礦產(chǎn)資源法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源法礦業(yè)權(quán)法律體系

我國礦產(chǎn)資源法律體系現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源法律體系是國土資源法律體系的重要組成部分，是我國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開發(fā)利用、保護(hù)等方面法律規(guī)范的總稱。目前，中國已經(jīng)建立了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)為基本內(nèi)容的礦產(chǎn)資源法律體系。1986年，《礦產(chǎn)資源法》的頒布施行標(biāo)志著中國礦產(chǎn)資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國礦產(chǎn)資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實(shí)施，這是我國礦法的第一次重要修改。1998年，國務(wù)院頒布了三部重要的行政法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這三部重要法規(guī)對(duì)我國礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立產(chǎn)生了積極影響。

我國礦產(chǎn)資源法律體系的主要內(nèi)容

我國礦產(chǎn)資源法律體系主要包括以下幾種制度：

礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度。與大多數(shù)國家一致，我國憲法明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》強(qiáng)化了國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定國家為所有權(quán)的行使主體。

礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國政府自1994年起對(duì)采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。自1998年起，中國開始對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)，國家出資勘查的則收取相應(yīng)的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。

礦產(chǎn)資源登記管理制度。分為勘查區(qū)塊登記和開采登記，主要包含在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》之中。同時(shí)，1998年的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》也有部分內(nèi)容涉及登記制度。

礦業(yè)權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)行礦法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我國實(shí)行以勘查許可證為代表的探礦權(quán)制度和以采礦許可證為代表的采礦權(quán)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的礦業(yè)權(quán)必然反映出商品性特征，需要通過流通來實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。我國礦法對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有具體規(guī)定，“除規(guī)定情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不得倒賣牟利”①。

我國礦產(chǎn)資源法律體系存在的問題分析

現(xiàn)行礦法體系和制度自實(shí)施以來，有力地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)了我國礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用。但現(xiàn)行礦法具有較多的計(jì)劃行政管理色彩和歷史局限性，無論在法律體系、法律實(shí)施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國礦業(yè)資源法律體系存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)的局限。盡管在修改之后，《礦產(chǎn)資源法》允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，但礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)存在的種種限制依然導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易萎縮，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活。首先在礦業(yè)權(quán)上，我國人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)在取得探礦權(quán)后，找到可供開采的礦產(chǎn)，并不能當(dāng)然地取得采礦權(quán)，僅僅是給予探礦權(quán)人以優(yōu)先采礦權(quán)。此外，《礦產(chǎn)資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這一帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)定在實(shí)踐中無益于礦產(chǎn)資源的有效配置，使得整個(gè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)一直處于“有場(chǎng)無市”的境地。

行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突?！兜V產(chǎn)資源法》的立法宗旨在于保障礦產(chǎn)資源的合理利用和良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)礦業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)生活進(jìn)行監(jiān)督管理。但由于種種原因，這些監(jiān)督管理制度仍是粗線型的。首先，礦產(chǎn)資源管理政出多門，不分主次，各部門之間在權(quán)力配置上互相糾纏。法律缺陷導(dǎo)致部門職權(quán)不清，進(jìn)而導(dǎo)致管理上的混亂。其次，許多礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺。例如在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境防治與恢復(fù)問題上，地礦部門與環(huán)保部門各爭其主管權(quán)，但至今仍無相關(guān)法律規(guī)定出臺(tái)。

礦產(chǎn)資源保護(hù)法律亟待完善。現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)和治理問題均提出了要求。但其中有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定內(nèi)容原則性強(qiáng)，缺乏操作性，屬于“軟法性”規(guī)范；各種環(huán)保要求多為號(hào)召性規(guī)定，對(duì)不履行義務(wù)者并無有效的制裁手段，往往是違法成本低，執(zhí)法成本高，難以有效制止對(duì)環(huán)境的破壞?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》以污染控制為重點(diǎn)，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對(duì)我國自然資源保護(hù)極為不利。

推動(dòng)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)的對(duì)策建議

我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度，通過多年的建設(shè)和完善已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但相比于礦產(chǎn)資源管理的客觀要求和國外先進(jìn)的法律經(jīng)驗(yàn)，還存在著諸多問題。完善礦產(chǎn)資源法律體系，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律依據(jù)具有重大戰(zhàn)略意義。以保障國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，加快礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略立法，加強(qiáng)相關(guān)法律依據(jù)的建設(shè)，從法制方面提高礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的可操作性和保障程度。

明確《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源方面的綜合性法律地位。發(fā)揮《礦產(chǎn)資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產(chǎn)資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關(guān)資源類法律的同步研究，探索建立與礦產(chǎn)資源法和單項(xiàng)資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)修改。建立權(quán)屬明晰的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)礦業(yè)權(quán)的司法保護(hù)，為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保障。健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，從法律層面明確增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，簡化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，從多方面促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其資源配置的作用。注重制度創(chuàng)新和理論借鑒，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，加強(qiáng)資源立法和執(zhí)法工作的國際交流與合作。

統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農(nóng)場(chǎng)土地承包法》、《行政許可法》等在礦業(yè)用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一和管理高效的原則，統(tǒng)籌考慮《煤炭法》與《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，協(xié)調(diào)處理各類礦業(yè)法律關(guān)系。建立煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入體系。遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，通過規(guī)劃提高資源回采率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。

立法以明確各主體職責(zé)，建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要改革目前探礦權(quán)、采礦權(quán)審批過分集中，國務(wù)院和省級(jí)政府國土資源管理部門的管理方式。國務(wù)院國土資源管理部門應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理方面，具體的審批發(fā)證登記工作應(yīng)由基層國土資源主管部門辦理。同時(shí)，明確基層國土資源主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)中實(shí)施監(jiān)督管理的法律地位，明確各級(jí)國土資源管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查的主體資格、管轄范圍和權(quán)利職責(zé)。

依據(jù)各部門不同特性，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，建立分工明確、協(xié)作配合的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒國外較成功的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，以地質(zhì)科學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，科學(xué)配置礦泉水、地?zé)?、河道砂礦等資源的管理，做好部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)化配置。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為要求，健全礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合利用的法律法規(guī)，制定有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策。

全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開發(fā)良性經(jīng)濟(jì)體制的最有效途徑。應(yīng)以礦業(yè)權(quán)有償取得和合理的開發(fā)成本為核心，停止采礦權(quán)的無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，研究并制定相關(guān)措施以解決采礦權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”問題，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。

完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善配套政策和法律，構(gòu)建礦山環(huán)境恢復(fù)治理體系，考慮制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金條例。由于礦山環(huán)境的治理成本隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化，應(yīng)以礦山治理費(fèi)用為基礎(chǔ)，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定合理的保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)和收取方式③。（作者單位均為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）

注釋

①李慶保，孫豁然：“中國礦業(yè)法律體系現(xiàn)狀及分析”， 《經(jīng)濟(jì)管理》，2008年第4期，第105～108頁。

第2篇：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)范文

全國土地日

市國土局：

根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第15個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

