社會組織信用信息管理辦法精選(九篇)

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第1篇：社會組織信用信息管理辦法范文

地方性的信用建設工作也隨之推進。依照國家職能分工，2013年，山東省明確了由山東省發(fā)展和改革委員會和人民銀行濟南分行共同牽頭我省的社會信用體系建設工作。2015年9月17日，省政府出臺《山東省社會信用體系建設規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃），這標志著我省社會信用體系建設工作進入全面推進階段。

2020年實現(xiàn)信用平臺全覆蓋

10月14日，山東省政府新聞辦召開《山東省社會信用體系建設規(guī)劃（2015-2020年）》解讀會，在這個會上，記者獲悉，到2020年，以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主體的山東省公共信用信息平臺將全面覆蓋全省各行政區(qū)域、涵蓋所有信用主體，可與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)互為查詢；企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫覆蓋率85%以上，省級部門應用信用信息實施聯(lián)合獎懲的比率達到95%，全省信用服務業(yè)增加值10億元以上。

據(jù)省發(fā)改委副主任崔建海介紹，《規(guī)劃》以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域為重點，同時提出引領社會信用體系建設的7項重點工程，即政務信息公開、信用示范城市創(chuàng)建、區(qū)域信用合作、小微企業(yè)和農(nóng)村信用建設、信用人才培養(yǎng)、“信用山東”文化品牌創(chuàng)建等。

在推進政務誠信建設部分，《規(guī)劃》要求完善公務員和事業(yè)單位工作人員招錄（聘）和考核評價制度，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎懲的重要依據(jù)。

值得一提的是，按照《規(guī)劃》要求，今后各級政府在發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展目標方面，不能再“隨口一說”。

《規(guī)劃》指出，政府不能隨意制定優(yōu)惠政策，政府依法承諾了的就要兌現(xiàn)。各級政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)，杜絕隨意承諾給予政策優(yōu)惠。

商務信用同樣是社會信用體系建設的重點?！兑?guī)劃》要求逐步建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、失信黑名單披露以及市場禁入和退出制度等；支持商貿(mào)服務企業(yè)信用融資，發(fā)展信用保理，鼓勵企業(yè)擴大信用消費并促進個人信用消費等，逐步建立起以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。

“社會信用體系建設是一項長期而復雜的工作，不可能一蹴而就?！眳⑴c我省社會信用體系建設相關(guān)工作方案起草工作的省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍認為，社會信用體系建設要有較為完善的信息數(shù)據(jù)庫平臺，將重點企業(yè)和個人信用進行記錄，最終整合為一個數(shù)據(jù)庫平臺，實現(xiàn)個人、法人的信用信息的會合與交換。

《規(guī)劃》要點解讀

《齊魯周刊》：省級公共信用信息系統(tǒng)在信用建設中的作用至關(guān)重要，請簡單介紹一下省級公共信用信息系統(tǒng)的基本架構(gòu)、功能特點和建設進度安排？

崔建海（省發(fā)展改革委黨組成員、副主任）：目前，我們已經(jīng)制定出臺了《山東省公共信用信息平臺建設總體方案》（以下簡稱《平臺總體方案》）?！镀脚_總體方案》提出，山東省公共信用信息平臺的架構(gòu)主要由省級公共信用信息系統(tǒng)、設區(qū)市公共信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)組成。省級公共信用信息系統(tǒng)主要由“一網(wǎng)三庫一平臺”組成。其中，“一網(wǎng)”是指“信用山東”官方網(wǎng)站?！叭龓臁笔侵笟w集、完善和整合省級各行業(yè)、各領域信用信息系統(tǒng)建設成果，依托統(tǒng)一的社會信用代碼，分別建立企業(yè)、個人、非企業(yè)法人（政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等）三個公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫?！耙黄脚_”是指利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將個人、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等數(shù)據(jù)庫信息進行聚合，建立省級公共信用信息交換和共享平臺。

