高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)講話精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)講話范文

省政府決定在嘉興市召開全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會(huì)議，主要有兩個(gè)目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進(jìn)一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個(gè)書面典型材料，這些現(xiàn)場(chǎng)和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對(duì)**年度全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)同志要作重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問題，供同志們參考。

一、通報(bào)近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認(rèn)清形勢(shì),依法履職,進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來，全省各級(jí)國(guó)土資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場(chǎng)，取得了明顯的成效。

一是嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，土地市場(chǎng)秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今年上半年，全省國(guó)土資源部門共查處土地違法案件2.5萬(wàn)件，面積13.82萬(wàn)畝，其中耕地8.96萬(wàn)畝，沒收建筑物2600萬(wàn)平方米，拆除建筑物750萬(wàn)平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬(wàn)畝。對(duì)181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。

二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬(wàn)起，涉及土地面積14.04萬(wàn)畝，其中耕地7.16萬(wàn)畝。及時(shí)制止了3.31萬(wàn)起違法用地，挽回經(jīng)濟(jì)損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新《條例》的要求，進(jìn)一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?。通過扎實(shí)工作，我省土地量已開始下降。今年上半年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國(guó)土資源部的量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補(bǔ)償費(fèi)，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬(wàn)平方米，沒收違法建筑108萬(wàn)平方米，罰沒款7120萬(wàn)元，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。近幾年來，我省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)了土地市場(chǎng)治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。隊(duì)伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，通過積極參與市場(chǎng)治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀(jì)的黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹立了國(guó)土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績(jī)，但是形勢(shì)不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實(shí)還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目中，有違法用地的項(xiàng)目202個(gè)，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬(wàn)畝，其中耕地6.79萬(wàn)畝（基本農(nóng)田2.85萬(wàn)畝）。1999年新《土地管理法》實(shí)施以來，國(guó)土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對(duì)征收征用土地有嚴(yán)格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬(wàn)畝，已占用20萬(wàn)畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時(shí)，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國(guó)土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。我省土地量在國(guó)土資源部的排名長(zhǎng)期名列前茅。最近，國(guó)家局又專門通報(bào)了我省43件土地問題，這些問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級(jí)國(guó)土資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運(yùn)行，尤其是重復(fù)率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國(guó)務(wù)院新的《條例》實(shí)施以來，復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進(jìn)京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。經(jīng)過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動(dòng)并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會(huì)成為必然。這是當(dāng)前我們面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，今年1-8月全省各級(jí)國(guó)土資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬(wàn)畝，其中耕地4.6萬(wàn)畝。近段時(shí)間以來，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問題仍然時(shí)有發(fā)生。今年國(guó)土資源部對(duì)我省杭州市和寧波市主城區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到729宗，面積2.2萬(wàn)畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執(zhí)法難問題尚未從根本上得到解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國(guó)土資源部門下達(dá)停工通知書后，違法者反而加快了施工進(jìn)度，國(guó)土資源部門缺少進(jìn)一步的制止措施。對(duì)國(guó)土資源部門作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實(shí)。對(duì)應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，國(guó)土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機(jī)制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴(yán)重的違法行為，國(guó)土資源部門不能及時(shí)掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報(bào)道或群眾舉報(bào)后國(guó)土資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國(guó)土資源部門投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國(guó)土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國(guó)土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，本著對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對(duì)違法批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強(qiáng)與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴(yán)肅查處違法案件，維護(hù)和鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。對(duì)法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須嚴(yán)格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須依法加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價(jià)招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。要按照國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》和省國(guó)土資源廳《土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)正在集中開展查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，其重點(diǎn)之一是負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、案件。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個(gè)人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。

2、嚴(yán)格依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)，安置補(bǔ)償要到位；擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實(shí)行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時(shí)到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對(duì)未經(jīng)依法報(bào)批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問題，省廳通過調(diào)查研究，提出了處理意見，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請(qǐng)各地在處理此類問題時(shí)把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動(dòng)工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報(bào)批。用地指標(biāo)除了可使用國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。⑵對(duì)未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號(hào)）文件的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)未動(dòng)工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對(duì)已支付的部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)符合報(bào)批條件的土地，征地依法批準(zhǔn)后，可在支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一定要查清事實(shí)，分清是非，跟蹤處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下查清事實(shí)和分清是非問題。查不清事實(shí)，就抓不住違法者的要害，人們就不會(huì)敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執(zhí)法的權(quán)威。通過近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對(duì)這一心理，只有強(qiáng)化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對(duì)人、對(duì)事都要依法處理。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過查處“洗地”。對(duì)商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅(jiān)決從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要堅(jiān)決申請(qǐng)；對(duì)違法責(zé)任人，該政紀(jì)處分的，要堅(jiān)決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價(jià)，承擔(dān)始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。還要強(qiáng)調(diào)的是，下級(jí)國(guó)土資源部門查處有困難的案件，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門查處，否則就是失職。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，上級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國(guó)發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及國(guó)土資源部門的違法案件，由省國(guó)土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對(duì)其他想違法的單位和個(gè)人有震懾作用。這次會(huì)議以后，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要組織開展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對(duì)省國(guó)土資源廳交辦的土地違法案件和國(guó)土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國(guó)土資源廳寫出報(bào)告。要從群眾舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴(yán)肅查處，取信于民。要切實(shí)做好國(guó)慶和黨的十六屆五中全會(huì)期間的工作，確保節(jié)會(huì)期間無人進(jìn)京上訪，不發(fā)生重大。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場(chǎng)秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過積極有效的預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對(duì)出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢(shì)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市、縣（市、區(qū)）都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行多點(diǎn)多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場(chǎng)緊逼、盯人防守”的態(tài)勢(shì)。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果，了解土地利用的基本態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國(guó)土資源廳決定，從明年開始，實(shí)施全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每2-3年對(duì)全省所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，除了國(guó)土資源部確定的監(jiān)測(cè)杭、寧、溫重點(diǎn)縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個(gè)縣（市）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。國(guó)土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級(jí)國(guó)土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對(duì)拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人，要依法移交、移送有關(guān)部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級(jí)國(guó)土資源部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實(shí)違法案件查處會(huì)審制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來。三是要結(jié)合當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開發(fā)任務(wù)