二、宣傳活動(dòng)形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場(chǎng)、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識(shí)。

第3篇：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)范文

一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)?！蓖恋毓芾矸▽?shí)施條例第二十八條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件?！?/p>

1.2國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地?！钡谑邨l：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！钡诙粭l：“探礦權(quán)人取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償……?！?/p>

1.3福建省人大常委會(huì)通過的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：……（二）地質(zhì)勘查工作場(chǎng)地。”

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾?！?/p>

2.3福建省人大常委會(huì)通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>

此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當(dāng)突出，這些問題主要有：

1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)

土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對(duì)地質(zhì)勘查必須取得臨時(shí)用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突

取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當(dāng)然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當(dāng)然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺(tái)，對(duì)新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對(duì)于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)

一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側(cè)重點(diǎn)上的問題。三是閉礦后土地復(fù)墾責(zé)任得不到落實(shí)。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責(zé)任

對(duì)勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谄呤鶙l：“未經(jīng)批準(zhǔn)……非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

土地管理法實(shí)施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下?！钡谒氖l：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款?！?/p>

第三：《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)對(duì)開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進(jìn)行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責(zé)任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)

根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會(huì)關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準(zhǔn)確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、土地管理法及其實(shí)施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。

二要實(shí)施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)依法定權(quán)限由同一個(gè)國土資源管理部門進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請(qǐng)審核的，實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地?fù)p失、財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和幅度。

四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴(yán)格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進(jìn)行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確

國土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國土資廳函[2004]177號(hào)）中指出：“對(duì)開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對(duì)采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地?！币虼?，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：

一是臨時(shí)用地。土地管理法及其實(shí)施條例、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對(duì)臨時(shí)用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號(hào)）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項(xiàng)工作。

二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲(chǔ)量多、用地面積廣、開采時(shí)間長、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響大的礦山。對(duì)于規(guī)模小、開采時(shí)間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

第4篇：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，全方位、多層次宣傳《水法》、《安全生產(chǎn)法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和水上安全知識(shí)、整治工作進(jìn)展情況及成果。使水上安全工作深入人心，進(jìn)一步強(qiáng)化水上從業(yè)人員和公眾安全意識(shí)，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)能力，形成全民關(guān)注、人人參與水上安全綜合整治的濃厚氛圍。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保水上安全綜合整治宣傳工作的有效開展，經(jīng)研究，決定成立鎮(zhèn)水上安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)安監(jiān)站，由安監(jiān)站站長任辦公室主任，其余同志負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。聯(lián)系電話：。

各有船村委會(huì)、渡口經(jīng)營人和船主要高度重視此次宣傳工作的開展，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排部署，廣泛動(dòng)員，集中宣傳水上交通建設(shè)和運(yùn)輸安全的法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，以提高全民安全意識(shí)和遵守安全管理規(guī)定的自覺性。

三、宣傳重點(diǎn)

（一）相關(guān)法律法規(guī)

《水法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。

（二）航運(yùn)安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全知識(shí)。

（三）涉水非法生產(chǎn)經(jīng)營的危害。

（四）全鎮(zhèn)水上安全綜合整治目標(biāo)、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和舉報(bào)電話等相關(guān)內(nèi)容。

四、宣傳任務(wù)

組織召開相關(guān)部門和相關(guān)村負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員等專題會(huì)議，傳達(dá)精神，宣講政策，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，普及有關(guān)水上安全管理法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與整治行動(dòng)，及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)行為。在人員密集場(chǎng)所、渡口碼頭、涉水路段懸掛宣傳橫幅1條以上、張貼標(biāo)語10條以上、重要路口設(shè)立宣傳欄1個(gè)以上。

五、參考宣傳標(biāo)語

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營。

2、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

3、嚴(yán)禁亂采濫挖，保護(hù)礦產(chǎn)資源。

4、整治河道采砂秩序，保護(hù)母親河。

5、自覺遵守渡口法規(guī)，堅(jiān)持維護(hù)渡運(yùn)安全。

6、十次事故九次超載，寧等十渡不搶一渡。

7、搶上搶下、超載違章、冒險(xiǎn)航行是產(chǎn)生特大事故的前兆。

8、嚴(yán)禁船只超載超員航行。

9、自覺維護(hù)渡運(yùn)秩序，堅(jiān)決服從船工指揮，有效防范事故發(fā)生。

10、惡劣天氣船不出港，安全事故重在預(yù)防。

11、嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、危險(xiǎn)物品乘船。

12、珍愛生命，關(guān)注安全，不搭乘非法營運(yùn)車船。

13、堅(jiān)決打擊非客船非法載客。

第5篇：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源;刑法;立法

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）34-0127-03

礦產(chǎn)資源是我國維系生產(chǎn)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要資源，發(fā)達(dá)國家在早期發(fā)展工業(yè)的同時(shí)都已認(rèn)識(shí)到了保護(hù)礦產(chǎn)資源的必要性并具有比較完善的司法體制。我國在1990年首次將礦產(chǎn)資源的保護(hù)問題納入到了法律的范疇中，1997年更是將非法采礦罪與破壞采礦罪納入了刑法。但是，現(xiàn)今國內(nèi)大小非法采礦的行為卻沒有得到良好的遏制，部分違法行為責(zé)任人也并沒有通過法律途徑得到懲處，這就讓違法分子的違法行為更加猖獗，對(duì)社會(huì)以及人民造成了極大的安全隱患。

通過我國對(duì)于保護(hù)礦產(chǎn)資源立法至今的三十多年的案例可以發(fā)現(xiàn)，刑法對(duì)于保護(hù)礦產(chǎn)資源并沒有表現(xiàn)出明顯的制約作用，這首先體現(xiàn)在刑法對(duì)于礦產(chǎn)違法行為并沒有強(qiáng)烈的約束，其次對(duì)于違法犯罪行為也沒有足夠的懲處效果。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展犯罪的形式也層出不窮，之前的法律已經(jīng)不能適用于新形式犯罪，為了維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)與人民的人身安全，我國的礦產(chǎn)法律體系也應(yīng)相對(duì)應(yīng)地進(jìn)行一系列的改善。

一、中國礦產(chǎn)資源刑法現(xiàn)狀與犯罪特點(diǎn)

我國刑法中對(duì)于礦產(chǎn)資源犯罪的條款只有破壞性采礦罪與非法采礦罪兩條（刑法第343條第1款、第346條）。犯破壞性采礦罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。犯非法采礦罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

