，使其對村級財務監(jiān)管乏力。各級紀檢監(jiān)察機關及審計部門，則更注重對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，而對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力不從心，更多停留在“民不告，官不究”的被動狀態(tài)。這些問題的存在，使村級財務監(jiān)管形成真空，是導致近年來“村官”的職務犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢的直接原因。

二、我國村級財務管理問題的應對措施

1.規(guī)范會計基礎工作

規(guī)范的會計基礎工作是村級財務管理工作能夠順利開展的基本保證。首先，要對村集體的財務管理崗位進行科學合理的劃分，明確財務主管人員，并配備專職的會計人員，明確其崗位職責、管理權限及報酬待遇。其次，要加強村級財務人員的教育和培訓，不斷提高財務人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德，為村級財務管理的規(guī)范化運作奠定良好的基礎。另外，在村級財務的日常業(yè)務工作中，對會計憑證的取得、傳遞和賬務的處理要按照嚴格的財務流程進行。此外，要建齊會計賬冊，嚴格會計核算，加強會計檔案管理?？傊?，要加強村級會計基礎工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，為不斷提高財務管理水平打下堅實的基礎。

2.完善財務管理制度

完善財務管理制度才是加強村級財務管理的治本之策。首先，要從國家層面盡快修訂和完善《村合作經(jīng)濟組織財務制度》，構建完整的村級財務管理制度體系，以不斷適應新時期新形勢對村級財務管理的新要求。其次，村級要對現(xiàn)有的財務管理制度進行清理清查，摒棄不正確、不適應的制度，根據(jù)管理需要和執(zhí)行中的問題不斷建立和完善新的財務會計制度，并報上級業(yè)務主管部門備案。同時，要加大制度的執(zhí)行力度，村級如何經(jīng)濟活動都要嚴格按財經(jīng)制度辦事，否則，一律不予入賬。要建立最嚴格的經(jīng)濟責任追究辦法，對違反制度和違法亂紀的行為堅決予以懲處，絕不姑息。

3.加強財務監(jiān)督力度

要提高村級財務管理工作的民主化、規(guī)范化水平，構建完善的村級財務監(jiān)管體系是行之有效的手段。首先，應繼續(xù)建立健全村民監(jiān)督組織，如村民監(jiān)督委員會或民主理財小組，并通過采取各種有效措施，真正建立有人理財、敢于理財和有錢理財?shù)捏w制和機制，筑牢村財監(jiān)管的前沿陣地。其次，要深入推進人事制度改革，切實加大財政支持力度，逐步建立起一支職責明確、相對獨立、保障有力的專業(yè)化經(jīng)營管理隊伍，從而使農(nóng)村的各項政策措施和財務管理制度真正落實到位。同時，各級紀檢監(jiān)察監(jiān)管及相關職能部門，要加大對農(nóng)村基層的執(zhí)紀執(zhí)法力度。只有調動各方面的積極因素，形成上下聯(lián)動、內外結合的監(jiān)管機制，才能不斷促進村級財務管理工作的規(guī)范化水平和法制化進程，扭轉村級財務管理混亂和職務犯罪的高發(fā)勢頭，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、結束語

目前我國村級財務管理工作存在很多不足之處，對此，要規(guī)范會計基礎工作行為，完善財務管理制度，加強財務監(jiān)管力度，不斷強化村級財務管理的能力，促進村集體綜合管理水平的全面提升，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜青林.加強村級財務管理的理論思考[J].中外企業(yè)家，2010（7）.

[2]李偉.關于村級財務管理問題的探討[J].中國集體經(jīng)濟，2010（18）.

[3]韓莉莉.準確把握村級主要負責人在村級財務管理中的職責定位[J].中國商界（上半月），2010（5）.