（一）充分肯定我省土地整理開發(fā)工作取得的成效。

在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護(hù)和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績(jī)。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1194.38萬(wàn)畝，新增耕地達(dá)182.07萬(wàn)畝，為我省連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標(biāo)131.09萬(wàn)畝，使用折抵指標(biāo)批準(zhǔn)的耕地104.26萬(wàn)畝，占全部批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地179.27萬(wàn)畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。同時(shí)，通過土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)源，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民辦了一些實(shí)事、好事，既調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，又增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到省政府規(guī)定的要求；個(gè)別地方弄虛作假，虛報(bào)面積；有的地方開展這項(xiàng)工作征求農(nóng)民意見的工作做得不細(xì)不實(shí)，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項(xiàng)目沒有實(shí)行招投標(biāo)，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、指標(biāo)管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)甚至犯罪行為。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進(jìn)一步采取措施，加以糾正和防范。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們要充分肯定成績(jī)，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)土地整理開發(fā)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

1、土地整理開發(fā)是保護(hù)耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒有耕地這個(gè)基礎(chǔ)，沒有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國(guó)土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，就可以保證相當(dāng)于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成了，保護(hù)好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發(fā)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，只要有建設(shè)用地指標(biāo)就可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實(shí)，這只是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個(gè)條件。要批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標(biāo)以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補(bǔ)劃等面積的基本農(nóng)田，同時(shí)還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以補(bǔ)償和安置。這是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當(dāng)前，有些地方雖有用地指標(biāo)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批報(bào)不上來，一個(gè)重要原因是補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案不能落實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補(bǔ)平衡只能在本省范圍內(nèi)進(jìn)行，不能跨省補(bǔ)充平衡。因此，各地必須把土地整理開發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重中之重來抓。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬(wàn)村整治”活動(dòng)，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項(xiàng)重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項(xiàng)工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標(biāo)，完善政策，確保完成土地整理開發(fā)任務(wù)。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是省政府確定的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。預(yù)計(jì)到今年底，全省將建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300萬(wàn)畝。明后兩年還需要再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。明年是“十一五”計(jì)劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達(dá)到5000美元測(cè)算，每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝左右，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬(wàn)畝耕地才能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。因此，土地整理開發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實(shí)有力的措施，確保完成省政府下達(dá)的土地整理開發(fā)任務(wù)。

1、提前謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，開發(fā)項(xiàng)目要落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項(xiàng)目。

2、制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)方方面面開展土地整理開發(fā)的積極性。針對(duì)當(dāng)前土地整理開發(fā)難度加大、投資增加的實(shí)際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當(dāng)放寬土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)使用土地整理折抵指標(biāo)使用額度掛鉤制度。對(duì)超額完成上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)土地整理折抵指標(biāo)使用額度。同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高開荒墾造耕地項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。降低向省申請(qǐng)資金補(bǔ)助的開荒墾造耕地集中連片面積標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標(biāo)的，省里原則上參照市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標(biāo)數(shù)量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標(biāo)年度使用額度。凡**年及以后動(dòng)工建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目，必須按實(shí)際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并按省委托墾造耕地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。五是補(bǔ)充耕地易地委托墾造的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)就高標(biāo)準(zhǔn)確定。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地代建的，由雙方國(guó)土資源部門商定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施，將同省財(cái)政廳進(jìn)一步協(xié)商溝通后，報(bào)省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實(shí)施。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理開發(fā)的政策性措施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保土地整理開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補(bǔ)平衡要按等級(jí)折算，既要保證新開發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強(qiáng)立項(xiàng)管理。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施前必須嚴(yán)格履行審查報(bào)批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)、實(shí)施。補(bǔ)充耕地易地委托墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國(guó)土資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國(guó)土資源部門和市人民政府鑒證），報(bào)省國(guó)土資源廳同意后實(shí)施。二是要保證土地整理開發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠(yuǎn)的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵(lì)占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收制度，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門同時(shí)參與驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)面積的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，除了扣回已核發(fā)的折抵指標(biāo)以外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)講話范文