我國的礦產(chǎn)資源刑法由于時(shí)代等因素存在著一定的局限性，明顯已經(jīng)跟不上社會(huì)的發(fā)展，體現(xiàn)出了立法上的滯后性。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善發(fā)展，新型的犯罪層出不窮，而現(xiàn)行的刑法與礦產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)系是以人的短期利益為中心反射至礦產(chǎn)資源利益的，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到礦產(chǎn)資源的保護(hù)作用。由于礦產(chǎn)刑法立法晚，國家對(duì)于相關(guān)法律的實(shí)踐少的原因，我國礦產(chǎn)刑法存在著法律規(guī)則不科學(xué)、功能不協(xié)調(diào)、操作性差、懲處力度低、取證難等特點(diǎn)，其中最主要的問題為立法理念不科學(xué)、起刑點(diǎn)偏高、刑罰設(shè)置不合理等，這讓礦產(chǎn)刑事案件的處罰力度大大降低，影響了法律對(duì)于違法行為的制約效果。礦產(chǎn)資源刑法立法缺陷產(chǎn)生的主要原因則是由于中國的刑法立法采取的是單軌體制，“罪”與“刑”只存在于刑事法律之中，而刑法以外的領(lǐng)域的法律不能有獨(dú)立的罪刑條款，這在世界范圍的刑法立法中是十分滯后的。

總結(jié)礦產(chǎn)資源刑法立法后出現(xiàn)的礦產(chǎn)資源犯罪行為，我們可以發(fā)現(xiàn)其犯罪具有明顯的特點(diǎn)，分別為：犯罪的地域性、犯罪方式的明顯性、犯罪的故意性與犯罪的反復(fù)性。礦產(chǎn)資源犯罪的地域性是最明顯的特點(diǎn)，因?yàn)榈V產(chǎn)資源的分布具有自己的特點(diǎn)且不可能改變，這就導(dǎo)致了礦產(chǎn)犯罪集中在固定的區(qū)域內(nèi);而礦產(chǎn)資源的開采過程需要采用大型的挖掘開采機(jī)器，這就與其他犯罪的隱蔽性不同，很容易被人察覺;根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，非法采礦罪在主觀意識(shí)上與其他犯罪不同，犯罪人都是明知自己并不具備開采的資格而受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使非法開采所以排除主觀過失，犯罪帶有強(qiáng)烈的故意性;礦產(chǎn)資源的犯罪行為往往受到了巨大的利益驅(qū)使，而我國刑法中對(duì)于礦產(chǎn)資源犯罪的刑法卻并不嚴(yán)厲，前文介紹破壞性采礦罪處以五年以下有期徒刑或拘役，而非法采礦罪造成嚴(yán)重資源破壞的最高也是處以三年以上七年以下有期徒刑并處罰金。這就導(dǎo)致了犯罪人對(duì)于法律的漠然，尤其是一些地方的執(zhí)法部門（尤其縣級(jí)以下）容易產(chǎn)生的現(xiàn)象，促使礦產(chǎn)違法現(xiàn)象的屢禁不止。而犯罪人在受到刑罰出獄后由于刑期短、經(jīng)濟(jì)利益大等因素也容易重操舊業(yè)進(jìn)行違法犯罪行為。

二、發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源刑罰借鑒

發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)與工業(yè)起步早，發(fā)展成熟，對(duì)于礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律體系也更加健全，其中以俄羅斯、日本與美國的礦產(chǎn)資源刑法體系最為健全。這些礦產(chǎn)資源刑法的條文一般存在于附屬刑法或刑法與附屬法并存，這種采用附屬刑法來進(jìn)行詳細(xì)法律規(guī)定的做法可以有效擴(kuò)大刑事監(jiān)管范圍，處罰方式一般以處罰金為主、自由刑資格刑為輔的做法。我們?cè)诮梃b發(fā)達(dá)國家的礦產(chǎn)資源刑法的時(shí)候應(yīng)該因地制宜地批判性地?fù)衿淞颊呶?，參考我國的具體情況適當(dāng)加重量刑以起到以儆效尤的作用，有效地遏制礦產(chǎn)資源刑事犯罪。

（一）俄羅斯礦產(chǎn)資源法律法規(guī)

俄羅斯聯(lián)邦保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律主要為《煤礦安全法》、《油氣管道（干線）運(yùn)輸法》、《礦產(chǎn)開采稅法》、《貴金屬和寶石法》、《產(chǎn)品分成協(xié)議法》、《地下資源法》與《聯(lián)邦大陸架法》七部，在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》中“有關(guān)危害公共安全及擾亂社會(huì)秩序的犯罪”的章節(jié)中關(guān)于“生態(tài)犯罪”部分明確規(guī)定了何為礦產(chǎn)資源犯罪。俄羅斯礦產(chǎn)資源法律的特點(diǎn)為罪名與刑種的多樣性，這極大地?cái)U(kuò)大了礦產(chǎn)資源法律的適用范圍并可以根據(jù)具體犯罪采取不同的刑罰，其處罰措施包括了罰款、自由受限、自由剝奪、勞改、拘捕、強(qiáng)迫工作與禁止進(jìn)行某些活動(dòng)或承擔(dān)某些職務(wù)。其中“禁止進(jìn)行某些活動(dòng)或承擔(dān)某些職務(wù)”一條可以針對(duì)我國礦產(chǎn)資源犯罪的反復(fù)性對(duì)犯罪人施行針對(duì)性的監(jiān)管，有效避免犯罪人發(fā)生再次犯罪的可能，減少犯罪的反復(fù)性概率。

（二）日本礦產(chǎn)資源法律法規(guī)

日本是世界范圍內(nèi)法律相對(duì)最為健全的國家之一，日本對(duì)于多種犯罪成立單獨(dú)的法律，在世界范圍內(nèi)起到了法律典范的作用。1970年在我國還沒有對(duì)礦產(chǎn)資源立法的時(shí)候日本就已經(jīng)通過了14個(gè)環(huán)保法律，其中《關(guān)于對(duì)人體健康有危害的公共犯罪處罰辦法》（簡稱《公害罪法》）是日本對(duì)于資源保護(hù)及懲治資源犯罪的基礎(chǔ)。其中包含的七個(gè)條文是世界在保護(hù)環(huán)境中采用刑事手段的先例，也開創(chuàng)了單獨(dú)為公共危害刑法立法的先例。日本《公害罪法》的立法原則為重罰金刑、輕自由刑的原則，對(duì)于企業(yè)違反法律的現(xiàn)象不僅要追究企業(yè)犯罪中個(gè)人的責(zé)任還要科以法人高昂的罰金?！豆ψ锓ā返牧⒎ɡ砟罹褪亲尭哳~的罰金來提升犯罪成本以減少犯罪的概率，一般資源犯罪都是為了追求高額的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)罰金的額度嚴(yán)重到可以抵消犯罪所獲得的收益的情況下可以極大程度上讓犯罪人在犯罪行為產(chǎn)生前就考慮到后果而減少犯罪概率。同時(shí)高罰金刑、低自由刑的設(shè)定十分符合人道主義的原則，從最初的思維上做出正確的引導(dǎo)而不是等犯罪后用刑責(zé)來處罰犯罪人，這一點(diǎn)十分值得中國的礦產(chǎn)資源刑法借鑒。

（三）美國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)

