基層治理與社會治理區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：基層治理與社會治理區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：權(quán)威接受論　農(nóng)村基層政府　選擇性治理　公共利益表達機制

中圖分類號：D63　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)003－143－02

1、基于巴納德的“權(quán)威接受論”的農(nóng)村基層政府權(quán)威

1.1　關(guān)于巴納德的“權(quán)威接受論”

傳統(tǒng)的權(quán)威觀以等級原則為基調(diào)，認(rèn)為權(quán)威來源于產(chǎn)生合理合法權(quán)力的某個職位，把命令的者作為權(quán)威的本質(zhì)，對權(quán)威的分析是自上而下的，上下級之問的職權(quán)關(guān)系按等級劃定。而西方現(xiàn)代管理理論中社會學(xué)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人切斯特?巴納德給權(quán)威以一種自下而上的解釋，提出權(quán)威來自于下屬的接受和認(rèn)可，而非命令的人。巴納德在《經(jīng)理人員的職能》一書中提出了區(qū)別于以往權(quán)威觀的“權(quán)威接受論”，他認(rèn)為，權(quán)威是正式組織中信息交流(命令)的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者或“成員”支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事。在巴納德看來，如果一個命令已經(jīng)下達給了命令的接受者，命令對他的權(quán)威就被確認(rèn)或確定了，這成為接受者行動的基礎(chǔ)。如果他不服從，就意味著他否認(rèn)這個命令對他有權(quán)威。巴納德突破了“命令是權(quán)威的必要條件”這一傳統(tǒng)概念，認(rèn)為一個命令是否有權(quán)威取決于接受命令的人，而不完全決定于“權(quán)威者”或命令的人。

1.2　關(guān)于農(nóng)村基層政府的權(quán)威

本文所涉及的基層政府，指的是處于地方政府層級結(jié)構(gòu)最底層的地方政府，在它轄域范圍內(nèi)，不再存在更低層級的地方政府，但可能存在它的派出行政機構(gòu)。農(nóng)村基層政府是直接面對農(nóng)村民眾、承擔(dān)農(nóng)村治理事務(wù)責(zé)任的政府，因此其治理的結(jié)果直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民眾的日常生活，從而更加受到農(nóng)村民眾的關(guān)注。學(xué)界普遍認(rèn)為，農(nóng)村基層政府的權(quán)威是指農(nóng)村基層政府合法政治權(quán)力的影響力及農(nóng)村民眾對影響力的認(rèn)同與服從。按照巴納德的“權(quán)威接受論”觀點，筆者認(rèn)為，農(nóng)村基層政府的權(quán)威不是來源于上級政府的賦予，而是來源于農(nóng)村民眾的認(rèn)可，只有當(dāng)農(nóng)村民眾認(rèn)可了農(nóng)村基層政府權(quán)威的合法性與正當(dāng)性時，農(nóng)村基層政府的權(quán)威才得以產(chǎn)生，才能對農(nóng)村民眾產(chǎn)生影響力。

2、農(nóng)村基層政府現(xiàn)有的治理方式及其產(chǎn)生原因

2.1　現(xiàn)有治理方式：選擇性治理

在絕大部分農(nóng)村地區(qū)，基層政府并未及時轉(zhuǎn)變政府職能來服務(wù)“三農(nóng)”，而對于和自身利益緊密相關(guān)的業(yè)務(wù)，農(nóng)村基層政府的工作積極性確實空前提高，譬如招商引資、計生工作等。這是一種典型的選擇性治理，即以農(nóng)村基層政府為本位，對那些于己有利的事就去管、去做，對那些于己不利或者吃力不討好的事就盡量不去管、不去做。農(nóng)村基層政府的選擇性治理，是基于自身利益有選擇性地開展行政工作，而不是以農(nóng)村民眾的利益為導(dǎo)向，背離了“自下而上”的權(quán)威觀，使農(nóng)村基層政府的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

2.2　現(xiàn)有治理方式產(chǎn)生的原因

農(nóng)村基層政府之所以會選擇性治理，其主要原因并不是“則力不足”或財政“空殼化”，而是既有的壓力型體制導(dǎo)致的內(nèi)在激勵不足和外在壓力不強。這種壓力型體制是將上級政府確定的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和指標(biāo)層層下達，并將下級的“政績”考核與其完成任務(wù)情況相掛鉤。

2.2.1　內(nèi)在激勵不足

在現(xiàn)有的壓力型體制下，對農(nóng)村基層政府的政績考核的結(jié)果是產(chǎn)生一種向上負(fù)責(zé)的而不是向下負(fù)責(zé)的激勵機制：農(nóng)村基層政府主要生產(chǎn)的是完成上級任務(wù)的“考評型”產(chǎn)品，而不是生產(chǎn)針對農(nóng)村民眾的“服務(wù)型”公共產(chǎn)品。因此，既有體制安排不僅使公共服務(wù)的內(nèi)在激勵不足，甚至產(chǎn)生了逆向激勵的問題。農(nóng)村基層政府不是基于公共利益來行政，而是出于自身的利益需求來進行選擇性治理，這就是一種典型的逆向激勵。農(nóng)村基層政府的權(quán)威直接來源于農(nóng)村民眾，它和農(nóng)村民眾之間形成一種“-委托”的關(guān)系。此外，農(nóng)村基層政府的權(quán)威在現(xiàn)實中的合法性也主要通過為農(nóng)服務(wù)來建立。因此，它理應(yīng)向農(nóng)村民眾問責(zé)，回應(yīng)農(nóng)村民眾的需求。唯有如此，它才有可能成為一個以農(nóng)村民眾利益需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府。然而，在現(xiàn)實的行政過程中，農(nóng)村基層政府大體上卻不是問責(zé)于農(nóng)村民眾，而是它的上級政府；不是回應(yīng)農(nóng)村民眾的利益需求，而是它的上級政府的要求。這是因為在壓力型體制下，評價農(nóng)村基層政府政績的是它的上級政府，這個核心癥結(jié)就是缺乏民眾的有效參與和監(jiān)督，沒有建立與民眾參與積極性相一致的激勵機制和農(nóng)村治理體制。

2.2.2外在壓力不強

(1)行政壓力作用弱化。中央多次在涉農(nóng)的文件和決定中要求農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變政府職能，及時轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。但是，這些自上而下的行政壓力一般是非常規(guī)劃力量，而不是體制性的常規(guī)力量，對農(nóng)村基層政府難以產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期和內(nèi)在的激勵：而農(nóng)村基層政府面對這種行政壓力，往往缺乏有效回應(yīng)或者采取走過場的形式，一旦這種行政壓力減弱以后又恢復(fù)到之前的狀況。這也是農(nóng)村基層政府歷次改革成效不明顯的一個重要原因。

(2)體制外的壓力不強。這種壓力既來自于市場經(jīng)濟也來自于農(nóng)村民眾。然而，一些農(nóng)村基層政府在實現(xiàn)其職能的過程中，肆意運用政府權(quán)力來擴大其職能范圍，損害市場正常運行機制，使公共產(chǎn)品不能得到有效配置；在壓力型體制下，農(nóng)村基層政府的工作職能以完成上級政府委派的各種行政任務(wù)為主，而對于向本地區(qū)農(nóng)村民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)則既沒有積極性，也沒有能力；此外，一些農(nóng)村基層政府沒有轉(zhuǎn)變其職能，沒有建立比較健全的民意表達機制和民眾有效參與基層治理的體制，民眾缺乏督促政府改革的力量。

3、“權(quán)威接受論”對農(nóng)村基層政府治理的啟示

權(quán)威來源于民眾，治理方式也應(yīng)以民眾為出發(fā)點和落腳點?！皺?quán)威接受論”強調(diào)的是一種民主型權(quán)威，而民主型權(quán)威要求治理方式方式從選擇性治理轉(zhuǎn)為建立民眾參與制度和公共利益有效表達機制，改革現(xiàn)有的壓力型體制，轉(zhuǎn)變政府職能。

3.1　建立相應(yīng)的激勵機制。加強民眾參與和監(jiān)督

進一步明確和規(guī)范上下級政府各自權(quán)限的同時，要變逆向激勵為“正向激勵”，這是改革現(xiàn)有的壓力型體制的重要手段之一。其中，推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度是重點。

3.1.1　政府績效評估：激勵機制來自民眾

(1)農(nóng)村基層政府績效評估應(yīng)該從農(nóng)村民眾主體地位出發(fā)，實施農(nóng)村民眾參與政府績效評估。農(nóng)村民眾作為基層政府權(quán)威來源的角色，其參與到基層政府績效評估可以使農(nóng)村民眾更加了解基層政府工作的過程，保證評估內(nèi)容真正與農(nóng)村民眾生活

密切相關(guān)，使農(nóng)村民眾參與政府績效評估真正做到從群眾中來，到群眾中去。同時，農(nóng)村民眾作為連結(jié)者，在基層政府績效評估中，可以相互協(xié)商，連結(jié)各方利益，最終以農(nóng)村民眾利益為主達成一致。這對農(nóng)村民眾參與政府績效評估的可持續(xù)性具有積極作用。

(2)要建立與農(nóng)村基層政府公共服務(wù)職能相適應(yīng)的績效評估機制，評估重點應(yīng)從注重過程與形式轉(zhuǎn)向注重績效與成果，從向上級政府提供考核性產(chǎn)品轉(zhuǎn)為向農(nóng)村民眾提供公共產(chǎn)品，從注重財政收入與GDP的增長轉(zhuǎn)向農(nóng)村治理與公共服務(wù)，其中尤其應(yīng)突出對“為農(nóng)服務(wù)”這一績效的考核。必須樹立農(nóng)村民眾價值取向的績效觀，把農(nóng)村民眾的公共利益放在首位，并以農(nóng)村民眾滿意與否作為績效評估的終極標(biāo)準(zhǔn)。唯有這樣，農(nóng)村基層政府的行政方式和目標(biāo)才能以農(nóng)村民眾為出發(fā)點和落腳點，真正建立以公共利益為導(dǎo)向的“正向激勵”機制。

3.1.2　行政問責(zé)制度：激勵機制服務(wù)民眾

要改變對上級的單向問責(zé)為對上級和對民眾的雙向問責(zé)，建構(gòu)以公共服務(wù)為導(dǎo)向的行政問責(zé)體制。要想真正轉(zhuǎn)化農(nóng)村基層政府的問責(zé)方向，使之切實成為能為所在轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村民眾提供公共服務(wù)的基層政府，最關(guān)鍵的還是使農(nóng)村民眾能夠切實參與到農(nóng)村事務(wù)治理中來，表達他們的合理訴求，使基層政府在關(guān)于公共服務(wù)的決策中，能夠采納民眾的意見，通過擴大民主參與來改善農(nóng)村治理，努力達到公共服務(wù)的價值要求。此外，要將問責(zé)信息公開，保證民眾的知情權(quán)。如果民眾獲取信息的正式渠道受阻，而非正式渠道出來的消息具有不完整性，更容易讓民眾形成各種想象和猜測，從而使基層政府陷入被動的境地。因此，農(nóng)村基層政府有必要通過各種方式和手段來公開相關(guān)政策和行為以及各部門的責(zé)任目標(biāo)，主動接受農(nóng)村民眾的監(jiān)督和審查。農(nóng)村基層政府問責(zé)的目的是對農(nóng)村民眾負(fù)責(zé)，那么農(nóng)村民眾必須知道問責(zé)的起因、過程以及結(jié)果。