有關(guān)部門和單位可以通過電子政務外網(wǎng)訪問省級公共信用信息系統(tǒng)，查詢權(quán)限范圍內(nèi)的信用信息。社會公眾、信用服務機構(gòu)等，可以通過“信用山東”官方網(wǎng)站或設區(qū)市信用網(wǎng)站，按照權(quán)限查詢有關(guān)信用信息?！靶庞蒙綎|”官方網(wǎng)站開辟服務窗口，依法依規(guī)信用信息，公示信用“紅黑”名單，提供舉報投訴、異議處理、自主申報、新聞宣傳等多元化社會信用服務。

省級公共信用信息系統(tǒng)建設共分為兩個階段，其中2015―2018年為一期工程，今年年底前平臺大框架基本建立，開通“信用山東”官方網(wǎng)站。初步建立“企業(yè)公共信用基礎數(shù)據(jù)庫”，提供企業(yè)信用信息基礎查詢服務。2016年，系統(tǒng)進入為期半年的試運行階段，初步建立“非企業(yè)法人公共信用基礎數(shù)據(jù)庫”和“個人公共信用基礎數(shù)據(jù)庫”。啟動設區(qū)市公共信用信息平臺建設。2017-2018年，所有省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)全部建成并與省級公共信用信息系統(tǒng)聯(lián)通。所有設區(qū)市公共信用信息平臺全部建成，并與省級公共信用信息系統(tǒng)聯(lián)通。2019-2020年為系統(tǒng)二期工程，進一步充實完善三個數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化信用信息查詢系統(tǒng)和綜合信用評價系統(tǒng)。設區(qū)市公共信用信息平臺二期工程建成，同步開展個人信用信息征集和查詢工作。

《齊魯周刊》：我省征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

董龍訓（人民銀行濟南分行黨委委員、副行長）：按照《征信業(yè)管理條例》、《征信機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，人民銀行濟南分行負責辦理山東省內(nèi)企業(yè)征信機構(gòu)備案工作，并負責指導省內(nèi)個人征信機構(gòu)填寫相關(guān)申請材料。截至2015年9月末，山東省尚無個人征信機構(gòu)，已備案企業(yè)征信機構(gòu)7家，其中濟南3家，青島2家，濱州1家，濟寧1家，專職征信從業(yè)人數(shù)150余人。

信用評級市場方面，截至2015年9月末，全省共有信用評級機構(gòu)6家。通過適度引導和規(guī)范管理，山東省信用評級產(chǎn)品逐步被各層面使用方認可和接受，第三方信用評級在銀行信貸管理和政府分類監(jiān)管中的專業(yè)參謀作用正在顯現(xiàn)。

信用紅利的企業(yè)現(xiàn)實：誠信只是企業(yè)壯大起來后的事情

相關(guān)人士表示，不久前爆發(fā)的“青島大蝦”事件，即可視為信用缺失的一個例證。經(jīng)營者透支了自己信用，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中的不作為，對信用建設的漠視讓整座城市的無形資產(chǎn)遭受損失。

“目前我國每年因商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學術(shù)不端、食品安全事故等大量不誠信問題，給企業(yè)造成的經(jīng)濟損失超過6000億元。”國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵對媒體表示。

為失信買單，成為如今很多企業(yè)主的無奈之舉，當他們發(fā)現(xiàn)失信的代價遠大于當時追逐的蠅頭小利時，直嘆“虧大了！”然而這場“失算”的交易陰影往往會伴隨企業(yè)一生。

“在中國，企業(yè)沒發(fā)展起來的時候永遠是利潤第一，誠信只是企業(yè)壯大起來后的事情，也許這么說會得罪一些企業(yè)家，但這就是現(xiàn)實?！眱?nèi)蒙古信用商會會長、內(nèi)蒙古信用信息管理中心主任張文清表示。

在很多人看來，企業(yè)頻頻造假失信源于“失信圈”――為了使雙方都得益，制假者與售假者可謂狼狽為奸，制假者不但送貨上門，而且還采用先供貨后收款的賒銷方式，或保證補償售假者因售假行為而被處罰的損失，而目前的法律體系對造假企業(yè)很難有“威懾力”――一點小罰后，失信企業(yè)照樣“東山再起”。

“如果每個企業(yè)都非常注重自己的信用，假冒偽劣產(chǎn)品將會因無人供給而消失?！睆埼那逭f。

第2篇：社會組織信用信息管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科技投資；趕超階段；財稅政策；金融政策