美國由于歷史原因受到歐洲英法等國家的影響，其法律采用的為判例法的制度，整個(gè)國家并沒有一個(gè)完整統(tǒng)一的刑法典，其刑法主要包括三個(gè)部分，分別為：美聯(lián)邦刑法、各州刑法與聯(lián)邦及各州編制的經(jīng)濟(jì)法規(guī)及行政法中包含的有關(guān)刑事法律的法規(guī)，而美國在對(duì)于礦產(chǎn)資源刑事法立法的突出特點(diǎn)就是在單行法中直接規(guī)定刑事罰則，針對(duì)具體的礦產(chǎn)資源犯罪判定具體的刑法量。美國的《露天采礦控制和回填復(fù)墾法》是美國第一項(xiàng)專門規(guī)范特定行業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律，該法律規(guī)范了對(duì)于采礦責(zé)任人的行為，在采礦后必須盡最大的可能恢復(fù)因采礦而受到破壞的土地到最佳狀態(tài)，并對(duì)責(zé)任人的責(zé)任做出嚴(yán)格規(guī)定否則必須承擔(dān)刑事責(zé)任。盡管我國的法律體制不同，但是美國刑法對(duì)于礦產(chǎn)開采過程中所造成的破壞提出了明確的補(bǔ)償要求，這使得整個(gè)礦產(chǎn)開采過程中及開采后的善后工作有法可依，十分值得我國的借鑒。

三、我國礦產(chǎn)資源刑事立法的完善

（一）重構(gòu)構(gòu)成要件、降低起刑點(diǎn)

目前我國礦產(chǎn)資源刑法的主要問題為第二章所提出的立法理念不科學(xué)、起刑點(diǎn)偏高、刑罰設(shè)置不合理等問題，由于我國礦產(chǎn)資源刑事犯罪只有破壞性采礦罪與非法采礦罪兩項(xiàng)，同時(shí)設(shè)立的年代較為久遠(yuǎn)，同時(shí)由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等水平較低，法律的構(gòu)成要件呈現(xiàn)出不合理的特點(diǎn)。如非法采礦罪中“經(jīng)責(zé)令停止開采而拒不停止”，非法采礦的行為與盜伐林木具有相似的部分，同為竊取國家財(cái)產(chǎn)、破壞固有環(huán)境的特點(diǎn)，但是盜伐林木罪卻沒有“經(jīng)責(zé)令停止砍伐而拒不停止”的款項(xiàng)，這就說明了立法時(shí)對(duì)于這種行為明確為盜取國家財(cái)產(chǎn)，其惡性程度與主觀意識(shí)并不比非法采礦要輕，同時(shí)“責(zé)令禁止”需要有一定的執(zhí)行期限，期限內(nèi)犯罪人仍可能持續(xù)犯罪，對(duì)國土及人民生命安全造成威脅。而對(duì)于非法采礦的起刑點(diǎn)為五萬元人民幣，這與一般的盜竊罪相比構(gòu)成犯罪的數(shù)額更為巨大，但是非法采礦所盜取的國家財(cái)產(chǎn)的行為與造成的影響也更為惡劣，根據(jù)國家財(cái)產(chǎn)不容侵犯應(yīng)降低起刑點(diǎn)與盜竊罪持平。

（二）明確罰金額度，重置自由刑期

我國對(duì)于礦產(chǎn)資源犯罪的法律成立得較早，但是中國由于近30年間處于高速發(fā)展的狀態(tài)，發(fā)展后的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)遠(yuǎn)非30年前可比，在不成熟的立法條件下對(duì)于罰金的處理并沒有設(shè)立明確的額度。由于礦產(chǎn)資源犯罪多是受到了極大的利益驅(qū)使，那么在罰金方面一定要遠(yuǎn)超過非法所得才能夠?qū)Ψ缸锶似鸬郊s束作用，在罰金的設(shè)置上可以參照《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》與日本《公害罪法》并參照我國其他罰金模式提升到非法所得的80%至3倍并責(zé)令最大限度地恢復(fù)土地至原始狀態(tài)。而我國對(duì)于礦產(chǎn)資源犯罪的自由刑設(shè)計(jì)也明顯偏低，前文提到犯破壞性采礦罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。犯非法采礦罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源犯罪的刑期均為有期自由刑并上限較低。隨著科學(xué)發(fā)展觀與循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的部署，環(huán)保問題更應(yīng)該受到人們的重視，尤其是非法采礦造成的不可逆性的生態(tài)損害，對(duì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞并不可逆性生態(tài)損害造成國家財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損的應(yīng)采用無期自由刑。

（三）增設(shè)罪名，擴(kuò)充處罰方式

隨著中國經(jīng)濟(jì)文化水平的提高，破壞性采礦罪與非法采礦罪作為我國礦產(chǎn)資源刑法的兩條罪名已經(jīng)越發(fā)凸顯我國在保護(hù)礦產(chǎn)資源方面的不足。尤其是在建立環(huán)境友好型社會(huì)的大前提下，環(huán)保問題是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家過渡的重大問題。建議針對(duì)礦產(chǎn)開采環(huán)境問題增設(shè)罪名，同時(shí)由于礦產(chǎn)資源稀缺性的不同更應(yīng)該對(duì)于稀缺礦產(chǎn)增設(shè)非法開采稀缺礦產(chǎn)資源罪等罪名。俄羅斯在對(duì)于礦產(chǎn)資源犯罪的處理上包括了多種刑罰措施，我國應(yīng)該借鑒其他國家對(duì)于犯罪的刑罰增加處罰種類，體現(xiàn)現(xiàn)代中國法律的健全性。

四、結(jié)語

本文對(duì)于礦產(chǎn)資源的探討是在重視社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境大前提的條件下而分析研究的，其研究內(nèi)容希望可以幫助我國的礦產(chǎn)資源刑法立法提供一定的建議，對(duì)于生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生的問題在礦產(chǎn)資源刑法立法中可以進(jìn)一步吸取采納。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑩瑩.礦產(chǎn)資源刑法立法初探[C].2006年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集，2006.

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[3]羅恒超.礦產(chǎn)資源保護(hù)刑事立法研究[D].貴陽：貴州民族大學(xué)，2012.

[4]譚萬全.礦產(chǎn)資源刑法保護(hù)的適用與不足[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2007（6）.

[5]魏鐵軍.礦產(chǎn)資源法律改革初步研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2005.

[6]袁華江.我國礦產(chǎn)刑法規(guī)范的若干檢討[J].法學(xué)研究，2011（1）.