第7篇：村委會財務管理制度范文

保穩(wěn)定促發(fā)展共創(chuàng)平安**

**村委會根據(jù)XX鄉(xiāng)關于開展“平安XX”創(chuàng)建活動實施的有關意見和要求。在村委所轄的9個村小組中廣泛的開展了以解決治安問題為主的群眾性平安創(chuàng)建活動，并取得了階段性的成果。在此次創(chuàng)建活動中，**村委會制定總體目標、統(tǒng)一思想，狠抓制度建設、重落實措施，確保平安村委會創(chuàng)建活動順利開展。

一、加強領導，明確責任

為確?！捌桨?*”創(chuàng)建活動的有效開展，村委會高度重視“平安村委會”的創(chuàng)建工作，村委會成立了以支部書記為組長，主任和副主任為副組長，治保調解員、各村小組長為成員的“平安**”創(chuàng)建領導小組。同時，與各村小組長簽定責任書，負責落實村小組的平安創(chuàng)建工作。為確保平安創(chuàng)建工作的順利開展，村委會落實了辦公場所，領導小組之間實行分工管理，明確責任，將綜治工作與本村的經(jīng)濟建設，文化發(fā)展緊密結合，共創(chuàng)和諧、平安村委會。

二、健全制度，認真落實

健全的工作制度，是各項工作順利開展的保障。本村委會高度重視制度建設，在平安村委會的創(chuàng)建工作中，建立健全了各項工作制度，明確各成員的工作職責和目標。建立健全了《值班制度》、《村委會財務管理制度》、《村兩委班子工作職責》、《領導班子輪流值班職責》、《治保調解員工作制度》、《治安情況報告制度》等制度，做到有章可循，有據(jù)可依。節(jié)假日實行兩委干部輪流值班，要求認真做好值班記錄。加強對平時安全保衛(wèi)工作的督促檢查，狠抓各項制度的落實。

三、開展宣傳，提高意識

加強法制宣傳力度，提高群眾法制意識，是創(chuàng)建“平安村委會”的重要內容。因此村委會采取了四條措施開展法制教育。一是利用廣播、板報、標語等宣傳形式，向社會大力宣傳平安創(chuàng)建工作的有關知識，宣傳禁毒知識和《刑法》、《森林法》、《道路交通安全法》、《計劃生育法》等法律法規(guī)。二是到各村小組和完小進行法制宣傳。三是加強對重點人群特別是“兩勞”釋放人員的法制教育。四是加強青少年思想道德建設，預防未成年人犯罪。通過法制宣傳和教育，大大提高了群眾的法制觀念和法律意識，減少了治安案件、刑事案件的發(fā)案率。

四、健全機構，調動群眾

按照鄉(xiāng)上關于平安創(chuàng)建工作的實施方案的要求，我們建立健全了三支隊伍，即：治保調解組織、義務巡邏隊和群防群治組織。并在各村小組建立起了群防群治組織，組建了聯(lián)防隊和護村隊，聘請了兩名德高望重的老退休干部作為治安監(jiān)督員。在各村小組設立無職黨員“治安崗”、“信息崗”和“情報崗”。調動群眾參與治安防范的積極性，提高群眾自我防范、管理、保護的意識和能力。

五、取得的成效

第8篇：村委會財務管理制度范文

村級財務管理工作直接關系到農(nóng)牧民的核心權益，做好村級財務管理工作同時也是新農(nóng)村建設的中心內容，也維護農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過查閱權威文獻，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區(qū)村級財務管理水平進行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結論。本文結合現(xiàn)有學術理論和自治區(qū)農(nóng)村實際情況，提出了自治區(qū)村級財務管理模式存在的問題、財務管理職能發(fā)揮上的局限以及內部監(jiān)督機制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠對完善和改進自治區(qū)村級財務管理工作提供學術上的建議。

關鍵詞：

自治區(qū)；村級財務管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級財務管理是村級事務管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級財務管理能夠維護農(nóng)牧民的“知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權”，提高和促進農(nóng)村事務管理民主化，能調動農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟利益和政治利益，進而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發(fā)重要省份和“一帶一路”建設的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟發(fā)展相對內地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平相對較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級財務管理的水平應該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設的當務之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平的提升將會對自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制概況

