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摘要:重點(diǎn)介紹了五蓮縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題,并提出了安全生產(chǎn)管理的對策,以期為五蓮縣農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);安全生產(chǎn)管理;存在問題;對策;山東五蓮
隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)中,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起主導(dǎo)性作用。五蓮縣的農(nóng)機(jī)數(shù)量年年增加,機(jī)械種類也逐年增多,作業(yè)的范圍越來越廣泛。目前,全縣有各種農(nóng)機(jī)362 719臺,但由于農(nóng)機(jī)管理技術(shù)不規(guī)范,致使農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生率也不斷上升。如何充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用,提高操作人員的操作技術(shù)水平,最大程度地提高農(nóng)機(jī)綜合效能,及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患,降低農(nóng)機(jī)事故率,確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,是農(nóng)機(jī)安全管理部門目前必須面對的重要課題。現(xiàn)將五蓮縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理存在的問題及對策總結(jié)如下。
1農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理存在的問題
1.1道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛存在安全隱患
五蓮縣是個(gè)純山區(qū)縣,除國道、省道外,其他鄉(xiāng)村道路基本是彎彎曲曲的盤山路,路面比較窄。道路運(yùn)輸車輛主要有拖拉機(jī)(手扶、小四輪及大中型拖增機(jī))和三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車。五蓮縣農(nóng)機(jī)安全部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》和《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)法》對運(yùn)輸車輛和駕駛員實(shí)行安全管理。由于拖拉機(jī),特別是手扶拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪音大、車體震動性大,駕駛?cè)藛T易疲勞,運(yùn)輸安全系數(shù)低,尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的拖拉機(jī)維修保養(yǎng)不及時(shí),在從事道路運(yùn)輸過程中較其他車輛更容易發(fā)生事故。為此,在國家制定的交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理法規(guī)中,明確對拖拉機(jī)載人作了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村。尤其是邊遠(yuǎn)的較貧困的山區(qū)農(nóng)村,由于交通不便,一些老百姓趕集走親訪友,為了一時(shí)的方便,托親找熟人搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生。多年的農(nóng)用車交通事故調(diào)查表明,凡是重特大農(nóng)機(jī)事故中,大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)。另外,個(gè)別農(nóng)用車駕駛員為了掙錢而超載運(yùn)輸也是造成農(nóng)機(jī)交通事故的一個(gè)不可忽視的原因,這樣的事故在五蓮縣每年也發(fā)生幾起。因?yàn)檐囕v超載導(dǎo)致方向失控、制動失靈,在爬坡時(shí)車輛因車頭貨物重易向后滑,尤其是在山區(qū)彎彎曲曲的道路上,更容易造成翻車或滑入山谷等交通事故。
1.2農(nóng)田作業(yè)(含農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)機(jī)存在安全隱患
農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單,人員會操作就行,不會發(fā)生事故,其實(shí)這種看法是不正確的。從某種程度上講,從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸車輛相比雖然相對發(fā)生事故的幾率較低,但每年從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械數(shù)量遠(yuǎn)大于道路運(yùn)輸?shù)能囕v數(shù)量(統(tǒng)計(jì)表明,前者是后者的10多倍),而且農(nóng)田作業(yè)有一定的季節(jié)性,發(fā)生事故的可能性依然較大,如五蓮縣每年發(fā)生近100起農(nóng)田農(nóng)機(jī)事故。為此,對從事農(nóng)業(yè)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。
2農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理對策
2.1培訓(xùn)一支駕駛操作技術(shù)過硬和法規(guī)意識強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛員與操作技術(shù)人員隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)和《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)法》(以下簡稱《培訓(xùn)法》)的要求,對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴(yán)格把住考核、發(fā)證與年審關(guān);并定期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站為主,縣農(nóng)機(jī)局派人指導(dǎo),組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)知識,增強(qiáng)他們的法制觀念,把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作技術(shù)人員,使他們能夠在農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化作業(yè)中,充分發(fā)揮其自身主導(dǎo)作用,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)做出積極貢獻(xiàn)。
2.2加大宣傳動員力度,營造人人遵守《條例》的良好氛圍
縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)管理部門對廣大農(nóng)民還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常規(guī)知識的宣傳。采用有線廣播、電視講座、農(nóng)村黑板報(bào)、印發(fā)明白紙等形式,使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識,了解農(nóng)機(jī)安全常規(guī),宣傳農(nóng)機(jī)安全常識,并在生產(chǎn)中自覺遵守安全規(guī)章制度,以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)事故。調(diào)查表明,無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故,第三者過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。為此,《條例》第四條中明確規(guī)定:“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進(jìn)行與交通活動有關(guān)的人員,都必須遵守本條例?!庇缮鲜鲆?guī)定可知,《條例》既要求機(jī)動車駕駛員遵守,又要求每個(gè)公民遵守。對于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè),凡是參與作業(yè)的人員和周圍相關(guān)人員,都必須嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)章程,確保安全生[1]。
2.3督促農(nóng)機(jī)手按時(shí)進(jìn)行農(nóng)機(jī)年檢,定期進(jìn)行檢查與保養(yǎng)
農(nóng)機(jī)在年檢及檢查保養(yǎng)時(shí),對可能存在事故隱患的零部件要及時(shí)更換,確保農(nóng)機(jī)始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)[2]。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況特別是對影響作業(yè)安全的零部件進(jìn)行檢查的良好習(xí)慣,從而使農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況保證作業(yè)安全,及時(shí)消除事故隱患。
2.4充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理部門職能作用,加大農(nóng)機(jī)違章作業(yè)監(jiān)督檢查力度
定期或不定期地監(jiān)督檢查是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一,也是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的重要手段之一,是落實(shí)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站應(yīng)經(jīng)常定期不定期地對農(nóng)機(jī)交通安全進(jìn)行檢查,特別是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。目前,鄉(xiāng)村道路交通安全還是一個(gè)盲區(qū)。交通管理職能部門把監(jiān)督和整治的主要精力都放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)主要路段等交通要道上,無暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機(jī)動車主的安全觀念淡薄,交通安全意識差。他們趁有關(guān)部門疏忽于管理之機(jī)從事違章運(yùn)輸,特別是春節(jié)前后,趁農(nóng)機(jī)管理部門放假之際,非法從事客運(yùn)工作,從中牟取暴利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫。加之鄉(xiāng)村路況環(huán)境較差,農(nóng)機(jī)運(yùn)輸存在很多安全隱患。另外,在農(nóng)忙季節(jié)特別是“三夏”和“三秋”大忙季節(jié),農(nóng)機(jī)安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中精力,充分調(diào)動一切人力、物力,做到縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村,分片包干,責(zé)任到人,對農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,全方位保證農(nóng)機(jī)安全性[3]。
