招標(biāo)投標(biāo)法實施條例精選(九篇)

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第1篇：招標(biāo)投標(biāo)法實施條例范文

摘要：招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時，也暴露出了規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序，破壞公平競爭等諸多問題。筆者針對《條例》的出臺和《條例》中明確和細(xì)化的規(guī)定等多方闡述了自己的觀點。

主題詞：招標(biāo)投標(biāo)條例認(rèn)識

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日施行以來，對于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實施，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但招標(biāo)投標(biāo)活動中也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2012年2月1日起施行。根據(jù)國家對《條例》的出臺和《條例》的內(nèi)容談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、《條例》出臺的背景

《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來，國家推進(jìn)招標(biāo)采購制度，促進(jìn)公平競爭、節(jié)約采購資金、保證采購質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時，也暴露出了諸多問題。特別是江西萍鄉(xiāng)出現(xiàn)2億多元的招投標(biāo)窩案，涉及串通投標(biāo)公司100余家，共有22名官員涉嫌違紀(jì)的案例，引起了政府和社會各界的高度關(guān)注。

為了有效貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對目前虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違法交易等突出問題，完善相應(yīng)的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，國家于2006年啟動《條例》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時6年，國務(wù)院2011年11月30日審查通過，國務(wù)院613號令，2012年2月1日起施行。

《條例》將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序。

二、國家貫徹落實《條例》采取的措施

國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)問題答記者問上明確表示：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施是國家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。

（1）做好宣傳培訓(xùn)。通過新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式，積極營造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。

（2）清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時修改、廢止并對外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，重點查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。

（4）公布一批典型案例。我們對工程建設(shè)對規(guī)范招投標(biāo)市場，純潔招投標(biāo)環(huán)境非常有利領(lǐng)域突出問題專項治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，將適時向社會公布。

三、《條例》細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體規(guī)定

1.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公開招標(biāo)的項目范圍

針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目法人以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的行為，《條例》第八條規(guī)定：凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

2.明確了工程建設(shè)項目的定義和范圍

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都對工程建設(shè)項目（政府采購法所稱工程）做了相應(yīng)的規(guī)定，在招標(biāo)實踐中經(jīng)常遇到屬于政府投資的工程建設(shè)項目的招標(biāo)的適用法律問題，特別是與工程建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)備、材料和服務(wù)，各地有形建筑市場和政府采購部門對該招標(biāo)的管轄權(quán)和適用法律爭議很大?！稐l例》對此作了明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

對工程建設(shè)項目的概念進(jìn)一步說明，與《政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》”相協(xié)調(diào)。

3.對投標(biāo)人進(jìn)行了限制

為了逐步消除類似“父招子中”等關(guān)聯(lián)情形，根本改變目前國有大型企業(yè)自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場化資源配置程度不足的現(xiàn)狀，《條例》三十四條規(guī)定：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或個人。不得參加投標(biāo)。

《條例》還明確了單位負(fù)責(zé)人為同一人、存在控股或管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項目的投標(biāo)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所

為了解決原來由財政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等多頭管理的問題，《條例》第五條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，使得招標(biāo)更加規(guī)范，監(jiān)督更為有效。

5.對可以不招標(biāo)的特殊情況做了詳細(xì)規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外《條例》又明確了可以不進(jìn)行招標(biāo)5中情形：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

需要說明的是“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的”，是指獨立法人的采購人，不包括其母公司和子公司。

6.充實細(xì)化防止虛假招標(biāo)

實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題，《條例》充實細(xì)化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)。針對這一問題，《條例》第四十一條規(guī)定了6種招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。

7.完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定

投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅決遏制。以前評標(biāo)專家沒有充足的證據(jù)無法對串通投標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，《條例》第三十九條規(guī)定5條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、第四十條的規(guī)定了6投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，使評標(biāo)專家對投標(biāo)人串通投標(biāo)有了認(rèn)定的法律依據(jù)。在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，進(jìn)一步充實細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.對投標(biāo)保證金的要求更加具體

對提交的保證金金額做了明確規(guī)定，取消建設(shè)工程投標(biāo)保證金80萬元的限額，并規(guī)定依法必須招標(biāo)的項目的投標(biāo)單位，其投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。增加了借用資質(zhì)和串通投標(biāo)的成本，可以減少上述現(xiàn)象的發(fā)生。

9.加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓墓芾?/p>

《條例》規(guī)定：國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)印發(fā)，管理辦法將要出臺，政府建立綜合評標(biāo)專家?guī)煊欣诠蚕韺＜屹Y源，對規(guī)范評標(biāo)非常重要。

10.規(guī)范選取評標(biāo)委員會成員及評標(biāo)行為

《條例》規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。同時對違法確定、更換評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題。

《條例》還規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。規(guī)范評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為，保障評標(biāo)公平公正。

11.明確規(guī)定了標(biāo)底及標(biāo)底的作用

招投標(biāo)實踐中經(jīng)常以標(biāo)底作為價格分評分的依據(jù)，標(biāo)底的作用過大，投標(biāo)人想方設(shè)法都要得到標(biāo)底，經(jīng)常造成泄漏標(biāo)底等違法違規(guī)現(xiàn)象，為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生和使投標(biāo)更能有效競爭，《條例》明確規(guī)定：招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

12.對法定廢標(biāo)做了明確的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》未對法定廢標(biāo)做出規(guī)定，為使評標(biāo)時評標(biāo)委員會正確認(rèn)定廢標(biāo)，《條例》第五十一條規(guī)定了7種否定投標(biāo)的情形：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（5）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；（6）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為?！?/p>

13.禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強(qiáng)烈。《條例》第八十一條重申規(guī)定：禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)的，要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

為保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實行政問責(zé)制度，《條例》規(guī)定：有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

14.對投訴和處理做了詳細(xì)規(guī)定

《條例》分別對投標(biāo)人投訴的時限，以及違反《條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況；招標(biāo)人泄露標(biāo)底的；評標(biāo)委員會成員私下接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人財物等事項投訴的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出異議。提出異議作為投訴的前提條件。對投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。避免行政監(jiān)督部門推諉扯皮。

15.禁止違反招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立合同的行為

招投標(biāo)實踐中，時有招標(biāo)人在投標(biāo)人中標(biāo)后與其重新談判或協(xié)商，與中標(biāo)人訂立與招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的合同。《條例》對此明確規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。并在第七十三條規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

16.明確要求使用《標(biāo)準(zhǔn)文本》

《條例》規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本?！?/p>

為規(guī)范招標(biāo)，我國已陸續(xù)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》，貨物的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本正在編制中。

17.國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度

《條例》規(guī)定：國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。使“誠信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn)。

18.對招標(biāo)師資格予以明確

《條例》第十二條規(guī)定：招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。

該規(guī)定可有效建立招標(biāo)職業(yè)資格制度，提高招標(biāo)的職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)自律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為。

19.鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)不僅能提高效率、節(jié)能減排，更重要的是信息一體化（行業(yè)、地域一體化、企業(yè)與項目管理全程一體化），是市場一體化以及主體誠信自律的基礎(chǔ)。因此，《條例》鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

四、結(jié)束語

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的又一里程碑，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問題除了強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的作用外，更需要綜合治理，整體推進(jìn)。貫徹體制健全、制度完善、職業(yè)發(fā)展、科技促進(jìn)、服務(wù)為本的“二十字方針”。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面臨的不透明、不規(guī)范、不廉潔、不誠信等問題不單是《條例》所能解決的，需要靠體制、機(jī)制和制度的合力，以及嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督予以解決。希望政府監(jiān)管部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人以及投標(biāo)人嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的要求、各盡職責(zé)，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)迎來新的發(fā)展。

第2篇：招標(biāo)投標(biāo)法實施條例范文

關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；查處

1問題的提出

招標(biāo)投標(biāo)是一種廣泛運用的、有序的市場競爭交易方式。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》以及配套制度的陸續(xù)出臺和實踐，招標(biāo)投標(biāo)制度越來越健全，操作越來越規(guī)范，效率也越來越高。然而在實踐過程中，串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，不僅破壞招標(biāo)投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能，使得有些高價中標(biāo)抬高建設(shè)成本，也容易造成標(biāo)后施工管理混亂、工程質(zhì)量無法保證等問題，不僅擾亂市場的正常秩序，也給工程建設(shè)管理帶來較大難度和隱患。因此，急需對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為予以整治，破解監(jiān)督難、查處力度不足等問題，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，對串標(biāo)行為必須堅決予以查處，形成震懾，促使招投標(biāo)市場規(guī)范有序。