（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻記載，從上世紀90年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的實行，自治區(qū)全面實施和以“統(tǒng)分結合”為特征的雙層經(jīng)營體制，自治區(qū)政府也同時開展農(nóng)牧區(qū)審計工作，審計內容從財務收支審計發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財產(chǎn)物資、結算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負擔、農(nóng)田水利基本建設等多項審計?？梢哉f，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級財務管理的主要內容就是來自外部的自上而下的財務監(jiān)督。針對農(nóng)牧區(qū)財務混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級農(nóng)經(jīng)部門結合貫徹執(zhí)行新的財會制度,相繼實施清產(chǎn)核資工作、“兩公開一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢，得到了農(nóng)牧民的擁護。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區(qū)政府部門根據(jù)有關政策和法律法規(guī)及本地實際情況，制定了《農(nóng)村財務管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財務審計制度》、《村干部誤工補貼管理規(guī)定》等相關制度和規(guī)章，為全面實行村務公開制度以及民主管理建設打下了夯實的基礎。村級財務管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務公開的實際效果，規(guī)范了村組財務，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農(nóng)村會計電算化工作,提高了財務公開的實際效果，規(guī)范了村財務管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結合農(nóng)村稅費改革，公開村范圍內“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結合清理涉農(nóng)收費項目工作，對農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費進行公示；結合整頓鄉(xiāng)村債務，公開村級債務債權狀況，逐步實施和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟事務的全方位公開。2006年，自治區(qū)開始開展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監(jiān)督途徑，村級財務外部監(jiān)督作用得到加強。2011年，自治區(qū)開始加強農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀委在特克斯縣召開全疆加強農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場會，總結特克斯縣的先進工作經(jīng)驗，自治區(qū)開始全面推進農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實行財務公開村數(shù)8500個以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數(shù)的九成以上;實行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級財務管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務監(jiān)督發(fā)展到對農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟活動全過程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級財務公開、民主理財小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項審計和重點審計等內容，人員管理上實施財會人員培訓持證上崗制度，科技領域推進會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設備上豐富和發(fā)展了村級財務管理內涵，一定程度上適應了自治區(qū)新農(nóng)村建設的需要，對自治區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要的推動作用。

（二）各農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制水平測度分析

目前學術領域公認的是，村級財務管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級財務管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當?shù)卣块T重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財務管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財務監(jiān)督上這幾個方面上。

1.部分地區(qū)實現(xiàn)完全的村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級財務公開程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現(xiàn)完全的村級財務公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級財務監(jiān)督水平差異較大

從村級財務監(jiān)督內容上來看，來自上級的外部財務審計監(jiān)督是村級財務監(jiān)督的主要內容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務管理外部監(jiān)督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務管理審計監(jiān)督，審計監(jiān)督內容包括村干部專項審計、農(nóng)村集體經(jīng)濟常規(guī)審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實施村干部任期內專項審計工作。從村級財務監(jiān)督效率上來，外部村級財務審計監(jiān)督結果作為村級財務監(jiān)督效率的重要衡量指標，可以反映出不同地區(qū)村級財務監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區(qū)，由于不同地區(qū)實施外部監(jiān)督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級財務管理工作具有慣性，短時間村級財務管理水平不會發(fā)生較大變大，所以認為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結論。對比結果顯示，和田地區(qū)違紀金額占審計金額比例遠高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補了財務漏洞，一定程度上維護了村民合法權益；另一方面，違法違紀金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級財務監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平相對落后。

二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理存在的主要問題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財務收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。但是必須認識到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實施仍然存在很多需要改進的問題。這些問題體現(xiàn)在財務成本、會計信息質量和村民自治權利的行使這三個方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機構路途遠造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對分散不集中，這就導致村組織與鄉(xiāng)機構之間的地理距離較大，再加上路途遙遠，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費用由自治區(qū)村委會和村民承擔，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進而增添村委會和村民的經(jīng)濟負擔。