2.5農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要依照《條例》規(guī)定處理好農(nóng)機(jī)事故
農(nóng)機(jī)事故處理過程中,應(yīng)依照《條例》規(guī)定,本著以責(zé)論處的原則,處理好農(nóng)機(jī)事敵[4-6]。對從事交通運(yùn)輸?shù)能囕v之間,車輛與行人及非機(jī)動車之間發(fā)生交通事故時(shí),責(zé)任比較容易認(rèn)定。但對于拖拉機(jī)違章載人所造成的人員傷亡事故,事故處理部門一般都認(rèn)定駕駛員負(fù)全責(zé)。很多事故處理表明,這樣劃分事故責(zé)任是不客觀、不全面的,更不能體現(xiàn)法律面前人人平等的原則;同時(shí)也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機(jī)者的行為?!吨腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》中第33條規(guī)定:“貨運(yùn)汽車排車、拖拉機(jī)排車、平板車、起重車、自動傾卸車和罐車不得載人。”根據(jù)這個(gè)規(guī)定,利用拖拉機(jī)載人的駕駛員和搭乘拖拉機(jī)的人員其行為都是違反《條例》的。調(diào)查表明,拖拉機(jī)載人大致可分為3種情況:一是駕駛員主動要求行人搭乘自己的拖拉機(jī);二是行人主動且迫切要求搭乘拖拉機(jī);三是行人在駕駛員不許可的情況下強(qiáng)行搭乘拖拉機(jī)。因此,事故處理部門在處理拖拉機(jī)違章載人事故時(shí),應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定和造成事故的直接原因,參照以上3種不同情況來劃分駕駛員與搭乘者的責(zé)任。這樣做對駕駛員和違章搭乘者都能起到一定的教育和警示作用。對農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機(jī)事故的處理,應(yīng)根據(jù)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)規(guī)定,以發(fā)生事故的責(zé)任大小來論處,以便教育廣大農(nóng)民人人都要遵守安全規(guī)定,及時(shí)消除各種農(nóng)機(jī)事故的隱患,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
3結(jié)語
實(shí)踐表明,五蓮縣農(nóng)機(jī)管理部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真總結(jié)過去農(nóng)機(jī)管理工作中存在的問題,并找出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的隱患,從而制定了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施并認(rèn)真堅(jiān)決地予以實(shí)施。由分管農(nóng)機(jī)的副縣長掛帥;由縣農(nóng)機(jī)局具體領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到人,目標(biāo)明確;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員分片包干,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。這樣充分調(diào)動了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)管理人員的積極性,農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率也逐年降低。近3年來,五蓮縣各種農(nóng)機(jī)事故由過去每年發(fā)生幾百起降低到現(xiàn)在每年70起左右,每年可挽回經(jīng)濟(jì)損失逾3 000萬元,為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障。
4參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械;安全生產(chǎn)管理;對策
目前各個(gè)行業(yè)的長足發(fā)展都需要依托機(jī)械作為基礎(chǔ)動力,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程中融入機(jī)械化,能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,但是安全問題卻也相對存在,一旦控制、管理不當(dāng),安全隱患就會上升為實(shí)質(zhì)性問題,這類問題在初始接觸機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)較為常見,這是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)戶并不能精準(zhǔn)掌握農(nóng)機(jī)應(yīng)用要領(lǐng),操作失誤現(xiàn)象較為常見,這不僅會導(dǎo)致機(jī)械的磨損問題加劇,更嚴(yán)重的還會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,造成生命及財(cái)產(chǎn)損失。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)中存在的問題
1.農(nóng)機(jī)操作員缺少安全意識
通常情況下,在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體都是以普通農(nóng)民為主,他們知識水平普遍不高,對新事物的接受能力也較為薄弱,這就使得他們難以在思想上形成對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全認(rèn)識,相對的他們也并不愿意去接受規(guī)范操作農(nóng)機(jī)的培訓(xùn)。這部分農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的了解僅僅停留在能操作上,但是安全操作理念卻并不在他們的考量范疇中,農(nóng)機(jī)安全駕駛意識一旦難以形成既定影響力,必然會導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全意識的相對弱化,法律法規(guī)更是有所缺失,這種安全操作意識過于薄弱的不良現(xiàn)象,將會直接阻礙安全生產(chǎn)水平的相對提升。
2.農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境不夠安全
從農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行研究不難發(fā)現(xiàn),其運(yùn)行效率與既定環(huán)境是存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性的,只有在相對穩(wěn)定的環(huán)境下,始終保持安全操作意識,才能從根本上避免安全隱患的相對存在,從而避免事故的發(fā)生,為操作人員的人身安全提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的核心就在農(nóng)機(jī)操作員身上,只有能夠?yàn)槠涮峁┌踩€(wěn)定的操作環(huán)境,才能真正做到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效保證,也只有做到保護(hù)農(nóng)機(jī)操作員的人身安全,才能不斷在發(fā)展浪潮中提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平,因此農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理中存在的另一弊端性問題就在操作員本身,只有他們能夠意識到農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)流程中是存在安全隱患的,嚴(yán)格按照規(guī)范內(nèi)容去操作農(nóng)機(jī),才能確保農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境是達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的。
3.農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)體系存在不盡完善之處
隨著我國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的不斷建立和完善,有關(guān)農(nóng)機(jī)方面的法規(guī)已經(jīng)很多,我國初步建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律框架,一定程度上滿足了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要。但隨著近些年農(nóng)業(yè)的大發(fā)展,有些早期制定的法律法規(guī)已不適應(yīng)了新的形勢,不僅不利于農(nóng)機(jī)的發(fā)展,反而起到制約的作用。而且在新的生產(chǎn)實(shí)踐中,也存在和遇到了很多新的棘手問題,也需建立新的法律法規(guī)去完善指導(dǎo)和調(diào)整。這就要求我們立法工作應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),不斷完善和發(fā)展,適應(yīng)新形勢,適應(yīng)新的發(fā)展需要,只有這樣,我國農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展才會取得更大的進(jìn)步。
4.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后