研究顯示，250多年前，世界上最富有的國家和最貧困的國家之間的人均收入和生產(chǎn)率差距大概是5：1，而今天這個差距已經(jīng)達到了400：1。雖然在經(jīng)濟發(fā)展“長跑”中，不同國家和不同地區(qū)之間的生產(chǎn)率和收入差距有逐漸拉大的趨勢，但也有很多最初相當落后的國家――在不同的時期――縮短了自己和先進國家在生產(chǎn)率和收入水平上的差異，成功地實現(xiàn)了某種“趕超”，尤其是韓國和我國臺灣地區(qū)。在這個過程中，科技投資起到了什么作用?政府研發(fā)投入的方向和重點是什么?促進創(chuàng)新投資的政策有哪些?這些是本文要討論的題。

1、韓國和我國臺灣地區(qū)科技投資的特征

在過去的半個多世紀里，韓國和我國臺灣地區(qū)被作為經(jīng)濟發(fā)展最迅速的經(jīng)濟體。表1顯示了關(guān)鍵的經(jīng)濟增長指標，其中韓國人均GDP從1960年的79美元增長至2007年的20045美元，臺灣人均GDP從1960年156美元增長至2007年的17 252美元；韓國出口從1960年的0.33億美元增加至2007年的3714.89億美元。

1.1　韓國和我國臺灣地區(qū)趕超時期科技投資的數(shù)量特征

在過去的四十多年里，韓國科技投資對經(jīng)濟增長和人力資源貢獻突出。2007年韓國研發(fā)支出為313億美元，研發(fā)投入強度(R＆D／GDP)為3.37％，政府研發(fā)支出占比為27％；我國臺灣地區(qū)研發(fā)支出為約100億美元，研發(fā)投入強度為2.6％，政府研發(fā)支出占比為30％，上述數(shù)字遠遠高于發(fā)達國家的平均水平，見表2。從總量上看，韓國和臺灣地區(qū)研發(fā)投入在趕超階段呈爆發(fā)式增長，研發(fā)投入強度也上升較快。從政府和私人研發(fā)投入的比重看，由過去的政府主導逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導。

從表3和表4中可以看出，韓國研發(fā)體制最突出的特征是，企業(yè)研發(fā)支出占研發(fā)總支出的比例和公立科研院所研究人員占總研究人員的比例在趕超階段呈上升趨勢，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系在趕超后期已基本構(gòu)建完成。

1.2　韓國和我國臺灣地區(qū)趕超時期科技投資重點

圖1總結(jié)了韓國和我國臺灣地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的軌跡，將趕超階段分為三個時期：前期、中期和后期。不同時期科技投資的側(cè)重點各有不同。

①趕超階段的前期(20世紀60年代－70年代)：研發(fā)投入較少，構(gòu)建以政府主導的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在這一時期，韓國的研發(fā)投資基本上是由政府主導的，政府研發(fā)投入與私營部門研發(fā)投資之比一直維持在80：20左右。韓國強化了國家對科技創(chuàng)新的宏觀組織管理，在這期間成立了由總理擔任議長的“國家綜合科學技術(shù)審議會”，擔負國家科學技術(shù)政策的最高協(xié)調(diào)角色，頒布實施了《技術(shù)開發(fā)促進法》等一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施。

我國臺灣地區(qū)從經(jīng)濟開發(fā)初期起，就選擇了引進的道路。首先利用“出口加工區(qū)”的優(yōu)惠政策，以“干中學”形式初步掌握產(chǎn)品知識和累積制造管理經(jīng)驗。1967年設置臺灣科技主管部門，1968年制定“臺灣科學技術(shù)發(fā)展計劃”，1969年設立“科技發(fā)展基金”以及制定了一些延攬人才的措施。相繼成立“中山科學研究院”、“工業(yè)技術(shù)研究院”等許多科研機構(gòu)，使科技隊伍初具規(guī)模。此外，還通過吸收外國貸款、聘請專家或派人外出考察、購買專利和機器設備等方式實施引進。

