前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工程監(jiān)理主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:國外工程監(jiān)理;概況;形式
中圖分類號: U415.1 文獻標識碼: A
引言
工程咨詢(Engineering Consultancy) 為工程項目的建設(shè)管理提供咨詢服務(wù),國際工程咨詢業(yè)已有上百年歷史,多年的積累已形成一套科學(xué)高效的管理體系、在西方發(fā)達國家,該行業(yè)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V,涵蓋與工程建設(shè)相關(guān)的各個方面、在國際上能夠提供工程咨詢服務(wù)的既有各種工程咨詢公司,又有個體咨詢工程師、監(jiān)理業(yè)務(wù)僅是國際工程咨詢業(yè)的一部分,西方發(fā)達國家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)、監(jiān)理制度在西方工業(yè)發(fā)達國家因推行時間先后不同,各國使用的名稱也不盡相同,有的稱為工程咨詢服務(wù),有的稱為項目管理服務(wù),均對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準則、監(jiān)理( 咨詢) 業(yè)已經(jīng)有較完善的行業(yè)法規(guī),成為在社會和經(jīng)濟等各個領(lǐng)域里發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)。
1、國外工程監(jiān)理的主要概況
隨著國家經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和人們生活水平的逐步提高,人們對于建造質(zhì)量和建造技術(shù)的要求也在慢慢提高,以歐洲為代表的建筑師開始出現(xiàn)了明確的分工,逐步將設(shè)計、監(jiān)督和施工進行分離,而且一部分建設(shè)師開始轉(zhuǎn)行做建造技術(shù)咨詢或者是進行施工管理,從而催生了工程監(jiān)理制度的運行。同時,英國開始實行將建筑項目對外承包,這是監(jiān)理工程制度發(fā)展的主要標志。
2、我國工程監(jiān)理管理的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前工程監(jiān)理管理的粗放現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在:
2.1、質(zhì)量監(jiān)管方面:在實際監(jiān)理過程管理中,由于在相當(dāng)一部分項目上,業(yè)主對工程進度的關(guān)注程度遠遠超過對工程質(zhì)量的關(guān)注,使得監(jiān)理工程師在進度控制協(xié)調(diào)上花的時間和精力大大地超過在質(zhì)量控制上的投入,似乎只要使用方不提出質(zhì)量問題、只要試車投產(chǎn)成功就是好的質(zhì)量工程。
2.2、安全管理方面:在工程安全管理上也是形式上和口號上的投入大大地超過實際行動和相關(guān)的經(jīng)濟投人,似乎罰款成了安全管理的代名詞。
2.3、管理分工方面:由于掛靠承包、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象的泛濫,不知不覺中監(jiān)理工程師成了施工方的質(zhì)量員、施工員,導(dǎo)致施工方以前看起來還算可以的現(xiàn)場管理機構(gòu)慢慢地變成了其基地辦公大樓在現(xiàn)場的分支機構(gòu)。管理分工的不明確造成行為職能的混亂,嚴重影響工程監(jiān)管的有效性、有序性。
3、國外工程項目管理的主要形式
國外工程項目按照管理形式的不同主要分為以下幾個部分:管理服務(wù)、管理承包和施工管理。
下面分別介紹這幾個部分的具體內(nèi)容:第一,工程管理服務(wù),該部分主要是在項目的決策階段和實施階段發(fā)揮作用,主要包括項目定義和可行性的研究,對外承包的招標、對于建筑用料的采購以及對施工過程的管理等服務(wù),不僅如此,工程管理服務(wù)還需要進行在工程的施工質(zhì)量、安全和進度以及施工費用方面進行管理和控制,當(dāng)然這些管理內(nèi)容可以根據(jù)具體的情況和業(yè)主的要求進行增加和刪除,從而更加符合業(yè)主的需求;第二,工程管理承包與管理服務(wù)的具體內(nèi)容大致相同,主要的區(qū)別就是管理承包可以進行工程項目的初步設(shè)計工作,這是管理服務(wù)不包含的內(nèi)容;第三,施工管理服務(wù),主要是在工程的施工階段進行的,主要內(nèi)容就是對工程項目的安全、質(zhì)量、進度等項目進行管理和服務(wù),從而保證工程項目的順利完工。
4、國外項目管理概況
發(fā)達國家對于工程項目的管理已經(jīng)具有非常豐富的經(jīng)驗,下面以英國、德國、新加坡和美國這幾個國家的項目管理狀況,主要講解每個國家的項目管理內(nèi)容和具體的實施過程,詳細內(nèi)容如下:
4.1、美國的監(jiān)理
美國的工程一般是由具體的公司擔(dān)當(dāng)工程監(jiān)理的角色,工程監(jiān)理負責(zé)項目的各個方面,同時監(jiān)理人員也包括業(yè)主和具體的施工承包商。他們根據(jù)合同中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),分別履行自己的職責(zé)。
4.2、新加坡的監(jiān)理制度
新加坡的監(jiān)理制度,有兩個突出特點:第一,所有的施工項目必須接受監(jiān)理,這一規(guī)定是為了保證施工質(zhì)量強制執(zhí)行的;第二,建立制度分為。資格工程師。和?,F(xiàn)場監(jiān)理。兩個層次。資格工程師需要對施工的整個過程進行監(jiān)督,包括對各個施工項目內(nèi)容的審核等等;現(xiàn)場監(jiān)理是作為資格工程師的代表,只需要監(jiān)督施工現(xiàn)場的工作。
4.3、德國的項目管理
德國在二戰(zhàn)以后,開始建造了很多大型的工程項目,借以恢復(fù)國家的經(jīng)濟。作為一項專門的職業(yè),工程項目管理在德國開始發(fā)展起來,由最初的僅僅涉及到實施階段發(fā)展到后來的管理項目的整個過程,所以德國的建筑師對于施工的各個過程都需要一定的了解,而具體的工程項目管理公司也需要根據(jù)自身的實力,依靠專業(yè)人員的職業(yè)技能在市場中進行自由競爭。
4.4、英國的項目管理
在英國的項目管理中,最突出的特點就是項目的整個過程,都是以業(yè)主的需求為基本出發(fā)點的,在此基礎(chǔ)上再考慮其他問題,因此,這種項目管理也被叫做業(yè)主項目管理。在這一管理模式中,工程項目的設(shè)計階段,項目管理人員要充分考慮業(yè)務(wù)的需求,需要根據(jù)業(yè)務(wù)的要求訂制項目的計劃書,然后再進行施工。而在項目的具體施工階段,需要有具體的人員,代表業(yè)主的利益和需求對項目進行監(jiān)督,以及參與一些項目內(nèi)容的討論。
5、國外工程監(jiān)理對我國工程監(jiān)理業(yè)的啟示
通過對上述幾個國家工程監(jiān)理方式的對比,我們可以得到以下啟示:
5.1、每個國家的工程管理制度不盡相同,每個國家都是根據(jù)自身的實際情況進行工程管理模式的制定,雖然一些國家同屬于經(jīng)濟發(fā)達國家,但是工程監(jiān)理的內(nèi)容也不完全一樣,這啟示我們一定要根據(jù)本國的情況進行合理的工程監(jiān)理,切不可盲目照搬其他國家成功的工程監(jiān)理模式。
5.2、發(fā)達國家的工程監(jiān)理模式啟示我們,一定要進行專業(yè)化和社會化的管理。其中專業(yè)化包括不同角色的責(zé)任分工,一些必要的合同以及協(xié)議的制定,還需要制定一些工程管理的必要規(guī)范措施等等;社會化指的是一個工程項目的實施涉及到的方面很多,必須充分考慮到各項因素,才能更好地進行工程項目的管理和實施。
5.3、從以上的描述中可以看出,除了新加坡之外,雖然建立在大多數(shù)國家中都存在,但是并沒有強制規(guī)定必須要對工程項目進行監(jiān)理,建筑行業(yè)協(xié)會是進行管理的主要機構(gòu)。
5.4、監(jiān)理公司在不同的國家中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧膊煌耆嗤?,而且負?zé)的工程階段也不同,例如:一些國家的監(jiān)理是在工程項目中從開始到結(jié)束都有參與,而另一些公司則只是在工程的具體施工過程中進行管理。
5.5、由于國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)的制度和管理模式等還不太完善,提供的管理項目和服務(wù)內(nèi)容還不是很全面,所以與國外的成熟的項目管理公司對比,還存在很大的差異,在競爭實力上還存在很大的差距。
結(jié)束語
與發(fā)達國家成熟的監(jiān)理公司相比,我國的工程監(jiān)理行業(yè)還處在比較落后的階段,必須采取一定的措施,促進我國工程監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展,可以做到以下幾點:第一,可以深入研究國外工程監(jiān)理企業(yè)成功的案例,從中借鑒成熟的經(jīng)驗,幫助我國工程監(jiān)理行業(yè)快速發(fā)展,避免走一些不必要的彎路;第二,在吸收國外成功經(jīng)驗的過程中,不能盲目照搬工程監(jiān)理模式,必須要充分考慮到我國自身的特點,在與國際接軌的同時,還需要突出中國特色。
參考文獻
[1]王麗娟.淺談國外工程監(jiān)理對我國工程監(jiān)理的啟示[J].勞動保障世界(理論版),2013,07:63.
