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隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)諸多大中型城市的交通狀態(tài)卻和經(jīng)濟(jì)情況成反比的狀態(tài),城市的車輛交通堵塞情況嚴(yán)重已是世界之首。而因為城市交通所引起的交通車能源大量損耗,空氣污染嚴(yán)重,城市交通工作效率低下等各種交通社會經(jīng)濟(jì)隱患,也嚴(yán)重的限制了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了緩解我國交通上的不便,國家和各個城市的交通部門都采取各種積極的措施來改善城市的交通問題。
交通工程建設(shè)項目由于專業(yè)較多,工程技術(shù)龐雜,故而交通工程項目建設(shè)的難度性也很大,而如何控制和管理交通工程項目建設(shè)成為了相關(guān)管理人員十分頭疼的一個問題。要想以限額經(jīng)濟(jì)的目的來換得交通工程建設(shè)的完美竣工,首先要了解建設(shè)施工的具體發(fā)展過程,這其中主要的內(nèi)容包括,交通工程的前提工程,土木建設(shè)工程,機(jī)電,專業(yè)設(shè)備,軌道工程,裝修工程,最后的綠化等等,在所有的工程建設(shè)完畢以后,還需要全面的進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)行和反復(fù)的檢驗。
二、交通工程項目建設(shè)投資控制中的問題
1、缺乏有效的總體投資控制
在交通項目建設(shè)的全過程中,受人員更替、條塊分割等因素的影響,給項目的總體控制帶來了較大的困難。加之項目管理者對某些環(huán)節(jié)的忽視,使得投資控制的內(nèi)在關(guān)系被打破,割斷了投資控制的連續(xù)性,致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)的不相符。另外,由于多個項目的共同運(yùn)作,其合同數(shù)量巨大、要求多樣而復(fù)雜,這也讓項目投資管理的總體控制面臨著巨大的挑戰(zhàn),若其管理流程不穩(wěn)定,就難以實(shí)現(xiàn)各項目進(jìn)程的全面管理。
2、合同管理機(jī)制不完善
交通項目建設(shè)過程中,當(dāng)合同雙方簽訂合同后,基本就不再關(guān)注合同了,也很少向合同執(zhí)行者交底,導(dǎo)致施工中的管理者、監(jiān)理人員對合同條款知之甚少,都是憑借個人經(jīng)驗和主觀認(rèn)識來履行合同,履行合同職責(zé)也就無從談起了,因此在履行合同時出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。另外,當(dāng)前的項目投資管理,普遍缺乏合同歸檔管理,其信息化程度也相對偏低。很多項目的合同管理非常分散,在合同歸檔要求、歸檔流程方面缺乏明確的規(guī)定。在履行合同時,未進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,在合同履行后,沒有及時進(jìn)行全面的總結(jié)、評估??傊?合同管理還是粗放管理。
3、變更處理缺乏及時性和有效性
在項目施工過程中,往往都是“施工在前,審批在后”,影響變更費(fèi)用、數(shù)量的準(zhǔn)確性,使投資費(fèi)用增多。一些專業(yè)工程師在進(jìn)行變更處理時,由于不清楚合同具體內(nèi)容、工程量的相關(guān)計算規(guī)則,致使現(xiàn)場簽證的價格不符合合同約定,或者工程量與合同內(nèi)容重復(fù)。
4、沒有統(tǒng)一的清單標(biāo)準(zhǔn)
由于交通工程建設(shè)時期涉及的專業(yè)很多,各個行業(yè)之間彼此缺乏同意的聯(lián)系,導(dǎo)致在各個項目之間的費(fèi)用開支核準(zhǔn)不一樣,使得工程清單在編排和造價上變動性較大,無法做到統(tǒng)一的清單投資管理的目標(biāo)。又或者在交通工程項目建設(shè)的過程中,設(shè)計和施工階段經(jīng)常是由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的實(shí)施,而本來意想中一體化簡化投資控制的開支成本,由于行業(yè)的壟斷性,反而擴(kuò)大了交通工程項目中的工程投資費(fèi)用。
三、交通工程項目建設(shè)的控制和管理
1、可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點(diǎn)是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實(shí)做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
2、減少設(shè)計變更
在項目施工階段,要盡量少次數(shù)的變更設(shè)計。在動工以前,要反復(fù)驗證、復(fù)核設(shè)計邊界條件,如地質(zhì)狀況、管線情況等,優(yōu)化、改進(jìn)圖紙設(shè)計,而不能在施工過程中遇到了新問題,邊施工邊改圖紙。另外,還要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,減少因施工問題帶來的設(shè)計變更,例如,若基坑工程中的加固質(zhì)量不過關(guān),就會增加支撐,變更設(shè)計。
3、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上:
3.1必須積極推行“合理最低評標(biāo)價法”使業(yè)主以最合理的價格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評標(biāo)過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評標(biāo)過程中,防止低于成本價中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價中標(biāo),高價索賠”等現(xiàn)象;
3.2要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;
3.3在談判及簽訂施工合同時要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對合同的法律意識,明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費(fèi)用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實(shí)施,有效地控制工程造價。
4、施工階段中的管理
在施工的階段中,對施工方法進(jìn)行反復(fù)的檢查,優(yōu)化施工設(shè)計,選擇最為經(jīng)濟(jì)合理的施工方法,通過經(jīng)濟(jì)效益工程等理念對交通工程建設(shè)進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)型對比,加強(qiáng)對工程經(jīng)濟(jì)投資上限額的潛在能力。做到減少工程設(shè)計上的變動,嚴(yán)禁將工程設(shè)計的變成擴(kuò)大設(shè)計的規(guī)模,杜絕擴(kuò)大設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)或者添加設(shè)計的內(nèi)容等等。加大對現(xiàn)場交通工程的管理和監(jiān)督,現(xiàn)場的簽證管理師工程建設(shè)中最為頻繁的一種,現(xiàn)場的工程技術(shù)人員與監(jiān)督人員必須相互協(xié)作,簽證的內(nèi)容必須是真實(shí)可靠,工程量的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)清晰明了。
5、竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過程中,審計管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計算、費(fèi)用的計取是否科學(xué)合理,認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。
關(guān)鍵詞:投資;設(shè)計變更;施工結(jié)算;管理;索賠、合同管理;竣工結(jié)算
0前言
所謂投資控制,就是對工程項目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制,主要是通過項目的決策階段、設(shè)計階段、項目實(shí)施階段、竣工驗收階段,把建設(shè)項目的總投資控制在一定的限額之內(nèi),使建設(shè)項目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前,由于全過程,全方位投資管理的理念在目前尚未形成,投資管理的各個層面還不夠完善,建設(shè)項目普遍存在“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)的投資失控現(xiàn)象。為此,建設(shè)單位在實(shí)行工程建設(shè)項目投資的有效控制,對提高建設(shè)管理水平,降低投資成本與風(fēng)險,提高資金的利用率都有重要意義。
一、建設(shè)項目前期階段的控制
1、建設(shè)項目立項階段的控制
項目的可行性分析是立項的最基本要求和程序。加強(qiáng)可行性研究,對不同的建設(shè)項目和方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的比較和選擇,作出判斷和決定;項目決策的正確與否,都會直接關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提,正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。做好項目可行性研究報告,根據(jù)市場需求及發(fā)展前景,合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn),并從客觀和微觀兩個方面對投資項目的風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真分析與對比。
2、基本建設(shè)招投標(biāo)階段的控制
在招標(biāo)階段,一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇施工隊伍。招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上,各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異,對于同一個工程項目,其造價離散性很大。項目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法:一是設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底,評標(biāo)時,對商務(wù)標(biāo)上下封頂,低于底線的。必須有可行的降價措施;二是推行國際通行的工程量清單報價,可使真實(shí)的價格更加明朗化;三是用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術(shù)來降低工程造價;四是引導(dǎo)承包商在費(fèi)率上進(jìn)行競爭,對有些主材料占比例大的項目,大幅度進(jìn)行總價降點(diǎn)對承包商顯失公平,但可以采用綜合費(fèi)率降點(diǎn)招標(biāo);五是采取措施,防止投標(biāo)單位的圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。
二、建設(shè)項目施工期間設(shè)計變更的管理策略
FIDIC 施工合同條件明文規(guī)定:在頒發(fā)工程接收證書前的任何時間,工程師可通過指示或要求承包商提交建議書的方式,提出變更。設(shè)計變更無論由哪方提出,均應(yīng)通過監(jiān)理單位會同建設(shè)、設(shè)計、施工等各方共同協(xié)商,經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明,再由監(jiān)理單位辦理簽發(fā)手續(xù),下發(fā)到施工單位實(shí)施。否則,任何人員無權(quán)擅自變更設(shè)計。為此,建設(shè)單位與監(jiān)理單位必須加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理,使其能與原設(shè)計有機(jī)地銜接并做好以下工作:
1、加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平。任何一項建設(shè)工程的實(shí)施,建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)。參建各方應(yīng)充分認(rèn)識到設(shè)計變更的嚴(yán)肅性和各自權(quán)限,做到變更依法有序、真實(shí)有效,實(shí)現(xiàn)設(shè)計變更管理的規(guī)章化、法律化。
2、做好圖紙設(shè)計和施工圖審查工作。工程項目的方案決策階段和初步設(shè)計階段必須認(rèn)真推敲、集思廣益,建設(shè)單位和設(shè)計單位均要認(rèn)真研究方案的可行性、合理性、先進(jìn)性。實(shí)踐證明,工程方案的決策階段是最為關(guān)鍵的階段,該階段技術(shù)工作做得充分具體及細(xì)化,對以后的施工圖設(shè)計和項目投入使用后的綜合效益發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。
3、加強(qiáng)對設(shè)計變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從項目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查工程變更的方案,并在工程變更實(shí)施前及時與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價款及工期。
4、設(shè)計變更必須注明變更原因、變更要求及必要的附件等內(nèi)容,做到有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任明確。
5、設(shè)計變更應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段初期。如在設(shè)計階段變更,則只需修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;如在設(shè)備采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還需重新采購;若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更的損失。因此,應(yīng)盡可能把可預(yù)見的設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,以減少損失。
三、建設(shè)項目施工結(jié)算的控制與管理
1、項目索賠與反索賠的控制與管理
既然承包商寄贏利希望于索賠,自然發(fā)單位業(yè)主也會千方百計地通過反索賠以減少索賠,保護(hù)自己的合法利益。因此,有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業(yè)主對付承包商索賠的手段。索賠和反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系,在合同實(shí)施過程中承包商必須能攻善守,攻守相濟(jì),才能立于不敗之地。在合同實(shí)施過程中,雙方都在尋找索賠機(jī)會,一旦干擾事件的發(fā)生,都推卸自己的責(zé)任,并企圖進(jìn)行索賠。不能有效地進(jìn)行反索賠,同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關(guān)系。
1)防止對方提出索賠,積極的防御通常表現(xiàn)在:
①防止自己違約,要按照合同辦事。通過加強(qiáng)工程管理,特別是合同管理,使對方找不到索賠的理由和依據(jù)。工程按合同順利實(shí)施,沒有損失發(fā)生,不需提出索賠,合同雙方?jīng)]有爭執(zhí),達(dá)到很好的合作效果,皆大歡喜。
②在實(shí)際工程中所發(fā)生的干擾事件雙方常常都有責(zé)任,許多承包商采取先發(fā)制人的策略,首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位,打亂對方的陣腳,爭取主動權(quán),另外,早日提出索賠,可以防止超過索賠的時效而失去索賠機(jī)會。
2)反擊對方的索賠要求
為了避免和減少損失,必須反擊對方的索賠請求。對承包商來說,這個索賠可能來自業(yè)主,總(分)包商、供應(yīng)商。最常見的反擊對方的索賠要求措施有:
①用我方的索賠對抗(平衡)對方的索賠要求,最終使得雙方都作出讓步或互不支付。
②反駁對方的索賠報告,找出理由和證據(jù),證明對方的索賠報告不符合其合同規(guī)定、沒有根據(jù)、計算不準(zhǔn)確,以及不符合事實(shí)的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責(zé)任,使自己不受或少受損失。
2、加強(qiáng)施工合同管理的主要手段
1)把好合同簽訂關(guān),合同簽訂審核規(guī)范化
簽訂工程合同時,最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn),應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法),因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件,直接關(guān)系工程造價的控制效果。
2)動態(tài)管理合同履行,合同實(shí)施交底制度化
在施工項目合同管理中,合同交底更為重要。只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后,建立合同實(shí)施的保證體系,保證合同實(shí)施過程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行,使工程建設(shè)項目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位應(yīng)動態(tài)管理合同的履行,首先要作合同交底,分解合同責(zé)任,按合同的有關(guān)條款做好質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖,抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制,特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記,找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。
3)做好合同實(shí)施管理,加強(qiáng)合同變更管理,合同索賠研究程序化
在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機(jī)會,所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。經(jīng)常檢查與參建各方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料,以確認(rèn)它們對合同的影響以及是否符合合同要求,以作為工程變更調(diào)整費(fèi)用、工程索賠的基本依據(jù)。
工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價款和結(jié)算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證,以及工程實(shí)施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一項條款,切實(shí)加強(qiáng)日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容,是合同雙方攻與守的關(guān)系,是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調(diào)增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
4)重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視;其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作,它是對合同好壞、管理得失的評估,它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣,對不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。
5)普及合同法制教育,合同管理人員應(yīng)專業(yè)化
合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,同時還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),熟悉合同履行和工程索賠管理。建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn),總結(jié)以住投資項目合同的管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn),對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
6)建立健全合同管理體制
主要要做好以下工作:第一,要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括:合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實(shí)施過程中,合同管理的日常事物性工作很多,要協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系,使合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化,按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。第二,要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)的建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義,合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和檔案,列入永久保存資料,從而有利于合同的存放和查找,并且為查詢、檢索合同條款,分解、綜合合同條款等高層次服務(wù)提供方便。第三,要建立報告和行文制度??偝邪毯蜆I(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商等參建各方之間的交流和溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行,或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求,也是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的要求,更是工程控制與管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應(yīng)落實(shí)在文字紙面上,使工程活動有依有據(jù)。
關(guān)鍵詞:重點(diǎn)建設(shè)工程;投資效益;措施
Abstract: The key construction projects are often huge investment, the slightest mistake, its loss may be a few millionaires and even of millions of dollars, increase their investment returns is of great significance. In this paper, analysts pointed out that several measures to improve the effectiveness of investment in key construction projects.