3.2　加強市場和民眾壓力。建立公共利益有效表達機制

雖然在現(xiàn)有的壓力型體制不能提供公共服務(wù)的內(nèi)在激勵機制，但確實存在一種自上而下的行政壓力要求農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能。要促使農(nóng)村基層政府進行自身改革，真正轉(zhuǎn)化為“公共服務(wù)者”，除了這種自上而下的行政壓力外，還需要有來自市場和民眾的壓力。來自市場的壓力，一方面要求基層政府不要隨意地干預(yù)經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用；另一方面又要求基層政府從管治者轉(zhuǎn)換為服務(wù)者，從更多地執(zhí)行政治類和經(jīng)濟發(fā)展類政策任務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)類以及公共產(chǎn)品和服務(wù)類政策任務(wù)，即提供必要的公共服務(wù)以及非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品。要實現(xiàn)農(nóng)村基層政府職能轉(zhuǎn)為以農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給為主，則要求在管理方式上進行重大變革，從強制型、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、間接管理；從全面控制與管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣褪袌鲩_放和放權(quán)。

來自民眾的壓力，要求農(nóng)村基層政府的權(quán)力不要肆意地凌駕于農(nóng)村民眾之上，而是變成服從于農(nóng)村、服務(wù)于民眾的公共機構(gòu)，實現(xiàn)政府職能由“管治”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”、由“管治”轉(zhuǎn)為“治理”。其中，最關(guān)鍵、最緊要的工作就是建立相應(yīng)的公共利益有效表達機制。利益表達機制是指社會成員或利益群體通過一定的渠道和方式向公權(quán)力機關(guān)提出利益宣誓并要求得到滿足的行為。首先，民眾對于自身的利益需求更加了解，基層政府和官員不能隨意地代替民眾做出利益需求選擇；其次，如果沒有公共利益表達機制，政府的公共服務(wù)就缺乏有效的外在動力，導(dǎo)致基層政府公共服務(wù)的“缺位”問題；第三，如果沒有建立相應(yīng)的利益表達機制，就不能有效聽取民意并將之轉(zhuǎn)換為政府的科學(xué)決策，基層政府即便愿意提供公共服務(wù)往往也與公共利益需求不一致，導(dǎo)致基層政府公共服務(wù)的“錯位”問題。服務(wù)型政府實際上是一個有效回應(yīng)民眾公共利益需求的政府。建構(gòu)以民眾利益為導(dǎo)向的服務(wù)型政府，必須以建立有效的公共利益表達機制為前提：鞏固和加強農(nóng)村基層政府的權(quán)威，必然要得到農(nóng)村民眾的接受與認(rèn)可，要求建構(gòu)以民眾利益為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

參考文獻：

[1][美]巴納德.經(jīng)理人員的職能[M].孫耀君譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1997.

[2]徐勇，高秉雄.地方政府學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005.

第2篇：基層治理與社會治理區(qū)別范文

1、在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關(guān)于加強綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會議精神，結(jié)合本地、本單位實際情況制定執(zhí)行方案。

2、根據(jù)社會治安綜合治理責(zé)任書要求，制定本單位綜治工作年度計劃，對本單位治安突出的問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，作出一個時期的綜治工作總體部署并監(jiān)督有關(guān)單位組織實施。

3、對本單位發(fā)生的重大刑事、治安火災(zāi)和災(zāi)害事故等要及時報告，并積極協(xié)助公安機關(guān)、消防等有關(guān)部門及時破案、妥善處理、挽回?fù)p失。

4、與各基層單位簽訂綜治工作責(zé)任書，積極開展各項創(chuàng)建活動，并組織檢查考核和表彰獎勵。

5、深入各基層單位進行檢查、督促指導(dǎo)落實各項綜治措施。

6、貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”制度。

縣城區(qū)辦事處社會治安綜合治理

委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室工作職責(zé)

1、負(fù)責(zé)做好本單位綜治委（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要職責(zé)任務(wù)的具體組織和落實工作；

2、貫徹執(zhí)行中央“關(guān)于社會治安綜合治理實行打、防、并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，及目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個方面的工作，把各項綜治措施真正在基層得到落實；

3、組織綜合治理重要舉措的“試點”工作，堅持以點帶面、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣，狠抓落實；

4、組織實施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開展綜治宣傳、法制教育等活動；

5、根據(jù)上級部署，結(jié)合本單位實際，制定工作計劃和實施方案；

6、根據(jù)黨工委、辦事處和上級社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的要求，及時對本單位和各基層單位進行具體指導(dǎo)和督促檢查，組織協(xié)調(diào)各基層單位按照職責(zé)分工抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

7、組織調(diào)查研究，綜合情況，就社會治安綜合治理工作向有關(guān)部門、各基層單位提出獎勵、處罰的建議；

8、組織檢查、考核、總結(jié)、評比、表彰等工作；

9、負(fù)責(zé)材料印刷、會議通知、開會記錄、文件起草等。

縣城區(qū)辦事處

社會治安綜合治理辦公室主任職責(zé)

1、對本單位的社會治安綜合治理工作全面負(fù)責(zé)；

2、根據(jù)上級部署結(jié)合本單位實際、組織制定工作計劃和布置工作任務(wù)；

3、組織協(xié)調(diào)各基層單位認(rèn)真做好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

4、抓好辦公室工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常進行思想和廉政教育，考核、督促各項指標(biāo)完成情況；

5、搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；綜合了解各方面情況，及時傳遞信息；做好表彰先進，推動后進的具體工作；

6、經(jīng)常向主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報綜治工作開展的情況，存在的問題及提出解決的辦法。

工作制度

1、分工明確。綜治辦工作人員根據(jù)自己的工作性質(zhì)、任務(wù)建立自己的崗位責(zé)任制；

2、綜治辦公室根據(jù)工作任務(wù)制定目標(biāo)管理責(zé)任制，實施目標(biāo)管理；

3、綜治委員會、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責(zé)范圍清楚；

4、定期例會、請示匯報、信息反饋；

5、各個時期、各項工作有計劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評比、有獎懲；

6、總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，用典型輻射來推動工作；

7、開展調(diào)查研究，掌握動態(tài)、社會動向及綜合反映；

8、經(jīng)常深入基層進行指導(dǎo)、督促，狠抓各項措施的落實；

9、密切和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，堅持齊抓共管；

10、嚴(yán)格文檔管理，收發(fā)、借閱、銷毀文件有登記。

學(xué)習(xí)制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不斷提高政治覺悟和理論水平。

2、每周綜治辦工作人員學(xué)習(xí)時間不少于半天（以自學(xué)或集體組織學(xué)為主，時間自定）,如無特殊情況,學(xué)習(xí)由綜治辦辦公室主任主持；

3、通過學(xué)習(xí)不斷提高廣大工作人員對綜治工作的認(rèn)識，使之熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心和能力；

4、參加學(xué)習(xí)人員建立學(xué)習(xí)筆記，年底由綜治辦統(tǒng)一組織評比。

例會制度

1、每季度召開一次全委會，由綜治委主任或副主任主持，聽取綜治辦的工作匯報及上級有關(guān)文件精神的傳達并研究落實方案；

2、綜治辦每周召開一次人員例會，由綜治辦主任結(jié)合階段性的工作小結(jié)，講評工作開展情況，同時部署下步工作任務(wù)。

匯報制度

1、綜治辦每季度定期或不定期召開所屬基層單位分管綜治工作的同志或聯(lián)絡(luò)員會議，專門進行綜治工作的匯報。從本單位實際出發(fā)結(jié)合上級有關(guān)精神，研究影響綜治工作開展的因素，探討解決的辦法；

2、綜治辦對于本單位綜治工作開展情況及存在問題和上級有關(guān)精神應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，以采取正確決策。

情況報告制度

1、遇有緊急情況（或問題）應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，使主要領(lǐng)導(dǎo)及時準(zhǔn)確掌握情況，為正確做出決策提供依據(jù)；

2、在向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并取得認(rèn)可的情況下，要同時向上級有關(guān)部門報告，以使上級有關(guān)部門及時掌握信息動態(tài)，取得工作的主動權(quán)。

考評獎懲制度

為了促進各基層單位更好地開展工作，使綜治的各面內(nèi)容落到實處，各盡所能，特制定以下制度。

1、綜治辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層單位的綜治工作。

2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關(guān)人員對各基層單位的綜治工作情況進行一次檢查督促，半年進行一次考核，年終進行一次考核評比。

3、綜治辦公室嚴(yán)格依照每年簽訂的責(zé)任書，對各基層單位進行考核評比，對綜治工作先進單位，按章獎勵；對綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實行“一票否決”，并限期整改。

重點人口

管理制度

1、各基層單位要建立健全本單位重點人口檔案，做到底數(shù)清、情況明。

2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業(yè)、犯罪性質(zhì)，處理情況；㈡、知道家中經(jīng)濟狀況；㈢、知道平時經(jīng)常交往的人員；㈣、知道現(xiàn)實表現(xiàn)情況。“六熟悉”即㈠熟悉體貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動規(guī)律；㈥熟悉著裝的變化。

3、作好動態(tài)積累，發(fā)現(xiàn)可疑問題及時調(diào)查核實，并及時履行情況報告制度，以做好妥善處理。

4、建立重點人口公開幫教和秘密監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，對每一個重點人員要有專人監(jiān)控，并隨時掌握情況及時進行反饋。

5、經(jīng)常對重點人員進行分析、研究，根據(jù)不同重點人員采取不同的幫助和監(jiān)控形式，力爭達到好的效果。

幫教制度

1、各基層單位要對本單位的幫教對象做到摸清底數(shù)，對實施幫教對象組織、人員、措施三落實。

2、對幫教對象定期組織談話，并根據(jù)表現(xiàn)情況，該解除幫教的應(yīng)及時解除，該繼續(xù)幫教的應(yīng)重新列訂計劃，繼續(xù)幫教，直到改好為止。

3、依法保障刑釋、解教人員的合法權(quán)益，為他們生活、勞動和接受再教育創(chuàng)造必要的條件。

4、對假釋保外人員要落實監(jiān)控，進行跟蹤幫教，并將表現(xiàn)情況及時向有關(guān)部門報告和反映。

5、建立幫教談話記錄。

6、經(jīng)常對幫教對象進行法制教育，增強法律意識，減少重新犯罪的可能性。

人民調(diào)解委員會工作制度

1、人民調(diào)解委員會在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進”為主要目標(biāo)，積極維護社會穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

外來人員登記制度

1、建立外來人員登記薄。

2、對外來人員實施嚴(yán)格的登記制度，不登記不準(zhǔn)進入單位。

3、禁止各類販賣小食品，收購廢品等閑雜人員進入單位。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時向安全保衛(wèi)人員報告，并及時與派出所聯(lián)系。

安全防火制度

為確保本單位、轄區(qū)的防火安全工作，維護內(nèi)部正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，消除隱患，增強人人防火的責(zé)任意識。特制定本制度：

一、各股室、居委會要制定相應(yīng)的防范措施，成立組織隊伍，確定好防火安全第一責(zé)任人。

二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時、就地解決，不能解決的要及時報警處理。

三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識。

四、對防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會年底取消評優(yōu)資格，并責(zé)令第一責(zé)任人寫出書面檢查。

治安巡邏制度

1、加強巡邏隊伍建設(shè)，提高治安防衛(wèi)能力。

2、巡邏時間內(nèi)，巡邏人員必須佩戴統(tǒng)一印制的袖標(biāo)。上崗位后認(rèn)真履行職責(zé)。

3、巡邏人員必須加強自身建設(shè)，具有一定的組織性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和政策性及強烈的責(zé)任感。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員，應(yīng)馬上盤問，并及時報告。

5、按規(guī)定時間交接班并做好巡邏記錄。

7、巡邏人員除進行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時

整改。

8、巡邏人員熟記火警、盜警和當(dāng)?shù)毓才沙鏊碾娫捥柎a，一旦發(fā)生情況及時報警。

9、在巡邏期間不準(zhǔn)辦其它私事，如確有事要辦，必須請假，經(jīng)準(zhǔn)假后方可離開崗位，否則，不準(zhǔn)離開。

政務(wù)公開制度

一、政務(wù)公開內(nèi)容：1、政策、辦事程序公開；2、財務(wù)公開；3、計劃生育工作公開；4、流動人口管理及各項收費的收支情況公開：5、城市居民最低生活保障工作公開；6、社區(qū)居委會干部工作責(zé)任目標(biāo)和工資待遇公開；7、居民群眾對社區(qū)建設(shè)、居委會工作建議以及反饋情況公開；8、黨工委、辦事處審查確定公開的內(nèi)容；9、其它居民群眾關(guān)注的熱點、難點、重點事項的公開。