2案情及查處情況

案件1：黃巖區(qū)某工程串標(biāo)案，該項目合同價約110萬元，其中有2家施工企業(yè)串通投標(biāo)。案件2：臺州市某項目串標(biāo)案，該項目合同價約370萬元，其中有2家施工企業(yè)串通投標(biāo)。案件3：臺州市某工程串標(biāo)案，該項目合同價約720萬元，其中有2家施工企業(yè)串通投標(biāo)。3起串標(biāo)案件均在項目招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)階段通過評標(biāo)軟件分析比對發(fā)現(xiàn)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及行政處罰等有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)督部門立即對案件依法進(jìn)行立案調(diào)查，及時取得開評標(biāo)系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)信息及有關(guān)開評標(biāo)情況等證明材料，并對涉及企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問。3起案件涉嫌串標(biāo)特征和性質(zhì)相同，均為投標(biāo)單位的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制（同一硬盤號）。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條的規(guī)定，認(rèn)定為串通投標(biāo)。按照行政處罰程序，行政監(jiān)督部門先后下發(fā)行政處罰告知書和行政處罰決定書，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條的規(guī)定，對涉及施工企業(yè)分別作出行政處罰，并公開信息。其中，黃巖區(qū)某工程串標(biāo)案中的一家被處罰企業(yè)向臺州市人民政府提出行政復(fù)議申請，最終臺州市人民政府作出行政復(fù)議決定書，認(rèn)為臺州市水利局作出的行政處罰決定書認(rèn)定事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，決定維持臺州市水利局作出的行政處罰決定書。

3原因分析

3.1串通投標(biāo)行為隱蔽性強(qiáng)、認(rèn)定難、查處難

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》列舉了不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。然而在實踐中可能存在的投標(biāo)報價異常一致、投標(biāo)人私下協(xié)商投標(biāo)報價、投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動等一些串通投標(biāo)行為，這些行為在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督過程中均難以發(fā)現(xiàn)，極具隱蔽性。當(dāng)前行政監(jiān)督部門缺乏調(diào)查手段，在調(diào)查取證認(rèn)定上存在很大難度，很難有效地予以打擊查處。這一定程度上使部分投標(biāo)單位鋌而走險，通過串通投標(biāo)等方式謀取中標(biāo)或提高中標(biāo)率。

3.2利益驅(qū)使，投標(biāo)人采取串標(biāo)提升中標(biāo)機(jī)會

一是工程市場競爭激烈。目前，在浙江省水利廳信息平臺備案登記的施工企業(yè)有1200多家、監(jiān)理企業(yè)近200家。臺州市水利項目每年有200多個，市本級水利施工招標(biāo)項目每年70個左右，且大部分均為小項目，投標(biāo)門檻低，僧多粥少的矛盾十分突出，競爭異常激烈。二是市場誠信體系不健全、查處力度不足。當(dāng)前市場誠信體系、聯(lián)合懲戒機(jī)制仍不完善和健全，存在信息不通、各自為政的問題。三是部分企業(yè)對電子化交易招標(biāo)投標(biāo)模式流程及招投標(biāo)法律法規(guī)等疏于學(xué)習(xí)。因此，投標(biāo)人在利益的驅(qū)使下，無視法律法規(guī)、投機(jī)取巧、心存僥幸采取違法行為參與投標(biāo)活動。

4對策建議

4.1修訂完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定

2013年2月4日，九部委印發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，為電子化交易提供法律依據(jù)，但就串標(biāo)行為認(rèn)定方面還是欠缺。從互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)趨勢看，特別是全面推行電子化交易后，建議對一些諸如不同投標(biāo)單位在同一臺電腦、同一個IP地址編制投標(biāo)文件等視為串標(biāo)行為，應(yīng)直接寫入有關(guān)法律法規(guī)，為行政監(jiān)督部門查處案件提供更為充分的認(rèn)定處罰依據(jù)。同時建議從省級層面出臺違法違規(guī)行為認(rèn)定辦法或細(xì)則，便于各地各部門統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)高效地作出處理。

4.2從嚴(yán)把關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請及人員考證工作

從工程市場“僧多粥少”實際情況看，建議對人員考證辦法做適當(dāng)調(diào)整，重點突出法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)知識考核，提高分?jǐn)?shù)線，避免一些投機(jī)取巧人員渾水摸魚，全面提高人員專業(yè)素養(yǎng)。同步開展“掛證”“人員社保繳納調(diào)查”“招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為治理”等專項行動。在培訓(xùn)過程中開展“以案示警、以案明紀(jì)、以案為戒”宣傳教育，以會帶訓(xùn)，讓遵紀(jì)守法、誠信投標(biāo)、違法必究的底線思想入腦入心，扭轉(zhuǎn)以往的一些錯誤認(rèn)識、投機(jī)心理。

4.3進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后管理，加大監(jiān)督檢查力度

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，其目的是通過公開、公平、公正且有競爭性地為招標(biāo)人選到好的中標(biāo)單位，最終是為招標(biāo)人完成優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和工程。招標(biāo)人在確定中標(biāo)單位后，必須嚴(yán)格要求中標(biāo)單位全面履行承諾和合同，并制定相關(guān)的管理制度，對發(fā)現(xiàn)履約不到位或存在工程轉(zhuǎn)包、違法分包甚至掛靠等行為，及時將有關(guān)問題上報行政監(jiān)督部門查處。同時，行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)切實加大監(jiān)督檢查力度，建立定期和不定期監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制從而倒逼投標(biāo)企業(yè)更加負(fù)責(zé)、更加誠信地參與投標(biāo)。

4.4加大查處力度，推行聯(lián)合懲戒

針對當(dāng)前監(jiān)督難問題，一是要依托互聯(lián)網(wǎng)，大力推行電子化交易，利用后臺大數(shù)據(jù)排查違法違規(guī)線索，并暢通違法違規(guī)線索舉報渠道，用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)解決違法違規(guī)調(diào)查取證難、認(rèn)定難等問題和不足。二是加強(qiáng)省市縣、部門之間協(xié)作配合，完善案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦違法違規(guī)案件的合力。三是完善健全市場誠信體系，實現(xiàn)市場主體信用信息的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信聯(lián)合懲戒制度，真正形成一處失信、處處受限的信用懲戒格局。四是對招標(biāo)投標(biāo)階段出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，始終保持“零容忍”態(tài)度和高壓打擊態(tài)勢，堅決制止并予以嚴(yán)厲查處，對已經(jīng)暴露的違法違規(guī)線索扭住不放，依法依規(guī)從重從快查處，形成企業(yè)依法交易的良好氛圍。

第3篇：招標(biāo)投標(biāo)法實施條例范文

(一)禁止化整為零的眾多法律規(guī)定

將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，是最典型的規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對此均重復(fù)性地予以了規(guī)定，可見其普遍性與常見性，具體如下:

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

2.《政府采購法》第二十八條規(guī)定:采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

3.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

4.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

5.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五條規(guī)定:招標(biāo)采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

6.《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條第二款規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

7.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第六條規(guī)定:必須通過國際招標(biāo)方式采購的，任何單位和個人不得將前款項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)。

(二)對化整為零的理解

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等均規(guī)定禁止將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，但對于何為化整為零，并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等屬于下位法的行政法規(guī)、部門規(guī)章等也未予以細(xì)化規(guī)定。

而按照通常的理解，所謂化整為零，即把達(dá)到法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的項目切割為幾個小項目，每個小項目的金額均在法定招標(biāo)限額以下，以此來達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。對于這種行為，世界各國和各主要國際組織均持反對態(tài)度，并在本國法律或國際協(xié)議中明確做出了規(guī)定。如在適用于歐盟的歐盟采購指令中規(guī)定，當(dāng)一項合同被分成若干塊時，必須將每塊的價值都考慮在內(nèi)以決定該合同是否達(dá)到了指令規(guī)定的限額。

當(dāng)然，對于此種化整為零的方式，即將修訂的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》將予以釜底抽薪式的規(guī)制，具體可見《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(修訂)(送審稿)》第九條第二款的規(guī)定:同一工程建設(shè)項目12個月內(nèi)發(fā)生的同類勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，總估算價達(dá)到第八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。，圈當(dāng)然，對于該修訂送審稿的具體可操作性、適用性，不在本文分析范圍之內(nèi)，本文暫不探討。而對于其他任何方式，具體包括哪些方式，后文將予以分析。

二、規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)之二:利用劃分標(biāo)段

(一)利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第三款規(guī)定:招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條第一款也規(guī)定:施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。但是，對于如何劃分標(biāo)段才是合理的，法律中沒有具體、明確的劃分原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實踐過程中，招標(biāo)人(建設(shè)單位或招標(biāo)公司)利用法律制度上的這一缺陷，為了使特定投標(biāo)人成為中標(biāo)人，在招標(biāo)項目標(biāo)段劃分上做起文章，不顧招標(biāo)項目的實際情況肢解標(biāo)段。更有甚者，投標(biāo)人與招標(biāo)方的具體工作人員相勾結(jié)，利用標(biāo)段劃分控制招標(biāo)結(jié)果、欺騙建設(shè)單位和侵害建設(shè)單位的利益。

對此，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十四條規(guī)定:招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。以及《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條第二款規(guī)定:招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

(二)利用分段、分項或標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)

1.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七條規(guī)定:招標(biāo)人可以依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點，實行勘察設(shè)計一次性總體招標(biāo);也可以在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實行分段或分項招標(biāo)。招標(biāo)人不得利用前款規(guī)定限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用前款規(guī)定規(guī)避招標(biāo)。

2.《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十二條規(guī)定:招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)。