1.工程監(jiān)理招標的條件
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格〔2007〕670號),建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個階段:勘察階段、設(shè)計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務(wù)范圍,因此,不同階段工程監(jiān)理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計階段的監(jiān)理招標不可能滿足具有“初步設(shè)計圖紙或初步設(shè)計批復(fù)”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當(dāng)然也有些地方已經(jīng)認識到這一點,因此,對工程監(jiān)理招標的條件不提設(shè)計圖紙或設(shè)計批復(fù)事宜,如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標投標管理實施辦法(試行)》(贛建字〔2006〕8號)、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法(試行)》(云建建〔2001〕1105號)等。
2.工程監(jiān)理招標的啟動時間
工程監(jiān)理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序,即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標與施工監(jiān)理招標加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標的啟動時間作硬性規(guī)定,因為勘察、設(shè)計階段的監(jiān)理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別,如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法》(建管〔2003〕279號)第十條:“建設(shè)工程的監(jiān)理招標,是否與施工招標同時進行,由招標人自行確定?!睂嶋H上如果是勘察、設(shè)計階段的工程監(jiān)理招標,就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法》(杭政函〔2005〕53號):“建設(shè)工程監(jiān)理招標投標工作一般在建設(shè)工程施工招投標之前進行。凡應(yīng)進行工程監(jiān)理招標而未進行的,該項目施工招標不得先期進行?!憋@然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。
二、投標資格要求及監(jiān)理取費標準
1.投標企業(yè)的資質(zhì)要求
一般情況下,工程監(jiān)理招標對投標人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第158號令)所述的有關(guān)資質(zhì)及等級。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中,專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級;其中,房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標人具有該行業(yè)主管部門認定的有關(guān)資質(zhì),如公路水運工程應(yīng)具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(交通部第5號令)的有關(guān)資質(zhì)及等級;水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》(水利部第40號令)的有關(guān)資質(zhì)及等級;諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)(文物保發(fā)〔2007〕14號:《文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)(國土資源部第31號令:《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》)、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)(國人防辦字〔2011〕第118號:《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》)等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進行了規(guī)定,如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法(試行)》(晉林植發(fā)〔2008〕198號)。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同,等級標準也不同,如文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)由省級及以上文物行政部門審定,資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級分甲、乙、丙三級。對投標人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是:根據(jù)國務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項的決定,以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消:工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”(國發(fā)〔2013〕19號)與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”(國發(fā)〔2014〕5號)。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門;設(shè)備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質(zhì)監(jiān)部門;人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質(zhì)認定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監(jiān)理人員的資格要求
市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格,其他專業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門的要求進行設(shè)定。在此需要注意的是:根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項的決定,以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消:工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設(shè)協(xié)會的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國冶金建設(shè)協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外,營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負荷要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草,一般情況下最多允許同時承擔(dān)三個一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》(杭建市發(fā)〔2012〕16號)第七條:“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等(含二等以下)工程項目中任職。如確有能力和必要,經(jīng)在監(jiān)項目的建設(shè)單位同意后,可增加一個二等或二等以下工程項目,并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)。”上?!蛾P(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》(滬建建管〔2012〕50號)中也明確:“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程,監(jiān)理單位委派已擔(dān)任建設(shè)工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師,擔(dān)任第二個建設(shè)工程項目總監(jiān),應(yīng)事先書面征求第一個建設(shè)工程建設(shè)單位意見。”
3.工程監(jiān)理的取費標準
1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》(〔1992〕價費字479號),2007年國家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格〔2007〕670號),并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此,目前工程監(jiān)理招標執(zhí)行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概(預(yù))算”,即“設(shè)計階段(含設(shè)計招標)”的計費額為概算;“施工(含施工招標)及保修階段”的計費額為預(yù)算。2007標準則規(guī)定:“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按照建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費?!蓖瑫r明確:“施工監(jiān)理服務(wù)收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的,其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費?!币布?007標準的計費額都是以概算為依據(jù),無非一種是以概算中的建安工程費為依據(jù),另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對比結(jié)果,同時綜合考慮2007標準中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷:2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度,這與監(jiān)理招標中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關(guān)。所以,個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定,如上海市在“關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見”(滬府發(fā)〔2011〕1號)中明確:“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定,以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù),按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥?!钡珣?yīng)注意的是:根據(jù)“國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知(發(fā)改價格〔2015〕299號)”,自2015年3月1日起,工程監(jiān)理費不再作為政府指導(dǎo)價管理,即實行市場調(diào)節(jié)價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束,因此,工程監(jiān)理招標時只能將上述標準作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展,工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。
三、工程監(jiān)理投標的限制性規(guī)定
1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院279號令)規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的,不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)?!盵3]因此,在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下,與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標。
2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計單位
除勘察和設(shè)計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計單位外,施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購一般在設(shè)計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題:即設(shè)計單位能不能同時承擔(dān)該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)?或者說在采用招標采購監(jiān)理服務(wù)的情況下,該工程的設(shè)計單位是否有資格參加投標?《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院279號令)第十二條給出的答案是:“實行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理,也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理?!奔丛O(shè)計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案,如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標投標管理規(guī)定(試行)》第二十二條規(guī)定:“實行監(jiān)理回避制,不得‘同體監(jiān)理’,設(shè)計單位一般對其所設(shè)計的項目不得進行監(jiān)理?!惫P者傾向于否定的答案,因為設(shè)計單位監(jiān)理自己設(shè)計的工程,從優(yōu)點上講,更有利于設(shè)計意圖的實現(xiàn),也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計與監(jiān)理二位一體的情況下,監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn),設(shè)計單位什么時候是代表設(shè)計角色,什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此,也會被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問題困擾。
3.工程監(jiān)理單位與代建單位