第3篇：基層治理與社會治理區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：文藝院團 轉(zhuǎn)企改制 產(chǎn)業(yè)整合 實施路徑

國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，對于優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、促進文化資源集聚、提升文化團體核心競爭力、促進文化市場發(fā)展壯大、加速推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義。作為一項系統(tǒng)工程，國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制工作難度大、壓力重、牽涉面廣、情況復(fù)雜。尤其是一大批基層國有文藝院團，改革的困難與阻力更大、對基層社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的影響更大。在改革進程中，建立產(chǎn)業(yè)跨門類整合的機制將為國有文藝院團改革帶來新的啟示。

一、當(dāng)前國有文藝院團改革尤其是基層文藝院團改革存在的主要問題

國有文藝院團改革在經(jīng)歷了一段相對漫長的過程后，近幾年明顯加速，并在2012年迎來了決戰(zhàn)決勝的過程。當(dāng)前在中央和省級國有文藝院團改革加速推進、成效明顯的情況下，做好基層國有文藝院團的改制工作直接關(guān)系到全國工作的大局。

我國基層國有文藝院團由于受到歷史發(fā)展基礎(chǔ)、管理體制等政策環(huán)境、發(fā)展要素供給情況等的制約，發(fā)展水平長期萎靡不前。中西部地區(qū)很多基層文藝院團資金等要素供給不足，發(fā)展相對封閉；而沿海發(fā)達地區(qū)的部分基層文藝院團與快速發(fā)展的社會政治經(jīng)濟文化不相適應(yīng)，社會資源、市場機制引進渠道栓塞，在飛速發(fā)展的其他文化產(chǎn)業(yè)門類尤其是新興文化產(chǎn)業(yè)門類的擠壓下，話語平臺與生存空間被進一步壓縮，與區(qū)域文化整體發(fā)展水平存在代際落差。與此同時，基層國有文藝院團由于承襲了區(qū)域文化特色，與人民群眾的審美愛好、文化觀念密切相關(guān)，與基層受眾精神文化生活存在著千絲萬縷的聯(lián)系，基層國有文藝院團管理體制的變革路徑也與基層民主的推進、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化進程密切相關(guān)，涉及到社會政治經(jīng)濟文化改革的各個方面，地區(qū)差異大、與區(qū)域經(jīng)濟文化社會發(fā)展附著性強、層次與結(jié)構(gòu)復(fù)雜，影響面廣泛。近幾年我國一些地區(qū)尤其是基層地區(qū)國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制推進的不平衡也在客觀上反映了改革的難度。

當(dāng)前，除了不同區(qū)域國有基層文藝院團發(fā)展的個性化因素外，基層國有文藝院團制約轉(zhuǎn)企改制中的突出問題是文藝院團整體實力較差、發(fā)展水平低、治理結(jié)構(gòu)相對落后、市場化程度低，軟硬件條件的薄弱加大了轉(zhuǎn)企改制、走向市場競爭的難度；二是利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，基層國有文藝院團牽連著更多的地方利益關(guān)系主體，相當(dāng)一部分文藝院團管理者乃至黨委政府職能部門存在“利益切割”情結(jié)，擔(dān)憂文藝院團走向市場后對其控制與使用能力減弱，在主觀上對其積極性不高；三是政策治理與應(yīng)對水平相對不足。區(qū)別于中央與省部文藝院團改革“頂層設(shè)計”智囊集聚的狀況。一方面基層政府對國有文藝院團改革微觀政策設(shè)計的人才相對不足，尤其是針對“一場一策”的配套政策的設(shè)計能力存在有待提升，與此同時，相關(guān)專業(yè)人才由于對村情、鎮(zhèn)情尤其是區(qū)域文化特色欠深入了解，也制約了其對基層政策設(shè)計的介入程度。政策治理與應(yīng)對水平的不足，制約了基層國有文藝院團改革方案的設(shè)計及改革的推進。

二、產(chǎn)業(yè)干預(yù)與整合：基層國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的動力機制建構(gòu)

國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制是其主體性質(zhì)、發(fā)展定位、運行機制等的重新建構(gòu)過程。在新的制度重新設(shè)計與實施進程中，新的產(chǎn)業(yè)力量的介入，將有效盤活與整合基層國有文藝院團的產(chǎn)業(yè)存量，彌補其產(chǎn)業(yè)短板，并通過新市場架構(gòu)的建立，市場驅(qū)動要素的生成，實現(xiàn)其治理結(jié)構(gòu)、管理理念、運行機制的同步“轉(zhuǎn)型升級”，成倍放大國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的制度效能，促進國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的順利推進。

產(chǎn)業(yè)干預(yù)與整合，指的是具有較強綜合實力的企業(yè)輸出資本、人才及相關(guān)要素，在國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制進程中，對院團實施產(chǎn)業(yè)整合、兼并或重組等，更好地創(chuàng)新其產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、管理理念及運行機制，使其轉(zhuǎn)企改制具備更好的物質(zhì)基礎(chǔ)、更能適應(yīng)走向市場后的競合生存。產(chǎn)業(yè)干預(yù)與整合的本質(zhì)是新的產(chǎn)業(yè)力量在國有文藝院團改制中的介入，并實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的“裂變”與“質(zhì)變”。它分為三個類別，一是文化產(chǎn)業(yè)外的資本，即從事非文產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)以多種方式參與基層國有文藝院團改革與經(jīng)營等；二是本地區(qū)或沿海經(jīng)濟發(fā)達的大型文化企業(yè)參股、控股基層國有文藝院團等；三是基層國有文藝院團在轉(zhuǎn)企改制中以多種方式實現(xiàn)同類文藝院團的“合縱連橫”，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)門類，改革經(jīng)營機制與模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集群等。

產(chǎn)業(yè)干預(yù)與整合的優(yōu)點是借助轉(zhuǎn)企改制的制度重生契機，以市場的力量實現(xiàn)對基層國有文藝院團的重新盤整，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)門類與剩余產(chǎn)能，打破地方保護主義等形成的改革阻力，并通過外智的引入，為文藝院團轉(zhuǎn)企改制提供更好的宏觀與微觀政策指導(dǎo)。它是國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制尤其是基層國有文藝院團改革所亟須的重要產(chǎn)業(yè)催動力量。當(dāng)前，國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制中的產(chǎn)業(yè)整合案例已不鮮見。一些地方演出公司借轉(zhuǎn)企改制之機組建了省際演藝聯(lián)盟，如北方劇院聯(lián)盟、西部演出聯(lián)盟、東部劇院聯(lián)盟等。江蘇省演藝集團公司組建了以市、縣基層為目標(biāo)市場的“蘇演院線”，連鎖體系延伸到了10多個縣市。陜西演藝集團公司引入外部資源，打造集演藝、商貿(mào)、休閑于一體的演藝一條街，進一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展了新興文化業(yè)態(tài)。雖然這些產(chǎn)業(yè)整合大都發(fā)生在國有大型文藝院團的轉(zhuǎn)企改制進程中，基層國有文藝院團涉足的案例尚不多見，但它展示了良好的發(fā)展前景及推進這項工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第4篇：基層治理與社會治理區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】 玉樹；基層政府；行政成本；公共產(chǎn)品

現(xiàn)實中人們站在不同學(xué)科視角敏銳地感知政府行政成本背后透視的不同問題。鏈接行政成本，理論研究將行政支出、經(jīng)費開支、行政費用與行政成本放在一個天平上劃等號。對此假設(shè)以上概念的內(nèi)涵是相等關(guān)系，反映同一個財務(wù)金額；假設(shè)以上概念的內(nèi)涵是不等的，反映不同的財務(wù)金額。如果反映同一個確認(rèn)計量的金額，為什么用不同的概念？如果不是同一個財務(wù)意義，為什么在諸多的理論研究成果中歸咎于不同的概念又等同于行政成本？如果是否定的，區(qū)別在哪里？對基層政府行政具有什么實際意義？帶著問題以玉樹為例通過觀察、訪談等方式進行了田野調(diào)查。文章分析資料展示基層政府在各種矛盾交織重疊中相對行政成本的行政狀況，發(fā)現(xiàn)對于行政績效各方評判的結(jié)論不同，在于基層政府和基層公民看問題的角度不同，焦點在于行政支出歸屬及其效益效率效果的匹配問題。雙方站在行政支出的兩端，以對立的角度訴說著財務(wù)交易的故事。政府以支出定成本，無論支出是否有效都放在行政成本的筐子里；公民站在另一端，按對象歸屬行政應(yīng)該的開支，剔除無效支出。這就提出了一個問題，給出了一個方法。即政府將行政支出等同于行政成本，公民則否定這一等號，認(rèn)為政府這一等號掩蓋了不良作為，并非所有支出都是政府行政所致；公民對成本的認(rèn)識揭示了政府掩蓋的問題，并且建議通過成本的結(jié)構(gòu)性細(xì)分化分析發(fā)現(xiàn)存在的問題。反映出行政成本內(nèi)涵認(rèn)識存在差異，忽略了基層行政現(xiàn)實的特殊困境，無法使行政支出的運行真實顯現(xiàn)。為此文章進行反思，旨在拋磚引玉。

一、行政成本內(nèi)涵的反思

（一）忽略公民作為行政相對人主體要素

行政由行政者、行政相對人即公民和監(jiān)督者三方關(guān)系人構(gòu)成，行政主體有兩個，即行政者和公民。三方關(guān)系人共同的目的是提高行政效率。但從現(xiàn)實分析忽視了公民作為主體及其利益的存在，忽視了公民對行政的影響作用，難以顯現(xiàn)基層政府行政成本現(xiàn)狀的真實原因。有兩層意思：第一，公民作為行政另一主體在行政中起著重要的作用，有正向作用也有反作用。調(diào)查顯示行政支出行為消耗行政資源歸集分配凝聚為行政成本受雙方行為的影響，尤其在西部藏區(qū)特殊人文環(huán)境下公民在行政成本形成中的作用是顯著的，應(yīng)該引起重視。第二，缺乏明確的行政對象即行政客體。行政客體是行政關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象，公民主體利益的存在是行政支出的目的物即行政客體，為此體現(xiàn)主體雙方法律地位平等和公民主體享有知情權(quán)是至關(guān)重要的。行政成本的目的是政府行政人員通過履行其行政職能實現(xiàn)其行政目標(biāo)， 在行政過程中滿足公民的公共需要。強調(diào)政府單方面的需要而提供公共產(chǎn)品是一方面，應(yīng)該明確是否是公民需要的公共產(chǎn)品是另一方面，體現(xiàn)了基層政府與基層公民的關(guān)系；第三，忽略風(fēng)險問題。成本核算是一個經(jīng)濟概念，要突出相對的效率、效益、效果和風(fēng)險問題。在玉樹，基層政府行政謹(jǐn)小慎微，如履薄冰。因為事無巨細(xì)，對錯與否都會涉及民族問題和宗教問題，因而影響行政成本及其效率，為此應(yīng)該突出風(fēng)險意識。

（二）忽略了公民參與的監(jiān)督力量

監(jiān)督力量發(fā)揮與否和發(fā)揮的程度也是影響行政成本和行政效率的因素。監(jiān)督既有內(nèi)部監(jiān)督又有體外監(jiān)督。公民主體的忽視導(dǎo)致行政支出構(gòu)成的成本缺少公民利益主體的體外監(jiān)督。既不利于公民訴求的實現(xiàn)，又使基層行政集團缺乏有效長期的自發(fā)的監(jiān)督，在無制約下漠視行政能力的提高，無所顧忌的使用達不到實際標(biāo)準(zhǔn)人員一方面削弱行政力量，降低行政質(zhì)量，另一方面集智逐層弱化，影響民族自治能力的提高，行政陷入低效、無效、負(fù)效的惡性循環(huán)。