三、規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)之三:不依法資格預(yù)審或招標(biāo)公告

(一)不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審或者招標(biāo)公告

1.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

3.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:依法必須公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

4.《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十五條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

(二)不同媒介資格預(yù)審或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致

1.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十三條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰;(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

3.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

4.《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十五條規(guī)定:招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)行為之一的，其中，構(gòu)成依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰:(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

四、規(guī)避招標(biāo)的法定形態(tài)之四:對不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況弄虛作假

(一)依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況

有原則就有例外，有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，就有依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目，具體的法律規(guī)定，如下:

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定:涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代替需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

2.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第一款規(guī)定:除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo):(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。

3.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第七條第一款規(guī)定:有下列情形之一的，可以不進(jìn)行國際招標(biāo):(一)國(境)外贈送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品;(二)采購供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī);(三)單項合同估算價在國務(wù)院規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以下的;(四)采購舊機(jī)電產(chǎn)品;(五)采購供生產(chǎn)配套、維修用零件、部件;(六)采購供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具;(七)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。

(二)對可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況弄虛作假

1.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第二款規(guī)定:招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

2.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第七條第二款規(guī)定:招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假規(guī)避招標(biāo)。

因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的其他任何方式具體指哪些方式，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條給予了較為詳細(xì)的表述。同時，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第六條第二款規(guī)定的以國內(nèi)招標(biāo)等其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)也屬于其他任何方式的范疇。

五、規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任:五項法律責(zé)任高懸頭上

(一)責(zé)令限期改正

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正。

3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

4.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)的，山相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正。

(二)處以罰款

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

4.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)的，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

(三)暫停項目執(zhí)行

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行。

3.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以通告項目主管機(jī)構(gòu)暫停項目執(zhí)行。

(四)暫停資金撥付

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停資金撥付。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停資金撥付。

3.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以通告項目主管機(jī)構(gòu)暫停資金撥付。

(五)給予相關(guān)人員處分

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定:違反本法規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

2.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條規(guī)定:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定:招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，山其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報:將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

4.《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》第九十三條規(guī)定:招標(biāo)人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零以及以其他任何方式規(guī)避國際招標(biāo)的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第4篇：招標(biāo)投標(biāo)法實施條例范文

根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法律的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目可分為依法必須招標(biāo)（強(qiáng)制招標(biāo)）項目和自愿招標(biāo)項目。依法必須招標(biāo)項目必須按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個人不得將該項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。如果不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項目，采購人也采用招標(biāo)方式的，則稱之為自愿招標(biāo)項目。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。換言之，不論依法必須招標(biāo)項目，還是自愿招標(biāo)項目，只要采購人選擇了招標(biāo)方式均必須遵守招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則以及相關(guān)規(guī)定。同時，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)專門規(guī)定了工程建設(shè)項目依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

本文筆者主要從政府投資工程建設(shè)項目依法必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及例外情形入手，主要闡述依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)審計應(yīng)關(guān)注的重點。

一、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，報國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。只有同時滿足項目范圍和達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目才屬于依法必須招標(biāo)項目。

（一）項目范圍

主要從項目公共屬性及資金來源等方面規(guī)定項目范圍的，具體項目范圍包括：

1.關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項目。

2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

3.使用國際組織或者外國政府資金貸款、援助資金的項目。

上述范圍的政府投資工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購。

（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

政府投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購依法必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)各不相同：

1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。

2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

4.屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍，且以暫估價形式（未經(jīng)過實質(zhì)競爭）包括在項目總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)且達(dá)到上述規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

二、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目例外情形

滿足上述依法必須招標(biāo)項目范圍且達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求的政府投資工程建設(shè)項目屬以下七種情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)。

1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的且不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目（不包括災(zāi)后重建項目）。

2.屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況且不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目。

3.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的項目。

4.采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目。

5.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目。

6.需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。

7.國定規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他特殊情形。

三、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)審計重點

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目專門設(shè)置有關(guān)特殊規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)過程中必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。這部分規(guī)定也是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)審計的重點，主要包括：

1.招標(biāo)投標(biāo)活動過程中，是否存在有關(guān)單位和個人違法限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的行為。

2.招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，是否向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

3.是否依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向項目審批、核準(zhǔn)部門辦理招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)。

4.是否在國家和地方政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)媒介招標(biāo)公告和評標(biāo)結(jié)果公示。

5.招標(biāo)人是否按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，其成員人員是否符合規(guī)定。評標(biāo)委員會是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)是否為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家是否少于成員總數(shù)的三分之二；評標(biāo)委員會的專家成員是否從依法建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

6.招標(biāo)人是否非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，是否以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

7.提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起是否不于5日。

8.是否使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)本文編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

9.招標(biāo)人是否通過化整為零縮小標(biāo)段（包）或者采用其他方式規(guī)避招標(biāo)。

10.自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，是否少于20日。

11.招標(biāo)人重新招標(biāo)是否符合規(guī)定。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開、公平、公正及誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，是否按規(guī)定修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件并重新招標(biāo)；所有投標(biāo)被否決的，是否按規(guī)定依法重新招標(biāo)；招投標(biāo)活動違反《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，是否依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

12.招標(biāo)人是否自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期是否少于3日。

13.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，是否在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人是否自收到異議之日3日內(nèi)作出答復(fù)。

第5篇：招標(biāo)投標(biāo)法實施條例范文

據(jù)財政部相關(guān)人士表示，政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題都與政府采購法律制度的不健全、不完善密切相關(guān)。

今年1月份，國務(wù)院公布了《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，至今已過10個多月，仍未見《條例》蹤影。消息人士透露，馬上公布《條例》的可能性并不大，業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為政府采購“兩法”沖突等問題的懸而未決是無法及早出臺的主要原因。

《政府采購法》確立了完整的政府采購定義，并將工程采購納入其中，但隨后又在《條例》中表明：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》確定了招投標(biāo)活動適用于本法，并規(guī)定工程建設(shè)項目及有關(guān)的采購必須進(jìn)行招標(biāo)。曹富國告訴記者：“兩部法律圍繞了政府工程采購在政府采購法上的地位問題進(jìn)行展開。一種觀點認(rèn)為，應(yīng)該賦予政府采購法完整的政府采購概念，將工程采購納入政府采購法的調(diào)整范圍；而另一種觀點則認(rèn)為，政府采購法的調(diào)整范圍應(yīng)不包括工程采購，采購對象是政府用于公共管理和為公共服務(wù)所需的貨物及其相關(guān)服務(wù)等消費性項目，不包括用于投資目的的貨物、工程及相關(guān)服務(wù)的購買?！?/p>

在工程采購的爭論上，采購方式及程序構(gòu)造也存在爭論。以前，議標(biāo)也被認(rèn)為是招標(biāo)的一種方式，有的國際組織規(guī)定的招標(biāo)規(guī)則也把議標(biāo)作為招標(biāo)方式。但議標(biāo)實際上就是競爭性談判，不具有招標(biāo)的性質(zhì)和特點。據(jù)悉，我國20世紀(jì)80年代以來開展的招投標(biāo)活動，很大比例都是議標(biāo)，在實踐中暴露了諸多嚴(yán)重問題，容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭和不正當(dāng)交易行為。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》否定了議標(biāo)方式。而《政府采購法》中卻肯定了議標(biāo)方式，其中規(guī)定：貨物、工程和服務(wù)除了公開招標(biāo)，還有邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等非公開招標(biāo)方式。但政府采購有其范圍限制，房屋建筑工程如屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)定中“強(qiáng)制招標(biāo)”范圍，是特別法的規(guī)定，不能采用議標(biāo)。

對此，曹富國認(rèn)為，議標(biāo)被招投標(biāo)草案中排除，從表面上看是源于對議標(biāo)性質(zhì)的認(rèn)識，討論它本質(zhì)上是否屬于招標(biāo)方式，但從根本上看，這是對“兩法”沖突進(jìn)行立法折中的結(jié)果。這種影響在《政府采購法》上也有重要體現(xiàn)?！墩少彿ā冯m然規(guī)定了以招標(biāo)為主、其他方式為輔的一攬子采購方式，但是它的適用被限定于貨物或服務(wù)采購。采購方式和程序的不當(dāng)規(guī)制已經(jīng)對法律適用和采購實務(wù)產(chǎn)生了不利的影響。缺乏談判性程序的招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)在適用復(fù)雜招標(biāo)采購項目上顯得捉襟見肘，而《政府采購法》在法律上缺乏工程采購方式和程序。

“‘兩法’在適用范圍上的矛盾與法律實施的監(jiān)管權(quán)本屬于不同的概念范疇，但從政府采購立法史或法律關(guān)于監(jiān)管權(quán)的分配上，適用范圍上的沖突與部門之間監(jiān)管權(quán)的分配緊密相關(guān)。一定程度上，范圍沖突由監(jiān)管權(quán)沖突造成的。因此，一種協(xié)調(diào)‘兩法’關(guān)系的思路是協(xié)調(diào)部門之間關(guān)于監(jiān)管權(quán)之間的沖突，從而對法律的解釋和適用達(dá)到統(tǒng)一與和諧?！辈芨粐f。