②趕超階段的中期(20世紀80年代－90年代初)：強化核心領域的技術(shù)創(chuàng)新。

1980年，韓國政府與企業(yè)的科研投資之比下降為52：48，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位日漸增強。韓國在推進本國技術(shù)創(chuàng)新能力時并不是齊頭并進的，而是選擇若干個對本國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略支撐作用的科技領域進行重點投入。1982年，韓國實施“核心技術(shù)開發(fā)事業(yè)”，確定半導體、計算機、機械和化工等領域作為重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)進行扶植。1991年，韓國政府又提出了長達10年的“先導技術(shù)開發(fā)事業(yè)”，確定17項高新科技研究項目作為國家優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

在此階段，我國臺灣地區(qū)1982年確定了資訊科技(微電子)、能源科技、材料科技、生物技術(shù)、光電技術(shù)、自動化技術(shù)，肝炎防治技術(shù)、食品科技等8個領域的策略性科技。除后兩項外，大都是當時新技術(shù)革命的核心內(nèi)容和各國(地區(qū))經(jīng)濟競爭的焦點。20世紀90年代初，根據(jù)“科技導向”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過引進關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展――資訊、材料、能源、機械等“實用新技術(shù)”，借以建立技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。

③趕超階段的后期(20世紀90年代中期至今)：促進基礎科學研究和引進人才，提升國家的技術(shù)基礎。

20世紀90年代中期，韓國政府研發(fā)投資與民間科技投資之比為20：80左右，為了擺脫這種以引進和模仿為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式，韓國政府加強了對基礎研究的重視，加大了對基礎研究的投入。2000年，韓國的基礎研究、應用研究和開發(fā)研究的比例達到3：5。并逐年增加“基礎科學基金”等專項基金額，更新大學的科研設施。同時，還制定了一項旨在促進基礎科學研究的中期綜合計劃，對大學研究開發(fā)投資的比重持續(xù)增加，到2001年，對高等院校的研究開發(fā)投資已增加到研究開發(fā)投資總額的12％，尤其是基礎科學研究方面的投資，1993年為5.81億美元，2001年則為44.9億美元。韓國研發(fā)成本中的大部分是人工成本，如2004年高達39.9％，說明了韓國注重對人力資本的投資與開發(fā)，見表5。

20世紀90年代是我國臺灣地區(qū)科技崛起的關(guān)鍵時期。自1991年以來，我國臺灣地區(qū)的R&D經(jīng)費投入及占GDP的比重呈持續(xù)上升趨勢?？萍纪顿Y保持基礎研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。以上游基礎研究提升科技，特別是高新科技的水平。建立自主的科學基礎，增強科技后勁。同時，大力引進和培養(yǎng)人才。實行科技人才人股分紅，為科技人才創(chuàng)造良好的生活和工作條件，加強科技人才的教育培訓，見表6。

韓國和我國臺灣地區(qū)趕超成功之處在于，在引進技術(shù)的過程中培育了自主創(chuàng)新能力，在利用外資的過程中培養(yǎng)出了以本土資本為主體、具有國際競爭力的公司，在接受國際產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移過程中鍛煉出高素質(zhì)的人才隊伍，形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應。

2、韓國和我國臺灣地區(qū)促進科技投資的政策

2.1　財稅政策

2.1.1　改進科技計劃及績效評估機制，建立科技中期預算制度

韓國將中長期預算作為中長期經(jīng)濟和科技發(fā)展計劃的重要組成部分，且逐年向前滾動，科技計劃與

預算編制是緊密聯(lián)系在一起的，編制計劃的同時編制財政預算。如2009年1月，韓國科學技術(shù)委員會修訂了《基礎研究振興計劃》，該計劃就提出2012年前對基礎研究地區(qū)投入達4萬億韓元，占政府研發(fā)預算的35％。臺灣地區(qū)當局按照“專家為主、指針為輔”的原則，建立了嚴格的“管考作業(yè)”(即管理與考評制度)，對科技項目進行長期績效考評。主要是在“計劃”全程結(jié)束后，召集考評委員會對各執(zhí)行單位按照單位定位、成果推廣能力、成果應用能力、產(chǎn)業(yè)效益及未來規(guī)劃等項內(nèi)容進行考評。