收稿日期：2014-09-26

作者簡介：孫紅雨（1990-），女，山東煙臺(tái)人，環(huán)境與資源保護(hù)法2012級(jí)碩士研究生，從事環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究;劉文燕（1963-），女，黑龍江鶴崗人，教授，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，從事環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究。

Research on Penal Mineral Resources Legislation

SUN Hongyu，LIU Wenyan

（Northeast Forestry University， Arts and Law college，Harbin 150040，China）

第6篇：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)范文

__縣國土資源局，執(zhí)法支隊(duì)，局屬各分局、科室：

今年6月25日是第23個(gè)全國“土地日”，為促進(jìn)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)土地國情國策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會(huì)營造依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍，結(jié)合我市國土資源管理實(shí)際，特制定如下宣傳活動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞“珍惜土地資源、節(jié)約集約用地”的宣傳主題，精心組織，積極創(chuàng)新，深入宣傳國土資源政策法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會(huì)知曉我市國土資源管理工作，使保護(hù)耕地紅線，促進(jìn)節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的理念逐步深入人心，在全社會(huì)形成依法管理、依法用地的良好氛圍。

二、時(shí)間安排

第23個(gè)全國“土地日”主題宣傳活動(dòng)周從2013年6月24日開始，至6月30日結(jié)束。

三、宣傳形式

（一）懸掛宣傳標(biāo)語。在局機(jī)關(guān)及各分局在辦公場(chǎng)所懸掛橫幅；各國土所自行選取繁華街道懸掛橫幅。

（二）電視專題宣傳。市局制作一期關(guān)于國土資源管理電視宣傳片，宣傳周在__電視臺(tái)播放。

（三）網(wǎng)站宣傳。在局網(wǎng)站登載6.25宣傳方案及宣傳活動(dòng)內(nèi)容。

（四）現(xiàn)場(chǎng)宣傳。6月25日，市局在和平鴿廣場(chǎng)繁華地段設(shè)置咨詢臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)向群眾散發(fā)宣傳品，開展國土法律法規(guī)宣傳和咨詢活動(dòng)。

（五）開展有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)。與移動(dòng)通信聯(lián)合在6月 13日__日?qǐng)?bào)國土?？菄临Y源法律法規(guī)知識(shí)答卷，向社會(huì)各界發(fā)放，回收答卷后批閱，確定名次與獲獎(jiǎng)人員，在6.25土地日特刊公布，獎(jiǎng)品為手機(jī)話費(fèi)。

（六）編輯出版__日?qǐng)?bào)6.25土地日特刊。

1、市長、局長署名文章（辦公室負(fù)責(zé)）

2、以三縣區(qū)政府或國土分局名義發(fā)署名文章（__局、大武口分局、惠農(nóng)分局負(fù)責(zé)）

3、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、支持和關(guān)心國土資源工作及國土資源工作成效的圖文資料（辦公室負(fù)責(zé)）

4、重點(diǎn)工作介紹

①、采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目工作情況（資環(huán)科負(fù)責(zé)）

②、寧夏中北部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目工作情況（土地整理中心負(fù)責(zé)，惠農(nóng)分局、__局配合）

③、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目工作情況（土地科負(fù)責(zé)）

④、三舊改造試點(diǎn)項(xiàng)目工作情況（土地科負(fù)責(zé)）

5、各科室工作政策解讀

①、土地科

A、當(dāng)前土地管理工作的形勢(shì)

B、耕地保護(hù)工作解讀

C、建設(shè)用地報(bào)批供應(yīng)服務(wù)情況

D、工礦廢棄地治理解讀

E、城市建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目解讀

F、“三舊改造”項(xiàng)目解讀

②、礦管科

A、我市礦產(chǎn)資源管理工作現(xiàn)狀

B、礦產(chǎn)資源管理政策解讀

③、執(zhí)法支隊(duì)

我市當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況

④、政策法規(guī)科

國土資源法律法規(guī)政策知識(shí)宣傳

⑤、地籍與測(cè)繪科

測(cè)繪管理工作政策解讀

⑥、綜合科

關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目資金管理的相關(guān)工作情況

⑦、地籍站

A、當(dāng)前我市土地登記相關(guān)政策

B、優(yōu)化窗口服務(wù)、推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況

⑧、土地整理中心（儲(chǔ)備中心）

耕地占補(bǔ)平衡政策解讀及我市耕地儲(chǔ)備情況、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施情況。

⑨、信息中心

市國土資源局信息化保障情況

⑩、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)環(huán)境科

A、地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)解讀

B、我市地質(zhì)災(zāi)害工作情況

6、邀請(qǐng)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界代表視察國土資源重點(diǎn)工作，召開行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)座談會(huì)并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

第7篇：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)范文

一、青海、西寧基本情況

青海省位于青藏高原東北部東西長約1200公里南北寬800公里面積72萬平方公里與甘肅、四川、、新疆接壤省內(nèi)行政區(qū)劃為3個(gè)市6個(gè)自治州1個(gè)地區(qū)公署47個(gè)縣省會(huì)為西寧市有藏、回、蒙古、撒拉等43個(gè)少數(shù)民族人口510萬

西寧市地處青海東部黃河支流湟水上流境內(nèi)最高海拔4394米平均海拔2275米屬大陸高原半干旱氣候其特點(diǎn)：氣壓低日照長雨水少蒸發(fā)量大太陽輻射強(qiáng)日夜溫差大無霜期短冰凍期長冬無嚴(yán)寒夏無酷暑天然避暑勝地現(xiàn)轄四區(qū)三縣總面積7671平方公里總?cè)丝?80萬人其中市區(qū)人口68萬人全市有個(gè)少數(shù)民族少數(shù)民族人口占總?cè)丝谒姆种?/p>

土地資源情況：92年起西寧市土地收益每年達(dá)900萬元20*年開始實(shí)行土地招拍掛使得土地收益大幅上升20*年土地收益達(dá)到3600萬元20*、20*年均達(dá)到1億元以上現(xiàn)市區(qū)內(nèi)黃金地段地價(jià)可達(dá)200萬/畝

礦產(chǎn)資源情況：青海省有著豐富礦產(chǎn)資源現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)123種探明儲(chǔ)量有110種在全國總儲(chǔ)量中有51種儲(chǔ)量居前10位其中氯化納、氯化鉀、鎂鹽、氯化鋰、鍶礦、芒硝、石棉、石墨、石膏、溶劑石英石、石灰?guī)r、白云巖11種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國首位已經(jīng)國家審定上儲(chǔ)量表礦產(chǎn)有70余種保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值達(dá)81200億元其中具突出優(yōu)勢(shì)有：鹽湖資源、石油天然氣資源、金屬和黃金資源、非金屬礦產(chǎn)資源

二、西寧市國土資源局基本情況

西寧市國土資源局設(shè)1室5處分別為辦公室、地籍管理處、土地利用管理處、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處、耕地保護(hù)處和執(zhí)法監(jiān)察處下設(shè)土地儲(chǔ)購所、交易所、土地登記中心、測(cè)繪院、地價(jià)事務(wù)所

三、青海省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

青海省國土資源執(zhí)法監(jiān)察實(shí)行省對(duì)州、地、市垂直領(lǐng)導(dǎo)州、地、市對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)省廳執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)全省執(zhí)法監(jiān)察工作宏觀指導(dǎo)下設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)

㈠、總隊(duì)基本情況

青海省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)在廳執(zhí)法監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)下開展工作總隊(duì)編制58人下設(shè)3處：綜合處、土地執(zhí)法處和礦產(chǎn)執(zhí)法處并在各州、地、市派駐國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)人財(cái)物屬總隊(duì)管理各處及支隊(duì)均為副處級(jí)單位支隊(duì)受總隊(duì)和各州、地、市國土資源局雙重領(lǐng)導(dǎo)以總隊(duì)為主支隊(duì)人、財(cái)、物屬總隊(duì)管理