2.會計信息真實性和及時性被削弱

其次，不可否認的是，由于機構只是村級財務會計業(yè)務，就相當于市場上的“代賬公司”，機構的財會人員對村里發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務并不十分熟悉，大多時候不知道整個經(jīng)濟業(yè)務的來龍去脈，這也使得財務會計在進行會計職業(yè)判斷時會受到困擾，無法判斷經(jīng)濟業(yè)務的真實性，進而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財務管理上的作用無法發(fā)揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機構不能第一時間獲得準確的會計信息，導致村委會用會計信息進行管理決策的時間不得不發(fā)生延遲，進而影響了會計信息的及時性。

3.村民自治權利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級財務分離，會計記賬權利轉移到鄉(xiāng)級，這就不同程度地干預了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權利的的行使受到一定約束。

（二）村級財務管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財務管理是組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。財務管理目標是企業(yè)價值最大化，財務管理的作用除了體現(xiàn)在對財務活動的控制和監(jiān)督作用外，還有財務預算、資本運營和財務決算的職能。村級財務管理與企業(yè)財務管理有許多相似之處。第一，村民相當于企業(yè)的股東，擁有村集體財產(chǎn)的所有權。第二，村委會類似于企業(yè)的管理層，負責村集體財產(chǎn)的經(jīng)營和管理。第三，村級財務管理與企業(yè)財務管理產(chǎn)生的理論基礎都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營權的分離導致信息不對稱，進而導致所有者需要借助財務管理這種手段來進行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務管理與企業(yè)層面上的財務管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎都有共性。因此，村級財務管理除了對村財務活動具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務管理進行項目的投融資決策，利用財務管理知識進行村財務預算和決算，以及從財務管理的角度對項目進行評估等財務活動，從而幫助提升村集體財產(chǎn)的價值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級財務管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟活動、保證農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務合法合規(guī)上面，村級財務管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實現(xiàn)100%的村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務管理基本制度上，對于更高層次的財務管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導致自治區(qū)村級財務管理難以再上一個臺階。

（三）村級財務的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務管理監(jiān)督主要來自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門，由農(nóng)經(jīng)部門組織審計人員到農(nóng)村財務審計。這種監(jiān)督主要來自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會導致村級財務人員和農(nóng)牧民缺乏主動監(jiān)督意識，過分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時滯性，因為監(jiān)督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務管理，本質上是村委會自治范圍內的事務。審計的主體和客體空間的分離使得當財務問題發(fā)生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門派出的審計監(jiān)督人員只對農(nóng)經(jīng)部門負責，不對村民負責，這就使得審計監(jiān)督難以完全從保障村民合法權益的角度出發(fā)。審計監(jiān)督人員有可能會偏袒責任人來達到的目的。由于沒有建立起行之有效的內部監(jiān)督制度，使得村民無法及時地行使審計監(jiān)督的權力，這是新疆自治區(qū)村級財務管理有一大問題。

三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務管理的建議

（一）提高村級財務管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應充分了解村級財務管理的重要意義，持續(xù)提高財政支持力度，不斷改進自治區(qū)村級財務管理軟硬件設施，重視完善通信網(wǎng)絡設備，擴大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號覆蓋率，并對電子設備及時進行更新?lián)Q代；調動各相關部門對村級財務管理的改進進行嚴格督導，并且從法規(guī)制度上為村級財務管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）提升村級財務人員的業(yè)務能力

新疆自治區(qū)有關部門應該定期對村級財務人員進行業(yè)務培訓，重點進行財務管理的相關知識的培訓，使其除了知曉財務的基本流程外，還應該學會利用財務管理進行村項目投融資決策以及財務預算和決算等財務活動，以充分發(fā)揮財務管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財務管理的職能。