《政府采購法》中規(guī)定：各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。針對這項條款，曹富國解釋說：“這意味著政府采購法將財政部門確立為政府采購的監(jiān)管部門，但同時也沒有剝奪其他部門對政府采購的監(jiān)管職能，包括對政府招標(biāo)采購的監(jiān)管職能?！辈贿^可喜的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》兩部法律都授予國務(wù)院進(jìn)行規(guī)制的權(quán)力。“法律的實施運行還取決于部門之間的協(xié)調(diào)。這一問題也在國務(wù)院的規(guī)范性文件以及部門之間達(dá)成協(xié)調(diào)性文件中，從一定程度上得到解決?！?/p>

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（2000 34號）文件表明，采購招標(biāo)方式采購的，對招投標(biāo)活動的監(jiān)督由有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招投標(biāo)法》。

“由此可見，上述規(guī)范性文件對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管權(quán)的分配傾向于維持招標(biāo)投標(biāo)法所確立的現(xiàn)狀。尤其值得注意的是，對政府采購中‘采用招標(biāo)方式采購的’，該規(guī)范性文件要求適用根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法所確立的監(jiān)管體制?！辈芨粐€分析：“除了國務(wù)院的協(xié)調(diào)努力外，11部委組成的招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制以及部門規(guī)章也在有關(guān)監(jiān)管權(quán)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。這一協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)章也反映了部委之間就政府采購的貨物、服務(wù)招標(biāo)的監(jiān)管權(quán)所達(dá)成的一個重要共識，即工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)不屬于財政部門的監(jiān)管職權(quán)，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)屬于財政部門監(jiān)管職權(quán)。同時，財政部門制定的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章也排除了對政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管權(quán)?！?/p>

在政府采購“兩法”問題上，采用協(xié)調(diào)監(jiān)管能否強(qiáng)有力地解決矛盾我們不敢肯定，但可以肯定的是協(xié)調(diào)監(jiān)管在一定程度上能有效化解“兩法”矛盾，曹富國教授感慨地說：“法律實施部門就‘兩法’關(guān)系所做出的協(xié)調(diào)努力和達(dá)成共識對法律政策的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)運行至關(guān)重要。同時，這種協(xié)調(diào)和共識也是當(dāng)前我們制定國務(wù)院條例和未來進(jìn)行法律改革的重要基礎(chǔ)。因此，在處理‘兩法’問題上，至少在現(xiàn)有法律框架下應(yīng)該主張協(xié)調(diào)監(jiān)管論。”

相關(guān)鏈接

煙臺模式介紹

在十多年的采購實踐中，山東省煙臺市逐步建立起一整套獨具特色的政府采購運行模式。

第6篇：招標(biāo)投標(biāo)法實施條例范文

深入認(rèn)識交通建設(shè)過程中掛靠出借資質(zhì)問題專項清理工作的必要性，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)交通運輸工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

清理范圍：2011年1月1日至2013年6月30日新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目。

清理內(nèi)容：工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專，主要包括：

1、無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有關(guān)資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其它企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；

2、通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其它方式，允許其它企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；

3、有關(guān)行政部門規(guī)定的其它可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

三、工作步驟

（一）動員部署階段。2013年7月31日前，要召開動員會，做好安排部署工作，同時結(jié)合行業(yè)特點，細(xì)化清理內(nèi)容，制定系統(tǒng)專項清理工作實施方案，確定專人負(fù)責(zé)此項工作，確保治理工作取得實效。

（二）集中排查階段。2013年8月1日至9月1日，有關(guān)股室組織專人對工程項目開展排查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的問題，同時根據(jù)排查情況建立項目排查臺賬表（內(nèi)容包括項目基本情況、招標(biāo)投標(biāo)情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況等）。填寫《工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題項目登記表》報局工程股。

（三）完善制度、總結(jié)匯報階段。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)制度，并對專項治理活動形成書面總結(jié)，于9月30日前報局工程股。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，克服畏難情緒，把專項清理作為貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實。

（二）講究工作方法。要通過核查現(xiàn)場實際施工單位是否為中標(biāo)單位，核查中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間有無合法的人事及社會保險關(guān)系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題。我局將不定期對各項目業(yè)主的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力，清理檢查不認(rèn)真以及群眾舉報投訴較多的項目業(yè)主進(jìn)行重點督辦。

第7篇：招標(biāo)投標(biāo)法實施條例范文

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)；電子化；招投標(biāo)

2012年2月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當(dāng)兼顧前瞻性，創(chuàng)新設(shè)計招投標(biāo)新制度，拓展招標(biāo)采購市場空間?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。”。第一次在招標(biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，為推進(jìn)電子招投標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。

招投標(biāo)是工程建設(shè)項目、公路、水利水電等多個行業(yè)中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標(biāo)領(lǐng)域中盡量減少人為因素的影響成為關(guān)注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展為我國的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的平臺, 電子招投標(biāo)應(yīng)運而生。

一、實施招投標(biāo)電子化的作用

電子招投標(biāo)是指通過計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。

1、提高采購效率，降低采購成本

相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)，招投電子化最根本的區(qū)別在于采取了現(xiàn)代計算機(jī)信息網(wǎng)路技術(shù)，特別是因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，把項目的信息公告、招投標(biāo)文件、投標(biāo)報價、評標(biāo)、定標(biāo)等過程放在信息網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，基本上實現(xiàn)了招投標(biāo)全過程的電子化方式。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標(biāo)平臺在打破物理時空屏障的同時，增強(qiáng)了信息透明度，投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動。電子招標(biāo)采購能夠縮短招標(biāo)項目采購周期，節(jié)約采購活動的時間，提高采購效率。

2、降低招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為發(fā)生的可能性

2012年4月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)網(wǎng)站《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，要求重點加強(qiáng)政府和國有投資房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

由于招投標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)都將在電子平臺上進(jìn)行，便于有關(guān)主管部門對招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，有效的約束了招投標(biāo)工作中的違法行為；另一面，在電子招投標(biāo)中，所有的公告、公示及變更都在網(wǎng)上共同的平臺上，這樣避免了由于信息不對稱而產(chǎn)生腐敗的可能性。四川綿陽災(zāi)后重建通過招投標(biāo)電子化，實現(xiàn)“信息全公開、評標(biāo)全封閉、過程全監(jiān)控”，增強(qiáng)了監(jiān)督合力。

3、有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場

招投標(biāo)制度的出發(fā)點，就是從競爭中取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，逐步實現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，客觀上要求招投標(biāo)活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一開放的競爭市場。電子招標(biāo)平臺通過公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)辦法和評標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，不會因地域、隸屬關(guān)系的不同而對投標(biāo)人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。

二、我國電子招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、招投標(biāo)電子化進(jìn)程緩慢

技術(shù)準(zhǔn)備、思想觀念、法律法規(guī)等多方面都制約著著招投標(biāo)電子化進(jìn)程的快速發(fā)展。電子化操作僅限于信息、報名、公示等等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的電子化程度不高，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式依然沿用于大部分的招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動中，電子化招投標(biāo)并沒有真正意義上實現(xiàn)。

2、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前我國還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，招投標(biāo)采購領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標(biāo)的物的招投標(biāo)操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，同時對于新興的電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，這些情況都給電子招投標(biāo)平臺的發(fā)展帶來了一定的難度。

3、安全可靠性缺乏制度保障

隨著信息技術(shù)的發(fā)展迅猛，目前雖已有網(wǎng)上招投標(biāo)功能的電子招投標(biāo)系統(tǒng)( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務(wù)器完成，存在諸多系統(tǒng)漏洞和結(jié)構(gòu)患，可靠性較差。招標(biāo)投標(biāo)運用電子信息還會產(chǎn)生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)配套的直接依據(jù)和制度保障，由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在潛在的風(fēng)險。而且電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些都給招投標(biāo)電子化的發(fā)展帶來很大安全隱患。

三、我國電子化招投標(biāo)的發(fā)展

1、相應(yīng)的法律法規(guī)將進(jìn)一步完善

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的實施，在招標(biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，招投標(biāo)電子化的發(fā)展有了法律基礎(chǔ)。同時《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并通過推動建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺體系，加快促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一、開放。

2、繼續(xù)完善、推廣和統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)

完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該是管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)

一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標(biāo)申請、建檔，招標(biāo)文件備案，招標(biāo)公告，在線投標(biāo)，評審專家抽取，在線接受投標(biāo)，在線開標(biāo)、評標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理等招投標(biāo)全流程電子化。并應(yīng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠信體系系統(tǒng)、政府政務(wù)管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。關(guān)乎電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵就是系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)范化，建立由政府主管部門出面統(tǒng)一規(guī)劃、組織，委托專業(yè)信息技術(shù)公司進(jìn)行設(shè)計（主要是招投標(biāo)電子流程設(shè)計、功能模塊設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè)計及其安全設(shè)計），將整個電子招投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，以確保安全和穩(wěn)定性。