Keywords: key construction projects; investment returns; measures
中圖分類號:TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
重點(diǎn)建設(shè)工程由于時間緊、任務(wù)重,經(jīng)常需要急事急辦,特事特辦。但由于其往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬、千萬甚至以億元來計,因此,建設(shè)任務(wù)越是急迫,越是需要注意節(jié)約建設(shè)成本,注重提高其投資保障效益。
一、確定全面周密的工程規(guī)劃和設(shè)計
重點(diǎn)建設(shè)工程大都列入了各相關(guān)專題的長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。一個項目,既有其獨(dú)立的戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù),又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關(guān)連使命,因而往往是牽一發(fā)而動全身。一個項目建設(shè)的成敗,直接或間接地關(guān)連到其他一些項目,影響整個體系效能的發(fā)揮。
重點(diǎn)建設(shè)工程在作前期規(guī)劃時,一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個項目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經(jīng)濟(jì)上其損失浪費(fèi)可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財務(wù)、營房等相關(guān)部門必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對依托現(xiàn)有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對先建哪個,后建哪個要考慮,力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均,造成項目浪費(fèi)和施工力量的閑置浪費(fèi)。
重點(diǎn)建設(shè)工程設(shè)計方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的作戰(zhàn)保障效能和工程的投資效益。設(shè)計方案形成后,要組織作戰(zhàn)和其他有關(guān)部門對設(shè)計方案進(jìn)行反復(fù)研究審核,工程建設(shè)投資節(jié)約與否在于工程前期設(shè)計階段,因而確定設(shè)計方案務(wù)必慎重。首先要堅決杜絕方案倉促上馬,確保方案萬無一失后才能交付施工;其次在施工圖設(shè)計上也要倡導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計,要認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,大膽應(yīng)用“四新”成果,加大科技含量。設(shè)計上力戒陳舊保守,片面強(qiáng)調(diào)安全,忽略技術(shù)創(chuàng)新,同時也不能本末倒置,只求新穎獨(dú)特,而忽略了使用功能的發(fā)揮。在可能的情況下,應(yīng)組織軍內(nèi)外工程技術(shù)界的專家權(quán)威,成立專家評審人員庫,在不影響工程保密的情況下,建立對工程特有的分類、分等級設(shè)計評審制度。
二、嚴(yán)格施工過程管理
防止重點(diǎn)建設(shè)工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴(yán)密。要有嚴(yán)格周密的施工組織設(shè)計,合理分配施工力量,安排施工任務(wù)。第二,質(zhì)量把關(guān)要嚴(yán)密。一是把好工程實(shí)體質(zhì)量關(guān),防止造成返工浪費(fèi);二是把好材料質(zhì)量關(guān),堅決防止不合格材料進(jìn)入工程建設(shè)中。第三,執(zhí)行程序要嚴(yán)密。重點(diǎn)建設(shè)工程有著很多不同于單純營房建設(shè)施工規(guī)程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴(yán)格要求施工單位按施工規(guī)程辦,切不可只求速度,而忽視規(guī)程,否則欲速則不達(dá)。第四,材料消耗要嚴(yán)密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊自建。對于施工部隊自建的,在材料消耗上應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行定額消耗制,把施工現(xiàn)場的材料浪費(fèi)降低到最低限度。第五,經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)密。工程經(jīng)費(fèi)的支出一定不能超前于工程進(jìn)度,否則容易形成前松后緊,建設(shè)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)缺口的被動局面。
三、加強(qiáng)工程各階段造價管理
一加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價管理,具體的做法有:實(shí)行限額設(shè)計,設(shè)計是有效控制造價的關(guān)鍵,要嚴(yán)格按照初步設(shè)計總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進(jìn)行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設(shè)計方案。二加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價管理,具體的做法有:采取無標(biāo)底招標(biāo)的方式,避免有標(biāo)底招標(biāo)在標(biāo)底編制、標(biāo)價確定、評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題;改標(biāo)底價為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價,對各投標(biāo)單位的預(yù)算報價進(jìn)行綜合分析,確定合理評標(biāo)價;改單報價為雙報價;合理確定評標(biāo)、定標(biāo)方法,按評標(biāo)得分高低,擇優(yōu)定標(biāo)。三加強(qiáng)施工階段的造價控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強(qiáng)設(shè)計變更管理,嚴(yán)格審批手續(xù);采取“貨比三家、價看四店”的方法選好建材;堅持規(guī)章制度,嚴(yán)格控制建設(shè)經(jīng)費(fèi),結(jié)合工程進(jìn)度情況,嚴(yán)格按合同執(zhí)行,杜絕超付工程款現(xiàn)象。四加強(qiáng)預(yù)、決算階段的工程造價管理,具體的做法有:認(rèn)真審核工程預(yù)算,嚴(yán)格控制合同造價;深化竣工階段的造價控制,依據(jù)客觀存在的設(shè)計變更和審批手續(xù)齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),審定變更決算,上報批準(zhǔn)后列入總決算。
四、努力提高管理人員素質(zhì)
一是抓好管理人員的選配,通過對相關(guān)管理人員進(jìn)行摸底考查并與有關(guān)部門協(xié)調(diào),選調(diào)思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的同志充實(shí)到重點(diǎn)建設(shè)工程工作,使工程管理部門力量得到加強(qiáng),為順利實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程高效管理奠定基礎(chǔ);二是注重管理人員的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng),積極為重點(diǎn)建設(shè)工程管理人員提供學(xué)習(xí)條件和深造機(jī)會,一方面給予報銷解決購買專業(yè)書籍及參加學(xué)習(xí)的費(fèi)用等;另一方面在鼓勵重點(diǎn)建設(shè)工程管理人員自學(xué)的同時還選送部分人員參加短訓(xùn)班或脫產(chǎn)到院校進(jìn)修,使他們盡快熟練掌握工程管理專業(yè)技術(shù)知識,了解國家及軍隊有關(guān)政策法規(guī),把好重點(diǎn)建設(shè)工程管理關(guān);三是強(qiáng)化工作責(zé)任心和廉政建設(shè)教育,許多施工單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動在工程預(yù)結(jié)算編審上作文章,想方設(shè)法靠近拉攏工程管理人員,針對這種情況應(yīng)對工程管理人員加強(qiáng)政治思想教育、廉政建設(shè)教育和職業(yè)道德教育,使他們樹立正確的人生觀價值觀,自覺抵制拜金主義,享樂主義思想的侵蝕,敢于堅持原則照章辦事。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:優(yōu)化設(shè)計 工程建設(shè) 投資控制
0 引言
同樣的一個工程,優(yōu)化后的方案和原方案相比,除了在使用功能上有明顯的優(yōu)勢外,對工程建設(shè)造價的影響更是起著舉足輕重的作用。由于設(shè)計階段所涉及到的方面比較多,因此設(shè)計階段的質(zhì)量對于造價控制管理十分關(guān)鍵。加強(qiáng)造價控制管理就應(yīng)該把要工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前的設(shè)計階段中去,需要合理地設(shè)計方案,讓方案具有科學(xué)性,不僅減少了資源的浪費(fèi),也保證了施工的進(jìn)度,間接地實(shí)現(xiàn)造價管理。
1 設(shè)計方案在建設(shè)工程項目管理中的作用
1.1 影響建設(shè)投資的金額
工程項目建設(shè)一共分為了項目決策、項目設(shè)計和項目實(shí)施三個階段,實(shí)現(xiàn)設(shè)計方案的優(yōu)化也必須從這三個方面進(jìn)行。工程設(shè)計人員將方案進(jìn)行優(yōu)化后,最大的意義就是在保證工程質(zhì)量的前提下,將建設(shè)投資的金額降至最低點(diǎn),從而達(dá)到質(zhì)量和資金雙贏的目的。在設(shè)計過程中,首要考慮的問題就是建筑的材料選擇,這也是建設(shè)投資中的一項重要開支。其次就是建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計,建筑的總體結(jié)構(gòu)就會對建設(shè)投資有著不曉得影響,因為結(jié)構(gòu)決定了選材,兩著之間是相互聯(lián)系的。