（三）健全財務監(jiān)督機制

除了來自外部的監(jiān)督外，村委會還應該制定合理有效的內部監(jiān)督機制。村委會應通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進行內部監(jiān)督的權力。這樣做可以最大限度地充分調動村民的積極性，擴大村級財務管理監(jiān)督范圍，豐富村級財務管理控制手段，以此來保障農(nóng)牧民村級財務知情權，并且降低信息不對稱帶來的危害。

（四）繼續(xù)推進村務公開

村務公開是保障村民知情權的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應該繼續(xù)推進村級財務公開，力求盡快在全疆范圍內實現(xiàn)村級財務全公開。特別是在村級財務管理相對較弱的南疆地區(qū)，更要加快實施村務公開，促進社會發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財經(jīng)大學會計學院

參考文獻：

第9篇：村委會財務管理制度范文

一、農(nóng)村財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度欠規(guī)范

在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，需要一套科學規(guī)范的財務管理制度，涉及財務收支與預算、農(nóng)村資產(chǎn)管理及開支審批等內容，對農(nóng)村財務管理工作提供制度保障。但從當前管理現(xiàn)狀來看，許多農(nóng)村干部對財務管理制度的確立不夠重視，且財務人員在日常工作中對財務管理制度并未嚴格貫徹，財務管理制度形同虛設。另外，許多財務人員的業(yè)務素質不高，只是一味地遵照干部的指示辦事，存在財務信息失真的問題。在干部換屆時，財務交接工作不到位，影響財務管理秩序，導致許多死賬、呆賬的出現(xiàn)，影響財務管理的工作實效。

（二）財務公開流于形式

在財務管理工作中，確保管理實效，實施財務公開是非常必要的。但就當前農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀而言，財務公開只是一句口號而言，落實起來存在很大的困難。具體表現(xiàn)如下：缺乏民主意識。在農(nóng)村財務管理中，理財小組成員多為農(nóng)村干部與村委會指定，實質上是為村干部服務的，民主理財往往流于形式，無法真正發(fā)揮其作用。財務監(jiān)督不到位。農(nóng)村理財小組一般由農(nóng)民組成，對財務知識了解甚少，且不懂民主理財?shù)膶嵭蟹椒ǎ鸩坏接行У谋O(jiān)督。財務透明度不足。在財務管理工作中，有相當一部分村組織對財務情況不能及時公開，尤其在農(nóng)村基礎建設、支出項目等重大財務支出上缺乏真實性，難以贏得農(nóng)村居民的信任。

（三）財務人員綜合素質低下

就農(nóng)村財務管理工作而言，因經(jīng)費不足等因素的影響，農(nóng)村財務人員多由村干部兼任，真正專業(yè)出身的財務人員十分有限，高學歷的財務專業(yè)人員更是少之又少。而農(nóng)村財務管理工作對財務人員的專業(yè)水平、業(yè)務能力均提出較高的要求，這就與農(nóng)村財務人員隊伍建設現(xiàn)狀形成明顯對比。另外，在日常財務管理工作中，財務人員往往不注重對財務理論的學習，個人修養(yǎng)不高，無證上崗現(xiàn)象尤為嚴重，再加上缺乏專業(yè)培訓，導致財務人員業(yè)務能力無法滿足財務管理工作的需要，對財務管理質量產(chǎn)生嚴重的影響。

二、農(nóng)村財務管理問題的產(chǎn)生原因

（一）村干部法制意識不強

近年來，依法治國方略日益加深，大部分農(nóng)村干部能夠做到依法辦事，法制觀念也有所增強。但對于個別農(nóng)村地區(qū)，部分村干部法制意識淡薄，在具體工作實踐中，無法做到依法辦事，受經(jīng)濟利益的驅使，常常運用自身的財務之便為自己或他人謀取私利，甚至將自己的私人花銷與村務開支混為一體進行報銷，不顧法律制度的約束，不受村民的監(jiān)督，將財務管理事務凌駕于制度之上，使村民自治逐漸轉變?yōu)榇甯刹孔灾?，在工作中存在強烈的僥幸心理，導致農(nóng)村財務管理混亂。