總隊(duì)主要職責(zé)有：宣傳、監(jiān)督和檢查法律法規(guī)執(zhí)行情況；對(duì)規(guī)劃、土地征用、轉(zhuǎn)用、資產(chǎn)處置、土地市場(chǎng)交易、礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、資源勘查開發(fā)等行為監(jiān)督檢查和指導(dǎo)、協(xié)助各州（地、市）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)察工作

省廳并賦予總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)有：調(diào)查取證、動(dòng)態(tài)巡查、發(fā)現(xiàn)和制止違法行為及協(xié)助人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

㈡、總隊(duì)與支隊(duì)職責(zé)分工

總隊(duì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上主要負(fù)責(zé)較大和有重大影響案件查處具體說有以下6種情況：

1、州、地、市人民政府違反國土資源法律、法規(guī)行為；

2、州、地、市國土資源行政主管部門違反國土資源法律法規(guī)行為和行政不作為行為；

3、《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定應(yīng)由省廳實(shí)施行政處罰案件；

4、省委、省政府、部執(zhí)法監(jiān)察局及有關(guān)司局轉(zhuǎn)來要求直接查處案件和社會(huì)、新聞媒體披露案件等有重大影響案件

5、州、地、市國土資源部門和各支隊(duì)查處有困難案件；

6、省廳認(rèn)為需要直接查處案件

支隊(duì)查處案件范圍：

1、縣級(jí)人民政府違反國土資源法律、法規(guī)行為；

2、縣級(jí)國土資源行政主管部門違反國土資源法律法規(guī)行為和行政不作為行為；

3、各支隊(duì)所在州、地、市轄區(qū)內(nèi)有重大影響案件；

4、總隊(duì)交辦、州局轉(zhuǎn)辦、縣局上報(bào)案件

㈢、支隊(duì)與市局、執(zhí)法監(jiān)察處關(guān)系

支隊(duì)日常工作服從各州、地、市國土資源局統(tǒng)籌安排各州、地、市國土資源局進(jìn)行重大決策、部署、召開有關(guān)會(huì)議時(shí)支隊(duì)負(fù)責(zé)人參加并對(duì)市局行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督

支隊(duì)與市局、執(zhí)法監(jiān)察處屬于相互監(jiān)督機(jī)制支隊(duì)發(fā)現(xiàn)、受理案件后調(diào)查案件由市局執(zhí)法監(jiān)察處進(jìn)行審定大案、要案報(bào)省廳立案、提出處理意見和建議并下達(dá)處罰決定小案件報(bào)請(qǐng)市局立案、提出處理意見和建議并下達(dá)處罰決定

縣級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作受市級(jí)國土資源主管部門和支隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)接受二者監(jiān)督

在座談期間我們?cè)敿?xì)詢問了西寧市違法案件查處情況改革管理體制前后變化、利弊關(guān)系市局執(zhí)法監(jiān)察科和支隊(duì)相互工作關(guān)系等（注：執(zhí)法監(jiān)察處處長由辦公室主任兼任基本上不管執(zhí)法監(jiān)察工作）雙方還交流了執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)這次考察受到了西寧市國土資源局熱情接待

四、考察收獲和體會(huì)

第8篇：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)；實(shí)地核查；必要性；意義

Abstract: On-the-spot inspection of national mining right is the first systematic on-the-spot inspection work since the implementation of China mining right administration. It is also an important investigation of China national conditions. Through the on-the-spot inspection, we can obtain comprehensive, authentic and reliable basic data about mining right, accurately calculate the available reserve of mining right. These are extremely necessary to ascertain the actual situation of mineral resources in China, strengthen the administration of mineral resources and safeguard the legal interests of the proprietors of mining right.

Key words: mining right; on-the-spot inspection; necessity; significance

中圖分類號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2008年3月19日，國土資源部《關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知》(國土資發(fā)[2008]59號(hào))，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作正式啟動(dòng)。我區(qū)于2008年6月啟動(dòng)了全區(qū)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，是我區(qū)實(shí)行礦業(yè)權(quán)管理以來，進(jìn)行的第一次系統(tǒng)實(shí)地核查工作，是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、推進(jìn)礦政管理政務(wù)公開、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)秩序的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于摸清我國礦產(chǎn)資源家底，夯實(shí)礦政管理的基礎(chǔ)、履行監(jiān)管職責(zé)、實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》等，都有著非常重要的意義。

一、我區(qū)礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀

1、礦業(yè)權(quán)的基本概念

《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，……地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)而改變。

通常情況下所說的礦業(yè)權(quán)，是探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱，是指符合資質(zhì)的法人或自然人，依照法律規(guī)定的條件和程序，在特定的工作區(qū)和礦區(qū)內(nèi)，對(duì)國家所有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采，從而獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種形式，在《物權(quán)法》中，屬用益物權(quán)。設(shè)立礦業(yè)權(quán)的意義在于使礦產(chǎn)資源所有權(quán)與人們，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采的權(quán)利相分離。

2、礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀

之后，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，礦業(yè)權(quán)管理的制度、法律一度空白。1986年，我國《民法通則》和《礦產(chǎn)資源法》的出臺(tái)，初步建立了礦業(yè)權(quán)制度的法律體系。在這個(gè)法律的大前提下，1986～1995年底，國務(wù)院了地礦行政法規(guī)和規(guī)范性文件28件，國務(wù)院地礦行政部門和有關(guān)主管部門頒布了有關(guān)地礦行政管理的部門規(guī)章和規(guī)范性文件71件。1996年，修改礦產(chǎn)資源法。1998年國務(wù)院了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國務(wù)院第240號(hào)令)和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務(wù)院第241號(hào)令)。為認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院第240號(hào)令和第241號(hào)令，規(guī)范、指導(dǎo)全國礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記管理工作，國土資源部制定了《礦產(chǎn)資源勘查登記有關(guān)規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源開采登記有關(guān)規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策，各級(jí)國土資源管理部門開展了探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，并且逐步完善了礦業(yè)權(quán)的審批登記制度。

這一系列的法律法規(guī)，為礦政管理奠定了良好的基礎(chǔ)，使我國的礦產(chǎn)資源管理逐步走上了規(guī)范化、法制化的道路。目前，全區(qū)已登記有效礦業(yè)權(quán)9279個(gè)，其中，探礦權(quán)4208個(gè)，采礦權(quán)5071個(gè)，并建立了礦業(yè)權(quán)管理登記數(shù)據(jù)庫。

隨著礦業(yè)權(quán)數(shù)量增加，尤其是近年來礦產(chǎn)資源市場(chǎng)日益活躍，在利益的驅(qū)使下，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序較混亂。為此，2005年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[2005]28號(hào))。要求國土資源部要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，對(duì)以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新進(jìn)行授權(quán)。2007年，國土資源部又發(fā)文要求開展全國礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)室內(nèi)核實(shí)整理工作。