2.1.2　靈活運用政府采購政策

韓國法律規(guī)定各部門可以在高出國外同類產(chǎn)品價格的情況下，優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。對于國產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品實行政府首購制，特別是在汽車和電子類產(chǎn)品中尤為突出。對高速列車和核電站這些公用事業(yè)的裝備，全部由政府通過采購采用國產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品。政府也要求國有企業(yè)優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品。對一些中小企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)，政府實施收購，并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。法律還規(guī)定，公共機關(guān)要參照本部門預算和年度工作計劃制定采購中小企業(yè)產(chǎn)品計劃，報國會審議后予以公布。

2.1.3　實行技術(shù)開發(fā)準備金制度

韓國從1972年開始實行技術(shù)開發(fā)準備金制度，企業(yè)可按照銷售收入總額的3％(技術(shù)密集型企業(yè)為4％，生產(chǎn)資料企業(yè)為5％)在稅前提取技術(shù)研發(fā)基金，用于高新技術(shù)的研發(fā)。

2.1.4　鼓勵研發(fā)的稅收減免

韓國對于企業(yè)研發(fā)機構(gòu)開發(fā)新技術(shù)或新產(chǎn)品所需的物品，因國內(nèi)難以生產(chǎn)而從國外進口的，免征特別消費稅，并減免關(guān)稅。法人購置的土地、建筑物等不動產(chǎn)，如果由企業(yè)的研究機構(gòu)使用，則4年內(nèi)免征財產(chǎn)稅和綜合土地稅。對于先導性技術(shù)產(chǎn)品或有助于技術(shù)開發(fā)的新產(chǎn)品，在進入市場初期實行特別消費稅暫定稅率，前4年按照基本稅率的10％納稅，第5年按照基本稅率的40％納稅，第6年按照基本稅率的70％納稅，第7年起恢復原稅率。公民轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入，根據(jù)轉(zhuǎn)讓或租賃對象的不同免征或者減半征收所得稅。研究人員的人員經(jīng)費、技術(shù)研發(fā)費及教育培訓費等，可在所得稅前扣除，并允許在5年內(nèi)(資本密集型企業(yè)為7年)逐年結(jié)轉(zhuǎn)。企業(yè)購置用于技術(shù)研發(fā)的試驗設備，可按投資金額的5％(國產(chǎn)設備為10％)享受稅金扣除或按照購置價款的50％(國產(chǎn)設備為70％)實行加速折舊。對國內(nèi)研發(fā)的新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化所需的設備投資，給予投資金額3％(國產(chǎn)設備為10％)的稅金扣除或按照購置價款30％(國產(chǎn)器材為50％)實行特別折舊。在我國臺灣地區(qū)，企業(yè)引進或使用國外的專利權(quán)等，可減免營利事業(yè)所得稅，新辦科學工業(yè)企業(yè)免征1年的所得稅?？茖W工業(yè)園區(qū)的企業(yè)可以全部免征進口稅、貨物稅、營業(yè)稅和土地稅，5年內(nèi)免征營利事業(yè)所得稅，外銷產(chǎn)品免稅，且期滿后可以享受最高稅率為20％的低稅率政策。公民以個人創(chuàng)作發(fā)明的專利權(quán)提供或出售給臺灣境內(nèi)公司使用而獲得的收入免于計人綜合所得額課稅；對從事科技和學術(shù)研究的機構(gòu)和人員給予所得稅、營業(yè)稅和財產(chǎn)稅等多方面的減免稅優(yōu)惠，并對應聘的外國科技人員予以免稅待遇。

2.1.5　促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠

韓國對于技術(shù)密集型中小企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的前5年減半征收企業(yè)所得稅，并給予50％的財產(chǎn)稅和綜合土地稅減免，其創(chuàng)業(yè)法人登記的資產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)2年內(nèi)獲取的事業(yè)不動產(chǎn)給予75％的所得稅減免。中小企業(yè)為改進生產(chǎn)技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品而支付的研發(fā)和實驗費用準許在當年應稅所得中扣除。企業(yè)投資于自動化設備、科技研發(fā)和人才培訓，可按投資額的5％，20％抵免其應納所得稅額，且可在以后4年內(nèi)逐年結(jié)轉(zhuǎn)。