1.2 影響施工進(jìn)度與質(zhì)量
對于一個建筑工程來說,設(shè)計圖紙就是施工人員在施工過程中的依據(jù),施工技術(shù)人員是根據(jù)工程師所給的圖紙來進(jìn)行合理的施工安排。因而,一旦設(shè)計的方案或者圖紙出現(xiàn)質(zhì)量問題,肯定會給施工帶來困難,造成施工返工、停工的現(xiàn)象,這無疑是人力、物力、財力上的浪費(fèi)。或者設(shè)計工作如果不全面,即使建筑造好依舊會存在很多問題,嚴(yán)重的將會造成建筑不能正常使用,就等于是白白建造了,這對于建設(shè)投資單位來說將是巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.3 影響經(jīng)常性費(fèi)用開支
是否將設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化,不僅影響到了項目投資單位的一次性資金投入,也會給工程使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用帶來一定的影響。具體如:暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等。一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用在某種情況下存在著有反比關(guān)系,如果設(shè)計人員能夠采取優(yōu)化設(shè)計的方法,就又可能將這種反比關(guān)系進(jìn)行有效結(jié)合,這樣就能從整體上控制建設(shè)項目的投資。具體如:玻璃幕墻的辦公樓屬于高耗能建筑物,整個空間必然需要白天照明和中央空調(diào)來調(diào)節(jié)辦公環(huán)境,在其全壽命過程中如果算下每年的開支,這筆費(fèi)用可想而知。
2 優(yōu)化設(shè)計實(shí)施存在的問題
2.1 業(yè)主優(yōu)化設(shè)計意識不強(qiáng)
業(yè)主方面,很多業(yè)主只重視工程投資建設(shè)的價格高低,以及自己的投資成本,常常只把眼光放在了施工過程上面。這就忽略了設(shè)計在項目工程的作用,業(yè)主缺乏優(yōu)化設(shè)計的概念,沒有對優(yōu)化設(shè)計的利益進(jìn)行詳細(xì)地分析,不能充分認(rèn)識搭配優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投的重要性等等,這些問題都是業(yè)主完全把重點(diǎn)放在施工環(huán)節(jié)而造成的。目前,業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上,而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。另外,業(yè)主只重視建筑的外觀,一味的追求新穎、獨(dú)特,對優(yōu)化設(shè)計只字不提,這些完全都是因為業(yè)主缺乏優(yōu)化這一思想意識而引起。
2.2 運(yùn)行機(jī)制過程不夠完善
哲學(xué)認(rèn)為失誤、事物是普遍聯(lián)系的,聯(lián)系具有客觀性,旨在強(qiáng)調(diào)任何事物都具有客觀性。一個優(yōu)化設(shè)計方案的順利進(jìn)行,是需要各個方面的因素保證才能實(shí)現(xiàn)的。首先,優(yōu)化設(shè)計的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證,這種機(jī)制主要指的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,我故市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在尚未規(guī)范完畢,仍遺留下不少問題,如假冒偽劣、非法競爭、弄虛作假等等,這些將阻礙工程投標(biāo)、招標(biāo)的推廣和深化,加上經(jīng)營者多數(shù)只重視經(jīng)濟(jì)利益,造成優(yōu)化不優(yōu)價的結(jié)果,這些都?xì)w根于運(yùn)行機(jī)制的的不完善。
3 實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計的有效途徑
3.1 主管部門強(qiáng)對市場監(jiān)控
實(shí)現(xiàn)設(shè)計的優(yōu)化主要是以政府主管部門有效監(jiān)控作為前提,對于項目工程,主管部門應(yīng)該的從設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝等方面進(jìn)行定期、嚴(yán)格的監(jiān)控。建設(shè)單位的主管部門需要積極配合政府的主管部門進(jìn)行審查工作,對設(shè)計的結(jié)果從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、施工等三大方面審核設(shè)計方案的有效性。也應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計市場的管理力度,對于資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把關(guān),杜絕黑市設(shè)計現(xiàn)象的存在,充分發(fā)揮出主管部門應(yīng)有的智能,實(shí)現(xiàn)規(guī)范設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計,讓工程建設(shè)投資能夠被合理地控制。
關(guān)鍵詞:工程造價,建設(shè)項目 , 投資 , 控制與管理
Abstract: the engineering cost sure is a very complicated process, building products of the diversity and complexity, decided the valuation methods of the diversity and complexity. The cost of the project of each stage management of the process control are analyzed, and put forward relevant countermeasures.
Keywords: engineering cost, construction project, the investment, control and management
中圖分類號:TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
近些年來,國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)測、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施,輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù),先建設(shè)、后算賬的結(jié)果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價控制意識淡薄,使得造價管理人員的素質(zhì)難以提高。工程造價的控制目標(biāo)長期難以實(shí)現(xiàn)。
一、工程造價在投資控制與管理過程中存在的問題
1、普遍忽視了設(shè)計階段的造價控制
長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制,而僅僅把控制工程造價的主要精力放在施工階段。因為這些都是在施工圖完成以后所做的,它們都受施工圖的制約。假如工程項目前期階段在經(jīng)濟(jì)上已不合理,決策上存在問題,或設(shè)計方案不是最優(yōu),設(shè)計過于保守,施工圖階段預(yù)算人員做得再精細(xì),也是枉然的。
2、招投標(biāo)階段未能充分體現(xiàn)出競爭
在招投標(biāo)過程中,標(biāo)底及投標(biāo)報價都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計算的。投標(biāo)過程中,標(biāo)底成為一個基準(zhǔn)價,在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報價有效性的標(biāo)準(zhǔn),而不是由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤水平,就不能充分體現(xiàn)各企業(yè)的真正水平。
3、工程預(yù)算不能反映實(shí)際造價
政府有關(guān)部門對各種價格、管理費(fèi)及利潤率的確定與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。我國雖有統(tǒng)一的國家基礎(chǔ)定額,但具體的預(yù)算定額由各地區(qū)、各部門自行制定,管理口徑不統(tǒng)一。這種計價模式不能及時反映市場價格的變化,從而使預(yù)算與最終造價不符。
4、施工單位普遍存在夸大工程費(fèi)用的問題
施工單位為了提高自己的效益,往往在上報簽證的時候夸大工程費(fèi)用,假如監(jiān)理單位和業(yè)主沒有注意到,那就這樣蒙混過關(guān)了,對業(yè)主甚至國家造成了損失。施工單位追求效益固然沒有錯,但是這種虛報的做法不好,提高效益應(yīng)通過縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本來實(shí)現(xiàn)。
由上述諸多問題可以看出,我國現(xiàn)行的工程造價管理制度不夠完善。現(xiàn)在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的。不完善的管理制度給工程建設(shè)帶來負(fù)面作用,阻礙了工程造價事業(yè)的發(fā)展,甚至給整個建筑業(yè)帶來不良后果。隨著國外優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入我國,國內(nèi)許多房地產(chǎn)和建筑企業(yè)正面臨著巨大的沖擊,因而,如何對工程造價進(jìn)行有效地控制顯得日益迫切。
二、各個階段的控制與管理
工程造價控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,保證項目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益,最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi),避兔“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,為了有效控制工程造價,應(yīng)做好以下幾方面工作:
1、決策階段工程造價的控制