代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一?更進一步講,即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢?就筆者所掌握的資料,與上述問題相關(guān)的文件有以下四個:即《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》(建建〔1997〕123號)、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號)以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2008〕226號)。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文,繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件,因此,我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》(建建〔1997〕123號)第十四條規(guī)定:“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”即按此文件精神代建單位與工程監(jiān)理單位不得合二為一,但其沒有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個文件則給出了肯定的答案,如《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號)第七條規(guī)定:“工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔(dān)同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)時,依法應(yīng)當(dāng)招標投標的應(yīng)當(dāng)通過招標投標方式確定?!币布粗灰_定方式依法,則合二為一是允許的?!蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)的規(guī)定則更加明確:“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目,具有相當(dāng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理,業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……?!庇捎诤笕齻€文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”,因此,在這幾個文件都同時存在的情況下,應(yīng)按照后發(fā)文件精神,即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看,多數(shù)主張“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?!比纭短旖蚴薪ㄔO(shè)工程項目代建管理試行辦法》第八條:“代建單位不得在其代建的項目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法(試行)》(深交〔2005〕565號)、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》(瓊府〔2004〕55號)等。還有一些地方對代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進行了限制,如《本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法(試行)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號)第二十條:“代建單位在代建期間不得同時承擔(dān)或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項目的招標、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù),但具有相應(yīng)等級工程咨詢資質(zhì)的,可以承擔(dān)項目可行性研究報告編制工作?!鳖愃葡拗七€有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》(閩政〔2007〕11號)、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法(試行)》(粵府〔2006〕12號)、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》(桂政發(fā)〔2005〕43號)、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》(政府令〔2009〕第13號)、《河北省省本級投資非經(jīng)營性項目代建制辦法(試行)》(冀政〔2008〕70號)、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》(豫政〔2006〕90號)、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》(政府令〔2009〕第160號)等。目前,只有少數(shù)地方允許代建單位同時承接相應(yīng)項目的監(jiān)理業(yè)務(wù),如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)》(湘政辦發(fā)〔2005〕52號)第九條:“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的,可依法行使監(jiān)理權(quán)限,并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?!薄督K省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》(蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號)第十一條:“項目代建單位具有與代建項目相應(yīng)招標、監(jiān)理資質(zhì)的,可以承擔(dān)代建項目的招標、監(jiān)理工作?!?/p>
4.工程監(jiān)理單位與招標機構(gòu)
對于“招標機構(gòu)是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標?”這一問題不存在任何爭議,答案也是顯而易見的。而且,有些地方也有明文限制,如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標評標辦法》的通知(湘建建〔2013〕20號)第十六條:“投標人與招標機構(gòu)屬同一個法人或有隸屬關(guān)系,或者在經(jīng)濟上有利害關(guān)系,該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標。”《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》(水建管〔2002〕587號)第二十七條:“招標機構(gòu)項目監(jiān)理招標時,該機構(gòu)不得參加或該項目監(jiān)理的投標。”但在工程監(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時具有相關(guān)招標資質(zhì)的情況下,是否可以由該監(jiān)理單位負責(zé)后續(xù)標段的招標業(yè)務(wù)呢?按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2008〕226號)有關(guān)精神可以給出肯定的答案,因為其中有明確的表述:“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務(wù)?!?/p>
四、工程監(jiān)理評標辦法
評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則,工程監(jiān)理招標也不例外。但工程監(jiān)理招標一般不采用“經(jīng)評審的最低價中標”法,而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%~30%,這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標評標(暫行)辦法》(云建建〔2002〕712號)中監(jiān)理費報價占15%;《浙江省重點建設(shè)工程監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》(浙發(fā)改基綜〔2009〕319號)以及《安徽省重點建設(shè)項目監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》(皖發(fā)改政策函〔2010〕375號)中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標的條件,不再作為評分項,如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》的通知”(閩建〔2013〕9號)即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標的競爭重點不是價格,而是“誰來做?如何做?”,對監(jiān)理招標即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標時通常安排“總監(jiān)”向評標專家陳述“監(jiān)理大綱”(業(yè)內(nèi)俗稱為“講標”)的原因所在。因為,講標不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達能力、現(xiàn)場應(yīng)對能力、邏輯思維和專業(yè)水平,同時,也有助于評委在較短的時間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點、精髓,提高評標工作的效率。
五、投標保證金
目前,各地對工程監(jiān)理招標投標保證金的把握不盡統(tǒng)一,有的地方招投標監(jiān)管部門參照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(原國家7部委30號令,后根據(jù)9部委23號令修訂)規(guī)定,即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握;有的則參照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》(原國家8部委2號令,后根據(jù)9部委23號令修訂)明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理若干規(guī)定》(滬建交〔2011〕497號)第七條:“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二,最高不超過十萬元人民幣?!币灿械胤浇橛谏鲜鰞烧咧g,如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理辦法(試行)》(棗住建工字〔2011〕32號)規(guī)定,投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設(shè)計比較有說服力。第一,從招標的分類看,監(jiān)理與勘察、設(shè)計同屬服務(wù)類;第二,從標的規(guī)???,工程監(jiān)理費與勘察、設(shè)計費基本處在同一數(shù)量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例,按現(xiàn)行標準得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元,設(shè)計費基價為304.8萬元。
六、結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]:工程監(jiān)理; 投標; 決策; 投標; 報價
中圖分類號:TU 文獻標識碼:A 文章編號: 1997-0668(2008)100027-02
1. 工程監(jiān)理投標技巧
監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù),將會越來越依賴于投標而獲得。企業(yè)要想發(fā)展壯大,應(yīng)該加強投標的人員設(shè)置和投入。做好投標工作,除投標的一般性工作外,還應(yīng)掌握以下技巧:
1.1 廣泛收集招標信息
要想投標必須找到投標的信息。有些新聞媒介經(jīng)常會傳播招標信息,投標人應(yīng)注意掌握。如《中國招標》是招標信息的專門刊物。要根據(jù)所收集的資料進行投標成本分析。聰明的投標人不是所有的標都去投,而是全面分析投標環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境,在充分掌握企業(yè)內(nèi)部的功力和盡可能了解競爭對手的基礎(chǔ)上,選擇投標成功率較多的投標。
1.2 組成投標小組
投標小組由若干人組成,有明確的分工,有總負責(zé)?,F(xiàn)在很多企業(yè)投標往往委托一兩個人去辦理,結(jié)果經(jīng)常做無用功,投標文件丟三落四,甚至有的投標人連招標文件都沒搞清楚,也胡亂投標。這不但失去競爭機會,而且影響企業(yè)形象。
1.3 仔細閱讀招標文件
必須仔細閱讀招標文件中的每一個條款,尤其關(guān)鍵的是資格要求、合格的投標人、投標人應(yīng)提供的資料、評標辦法等。要弄清楚招標人的意圖和招標項目的主要特點以及響應(yīng)標書要求。遇到疑難處,可充分利用咨詢的權(quán)利,并且要以文字為據(jù),避免犯錯誤。有些投標人就因為一些實質(zhì)性的"小錯誤"而造成廢標。
1.4 認真編制投標文件
招標投標活動均以文字為依據(jù),凡招標文件要求提供的投標證明文件,都必須提供,凡招標文件要求填制的投標文件都必須填制。
投標報價要根據(jù)建設(shè)工程的特點,分析監(jiān)理成本,并按招標文件提供的報價范圍,綜合考慮選擇中低價位。不需要競投最低(除非是最低評標價中標)。
特別要注意的是,必須認真編制好監(jiān)理大綱,在監(jiān)理大綱中既要有常規(guī)要求的通用內(nèi)容,又要有針對該工程的監(jiān)理重點、難點,提出本企業(yè)的看法和合理化建議(包括設(shè)計優(yōu)化、結(jié)構(gòu)選型、施工方案等),這是中標人十分歡迎的行為。這方面最能體現(xiàn)投標人的水平和技巧,最能表現(xiàn)出企業(yè)的實力和功底。
1.5 充分利用澄清的機會
監(jiān)理招標一般要安排總監(jiān)答辯和投標文件的澄清,對于招標人來說,答辯是讓評委了解總監(jiān)是否能勝任該項目總監(jiān)職責(zé),澄清是為了更深了解投標文件的內(nèi)容。而對投標人來說,答辯是展現(xiàn)總監(jiān)才能的機會,要盡量讓評委折服;利用澄清的機會,可揣摩招標人的意圖,從中發(fā)現(xiàn)自己投標文件中所缺少的內(nèi)容,據(jù)此與招標人商討,提出新的承諾。實踐證明,總監(jiān)答辯水平很大程度上影響到投標人的成敗,不可小視。
1.6 注意企業(yè)形象
招標投標是公平、公正、公開的競爭,在競爭中企業(yè)形象十分重要。企業(yè)形象表現(xiàn)在兩個方面:一是投標文件的編制水平。投標文件應(yīng)完整,裝訂成冊,層次分明;二是參加投標的企業(yè)代表尤其是總監(jiān),要有必勝的心。如果企業(yè)選派的總監(jiān)精神萎靡、詞不達意,其他條件再好,評委恐怕也難以把標授權(quán)給這樣的監(jiān)理單位。
2. 工程監(jiān)理投標決策的內(nèi)容
2.1 影響工程監(jiān)理投標決策的因素
"知己知彼,百戰(zhàn)不殆",投標決策研究就是知己知彼的研究。這個"彼"就是影響決策的客觀因素,"己"就是影響決策的主觀因素。
2.1.1. 主觀因素。投標或是棄標,首先取決于監(jiān)理單位的實力,具體表現(xiàn)在如下方面:
(1) 技術(shù)方面的實力:如是否有精通本行業(yè)的工程師、咨詢師組成的監(jiān)理班子;是否有本行業(yè)項目設(shè)計、監(jiān)理的經(jīng)驗;是否能解決技術(shù)難度大和工程施工中的技術(shù)難題;是否有國內(nèi)外與招標項目同類型工程的監(jiān)理經(jīng)驗;等等。
(2) 管理方面的實力:指能否抽出足夠的、水平相應(yīng)的人員參加該工程。監(jiān)理人員的水平、經(jīng)驗和資質(zhì)往往對投標的成敗起決定作用。
(3) 信譽方面的實力:監(jiān)理企業(yè)有良好的信譽,這是投標中標的一條重要標準。
2.1.2. 客觀因素。主要有以下幾個方面:
(1) 業(yè)主的情況、業(yè)主的合法地位、支付能力、履約能力,也是投標決策的影響因素。
(2) 競爭對手和競爭形式的分析。是否投標,應(yīng)注意競爭對手的實力、優(yōu)勢及投標環(huán)境的優(yōu)劣情況,包括競爭對手的多少以及與業(yè)主的關(guān)系等。
(3) 風(fēng)險問題。決定是否投標前,應(yīng)該對項目進行風(fēng)險分析。應(yīng)分析的風(fēng)險因素包括:經(jīng)濟方面、技術(shù)難度方面、管理方面、其他方面等。
(4) 該工程給公司帶來的影響和機會。
2.2 工程監(jiān)理投標決策的內(nèi)容:
工程監(jiān)理投標決策的內(nèi)容即監(jiān)理企業(yè)參加項目投標要解決的問題,或者說要做哪些決策。一般投標決策的目的是增加企業(yè)投標中標率和提高企業(yè)經(jīng)濟效益,其涉及投標項目的優(yōu)選排序、報價中各組成部分的取值確定、方案和計劃的確定、以及輔助上述決策進行的預(yù)測、評估、估價、統(tǒng)計分析等。從投標的過程可以看出,有兩項決策尤為重要。
(1)投標決策,即是否應(yīng)參與投標
監(jiān)理企業(yè)在獲得招標信息后,首先要做出投標決策。投標決策就是指企業(yè)對是否參加招標工程的投標所做出選擇的過程。不管投標人自身是否意識到,事實上所有的投標人在參與投標前都會首先進行這樣的決策。那種見信息就跟蹤,見標就投,不進行慎重選擇和決策,先投標再說的做法是不可取的。這樣做的后果要么中標率很低,浪費企業(yè)大量的人力物力資源,要么中標后造成虧損的可能性很大,甚至拖垮企業(yè)。有意識地用一套科學(xué)的決策程序來決定是否應(yīng)參與投標,對企業(yè)減少投標的盲目性、提高中標幾率、增加盈利和降低風(fēng)險都有很重大的影響。
(2)報價決策,即投標報價的確定
若企業(yè)最終決定參與投標,則報價就是一個重要的方面。報價的高低在一定程度上決定了企業(yè)能否中標,同時又決定了企業(yè)中標后利潤空間的大小。報價太高,中標的機會就小;報價太低,企業(yè)的利潤空間就小。如何在提升中標幾率和增大利潤空間之間巧妙地找到一個平衡點以確定最終的報價,就成為投標決策的關(guān)鍵所在。
3.結(jié)束語
在我國,工程施工招投標的規(guī)范和制度已比較完善,而監(jiān)理投標雖然也進行過一些,但與旗子投標相比較仍少的多,也沒有監(jiān)理投標的范本,對監(jiān)理投標的方法及評價標準等也有待進一步完善。在今后的工作中,如何將工程監(jiān)理投標活動規(guī)范化、程序化,構(gòu)建一套更完整的工程監(jiān)理投標決策體系,把在實際工作中遇見的問題很好地進行定性分析和量化計算,從而使投標決策工作更科學(xué),仍有待研究。
參考文獻
[1] 吳曉忠,祝波.完善監(jiān)理招投標制度 規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理市場[J]. 建設(shè)監(jiān)理,2006,(5).