由于長期以來我國經(jīng)濟(jì)比較落后,各方面的發(fā)展都存在著資金投入不足,歷史欠賬很多,有限的資金只夠用于維持基層農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的開支,至于農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施方面則無從發(fā)展,更談不到裝備什么設(shè)施了。這就造成廣大基層農(nóng)機(jī)人員無心工作,沒有設(shè)施設(shè)備工作,不能很好地學(xué)習(xí)新的農(nóng)機(jī)知識,實(shí)踐掌握農(nóng)機(jī)技能,更好的為廣大農(nóng)民服務(wù)就更是無從談起。
二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作的建議和對策
1.要按照因地制宜,分類指導(dǎo),重點(diǎn)突破的原則
如何才能做好農(nóng)機(jī)安全管理工作呢?筆者認(rèn)為,必須做到因地制宜,因?yàn)槲覈赜驈V大,各個(gè)地方都有著不同的特定情況,只有針對不同情況,做到有的放矢,才會起到很好的作用。另外區(qū)分不同情況,做到分類指導(dǎo),重點(diǎn)突出,專注于農(nóng)機(jī)工作的主要方面,下大氣力,真抓實(shí)干,勇于開拓進(jìn)取,就一定能夠使農(nóng)機(jī)工作取得更大的進(jìn)步,更上一個(gè)新臺階,取得顯著地效果。
2.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查制度,加大整治力度
農(nóng)機(jī)工作是一項(xiàng)長期工作,只有加強(qiáng)日常管理,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全工作常態(tài)化,加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查制度,真正做到常抓不懈,強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制,加大整治力度,讓農(nóng)機(jī)安全工作監(jiān)督檢查深入人心,切實(shí)得到廣大農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的擁護(hù),做到心里時(shí)時(shí)有農(nóng)機(jī)安全意識,及時(shí)糾正和監(jiān)督他人麻痹大意心里,做到齊抓共管,才會起到好的效果。
3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育
針對廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員比較缺乏安全意識,麻痹大意,存在僥幸心里,忽視安全生產(chǎn),農(nóng)機(jī)操作方面法律法規(guī)意識淡薄的情況。我們應(yīng)該加大這方面的宣傳,做到大張旗鼓,深入人心,時(shí)時(shí)抓,事事抓,有針對性,有重點(diǎn)的宣傳,教育廣大農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T,做到要上崗先學(xué)習(xí),再考試,最后考核合格才上崗。只要嚴(yán)抓,狠抓,強(qiáng)化思想意識,讓安全生產(chǎn)這根弦緊繃住,才能做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。
4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分保證基層農(nóng)機(jī)安全
要想使農(nóng)機(jī)事業(yè)做大做強(qiáng),必須形成一定的規(guī)模,在有規(guī)模的基礎(chǔ)上,逐漸形成一定的網(wǎng)絡(luò),讓農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的觸角深入千家萬戶。而且通過網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,使更多人意識到農(nóng)機(jī)安全的重要性。只有做扎實(shí)了此項(xiàng)工作,才會充分調(diào)動廣大基層群眾的積極性,讓農(nóng)機(jī)安全工作的大網(wǎng)鋪的更開,安全才能充分得到保證。
5.抓好年度審驗(yàn)和堅(jiān)持田檢路查
農(nóng)機(jī)工作的日常管理工作必須常態(tài)化,但是重中之重是必須做好年度審驗(yàn)工作。只有抓住這個(gè)主要環(huán)節(jié),才能掌握主動權(quán),并且配合好田間管理和路面的日常檢查工作,做到隨時(shí)隨地監(jiān)督檢查,不漏掉每個(gè)環(huán)節(jié),才能使農(nóng)機(jī)安全管理工作躍上一個(gè)新臺階,切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)對我國而言是利國利民的大事,為了確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠得到順利推廣,就要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的安全管理。為此,政府、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)管理的重視,以合理、有效的措施解決農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中存在的問題,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠在安全的環(huán)境下進(jìn)行。本文就如何提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理提出了幾點(diǎn)建議,以為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理提供參考,不斷加大對安全監(jiān)管的投入,不斷落實(shí)政策法規(guī)的推行,以期農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到安全開展。
參考文獻(xiàn):
[1]宋曉峰.對如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施的思考[J].農(nóng)民致富之友,2015(7).
(1)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳不足。目前,在農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)中,農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)宣傳不到位,內(nèi)容單一陳舊,對象面狹窄。宣傳對象主要集中在操作人員,而很少關(guān)注廣大群眾,宣傳深度不夠,并且過于形式化。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用上,操作人員意識不足等,嚴(yán)重的干擾了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。如農(nóng)機(jī)作業(yè)中相關(guān)檢查和作業(yè)步驟、拖拉機(jī)和收割機(jī)的使用、灌溉耕地設(shè)備的操作,操作人員缺乏相關(guān)知識。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要加大宣傳農(nóng)機(jī)操作知識,提高安全生產(chǎn)意識。
(2)相關(guān)法規(guī)政策不健全。健全的法規(guī)政策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的必然選擇,雖然國家十分重視農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的管理工作,出臺過多項(xiàng)法律法規(guī)來對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行高強(qiáng)度的安全管理,但是由于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)占比重大,地域分布范圍又特別廣,法規(guī)政策的貫徹實(shí)施遇到許多困難,再加上沒有考慮到因地制宜,許多法律法規(guī)形同虛設(shè),根本沒有被當(dāng)?shù)卣杉{。健全的法規(guī)政策是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的首要任務(wù)。有些地區(qū)由于人員龐雜,尤其是農(nóng)機(jī)員素質(zhì)和技術(shù)水平不一,也沒有健全的政策進(jìn)行約束和管制。甚至在個(gè)別地區(qū),一些人鉆法規(guī)政策的漏子,更是增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。此外,許多地方存在的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患沒有得到政府的足夠重視,也沒有相應(yīng)的法規(guī)去束縛和治理,可以說當(dāng)前政策法規(guī)的不健全,是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作狀況百出的主要原因。
(3)農(nóng)機(jī)駕駛員安全與法律意識淡薄。由于歷史原因,從事農(nóng)機(jī)駕駛的多數(shù)是本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民,他們多數(shù)存在文化水平偏低,后天繼續(xù)教育不夠,這就決定了他們很少關(guān)注有關(guān)農(nóng)機(jī)方面的安全教育,更不會想到去學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)駕駛方面的安全知識,對于農(nóng)機(jī)方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)更是無從談起,造成他們在頭腦中沒有農(nóng)機(jī)駕駛安全意識,農(nóng)機(jī)法律法規(guī)意識更是淡薄,這就從意識教育環(huán)節(jié)制約了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理和提高。
(4)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后。由于長期以來我國經(jīng)濟(jì)比較落后,各方面的發(fā)展都存在著資金投入不足,歷史欠賬很多,有限的資金只夠用于維持基層農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的開支,至于農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施方面則無從發(fā)展,更談不到裝備什么設(shè)施了。這就造成廣大基層農(nóng)機(jī)人員無心工作,沒有設(shè)施設(shè)備工作,不能很好地學(xué)習(xí)新的農(nóng)機(jī)知識,實(shí)踐掌握農(nóng)機(jī)技能,更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)就更是無從談起。