在項目建設(shè)各個階段中,投資決策階段影響工程造價的程度達(dá)到75%~80%。因此,決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。在建設(shè)項目投資決策階段,項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益,有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價控制的重要階段。投資估算是基本建設(shè)前期工作的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件,它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后,估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額,對初步設(shè)計概算起控制作用,并作為措及資金的依據(jù)。如建設(shè)項目若出現(xiàn)前期決策失誤,則不管后期建設(shè)實(shí)施階段造價如何努力控制管理,也無法彌補(bǔ)其損失。而在我國現(xiàn)代化建設(shè)中,這樣的例子很多。
2、設(shè)計階段工程造價的控制
項目做出投資決策后,控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排,也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。
(1)優(yōu)化設(shè)計方案,有效控制工程造價。
設(shè)計方案是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足使用要求和一次性資金投入多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出,雖然設(shè)計費(fèi)用占工程總投資的比例很小,不到1%,但它對工程造價的影響程度達(dá)到75%。
在設(shè)計階段,審查設(shè)計單位的設(shè)計時,要重視設(shè)計方案的優(yōu)化,利用各種指標(biāo)進(jìn)行分析比較。在選擇工藝技術(shù)方案時,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),以提高投資效益為前提,積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說,先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好,但是所需的投資較大,因此,要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項目中,設(shè)備投資約占建設(shè)投資的40%~50%, 設(shè)備方面選用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備。
(2)對工程項目實(shí)行限額設(shè)計
所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計,控制概算不超過投資估算,主要是對工程和設(shè)備、材質(zhì)的控制。
在初步設(shè)計限額中,各專業(yè)設(shè)計人員要增強(qiáng)工程造價意識,嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計,力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。
(3)設(shè)計方案的優(yōu)化
同一建設(shè)項目,同一單項單位工程,在滿足功能的前提下,做多個方案,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價,選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案,即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。
3、實(shí)施階段工程造價的控制
第一、施工階段變更是造成投資中控制管理。①審查工程變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。②審查內(nèi)容是否清楚。③審查簽證是否準(zhǔn)確。在工程項目預(yù)結(jié)算審查工作中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場變更一方面主要出現(xiàn)在土方施工,遇到地下障礙,另一方面主要出現(xiàn)在一個工程由多家施工、多個專業(yè)交叉施工。很多工程由于多家共同施工,結(jié)果互相損壞、互相交叉的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,導(dǎo)致家家都有大量的現(xiàn)場變更。這要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督控制。
第二、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度,及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分,要加以詳細(xì)分析,找出原因,并及時與項目負(fù)責(zé)人溝通、調(diào)整或修正控制目標(biāo),對工程造價實(shí)施動態(tài)控制。
第三、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位,防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。
第四、深入現(xiàn)場,收集和掌握施工有關(guān)資料。在施工過程,經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,對照圖紙察看施工情況,了解、收集工程的有關(guān)資料,及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài);協(xié)助業(yè)主及時審核因工程變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用,相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo),并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
4、竣工結(jié)算階段的造價管理
抓好工程資料的收集工作;抓好工程資料的認(rèn)定工作;抓好工程決算審計是最后一道關(guān)口,主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等,使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性,工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場,了解工程變更內(nèi)容的具體做法,熟悉工程變更增減工程量情況,同時要建立嚴(yán)格的審計制度,嚴(yán)格堅持項目全程審計制度,把好事后控制關(guān)。
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為進(jìn)一步深化改革投資管理體制,克服財政性資金投資項目建設(shè)中的隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、投資失控、質(zhì)量和工期難以保證等問題,避免項目使用單位的主觀隨意性,加強(qiáng)對財政性投資的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的管理,根據(jù)《國家計委關(guān)于實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》,并結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就對財政性投資項目實(shí)行“交鑰匙工程”建設(shè)管理的有關(guān)問題通知如下:
一、由市計委代表市人民政府委托專業(yè)化的項目管理公司對市財政性資金投資為主的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目實(shí)行“交鑰匙工程”建設(shè),經(jīng)竣工驗收后交使用單位使用。從根本上解決工程建設(shè)中的突出問題,提高財政投資效益。
二、市計委要在批準(zhǔn)項目使用單位的項目建議書后,通過招標(biāo)或議標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的項目管理公司承擔(dān)項目建設(shè)期間的法人,并與之簽訂建設(shè)管理合同,并為投資方,代表市人民政府履行行政管理職責(zé);項目管理公司作為項目建設(shè)期間的法人,全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)的全過程組織管理,竣工驗收后交付給項目使用單位。
三、責(zé)權(quán)劃分
(一)市計委責(zé)權(quán)
1、審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、審核施工圖設(shè)計的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算;
2、按規(guī)定辦理投資許可證,審核項目開工條件并辦理報批手續(xù);下達(dá)年度投資計劃、安排建設(shè)資金,并督促市財政局按計劃及時撥付建設(shè)資金;
3、稽查工程質(zhì)量、進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),審核施工過程中的重大設(shè)計變更及資金調(diào)整計劃;
4、協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題及其他有關(guān)事宜;
5、在項目建設(shè)過程中項目管理公司如出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象或無法繼續(xù)履行其職責(zé)時,依法終止建設(shè)管理合同,或按有關(guān)規(guī)定予以處理;
6、組織工程決算審計、竣工驗收和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交。
(二)項目管理公司責(zé)權(quán)
1、根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書,項目管理公司組織編報項目可行性研究報告,在充分聽取項目使用單位意見并經(jīng)專家論證后報市計委審批;
2、根據(jù)市計委批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算,優(yōu)選有資格的設(shè)計單位進(jìn)行項目初步設(shè)計和概預(yù)算;
3、按照市計委批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算,組織施工圖設(shè)計和預(yù)算編制,報市計委審核并據(jù)此編報施工總進(jìn)度及年度投資計劃和資金使用計劃,報批開工;
4、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)制,工程監(jiān)理制,擇優(yōu)選定監(jiān)理和施工隊伍,確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資;