[2] 嚴新兵,申桂英,于幼云.淺談工程項目監(jiān)理招投標[J]. 建筑技術(shù),2006,(8).
【關(guān)鍵詞】工程項目;監(jiān)理方針;操作要點
【中圖分類號】TU712.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672—5158(2012)10-0207-01
1 我國建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
中國的項目監(jiān)理發(fā)展較遲,在自身建設(shè)上還有許多不足。隨著社會發(fā)展,工程項目質(zhì)量現(xiàn)在遵循終生責(zé)任制,只是在監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)后,工程所有方就不再特別關(guān)注施工企業(yè)的自身能力和資質(zhì),導(dǎo)致了一些企業(yè)打著別人的旗號施工,弄虛作假,事實上自身企業(yè)資質(zhì)卻達不到施工要求。當(dāng)下監(jiān)理企業(yè)的操作范圍囿于技術(shù)層面的監(jiān)管,可是項目的全面監(jiān)管要求卻日益強烈,與現(xiàn)實差距也逐漸顯現(xiàn)出來,使得監(jiān)理企業(yè)落得有名無實的境地。
監(jiān)理企業(yè)不具備獨立的法人資格,好多企業(yè)還是一些科研設(shè)計院所或大型企業(yè)的附屬機構(gòu),無法自主經(jīng)營,一定程度上讓從業(yè)人員找不到發(fā)展的方向和信心。
個別監(jiān)理企業(yè)迫于生存壓力,通過不正當(dāng)?shù)膬r格競爭來獲取利益,甚至存在“優(yōu)汰劣勝”的怪狀,其原因就是監(jiān)理收費缺少可行的政策指導(dǎo),現(xiàn)行的收費政策與當(dāng)前社會需要嚴重脫鉤。
2 建設(shè)工程監(jiān)理的基本原則
監(jiān)理單位受業(yè)主委托對建設(shè)工程實施監(jiān)理時,應(yīng)遵守以下基本原則:
2.1 公正、獨立、自主的原則
只有秉承公正、獨立、自主的原則,才能最大限度地維系不同經(jīng)濟主體間的利益。項目投資方、建設(shè)方和監(jiān)理方都是相對獨立的經(jīng)濟主體,只是各自的利益不同,而監(jiān)理企業(yè)的代表監(jiān)理工程師,身兼三方的溝通之責(zé),應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同既定內(nèi)容,以科學(xué)為依據(jù),以事實為準繩,做好多方的交流與溝通工作,使得建設(shè)項目能夠順利完成,各方的追求目標都能夠得到實現(xiàn),獲得共同盈利的結(jié)果。
2.2 監(jiān)理工程師權(quán)責(zé)必須保持一致
監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán),依賴于業(yè)主的授權(quán)。所以,監(jiān)理工程師在項目建設(shè)開始前,就必須通過與業(yè)主方的充分交流,獲得業(yè)主的監(jiān)理受權(quán),清楚監(jiān)理所要達到的目的和具體要求,并要清楚的體現(xiàn)在委托監(jiān)理合同和建設(shè)工程合同當(dāng)中。在相關(guān)合同正式簽訂以后,監(jiān)理工程就可以代表監(jiān)理企業(yè)正式實施合同約定內(nèi)容,并且要獨立代表監(jiān)理企業(yè)負責(zé)因合同履行帶來的各種法律后果,所以說,監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理工程師也必須進行完全的授權(quán),這也充分解釋了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的方針要求。
2.3 總監(jiān)理工程師負責(zé)制的原則
總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理全部工作的負責(zé)人。要建立和健全總監(jiān)理工程師負責(zé)制,就要明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,健全項目監(jiān)理機構(gòu),具有科學(xué)的運行制度、現(xiàn)代化的管理手段,形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系。
總監(jiān)理工程師負責(zé)制的內(nèi)涵包括:
(1)總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的責(zé)任主體,他必須同時向項目投資方和項目監(jiān)理方承擔(dān)法律責(zé)任,而這個責(zé)任也構(gòu)成了總監(jiān)理工程師負責(zé)制的核心,是其進行工作的壓力和動力來源,同樣也決定了其權(quán)限和利益的大小。
(2)總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的權(quán)力主體。依照總監(jiān)理工程師承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,總監(jiān)理工程師全面領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工程的具體監(jiān)理事務(wù),包括組織設(shè)立項目監(jiān)理機構(gòu),主持編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃,組織實施監(jiān)理活動,對監(jiān)理工作總結(jié)、監(jiān)督、評價。
2.4 綜合效益的原則
當(dāng)今的法制社會,所有活動都應(yīng)當(dāng)在國家法律、法規(guī)和規(guī)范標準的約束下進行,項目監(jiān)理活動當(dāng)然不能例外,項目投資方的委托授權(quán)也是基于法律允許的范圍內(nèi)進行的,所以監(jiān)理工程師在實施監(jiān)理操作中就必須認識上有高度,不應(yīng)單純對哪個單體企業(yè)效力,應(yīng)當(dāng)在滿足了社會的綜合需要后,為企業(yè)追求利益無限化。沒有了國家整體利益的實現(xiàn),個體企業(yè)的利益就無法保障。因此,項目監(jiān)理工作必須把社會和環(huán)境的整體效益與企業(yè)個體的局部利益全盤考慮,努力做到三者的對立統(tǒng)一,實現(xiàn)各方利益的最優(yōu)化。
3 建設(shè)工程監(jiān)理控制要點
3.1 質(zhì)量控制在工程建設(shè)中是關(guān)鍵
質(zhì)量是項目的生命線,而監(jiān)理人員就是這個生命線的維系者,只有對項目建造過程進行全過程的質(zhì)量監(jiān)管,包括工程項目所需的建筑材料、施工工藝等等。全過程監(jiān)理分為事前控制、事中控制和事后控制三個時段,是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)做法。事前控制是所有質(zhì)量控制的前提,它要求在項目施工計劃期間,必須嚴格核查各項測量結(jié)果的復(fù)審試驗數(shù)據(jù),通過集體決定確定整體施工工藝。事中控制強調(diào)過程監(jiān)管,特別是一些重要工序和位置,應(yīng)當(dāng)在施工過程中始終采取現(xiàn)場監(jiān)管并詳細進行書面記載,通過現(xiàn)場跟蹤監(jiān)管和抽檢,二者互為補充,及時處置一些意外事件。現(xiàn)場原材料的審驗和數(shù)據(jù)測量,要采取多種方式結(jié)合,確保各種原材料的質(zhì)量達標。
3.2 投資控制
投資控制是監(jiān)理工作的三大控制目標之一,是影響監(jiān)理業(yè)績的
4 重要因素,是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的主要手段和工作內(nèi)容。根據(jù)項目各個階段的不同特點和工作內(nèi)容,采取相應(yīng)的措施與手段,實施對項目全過程投資控制。在工程實施階段監(jiān)理工程師控制投資的主要工作是審批工程進度款,處理工程變更和索賠,審核竣工結(jié)算等。監(jiān)理工程師從項目設(shè)計階段就要協(xié)助施工單位進行工程投資控制,嚴格以批準的設(shè)計預(yù)算為控制目標,幫助施工單位編制招標文件,做出工程量清單和工料說明,協(xié)助業(yè)主采用招投標方式確定項目施工方??刂圃靸r、設(shè)備費、材料費是工程直接費的主要組成部分,對整個工程的造價有著重要的影響。在監(jiān)理過程中,要引進競爭機制,對原材料的供應(yīng)采取招標形式確定,以確保產(chǎn)品質(zhì)量,降低工程造價。各項監(jiān)管活動都要確保在法律規(guī)范的許可下進行,嚴格遵守合同規(guī)定正是守法的體現(xiàn),而規(guī)范使用工程款則是合同約定的重要內(nèi)容。
3.3 控制工程項目建設(shè)