(5)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全管理工作不足。安全管理工作存在隱患,農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備如拖拉機(jī)、收割機(jī)等掛牌率嚴(yán)重不足,年檢工作不到位,管理難度逐年增大。拖拉機(jī)等車輛設(shè)備無牌、無證駕駛情況較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作人員對于車輛安全的認(rèn)識不足,對于車輛管理掛牌、申請駕駛證、主動年檢相對不積極。拖拉機(jī)等車輛設(shè)備由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需求逐年降低,燃油費(fèi)用、車輛費(fèi)用也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的重要負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的安全管理水平較低。
二、農(nóng)機(jī)安全管理的對策和措施
(1)加大安全生產(chǎn)宣傳力度和人員培訓(xùn)。加大安全生產(chǎn)的宣傳工作,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全意識,普及相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),為安全生產(chǎn)出營造良好的社會氛圍。提高對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的拖拉機(jī)等車輛設(shè)備,嚴(yán)格進(jìn)行掛牌、年檢、駕駛證件的相關(guān)管理。對無牌、無證、違規(guī)駕駛、違規(guī)載人等行為進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和治理。對于機(jī)械生產(chǎn)相關(guān)人員,加大培訓(xùn)力度,提高機(jī)械操作知識水平,增加操作的規(guī)范性,使操作人員嚴(yán)格按照流程工作,保證生產(chǎn)的安全,減少機(jī)械生產(chǎn)的事故發(fā)生,減少農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的損失。
(2)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患的排查。農(nóng)機(jī)安全隱患排查工作是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理基層基礎(chǔ)。我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的起步落后于農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展,造成了農(nóng)機(jī)安全隱患問題繁多,因此,全面了解存在的突出問題和安全管理中的薄弱環(huán)節(jié),最大限度地消除各類農(nóng)機(jī)事故隱患的重要手段和方法,在有效減少和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生中具有較重要的地位,也是整個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系中必不可少的工作環(huán)節(jié)。做好農(nóng)機(jī)安全隱患排查工作的前提是要了解農(nóng)機(jī)安全中普遍存在的問題。當(dāng)前,我國農(nóng)機(jī)安全主要存在的問題有:①農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識薄弱,這是由農(nóng)機(jī)駕駛員長期缺乏規(guī)范管理與規(guī)范培訓(xùn)以及法制法規(guī)執(zhí)行力欠缺所造成的,當(dāng)前由于安全意識的薄弱,導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)“三率”創(chuàng)低,即登記上牌率低、農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率低、駕駛員持證率低;②管理部門的監(jiān)督管理不到位,由于農(nóng)機(jī)分布廣,并主要集中于農(nóng)村地區(qū),管理較為困難,加之無論是國家還是地區(qū),都十分重視道路上的安全交通,相比較,忽略農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全;③農(nóng)機(jī)質(zhì)量存在問題,由于市場競爭的激烈,部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商為牟取更大利益、無限降低生產(chǎn)成本,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)質(zhì)量得不到全面保障,為安全生產(chǎn)埋下隱患。了解了農(nóng)機(jī)安全隱患存在的原因,可針對性的實(shí)行農(nóng)機(jī)安全隱患的排查。首先要完成農(nóng)業(yè)機(jī)械的統(tǒng)計(jì)與備案,對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量、分布、質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),做好臺帳工作,這是第一步基礎(chǔ)性工作;其次是要及時(shí)做好有安全隱患設(shè)備的維修、淘汰工作,并定期組織對農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢查;三是要做好農(nóng)機(jī)駕駛員的持證檢查、農(nóng)機(jī)的上牌檢查,這對農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)范、農(nóng)機(jī)駕駛安全規(guī)范有重要作用;四是要做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商的資格檢查、產(chǎn)品檢測,從源頭上杜絕關(guān)于農(nóng)機(jī)本身質(zhì)量問題帶來的安全隱患。
(3)做好農(nóng)機(jī)安全預(yù)防機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,受到諸多因素的影響,農(nóng)機(jī)行政主管部門要掌握規(guī)律,排除一切干擾和影響,才能做好農(nóng)機(jī)事故的控制和預(yù)防工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,為了使農(nóng)機(jī)安全事故影響降低到最小程度,必須防患于未然,建立可靠的安全預(yù)防機(jī)制。首先,要增強(qiáng)法律法規(guī)的預(yù)見性,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)的建設(shè),需要結(jié)合實(shí)踐、吸收農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),使法規(guī)的建設(shè)先于農(nóng)機(jī)的發(fā)展,具有一定的超前性和預(yù)判性,當(dāng)新的農(nóng)機(jī)安全問題出現(xiàn)時(shí),能夠有法可依、依法辦理。其次,要堅(jiān)決實(shí)施農(nóng)機(jī)安全事故的責(zé)任追究制度。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,堅(jiān)持與農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員、農(nóng)機(jī)駕駛員簽訂安全事故責(zé)任書和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書,強(qiáng)化安全駕駛和管理的意識。最后,制定《農(nóng)村安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》,對安全生產(chǎn)中可能發(fā)生的安全事故的應(yīng)急處理方案進(jìn)行歸總,提前做好準(zhǔn)備工作,提高農(nóng)機(jī)安全管理人員、農(nóng)機(jī)駕駛員應(yīng)急處理安全事故的能力,將安全事故的影響降為最低。
(4)建立健全的政策法規(guī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)可以依賴的法律法規(guī)嚴(yán)重不足,為執(zhí)法工作帶來了很大的難度。并且,執(zhí)法人員權(quán)限不足,不能與其他執(zhí)法行政部門有效的配合執(zhí)法,導(dǎo)致安全監(jiān)管力度的不足,從而致使安全管理工作不能順利開展。法規(guī)政策的健全要建立在對農(nóng)業(yè)機(jī)械的完全掌握上,首先便是要做好統(tǒng)計(jì)工作,要對國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)目進(jìn)行精確地統(tǒng)計(jì),然后進(jìn)行系統(tǒng)地分門別類,根據(jù)操作過程中可能出現(xiàn)的問題大小進(jìn)行嚴(yán)格的等級劃分,然后針對問題制定相應(yīng)的犯規(guī)。尤其是對于私人農(nóng)業(yè)機(jī)械,更要加強(qiáng)管理工作。其次是要對農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)過程中課程出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格控制,國家要確保生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)機(jī)械要在性能和質(zhì)量上不出問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理;監(jiān)理作用;存在問題;農(nóng)機(jī)對策
1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,農(nóng)業(yè)機(jī)械在數(shù)量和種類上得到快速發(fā)展。但是存在著很多問題,主要如下:
1.1 農(nóng)民安全生產(chǎn)意識淡薄
一方面,一些農(nóng)機(jī)手缺乏安全意識和安全知識,法制觀念淡薄,貪圖眼前小利,違規(guī)違章操作,違法載人、無牌行駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面,由于對農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)制造、生產(chǎn)、銷售、維修、使用和報(bào)廢回收的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位,機(jī)具狀態(tài)差,潛藏著嚴(yán)重的農(nóng)機(jī)事故隱患。嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。