2.2　金融政策

2，2，1　政策性貸款、技術(shù)開發(fā)基金和信用擔保基金

韓國政府對技術(shù)創(chuàng)新的金融支持主要有政策性貸款、技術(shù)開發(fā)基金和信用擔?；鸬刃问?。政策性貸款以低息向企業(yè)開發(fā)項目提供資金支持。技術(shù)開發(fā)基金用于對特定部門的技術(shù)開發(fā)活動進行支持，目前韓國的技術(shù)開發(fā)基金主要有科學技術(shù)振興基金、產(chǎn)業(yè)基礎基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等。1976年，依據(jù)《韓國信用保證基金法》成立了具有獨立法人資格的韓國信用保證基金，其經(jīng)營范圍包括信用保證、信用咨詢、信息管理和延伸服務，并通過有效管理來促進正常的信用交易。1989年，根據(jù)《新技術(shù)企業(yè)金融支持法》，從韓國信用保證基金中分離成立了韓國技術(shù)信用保證基金，專門支持高科技特別是初創(chuàng)階段的中小企業(yè)。臺灣地區(qū)制定了一系列金融措施，激勵企業(yè)擴大對科技產(chǎn)業(yè)投入，包括鼓勵業(yè)界募集投資臺灣知識產(chǎn)業(yè)基金；為各科技型廠商提供研發(fā)優(yōu)惠貸款、生產(chǎn)設備等研發(fā)環(huán)境貸款，以及建構(gòu)研發(fā)中心貸款等各項融資措施；通過創(chuàng)新研發(fā)補助和低利貸款促進中小企業(yè)發(fā)展。

2.2.2　扶持和發(fā)展風險投資

韓國和臺灣地區(qū)都高度重視發(fā)揮風險投資等資本市場在推動科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。韓國風險投資體制和環(huán)境的建立由政府統(tǒng)一規(guī)劃、布置，在較短的時期內(nèi)把整個體系建立得較為完整和嚴密，包括機構(gòu)設置、法律法規(guī)、科研體制改革、風險資金、孵化中心等。此外還大力發(fā)展天使投資。臺灣地區(qū)風險投資機構(gòu)投資于中小企業(yè)超過60％，支持中心企業(yè)投資開發(fā)公司百分之百投資于中小企業(yè)。截至2010年6月末，韓國共有105家風險投資公司，357支風險投資基金；截至2009年5月，臺灣地區(qū)共有174家風險投資機構(gòu)，實收資本新臺幣1630.53億元。

2.2.3　建立高科技資本市場

為了配合政府拉動、促進高科技和創(chuàng)意行業(yè)的政策，韓國設立了KOSDAQ市場，對于高科技企業(yè)在上市條件、門檻方面給予了充分考慮，以此促進韓國高科技行業(yè)發(fā)展。主要面向規(guī)模小、運作時間短但具有高成長性的新興中小型企業(yè)，但也不排除成熟的大型企業(yè)。世界交易所聯(lián)盟2008年的統(tǒng)計資料顯示，韓交所創(chuàng)業(yè)板市場的成交量及換手率僅次于美國納斯達克。臺灣地區(qū)于1994年成立臺灣證券柜臺買賣中心(OTC)，旨在為中小企業(yè)融資的臺灣二板市場遂告成立。2000年5月參考美國的納斯達克市場將柜臺買賣中心更名為“臺斯達克”(TAISDAQ)，成為臺灣地區(qū)中小科技企業(yè)在資本市場融資的主要平臺，以及創(chuàng)業(yè)投資退出的主要渠道。

3、若干啟示及政策建議

3.1　科技財稅政策

3.1.1　加強國家科技計劃與財政預算制度的銜接

從調(diào)整科技預算科目入手，到順各部門在科技發(fā)展中的關(guān)系，并通過深化部門預算改革，進一步完善對科技預算的管理。首先改進科技預算科目(目前其支出科目過粗)，中央財政科技投入的5項經(jīng)費應與部門預算科目相對應，對各項經(jīng)費的部門管理分工應該明確。其次加強科技計劃與預算制度的銜接，在科技計劃的預算編制上，建議依照科技活動的進行規(guī)律，改變一年一定預算的方式，提前編制各科技計劃“十二五”預算，以利于科技計劃資金的統(tǒng)籌部署。最后建立科技經(jīng)費的績效評價體系和相應的責任追