5、在施工過程中,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)和審定的規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和概預(yù)算進(jìn)行建設(shè)。如有超出“三控”(即控制規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資)范圍的調(diào)整意見和確需對原設(shè)計進(jìn)行重大變更的,需報市計委批準(zhǔn)后執(zhí)行;
6、項目建成后,即及時編報工程竣工決算書,報市計委審查,經(jīng)市計委組織綜合驗收合格后,辦理項目移交手續(xù),交付給項目使用單位使用;
7、項目管理公司應(yīng)科學(xué)管理、規(guī)范操作,在達(dá)到項目設(shè)計要求,滿足使用功能和保證質(zhì)量的前提下,投資有節(jié)余的,可提取適當(dāng)獎勵。如因組織管理不力,致使工期延長、投資增加的,由項目管理公司承擔(dān)超資部分,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究公司法人代表的行政和法律責(zé)任。若因國家政策發(fā)生重大變化,以及其他不可抗力因素而造成工程損失的,則另作別論。
(三)項目使用單位責(zé)權(quán)
1、負(fù)責(zé)辦理向市計委申報項目立項工作;
2、在項目建議書獲批后,積極配合項目管理公司做好前期準(zhǔn)備工作,參與項目方案設(shè)計論證,對設(shè)計的功能、標(biāo)準(zhǔn)提出意見和要求,協(xié)助項目管理公司做好工程建設(shè)過程中涉及有關(guān)部門和單位的有關(guān)工作,創(chuàng)造好的外部條件。
3、對有自籌資金投入的項目,項目使用單位要積極落實(shí)自籌資金并按市計委下達(dá)的年度投資計劃及時到位,如因自籌資金不能按時到位而造成工期延誤的,由項目使用單位負(fù)責(zé);
所謂工程預(yù)算管理也就是工程造價管理,近幾年來我國的造價工程取得了一定的進(jìn)步,但是在當(dāng)前許多建設(shè)工程當(dāng)中,投資失控、概算、預(yù)算以及結(jié)算超估算的情況時有發(fā)生,深究其因筆者總結(jié)了主要的問題有以下幾個方面:
1.1現(xiàn)行的預(yù)算管理模式存在弊端
在我國建設(shè)工程當(dāng)中所運(yùn)用的預(yù)算管理模式更多來說是屬于階段性的管理模式,對建設(shè)工程缺乏全程管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位之間缺乏必要的聯(lián)系,工程監(jiān)理單位對建設(shè)工程管理僅僅局限于施工階段的質(zhì)量和進(jìn)度管理,很少對投資進(jìn)行分析預(yù)測。設(shè)計單位對于建設(shè)工程的預(yù)算雖說可以進(jìn)行細(xì)致入微的預(yù)測,但是往往會由于造價指標(biāo)的約束,在設(shè)計的過程中對投資預(yù)算較高。在施工招投標(biāo)階段,往往會因為標(biāo)底和標(biāo)價估價不準(zhǔn),在建設(shè)工程實(shí)施階段極易出現(xiàn)資金短缺等問題,導(dǎo)致投資管理失控的情況。
1.2預(yù)算管理人員職業(yè)素質(zhì)不高,不能完全適應(yīng)造價管理工作的需要
我國大多數(shù)的工程造價咨詢公司開展業(yè)務(wù)的時候,主要是按照定額來進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核,大多數(shù)的造價工作人員只能夠從事概預(yù)算工作的資格,但是隨著時代的發(fā)展,造價工作人員的職業(yè)素質(zhì)越來越不適應(yīng)預(yù)算管理工作,主要表現(xiàn)在:其一、預(yù)算管理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低,對于復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題不能妥善的解決,對工程投資預(yù)算的能力不高,很多相關(guān)工作還停留在事后處理階段;其二、不能很好的協(xié)調(diào)建設(shè)工程項目的關(guān)系;其三、對經(jīng)濟(jì)和法律相關(guān)的知識認(rèn)識比較缺乏,在工程發(fā)生索賠事件時處理能力差,尤其對于國際工程管理中的FIDC合同條件的理解不夠深入透徹。
1.3施工現(xiàn)場管理力度不夠
作為一個工程建設(shè)項目來說,現(xiàn)場管理非常重要,它貫穿于工程施工的全過程,尤其是對于礦山工程來說,現(xiàn)場管理的成效直接會給造價帶來嚴(yán)重的影響。例如工作的涌水量大小、巖石硬度的大小、機(jī)械設(shè)備功效等情況都是非常棘手的,同時由于工程地質(zhì)的原因,可能會對工程的工期造成一定的影響,若此時沒有高效科學(xué)的現(xiàn)場管理手段,勢必會造成工程投資增加。
1.4施工階段設(shè)計變更隨意性大
在擬建建設(shè)項目工程之前,應(yīng)該對建設(shè)工程項目進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的可行性研究和投資額度審批程序,對于建設(shè)工程項目當(dāng)中的造價控制應(yīng)該嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的投資額度,把建設(shè)工程項目當(dāng)中所要實(shí)際發(fā)生的額度控制在預(yù)算之內(nèi),并在施工前精心準(zhǔn)備,科學(xué)合理的組織實(shí)施。但是現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反,一些建設(shè)單位匆匆忙忙的的開工,也沒有做好相應(yīng)的施工準(zhǔn)備,對投資額度的要求、設(shè)計圖紙的把握以及招標(biāo)文件和承包合同管理沒有嚴(yán)格的把關(guān),在很多的時候會出現(xiàn)邊施工邊變更的情況,給建設(shè)工程項目帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
二、工程預(yù)算相關(guān)問題的解決策略探析
要想使得建設(shè)工程項目的工程造價預(yù)算科學(xué)合理,必須要加強(qiáng)控制,在建設(shè)工程項目從頭至尾加強(qiáng)造價預(yù)算管理。
2.1加強(qiáng)對建設(shè)工程項目運(yùn)行全過程的造價預(yù)算管理
第一,根據(jù)建設(shè)工程項目竣工之后的經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)進(jìn)行測算,對建設(shè)工程項目的投資進(jìn)行一個合理的估算,同時需要結(jié)合工程項目投資估算管理和限額設(shè)計,對建設(shè)工程項目的靜態(tài)投資能有準(zhǔn)確的預(yù)算,對于建設(shè)工程項目的動態(tài)投資也要有很好的把握,保證建設(shè)工程項目決策打足資金,不留缺口。第二,設(shè)計階段的造價管理一直以來被人們忽視,加強(qiáng)建設(shè)工程項目設(shè)計階段的造價管理意義重大。第三,在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時,應(yīng)該按照設(shè)計方案進(jìn)行對比檢查,對于引起工程造價投資較大的施工設(shè)計變更應(yīng)該雙方協(xié)商認(rèn)可,并簽訂相關(guān)的協(xié)議,對于擅自變更結(jié)構(gòu)設(shè)計、追加投資的情況,不但在審查造價時不予認(rèn)可,還要追究其相關(guān)責(zé)任。
2.2加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理
建筑產(chǎn)品的固定性直接決定了管理人員需要天天和現(xiàn)場管理“打交道”,這也是建筑企業(yè)施工生產(chǎn)的基礎(chǔ)。如上文所述,現(xiàn)場管理的好壞直接會給工程造價帶來極大的影響,因此重視現(xiàn)場管理工作其意義重大,如在礦山工程當(dāng)中,若出現(xiàn)現(xiàn)場施工的情況和合同存在不一的地方,應(yīng)該及時通知業(yè)主進(jìn)行協(xié)商處理,并由此造成的工期延誤要進(jìn)行認(rèn)證,并有詳細(xì)的損失計算資料,及時提出不可抗拒因素及其他原因造成損失的詳細(xì)資料,如由于工農(nóng)關(guān)系及非施工方的原因造成停水、停電所帶來的損失和誤工費(fèi)等。通過對施工過程的動態(tài)管理,對不同的部分、區(qū)域分段進(jìn)行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時給予解決處理,避免由此帶來的損失。
2.3提高工程預(yù)算管理隊伍的整體素質(zhì)
隨著時代的發(fā)展,工程預(yù)算管理隊伍的素質(zhì)越來越跟不上時代的要求,對于較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題和技術(shù)問題不但不能妥善的處理,在工作中也越來越表現(xiàn)出力不從心,進(jìn)而造成更嚴(yán)重的后果。因此,加強(qiáng)對工程預(yù)算管理隊伍的管理是非常有必要的,首先應(yīng)該對預(yù)算人員的資質(zhì)進(jìn)行審查,必須持證上崗,同時還應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算人員的再教育和培訓(xùn)工作,提高預(yù)算人員的工作能力。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:工程投資;管理;控制 ;措施
中圖分類號:F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
近些年來, 許多企業(yè)都投入巨大財力、物力大搞基本建設(shè), 極大地增加了單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 為企業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保證,促進(jìn)了單位經(jīng)濟(jì)效益的增長。但由于工程項目本身具有的固定、單件、工期長、投入大、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn), 管理要求相對較高,稍有不慎決策失誤或管理不善都會造成巨大的損失和浪費(fèi)。為了更合理有效地使用建設(shè)資金, 堵塞漏洞, 嚴(yán)格控制建設(shè)成本,提高投資效益。
一、建設(shè)工程項目投資管理現(xiàn)狀及問題
1、現(xiàn)有投資管理模式存在弊端
當(dāng)前, 投資項目一般采用在建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下, 設(shè)計、采購、施工相對獨(dú)立且分別由各自主管部門垂直管理的模式。這種階段性管理模式, 缺乏建設(shè)項目的全過程綜合管理意識, 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通, 使得投資管理脫節(jié)。