1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段缺失
農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù),農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)層面存在不足。《道路交通安全法》及實(shí)施條例頒布實(shí)施后,為農(nóng)機(jī)監(jiān)理提供了法律依據(jù),也帶來了很多問題,《道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰管,卻沒有如何管、怎樣管的實(shí)施細(xì)則,《道路交通安全法》只賦予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán),卻沒有對該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán),監(jiān)管手段嚴(yán)重缺位。路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)以及事故處理權(quán)的規(guī)定不到位,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),對《道路交通安全法》實(shí)施后給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成的困境,基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從。農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處于進(jìn)退兩難的十字路口,舉步維艱。
1.3 監(jiān)理部門自身存在差距
首先是監(jiān)理人員專業(yè)知識掌握較少,在實(shí)際工作中,尤其是機(jī)械檢驗(yàn)過程中,不能針對重點(diǎn)問題提出改進(jìn)意見,不能對機(jī)具故障進(jìn)行排除和指導(dǎo)。其次是監(jiān)理工作量大、點(diǎn)多、面廣、人手不夠,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站改革在縣里還未完全到位的現(xiàn)狀,使得監(jiān)理力量更加薄弱。
2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的對策
2.1 理順體制,明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理的責(zé)任
以村為單位,要做好以下幾點(diǎn):一是在村內(nèi)要建設(shè)相對固定的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育學(xué)習(xí)活動場所,定期組織發(fā)動村內(nèi)農(nóng)民、機(jī)手、小學(xué)生參加“農(nóng)機(jī)安全日”學(xué)習(xí)活動。二是各村村委會成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確組長和成員,配備農(nóng)機(jī)管理員。村委會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)機(jī)部門的有關(guān)文件精神,及時(shí)傳達(dá)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法令法規(guī),及時(shí)向農(nóng)機(jī)手布置工作任務(wù),并把村農(nóng)機(jī)管理員和農(nóng)機(jī)手的需求與情況反映給上級農(nóng)機(jī)部門,能主動向農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)工作,對農(nóng)機(jī)安全村的建設(shè)提出規(guī)劃。三是村做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的年度檢驗(yàn)、注冊登記。協(xié)助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機(jī)安全檢查,消除安全隱患,有效防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。各安全村要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌率、檢驗(yàn)率、駕駛員持證率均達(dá)到100%,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)零事故。四是各安全村與機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書,定期對機(jī)手進(jìn)行考核,監(jiān)督檢查機(jī)手對安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。
2.2 大力宣傳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)手的教育
《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。目前,許多地方由于宣傳不到位,致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的工作實(shí)際,采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育;以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式,教育機(jī)手、群眾提高安全意識;采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式,對農(nóng)民進(jìn)行多視角、多層次、多方位的宣傳。
2.3 正確處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系
農(nóng)機(jī)監(jiān)理是監(jiān)理和服務(wù)的合體,管理與服務(wù)是緊密結(jié)合的,應(yīng)該通過管理來帶動服務(wù),以服務(wù)促進(jìn)管理。首先,需要增強(qiáng)服務(wù)功能。二是增強(qiáng)服務(wù)效果。三是本著教育為主、處罰為輔的原則,適時(shí)地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣不但可以為農(nóng)戶提供方便,而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系,增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情,有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。
2.4 改善監(jiān)理手段,加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)
改善監(jiān)理手段,加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)是 提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)水平,保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展的必備條件。建議加大投資,縣委、縣政府應(yīng)給予大力支持,追加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金,應(yīng)有計(jì)劃地配備安全技術(shù)檢測、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備,改變安全檢測無設(shè)備局面,逐步形成“ 基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。
參考文獻(xiàn)
為把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作落實(shí)到實(shí)處,縣農(nóng)機(jī)局成立了由縣農(nóng)機(jī)局局長同志任組長、副局長同志任副組長,監(jiān)理站全體人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,由縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長同志任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理日常工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),建立了相應(yīng)的組織,落實(shí)了相應(yīng)的責(zé)任,明確了相應(yīng)的職責(zé),強(qiáng)化了相應(yīng)的措施,切實(shí)抓好了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí),最大限度地預(yù)防和減少了農(nóng)機(jī)事故。
二、營造安全生產(chǎn)隱患排查治理良好氛圍
以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作為切入點(diǎn),組織監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、集市廣泛開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)隱患排查治理宣傳教育活動。在縣主要干道和人員集中地,懸掛橫幅4條,發(fā)放宣傳資料970多份,簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書420多份。大力宣傳了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的法律法規(guī),全面提高全縣農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識和守法經(jīng)營意識。
以“安全生產(chǎn)年”活動為著力點(diǎn),對各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用者,經(jīng)營者,進(jìn)行安全宣傳教育3場次,落實(shí)排查安全隱患和預(yù)防事故的措施,對農(nóng)機(jī)事故多發(fā),安全隱患突出,安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)排查,做到排查安全隱患不留死角,治理安全隱患不留空檔,保障農(nóng)機(jī)安全的良好趨勢。
三、著力抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理活動
(一)總體目標(biāo)