（三）忽略行政成本結(jié)構(gòu)性分析的作用

目前行政績效分析以大類行政支出合計金額或平均金額孤立地概括為行政成本，忽略了各組成部分之間存在不平衡和差異。行政支出片面追求純粹的科學(xué)化、技術(shù)化，忽略西部藏區(qū)特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境對行政力量的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層政府行政力量結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。就現(xiàn)有的行政力量按照在崗的程度分類存在完全在崗、半在崗和全脫崗不同層次。從數(shù)量上看基層行政力量滿額，從行政支出中的薪酬發(fā)放看全額滿員，但是行政乏力；有些精英由于多種原因長期滯留在基層，既無望又無動力；從層級看，利益和力量均不分布在基層，相對行政責(zé)任、行政事務(wù)基層確實存在行政力量薄弱的現(xiàn)實問題。為此行政成本在特定的社會背景下進行結(jié)構(gòu)性細(xì)分化分析能發(fā)現(xiàn)基層行政存在的問題。在玉樹調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相鄰縣的藏族為挖蟲草發(fā)生糾紛，每次糾紛的解決都要動用大量人財物力，涉及關(guān)系復(fù)雜：有歷史遺留的宗派關(guān)系，有各民族關(guān)系，有宗教和世俗關(guān)系問題，還涉及相關(guān)行政區(qū)域各層級政府關(guān)系等等，相互交織重疊反映出個體與集體利益，眼前和長遠利益，局部與整體利益，涉及行政內(nèi)外部關(guān)系，按照不同的成本歸集分配數(shù)據(jù)顯示，最終矛盾的解決、成本的承擔(dān)、責(zé)任的擔(dān)負(fù)都沉淀在基層政府。通過結(jié)構(gòu)性分析可知，基層政府在權(quán)力有限但責(zé)任重大；利益有限但風(fēng)險巨大；行政收入有限但行政成本支出無限等不匹配的矛盾困境中行政。既源于基層政府自身，又源于公民主體，還原于監(jiān)管督查者。僅就支出總額從表面看說明不了責(zé)任與成本配比的實質(zhì)性問題，只有經(jīng)過結(jié)構(gòu)性分析才能各歸各責(zé)，各擔(dān)各成本。因此，針對性的治理就是給基層配備與行政事務(wù)相匹配的行政資源，通過成本結(jié)構(gòu)性分析與責(zé)任承擔(dān)形成配比關(guān)系，調(diào)動基層各部門政府創(chuàng)新行政，提高行政效率。

總之，從三方關(guān)系人即基層行政人、行政相對人、監(jiān)督人角度分別進行成本結(jié)構(gòu)的分析可以透視各自導(dǎo)致行政成本變化的比重以及西部藏區(qū)自治體制下基層政府行政的特殊困境。行政實質(zhì)是利益關(guān)系平衡問題，是資源公平分配的關(guān)系問題。以人為核心是行政的核心，也是行政成本結(jié)構(gòu)性分析的核心。

（四）基層政府行政成本與行政費用之我見

政府行政與企業(yè)生產(chǎn)是有區(qū)別的，借鑒企業(yè)對成本相關(guān)理念目的在于基層行政管理更加有效。1.基層政府是獨立核算的會計主體。為了分析行政成本應(yīng)該區(qū)分其和行政費用的兩條主線。第一是行政收入與行政支出構(gòu)成的行政費用。行政支出目的是提供公共產(chǎn)品，公平分配資源，維護公共程序，獲得經(jīng)濟效益和社會效益。站在行政主體的角度，逐步支出行政收入，消耗表現(xiàn)形態(tài)為實物的行政資源時，這些被逐步消耗掉的行政資源的價值歸集表現(xiàn)為行政費用。行政費用是僅站在政府的角度從里往外花錢，是花費，是消耗，是行政的開銷金額。最大的特點站在行政主體的角度強調(diào)主體消耗支出的價值反映，只在乎使用而不在乎結(jié)果的核算，不追究支出的目的物是否實現(xiàn)，與行政支出目的物不進行匹配核算，不和行政成果密切聯(lián)系，更不以成果考核行政工作。為此，以“行政經(jīng)費”、“行政管理費”、“行政支出”等概念反映的行政消耗的內(nèi)容只能是屬于行政費用的范疇，不能指代“行政成本”。行政費用按照層次劃分為行政管理費用和行政執(zhí)行費用。這是應(yīng)該區(qū)分的概念，以便區(qū)分管理層與執(zhí)行層的行政開支，不至于一鍋燴，使基層執(zhí)行層背負(fù)不屬于成本的所有費用。行政管理費用和行政執(zhí)行費用能歸集分配給特定對象的為該數(shù)量該對象的行政成本，否則為行政費用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正行政費用遏制不住的上漲，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層的一支筆、一輛車、一頓飯、一趟差、一空餉、一句話。當(dāng)然可以根據(jù)研究按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分。對于不能確定歸屬的行政費用，為了核算的方便和行政管理的需要可以劃歸為行政費用，進行分配，歸屬于執(zhí)行費用或行政管理費用。如，行政管理決策部門，在制定有針對性的政策時，相關(guān)費用可以歸集確認(rèn)為該政策指向項目的成本組成部分，除此外，即便是同一決策部門，其日常的人、財、物的耗費計入該部門的行政管理費用核算分析。對于行政執(zhí)行的費用有針對性的事務(wù)，屬于該事務(wù)的成本，否則是執(zhí)行費用的范疇。政府行政管理部門可以分部門核算，也可以集中核算，但不能以行政為對象將所有的來源在支出后都?xì)w屬于行政成本，這是不可取的，太籠統(tǒng)，沒有指向成果，這樣“行政成本”便成了行政開支的百納箱。第二條主線是行政費用和行政成本的關(guān)系。行政主體根據(jù)公民需要據(jù)行政收入提供與環(huán)境匹配的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品，這些按相應(yīng)期間相應(yīng)數(shù)量的公共產(chǎn)品經(jīng)過監(jiān)督歸集分配的各行政資源要素以貨幣計量的行政費用就是該公共產(chǎn)品的行政成本；對于不能按一定期間一定數(shù)量公共產(chǎn)品歸集分配的行政費用可以按一定的方法分配計入各相關(guān)公共產(chǎn)品的成本中，否則僅以費用反映。關(guān)鍵點在于，政府支出首先歸集體現(xiàn)為費用，能不能劃歸為行政成本取決于是否有特定的對象數(shù)量時間空間，有特定指向的成果分配為成本，否則為費用。行政成本要求取得明顯的行政成果，這是公民之所以納稅的目的。根據(jù)成本收益原則，經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為行政成本要求得到最好的結(jié)果，即用最低的成本獲得最多的產(chǎn)出。假如成果小，成本大，那是得不償失；即使成果大，成本也大，以大代價換大成績，也是核算成本所不取的。須以有限的行政成本獲取相應(yīng)的經(jīng)濟、社會效益。為此監(jiān)督很重要，最終，將經(jīng)過監(jiān)督審計的相關(guān)行政報表向公眾負(fù)責(zé)任的報告其行政支出的指向和效率、效果、效益，以此達到控制行政成本、行政費用，獲取理想收益的目的，構(gòu)建良性循環(huán)行政的環(huán)境。理清以上兩條主線的目的是清晰地看到行政收入、支出；行政成本和行政費用；行政管理費用和行政執(zhí)行費用的區(qū)別，以便對行政成本的相關(guān)問題進行討論。2.對于行政業(yè)務(wù)費用和經(jīng)費的理解。行政業(yè)務(wù)費用是針對某項行政業(yè)務(wù)完成發(fā)生的相關(guān)費用，是否構(gòu)成成本，取決于該業(yè)務(wù)是獨立的還是其他行政項目的組成部分。僅就獨立項目，發(fā)生的直接費用可以是該項業(yè)務(wù)的成本；如果是組成部分，該費用在歸集為整體成本前僅是費用，當(dāng)確定為直接計入行政項目時，就構(gòu)成了總成本的一部分。如果業(yè)務(wù)費用發(fā)生是為了幾個項目，須按期間、按項目合理分配歸集；經(jīng)費實際是有特定用途的費用。如教育經(jīng)費，工會經(jīng)費等。3.行政成本附加思考。成本思想產(chǎn)生行政成本理念，在行政成本核算中，基層政府行政應(yīng)該關(guān)注可計量和不可計量的行政成本問題。相對可計量的行政成本，在政府行政成本結(jié)構(gòu)中占比更多的是不可計量的時間、精神、體力損耗反映的行政成本，在實踐和理論研究中往往被忽略了，恰恰這些因素比可計量的因素更能挫傷公民的情感。公民希望把成本降到最低限度獲得更多的實際利益，包括在于無形的時間和精力與體力消耗后獲得的利益，諸如服務(wù)價值、人員價值和形象價值等帶來的最大限度的精神滿足。如果人們在預(yù)期的期間沒有在時間、精力、體力損耗后獲得預(yù)期的成果，即便是某一個體行政人員造成，人們會把由此產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)的責(zé)任歸咎于政府，這一負(fù)效應(yīng)會形成政府行政的負(fù)收益，突出表現(xiàn)在行政運行的低效率，對建立政府行政的良好文化有負(fù)面影響；不合理的行政往往給當(dāng)事人帶來精神損耗，精神損耗造成的損失是遞延的、難以計量彌補的。公民獲得彌補和賠償損失的方式是對行政的對抗，以造成對社會的危害來獲取滿足，從而形成惡性循環(huán)，對行政起消極作用；對行政成本項目全面考慮，對基層行政成本的結(jié)構(gòu)性分析有著重要意義。

二、行政成本內(nèi)涵的思考對玉樹藏區(qū)基層政府行政的啟發(fā)

（一）行政收入現(xiàn)狀

玉樹作為青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分是青海省的藏族自治州，屬于西部藏區(qū)康巴文化圈，具有特殊的多重民族民生文化。又是三江源的源頭覆蓋區(qū)，多重極端性形成玉樹基層行政環(huán)境和行政文化的特殊性既有積極因素影響又有消極因素影響，并在政治經(jīng)濟體制改革下尤為突出，對行政收入提出了挑戰(zhàn)。1.2002年前玉樹州財政收入主要依靠農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也是行政的主要來源。2002年州地方收入大約為3 000萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為1 200多萬元①。行政收支缺口由中央財政有限補助。為了保證工資到位，拆東墻補西墻負(fù)債行政是類似地區(qū)難以擺脫的桎梏，債務(wù)遞延是后續(xù)行政的負(fù)擔(dān)。2.2002年后中央叫停農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，行政來源主要是：（1）中央財政轉(zhuǎn)移；（2）工商營業(yè)稅。2009年地方財政收入為5 000多萬元，這一稅種占地方財政收入的60%；（3）營業(yè)稅。中央對西部民族地區(qū)投資力度的加大使其成為近年最大的增量稅種。但是，國際國內(nèi)新形勢下行政事務(wù)驟增；基礎(chǔ)設(shè)施和科技在匹配的環(huán)境才能隨項目投入的資金，并且還要有配套資金。為了完成管理使用項目，以項目為核心附加行政資源的消耗，成為該項目的成本構(gòu)成部分，項目成本構(gòu)成中顯現(xiàn)出對地方行政資源的銷蝕。針對龐大繁雜的行政事務(wù)，玉樹每年的地方財政收入只能滿足行政支出的五分之一。巧婦難為無米之炊，負(fù)債行政陷入惡性循環(huán)的怪圈。正常的行政職能作用受到極大的限制，在必須的行政指令執(zhí)行時挪用國家專項資金毫無商量，這一現(xiàn)象在西部藏區(qū)貧困地區(qū)普遍存在。既影響基層政府的形象，又使基層政府權(quán)威受損，也在某種程度上折損了中央民族政策的績效。