綜上，招投標(biāo)電子化已經(jīng)在我國某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工程建設(shè)項目招投標(biāo)中開始廣泛運用，為國家解決招投標(biāo)活動中的弊病開拓了新的道路。招投標(biāo)電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標(biāo)軟件的適用性等，這些不足的出現(xiàn)還需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)、管理手段和配套軟硬件設(shè)施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進(jìn)招投標(biāo)電子化，對促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到重要的作用。

參考文獻(xiàn)

1、國務(wù)院，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 2012年

2、許俊平，淺談電子招投標(biāo)[J]，有色冶金設(shè)計與研究，2010年，（31）：51-53

第8篇：招標(biāo)投標(biāo)法實施條例范文

（中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院北京）

摘 要：我國的政府采購方法以公開招標(biāo)為主，邀請招標(biāo)以及其他采購方式為輔。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，不能夠解決招投標(biāo)實踐中需求難確定的問題，兩階段招標(biāo)方式是公開招標(biāo)方式的重要補充。但目前關(guān)于兩階段招標(biāo)的規(guī)定只規(guī)定在《招投標(biāo)實施條例》（以下簡稱《條例》）中，應(yīng)當(dāng)對兩階段招標(biāo)的法律地位和內(nèi)容予以完善，以適應(yīng)實踐的發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞 ：政府采購；兩階段招標(biāo)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一、兩階段招標(biāo)的出現(xiàn)源于政府采購方法之不足

1．政府采購方法概述

從我國《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的相關(guān)規(guī)定來看，我國的政府采購方法主要有以下幾種：

（1）公開招標(biāo)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購法》第26條的規(guī)定，確立了公開招標(biāo)方式是政府采購的主要方式。公開招標(biāo)又稱“無限競爭性招標(biāo)”，是指招標(biāo)人依照法定的程序，在法律規(guī)定的公開出版物上招標(biāo)通告并提供招標(biāo)文件，所有符合條件的供應(yīng)商或者承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，采購人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)方式通過公告和公開開標(biāo)的特征顯現(xiàn)了政府采購中公開性的原則，同時又能很好的體現(xiàn)政府采購的公平性和效率性。

（2）邀請招標(biāo)方式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購法》第29條確立了邀請招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)也稱“限制性招標(biāo)”，采購人可以按照自己的實際需求來選擇合格的供應(yīng)商，然后向供應(yīng)商發(fā)出邀請，吸引潛在的供應(yīng)商參與到招投標(biāo)中來，從中再擇優(yōu)選擇合格供應(yīng)商。邀請招標(biāo)的公平性要受到一定程度的限制，但從另一方面來看，效率性得到了大大的體現(xiàn)，也節(jié)約了招投標(biāo)工作的成本，但是必須要明確的是必須在法律規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的情形下才可以采用。

（3）兩階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)的存在致力于解決需求難以確定的情形，主要是在要采購的貨物、工程的規(guī)格或者服務(wù)的性質(zhì)預(yù)先沒有辦法確定的情況下使用的。招標(biāo)方式按招標(biāo)階段的劃分，可以分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)，兩階段招標(biāo)一般在第一階段要求投標(biāo)人投技術(shù)標(biāo)，在技術(shù)標(biāo)審查合格之后，再參與到第二階段的商務(wù)標(biāo)中來。這一方式是公開招標(biāo)和競爭性談判之間的一種過渡性的、獨立的采購方式，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，它比公開招標(biāo)的方式多了一個可以反復(fù)修改的階段，與競爭性談判相比較來說，相似的內(nèi)容很多但區(qū)別也很大，因為它不能夠像競爭性談判一樣進(jìn)行多輪談判。它綜合了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的一些優(yōu)點，同時又修正了很多缺點，所以兩階段招標(biāo)具有很多自己獨立存在的價值。

（4）競爭性談判。競爭性談判是采購人與多家供應(yīng)商（不得少于三家）分別進(jìn)行談判，從確定的供應(yīng)商中確定中標(biāo)人的方式。競爭性談判不是隨意就可以適用的，《政府采購法》第30條規(guī)定只有在四種情況下才可以適用競爭性談判：①招標(biāo)失敗。經(jīng)過公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式之后仍然沒有合格的供應(yīng)商的。②從現(xiàn)有的技術(shù)調(diào)價來看不能滿足招標(biāo)的要求，或者情況特殊不能夠滿足需求的。③在緊急情況下適用，時間非常緊急不能滿足正常招標(biāo)程序的時間。④不能事先計算出價格總額的，投標(biāo)人不能夠?qū)贤蟮膬?nèi)容進(jìn)行定價。

（5）詢價采購。詢價采購的對象是價值很低的標(biāo)準(zhǔn)化貨物、服務(wù)的采購，通過對至少三家以上的供應(yīng)商的報價的審查，進(jìn)而確定合適的價格的一種此案夠方式，《政府采購法》第32條規(guī)定確立了這種非正式的邀請形式，供應(yīng)商通過口頭或者書面方式報價，但是沒有正式的廣告方式。滿足詢價采購有兩個要求：一是采購人需求的是通用的貨物，這一貨物沒有特殊的要求和標(biāo)準(zhǔn)。二是價格的變化幅度不大，競爭相對比較小。詢價采購具有很強(qiáng)的靈活性和價格優(yōu)勢，因此，我國政府采購法采用了這種采購方法。同時，《指南》和《示范法》也都規(guī)定了這一簡單省時的采購程序。

（6）單一來源采購?！墩少彿ā返?1條規(guī)定確立了單一來源采購的方式。單一來源是很直接的采購方式，與其他方式很大的不同點是，它是一對一的方式，所以這一方式不能夠充分體現(xiàn)競爭性的內(nèi)容，采購人很容易處于一種對自己不利的狀態(tài)，進(jìn)而可能會導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)，所以法律明確規(guī)定了只有在四種情況下才可以使用這一方式，嚴(yán)格的控制其適用范圍和對象。

2．公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式以及其他招標(biāo)方式的適用條件

（1）公開招標(biāo)方式的適用條件。公開招標(biāo)的方式，要求招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織來投標(biāo)。有兩個適用條件：一是以公告的形式進(jìn)行；二是對象是不特定的法人或者其他組織。

（2）邀請招標(biāo)方式的適用條件。投標(biāo)人通過邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、其他組織進(jìn)行招投標(biāo)，前提條件必須滿足兩項：一個是投標(biāo)邀請書店的確定；二是對象必須是特定的法人或者其他組織。

3．《招標(biāo)投標(biāo)法》采購方式的不足

分析上文介紹的各種采購的方式，可以發(fā)現(xiàn)針對實踐中存在的需求不能確定的情況，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)等方式都不能有效適用。例如實踐中存在的相當(dāng)多的重點建設(shè)項目，因為行業(yè)性比較強(qiáng)、技術(shù)非常復(fù)雜化和設(shè)備專業(yè)化程度高等，采購人需求的問題沒有能夠有效解決，如果按照公開招標(biāo)的方式，很難能夠找到合格的供應(yīng)商。上文我們也提到了公開招標(biāo)運用的前提條件就是需求的問題已經(jīng)得到了有效的解決，也就是需求明確，潛在投標(biāo)人已經(jīng)能夠根據(jù)需求而準(zhǔn)備相關(guān)的合同。公開招標(biāo)的方式已經(jīng)越來越不能滿足需求不能確定的情形。所以，在此背景下，兩階段招標(biāo)的方式越來越重要。

二、兩階段招標(biāo)方式具有獨立存在的價值

1．《條例》有關(guān)兩階段招標(biāo)方式的具體規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第30條規(guī)定對兩階段招標(biāo)的內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定。對于那些技術(shù)很復(fù)雜，不能夠明確技術(shù)規(guī)格的招投標(biāo)項目，法律規(guī)定可以采用兩階段招標(biāo)的方式，在第一階段的情況下，投標(biāo)人可以依照招標(biāo)公告和邀請書的要求提交沒有價格內(nèi)容的技術(shù)建議，在第二階段，投標(biāo)人在招標(biāo)人招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，提交最后帶有解決方案和價格內(nèi)容的文件。

目前兩階段招標(biāo)只規(guī)定在《條例》當(dāng)中，《條例》認(rèn)為兩階段招標(biāo)是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的融合，所以不存在下位法違反上位法的規(guī)定，我們認(rèn)為這是不正確的，因為兩階段招標(biāo)有其自身獨特的性質(zhì)和特點，區(qū)別于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式。

2．兩階段招標(biāo)方式的適用條件和特征

第一階段是技術(shù)標(biāo)：招標(biāo)人通過招標(biāo)公告的方式，邀請潛在的供應(yīng)商就擬采購的貨物或者技術(shù)、質(zhì)量、合同條款和供貨條件等除了價格之外的所有非商務(wù)性的內(nèi)容廣泛發(fā)表建議。招標(biāo)人根據(jù)實際的需求提出很多技術(shù)性的建議，但這些內(nèi)容不能夠包含合同的價格，價格內(nèi)容要放在第二階段來體現(xiàn)。提交了技術(shù)建議之后，招標(biāo)人和投標(biāo)人共同討論確定最后共同的技術(shù)規(guī)范。招標(biāo)人可以通過談判與投標(biāo)人達(dá)成擬提供服務(wù)的規(guī)范和規(guī)格，初步鎖定進(jìn)入第二階段的投標(biāo)人的范圍。