同志們：

這次全縣國(guó)土資源工作會(huì)議是縣政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)省州國(guó)土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)2005年全縣國(guó)土資源工作情況，安排和部署2006年重點(diǎn)工作任務(wù)。

剛才作勤同志對(duì)2005年全縣國(guó)土資源工作進(jìn)行了總結(jié)，并重點(diǎn)安排部署了今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，很符合安圖實(shí)際，我完全同意，希望大家會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

過去一年，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進(jìn)安圖經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展這一大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源基本國(guó)策，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作，真抓實(shí)干，在依法加強(qiáng)耕地保護(hù)、確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地、深化土地使用制度改革、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面做了大量的工作，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績(jī)，與在座各位的努力和社會(huì)各界的大力支持是分不開的。在此，我代表縣委、縣政府向與會(huì)的各位及全縣國(guó)土資源戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

下面，就如何做好今年的國(guó)土資源工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)資源保護(hù)力度，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力

加大耕地保護(hù)力度。把嚴(yán)格保護(hù)耕地當(dāng)作國(guó)土資源管理工作的首要任務(wù)，繼續(xù)落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的各項(xiàng)制度，確保全縣現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)和資金支持，盡可能多地設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，不斷完善基本農(nóng)田監(jiān)管體系。按照省州的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好土地利用更新調(diào)查工作，為合理利用土地提供科學(xué)依據(jù)。

強(qiáng)化土地整理復(fù)墾工作。繼續(xù)推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為重要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾，進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，不斷增加有效耕地面積，提高耕地產(chǎn)出水平，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。今年要抓住省里實(shí)施“土地整理百村扶持工程”的有利時(shí)機(jī)，在力爭(zhēng)啟動(dòng)松江羊草水庫(kù)土地整理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取石門鎮(zhèn)萬(wàn)畝水田整理項(xiàng)目在省立項(xiàng)，并切實(shí)做好永慶鄉(xiāng)和萬(wàn)寶鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，確保年末前完成設(shè)計(jì)。

推進(jìn)節(jié)約集約利用資源。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，積極探索建立有利于促進(jìn)資源節(jié)約、集約利用的政策和措施。加強(qiáng)用地規(guī)劃、計(jì)劃管理，認(rèn)真執(zhí)行用地定額和控制指標(biāo)，在保障用地、促進(jìn)發(fā)展的前提下，合理調(diào)控新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活土地存量。加強(qiáng)礦山開采環(huán)節(jié)管理，監(jiān)督礦山提高資源回采率，鼓勵(lì)開發(fā)利用低品位和尾礦資源，減少?gòu)U物排放；嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)備用金制度，推進(jìn)礦山土地復(fù)墾，改善生態(tài)環(huán)境。

二、充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)安圖經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土部門的積極作用，努力扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步建立具有區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化水平的產(chǎn)業(yè)基地。充分依托我縣享有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，廣泛爭(zhēng)取上級(jí)投入，全力支持以農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。國(guó)土部門要進(jìn)一步增強(qiáng)用地服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地投身到為全縣項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的用地環(huán)境上來，切實(shí)提高土地使用效率，用足用活各類用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展依法及時(shí)用地。年內(nèi)，要優(yōu)先保障工業(yè)集中區(qū)、二道礦泉水園區(qū)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造和棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需要。同時(shí)，要為個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等使用土地資源的寬松環(huán)境，為深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度。我縣礦產(chǎn)資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)多達(dá)52種，其中長(zhǎng)白山礦泉水為國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，鉬、金、地?zé)釣槭〖?jí)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，但由于諸多因素影響，目前開發(fā)利用率較低，在一定程度上制約了我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的步伐。對(duì)此，縣委、縣政府高度重視，經(jīng)過多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，決定在今后的工作中，突出礦產(chǎn)資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位，逐步加大對(duì)礦泉水、鉬礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的勘查投入，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，采取切實(shí)有效的措施，保證有償出讓、轉(zhuǎn)讓新增礦產(chǎn)地所得收益，主要用于礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)上，從而為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。

三、進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，大力推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)體系建設(shè)

進(jìn)一步治理整頓國(guó)土資源市場(chǎng)秩序。今年是我縣鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要一年，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求及全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序電視電話會(huì)議精神，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)行為，全面規(guī)范和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，堅(jiān)決打擊非法勘查開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理目標(biāo)。

大力推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)先收儲(chǔ)盤活低效利用的土地，鞏固和全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度；對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土收益的最大化，為我縣財(cái)政收入增長(zhǎng)做出新貢獻(xiàn)。