（二）矛盾中運行的基層政府行政支出

隨著2005年三江源生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃的實施，玉樹基層行政既要保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟，又要維穩(wěn)。有限的財政收入背后是有限的行政收入，行政負(fù)債“經(jīng)營”與公民預(yù)期的收益相差甚遠。基層政府為了擺脫行政乏力的困境做過多方嘗試，但是片面追求經(jīng)濟發(fā)展治理一方區(qū)域的思維定勢帶來更大的治理缺口。行政環(huán)境的特殊性，權(quán)、責(zé)、利結(jié)構(gòu)的失衡使行政陷入了諸如民族、宗教等多重矛盾中，反而影響基層社會的穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定又沒有特殊的經(jīng)費補助，基層政府行政責(zé)任重于泰山。

一是自然生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾在權(quán)利不對等下透支行政費用。在調(diào)查中反映強烈的是資源的開采問題。表面上看政府收取了管理費用，增加了收入。但民間列舉的礦產(chǎn)資源開采事例，受益的并不是百姓和基層政府，政府收取的一年區(qū)區(qū)數(shù)千元、數(shù)萬元管理費。資源開采涉及的評估問題、生態(tài)環(huán)境復(fù)原修復(fù)責(zé)任問題、補償問題、利益分配問題等，基層政府沒有自確定。然而，由此遺留的所有問題都要基層政府善后。資源開采破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)驗估算，有的生態(tài)環(huán)境即便是可復(fù)原也需要十年以上的時間，針對某一特定修復(fù)對象成本不可計量；有些屬于永久性無法復(fù)原修復(fù)性破壞。透支是要償還的。巨大的不可計量的修復(fù)保護成本與危害遞延給子孫后代彌補。二是市場沖擊波助長行政支出。自然保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾衍生的和社會穩(wěn)定又存在矛盾。以上派生的民族關(guān)系、宗教問題等事務(wù)解決需要行政支出。當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo既源于自然環(huán)境的封閉，同時得益于當(dāng)?shù)毓窈妥匀缓椭C相處與自然平等的生態(tài)觀，以及自發(fā)的積極參與保護自然環(huán)境所致。開挖資源與當(dāng)?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)自然崇拜觀念有巨大的沖突。對資源開采很容易遭致當(dāng)?shù)毓竦牟粷M和抵抗，由當(dāng)?shù)夭刈骞駨娏曳磳τ駱淇h小蘇莽鄉(xiāng)鉛鋅礦開采事件可見一斑；藏族內(nèi)部、民族之間、世俗與宗教之間、宗教界內(nèi)部都由于受到市場經(jīng)濟的沖擊存在觀念的碰撞。忽略民族文化差異的市場化行政作為導(dǎo)致貧富差距加大，助長了藏區(qū)世居土著居民的矛盾。原有價值觀、信仰觀受到考量，各種矛盾瞬間凸顯，矛盾是不可避免的。加上外力的作用，使內(nèi)部矛盾隨時有轉(zhuǎn)變性質(zhì)的風(fēng)險。以上種種都是遺留給基層政府解決、平衡的問題。為此基層政府在承擔(dān)著一個國家穩(wěn)定的責(zé)任，卻在多重環(huán)環(huán)相扣層層疊加的矛盾中負(fù)債行政。

綜上所述，一方是行政的根基，通過移民對生態(tài)環(huán)境進行保護的弱勢群體。退耕還林，退牧還草將改變牧民以草場山坡為生存根本的生計模式，移民實際是以一代人的代價換取生態(tài)的復(fù)原和保護。另一方是撼動根基的強勢私人利益集群，通過開采對當(dāng)?shù)馗髅褡遒囈陨娴淖匀画h(huán)境大肆破壞，以發(fā)展經(jīng)濟為名的現(xiàn)象更是對基層政府賴以生存的各民族對政府的信任的大肆踐踏。弱勢群體將要用幾輩的代價承擔(dān)權(quán)利集群攫取利益后留下的自然生態(tài)環(huán)境保護、復(fù)原修復(fù)的巨大的成本。無法面對衣食父母背對高高在上的權(quán)勢“族群”，唯有兩張面孔夾縫中入不敷出兩難行政是基層政府行政的特點。而公民對基層政府的期望值很高，他們用自己家里過日子的精打細(xì)算給政府的行政算著賬，公民對于稅收的使用提出質(zhì)疑。用心衡量政府的績效，決定自己的行為?；鶎诱姓狈討B(tài)成本認(rèn)識，以犧牲資源為代價片面追求各自一畝三分地的經(jīng)濟利益，發(fā)展不計成本、行政不計成本。一面是負(fù)債行政，一面是豪車、“吃空餉”、“出國考察”，“假公濟私”等確實普遍存在的問題。而績效考評的固步自封很難就政府的各種行為對公眾、市場和社會發(fā)展等所帶來的效應(yīng)進行準(zhǔn)確的評估、分析，采取有效的措施。當(dāng)官的在做，老百姓在看，心里在說，行動在抵抗。為此，有關(guān)行政成本的各種概念有其自身的內(nèi)涵，不能相互替代表述，行政成本結(jié)構(gòu)性分析突出差異性的矛盾是對玉樹行政的啟發(fā)。行政收支缺口要求玉樹在保證行政有效正常運行進行思考、尋求出路。

三、基層政府因地制宜創(chuàng)新機制，增加行政收入

玉樹的特殊性要求不能僅以降低成本行政，還應(yīng)著力以降低行政管理費，增加行政收入兩頭做工作。

（一）擴大民主，增強干部工作業(yè)績考核透明度，加強公開考試選拔錄用人才機制

調(diào)查顯示，玉樹基層政府行政需要熟練駕馭雙語、甚至三語又掌握民族政策的復(fù)合型高素質(zhì)高級管理人才，現(xiàn)實的干部隊伍與選拔干部機制卻不能滿足需求。表現(xiàn)在藏族干部實踐經(jīng)驗豐富，有民族親和力，但有些缺乏扎實的理論知識、缺乏科學(xué)的管理方式；漢族干部承擔(dān)了政府90%材料、政策宣傳等文字工作量，但大部分漢族干部不會說藏語，不能熟練運用藏文。這一困境使只需一人獨立完成的工作卻要漢藏2名干部合作才能完成，致使特定數(shù)量對象一定時間空間行政效率低而行政成本高，增加了行政費用。從源頭解決干部隊伍參差不齊，結(jié)構(gòu)失衡問題迫在眉睫。為此拓寬選人用人渠道，打破“論資排輩”、“平衡照顧”等不適應(yīng)市場需求的觀念和地域、部門界限，有效解決少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人的人才選拔方式。建立公開考試選拔錄用干部的人事機制，提高行政效率，加強自治能力，控制行政成本和行政費用。

（二）重構(gòu)行政治理模式明確基層政府的治理主體地位，增加財政收入

玉樹地區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不可避免，探索適宜西部藏區(qū)特殊性的區(qū)域治理模式是嘗試。西部藏區(qū)區(qū)域之間差異很大，具體的治理需要發(fā)揮基層政府的創(chuàng)新能力。為此，明確基層政府治理主體地位，落實適當(dāng)?shù)淖苑秶?，為因地制宜解決民生問題提供良好的平臺。

（三）建立健全基層政府行政內(nèi)部控制制度，強化政府債務(wù)管理，實現(xiàn)有效監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險

政府會計按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算是建立健全基層政府行政內(nèi)部控制制度的第一步，這樣成本才能按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進行結(jié)構(gòu)性收益、成本、風(fēng)險配比分析；行政成本將行政管理科學(xué)化取代傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，建立透明的知情機制，政府及其行政者的績效，不是政府自我認(rèn)定和評價，讓公民認(rèn)識到政府行政的可控性；行政成本表明納稅主體是行政成本的主要承擔(dān)者也是行政相對主體，有法定的監(jiān)督權(quán)；成本結(jié)構(gòu)分析有利于暴露問題，強化政府債務(wù)管理，檢驗受托經(jīng)濟責(zé)任的落實，防范財政風(fēng)險。

（四）實行靈活多樣的公共產(chǎn)品供給策略，維持社會穩(wěn)定

玉樹既是相對落后的地區(qū)，也是集中的地區(qū)。文章認(rèn)為，短期內(nèi)完全去除宗教力量的存在是不客觀的。正確的做法是尊重和認(rèn)真對待各民族的傳統(tǒng)精品文化，發(fā)揮包括黨性強、覺悟高的藏族干部、藏族黨員、愛國愛教的活佛等民族精英的積極作用。進行結(jié)構(gòu)性分析，通過實行靈活多樣的公共產(chǎn)品供給策略降低民眾對宗教的依賴度，以維護西部藏區(qū)的穩(wěn)定。

第一，對于居住集中、自然環(huán)境適宜的地區(qū)，借助國家轉(zhuǎn)移支付、項目扶植、援建等途徑提供最基本的和最迫切的公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療設(shè)施、水電、道路等，使現(xiàn)代公共設(shè)施發(fā)揮潛移默化的作用。

第二，對于居住分散的高寒牧區(qū)，保護原生態(tài)是原則。從實際出發(fā)確定定居或者移居點的戶數(shù)不宜多，一般十幾戶即可；根據(jù)不同年齡階段的特點確定老人和兒童定居或者移居；根據(jù)家庭分工放牧人員和牲畜不定居。通過定居或者移居方式來克服公共產(chǎn)品提供的不計成本的困難。

第三，不把定居人為的提高到政治高度。根據(jù)玉樹諸多的特殊性給予基層政府配套制度鼓勵為流動性很強的個體提供流動服務(wù)。游牧并不妨礙牧民享受現(xiàn)代文明的成果，建立流動供給點滿足牧民生態(tài)定居和對具有科技含量的公共產(chǎn)品的需求，改善公共產(chǎn)品的供給難度。

第四，對于因民族結(jié)構(gòu)差異，生產(chǎn)、生活習(xí)慣差異導(dǎo)致對公共產(chǎn)品需求的多樣化，基層政府需要充分發(fā)揮民間作用組成合力共同完善公共產(chǎn)品供給市場。比如以活動項目資助的形式滿足部分人群節(jié)日慶祝、宗教活動法會等對公共產(chǎn)品需求，利用有限行政資源滿足需求差異。

（五）探索適宜的特色經(jīng)濟發(fā)展道路

源于財政薄弱、自然地理條件惡劣、特定區(qū)域公共產(chǎn)品需求品種的復(fù)雜多樣，需要分解應(yīng)對。財政困境需借助中央和地方各級政府的力量漸進解決。玉樹地區(qū)市場競爭能力整體弱，極端性決定了藏區(qū)應(yīng)避免盲目全面推行市場化。需要結(jié)構(gòu)性把握，創(chuàng)新適宜地方特點的特色經(jīng)濟發(fā)展道路，增強財力，平衡行政力量，改善行政環(huán)境，提升行政文化。做強特色農(nóng)牧業(yè)，做大旅游業(yè)。以特色景觀連線擴面，輻射四周，打破行政區(qū)劃，創(chuàng)新旅游觀念。由于天然屏障的隔離幸存著極具價值的遺傳資源，如藏山羊、藏小麥、藏青稞、高原藏獒、藏豬（蕨麻豬）和頻臨滅絕的野牦牛等，與特色牧業(yè)形成立體景觀豐富旅游資源；扶持新寨嘛呢石刻、囊謙陶藝、安沖腰刀、藏毯、民族服飾及宗教用品為重點的民族手工業(yè)。以旅游激活民族手工業(yè)，增加牧民收入，增加財政收入，從而增加行政收入。