在全國礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)室內(nèi)核實(shí)整理過程中，發(fā)現(xiàn)由于探礦權(quán)實(shí)行國家、省兩級(jí)管理，采礦權(quán)實(shí)行國家、省、地區(qū)(市)、縣(市)四級(jí)管理，礦業(yè)權(quán)登記有信息滯后的情況。同時(shí)，由于對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)空分布研究較少等原因，存在著礦業(yè)權(quán)重疊、交叉等問題，影響礦業(yè)權(quán)管理工作的順利實(shí)施。

二、全區(qū)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的必要性

1、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是礦情調(diào)查的需要

自我區(qū)實(shí)行礦業(yè)權(quán)登記以來，由于不同時(shí)期管理的具體要求和技術(shù)條件的限制，例如，在登記時(shí)是依據(jù)以前野外勘查的資料而沒有要求重新進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、不同的地區(qū)采用的坐標(biāo)系不同等等，都可能造成礦業(yè)權(quán)登記的坐標(biāo)位置與礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置的誤差；由于采礦權(quán)采取國家、省、地區(qū)(市)、縣(市)四級(jí)管理機(jī)關(guān)發(fā)證，以前沒有采取統(tǒng)一配號(hào)，難免使礦業(yè)權(quán)登記信息滯后等。從礦業(yè)權(quán)人本身，由于利益的驅(qū)使，也存在著故意越界、越層開采，存在著取得了探礦權(quán)證還沒有取得采礦權(quán)證就開始采礦的情況等等。因此，全區(qū)礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)在實(shí)際中存在著位置重疊、交叉，已登記的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)存在著一定的偏差、錯(cuò)誤等問題，使我區(qū)礦產(chǎn)資源的基本情況不清。

開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，通過實(shí)地核查獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算礦業(yè)權(quán)的保有儲(chǔ)量和資源狀況，摸清我國礦產(chǎn)資源家底，是非常必要的。

2、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是加強(qiáng)礦政管理的需要

礦業(yè)權(quán)管理是礦政管理的一項(xiàng)非常基礎(chǔ)的重要工作。礦業(yè)權(quán)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，就是界定礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)、時(shí)間與空間范圍。因此，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，是加強(qiáng)礦政管理工作的一項(xiàng)重要措施。

通過已在不同地區(qū)開展實(shí)地核查的試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，有些問題很難在室內(nèi)數(shù)據(jù)核查中發(fā)現(xiàn)，例如礦業(yè)權(quán)的坐標(biāo)位置與實(shí)際位置不符；有些登記證書超過有效期后，礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)履行了延期手續(xù)，但是，數(shù)據(jù)庫中沒有更新，等等。因此，只有通過實(shí)地核查，才能夠獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍及其他基本數(shù)據(jù)，通過實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與已登記數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，才能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)全國礦業(yè)權(quán)設(shè)置和管理中存在的問題。因此，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦政管理、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、全面推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序十分必要。

3、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的需要

《礦產(chǎn)資源法》和《物權(quán)法》都規(guī)定：依法取得的探礦權(quán)和采礦權(quán)受法律保護(hù)。對(duì)于依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)所有者一礦業(yè)權(quán)人來說，最重要的是所能夠直接支配的標(biāo)的物，是在物理、觀念、法律上能夠與其他物區(qū)別開而獨(dú)立存在的物，具體到礦業(yè)權(quán)，就應(yīng)該是地理位置準(zhǔn)確、唯一，邊界清楚，不能與其他礦業(yè)權(quán)有交叉、重疊。

因此，為了維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益不受侵犯，必須對(duì)礦業(yè)權(quán)的邊界范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定和核實(shí)。只有在實(shí)地對(duì)礦業(yè)權(quán)的邊界界定清楚了，才能依法切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的自身利益。

三、全區(qū)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的重要意義

1、摸清了我區(qū)礦產(chǎn)資源家底，夯實(shí)了礦政管理基礎(chǔ)，為提升礦政管理信息化、科技化水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，保障礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序。通過礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)和管理礦業(yè)權(quán)的建議，為加強(qiáng)礦政管理提供相關(guān)依據(jù)。

3、規(guī)范和推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)，為實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》和《物權(quán)法》等相關(guān)法律提供基礎(chǔ)保證。通過礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)問題，分類妥善處理，即保證了礦產(chǎn)資源不受損失，也保證了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益不受侵犯。

4、推進(jìn)礦政信息公開，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，完善信息管理系統(tǒng)，達(dá)到網(wǎng)上實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、公開查詢，提高礦政管理水平，提高社會(huì)化服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國礦產(chǎn)資源法[M3．北京：地質(zhì)出版社，1996

[2]礦產(chǎn)開發(fā)管理手冊(cè)FM]．北京：中國大地出版社，2002

[3]國土資源事業(yè)改革發(fā)展三十年．北京：地質(zhì)出版社，2008

第9篇：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；巡查

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.148

[中圖分類號(hào)]D922.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）14-0-02

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國國土資源占用農(nóng)民土地的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的重要組成部分之一，能夠規(guī)范國土管理的秩序，保證土地資源的可持續(xù)利用。現(xiàn)階段，由于城鎮(zhèn)一體化的建設(shè)，土地的價(jià)值越來越明顯，一些土地資源違法者利益熏心，導(dǎo)致每個(gè)地方土地違法案經(jīng)常發(fā)生。

1 現(xiàn)階段國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

目前，我國的國土資源管理工作不斷改革創(chuàng)新，為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察工作制造了良好的環(huán)境，但在執(zhí)法監(jiān)察過程中還存在一些問題。

1.1 國土資源案件執(zhí)行難、查處難

國土資源案件存在執(zhí)行難、查處難的問題。一方面因?yàn)槲覈F(xiàn)行的法律法規(guī)給予國土資源部門的執(zhí)法手段和權(quán)力非常有限，沒有實(shí)際可操作的強(qiáng)行執(zhí)行權(quán)，雖然一些條款規(guī)定了執(zhí)行權(quán)和制止全，但都不能在實(shí)踐中具體操作。另一方面，我國現(xiàn)在的國土資源管理的法律法規(guī)規(guī)定，土地違法案件要先通過立案、在調(diào)查、進(jìn)行內(nèi)部討論會(huì)審、定性、再告知、派送處罰決定等嚴(yán)格的法定程序，一般需要兩三個(gè)月，如果遇上一些個(gè)人或者企業(yè)單位隨意改變土地用途，亂采礦產(chǎn)資源，對(duì)國土資源案件的查處橫加干涉、萬般阻攔，時(shí)間會(huì)更長，長時(shí)間處理案件給案件的執(zhí)行查處帶來了很多困難，加上國土資源的執(zhí)法缺少一些強(qiáng)制手段，沒有相關(guān)法律根據(jù)，所以查處工作非常困難。