四、不斷提高依法行政水平，切實(shí)維護(hù)群眾利益

積極推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。結(jié)合省州擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土系統(tǒng)的事權(quán)與職責(zé)，積極推進(jìn)管理職能向公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步提高行政能力和行政效率。進(jìn)一步健全完善和全面推行重大事項(xiàng)科學(xué)決策、內(nèi)部會(huì)審、政務(wù)公開、窗口辦文、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真執(zhí)行公示、聽證制度。主動(dòng)接受政府的行政監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)以及有關(guān)部門的民主監(jiān)督，廣泛接受人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。

認(rèn)真做好維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國(guó)土部門要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，嚴(yán)格依法辦事，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。國(guó)土部門要會(huì)同相關(guān)單位，抓緊完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)制定試點(diǎn)工作，并盡快實(shí)施。要積極探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用的監(jiān)管，防止拖欠、截留和挪用，及時(shí)給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益事件的發(fā)生。要認(rèn)真調(diào)處各類土地、礦權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和工作能力

努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)把握全局、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、狠抓落實(shí)四種能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，在班子內(nèi)部營(yíng)造既有民主又有集中的良好氛圍，形成抓好全縣國(guó)土資源工作的整體合力。

加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，提高國(guó)土系統(tǒng)工作人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力，提升服務(wù)水平。關(guān)心工作人員的成長(zhǎng)、進(jìn)步，把那些務(wù)實(shí)創(chuàng)新、埋頭苦干、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從而激發(fā)廣大干部群眾的工作積極性和創(chuàng)造性。

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)講話范文

充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用

全力實(shí)施“五大工程”和“四大工程包”項(xiàng)目，投資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

一是加快完善項(xiàng)目前期手續(xù)。實(shí)行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對(duì)屬地項(xiàng)目進(jìn)行梳理和夯實(shí)，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門加快推進(jìn)前期工作，共完成項(xiàng)目審批339項(xiàng)、核準(zhǔn)36項(xiàng)、備案38項(xiàng)，節(jié)能審批324項(xiàng)。同時(shí)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二是全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)春至白城等6個(gè)在建項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，長(zhǎng)春至西巴彥花等4個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，敦化至白河等項(xiàng)目正在加快前期工作。白城機(jī)場(chǎng)已竣工，長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機(jī)場(chǎng)完成航站區(qū)土石方工程；延吉機(jī)場(chǎng)遷建等3個(gè)項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作。同時(shí)，加快組織推進(jìn)水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

三是協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)資金短缺難題。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委的溝通和銜接，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專項(xiàng)建設(shè)基金105.9億元。清理國(guó)家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全省政府與社會(huì)資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見，建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，搭建了與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)。

四是加大重大項(xiàng)目謀劃力度。共謀劃儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目2050個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目456個(gè)。轉(zhuǎn)化實(shí)施億元以上項(xiàng)目566個(gè)。

五是加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)?；窘ǔ闪巳⊥顿Y項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并已試運(yùn)行。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

立足全省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)力，精心謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷積蓄吉林省發(fā)展動(dòng)能。

一是積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國(guó)家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學(xué)與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置”共建協(xié)議?！凹忠惶?hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、20個(gè)創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進(jìn)阿達(dá)木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無人機(jī)等100項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬(wàn)臺(tái)EA211發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項(xiàng)目進(jìn)展順利，DY項(xiàng)目正式落戶吉林市。積極推進(jìn)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)“十大工程”。

三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程、推動(dòng)建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目，組織服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展了調(diào)研、座談和課題研究，實(shí)施方案將于近期形成。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加快推進(jìn)中部城市引松供水、哈達(dá)山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場(chǎng)。

五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進(jìn)。出臺(tái)了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見，建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)政策統(tǒng)籌。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺(tái)，支持長(zhǎng)春擺渡創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、長(zhǎng)春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學(xué)生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入貫徹落實(shí)東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個(gè)10億元以上的“五大先導(dǎo)工程”重大項(xiàng)目，明確任務(wù)分工和推進(jìn)措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過，即將下發(fā)，重點(diǎn)圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實(shí)現(xiàn)中部率先隆起；扎實(shí)推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

二是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。長(zhǎng)春市、吉林市等第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)進(jìn)展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)列入國(guó)家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和東豐縣、敦化市等5個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。積極開展申報(bào)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)工作。吉林省獲批成為全國(guó)唯一地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，獲得國(guó)家資金支持10億元，15個(gè)城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，各項(xiàng)工程已經(jīng)啟動(dòng)。

三是扎實(shí)推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個(gè)示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬(wàn)人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個(gè)，建成工業(yè)園區(qū)24個(gè)，落戶企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進(jìn)、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動(dòng)”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。

四是加強(qiáng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動(dòng)了10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)100多戶。長(zhǎng)春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)完成異地遷建，并同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大成集團(tuán)、軌道客車裝備、冀東水泥等重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造工程正在加快實(shí)施。

節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉

堅(jiān)持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和減碳目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況受到國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗。分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對(duì)標(biāo)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，審核能源消費(fèi)總量39.7萬(wàn)噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，有效促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。洮南市順利通過國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市評(píng)審，延吉市、通榆縣等2個(gè)縣（市）列入國(guó)家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目試點(diǎn)。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個(gè)村開展“生態(tài)能源村”試點(diǎn)建設(shè)。