（六）建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，激發(fā)基層行政人員活力

基層政府沿襲上級量化指標(biāo)安排人事、考核績效，雖操作方便易于上級領(lǐng)導(dǎo)和管理。但最顯著的弊端是短期量化指標(biāo)在很多時候不能科學(xué)地反應(yīng)玉樹各地行政實績和成本現(xiàn)狀，并且容易抑制基層人員的創(chuàng)新能力。民族區(qū)域自治的基層政府有很大自限，但由于現(xiàn)行績效評估方式與實際要求錯位，很多基層部門和人員為避免犯錯不愿冒風(fēng)險主動創(chuàng)新實踐，很大程度上阻止了基層行政的活力。所以明確基層政府治理主體地位的同時建立科學(xué)的績效評估機制應(yīng)以區(qū)域治理的綜合績效為目標(biāo)，以整體長期治理的效應(yīng)和效益衡量。重視相對行政人的主體地位，吸收參與監(jiān)督體系，使基層政府在長效機制的基礎(chǔ)上敢于立足未來創(chuàng)新長治久安行政模式。

總之，筆者認(rèn)為對于西部藏區(qū)基層政府行政成本研究應(yīng)該從橫向和縱向兩個方面進行結(jié)構(gòu)性明細(xì)分析。隨著內(nèi)外部環(huán)境變動，政府可以根據(jù)需要實時調(diào)整政策，嘗試減輕成本沉淀給基層政府承載的壓力，達到約束各級政府行為，擺脫基層行政財政困境。從行政成本內(nèi)涵入手進行分析，理清行政支出、經(jīng)費開支、行政費用、行政業(yè)務(wù)費用或經(jīng)費與行政成本的區(qū)別。行政成本是行政主體在有效監(jiān)督下獲得預(yù)期結(jié)果，在一定會計期間以貨幣為主要計量單位，將為行政相對人提供的公共產(chǎn)品發(fā)生的行政消耗費用按一定行政對象分配歸集，將此費用叫做該對象的行政成本；行政成本內(nèi)涵明確是對成本主體意識的明確，行政收入的主要來源是稅收，由于玉樹的財政主要來源于財政轉(zhuǎn)移支付。為此，基層政府應(yīng)該更新觀念強化自身自治能力，從規(guī)范、公開、公平入手，讓體外監(jiān)督體系進行獨立的監(jiān)督審查，績效的審定，提高行政支出的效率。由成本的結(jié)構(gòu)性分析深刻地了解行政低效的根源，有針對性的解決問題。

【參考文獻】

［1］ 高宏德，劉玉蘭，等.降低行政成本、費用的幾個理論問題［J］.經(jīng)濟體制改革，2005（3）.

第5篇：基層治理與社會治理區(qū)別范文

今天，我們在這里召開“法治六進”工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實自治區(qū)、自治州關(guān)于“法治六進”活動的有關(guān)文件精神，對我市“法治六進”活動進行安排部署。下面，我就開展此項工作講幾點意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展“法治六進”活動的重要意義

（一）“法治六進”活動是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧阜康的必然要求。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。當(dāng)前，我市已進入到全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分群眾生活困難、社會收入分配差距拉大和消極腐敗現(xiàn)象等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時有發(fā)生。同時，在復(fù)雜的國際形勢下，境內(nèi)外“”不斷變換手法，加緊策劃，伺機進行分裂破壞活動，使我們面臨的反恐怖斗爭形勢依然嚴(yán)峻。因此，在新的形勢下，抓住機遇、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會必須加大法制宣傳教育，扎實開展依法治市工作。“法治六進”活動，就是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)和諧社會需求，堅持學(xué)用結(jié)合、側(cè)重法治實踐，將學(xué)法用法與解決實際問題有機結(jié)合，深入落實“五五”普法依法治理規(guī)劃的一項重要舉措，對于維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧阜康具有重大意義。

（二）“法治六進”活動是普法依法治理工作務(wù)實發(fā)展的現(xiàn)實需要。

普法工作至今已經(jīng)開展了20多年，多年來，在上級黨委、政府的關(guān)心支持下，在全市依法治理工作者的共同努力下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法制環(huán)境得到了進一步改善，行政執(zhí)法和司法機關(guān)依法行政、公正司法的能力和水平明顯提高，全市普法和依法治理工作得到了健康發(fā)展。但在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到：由于普法工作方式方法多年來缺少變化、學(xué)用結(jié)合不夠緊密、激勵機制缺少等原因，出現(xiàn)了諸如圖形式、走過場、說得多、做得少，投入大、成效慢等問題。“法治六進”是以推進法治實踐為重點，以學(xué)法用法為基礎(chǔ)，組織保障、制度建設(shè)、法制宣傳、法制實踐、民主監(jiān)督有機結(jié)合，發(fā)揮整體效能，從而有力地推進依法治市工作的深入開展。因此，我們要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性，扎實做好各項工作，為推進阜康經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、明確任務(wù)，突出重點，扎實做好“法治六進”各項工作

突出重點、區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進”活動取得實效的重要保證。全市上下要采取切實有效的措施，有計劃、有步驟地深入開展，切實把法制教育、法制宣傳延伸到社會的各個領(lǐng)域，不斷擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。

一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。首先，要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，認(rèn)真落實黨委中心組集體學(xué)法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓(xùn)計劃，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法。其次，要抓好各族群眾的普法宣傳教育。要圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。第三，要抓好青少年學(xué)生的普法宣傳教育。要充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用，繼續(xù)推進學(xué)校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時，要加強家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展生動活潑的青少年學(xué)法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。第四，要突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工的普法宣傳教育。要大力宣傳市場經(jīng)濟法律原則、農(nóng)民工合法權(quán)益以及社會保障、安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)，培育企業(yè)經(jīng)營者的誠信意識、環(huán)保意識，促其依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營。此外，要加強宣傳陣地建設(shè)，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設(shè)施，同時，利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。廣播電視部門要承擔(dān)起開展公益性法制宣傳教育的責(zé)任，通過開辦法制專欄、節(jié)目等方式，大力開展形

式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動。通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。二要突出法治實踐這個重點。推進法治實踐，促進依法履行職責(zé)，是加強法治建設(shè)的重要目標(biāo)和要求。各單位、各部門要緊密結(jié)合實際，以“法治六進”活動為載體，深入開展以“依法履責(zé)、依法行政、依法辦事、依法管理”為重點的法治實踐，使各單位、各部門及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責(zé)、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標(biāo)準(zhǔn)，加大對執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進機關(guān)”活動的重要考核內(nèi)容，進一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制等相關(guān)制度，促進執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。

三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來抓，結(jié)合開展“法治進鄉(xiāng)村”、“法治進社區(qū)”、“法治進單位”等活動，大力推進基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務(wù)的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護群眾合法權(quán)益作為“法治六進”的工作重點，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平

認(rèn)真開展“法治六進”活動是貫徹落實“五五”普法依法治理規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，需要全社會的共同配合，積極參與。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成強大合力，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展“法治六進”活動，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實效性。

一要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確?；顒禹樌_展。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實負(fù)起責(zé)任，抓好落實，進一步細(xì)化各單位部門的工作職責(zé)和任務(wù)，要建立相應(yīng)的督促檢查機制，努力提高工作指導(dǎo)水平。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把開展“法治六進”活動的成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，使“法治六進”工作措施到位，責(zé)任到人，確保取得實實在在的效果。要充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體，及時宣傳“法治六進”活動的進展情況和典型經(jīng)驗，創(chuàng)造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。各單位、各部門普法辦公室要加強對“法治六進”活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷提高法制宣傳教育工作者的素質(zhì)和能力，為深入開展“法治六進”活動提供保障。

二要加強法制隊伍建設(shè)，為深入開展“法治六進”活動提供人才保障。要采取多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法制宣傳教育人員的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，尤其是對于廣大基層法制宣傳教育工作者，要在提高其業(yè)務(wù)能力的同時，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，培養(yǎng)和建立一支政治堅定、思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、甘于奉獻的基層法制教育隊伍，為“法治六進”活動的深入開展提供人才保障。

第6篇：基層治理與社會治理區(qū)別范文

隨著時代的發(fā)展，當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)、社會行為規(guī)范和價值觀念發(fā)生了深刻的改變，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展極不平衡，社會問題與矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增加，現(xiàn)有的社會管理模式已無法滿足當(dāng)今社會的管理需求，社會管理創(chuàng)新迫在眉睫。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，是廣義的社會管理者，面對著越來越難以滿足的各種利益訴求和法律服務(wù)體系，必須加大創(chuàng)新力度，尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法監(jiān)督手段的創(chuàng)新。

2009年中央政法委做出了“深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”這三項重點工作的重大部署；2010年10月最高人民檢察院提出了延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉的要求，由此上海檢察機關(guān)將設(shè)立社區(qū)檢察室作為社會管理創(chuàng)新、探索檢力下沉的一項具體措施進行落實。

本文主要就設(shè)立社區(qū)檢察室，探索參與社會管理創(chuàng)新，尋找與社區(qū)建設(shè)和基層管理要求相適應(yīng)的監(jiān)督途徑和方法作如下思考：

一、社區(qū)檢察室設(shè)立的意義所在

1.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)執(zhí)法理念創(chuàng)新的體現(xiàn)。

社會轉(zhuǎn)型時期，活躍的社會生產(chǎn)、開放的社會生活和多元思維方式，對檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督，參與社會管理創(chuàng)新提出了前所未有的挑戰(zhàn)。理念是行動的先導(dǎo)，社區(qū)檢察室的設(shè)立正是為了實現(xiàn)檢力下沉、職能延伸，使檢察工作扎根于基層，踐行檢察機關(guān)服務(wù)大局、保障民生的理念?；鶎雍蜕鐓^(qū)是當(dāng)前社會矛盾集聚最前沿的地方，社區(qū)檢察可以把矛盾糾紛解決在基層，方便群眾、強化法律服務(wù)、切實保障人民群眾的根本利益，從而維護社會和諧穩(wěn)定。

2.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)職能延伸的體現(xiàn)。

社會管理手段、方式以及技術(shù)等載體的創(chuàng)新，是啟動檢察機關(guān)社會管理創(chuàng)新的良好契機。檢察職能的延伸和下沉，是對法律監(jiān)督內(nèi)涵的深化和外延的拓展，它要求向矛盾源頭延伸，向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層部門延伸。執(zhí)法載體創(chuàng)新，是檢察機關(guān)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，社區(qū)檢察室正是由此孕育而生。

3.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)工作機制創(chuàng)新的體現(xiàn)。

積極推進社區(qū)檢察室建設(shè)，包括承擔(dān)起對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督，對監(jiān)外刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正活動的監(jiān)督，接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，參與社會治安綜合治理和法制宣傳、職務(wù)犯罪預(yù)防工作等等工作。從而建立起一系列與公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正機構(gòu)等組織的工作聯(lián)系機制，整合社區(qū)各方面的資源，強化法律監(jiān)督實效，擴大監(jiān)督影響力。

二、社區(qū)檢察室設(shè)立的現(xiàn)實背景

1.社區(qū)檢察室設(shè)立是貫徹落實中政委關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的要求。

2008年《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中指出，要改革和完善對偵查活動的法律監(jiān)督，進一步建立檢察機關(guān)對公安派出所、看守所的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用。社區(qū)檢察室的設(shè)立是認(rèn)真貫徹落實中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機制改革意見，探索檢力下沉、法律監(jiān)督職能延伸的重要創(chuàng)新舉措。通過在基層社區(qū)設(shè)立檢察室，有利于加強對公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正組織等基層組織的立案、偵查、刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正、綜合治理等活動的監(jiān)督，更好地履行檢察職能，擴大檢察效果及其影響力。