第二階段是商務(wù)標(biāo)：在此階段，價格內(nèi)容被包含進(jìn)來，招標(biāo)人在第一階段確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以在文件中直接使用。招標(biāo)人依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請合格的投標(biāo)商就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。這一階段具有邀請招標(biāo)的一些特征，同時又有機(jī)的糅合了競爭性談判的一些特征。雖然花費的時間和精力較長，但能夠很好的解決腐敗的問題。以國家體育館和奧運村的招投標(biāo)作為例子，北京市計委面向國內(nèi)外分兩步進(jìn)行項目法人招標(biāo)，通過第一階段的意向征集，完成評審工作，最終選出五家供應(yīng)商的作品進(jìn)入第二階段評審。第二階段有兩家聯(lián)合體提交的文件不完整，未通過符合性審查，最終只有3家單位能正式競標(biāo)。

3．兩階段招標(biāo)與公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的區(qū)別

（1）兩階段招標(biāo)要分兩個階段，即兩次投標(biāo)，第一次投標(biāo)只包含技術(shù)建議而不包含價格，招標(biāo)人與投標(biāo)人協(xié)商確定最后的技術(shù)方案，確定這一階段的招標(biāo)文件。待招標(biāo)人對招標(biāo)文件修改之后，要求投標(biāo)人再按照新的招標(biāo)文件的要求進(jìn)行包含價格在內(nèi)的最后投標(biāo)。兩階段招標(biāo)對于那些需求不確定，技術(shù)復(fù)雜和特殊性質(zhì)的項目來說有很大的價值，能夠顯示出自身獨立的價值。

（2）兩階段招標(biāo)有兩次談判，第一階段采購人對與技術(shù)建議有關(guān)的任何內(nèi)容進(jìn)行談判，采購機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際需要修改原招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格，也可以刪除原招標(biāo)文件中確立的標(biāo)準(zhǔn)，但是要將修改后的內(nèi)容及時反饋給投標(biāo)人，幫助投標(biāo)人完成技術(shù)規(guī)范符合自身的發(fā)展需求。而且公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式是不允許進(jìn)行談判的，只有一只機(jī)會，不能夠進(jìn)行反復(fù)的修改，兩階段招標(biāo)與它們有明顯的區(qū)別。

從內(nèi)容上來說，兩階段招標(biāo)更加公平，因為競爭性談判不區(qū)分兩個階段，競爭性談判一般是一對三以上，程序上更加的簡便和效率，而兩階段招標(biāo)區(qū)分兩個階段，第一階段完全按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，更加的透明和公正，第二階段需求的問題解決之后按照邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)。兩階段招標(biāo)雖然費時費力，但是卻更加的公平公正，符合招投標(biāo)競爭性的要求。

從上面分析可以看出，兩階段招標(biāo)雖然融合了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式，但是并不能簡單的等同于就是這兩種方式的一個變通適用，它有自己獨立的適用范圍、適用對象和特點。兩階段招標(biāo)是在擬采購貨物、工程的規(guī)格或服務(wù)的性質(zhì)無法事先確定的情況下采用的。它很好的解決了采購機(jī)構(gòu)需求的問題，兩階段招標(biāo)的出現(xiàn)解決了招標(biāo)法采購方式不足，所以筆者認(rèn)為兩階段招標(biāo)的地位問題最終應(yīng)由法律予以完善，而不是行政法規(guī)。

三、對兩階段招標(biāo)采購方式的整體把握

1．國際法上有關(guān)兩階段招標(biāo)采購方式的規(guī)定

在國際上比較有影響力的有關(guān)政府采購方式有：《政府采購協(xié)議》（GPA）、歐盟的《公共采購指令》、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》）、以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行分別制定的《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》（以下統(tǒng)稱《采購指南》）、《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》等。這四個文件中對兩階段招標(biāo)有規(guī)定的只有《示范法》和《指南》，《指南》明確將兩階段招標(biāo)在國際公開招標(biāo)中，有具體的法律條文。《示范法》認(rèn)為兩階段招標(biāo)可以與征求建議書和競爭性談判方法選擇采用。二者均將兩階段招標(biāo)視為招標(biāo)方式以外的一種采購方式，與公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式并列。從國際范圍的角度來看，兩階段招標(biāo)的法律地位越來越重要。根據(jù)我國的實際情況，需要對兩階段招標(biāo)的法律地位予以完善。

2．兩階段招標(biāo)的法律地位應(yīng)予以完善

兩階段招標(biāo)有其獨立的適用條件和存在價值，本應(yīng)規(guī)定在法律當(dāng)中，但目前卻規(guī)定在《條例》里，《條例》的解釋認(rèn)為兩階段招標(biāo)屬于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的變通方式，我們認(rèn)為這樣的理解是片面的，通過上面的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，兩階段招標(biāo)方式與公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)有很大的區(qū)別，兩階段招標(biāo)與邀請招標(biāo)方式同樣是公開招標(biāo)方式的重要補充，在公開招標(biāo)方法不能適用，在符合法定條件的情況下適用其他采購方法。但目前《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，其他采購方式多規(guī)定在法規(guī)和規(guī)章之中，容易造成混亂，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定兩階段招標(biāo)，以解決下位法違反上位法的問題。

3．兩階段招標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)予以完善

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以專利的方式予以保護(hù)。前面對兩階段招標(biāo)具體內(nèi)容的分析，我們發(fā)現(xiàn)在第一階段中，投標(biāo)人花費了很多的物力和財力編制了技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人的技術(shù)建議，通過協(xié)商討論確定了進(jìn)入第二階段的招標(biāo)文件。最終的技術(shù)規(guī)范的形成要包含投標(biāo)人大量的人力、物力和財力，這一階段的成果應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保護(hù)。

對于這一問題的解決，筆者認(rèn)為可以采用專利的方式保護(hù)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。很多高新領(lǐng)域都有這樣的問題，例如在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，通常是沒有現(xiàn)成的通用技術(shù)可以采用，在沒有辦法的情況下，為了保護(hù)專利人的利益，必須將專利技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中難免包含越來越多的專利技術(shù)，兩者的關(guān)系越來越密切，企業(yè)技術(shù)競爭的加劇和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度變大，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的問題被提的越來越多，而專利是知識產(chǎn)權(quán)諸多客體中與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系最為緊密的一個。目前專利技術(shù)被納入標(biāo)準(zhǔn)的模式主要有三種：一是某種功能或者指標(biāo)的要求被包含在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要素之中，而專利技術(shù)是必不可少的內(nèi)容。二是技術(shù)要素的某些特征對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素包含某項專利技術(shù)的全部技術(shù)特征。簡而言之就是，企業(yè)投入很大的成本研究出來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要得到保護(hù)，通過市場的手段將這些技術(shù)規(guī)范上升為行業(yè)里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最后通過專利的方式保護(hù)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)有效的結(jié)合，保護(hù)了專利權(quán)人應(yīng)得的利益。

（2）第二階段應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)。第一階段中提交技術(shù)建議的投標(biāo)人，第二階段可以通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式對其應(yīng)得權(quán)益予以保障。目前，兩階段招標(biāo)的第二階段仍然是以邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行，只允許第一階段提交過技術(shù)建議的投標(biāo)人參與第二階段的投標(biāo)，第二階段的參與范圍比較狹隘，不能充分的吸收各方建議，對于其他更好的報價的投標(biāo)人來說是不公平的，最終也不利于招標(biāo)人的利益。綜合法的公平和效率，個人認(rèn)同第二階段應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，邀請招標(biāo)的方式應(yīng)當(dāng)予以改變。

第二階段如果按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)，首先需要解決一個重要的問題，第一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過專利的方式予以保護(hù)，應(yīng)該如何有序進(jìn)行？

①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為專利不會影響招投標(biāo)的順利進(jìn)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過專利的方式予以保護(hù)是很有利于第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人的，眾所周知專利不適當(dāng)利用會存在著限制競爭的問題，而招投標(biāo)的是以競爭性為基本特征的，與專利保護(hù)最直接相關(guān)的是《招投標(biāo)實施條例》第32條的規(guī)定，一方面保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，另一方面又要充分貫徹競爭性特征，兩者之間該如何協(xié)調(diào)？

第一階段經(jīng)討論決定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在第二階段是必須要被使用的，此時可能存在著這樣的情況，參與第二階段的投標(biāo)人要想中標(biāo)必須要采納第一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但《招投標(biāo)實施條例》第三十二條第（五）項規(guī)定：“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，強(qiáng)制要求使用專利的方式是違反條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被法律所禁止。在此筆者認(rèn)為可以換一種思考方式來理解這一問題，其實兩者之間并不存在沖突：按照法律法規(guī)的規(guī)定，第二階段招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人必須使用專利，這是一個原則性的問題，第二階段參與投標(biāo)的投標(biāo)人必須要采用第一階段的專利成果，可以交由新加入第二階段的投標(biāo)人與專利權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，由新投標(biāo)人繳納一定的專利使用費來保護(hù)專利權(quán)人的利益。