控制工程項目建設(shè)的進度在實施中是一個動態(tài)的有機整體,施工進度是整個項目進度控制的關(guān)鍵,它能不能順利運轉(zhuǎn),直接決定著項目是否按預(yù)定日期交付使用。實施三大控制必須要以進度控制為龍頭,明確進度目標是防止進度失控的基本前提。分級預(yù)控是進度控制的基本手段,對目標實施層層分解,預(yù)知并創(chuàng)造各級目標實現(xiàn)的必要和充分條件,才能保證計劃目標的切實可行。施工進度的控制過程是一種動態(tài)的過程,監(jiān)理人員必須時刻把握主要影響因素,認真分析并解決主要矛盾,及時或提前提出調(diào)整意見,確保施工順利進行。監(jiān)理人員在實施進度控制的過程中,做好施工進度監(jiān)理記錄,收集有關(guān)施工進度資料,做好計劃調(diào)整工作的監(jiān)控,對收集的資料進行綜合分析,發(fā)現(xiàn)影響工程進度的主要因素,進行工程進度計劃的調(diào)整,盡可能以不影響上一級計劃目標的實現(xiàn)為限定條件。編制各階段進度控制報告,向業(yè)主通報工程實際進展情況、進度趨勢分析,對工程進度控制中的經(jīng)驗與教訓(xùn)做好監(jiān)理工作總結(jié),為今后的工作提供參考。
4 其他問題
監(jiān)理資料的好壞體現(xiàn)出了這個監(jiān)理人員工作的好壞,它代表著整個項目進入了收尾期,是必須要做的一個事情,它還是對項目工程后面的養(yǎng)護修理工作的指導(dǎo)基礎(chǔ)。一份監(jiān)理資料不是一蹴就的,它內(nèi)容的多寡是和項目工時、規(guī)模、技術(shù)含量等因素成正比的。為了保障監(jiān)理資料完整性,應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的資料管理責(zé)任制,并且安排專人負責(zé)資料整理、保管工作,總監(jiān)理工程師在日常工作中要對監(jiān)理日記進行審閱,通過完善過程的監(jiān)督來實現(xiàn)資料的正確的保存。
5 結(jié)束語
質(zhì)量是建設(shè)工程的生命線,生命線的維護有賴于作為第三方的監(jiān)理企業(yè)開展公正、獨立的監(jiān)理活動,中國處于社會主義初級階段,有著鮮明的時代特征,應(yīng)當(dāng)盡快建立適應(yīng)國情的工程監(jiān)理機制,完善相關(guān)監(jiān)理法律法規(guī),依法約束監(jiān)理行為,借鑒國外的有益方法和經(jīng)驗,通過學(xué)習(xí)不斷提高監(jiān)理從業(yè)人員的綜合能力和整體監(jiān)理水平,努力實現(xiàn)“三控制”要求,將是我們未來監(jiān)理工作的重要任務(wù)。
參考文獻
[1]黃洪剛,梁鋒,藍奇.建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題與思考[J].沿海企業(yè)與科技.2006(09)
一、委托人委托監(jiān)理人監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程(以下簡稱“本工程”)概況如下:
工程名稱:
工程實施地點:
工程總投資:
二、本合同中的有關(guān)詞語含義與本合同第二部分《標準條件》中賦予它們的定義相同。
三、下列文件均為本合同的組成部分:
1、本合同標準條件;
2、本合同專用條件;
3、在實施過程中雙方共同簽署的補充與修正文件。
四、監(jiān)理人向委托人承諾,按照本合同的規(guī)定,承擔(dān)本合同專用條件中議定范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
五、委托人向監(jiān)理人承諾按照本合同注明的期限和方式,向監(jiān)理人支付報酬。
六、本合同自雙方簽字蓋章后生效。
七、本合同一式_______份,雙方各執(zhí)______份,具有同等法律效力。
委托人:(簽章) 監(jiān)理人:(簽章)
住所:住所:
法定代表人:(簽章) 法定代表人:(簽章)
開戶銀行:開戶銀行:
賬號:賬號:
郵編:郵編:
電話:電話:
??本合同簽訂于:_______年_______月_______日
?
第二部分 標準條件
第一條 下列名詞和用語,除上下文另有規(guī)定外,有如下含義:
1、“工程”是指委托人委托實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程。
2、“委托人”是指承擔(dān)直接投資責(zé)任和委托監(jiān)理業(yè)務(wù)的一方以及其合法繼續(xù)人。
3、“監(jiān)理人”是指承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責(zé)任的一方,以及其合法繼續(xù)人。
4、“監(jiān)理項目組”是指監(jiān)理人派駐本工程現(xiàn)場實施監(jiān)理業(yè)務(wù)的有關(guān)成員。
5、“工程監(jiān)理的正常工作”是指雙方在專用條件中約定,委托人委托的監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容。
6、“工程監(jiān)理的附加工作”是指:①委托人委托監(jiān)理范圍以外,通過雙方書面協(xié)議另外增加的工作內(nèi)容;②由于委托人或集成商原因,使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤,因增加工作量或持續(xù)時間而增加的工作。
7、“工程監(jiān)理的額外工作”是指正常工作和附加工作以外監(jiān)理人必須完成的工作,或非監(jiān)理人自己的原因而暫?;蚪K止監(jiān)理業(yè)務(wù),其善后工作及恢復(fù)監(jiān)理業(yè)務(wù)的工作。
第二條 委托人的權(quán)利
1、委托人有對工程規(guī)模、設(shè)計標準、規(guī)劃設(shè)計和設(shè)計使用功能要求的認定權(quán),以及對工程設(shè)計變更的審批權(quán)。
2、監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師須事先征得委托人的同意。
3、委托人有權(quán)要求監(jiān)理人提交監(jiān)理工作月報及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項報告。
4、當(dāng)委托人發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé),或與集成商串通給委托人或工程造成損失的,委托人有權(quán)要求監(jiān)理人更換監(jiān)理人員,直到終止合同并要求監(jiān)理人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。
第三條 委托人的義務(wù)
1、委托人應(yīng)當(dāng)負責(zé)工程建設(shè)的外部關(guān)系的協(xié)調(diào),為監(jiān)理工作提供外部條件。
2、委托人應(yīng)當(dāng)在雙方約定的時間內(nèi)免費向監(jiān)理人提供與工程有關(guān)的為監(jiān)理工作所需要的工程資料。
3、委托人應(yīng)當(dāng)在專用條款約定的時間內(nèi)就監(jiān)理人書面提交并要求作出決定的一切事宜作出書面決定。
4、委托人應(yīng)免費向監(jiān)理人提供必要的辦公用房和其他辦公設(shè)施。
第四條 監(jiān)理人的權(quán)利
1、對工程建設(shè)有關(guān)事項包括信息系統(tǒng)工程的規(guī)劃設(shè)計、項目實施、使用功能等要求,向委托人的建議權(quán)。
2、事先征得委托人的同意,對工程設(shè)計中的技術(shù)問題,按照安全和優(yōu)化的原則,向設(shè)計人提出建議。發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合國家頒布的信息系統(tǒng)工程質(zhì)量標準或設(shè)計合同約定的質(zhì)量標準時,監(jiān)理人有權(quán)書面報告委托人并要求設(shè)計人更正。
3、審批工程實施的組織設(shè)計和技術(shù)方案,按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則,向集成商提出建議,并向委托人提出書面報告。
4、事先向委托人報告,經(jīng)征得委托人同意后,監(jiān)理人有權(quán)開工令、停工令、復(fù)工令。
5、工程上使用的設(shè)備和工程質(zhì)量的檢驗權(quán)。對于不符合設(shè)計要求和合同約定及國家質(zhì)量標準的構(gòu)配件、設(shè)備,有權(quán)通知集成商停止使用;對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標準的工序、分部分項工程和不安全施工作業(yè),有權(quán)通知集成商停工整改、返工。集成商得到監(jiān)理項目組或委托人的復(fù)工令后才能復(fù)工。
6、工程實施進度的檢查、監(jiān)督權(quán),以及工程實際完成日期提前或超過工程實施合同規(guī)定的完成期限的簽認權(quán)。
第五條 監(jiān)理人的義務(wù)
1、保證自簽訂本合同時起至履行完畢本合同項下全部義務(wù)時止,始終、不間斷的具備符合國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的執(zhí)行本合同所必需的資質(zhì)。
2、嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī),守法經(jīng)營,按章辦事,自覺維護委托人的利益。
3、接受委托人的檢查、監(jiān)督,嚴格履行服務(wù)承諾,做到老實守信。
4、加強內(nèi)部治理,提高監(jiān)理質(zhì)量,按照監(jiān)理合同的有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理業(yè)務(wù),保證不發(fā)生質(zhì)量問題。