通過開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,全面推動安全生產(chǎn)治理行動,進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,建立健全隱患排查治理制度,深入排查治理事故隱患,切實(shí)解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度,加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)整體水平。
(二)工作內(nèi)容
1、深入貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策,法律法規(guī),組織開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理,建立農(nóng)機(jī)應(yīng)急救援體系。
2、全面排查治理安全生產(chǎn)體制機(jī)制,制度建設(shè),安全投入,安全管理體系,責(zé)任落實(shí)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。
(三)工作重點(diǎn)
1、不按規(guī)定辦理拖拉機(jī),聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊登記的;
2、不參加或者超期參加拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年度安全技術(shù)檢驗(yàn)的;
3、駕駛員違法載人,無證駕駛,無牌行駛及使用非法拼裝,改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械的;
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理;問題;措施;保障安全
中圖分類號:F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-04-0134-1
0 前言
近年來,隨著鳳城市農(nóng)機(jī)保有量及農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,加上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的大力實(shí)施,農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程呈現(xiàn)良好勢頭,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益均得到了大幅度的提升。但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題,尤其在農(nóng)機(jī)具的安全使用上,由于農(nóng)民安全意識淡薄,在使用農(nóng)機(jī)具時(shí)操作不規(guī)范,在駕駛農(nóng)機(jī)時(shí)隨意搭乘、超載、超速、酒后駕駛,各類交通事故時(shí)有發(fā)生。將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作做好尤為重要,只有農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),保證農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會得到長足發(fā)展,才會促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得成效。
如何確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的一項(xiàng)重要任務(wù),下面就鳳城市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問題和解決措施淺談如下:
1 鳳城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問題
1.1 “三率”偏低,即注冊登記率、檢驗(yàn)率和駕駛員持證率偏低
鳳城市農(nóng)用機(jī)械主要有大型拖拉機(jī)、中型拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)等,其中農(nóng)民保有量最多的是手扶拖拉機(jī),而在農(nóng)民眼中它與原來使用的牛馬并沒多大區(qū)別,只是一個(gè)吃草,一個(gè)喝油,對農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)范管理觀念非常談漠,幾乎很少有人會主動對機(jī)車進(jìn)行注冊登記、檢驗(yàn)。有的拖拉機(jī)擁有者還沒有駕駛證,在一定程度上給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患。
1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械使用不規(guī)范
農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后,雖然掌握了機(jī)械的操作原理,但對于使用過程中應(yīng)注意的操作事項(xiàng)卻不以為然,導(dǎo)致每年都有農(nóng)民在操作聯(lián)合收割機(jī)、粉碎機(jī)等機(jī)械時(shí)發(fā)生安全事故。
1.3 違規(guī)駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重
由于農(nóng)村交通工具短缺,有些農(nóng)民群眾在出行、趕集、接送學(xué)生和農(nóng)田作業(yè)時(shí)都搭乘拖拉機(jī),還有的農(nóng)機(jī)駕駛員將拖拉機(jī)亂停亂放妨礙正常交通,更有甚者還會超載、超速、酒后駕駛等行為,嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.4 田檢路查力度不夠?qū)е掳踩[患增多
田檢路查是減少農(nóng)機(jī)安全事故的必要手段,但就目前全市情況來看,我市田檢路查與日益增加的農(nóng)機(jī)數(shù)量不相適應(yīng)。整體來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路的檢查力度還可以,但在一些田間作業(yè)道上的檢查還存在死角,加之執(zhí)法隊(duì)伍人員缺乏,通訊設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備滯后或短缺,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法檢查難度加大。
2 針對問題建議采取的措施
2.1 注重源頭管理
抓好源頭管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理工作的重要手段。改變思路,把重心下沉,增設(shè)登記注冊場所,到農(nóng)機(jī)銷售地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場辦公,這種措施既可方便群眾,又會提高機(jī)車登記注冊率。
針對檢驗(yàn)率、駕駛證持有率低的問題,要經(jīng)常開展農(nóng)機(jī)安全大檢查和專項(xiàng)整治活動,降低農(nóng)機(jī)事故率,提高檢驗(yàn)、持證率。嚴(yán)格規(guī)范拖拉機(jī)牌證管理,杜絕為超出范疇的車輛登記和核發(fā)牌證。在年檢中按照拖拉機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查,對性能嚴(yán)重老化又難以修復(fù)的,要禁止其繼續(xù)使用,達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的,要就地強(qiáng)制報(bào)廢,嚴(yán)禁拖拉機(jī)帶病上路行駛。嚴(yán)格駕駛員考試制度,加強(qiáng)對駕駛員遵章守法的安全教育。強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)工作,提高駕駛員駕駛技術(shù)水平,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識
宣傳教育是確保安全生產(chǎn)的第一道防線。充分利用電視、廣播、印發(fā)宣傳材料、設(shè)立警示標(biāo)語、舉辦農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)等形式對機(jī)手和農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及《遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識,提高機(jī)手和群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制保險(xiǎn)工作
由于我市大部分農(nóng)機(jī)持有者經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對比較差,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱,一旦發(fā)生重大農(nóng)機(jī)事故,肇事者就會面臨傾家蕩產(chǎn)的滅頂之災(zāi),而受害者由于得不到及時(shí)救助而釀成慘劇。要想降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),最直接有效的辦法就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制保險(xiǎn)工作。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn),減輕農(nóng)機(jī)手的作業(yè)意外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減少肇事機(jī)手與受害者之間的經(jīng)濟(jì)糾紛與矛盾,極大地維護(hù)廣大農(nóng)機(jī)手和受害方的經(jīng)濟(jì)利益,讓機(jī)手解除他們作業(yè)中的后顧之憂。
2.4 開展安全生產(chǎn)工作檢查,加強(qiáng)事故隱患排查
結(jié)合我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三項(xiàng)行動,創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動,道路交通安全百日行動,利用“農(nóng)機(jī)中隊(duì)”的管理形式,加大農(nóng)機(jī)安全工作檢查力度,深入田間、場院、道路重點(diǎn)排查治理拖拉機(jī)無牌行駛、未檢驗(yàn)、無證駕駛操作、違法載人等嚴(yán)重違法行為。形成對事故隱患的高壓態(tài)勢,從而降低農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,
2.5 加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入力度