究制度，完善科技投入統(tǒng)計體系。

3.1.2　落實財政科技經(jīng)費的穩(wěn)定增長機制

在新的財政預算科目下，建議設計和明確對財政科技投入法定增長的可考核指標。一是參照《財政部關(guān)于統(tǒng)一界定地方財政經(jīng)常性收入口徑的意見》的相關(guān)規(guī)定，明確“財政經(jīng)常性收入”的具體內(nèi)容；二是要明確財政科技支出的法定增長指標，以使年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配都能體現(xiàn)法定增長的要求；三是根據(jù)科技部門的職能范圍，設計與之匹配的預算支出科目歸集口徑和可考核指標，以保證科技部門歸口的科技事業(yè)費穩(wěn)定增長。

3.1.3　財政科技投入方式要更加注重資本金投入

建議針對不同類型項目和承擔單位，采取相適應的資助方式，充分發(fā)揮財政科技投入對社會科技投入的杠桿作用。探索和完善包括前資助、后補助、政府補貼、獎勵在內(nèi)的無償性資助體系，根據(jù)項目類型、承擔單位、政策目標、企業(yè)成長階段等要求，采取相應的無償資助方式。探索和建立包括償還性資助、債權(quán)、股權(quán)投入等在內(nèi)的權(quán)益性資助體系，為創(chuàng)新項目和科技成果轉(zhuǎn)化項目提供股權(quán)或債權(quán)資本。完善包括加計扣除、加速折舊、高企優(yōu)惠、政府采購、市場準入在內(nèi)的政策性優(yōu)惠體系。

3.1.4　協(xié)調(diào)財政投入與稅收引導

協(xié)調(diào)財政投入與稅收引導的關(guān)系，需要政府提供(準)公共科技產(chǎn)品，應該發(fā)揮財政直接投入的優(yōu)勢，在對于市場能發(fā)揮配置的私人產(chǎn)品領域，稅收引導的作用應該充分發(fā)揮。一是完善我國研發(fā)費用加計扣除政策，取消研發(fā)領域限制，對所有研發(fā)活動實行“普惠制”優(yōu)惠；二是完善加速折舊政策。要依據(jù)科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要，明確加速折舊的使用范圍，允許企業(yè)實行加速折舊政策，使企業(yè)盡快收回投資，進而加大新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)力度；三是完善所得稅優(yōu)惠政策，加大對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員個人所得稅的優(yōu)惠力度，對主持和參與重大科研項目與產(chǎn)品的科研人員，免征個人所得稅，從而提高科研人員的創(chuàng)造能力和積極性，推動科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.1.5　更加注重向“人”的投入

過去國家科技計劃注重“物”的投入，項目經(jīng)費主要花費在購買科研儀器設備上，而對“人”的投入嚴重不足。建議完善科技經(jīng)費管理辦法，適當列支人員經(jīng)費，并安排部分經(jīng)費用于人才培訓。另外鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展專項基金，多渠道吸引和募集社會資金培養(yǎng)人才。

3.2　科技金融政策

3.2.1　大力發(fā)展有中國特色的風險投資

首先要充分重視天使投資的作用。建議積極鼓勵開展天使投資活動，培育壯大天使投資人群體，并通過構(gòu)建網(wǎng)絡和信息平臺、健全相關(guān)政策和法律法規(guī)、優(yōu)化區(qū)域市場環(huán)境等一系列措施完善天使投資機制。

其次要發(fā)揮國有創(chuàng)業(yè)投資的先導和示范作用，推動國有創(chuàng)業(yè)投資加大對科技型中小企業(yè)投資力度。

最后要進一步破解風險投資運作的體制機制障礙。加快推進我國風險投資行業(yè)自律，推廣有限合伙制度，完善風險投資相關(guān)稅收政策。