1.2 巡查工作不到位，監(jiān)察工作有待提高

由于國土資源的執(zhí)法人員有限，造成巡查工作開展不到位，違法占地、亂采礦等問題經(jīng)常出現(xiàn)，也不能及時(shí)解決這些問題。監(jiān)察工作不完善造成一些礦業(yè)缺乏管理、秩序非?；靵y、各種無證件地亂采、越界亂采，經(jīng)常發(fā)生破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。

1.3 國土資源執(zhí)法人員的整體水平和執(zhí)法水平比較低

即使國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全，人員配備基本到位，但由于執(zhí)法人員法律知識(shí)缺乏、執(zhí)法水平不高、素質(zhì)也不一樣，缺少一些有經(jīng)驗(yàn)的能夠獨(dú)立辦理大案、難案、復(fù)雜案件的人員。加上有一部分執(zhí)法監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)，但存在自收自支現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)只解決了工資問題，缺少一定的辦案經(jīng)費(fèi)。

1.4 國土資源法律法規(guī)宣傳不夠

除了很多農(nóng)民的法律法規(guī)觀念比較淡薄，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)薄弱，加之市、縣中一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國土資源法律法規(guī)視而不見等原因，造成國土資源的宣傳力度不夠，導(dǎo)致占地案件經(jīng)常發(fā)生。

2 國土資源執(zhí)法困難的原因

現(xiàn)階段國土資源執(zhí)法困難的原因有三個(gè)方面，第一，國土資源的法律法規(guī)、監(jiān)察體制不夠健全，還有待完善，三級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不能充分發(fā)揮信息反饋的功能，所以執(zhí)法監(jiān)察工作不能開展到位。第二，地方行政對(duì)國土執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)，一些企業(yè)單位利用招商引資的名義違法占地和違法采礦，然而國土資源執(zhí)法部門人員進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法查處時(shí)，部分地方政府或相關(guān)部門干預(yù)執(zhí)法，導(dǎo)致國土資源違法行為難以制止，難以查處解決。第三，對(duì)那些國土資源違法行為采取的處罰力度也不夠，針對(duì)違法人員缺少一些重要的制裁監(jiān)督機(jī)制，僅依靠申請(qǐng)法院來強(qiáng)制執(zhí)行，效果不顯著，執(zhí)法力度不夠，打擊震懾力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 針對(duì)國土資源執(zhí)法監(jiān)察問題的優(yōu)化措施

3.1 規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)察行為

針對(duì)目前國土資源執(zhí)法難等問題，重中之重就是完善國家國土資源有關(guān)的法律法規(guī)。還要進(jìn)行國土資源執(zhí)法體制建設(shè)，并規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。首先要設(shè)立執(zhí)法目標(biāo)管理體系，讓執(zhí)法監(jiān)察工作成為執(zhí)法目標(biāo)考核的一部分，讓國土資源管理成為考核、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)，并和執(zhí)法人員的任職、罷免、提拔、處分等聯(lián)系起來，加大對(duì)違反法律法規(guī)責(zé)任人的懲罰力度，并追究其相關(guān)法律責(zé)任。讓地方政府部門真正承擔(dān)起自己的責(zé)任，從根源上消滅地方政府用地的念頭，將國土資源管理真正落實(shí)到具體工作中。此外，還要健全并完善績效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化執(zhí)法人員的問責(zé)機(jī)制。執(zhí)法人員因行政執(zhí)法監(jiān)察工作不到位，造成國土資源違法違規(guī)的，要嚴(yán)格問詢其責(zé)任，并追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任，對(duì)一些違法的政府單位部門更應(yīng)該嚴(yán)格懲罰查處，達(dá)到以儆效尤的目的。其次，設(shè)計(jì)質(zhì)量考核體制，對(duì)國土資源執(zhí)法人員的監(jiān)察工作進(jìn)行全面的質(zhì)量考核，這有利于提高國土資源執(zhí)法人員的工作質(zhì)量和效率。最后，建立保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)察公開承諾機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)察問詢機(jī)制，并改變以前只依靠國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的模式，積極主動(dòng)地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，保證紀(jì)檢部門、公安、檢察、法院等執(zhí)法各部門之間協(xié)調(diào)合作工作、充分發(fā)揮各單位部門的整體功能。此外，還要發(fā)揮全社會(huì)的力量，盡量讓全社會(huì)積極主動(dòng)地參與到國土資源執(zhí)法工作中。

3.2 強(qiáng)化執(zhí)法巡查工作，加快監(jiān)察體制改革

為加快國土資源改革的步伐，要加快監(jiān)察體制的創(chuàng)新改革，增強(qiáng)執(zhí)法巡查工作的力度，不定期對(duì)占地、亂采礦行為進(jìn)行嚴(yán)格巡查，并針對(duì)一些嚴(yán)重違法大案、難案進(jìn)行曝光，嚴(yán)厲懲處，以震懾其他人，也有利于積極進(jìn)行監(jiān)察體制改革創(chuàng)新，達(dá)到預(yù)防為主的目的。

3.3 提高國土資源執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)國體資源執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。如果有足夠的資金，要定期開展有關(guān)培訓(xùn)，一方面培訓(xùn)執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)水平和執(zhí)法能力，另一方面培訓(xùn)執(zhí)法人員有關(guān)國土資源的法律法規(guī)知識(shí)。并經(jīng)常開展“學(xué)習(xí)型國土資源執(zhí)法監(jiān)察局”的活動(dòng)，運(yùn)用各種人力、設(shè)備等資源，全力提高基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。此外，還需要國家劃撥一定的經(jīng)費(fèi)保證執(zhí)法的正常進(jìn)行。

3.4 增強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，制造良好的氛圍

有關(guān)部門要加大法律法規(guī)的宣傳力度，盡量制造良好的環(huán)境氛圍，并注意利用全國“土地日”等節(jié)日進(jìn)行普法宣傳，再結(jié)合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式的新聞媒體媒介進(jìn)行多角度、多形式、全方位的國土資源法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。此外，還要定期的舉辦各種培訓(xùn)，讓市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，特別是一些經(jīng)常出現(xiàn)違法問題的地方要進(jìn)行全面的普及教育，并在一些電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察大案的曝光，使人們警醒，并讓人民自覺遵守法律法規(guī)。還要重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民的依法管理使用國土資源的意識(shí)，讓他們養(yǎng)成根據(jù)法律法規(guī)使用國土資源，科學(xué)合理用地和節(jié)約用地的好習(xí)慣，這有利于以后國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的執(zhí)行。

4 結(jié) 語

國土資源是人們生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源執(zhí)法監(jiān)督能充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)督的功能，保證公民、法人、等各種企業(yè)遵守國土資源法律法規(guī)，并對(duì)各種違反法律法規(guī)行為進(jìn)行處罰，能夠一定程度上避免國家國土資產(chǎn)流失，是保證土地市場(chǎng)次序正常、維護(hù)國家國土資源管理、加快國土資源可持續(xù)發(fā)展的基本手段。

主要參考文獻(xiàn)