三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評(píng)審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實(shí)施意見，編制完成了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施“禁塑令”。

四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。吉林化工園區(qū)、長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)、延吉高新區(qū)等3個(gè)園區(qū)獲得了國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)批復(fù)。全面推進(jìn)了吉林省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。

五是啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)。通榆縣開展了向海保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。

科學(xué)編制吉林省“十三五”規(guī)劃

為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。

一是加強(qiáng)前期課題研究。按照開門編規(guī)劃的要求，委托國(guó)家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對(duì)外開放、社會(huì)事業(yè)等59個(gè)前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。

二是充分與國(guó)家對(duì)接。貫徹落實(shí)中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國(guó)家基本一致。在指標(biāo)設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個(gè)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)全部按國(guó)家要求設(shè)置。

三是廣泛征求社會(huì)各界意見。在全省范圍內(nèi)組織召開了部門、地區(qū)、專家學(xué)者、大企業(yè)等各層面的座談會(huì)，通過省人大財(cái)經(jīng)委和省政協(xié)經(jīng)科委平臺(tái)，廣泛征求了省人大代表和政協(xié)委員意見，在北京組織召開了國(guó)家級(jí)專家咨詢論證會(huì)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)開展了“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)講話范文

做好土地儲(chǔ)備工作意義重大

湖南省土地儲(chǔ)備工作始于1998年初，長(zhǎng)沙市成立了省內(nèi)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全省共有14個(gè)市（州）和97個(gè)縣（市）組建了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制957個(gè)，從業(yè)人員1109人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省儲(chǔ)備土地總面積24559公頃，以地融資總金額達(dá)2035億元。土地儲(chǔ)備為集約節(jié)約用地，調(diào)控土地市場(chǎng)，推進(jìn)湖南省“四化兩型”建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

做好土地儲(chǔ)備工作是落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策的現(xiàn)實(shí)需要。目前，湖南省正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，用地需求呈剛性增長(zhǎng)，每年用地計(jì)劃缺口均在10萬(wàn)畝（6500公頃）左右。面臨三個(gè)方面的壓力：一是建設(shè)用地總規(guī)模不得突破161萬(wàn)公頃。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃國(guó)家確定湖南省至2020年建設(shè)用地總規(guī)模為161萬(wàn)公頃，而2011年全省建設(shè)用地總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到154萬(wàn)公頃，2012年至2020年9年的用地空間只有7萬(wàn)公頃。2008年以來，湖南省每年建設(shè)用地年度增量均在2萬(wàn)公頃以上，按照這種增長(zhǎng)速度，到2020年，湖南省建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)到172萬(wàn)公頃，用地計(jì)劃指標(biāo)缺口將達(dá)到11萬(wàn)公頃。二是耕地保護(hù)的壓力。2012年湖南省各類建設(shè)占用耕地7773公頃，雖然連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但可供開發(fā)的耕地后備資源日益減少，開發(fā)成本不斷提高，耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成難度加大。特別是耕地開墾和林地保護(hù)的沖突較大，湖南省森林覆蓋率高達(dá)57%，不是林地就是耕地，湖南省至少有一半的地方已經(jīng)不能在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。三是十二五期間湖南省單位GDP建設(shè)用地消耗率要下降31%。2010年湖南省單位GDP建設(shè)用地規(guī)模為1800畝/億元，2015年末單位GDP建設(shè)用地規(guī)模需控制在1250畝/億元。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，解決這些問題，緩解用地壓力，必須靠節(jié)約集約用地，通過土地儲(chǔ)備嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，調(diào)整土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)、時(shí)序來緩解湖南省用地供需矛盾緊張的局面。通過土地儲(chǔ)備，對(duì)長(zhǎng)期閑置、利用率低、配置不合理的城市存量土地進(jìn)行開發(fā)利用，增加城市建設(shè)用地的有效供給，可有效緩解城市建設(shè)對(duì)城市郊區(qū)農(nóng)用地的需求，嚴(yán)格控制城市用地外延擴(kuò)張的趨勢(shì)，減少城市建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象。