1)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。近年來,順昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)總體來說是有所加強(qiáng),但發(fā)展還很不平衡。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖名義上設(shè)有農(nóng)機(jī)站站長,但多數(shù)站長身兼多職“,專人不專職”的現(xiàn)象很普遍。站長們無法集中精力從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一線人員變換頻繁,致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作失去連續(xù)性。全縣村一級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作未能延伸到行政村,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管重心難以下移。
2)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)的檢查機(jī)制未能落實(shí)到位??h級農(nóng)機(jī)部門對省、市級的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文件精神和指示要求,往往是以文件貫徹文件,以會議轉(zhuǎn)達(dá)會議的模式,已成為慣用方法和定式,至于工作是否真正落實(shí),則很少深入進(jìn)行實(shí)地檢查和督導(dǎo)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的活動僅僅停留在下發(fā)文件,工作流于形式,檢查機(jī)制未能落實(shí)到位。
3)農(nóng)機(jī)安全工作的職責(zé)和職權(quán)不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作任務(wù)主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機(jī)站去執(zhí)行、去落實(shí),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站又無獨(dú)立的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)力和手段,存在著權(quán)利上移、責(zé)任下移的狀況。如果發(fā)生大的農(nóng)機(jī)事故,首先被追究的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的站長,這樣導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全人員(特別是站長)工作壓力很大,從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的積極性不高。
4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全投入不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)力匱乏,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作無專人、無裝備、無經(jīng)費(fèi),致使許多工作停滯不前,無法保證農(nóng)機(jī)安全隱患得到及時(shí)整改,使各類隱患長期存在,農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。
5)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)岁?duì)伍素質(zhì)不高。根據(jù)對以往發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故根源分析,大多數(shù)事故均屬農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说倪`章操作、違規(guī)作業(yè)所致。全縣約65%以上的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藘H有小學(xué)文化程度,安全觀念差、自我保護(hù)意識缺乏。這是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié),這些人也是各類傷亡事故的直接受害者。
6)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育不夠深入。一是對黨和國家農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重大舉措沒有宣傳到位;二是農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)滯后,安全生產(chǎn)知識、事故防范措施宣傳不到位,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任未能落到實(shí)處。
2對策和建議
1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既是轄區(qū)的最高行政首腦機(jī)關(guān)又是轄區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重要的行政主管部門。建議:一要強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立“以人為本,安全發(fā)展”的理念,充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化中的基礎(chǔ)性作用,把對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)建立在對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上,變被動的“要我抓”為主動的“我要抓”。二要切實(shí)承擔(dān)起“父母官”的責(zé)任,把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作與其它政府工作一起部署,一起落實(shí),一起檢查,一起考核。扎扎實(shí)實(shí)地解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中存在的問題和矛盾,全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。
2)進(jìn)一步完善安全管理網(wǎng)絡(luò)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級安全管理網(wǎng)絡(luò),盡快完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要建立行政村一級的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息員隊(duì)伍,建議要配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息員,做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計(jì)、隱患排查治理和事故報(bào)告等基礎(chǔ)工作。
3)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作臺賬。結(jié)合開展道路交通綜合整治“三年行動”,開展排查摸底,掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和容易發(fā)生群死群傷事故的重點(diǎn)部位,建立完善各類農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳。根據(jù)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書的內(nèi)容制訂出統(tǒng)一、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理臺帳,并召開專門會議對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的臺帳管理進(jìn)行培訓(xùn)。
4)建立健全安全生產(chǎn)工作制度。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,同時(shí)建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)例會制度、農(nóng)機(jī)安全事故報(bào)告制度、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援及處置制度、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)值班制度、農(nóng)機(jī)安全信息及檔案管理制度、并通過定期的檢查,使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。
5)制定并落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作行事歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要針對以往農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、工作安排緊、落實(shí)松等弊病,制定詳盡的安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度,認(rèn)真做好每月單位自查、每季度系統(tǒng)排查、每年全面大檢查,同時(shí)定期不定期開展抽查和突擊抽查活動,促使安全生產(chǎn)工作步入日常化、經(jīng)?;⒁?guī)范化的軌道。落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作行事歷,既是細(xì)化工作,落實(shí)一崗雙責(zé)的有效手段,也是提高工作效率的良好舉措,同時(shí)也是整合團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢力量的重要方法。
拖拉機(jī)在生產(chǎn)前要先檢查油和燃油是否符合要求,變速桿是否置于空擋位置,冷卻水是否夠量,不準(zhǔn)無冷卻水時(shí)起,動拖拉機(jī);冬季起,動前要先加70℃溫水預(yù)熱,嚴(yán)禁起,動前大量添加沸水。拖拉機(jī)起,動時(shí),身后不準(zhǔn)站人,起,動后,應(yīng)低速運(yùn)轉(zhuǎn),觀察機(jī)油壓力,并檢查有無漏水、漏油、漏氣現(xiàn)象;不準(zhǔn)采用牽引、溜坡的方式起,動拖拉機(jī);不準(zhǔn)用明火烤車,不準(zhǔn)載客:拖拉機(jī)必須低速空轉(zhuǎn)預(yù)熱,待水溫升至60℃時(shí)方可作業(yè);.發(fā)動機(jī)冷卻水箱“開鍋”時(shí),不能馬上打開水箱蓋,不準(zhǔn)驟加冷水,須卸掉負(fù)荷使發(fā)動機(jī)低速空轉(zhuǎn)一段時(shí)間后再熄火,不準(zhǔn)在滿負(fù)荷工作時(shí)突然停機(jī)熄火;拖拉機(jī)上、下坡前應(yīng)選擇適當(dāng)擋位,上坡途中不準(zhǔn)換擋。不準(zhǔn)曲線行駛,不準(zhǔn)急轉(zhuǎn)彎和橫坡調(diào)頭,不準(zhǔn)倒退上坡。下坡時(shí)不準(zhǔn)用空擋、熄火或分離離合器等方法滑行;手扶、履帶式拖拉機(jī)下坡轉(zhuǎn)向或超越障礙時(shí),要注意反向操作,防止走偏或自動轉(zhuǎn)向;上坡途中不準(zhǔn)停車。必須停車時(shí),要鎖緊制動器,并采取可靠的措施防止機(jī)車倒溜;拖拉機(jī)在經(jīng)過道口時(shí)要聽從道口安全管理人員的指揮。通過設(shè)有道口信號裝置道口時(shí),要遵守道口信號的規(guī)定。通過無信號或無人看守的道口時(shí),須停車觀察,切不可使發(fā)動機(jī)熄火;不準(zhǔn)在道口停留、倒車、超車、掉頭。