5、按合同約定派出監(jiān)理工作需要的監(jiān)理項目組及監(jiān)理人員,向委托人報送委派的總監(jiān)理工程師及監(jiān)理項目組成員名單、監(jiān)理規(guī)劃,完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工程范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。在履行合同義務(wù)期間,應(yīng)按合同約定定期向委托人報告監(jiān)理工作。
6、使用委托人提供的設(shè)施和物品屬委托人的財產(chǎn)。在監(jiān)理工作完成或中止時,應(yīng)將其設(shè)施和剩余的物品按合同約定的時間和方式移交給委托人。
7、在合同期內(nèi)或合同終止后,未征得有關(guān)方同意,不得泄露與本工程、本合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料,不得泄露委托人申明的秘密和設(shè)計人、集成商等提供并申明的秘密。
第六條 在監(jiān)理過程中,假如因工程實施進度的推遲或延誤而超過書面約定的日期,雙方應(yīng)進一步約定相應(yīng)延長的合同期。
第七條 監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi),應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù),假如因監(jiān)理人過失而造成了委托人的經(jīng)濟損失,應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。累計賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理報酬總額(除去稅金)。觸及法律的,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第八條 監(jiān)理人對集成商違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工(交圖、交貨)時限,不承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致委托監(jiān)理合同不能全部或部分履行,監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。
第九條?委托人或監(jiān)理人向?qū)Ψ教岢鲑r償要求不能成立時,提出賠償?shù)囊环綉?yīng)當(dāng)補償由于該索賠所導(dǎo)致對方的各種費用支出。
第十條 由于委托人或集成商的原因使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤,以致發(fā)生了附加工作或延長了持續(xù)時間,則監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)將此情況與可能產(chǎn)生的影響及時通知委托人。經(jīng)雙方協(xié)商,適當(dāng)延長完成監(jiān)理業(yè)務(wù)的時間,支付監(jiān)理人附加工作的報酬。
第十一條 在委托監(jiān)理合同簽訂后,實際情況發(fā)生變化,使得監(jiān)理人不能全部或部分執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時,監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書面通知委托人。當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時,經(jīng)雙方協(xié)商后應(yīng)適當(dāng)增加時間用于恢復(fù)執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù),監(jiān)理業(yè)務(wù)的完成時間也應(yīng)予以延長,并按雙方約定的數(shù)量支付監(jiān)理報酬。
第十二條 監(jiān)理人向委托人辦理完驗收或工程移交手續(xù),集成商和委托人已簽訂工程保修責(zé)任書,監(jiān)理人收到監(jiān)理報酬尾款,本合同即終止。保修期間的責(zé)任,雙方可以在專用條款中約定。
第十三條 當(dāng)事人一方要求變更或解除合同時,應(yīng)事先通知對方,因解除合同使一方遭受損失的,除依法可以免除責(zé)任的外,應(yīng)由責(zé)任方負責(zé)賠償。變更或解除合同的通知或協(xié)議必須采取書面形式,協(xié)議未達成之前,原合同仍然有效。
第十四條 當(dāng)委托人認為監(jiān)理人無正當(dāng)理由而又未履行監(jiān)理義務(wù)時,可向監(jiān)理人發(fā)出指明其未履行義務(wù)的通知。監(jiān)理人在收到通知后應(yīng)及時答復(fù),否則委托人有終止委托監(jiān)理合同的權(quán)利,并且由監(jiān)理人承擔(dān)違約責(zé)任。
第十五條 正常的監(jiān)理工作、附加工作和額外工作的報酬,按照監(jiān)理合同專用條件中約定的方法計算,并按約定的時間和數(shù)額支付。
第十六條 委托的工程監(jiān)理所必要的監(jiān)理人員出外考察、材料設(shè)備復(fù)試,在事先征得委托人同意后,其費用在預(yù)算范圍內(nèi)向委托人實報實銷。
第十七條 在監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi),如需聘用專家咨詢或協(xié)助,由監(jiān)理人聘用的,其費用由監(jiān)理人承擔(dān);由委托人聘用的,其費用由委托人承擔(dān)。
第十八條 監(jiān)理人駐地監(jiān)理項目組及其職員不得接受監(jiān)理工程項目施工集成商的任何報酬或者經(jīng)濟利益,果斷杜絕商業(yè)賄賂行為。
第三部分 專用條件
第一條 本合同監(jiān)理范圍和監(jiān)理工作內(nèi)容包括:
第二條 委托人應(yīng)提供的工程資料及提供時間:
第三條 委托人應(yīng)在__天內(nèi)對監(jiān)理人書面提交并要求作出決定的事宜作出書面答復(fù)。
第四條 委托人免費向監(jiān)理項目組提供如下設(shè)施:
第五條 委托人同意按以下的計算方法、支付時間與金額,支付監(jiān)理人的報酬:
工程質(zhì)量在很大的程度上取決于施工隊伍的質(zhì)量,這不僅僅影響到工程的質(zhì)量和施工時間的安排,同時也會對工程的經(jīng)濟效益產(chǎn)生重大的影響,因此選擇什么樣的施工單位對于工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益有著很重要的作用。這就要求工程監(jiān)理單位在招標階段幫助業(yè)主選擇好的施工單位,監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、施工圖紙、施工現(xiàn)場狀況來制定招標文件的標準。制作出嚴密的招標文件,起草合同等,幫助業(yè)主在這個階段選擇最佳的施工隊伍對后期的造價控制有明顯的效果。
2工程監(jiān)理在施工階段的造價控制
監(jiān)理單位在這個階段要做好以下3點:
(1)堅持招投標確定合理的合同價款。堅持合同價款不僅僅是保證合同的支付和管理在法律的范圍之內(nèi),同時也是對施工進度和結(jié)算工作能起到積極有效的作用,在實踐中我們發(fā)現(xiàn),良好的合同管理不僅僅能避免不必要的糾紛,也能保證工程的質(zhì)量和工期順利完成,這能積極有效的促進工程的效益。
(2)工程進度款的控制。監(jiān)理工程師應(yīng)對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段,是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工,質(zhì)量檢驗合格,計量核實的工程項目進度款,監(jiān)理工程師才能審核支付。
(3)工程變更單的控制。工程監(jiān)理應(yīng)嚴格核查工程變更,保證總投資限額不被突破。在施工中,經(jīng)常會碰到由于設(shè)計工作不細致,或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因,進行工程變更的問題。因此,在很大程度上,對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。工程監(jiān)理必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格,進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較,檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況,按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格,計算該項工程變更對總投資額的影響。應(yīng)防止承包商殺死豬再講價,因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量,現(xiàn)場已面目全非,事后核量不準確,只有規(guī)范工程變更操作,實行事前把關(guān),主動監(jiān)控,工程變更的投資才能得到有效控制。