做好土地儲(chǔ)備工作是調(diào)控土地市場(chǎng)的重大舉措。我國(guó)土地有償使用制度改革從20世紀(jì)90年代初開始，經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是變“三無”為“三有”。第二個(gè)階段是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓?，F(xiàn)在回過頭來看，這兩個(gè)階段的改革任務(wù)已基本完成。當(dāng)前土地使用制度改革已進(jìn)入第三階段，面臨著如何深化改革的問題。在出讓的范圍上要進(jìn)一步擴(kuò)大有償使用范圍，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施以及各類公共社會(huì)事業(yè)用地要逐步實(shí)行有償使用；在出讓的方式上要進(jìn)一步加大招拍掛供地比例，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化；三是出讓條件上，要由“生地出讓”、“毛地出讓”轉(zhuǎn)向“熟地出讓”、“凈地出讓”。 2009-2011年，全省農(nóng)轉(zhuǎn)征土地總面積78395公頃，三年累計(jì)儲(chǔ)備土地21306公頃，占同期農(nóng)轉(zhuǎn)征土地總面積的27.18%；全省供應(yīng)土地總面積58874公頃，其中供應(yīng)儲(chǔ)備土地12971公頃，占全省同期供應(yīng)土地總面積的22.03%；全省出讓土地總價(jià)款1550億元，其中儲(chǔ)備土地出讓總價(jià)款872.04億元，占全省同期土地出讓收入的56.23%。開展土地儲(chǔ)備工作， 將“生地”變“熟地”、“閑地”變“寶地”，根據(jù)土地市場(chǎng)狀況，以供定需，適時(shí)投放。通過控制土地供應(yīng)節(jié)奏可以保持城市地價(jià)的平穩(wěn)，防止地價(jià)的暴漲暴跌，提高政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。另一方面，政府通過土地儲(chǔ)備壟斷土地供應(yīng)權(quán)后，既可按照城市規(guī)劃組織舊城改造，使各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)得到落實(shí)，也可有計(jì)劃地儲(chǔ)備一部分新征建設(shè)用地，為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的迅速落地做好前期準(zhǔn)備工作。

做好土地儲(chǔ)備工作是加快我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。十二五期間是湖南省加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時(shí)期。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，需解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是土地，二是資金。2012年湖南省城鎮(zhèn)化率為46.5%，較五年前提高了6.05個(gè)百分點(diǎn)。按照湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要的要求，從2012年開始湖南省城鎮(zhèn)化率以每年1.6%以上的速度增加，今年確定的目標(biāo)是1.7%。照此推算，每年至少有超過100萬(wàn)以上的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)為城市居民。根據(jù)建設(shè)部門測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口，需要8-10萬(wàn)元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資，則每年至少需要1000億元的建設(shè)資金。而湖南省基本上屬于“吃飯財(cái)政”，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要是靠土地出讓收入和儲(chǔ)備土地融資。土地不僅是一種重要的自然資源，更是重要資產(chǎn)和資本，通過土地儲(chǔ)備使土地資源變成資產(chǎn)，再通過融資實(shí)現(xiàn)土地的資本化。做好土地儲(chǔ)備工作，壟斷城市土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”和“統(tǒng)一批發(fā)權(quán)”，不僅可以確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭批地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，還可以通過對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)后做到“凈地”供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地增值，為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。

準(zhǔn)確把握湖南省土地儲(chǔ)備與融資的發(fā)展態(tài)勢(shì)

通過十多年的探索和努力，湖南省土地儲(chǔ)備工作在創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、調(diào)控土地市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了顯著成效。2009-2012年全省儲(chǔ)備土地總面積24559公頃，以地融資總額2035億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，儲(chǔ)備土地融資大致可以分為三種類型：國(guó)土部門儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備土地融資、政府其他融資平臺(tái)以地融資和以土地置換方式實(shí)施的BT項(xiàng)目。其中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資金額為319億元，占全省土地融資金額的14.88%，融資土地面積4671公頃，占全省融資土地總面積的19.02%；政府各類融資平臺(tái)以地融資金額1716億元，占全省土地融資金額的80.21%，融資土地面積19888公頃，占全省融資土地總面積的80.98%；以土地置換方式實(shí)施的BT項(xiàng)目共66個(gè)計(jì)劃投資總額105億元，占全省土地融資總額4.91%。從地域分布上看，長(zhǎng)株潭地區(qū)融資規(guī)模最大，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市為1106億元，占全省的51.66%；其次為湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，衡陽(yáng)、郴州、永州、婁底四市為368億元，占全省的17.22%；最小的是大湘西武陵山國(guó)家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，邵陽(yáng)、懷化、張家界、湘西四市州為230億元，占全省的10.76%。從平均融資額度來看，全省為55萬(wàn)元/畝；其中最高的是長(zhǎng)沙市，平均融資額度107萬(wàn)元/畝；其次是婁底市，平均融資額度68萬(wàn)元/畝；最低的是湘西州，僅為13萬(wàn)元/畝。

在看到成效的同時(shí)，我們更要看到在宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩、房?jī)r(jià)調(diào)控力度不減、地方政府債務(wù)趨高的背景下，土地儲(chǔ)備工作存在的問題、面臨的困難和壓力。

一是多頭儲(chǔ)備現(xiàn)象嚴(yán)重。土地儲(chǔ)備在法律法規(guī)上的概念是一個(gè)政府行為，但是湖南省除少數(shù)地方按規(guī)定由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中行使土地儲(chǔ)備職能外，大部分地區(qū)土地儲(chǔ)備職能被肢解分割，一些不具備土地儲(chǔ)備職能的城建司、各類開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目指揮部等各類融資平臺(tái)均不同程度地履行著土地儲(chǔ)備職能，多頭儲(chǔ)備現(xiàn)象嚴(yán)重。例如：湖南省某地級(jí)市本級(jí)由其他融資平臺(tái)儲(chǔ)備開發(fā)土地9.95萬(wàn)畝，某地級(jí)市本級(jí)由其他7個(gè)融資平臺(tái)儲(chǔ)備開發(fā)土地5392畝，某地級(jí)市本級(jí)由其他37個(gè)儲(chǔ)備主體儲(chǔ)備土地8610畝。多頭儲(chǔ)備雖然也有其產(chǎn)生的原因、存在的土壤和現(xiàn)實(shí)意義，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局來看，對(duì)維護(hù)集中統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體制和管理秩序是不相適應(yīng)的。