2、設(shè)計階段投資管理薄弱
眾所周知, 工程設(shè)計階段是投資管理的關(guān)鍵, 長期以來人們卻對設(shè)計階段的投資管理沒有引起足夠的重視。設(shè)計階段的設(shè)計深度不夠,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理, 多次出現(xiàn)設(shè)計漏項或設(shè)計變更的現(xiàn)象等, 都是造成工程投資失控的原因。而且, 由于設(shè)計費(fèi)用由工程量決定, 有些設(shè)計單位為追求利潤, 設(shè)計保守, 人為地提高了投資。
3、工程投資確定方法相對滯后
一直以來, 建設(shè)工程項目的投資計劃與投資偏重于以設(shè)計概算為依據(jù), 但由于工程概算、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是由國家或部門統(tǒng)一規(guī)定的, 不能適時地反映工程項目的生產(chǎn)勞動消耗和市場供求關(guān)系的變化。因而, 在項目實(shí)際的施工過程中, 物價和匯率等的大幅度上漲會引起項目投資的變動、大幅度增加, 從而使得計劃投資與實(shí)際相差很大, 導(dǎo)致設(shè)計概預(yù)算很難對投資進(jìn)行有效控制。雖然造價管理部門也通過定期一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來達(dá)到與當(dāng)前的市場相一致, 但這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法, 無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。
4、招投標(biāo)和合同管理還未完全規(guī)范化和法制化
在工程招投標(biāo)過程中, 人為干擾因素較多, 中標(biāo)公司往往是事先擬定的單位。有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo), 其他部分仍采用議標(biāo), 留有討價還價的余地, 形成工程總投資的不確定因素。此外, 在合同管理過程中, 合同條款不夠嚴(yán)密, 實(shí)施過程中合同雙方對合同條款的理解不一, 都會影響工程的順利進(jìn)行。
二、工程投資管理與控制措施
1、 加強(qiáng)對工程項目的投資決策和設(shè)計環(huán)節(jié)的控制
(1)投資決策階段的管理與投資控制。投資決策階段主要取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的從業(yè)經(jīng)驗與戰(zhàn)略眼光, 相關(guān)職能部門所能起的作用相對有限。但工程、造價部應(yīng)配合財務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計算出包括土地成本、前期規(guī)費(fèi)、工程造價、資金成本及管理費(fèi)用( 含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等) 等可能發(fā)生于工程建設(shè)項目全過程中的費(fèi)用。積極主動進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的預(yù)算、估算與評價, 參與到項目建設(shè)的全過程中, 正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的相對統(tǒng)一關(guān)系。主動發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀” 的作用, 讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益, 為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。
(2)設(shè)計階段的管理與投資控制在工程項目全過程管理與造價控制中, 必須重點(diǎn)突出。影響建設(shè)工程項目投資的主要是設(shè)計階段, 所以說項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是設(shè)計階段。建設(shè)項目設(shè)計的節(jié)約是最大的投資節(jié)約, 設(shè)計確定工程造價, 預(yù)算、結(jié)算只能計量而并不能改變工程造價。因此, 房地產(chǎn)企業(yè)的工程造價控制要以設(shè)計階段為重點(diǎn), 這是最直接、有效控制建設(shè)項目投資的根本所在。一份好的設(shè)計方案, 不僅可以取得良好的社會效益, 而且還應(yīng)具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性( 經(jīng)濟(jì)效益) 。
2 、工程建設(shè)項目進(jìn)行招投標(biāo)
(1) 對施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查, 必要時應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。施工隊伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價控制的成敗。因此, 要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實(shí)力, 不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗, 也使施工企業(yè)能夠有實(shí)力在工程造價上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。
(2)要嚴(yán)格掌握工程招標(biāo)條件, 認(rèn)真編制工程標(biāo)底和標(biāo)書, 做好評標(biāo)定標(biāo)工作。工程招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。招標(biāo)書條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面, 工程造價及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死。要編制好標(biāo)底, 有條件的單位應(yīng)盡量自行編制,工程標(biāo)底要保證質(zhì)量, 把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價水平的合理性, 是否在投資控制的范圍內(nèi)。
(3)合理低價中標(biāo)。業(yè)主方對項目的“合理低價”應(yīng)做到心中有數(shù), 避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。目前, 正推行的建筑安裝工程“ 無標(biāo)底招投標(biāo)” , 對于業(yè)主方來說并不能把它理解為真正的“沒有標(biāo)底”, 業(yè)主對項目建安工程造價成本應(yīng)隨時掌握好。
(4)中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致, 工期應(yīng)合理, 盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清, 日后扯皮的現(xiàn)象。以中標(biāo)價為基礎(chǔ)通過談判、協(xié)商確定合同及合理工期。有關(guān)的責(zé)任人都要求熟悉建設(shè)工程施工合同條款, 了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范, 各盡其責(zé)。同時, 正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素, 對索賠要有前瞻性, 要有效避免過多索賠事件的發(fā)生。另外, 應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施, 使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避, 以提高工程造價的效果。
3、 加強(qiáng)工程項目施工各環(huán)節(jié)的管理和工程造價的有效控制
(1)抓好合同管理, 避免工程索賠在工程施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制。針對目前施工單位采取“低價中標(biāo), 索賠贏利“ 的工程承攬方式, 作為業(yè)主方就要做到事前把關(guān)、主動監(jiān)控、嚴(yán)格審核工程變更, 從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更, 以減少不必要的工程費(fèi)用支出, 避免投資失控; 另外, 對施工單位及材料供應(yīng)商不履行合同義務(wù)及時提出反索賠, 使工程項目成本得到有效控制。
(2)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場的動態(tài)管理, 杜絕投資浪費(fèi)。把工程管理與造價控制觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中去, 保證項目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 提高工程項目的投資效益。
(3)工程技術(shù)方案的確定。工程技術(shù)方案的確定主要包括生產(chǎn)工藝方案的確定和關(guān)鍵設(shè)備選擇兩部分內(nèi)容。選擇生產(chǎn)工藝方案主要有“成熟可靠、先進(jìn)適用”和“經(jīng)濟(jì)合理”的原則; 選擇主要設(shè)備還應(yīng)注意以下問題:盡量選用國產(chǎn)設(shè)備,注意進(jìn)口設(shè)備之間以及國內(nèi)外設(shè)備之間的銜接配套風(fēng)險、注意進(jìn)口設(shè)備與原有國產(chǎn)設(shè)備、廠房之間配套風(fēng)險、注意進(jìn)口設(shè)備與原材料、備品備件及維修能力之間配套風(fēng)險。
4、培養(yǎng)造價管理人員的綜合素質(zhì),提高投資控制質(zhì)量
為了使我國的造價管理與國際慣例接軌,造價工程師的素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)提到議事日程上來。造價工程師一般需要達(dá)到精通法律,善于管理、有技術(shù)專業(yè)、具備施工、安裝各種專業(yè)知識,能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,熟練掌握計算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用,其服務(wù)范圍能滿足從項目的前期論證、項目實(shí)施管理以及后期評估等一整套造價監(jiān)理與控制內(nèi)容的要求。因此,我國需要不斷地培養(yǎng)工程造價師們綜合解決問題的能力,使之適合工作的需要。同時,注重一專多能的培養(yǎng)方向,使之成為有技術(shù)、懂管理、熟經(jīng)濟(jì)、知法律的復(fù)合型人才。