3工程監(jiān)理在竣工階段的造價控制
【關(guān)鍵詞】工程;投資控制;監(jiān)理;施工
投資控制是建設(shè)工程監(jiān)理的一項重要工作內(nèi)容,由投資控制工程師來完成,具有工程計量審核權(quán)、支付工程進度款審核權(quán)和工程造價審批權(quán),對維護國家和社會公共利益,維護業(yè)主和承包商利益,維護監(jiān)理單位自身權(quán)益,有著不可替代的地位和作用。
1 監(jiān)理在工程投資控制管理中所處的地位
監(jiān)理規(guī)范中定義的“三控制”之一的投資控制,是每個工程監(jiān)理項目須履行的義務(wù),與質(zhì)量控制、進度控制同等重要,作為項目管理的措施之一,是國家賦予的職責(zé)權(quán)力,但在現(xiàn)實情況下,從業(yè)主的利益角度出發(fā)也好,從監(jiān)理公司自身考慮也罷,會有意無意地,或多或少地把這一任務(wù)留給自已去做,或委托第三方作為造價控制顧問,因此,有感某些監(jiān)理項目中的投資控制被“旁落”在質(zhì)量控制、進度控制之后的從屬地位“,可有可無”的尷尬境況。另一方面,監(jiān)理企業(yè)為了節(jié)省成本開支,在這方面投入很少或根本不愿去投入,在內(nèi)外因的作用下,監(jiān)理在投資控制管理環(huán)節(jié)上大打折扣,影響到監(jiān)理工作在整個項目工程管理中可發(fā)揮的最大效應(yīng)作用,其對監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展,爭創(chuàng)高附加值是不利的,這里有一個例子,我們公司所承接的一個造價達22億元的某地方標志性監(jiān)理項目,所收取的監(jiān)理費用,與另一家造價咨詢公司在該項目所承擔(dān)的造價管理工作的收費相持平,且監(jiān)理還要參與過程中的投資管理工作,如進度款的撥付等。由此可知,誰的創(chuàng)收價值高,誰投入的成本低。因此,作為監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分認識到自身所處的有利條件挖掘潛力,重視加強在項目投資管理方面的投入,為工程項目的管理,為自身多創(chuàng)效益都大有裨益的。
2 招投標階段的投資控制
2.1 招投標投資監(jiān)理的任務(wù)
嚴格以批準的設(shè)計概算為控制目標,貫徹“公開、公正、公平”招標原則,編制施工招標文件,起草施工合同條款,協(xié)助業(yè)主通過招投標選擇理想承包商,增強合同管理意識,完善合同條款,使工程造價控制在“合理價”范圍內(nèi),這是工程監(jiān)理在招標階段的重要任務(wù)。
2.2 招投標投資控制的重點
由于合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證,因此在招投標階段的投資控制中,應(yīng)認真分析標底造價是否合理。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真審核標底。包括:
2.2.1 審核工程量;
2.2.2 審核單價;
2.2.3 審核經(jīng)費及價差;
2.2.4 審核各種包干費用和主要材料指標;
2.2.5 審核標底造價是否合理。
同時合同簽訂須交有關(guān)管理部門審查,條款的完備和內(nèi)容的嚴謹,有利于保護雙方權(quán)益,減少合同糾紛,避免日后違約。
合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證。標底過高使業(yè)主蒙受損失,承包商獲得高額利潤;標底過低會造成承包商不擇手段降低工程成本,以達到獲得利潤的目的,從而使工程質(zhì)量大大降低,造成質(zhì)量安全隱患。且增加工程項目的全壽命周期費用,得不償失。因此,審核標底造價是否合理是投資控制工程師在招投標階段的一項重要工作內(nèi)容。在評標階段,要防止投標人串通抬高標價,必須對投資進行有效控制。采取科學(xué)的評標方法進行評標先初評,后詳評。詳評時采用綜合評分法或評標價法。
3 施工階段的投資控制
3.1 施工投資監(jiān)理的任務(wù)
作為建設(shè)監(jiān)理,確保合同條款的切實履行,是義不容辭的職責(zé)。監(jiān)理工作必須符合合同要求,必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi),堅持招投標確定的合同價款,保證每一筆工程款的支付都符合合同的要求,對施工階段的投資控制和結(jié)算工作起到一定的積極作用。在施工階段的投資事中控制,就是把計劃投資額作為投資控制的目標值,在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因,并采取有效措施加以控制,保證投資控制目標的實現(xiàn)。
3.2 施工投資控制的重點
3.2.1 投資控制工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認真審核,進行經(jīng)濟技術(shù)分析,確保技術(shù)可行,經(jīng)濟合理。不同的施工方法,對工程造價影響很大。所以一定要進行技術(shù)經(jīng)濟比較;投資控制工程師還要審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費用,以防止各種索賠事件的誘因包含在其中,這種事前控制,有事半功倍的功效。
3.2.2 投資控制工程師應(yīng)對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段,是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工,通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格,經(jīng)過計量確認的工程項目,投資控制工程師才進行審核支付進度款。
3.2.3 投資控制工程師應(yīng)嚴格核查工程變更,保證總投資不超過限額。在施工中,經(jīng)常會由于設(shè)計缺陷,或不可預(yù)見事情發(fā)生,引起工程變更,從而會引起工程造價的變化。因此,在很大程度上,對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。由于目前建筑市場競爭激烈,施工單位為了能承攬到工程施工任務(wù),盡可能壓低報價,以增大中標的幾率,壓低的往往是利潤部分;而中標后又要采取各種手段增加造價,來獲得利潤。工程變更就是最常用的手段之一。投資控制工程師應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進行工程變更。
投資控制工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格,進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較,檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況,按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格,計算該項工程變更對總投資額的影響。
3.2.4 投資控制工程師應(yīng)正確處理施工索賠。在施工過程中,引起索賠的原因很多,一些承包商會尋找索賠機會,希望得到費用和工期補償。發(fā)生索賠事件時,承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應(yīng)認真研究合同條款,首先確定索賠事件是否成立:索賠意向通知和索賠報告是否在有效期間內(nèi)遞交;索賠事件是否造成了損失;造成損失的責(zé)任是否屬于對方;否則索賠不成立。進而對索賠要求進行分析。投資控制工程師應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進行劃分。由于業(yè)主或其的監(jiān)理日記,并進行現(xiàn)場校核。造價工程師應(yīng)及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響,不偏不倚,正確審核竣工結(jié)算,使竣工結(jié)算真實反映工程造價。
4 竣工階段的投資控制
在工程竣工階段的投資事后控制中,應(yīng)認真及時審核竣工結(jié)算。工程結(jié)算的審核是一項繁瑣細致的工作,但又是工程投資控制的關(guān)鍵部分,實事求是地嚴格審核,維護業(yè)主的合法權(quán)益,真正體現(xiàn)了建設(shè)監(jiān)理的公正、公平。竣工結(jié)算主要審核是否符合合同條款、招投標文件,結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等,對工程變更、
工程監(jiān)理的投資控制管理工作,是與監(jiān)理工作的進度、質(zhì)量控制密不可分,它滲透到施工階段監(jiān)理工作的各個環(huán)節(jié),并直接影響到工程造價的投入。因此,嚴謹、公正地完成工程監(jiān)理投資控制,是監(jiān)理單位義不容辭的責(zé)任和義務(wù),它對業(yè)主與承包商都具有非常重大的意義。
參考文獻:
[1] 林琰. 淺談工程建設(shè)諸階段監(jiān)理過程中的投資控制[J]. 四川建筑 , 2008,(02).
[2] 武文吉. 建設(shè)工程監(jiān)理實施投資控制存在的問題探討[J]. 內(nèi)蒙古電力技術(shù) , 2006,(S4).
[3] 肖茜. 工程監(jiān)理中項目施工階段的投資控制[J]. 福建建筑 , 2004,(05).