②對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的知識產(chǎn)權(quán)人規(guī)定特別的反壟斷義務(wù)。上文分析：一方面，法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)專利權(quán)人就其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得專利權(quán)獲得相應(yīng)的報酬；另一方面，還應(yīng)當(dāng)要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專利權(quán)人必須向標(biāo)準(zhǔn)的使用者許可專利，如果專利權(quán)人違反專利許可義務(wù)拒絕將標(biāo)準(zhǔn)中的專利許可給標(biāo)準(zhǔn)的使用人使用將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種思路借鑒專利實施的強(qiáng)制許可：個人基于公益或其他目的向有關(guān)部門提出申請，獲得強(qiáng)制許可后，交納專利使用費強(qiáng)制使用專利。一旦某項專利被納入到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，那就意味著接受標(biāo)準(zhǔn)的所有使用人都必須要獲得許可才能使用該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而第二階段招投標(biāo)工作的進(jìn)行又依賴于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果專利權(quán)人不許可其他投標(biāo)人使用專利參與第二階段投標(biāo)，按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)工作是沒有辦法進(jìn)行的。首先由專利使用人與專利權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，通過向?qū)＠麢?quán)人交納使用費的途徑參與到第二階段的招投標(biāo)，這樣就滿足了第二階段按照公開招標(biāo)方式進(jìn)行的要求，然后在特殊情況下，如果專利權(quán)人不許可其他參與投標(biāo)人使用該專利，第二階段的其他投標(biāo)人可以通過專利權(quán)人強(qiáng)制許可申請來申請強(qiáng)制使用該專利，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的專利權(quán)人規(guī)定特別的反壟斷義務(wù)。

雖然使用專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要交納專利費，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一些技術(shù)信息公開了，反而有利于企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)，降低開發(fā)成本，同樣這對于參加第二階段的其他投標(biāo)人來說也是有利的。

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4．賴益凝，劉小群．國家重點建設(shè)項目中設(shè)備招標(biāo)的兩階段法，建筑經(jīng)濟(jì)，2008（02）．

5．曹富國．政府采購中公開招標(biāo)以外的采購方法研究，中國招標(biāo)，1998（05）．

6．曹富國．政府采購方法的選擇、適用與程序設(shè)計，中國法學(xué)，2000（04）．

7．溫興海，邱曉玲，工程建設(shè)項目兩階段招標(biāo)的探討與研究．中國招標(biāo)，2013（06）．

8．王學(xué)先，楊異，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中必要專利的認(rèn)定，學(xué)術(shù)論壇．2011（10）．

第9篇：招標(biāo)投標(biāo)法實施條例范文

關(guān)鍵詞：建筑，工程，招投標(biāo)，現(xiàn)狀，措施

Abstract: the current countries of the construction market as standard and rectify the order of the market economy key, all regions have response, also dealt with some unique case, however fundamentally and no more chaos of the market order torsional; Combining the big social background and engineering construction tendering and bidding areas of operation system, this paper discusses the current situation and causes of bidding market location analysis, it puts forward relevant improvement measures.

Keywords: architecture, engineering, the bidding, the current situation, measures

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

自改革開放三十多年以來，我國建筑市場工程項目承發(fā)包模式經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)；過渡到施工企業(yè)逐步進(jìn)入建筑市場承攬工程；直至今天施工企業(yè)完全投入到有形建筑市場，充分競爭、積極參與工程項目招標(biāo)投標(biāo)；整個建筑市場在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范、透明、公平、公正，從而有效地保護(hù)了國家和納稅人的根本利益；但是，在具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的情況，特別是在政府投資性質(zhì)的工程上，“暗箱操作、違規(guī)操作”已漫延到招標(biāo)投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，同時給腐敗分子提供了滋養(yǎng)空間，使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，嚴(yán)重危害行業(yè)的健康發(fā)展；針對當(dāng)前建筑市場招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的典型問題，本文將從各種招標(biāo)投標(biāo)問題現(xiàn)狀列舉、背后原因探析、改進(jìn)措施幾方面進(jìn)行分別進(jìn)行論述。

1.當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在問題的主要表現(xiàn)形式

“招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日施行以來，對于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實施，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)活動也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標(biāo)的項目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序，破壞公平競爭。

（一）利用制度的彈性空間，規(guī)避招標(biāo)。

一些建設(shè)工程招標(biāo)人或相關(guān)部門為了自身利益，想方設(shè)法、弄虛作假的使用各種手段，找借口規(guī)避招標(biāo)；

如肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項目化整為零，拆分立項或分段實施，使之達(dá)不到法定的招投標(biāo)工程規(guī)模，或者實行部分招標(biāo)、部分議標(biāo)，從而直接發(fā)包給意向單位，從中撈取收受賄賂；

有的招標(biāo)人只將主體工程進(jìn)行招標(biāo)，而故意將門窗、裝飾裝修、水電設(shè)施、附屬建設(shè)工程等等則直接發(fā)包；

有的將必須依法公開招標(biāo)的工程只在較小地域范圍或者本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部招標(biāo)公告，且善于利用節(jié)假日來打時間差，客觀上造成潛在投標(biāo)對象獲知信息的不對等；讓有潛在競爭力的投標(biāo)人失去參與機(jī)會。

（二）利用職權(quán)，搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)

一些建筑工程業(yè)主或相關(guān)人員在項目進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序之前，與投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通、掩人耳目、搞“明招暗定”。

（1）排斥有競爭的潛在投標(biāo)人。在一些工程項目上業(yè)主憑發(fā)包工程的有利地位和便利條件，用不合理的苛刻條件限制或排斥某些潛在的投標(biāo)人，對他們參加投標(biāo)實行歧視性的政策，致使不能參加投標(biāo)。如：在準(zhǔn)備資審文件要求上，為意向投標(biāo)人量體裁衣，提高的潛在投標(biāo)人資格門檻，從其業(yè)績、人員、某某區(qū)域內(nèi)的辦公場所大小，大型特種機(jī)械設(shè)備有無、特定行政區(qū)域的業(yè)績、獎項等方面操作；在資審過程中，對潛在投標(biāo)人百班刁難、提出各中不合理的要求，利用資審文件中含糊的詞匯找無關(guān)緊要的漏洞；或故意在招標(biāo)文件條款中提供苛刻條件，讓潛在投標(biāo)人知難而退，事后再與意向單位重簽合同。

（2）內(nèi)定的中標(biāo)企業(yè)，利用圍標(biāo)、串標(biāo)的方式，串通多家企業(yè)組成臨時聯(lián)盟，制造公開招標(biāo)的假象；實施過程中，甚至從設(shè)計環(huán)節(jié)下手、找招標(biāo)抬高標(biāo)底、權(quán)衡工程量等方面下手，多個環(huán)節(jié)的參與人員共同串通，最終達(dá)到高價中標(biāo)的目的。

（三）企業(yè)之間串標(biāo)、圍標(biāo)、假借資質(zhì)參與投標(biāo)

企業(yè)之間串標(biāo)、圍標(biāo)。投標(biāo)人之間結(jié)成區(qū)域聯(lián)盟，在一定時間段內(nèi)瓜分區(qū)域蛋糕。具體投標(biāo)項目操作過程中，相互勾結(jié)，互相串通，以各種手段介入招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)，以此謀求高價中標(biāo)。

一些地區(qū)項目以最低價的模式選擇中標(biāo)人，企業(yè)為了中標(biāo)，不惜低于成本價中標(biāo)，導(dǎo)致在具體實施各環(huán)節(jié)，偷工減料，質(zhì)量難以保障。 假借資質(zhì)參與投標(biāo)。從勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位來看，主要表現(xiàn)在承攬工程后，某些建筑企業(yè)不負(fù)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和監(jiān)督責(zé)任，把整個工程項目或部分附屬工程轉(zhuǎn)包、分包和無證、越級承接工程業(yè)務(wù)，有的采取掛靠或聯(lián)營出資，賣圖簽等形式，拒不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，粗制濫造，危害國家，侵吞公款。

在2011年武漢地鐵2號線、4號線應(yīng)急電源EPS采購招標(biāo)中，并不具備投標(biāo)資格、不符合應(yīng)急電源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的武漢一家電源設(shè)備制造有限公司，竟然兩次順利中標(biāo)。武漢質(zhì)檢部門表示，消防產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)，將會帶來嚴(yán)重安全隱患，一旦遇到突然停電或火災(zāi)等情況，無法提供應(yīng)急燈光及安全指示，不利于乘客及時逃生。

（四）評標(biāo)環(huán)節(jié)流于形式，評委專業(yè)水平、職業(yè)道德約束不夠

評標(biāo)專家委員會在《招投標(biāo)法》上對其地位進(jìn)行了界定，理論上減少了業(yè)主主觀行政影響，體現(xiàn)了項目評標(biāo)的公平、公正。然而，在實際運作中評標(biāo)委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。