二是盲目?jī)?chǔ)備，缺乏計(jì)劃管理。土地儲(chǔ)備不是多多益善，而是要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和土地市場(chǎng)狀況相適應(yīng)?，F(xiàn)在很多地方的土地儲(chǔ)備都比較盲目，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃。部、省土地儲(chǔ)備管理辦法都明確要求土地儲(chǔ)備工作實(shí)行計(jì)劃管控，要編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，詳細(xì)安排年度儲(chǔ)備土地的規(guī)模、開發(fā)、利用、融資、供應(yīng)等事宜。但湖南省大部分市縣并沒有重視這項(xiàng)工作，僅有個(gè)別市縣編制了土地儲(chǔ)備十年規(guī)劃，計(jì)劃管理成了“紙上談兵”。

三是土地儲(chǔ)備工作機(jī)制不順暢。目前湖南省土地儲(chǔ)備工作發(fā)展極不平衡，部分地區(qū)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職責(zé)職能不清，從業(yè)人員政策水平、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)不高，有的名不符實(shí)，有的名存實(shí)亡，極大地制約了土地儲(chǔ)備工作的開展。土地儲(chǔ)備工作還涉及國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、財(cái)政、金融等多個(gè)部門，但目前沒有形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的部門協(xié)作溝通機(jī)制。行政審批手續(xù)繁雜、辦事效率低下，延長(zhǎng)了土地儲(chǔ)備時(shí)間，進(jìn)而加大了土地儲(chǔ)備的運(yùn)行成本，影響了土地儲(chǔ)備工作的正常開展。

四是儲(chǔ)備土地融資規(guī)模過大。近年來，湖南省GDP增長(zhǎng)依然依靠地方政府投資拉動(dòng)，政府投資的主要來源是以地融資，同時(shí)承擔(dān)高額的利息。一方面是地方政府支出日益劇增；另一方面是地方財(cái)政收入增速減緩趨勢(shì)明顯，如此大的儲(chǔ)備土地融資規(guī)模，使得土地融資風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，地方政府債務(wù)危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)日益加大。

五是儲(chǔ)備土地融資行為較亂。關(guān)鍵是融資平臺(tái)過多，導(dǎo)致融資行為較亂。一類是土地權(quán)屬不清，尚未完成征地拆遷的土地直接參與融資。按照國(guó)家政策規(guī)定，融資土地必須是權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的國(guó)有建設(shè)用地，但有些地方忽視國(guó)家政策規(guī)定。另一類就是以虛假出讓、虛開票據(jù)、空轉(zhuǎn)資金、違規(guī)劃撥、提前發(fā)證等違法違規(guī)手段，幫助融資平臺(tái)獲取土地，進(jìn)行抵押貸款。

六是儲(chǔ)備融資土地長(zhǎng)期閑置，資金循環(huán)差。2008年至今全省共審批新增建設(shè)用地117726公頃，實(shí)際供應(yīng)84010公頃，尚有33716公頃審批的新增建設(shè)用地未供應(yīng)，其中大部分是儲(chǔ)備融資土地。2010-2011年全省征地拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等其他支出占財(cái)政總支出的69.23%。一方面儲(chǔ)備土地由于抵押融資，無法進(jìn)入土地市場(chǎng)交易，造成事實(shí)上的土地閑置，且短期內(nèi)無法解決；另一方面，由于拆遷任務(wù)重、矛盾多、阻力大，盡管投入了大量精力，花費(fèi)了大量的資金，但征拆速度仍然達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，儲(chǔ)備土地融資資金大量滯留。面對(duì)巨大的資金壓力，地方政府往往選擇“毛地”、“生地”違規(guī)出讓又導(dǎo)致土地價(jià)值無法最優(yōu)實(shí)現(xiàn)，繼而影響土地融資還款進(jìn)度，無法形成快速、良性的土地融資資金循環(huán)。

切實(shí)做好新形勢(shì)下土地儲(chǔ)備工作

土地儲(chǔ)備工作涉及“批”、“供”兩個(gè)環(huán)節(jié)。儲(chǔ)備新增建設(shè)用地的審批權(quán)限在省廳，儲(chǔ)備存量建設(shè)用地及儲(chǔ)備土地的供應(yīng)權(quán)在市縣。因此，做好土地儲(chǔ)備工作關(guān)鍵在市縣。如何建立起“總量恰當(dāng)、投放有序、融資適度”的土地儲(chǔ)備工作機(jī)制，須做好以下幾方面的工作：