2.拖拉機(jī)安全生產(chǎn)中存在的問題
2.1黑車非駕是當(dāng)前存在的主要問題 拖拉機(jī)大部分是農(nóng)田作業(yè)的,不少拖拉機(jī)所有者沒有駕駛證,拖拉機(jī)也沒有入戶或年檢。他們認(rèn)為拖拉機(jī)是自家的“牛車”,農(nóng)忙時(shí)耕田、收莊稼、施肥,收益相對比較低,對拖拉機(jī)辦證和年檢存在抵觸情緒,有些農(nóng)民購買拖拉機(jī)連發(fā)票、合格證都不拿,造成拖拉機(jī)不能入戶的現(xiàn)象。
2.2拖拉機(jī)違法載人比較普遍 受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)條件的限制,很多人都喜歡搭乘拖拉機(jī),加上道路條件差,機(jī)手的操作水平等因素的影響,拖拉機(jī)載人存在一定的安全隱患。
2.3駕駛員文化素質(zhì)低且駕駛技術(shù)欠缺 疲勞和酒后駕駛是安全生產(chǎn)中常見問題。不少拖拉機(jī)駕駛員對我國現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)懵懂或根本不懂,駕駛水平差,安全意識淡薄,文化層次低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,所以疲勞駕駛、酒后駕駛,將機(jī)車亂停亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這些都不利于安全生產(chǎn)。
3.保證拖拉機(jī)安全生產(chǎn)的措施
3.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識強(qiáng)的人員隊(duì)伍 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求,對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能的培訓(xùn),嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)機(jī)手的法制觀念與安全意識,將其培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
3.2大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守法律的良好氛圍 對農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識宣傳,使農(nóng)民能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識,了解農(nóng)機(jī)安全常識,在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章,以便消除因過失造成的農(nóng)機(jī)事故。無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故,過失是造成事故的主要原因之一?!稐l例》既要求機(jī)動車駕駛員遵守,也要求每個(gè)公民遵守。對于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè),凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員,都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章,確保安全生產(chǎn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)“關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人民生命為代價(jià)必須作為一條不可逾越的紅線”指示要求,結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和6月10日縣安委會第二次全體成員(擴(kuò)大)會議精神,建立和完善安全生產(chǎn)管理工作制度化、長效化、規(guī)范化機(jī)制,牢固樹立安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識,進(jìn)一步深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,排查治理安全隱患,堅(jiān)決依法打擊農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為,為全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過有效開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)(業(yè)主、車主、駕操人員)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任,完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和事故預(yù)防控制體系,有效提升企業(yè)、業(yè)主、車主、駕操人員整體安全水平,切實(shí)消除和解決農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全生產(chǎn)方面存在的突出隱患和問題,減少一般事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣農(nóng)業(yè)局成立由黨組成員、副局長同志任組長,農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長同志任副組長,局屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站,由農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理日常工作。
四、治理時(shí)間
(一)宣傳發(fā)動階段(2014年7月1日—7月10日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站和縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)機(jī)推廣站要成立專班、落實(shí)專人、制定切實(shí)可行的專項(xiàng)治理工作方案,并采取靈活多樣的宣傳方式,廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的重要性、必要性,為治理活動順利開展?fàn)I造良好的氛圍。
(二)專項(xiàng)治理階段(2014年7月11日—2015年5月31日)。認(rèn)真清理排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患,加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)注冊登記管理制度,落實(shí)各業(yè)主單位、駕操人員安全隱患排查治理責(zé)任,通過“拉網(wǎng)式”檢查,進(jìn)一步消除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患,嚴(yán)格按照安全隱患“措施、人員、責(zé)任、時(shí)間、預(yù)案”五落實(shí)的整治要求,將隱患限期整改到位,嚴(yán)防隱患排查、整改走過場。進(jìn)一步強(qiáng)化“打非治違”工作,結(jié)合“攻堅(jiān)年”活動,農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要積極配合公安交警開展上道路行駛拖拉機(jī)超載超限涉牌涉證等專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、非法載人、酒后駕駛、脫保漏檢、報(bào)廢車拼裝車改裝車上路行駛等違法行為及“十大野蠻駕駛行為”。農(nóng)機(jī)校要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用車駕駛員、農(nóng)機(jī)操作手的安全培訓(xùn)與教育,使其人人重安全、講安全,從而提高安全意識與水平。農(nóng)機(jī)推廣站要加強(qiáng)農(nóng)用機(jī)具安全使用要領(lǐng)的講解與示范,機(jī)具的保養(yǎng)、維護(hù)與管理,確保安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。
(三)總結(jié)提高階段(2015年6月1日—2015年6月30日)。對專項(xiàng)治理情況進(jìn)行梳理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立長效機(jī)制。各單位2015年6月25日前將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局,以便匯總上報(bào)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識專項(xiàng)治理工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),細(xì)致謀劃,精心組織部署。專項(xiàng)治理要在鞏固以往成效的基礎(chǔ)上,根據(jù)“什么問題突出,重點(diǎn)解決什么問題”的原則,有針對性地制定專項(xiàng)治理工作方案,力求通過今年的專項(xiàng)治理,突出解決一些根本性的問題。
(二)確保整治效果。各相關(guān)單位要按照縣安委會要求和各自的工作方案,把深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理與全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動結(jié)合起來,督促企業(yè)(業(yè)主、車主、駕操人員)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度;要把深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理與繼續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動結(jié)合起來,加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各類非法違法農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)行為;要強(qiáng)化安全防范措施,從源頭上防止和減少事故發(fā)生。