總之, 工程項目的投資管理是一個全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的過程, 各級單位和部門要通力合作, 通過規(guī)范化、制度化建設(shè), 調(diào)動每個項目管理人員的積極性, 以實(shí)現(xiàn)工程項目投資管理的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1] 唐旭珍.淺談建設(shè)項目的工程造價管理與控制[J]. 山西建筑. 2008(07)
關(guān)鍵詞:工程項目;投資;管理
工程項目投資控制是指以建設(shè)工程項目為管理對象,為在工程項目投資計劃值內(nèi)實(shí)現(xiàn)項目而對工程建設(shè)活動中的投資進(jìn)行的規(guī)劃、管理及控制。工程項目投資管理都有一個非常明確的目標(biāo),即有效地利用有限的資金,以盡可能快的速度及優(yōu)良的施工質(zhì)量建成項目工程,取得預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益。工程項目投資控制包括將積極因素所產(chǎn)生的影響效果最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化2個方面的內(nèi)容。工程項目投資管理對項目的進(jìn)度、工程的質(zhì)量及對工程項目的合同風(fēng)險、計劃、采購等諸多方面都比較重視。并形成有機(jī)的管理框架。20世紀(jì)9 0年代以后,工程項目投資管理更加側(cè)重人的因素,注重顧客的需求及實(shí)施更人性化的管理。工程項目投資管理對策是指為處置風(fēng)險及避免或減少損失所采取的各種措施,這種處理技術(shù)的主要特征是力圖避免或減少涉及風(fēng)險各方所面臨的風(fēng)險及其影響,消除或抑制風(fēng)險因素,防止投資風(fēng)險事件發(fā)生,盡可能地將風(fēng)險損失減少到最低限度,一般在損失發(fā)生前實(shí)施?;乇茱L(fēng)險是指直接避免能導(dǎo)致風(fēng)險的事項和活動,以消除可能發(fā)生的損失。在我國,每年的工程項目投資規(guī)模巨大,投資的成敗會直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高,因此工程項目投資管理具有極其重要的研究價值。因此本,文就工程項目投資管理做簡單分析論述。
1 現(xiàn)階段工程項目投資存在的風(fēng)險
風(fēng)險是指由于從事某項特定活動過程中存在的不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或財務(wù)的損失,以及 自然破壞或損傷的可能性工程。項目投資管理風(fēng)險就是在項目管理活動或事件中消極的后 果發(fā)生的潛在可能性,工程項投資風(fēng)險管理是工程項目管理不可缺少的一個部分。投資市場環(huán)境風(fēng)險主要表現(xiàn)在政治、金融方面、信用、技術(shù)及資源等方面,因為工程項目投資是一個可持續(xù)的過程,它受投資市場中諸多因素的直接或間接影響,所以工程項目投資存在風(fēng)險成為必然。當(dāng)前,國內(nèi)的工程項目投資體制有待完善,有些工程項目投資過程中往往只注重短期利益,而忽視了資金、人才、技術(shù)、品牌、管理等決定性因素,這使得工程項目投資風(fēng)險進(jìn)一步加大。工程項目決策風(fēng)險主要是指工程項目立項前的決策正確與否,而工程項目投資可行性研究報告在其中的作用最為關(guān)鍵。目前,相當(dāng)多的工程項目可行性報告是先定性為可行,然后再去論證它正確與否,這就給工程項目投資帶來了未知的風(fēng)險。工程項目是否可行在很大的程度上取決于工程項目投資成本控制,此外還包括工程項目風(fēng)險。工程項目風(fēng)險貫穿整個建設(shè)工程項目施工全過程,不僅包括自然災(zāi)害、各種意外事故的發(fā)生而造成的人身傷亡及財產(chǎn)損失的不確定性,而且也包括由技術(shù)性和管理性問題引起的經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。
工程項目投資過程是一個既復(fù)雜又不確定的過程,它涉及方方面面的關(guān)系且存在較大變數(shù),這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①由于相關(guān)信息的滯后性,相關(guān)信息加工處理需要一定的時間,這樣任何一個信息都會比該事物本身滯后,造成形成信息不及時,最終引發(fā)項目投資風(fēng)險。②通常,投資者認(rèn)識事物的深度及角度的能力有限,投資過程中對未來的預(yù)見存在不確定性;投資者的認(rèn)知能力有限,在投資過程中,投資者往往只能通過各種描述信息及數(shù)據(jù)去認(rèn)識、了解工程項目并預(yù)見工程項目的未來發(fā)展趨勢,從而造成風(fēng)險。
2 工程項目投資管理的對策
工程項目投資控制是工程項目建設(shè)管理的重要組成部分,是指在工程項目建設(shè)的全過程采取的有效措施。工程建設(shè)項目的生命期可分為決策階段、設(shè)計階段、施工階段?;诠こ添椖客顿Y運(yùn)動規(guī)律及運(yùn)動的特點(diǎn),工程項目投資的控制涉及各個方面,其基本控制原理如下:全過程、全方位的控制,不同投資主體的控制,以主動控制為主、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制,合理設(shè)置控制目標(biāo)。把工程項目建設(shè)產(chǎn)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi),并隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證工程項目投資估算、設(shè)計概預(yù)算及竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),達(dá)到合理使用財力、物力、人力,獲得最大投資效益的目的。進(jìn)行多個方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選,選擇確定最佳的工程項目建設(shè)方案。首先,工程項目建設(shè)規(guī)模過大,會超過工程項目產(chǎn)品市場的需求量,從而導(dǎo)致開工不足,產(chǎn)品積壓或降價銷售,造成工程項目經(jīng)濟(jì)效益下降;工程項目建設(shè)規(guī)模過小,使資源得不到有效配置,致使單位產(chǎn)品成本相對較高,經(jīng)濟(jì)效益低下。其次,工程項目建設(shè)水平及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合國內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平考慮,根據(jù)不同 的功能、不同的規(guī) 模、不同的地區(qū)、不同的等級來合理確定。再次,建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)的選擇,不僅要符合國家總體規(guī)劃和地方規(guī)劃,而且周邊環(huán)境要適合項目未來的發(fā)展,并考慮城市與項目規(guī)模相適應(yīng)的原則。最后,工程項目建設(shè)的各種材料供應(yīng),供應(yīng)點(diǎn)既要遠(yuǎn)近適宜,又要經(jīng)濟(jì)合理,從而選出最佳方案,達(dá)到控制造價的目的。合理地確定投資估算,同時建立科學(xué)決策體系,投資估算是工程項目投資管理的關(guān)鍵,只有抓好投資估算工作才能真正做到宏觀控制,而搞好投資估算的前提條件,就是工程項目決策的科學(xué)化和制定合理的投資估算指標(biāo)。工程項目投資決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于制定決策責(zé)任制和建立經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)體系和科學(xué)的決策體系。因此,建立科學(xué)、合理的工程項目投資決策體系,明確決策責(zé)任制,編制高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工程項目投資估算指標(biāo),是抓好投資估算的關(guān)鍵所在。
優(yōu)化項目設(shè)計方案是工程項目設(shè)計階段的首要步驟,是有效控制工程項目投資的方法之一,其中經(jīng)常采用的是設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)、對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價等方法。這就要求工程項目造價管理人員密切配合工程項目設(shè)計人員,在初步設(shè)計階段,嚴(yán)格按照工程項目可行性研究報告及投資估算,認(rèn)真做好多個方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,從而選出最佳的方案,以達(dá)到有效控制工程項目投資的目的。工程項目施工階段的工程投資控制,是按照工程項目設(shè)計文件 及圖紙組織施工的階段,即把工程項目設(shè)計圖紙付諸實(shí)現(xiàn)的過程。工程項目施工階段采用的工程投資控制措施主要有進(jìn)行工程項目施工招標(biāo)投標(biāo),合理選擇施工單位;優(yōu)化工程項目施工組織設(shè)計,優(yōu)選最佳施工方案;合理安排及使用項目建設(shè)資金,嚴(yán)格控制工程項目變更;處理好工程項目索賠等。
3 結(jié)語
總之,對工程項目投資管理必須堅持全過程、全方位管理的原則、工程項目建設(shè)從所處地區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地理環(huán)境、用途、風(fēng)格、基本配置、功能到使用對象等方面各不相同;工程項 目涉及眾多的工程專業(yè)、工藝要求及施工工序等復(fù)雜環(huán)節(jié),可以說,工程項目從開始的概念形成到最終的完成,每個階段、每個環(huán)節(jié)都是龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)中不可缺少的一個部分,而且容不得半點(diǎn)馬虎。工程項目在實(shí)施過程中存在很多不確定性因素,使工程項目投資管理成為工程項目管理中日益重要的一個組成部分。國內(nèi)各個相關(guān)單位應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗,不斷完善、加強(qiáng)工程項目投資風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè),使工程項目投資風(fēng)險降至最低,從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]陳建玲,建設(shè)工程投資控制[M] .鄭州:黃河水利出版社,2011(2)