一是實(shí)行機(jī)構(gòu)名錄準(zhǔn)入退出管理制度。從2013年開始，國(guó)土資源部對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄審批管理。納入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)才可以行使土地儲(chǔ)備職能，并以儲(chǔ)備土地抵押融資。這次部公布的第一批機(jī)構(gòu)名單中湖南有61家，沒有進(jìn)入名單的要弄清在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，及時(shí)完善資料，爭(zhēng)取進(jìn)入第二批名單。省廳將定期對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，對(duì)工作開展不好、名不符實(shí)的，要督促整改，整改不到位的要剔除出名錄。今后各級(jí)國(guó)土部門不得為名錄外機(jī)構(gòu)辦理儲(chǔ)備土地登記、核發(fā)土地使用證。大家回去后，要主動(dòng)和政府主管領(lǐng)導(dǎo)銜接，做好匯報(bào)工作，引起重視，加強(qiáng)人員和資金配備。

二是要做好年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制及實(shí)施工作。計(jì)劃還是要編，怎么編，編到什么程度，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地市場(chǎng)情況、發(fā)展目標(biāo)定位等確定。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和年度土地供應(yīng)計(jì)劃編制同步開展。土地儲(chǔ)備計(jì)劃作為編制土地收支預(yù)算和土地融資規(guī)模的依據(jù)，應(yīng)包括土地儲(chǔ)備規(guī)模、土地開發(fā)計(jì)劃、土地臨時(shí)利用計(jì)劃、儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃等內(nèi)容。省廳今年將出臺(tái)土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)這項(xiàng)工作。儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)行剛性管理，一經(jīng)備案后不得擅自突破、不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)原備案機(jī)關(guān)重新備案。新增建設(shè)用地需納入土地儲(chǔ)備的，必須符合年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，不符合或超過年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，不予辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。新征土地儲(chǔ)備期限一般不得超過2年，超過2年未供應(yīng)的，相應(yīng)扣減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；確實(shí)需要延期的，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

三是規(guī)范土地儲(chǔ)備工作機(jī)制和程序。嚴(yán)格依法按計(jì)劃開展土地收儲(chǔ)工作，對(duì)取得方式不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、權(quán)屬不清晰、登記手續(xù)未辦理、他項(xiàng)權(quán)利未解除的土地不得納入儲(chǔ)備。理順土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和城建投等融資平臺(tái)的關(guān)系，城建投等單位用于融資的國(guó)有土地使用權(quán)必須從土地市場(chǎng)上公開依法依規(guī)取得。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地市場(chǎng)狀況按計(jì)劃將儲(chǔ)備土地推入市場(chǎng)，獲取土地出讓價(jià)款并全部上交財(cái)政，財(cái)政按比例計(jì)提土地出讓收益基金并按預(yù)算將土地出讓價(jià)款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加強(qiáng)儲(chǔ)備土地融資管理。只有列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)才能開展儲(chǔ)備土地融資活動(dòng)，并納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。實(shí)行融資規(guī)?？刂浦贫龋墒∝?cái)政廳按照地方政府性債務(wù)管理的法規(guī)政策，依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，結(jié)合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)地方政府申報(bào)的融資額度進(jìn)行審核并下發(fā)融資規(guī)?？刂瓶?。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資的額度不能超過融資規(guī)?？ㄏ薅ǖ念~度。

五是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理。年初要嚴(yán)格依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制土地儲(chǔ)備資金預(yù)算，年終要進(jìn)行土地儲(chǔ)備資金決算，掌握收入開支情況，要細(xì)化到宗地。土地儲(chǔ)備融資資金要專款專用、封閉管理，嚴(yán)控資金流向，禁止挪用土地儲(chǔ)備融資資金。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)等日常開支必須按預(yù)算執(zhí)行，由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出用款申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，不得占用土地儲(chǔ)備融資資金。

六是做好土地儲(chǔ)備工作的監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。儲(chǔ)備計(jì)劃備案后要及時(shí)錄入系統(tǒng)，向社會(huì)公開。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要將納入儲(chǔ)備庫(kù)的儲(chǔ)備土地、已供應(yīng)土地、資金收支、融資等相關(guān)信息及時(shí)上傳系統(tǒng)，國(guó)土局要負(fù)責(zé)審核。上報(bào)信息的及時(shí)性、真實(shí)性、全面性要納入各級(jí)國(guó)土部門的年終績(jī)效考核范疇。省廳將加強(qiáng)和財(cái)政廳、人民銀行、銀監(jiān)局等部門的溝通力度，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。省廳將會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門不定期對(duì)各地工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理涉及土地儲(chǔ)備方面的舉報(bào)和投訴，深入分析案件線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。各地要相應(yīng)開展溝通監(jiān)督工作，并注意加大對(duì)土地儲(chǔ)備有關(guān)制度、政策、程序的宣傳工作力度，使社會(huì)公眾了解土地儲(chǔ)備、支持土地儲(chǔ)備工作。