專家?guī)斓纳陥?、資格審查和考核不嚴(yán)，導(dǎo)致入選專家在業(yè)務(wù)和職業(yè)操守上良莠不齊；行政上約束不嚴(yán)，評標(biāo)質(zhì)量上大多部是交差、走過場。

對大部分項目，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，這么短時間內(nèi)拿出高質(zhì)量的評標(biāo)成果沒有現(xiàn)實基礎(chǔ)，也僅僅流于形式。

（五）招投標(biāo)管理體制有待改進(jìn)，各相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行力不到位

中華人民共和國國務(wù)院第613號令，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中對招投標(biāo)中相關(guān)參與部門職能做出了明確規(guī)定；

1) 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)；不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

2) 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作；

3) 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)活動中的違法行為。

4) 財政部門依法對實行招投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

5) 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

6) 招標(biāo)人的各環(huán)節(jié)行為做了具體明確的規(guī)定

7) 被委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的各環(huán)節(jié)行為做了具體明確的規(guī)定

8) 潛在投標(biāo)人的行為的各環(huán)節(jié)行為做了具體明確的規(guī)定；

但在具體執(zhí)行過程中，相關(guān)部門的執(zhí)行力度不夠，招投標(biāo)交易中心、監(jiān)督部門、財政部門的專業(yè)人員少，投入的精力遠(yuǎn)沒有達(dá)到以項目為單位的具體控制。各監(jiān)督部門的工作人員編制少，對工程建設(shè)涉及項目審批、勘查、設(shè)計、發(fā)包、分包、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及合同簽訂、工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、資金結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督很難實現(xiàn)，往往出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，使監(jiān)督工作不夠有力。

監(jiān)察、工商、發(fā)改、財政等監(jiān)督部門人員編制少，懂專業(yè)的人缺乏，雖然參加了招投標(biāo)活動，也只是對招投標(biāo)的程序是否合法進(jìn)行了面上的監(jiān)督，對工程量，工程技術(shù)、工藝操作等技術(shù)方面幾乎不懂，所以很難達(dá)到監(jiān)督的效果。

2. 背后原因探析

造成上述問題的成因有很多方面，歸結(jié)起來有以下兩點根原：

1、違規(guī)代成低本與高額利潤的反差。雖然《招投標(biāo)法》中對大多數(shù)非法招投標(biāo)行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效、相應(yīng)期限內(nèi)取消投標(biāo)資格嚴(yán)重可吊銷資質(zhì)”，但由于地方或部門的左右，對其違法行為輕判輕罰；因此，為了獲取高額利潤，投標(biāo)人不惜采取各種手段進(jìn)行公關(guān)，從而各項制度某種意義上成了一紙空文。

2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)制度上的低主觀能動性，即低水平監(jiān)管與高隱藏交易的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，違法違紀(jì)行為交易隱蔽，大都是在有形市場外私底下達(dá)成交易，很難被抓住把柄；且目前政府各職能部門間協(xié)調(diào)配合不到位，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，細(xì)節(jié)上造成漏洞。

3.招投標(biāo)市場的發(fā)展及措施

認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實施以來的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷修改、完善配套的行政法規(guī)措施，將法律法規(guī)進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，減少各環(huán)節(jié)人為因素的介入，達(dá)到行之有效的目的；并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗，確保工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展、陽光透明、廉潔運行。

（一）招投標(biāo)整套管理體系需整頓，統(tǒng)一規(guī)則、完善制度；清理非法涉及與招投標(biāo)法相抵觸的文件，取消招投標(biāo)各環(huán)節(jié)人為因素，嚴(yán)格監(jiān)管、提高效率。目前，江蘇省各市已在實行全過程網(wǎng)上招投標(biāo)模式，但過程環(huán)節(jié)，仍要加強(qiáng)監(jiān)管，取消人為因素，促進(jìn)招投標(biāo)市場在陽光下運行。

現(xiàn)今，招投標(biāo)市場多頭管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要及招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，建議我國招投標(biāo)行業(yè)的牽頭管理部門即國家發(fā)改委組織調(diào)研，研究一套統(tǒng)一覆蓋整個招標(biāo)市場的監(jiān)管辦法，改變目前這種多頭管理，只管機(jī)構(gòu)不管其他部門的狀況。建議國家或省成立專門的招投標(biāo)管理部門或招投標(biāo)管理委員會，將發(fā)改委、監(jiān)察、建設(shè)、商務(wù)、財政、交通、水利、電力等部門對招投標(biāo)管理的職能統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一的招投標(biāo)執(zhí)行條例及監(jiān)管辦法，有效地改善招投標(biāo)市場的不統(tǒng)一、不規(guī)范行為，形成一個招投標(biāo)仲裁制度，確保招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。據(jù)筆者了解，江蘇省目前推行了每月定期由省發(fā)改委牽頭組織，監(jiān)察廳、建設(shè)廳、財政廳、商務(wù)廳、工信委等多部門參加的招投標(biāo)管理聯(lián)席會議，并取得了很好的效果，這也是對當(dāng)前管理體系制度創(chuàng)新的一種很好嘗試。

（二）規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為

行之有效的監(jiān)管及考核機(jī)制招投標(biāo)工作是一項嚴(yán)肅的、政策法規(guī)性較強(qiáng)的工作，每次招標(biāo)活動都應(yīng)有嚴(yán)格的檔案管理，將完整的招投標(biāo)過程資料存檔保存。目前，各招投標(biāo)監(jiān)管部門對招標(biāo)機(jī)構(gòu)都有自己的考核辦法，但大多偏重于對招標(biāo)業(yè)績的考核，對業(yè)主及招標(biāo)機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行定期、嚴(yán)格、細(xì)致的檢查。建議各招投標(biāo)監(jiān)管部門對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期嚴(yán)格的考核，堅決取締那些政策水平低、業(yè)務(wù)水平差、不按法律法規(guī)開展招投標(biāo)活動的非正規(guī)機(jī)構(gòu)及掛靠型機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格制止違規(guī)招投標(biāo)行為。

（三）專家?guī)斓谋O(jiān)管及考核機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于專家?guī)煸O(shè)置較多且較散，未形成統(tǒng)一，不利于主管部門加強(qiáng)管理和監(jiān)管。建議以省級或地級市為單位，建立統(tǒng)一的專家?guī)?，開發(fā)研制統(tǒng)一的專家抽取軟件系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上平臺操作，專家信息資源由各招標(biāo)機(jī)構(gòu)共享，主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管。同時，配套制定出評委專家的相關(guān)管理制度，把思想品質(zhì)好、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專家人員甄選出來進(jìn)入專家?guī)?，并加?qiáng)對專家進(jìn)行定期政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及職業(yè)道德的培訓(xùn)。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的考核和評價工作，對于考核不稱職和不符合專家條件的人員應(yīng)從專家?guī)熘星宄?，以最大限度地保證評標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、公正性。對一些敏感的、復(fù)雜的、有爭議的項目，建議抽取一定比例的異地專家，或在有條件的地方開展遠(yuǎn)程電子評標(biāo)。

（四）評標(biāo)過程有待進(jìn)一步完善

針對評標(biāo)過程時間緊問題，建議對一些復(fù)雜項目在評標(biāo)前多給評標(biāo)專家一定的時間，使其對所評項目的基本情況有一個比較系統(tǒng)地了解。只有對項目充分了解后，才能做到有的放矢，更好地為招標(biāo)人把關(guān)、為國家和社會打造更好的項目。為了克服管理和監(jiān)督職能均由同一部門或同一批人執(zhí)行的弊端，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，改變一個部門一批人單獨執(zhí)法的局面，實行招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法，從根本上最大限度地抵制評標(biāo)過程中“行政干預(yù)”及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)檢察

針對某些項目單位規(guī)避招標(biāo)及以邀請招標(biāo)方式規(guī)避招標(biāo)的行為，建議由發(fā)改、監(jiān)察及主管部門組成聯(lián)合檢查組對已招標(biāo)項目的招標(biāo)行為進(jìn)行檢察或抽查，加大處罰力度；必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，在項目立項或備案時予以明確；對項目業(yè)主單位適時進(jìn)行宣傳、教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)。值得高興的是，對于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)映霾桓F出現(xiàn)的各類違法違規(guī)現(xiàn)象，業(yè)已引起了國家高層的注意。

(六)強(qiáng)化健全制度

進(jìn)一步完善有形建筑市場制度，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機(jī)會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。做到市場真正的透明、公開、公平、公正，保證國家、納稅人這方面的利益。

3.結(jié)束語

招投標(biāo)活動是一項復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)行為，美國等西方國家經(jīng)過上百年的運行才形成了一套有效的管理方法，我國還處在起步、探索階段。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》及其它相關(guān)法律法規(guī)都有許多不完善、不配套的地方。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及政治體制改革的不斷深入，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及《政府采購法實施條例》的即將施行，招投標(biāo)市場行為也將不斷改進(jìn)和完善，招投標(biāo)活動必將對促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻(xiàn)

1) 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國主席令（第21號）

2) 中華人民共和國國務(wù)院令 第613號，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

3) 《無錫市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2009年6月26日市人民政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予，自2009年8月15日起施行。

4) 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的通知