（二）財務監(jiān)督力度差

農(nóng)村財務管理問題的產(chǎn)生，在很大程度上是由財務監(jiān)督力度不足所導致的。我國許多農(nóng)村地區(qū)在村級民主制度的建設上力度嚴重不足，導致財務監(jiān)督缺乏有效性，且使農(nóng)村居民產(chǎn)生錯誤觀念，認為對農(nóng)村財務管理工作的監(jiān)督是上級政府的責任，與自己毫無關系，缺乏自我維權意識，使得村民的民主管理與監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。作為農(nóng)村財務管理的直接主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站因日常事務繁雜，對農(nóng)村財務管理工作的監(jiān)督與管理產(chǎn)生一定的忽視，在報賬審核工作上缺乏嚴謹性，即使發(fā)現(xiàn)有違法亂紀行為也視而不見，更加加劇了農(nóng)村財務管理混亂的局面。

（三）財務管理水平滯后

現(xiàn)如今，我國農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展程度日益加深，農(nóng)村經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，再加上會計制度的更新，對農(nóng)村財務管理人員的管理水平提出了更高的要求。但是，就農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀而言，缺乏業(yè)務水平高、工作能力強的財務管理人員，而村干部的管理能力也極為有限，這就使得農(nóng)村財務管理水平嚴重滯后，無法滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求。另外，從以往的情況來看，個別違反財務制度的村干部并未得到嚴厲處罰，處罰力度對其他村干部無法形成有效的震懾作用，這也縱容了更多違法亂紀行為的產(chǎn)生。

三、農(nóng)村財務管理的有效對策

（一）建立健全財務管理制度

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，一些新問題逐漸產(chǎn)生，這為農(nóng)村財務管理工作提出了一定的挑戰(zhàn)。因此，針對農(nóng)村發(fā)展新局面，應在全面分析農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎上，制定科學有效的財務管理制度，完善財務管理行為。

實行“一簽一批三審”制度。在具體的財務管理工作中，應做到業(yè)務經(jīng)手人親自簽字，由村委會主任負責業(yè)務審批，再由村助理會計、理財小組、農(nóng)村財務服務中心逐一審核，以此獲得業(yè)務的執(zhí)行權。

改進獎懲機制，適當增加?ξシ?亂紀行為的處罰力度。在日常工作中，應堅持原則，對嚴格按照規(guī)章制度辦事的人員給予表彰，對違法亂紀人員予以嚴肅處理，以對他人形成有效的震懾作用。

（二）強化農(nóng)村財務監(jiān)督與管理

對于農(nóng)村財務管理工作，應做到財務公開透明，接受民主監(jiān)督與管理。具體而言，成立民主理財組織，并由村民自主參與，全面審核財務收支狀況，對于不合理的報銷項目予以拒絕，同時，對農(nóng)村財務收支狀況進行實時公開，使村民真正了解本村的財務狀況。作為村干部，要充分發(fā)揮自身的帶頭示范作用，加強財務管理制度的貫徹與落實，并自覺接受村民及上級部門的監(jiān)督，杜絕違法亂紀行為的發(fā)生，確保財務工作的健康運行。

（三）加大財務管理人員隊伍建設力度

首先，對農(nóng)村財務人員實行統(tǒng)一考試，選拔能力強、水平高的專業(yè)財務人員充實財務管理隊伍，通過業(yè)務培訓，提升其業(yè)務水平與工作能力，從整體上提升財務工作水平。

其次，針對人員工作能力與業(yè)務水平，適當提升財務管理人員的薪資待遇，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)財務管理人員進入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

最后，強化財務人員后繼管理，改進財務人員任免制度，增加財務人員的工作緊迫感與責任感，使其能正確處理服務與監(jiān)督的關系，真正履行好自身的財務管理職責。

結語