2.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實中政委推進三項重點工作的要求。

2009年底，中央政法委做出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的重大部署。檢察長在全國檢察長會議上強調(diào)要完善和推行在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、聘請檢察聯(lián)絡(luò)員等措施，使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會，促進社會管理創(chuàng)新的要求。積極推進社區(qū)檢察室建設(shè)是貫徹落實三項重點工作，探索社會管理創(chuàng)新，延伸檢察工作職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的一項重要措施，通過在街鎮(zhèn)（社區(qū)）設(shè)立百姓身邊的檢察室，使檢察工作更好地服務(wù)基層、貼近群眾，更好地滿足人民群眾的利益訴求。

3.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實高檢院加強檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的要求。2010年10月，高檢院印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見對規(guī)范延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉作出明確規(guī)定：“各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，基層檢察院基礎(chǔ)、條件各異。因此，向基層延伸法律監(jiān)督觸角，必須因地制宜、量力而行，要充分考慮基層檢察機關(guān)現(xiàn)有人力、物力、財力和基層當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境、群眾認(rèn)可程度等多方面因素，實事求是，逐步推進?！?/p>

三、當(dāng)前社區(qū)檢察室的職能定位和功能

探索檢力重心下沉、檢察工作延伸、社會管理創(chuàng)新，切不可脫離檢察機關(guān)自身的職能。根據(jù)本市檢察機關(guān)派駐（社區(qū)）檢察室工作職責(zé)（試行）的規(guī)定，當(dāng)前派駐（社區(qū)）檢察室主要職能定位和功能如下：

1.業(yè)務(wù)范圍。派駐（社區(qū)）檢察室主要承擔(dān)對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行（社區(qū)矯正）活動監(jiān)督、受理社區(qū)群眾來信來訪、接受違法犯罪人員的自首、參加社會治安綜合治理工作，并開展法制宣傳和其他適宜在社區(qū)（街鎮(zhèn)）開展的相關(guān)檢察工作。

2.工作職責(zé)及相關(guān)建議。

⑴對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督。

對公安派出所應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、案件立而不偵、久偵未結(jié)等情況的監(jiān)督；刑事偵查活動中的刑訊逼供、暴力取證等違法行為，體罰、威脅誘騙等非法收集證據(jù)手段，以及違法使用拘傳、拘留、取保候?qū)彽葟娭拼胧?，違法使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)性偵查等措施實施監(jiān)督。

一要明確監(jiān)督定位。根據(jù)市院文件精神，當(dāng)前社區(qū)檢察室對公安派出所的監(jiān)督，定位于工作監(jiān)督、場所監(jiān)督，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的個案監(jiān)督。二要確立監(jiān)督范圍。社區(qū)檢察室監(jiān)督范圍限定在對公安派出所的刑事執(zhí)法活動，主要是對刑事立案活動、偵查活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。三要明確監(jiān)督方式。主要通過入所巡查、信息通報、適時介入、工作例會、專項檢查等形式開展。四要增強監(jiān)督的實效。社區(qū)檢察室在監(jiān)督工作中，對公安派出所執(zhí)法中的違法不當(dāng)行為，雖然可以通過口頭糾正、書面通報、檢察建議等方式糾正，但法律未明確規(guī)定公安機關(guān)拒不糾正違法或者拒不執(zhí)行檢察機關(guān)所作的決定的法律后果，檢察機關(guān)對公安派出所的監(jiān)督缺乏剛性。所以，監(jiān)督措施實施以后，一定要做好跟蹤督促的工作。五要加強與院內(nèi)各職能部門的溝通協(xié)作，建立內(nèi)部信息共享機制，對公安派出所的刑案受理、立案、強制措施適用等實現(xiàn)信息共享。

⑵對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。

對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、司法行政機關(guān)在罪犯交付、變更監(jiān)外執(zhí)行活動實施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對公安派出所、司法所、社區(qū)矯正組織對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理、矯正與監(jiān)管情況的監(jiān)督；受理監(jiān)外執(zhí)行人員及其家屬的控告申訴，維護社區(qū)服刑人員合法權(quán)益等。

一要加強工作聯(lián)系、排摸掌握重控對象。社區(qū)檢察室會同當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑺痉ㄋ?、社區(qū)矯正機構(gòu)建立信息溝通機制和協(xié)同機制，對所在的社區(qū)監(jiān)外服刑人員進行排摸，做到底數(shù)清，重點明，通過參與宣告、談話、教育等方式，預(yù)防其重新犯罪。二要搭建信息平臺。社區(qū)檢察室應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓才沙鏊⑺痉ㄋ?、社區(qū)矯正機構(gòu)這些職能部門搭建起信息平臺機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息的暢通和交換。三要明確社區(qū)檢察室和派出院監(jiān)所部門之間的工作職責(zé)、分工，相互銜接、形成工作合力。四要強化執(zhí)行的監(jiān)督。對不服管教、脫管、漏管、違法相關(guān)法律規(guī)定、重新違法犯罪的，及時提出檢察建議或者糾正意見。

⑶接待及法律咨詢。

受理社區(qū)群眾對國家工作人員職務(wù)犯罪的舉報線索；對不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；對公安機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門干部的違法行為的控告；對加強、改進檢察工作和隊伍建設(shè)的建議和意見等。

一要明確受理的范圍。限定在“舉報國家工作人員職務(wù)犯罪的線索；不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；反映公安機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門工作人員違法違紀(jì)行為的控告；加強、改進檢察工作和隊伍建設(shè)的建議和意見；其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的事項等”。二要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，統(tǒng)一受理社區(qū)群眾的舉報、報案、控告、申訴，對發(fā)現(xiàn)、受理的職務(wù)犯罪案件線索等舉報件，不得自行辦理，一律移送本院控告申訴檢察部門統(tǒng)一分流。三要注重與院控申部門的聯(lián)動，做好涉檢，擴大檢察宣傳，通過參與所轄地政府接待日活動、召開群眾座談、分發(fā)宣傳資料、公布聯(lián)系方式等，宣傳檢察職能和法律法規(guī)，充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾橋梁”的作用。

⑷參與社會治安綜合治理和法制宣傳、犯罪預(yù)防工作。

了解社區(qū)基本情況，掌握當(dāng)?shù)厣鐣伟矤顩r，發(fā)現(xiàn)不利于穩(wěn)定的違法犯罪苗頭性問題，及時配合解決；建立溝通渠道，積極收集各類犯罪線索，拓寬案件線索的來源；深化檢務(wù)公開，增強檢察工作的透明度，加強法制宣傳，拓寬社區(qū)群眾了解檢察工作的渠道。

在社會治安綜合治理方面，筆者建議要發(fā)揮檢察建議的作用。要努力尋找案件背后隱藏的深層次社會問題和矛盾，運用檢察建議預(yù)防違法犯罪、化解矛盾糾紛、監(jiān)督執(zhí)法活動。

四、當(dāng)前探索社區(qū)檢察工作應(yīng)注意的問題

1.準(zhǔn)確定位，認(rèn)真履職

社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)行使監(jiān)督職能的一種延伸，是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的關(guān)口前移，其職能承擔(dān)應(yīng)與人員配置、經(jīng)費保障和所轄區(qū)域人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r等相適應(yīng)。要結(jié)合檢察工作特性，突出法律監(jiān)督作用，體現(xiàn)服務(wù)民生、執(zhí)法為民的理念。通過合理設(shè)置社區(qū)檢察室的工作職責(zé)，并予以積極履行。比如，對當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門司法活動進行法律監(jiān)督；接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來信、來訪；發(fā)現(xiàn)受理職務(wù)犯罪案件線索；開展職務(wù)犯罪案件預(yù)防；受理執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公問題，開展法制宣傳，參與社會治安綜合治理等活動。對社區(qū)檢察室的工作實行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任。另外需要注意的是，在開展日常社區(qū)檢察職能過程中需要地方黨委和政法委的支持和協(xié)調(diào)，在重大問題上，應(yīng)該建立溝通和協(xié)調(diào)機制，使鎮(zhèn)街（社區(qū)）政權(quán)真正能維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾合法權(quán)益。

2.理順關(guān)系、形成合力

社區(qū)檢察室是本院派駐社區(qū)檢察工作的窗口，要真正搞好社區(qū)檢察室工作，發(fā)揮其作用，就必須賦予其一定的職責(zé)，檢察室的職能雖然不會與院內(nèi)部業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生沖突，但是一定會發(fā)生部分業(yè)務(wù)重疊，所以一定要理順檢察室與檢察機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，兩者分工合作、相互配合和銜接，才能形成工作合力。

第7篇：基層治理與社會治理區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：武警院校；育人環(huán)境

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005—5312（2012）27—0235—01

對于新型軍事人才的培養(yǎng)而言，武警院校的育人環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。良好的武警院校育人環(huán)境，能使學(xué)員堅定政治信仰，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，并激發(fā)其求知探索的熱情及動力。因此，加強對武警院校育人環(huán)境的研究，大力營造有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型軍事人才的校園環(huán)境，是值得每一名武警教育工作者探討的問題。

一、強化武警院校環(huán)境育人理念

要大力營造良好的武警院校育人環(huán)境，首先應(yīng)在思想上樹立環(huán)境育人的理念。武警院校的育人環(huán)境有其豐富的內(nèi)涵，從不同的層面上講，包含了培養(yǎng)優(yōu)秀軍事人才所需要的自然與社會環(huán)境，物質(zhì)與精神環(huán)境，內(nèi)部與外部環(huán)境等方面的內(nèi)容。武警院校教育發(fā)展的實踐證明，整潔優(yōu)美的校園自然環(huán)境，團結(jié)和諧的部隊內(nèi)部關(guān)系，積極向上的求知進取精神，尤其是院校領(lǐng)導(dǎo)、各級機關(guān)干部以及教員的模范帶頭作用，會在各個方面對學(xué)員產(chǎn)生潛移默化的影響，對學(xué)員的成長進步起到積極的作用。強化環(huán)境育人理念，需要廣大武警院校教育工作者充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造出良好的武警院校育人環(huán)境，通過環(huán)境對人的影響作用，提高人才培養(yǎng)的實際效果。這就要求各級各類武警院校教育工作者在人才培養(yǎng)目標(biāo)的指引下，在現(xiàn)有校園環(huán)境的基礎(chǔ)上，對不適合人才培養(yǎng)的消極因素進行改造，更重要的，是要有目的、有意識地創(chuàng)造有利于人才成長的新環(huán)境。

二、體現(xiàn)武警院校育人環(huán)境特色

事物的特色是事物自身的獨特屬性，是一個事物區(qū)別于其他事物的的主要標(biāo)志。要塑造武警院校良好的育人環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)在緊密結(jié)合院校自身人才培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)的前提下，努力發(fā)展具有武警院校特色的育人環(huán)境。筆者認(rèn)為，武警院校育人環(huán)境的特色，可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）校園環(huán)境優(yōu)美

人總是生活在一定的環(huán)境當(dāng)中，外部環(huán)境的好壞對人起到或積極或消極的影響。前蘇聯(lián)美學(xué)家杜勃羅留波夫說：“我們的情感總是被生動的對象所引起的?！眱?yōu)美的校園環(huán)境，能使人產(chǎn)生美好的情感體會，給人以正面的引導(dǎo)。因此，武警院校的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到優(yōu)美的校園環(huán)境能夠陶冶學(xué)員情操，保證其身體健康，從而提高其學(xué)習(xí)訓(xùn)練的效率。當(dāng)然，人在受到環(huán)境影響的同時，又能反過來作用于環(huán)境，成為環(huán)境的塑造者。武警院校優(yōu)美環(huán)境的塑造，一方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，并由相關(guān)部門和人員相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)格管理；另一方面，要教育和帶領(lǐng)廣大院校官兵，通過治理院校環(huán)境衛(wèi)生整頓校容校貌，同時，要加強校園綠化建設(shè)，努力實現(xiàn)校園園林化。

（二）政治環(huán)境優(yōu)化

武警院校的特殊性質(zhì)，決定了其培養(yǎng)的新型軍事人才必須具有堅定的政治理念和勇于犧牲與奉獻的精神。而優(yōu)化的校園政治環(huán)境，對于造就學(xué)員過硬的政治素質(zhì)，塑造其忠誠于黨，忠于人民的政治信仰，提供了良好的外部條件。優(yōu)化的政治環(huán)境應(yīng)具有以下幾個方面的特征：一是政治導(dǎo)向明確，要堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治治校；二是政治工作開展充分，在院校內(nèi)部形成濃厚的政治氛圍；三是堅持正確的政治輿論導(dǎo)向，校園網(wǎng)、校園廣播、黑板報等輿論信息平臺的內(nèi)容應(yīng)積極向上，以保證院校官兵健康的政治傾向。

（三）模擬連隊環(huán)境

武警院校尤其是武警學(xué)歷院校培養(yǎng)的是具有較高文化素質(zhì)的武警基層部隊指揮員，要帶好戰(zhàn)士，他們必須會訓(xùn)練，懂管理，善于組織各項文體活動，甚至能夠為戰(zhàn)士解決一些簡單的法律和心理問題，這就對他們的政治、軍事、管理、知識、技術(shù)等方面的能力素質(zhì)提出了相當(dāng)高的要求。能力素質(zhì)上的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，決定了武警學(xué)歷院校在校園環(huán)境建設(shè)上必須模擬基層連隊環(huán)境，保證學(xué)員在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活等各個方面都能真實體驗基層連隊的特色，提前感受基層工作狀態(tài)，縮小畢業(yè)學(xué)員與基層指揮員在實際工作能力上的差距，從而培養(yǎng)出更多受到基層部隊歡迎的優(yōu)秀基層指揮員。

（四）模擬實戰(zhàn)環(huán)境

武警院校的培養(yǎng)目標(biāo)決定了其培養(yǎng)出的軍事人才不僅要有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，還需要過硬的軍事本領(lǐng)和指揮作戰(zhàn)的能力。這就要求院校能夠提供一定的模擬實戰(zhàn)環(huán)境，使學(xué)員通過實際的鍛煉，增強軍事素質(zhì)，避免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。具體來說，武警院校應(yīng)從以下幾個方面模擬實戰(zhàn)環(huán)境：一是要有現(xiàn)代化的訓(xùn)練場地和器材；二是要有科學(xué)系統(tǒng)的訓(xùn)練服務(wù)與保障；三是要形成流血流汗不流淚的堅強戰(zhàn)斗作風(fēng)；四是要養(yǎng)成高度的組織紀(jì)律性和團隊協(xié)作精神。

第8篇：基層治理與社會治理區(qū)別范文

摘 要 通過對會計電算化同傳統(tǒng)手工會計聯(lián)系與區(qū)別的進一步分析，總結(jié)出應(yīng)大力推進會計電算化。會計電算化可以通過電子計算機代替人工記賬、算賬、報賬以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預(yù)測、決策的全過程，它是一門容電子計算機科學(xué)、管理科學(xué)、信息科學(xué)和會計科學(xué)為一體的邊緣科學(xué)。

關(guān)鍵詞 會計電算化 手工會計 記賬 效率

我國的會計電算化工作經(jīng)歷了十來年的發(fā)展，從最初單純的記帳、算帳到現(xiàn)在的通用帳務(wù)及報表一體化，幫助會計人員逐漸擺脫了繁鎖的工作勞動，促進了我國會計電算化的發(fā)展和財務(wù)管理水平的提高。然而，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，企業(yè)組織規(guī)模的大型化，企業(yè)管理的高效化及全球經(jīng)濟的一體化，我國的會計電算化工作面臨著新的矛盾，新的競爭，新的選擇，會計電算化軟件的開發(fā)也面臨著更深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，軟件開發(fā)的任務(wù)和目的不再局限于簡單意義上的“通用”，而應(yīng)該是為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理，以符合企業(yè)發(fā)展方向，能有效促進企業(yè)財務(wù)管理的提高上來布局。從這點意義上來講，會計電算化應(yīng)該是全面面向企業(yè)管理現(xiàn)代化，與企業(yè)的人、財、物、供、產(chǎn)、銷的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)相適應(yīng)的企業(yè)管理電算化。這不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢決定了的，也是我國財務(wù)軟件參與國際市場競爭所決定了的，應(yīng)該說，我國的會計電算化已基本上結(jié)束了初級階段的開發(fā)應(yīng)用，能滿足現(xiàn)階段我國的會計報表工作但僅僅為完成事后的會計報表工作是遠遠不夠的，富有成效的會計電算化工作不僅能提供帳務(wù)及報表工作，而且能實現(xiàn)對企業(yè)的全過程進行控制；不僅要反映事后的經(jīng)營業(yè)績，而且能有效進行事前的預(yù)測、決策；不僅能提供簡單的 財務(wù)數(shù)據(jù)，而且能反映與其有關(guān)聯(lián)的資料。這些情況都成為今后會計電算化研究開發(fā)的重點和方向，為此，會計電算化軟件的競爭已逐漸轉(zhuǎn)移到以企業(yè)管理電算化為主要內(nèi)容的競爭。

一、發(fā)展會計電算化的重要意義

1．會計電算化是電子計算機為主要的計算工具，數(shù)據(jù)處理代碼化，速度快，精度高。電算化會計是以電子計算機作為手工會計下人工記錄和處理數(shù)據(jù)的替代物。它采用對系 統(tǒng)原始數(shù)據(jù)編碼的方式，以縮短數(shù)據(jù)項的長度，減少數(shù)據(jù)占用的存儲空間，從而提高了會計數(shù)據(jù)處理的速度和精度。

2．會計電算化數(shù)據(jù)的處理是人機結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)部控制程序化、復(fù)雜化。電算化會計雖然以計算機為計算工具，但其整個信息處理過程仍表現(xiàn)為計算機與人工的結(jié)合。計算機對數(shù)據(jù)（信息）的處理 是通過程序來進行的，系統(tǒng)內(nèi)部控制方式均要求程序化。比如，一般對操作權(quán)限的限制設(shè)有密碼程序，驗證借貸金額是否平衡有校驗程序等。同時，由于數(shù)據(jù)處理的 人機結(jié)合和系統(tǒng)內(nèi)部控制方式程序化，使得系統(tǒng)控制復(fù)雜化。其控制點由手工會計對人的控制轉(zhuǎn)到對人和機器兩方面的控制，控制的內(nèi)容涉及人員分工、職能分離和 計算機軟、硬件的維護，以及會計信息和會計檔案的保存和保管。

3．會計電算化與手工記賬規(guī)則發(fā)生了變化，手工記賬規(guī)定日記賬、總賬都要使用訂本賬冊，明細(xì)賬要采用活頁式賬冊，通過若十個套賬來實現(xiàn)相互牽制、相互核對。憑證、賬本記錄的錯誤之處要用劃線法和紅字更正法更正。電算化會計形成的賬頁都是通過打印輸出的，可以裝訂成為活頁式，打印輸出的一般是日記賬、總賬和報表，由于明細(xì)賬涉及大量的二級科目、三級科口，打印數(shù)量比較大，因此，一般都是用磁盤、光盤等形式輸出，對賬工作一般是依靠會計軟件完成，只要輸人的原始憑證是正確的，計算機可以迅速完成手工條件下的各種賬務(wù)處理功能。手工會計下的賬冊核對功能在會計電算化條件下已由計算機代替，明細(xì)賬記載的各種會計資料只需計算機查詢功能就可完成顯示或者在需要時打印出來。人們更多的是依賴電算化系統(tǒng)建立各種輔助賬，更多地反映和控制經(jīng)濟活動。

二、發(fā)展我國會計電算化的幾種途徑

1．加強會計電算化人才培訓(xùn)。會計電算化人才缺乏，是制約我國會計電算化事業(yè)的要害環(huán)節(jié)。要大力培訓(xùn)會計電算化人才。目前，要立足于在職會計人員的會計電算化培訓(xùn)。培訓(xùn)可分為操作人員、系統(tǒng)維護人員、秩序設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計人員等層次進行，從培訓(xùn)抓起，逐步提高。

2．加強會計核算軟件治理。會計核算軟件是會計電算化工作的基本環(huán)節(jié)。我們加強對會計核算軟件開發(fā)、應(yīng)用、推廣、服務(wù)等環(huán)節(jié)的治理，推動會計開發(fā)研制的規(guī)范化、專業(yè)化、商品化，促進會計軟件質(zhì)量的不斷提高。要推動會計軟件的社會化，進一步引導(dǎo)會計軟件市場的健康發(fā)展。

3．加強會計電算化治理制度建設(shè)。建立健全會計電算化治理制度，是會計電算化發(fā)展的重要保證。各級財務(wù)部門要加強會計電算化治理制度建設(shè)，對商品化會計核算軟件的基本功能、會計核算軟件開發(fā)的基本程序、實行會計電算化后基層單位開展會計電算化的基本要求、會計電算化知識培訓(xùn)等一系列問題，應(yīng)逐步規(guī)范會計電算化的治理工作，指導(dǎo)基層單位會計電算化工作的順利開展，逐步實現(xiàn)會計治理的法制化。

4．改革會計數(shù)據(jù)的修改技術(shù)與內(nèi)部控制制度。會計電算化后，手工條件下對賬薄記錄錯誤的劃線更正將不再適應(yīng)。取而代之的是修改權(quán)限、修改標(biāo)志、憑證沖銷等方法，對于經(jīng)過審核、記賬，甚至結(jié)賬后發(fā)現(xiàn)的錯誤記錄，還可以利用電算化系統(tǒng)提供的反結(jié)賬取消審核等功能進行修正，這在手工條件下是不可想象的。而手工內(nèi)部控制制度則一部分保留，一部分更正，還有一部分將轉(zhuǎn)化為計算機程序控制。

參考文獻：

第9篇：基層治理與社會治理區(qū)別范文

將法治建設(shè)作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，為全面貫徹落實依法治國基本方略。進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)、依法辦事的能力，促進市工商行政管理工作更上新的臺階，市工商局按照四部委文件精神及局黨組研究決定，確定市工商局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員及領(lǐng)導(dǎo)干部（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）各縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）各縣（市、區(qū)）工商局基層工商所（分局）長為述法考評對象。

1、提高認(rèn)識，增強工作主動性。在傳達市述法工作試點文件精神的基礎(chǔ)上，專題召開一次黨組會，貫徹推進會的精神和要求，研究本局年度述法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃安排、內(nèi)容形式，力戒形式主義和走過場，以扎實的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的態(tài)度，按照規(guī)定要求認(rèn)真完成好述法工作，并力求創(chuàng)新。

2、立足職能，提升內(nèi)容周密性。在市里規(guī)定的六項述法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對行政決策、依法行政工作、學(xué)法情況等內(nèi)容進一步細(xì)化，進一步突出科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、維權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容，努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點，更符合時展的要求。并明確述法與述職述廉內(nèi)容一并進行，要求述法工作必須客觀、全面，納入測評內(nèi)容，接受機關(guān)干部和群眾的評議，測評結(jié)果反饋本人。

3、主動延伸，擴大工作效應(yīng)性。把述法活動向縣（市、區(qū)）工商局以及基層工商所（分局）延伸，年終在縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉中增加述法的內(nèi)容，納入縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和依法行政的考核內(nèi)容，有條件的單位，還要擴大到主要執(zhí)法辦案部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，要求在述職報告中重點就依法行政問題進行報告，供主管領(lǐng)導(dǎo)進行評價?；鶎庸ど趟ǚ志郑┰诮M織“雙述雙評”的基礎(chǔ)上，還要由基層工商所（分局）長對本單位一年來依法行政情況進行述法報告，公開接受社會各界和企業(yè)、消費者評議監(jiān)督。