作者簡介:
關(guān)鍵詞:水運工程;工程監(jiān)理;實踐
前言:水運工程監(jiān)理是在施工準備階段、施工初期階段以及整個施工階段,結(jié)合相應(yīng)的技術(shù)標準以及合同等,采用規(guī)范的監(jiān)理手段,管理相應(yīng)的文件,協(xié)調(diào)水運工程實施過程中多方的關(guān)系,嚴格控制整個水運工程實施過程中的安全、進度、質(zhì)量以及相關(guān)費用,確保水運工程能夠按照規(guī)范規(guī)程順利的實施。
一、準備階段監(jiān)理要點
水運工程監(jiān)理中的根本,也是事先指導(dǎo)階段的為施工準備階段[1]。在施工準備階段,需要完成很多工作,這個階段的工作核心為對施工組織設(shè)計進行審查。水運工程的施工組織設(shè)計是指整個水運施工工程的總體規(guī)劃以及施工過程中采用的各種措施,其中包括水運工程的整體進度計劃;相關(guān)技術(shù)人員、機器以及材料的進場計劃;場地占用計劃;水運工程實施過程中用電用水計劃、費用預(yù)算、施工方式、工藝計劃、質(zhì)量檢測計劃、員工崗位安排計劃等。由于水運工程的開展需要投標,在投標的過程中,為了確保競爭力,投標人通常會將施工方式、工藝以及施工進度、質(zhì)量檢測等計劃寫的很完善,但是在實踐的過程中卻沒有將其落實。因而,監(jiān)理工程師要清楚的掌握這一情況,針對這個情況,嚴格審查施工組織設(shè)計。能否嚴格的進行審查,發(fā)現(xiàn)其中的問題,成為當(dāng)今衡量監(jiān)理工程師水平的重要標準。水運監(jiān)理工程師要注重審查承包人的施工工程準備情況,檢查承包人的相關(guān)技術(shù)人員、機器以及材料能否按時到位,數(shù)量、質(zhì)量等是否達到標準,是否已經(jīng)按時辦理航行通告等。此外,水運監(jiān)理工程師要注意驗收測量基線,審核正式施工前承包人是否已經(jīng)提前布設(shè)好測量控制點以及水準點,及時對成果進行復(fù)審與驗收,在各項指標達到標準后再簽字批復(fù)給承包人。
二、初期階段監(jiān)理要點
在水運工程開工后,水運監(jiān)理工程師要提前做好準備,對整個水運工程的實施進行科學(xué)規(guī)范化的管理,對資料以及相關(guān)技術(shù)進行標準化的管理。水運監(jiān)理工程師要在施工的初期階段按規(guī)范制定一套標準的資料技術(shù)格式,確保在施工過程中有參照的標準。按照實踐經(jīng)驗,需要準備的資料如:承包人規(guī)范化報表。在實際的水運施工過程中,多數(shù)承包人并沒有相應(yīng)的報表,報表管理混亂。因此,在水運工程監(jiān)理過程中,要根據(jù)實際情況制定承包人規(guī)范化報表,可以在之前使用過的報表基礎(chǔ)上進行改革,制定清晰規(guī)范的報表。水運監(jiān)理工程師要注意在施工初期收集相應(yīng)的資料,要求承包人準備完整的資料清單。這為規(guī)范化監(jiān)理工作打下了基礎(chǔ),能夠促進監(jiān)理工作的有效開展。
三、水運工程施工監(jiān)理實踐策略
水運工程實施過程中,水運監(jiān)理工程師要遵守職業(yè)道德規(guī)范,嚴格履行自己的職責(zé)與義務(wù)。尤其要注重工程質(zhì)量以及工程進度的監(jiān)理。工程質(zhì)量監(jiān)理在水運施工的過程中,水運監(jiān)理工程師要根據(jù)施工的不同,采用不同的監(jiān)理措施。大多數(shù)情況下,監(jiān)理工程師采用旁站監(jiān)理措施,且要根據(jù)不同的標準,對施工工程進行隨機抽樣檢查。如果在檢測的過程中,出現(xiàn)不達標的工序,就要阻止施工單位進行下一步施工工序,對不達標工序進行重新施工,確保工序達到標準后再向下進行,從而提高工程的施工質(zhì)量。在水運施工的過程中,水運監(jiān)理部門要制定并建立完善的崗位責(zé)任機制,要嚴格落實該項機制[2]。水運工程監(jiān)理的總負責(zé)人為總監(jiān)理工程師,部門其他工作人員要認真研讀有關(guān)水運工程監(jiān)理的程序規(guī)范以及法律法規(guī),協(xié)助總監(jiān)理工程師順利開展監(jiān)理工作,提高監(jiān)理工作的規(guī)范性。同時,要提高監(jiān)理部門人員對水利工程的質(zhì)量意識。在水運施工的過程中,加強施工單位的自檢工作。在發(fā)現(xiàn)不達標的施工工序時,自檢人員要及時責(zé)令整改,在施工的過程中結(jié)合自檢、互檢與交檢。施工單位要在水運工程施工前認真核對施工圖紙,保證開展技術(shù)交底工作。水運監(jiān)理工程師要注重加強每一道工序施工前的監(jiān)理工作,提前進行試驗,盡可能將質(zhì)量問題控制在事前與事中。假如在施工的過程中出現(xiàn)問題,也能及時制定出相應(yīng)的措施,改進施工方案,確保正式施工過程能夠順利進行。對沒有落實好相應(yīng)措施的工程,要及時書面通知施工單位,讓其盡快找到合適的方案并編制上報給監(jiān)理、建設(shè)單位審批,同意后方可按方案施工。在水運施工的過程中,對工程中比較重要的施工環(huán)節(jié)要加強重視,實施旁站管理,不定時的抽樣檢查施工指標,施工過程要嚴格按照監(jiān)督指導(dǎo)進行,在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題時,及時解決,提高水運工程的實施質(zhì)量與效率。如:在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)混凝土澆注后出現(xiàn)空洞的現(xiàn)象,要求施工單位返工,重新澆注。在工程質(zhì)量監(jiān)理中,水運監(jiān)理工程師要將重點放在對原材料的監(jiān)理上,對原材料進行試驗,確保原材料能夠滿足施工要求。監(jiān)理人員要不定期對進場的原料進行隨機抽樣檢查,根據(jù)結(jié)果,選擇質(zhì)量高的生產(chǎn)廠家,確保工程質(zhì)量。監(jiān)理人員要格外重視試驗的數(shù)據(jù)信息,建立檢測數(shù)據(jù)庫,加大監(jiān)測的力度。施工單位認識到工程質(zhì)量的重要性,注重工程質(zhì)量,是工程質(zhì)量提高的內(nèi)在因素。監(jiān)理工程師的監(jiān)管作用是外部因素,只能起到推動的作用。因而,水運監(jiān)理工程除了加強自身的監(jiān)管能力外,要注重努力作好施工單位的工作,增強他們的主觀能動性,有效提高工程質(zhì)量。工程進度監(jiān)理在水運施工的過程中,有很多因素能夠影響水運工程的施工進度。有一些客觀的條件因素,但主要的還是如:施工安排、管理,資金及材料的供應(yīng)等主觀因素。針對這些主觀因素,及時采取相應(yīng)的措施,能夠提高工程的進度,促進水運工程的順利實施。按照規(guī)定計劃施工。在工程施工前,施工單位要制定詳細的施工組織設(shè)計,合理安排整個施工過程。在監(jiān)理人員審核通過后,要按照規(guī)定計劃施工,施工單位不可以隨意更改計劃,監(jiān)理人員要采取定期進行工程進度檢查的方式,確保工程順利開展。如在施工過程中有工程延誤的現(xiàn)象,要及時與監(jiān)理人員溝通,及時想辦法解決延誤的問題。監(jiān)理人員要加大對工程進度的建立力度。監(jiān)理人員能否管理好施工計劃是影響工程進度的關(guān)鍵[3]。如一個水運工程出現(xiàn)長時間延誤的現(xiàn)象,其主要的可能就是因為施工計劃的管理人員缺乏領(lǐng)導(dǎo)力,計劃安排的混亂、不合理。這時,可以建議水運工程的項目法人根據(jù)合同約定,更換施工計劃管理的負責(zé)人。加大對施工船機的審查力度。在施工過程中,施工船機是影響工程進度的重要因素之一。在施工組織設(shè)計中,就有對施工船機性能、工作效率等方面的要求,要求施工單位確保施工船機達到相應(yīng)標準。但是在實際的施工過程中,需要船機進場時,會出現(xiàn)貨不對板的情況,有的施工單位就會使用小的船機來代替大船機,從而嚴重影響工程進度。水運監(jiān)理工程師要加大對施工船機的審查力度,確保施工單位使用與原計劃相吻合的船機。
結(jié)論:
水運工程在我國的建筑工程中占據(jù)重要的位置,水運工程監(jiān)理作為水運工程管理中的重要內(nèi)容,需要相關(guān)工作者認識到其重要作用,保持對其高度重視。通過筆者從事相關(guān)監(jiān)理實踐工作,總結(jié)出監(jiān)理工作中的經(jīng)驗教訓(xùn),提出在水運監(jiān)理工作中的監(jiān)理要點,并結(jié)合實踐提出如何在工程質(zhì)量與進度方面進行監(jiān)理,使水運工程順利實施。
參考文獻
[1]陸建華,黃杰.水運工程施工監(jiān)理實踐及相關(guān)注意事項淺析[J].四川水泥,2015,(09):194.
[2]沈建鋒,劉俊.小型水運建設(shè)項目監(jiān)理的思考[J].中國水運,2015(07):52-54.
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理;工程項目管理;必要性;運用
一、我國工程項目管理與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
在我國,工程項目監(jiān)理是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程之初由國外引入的概念,是對我國幾十年建設(shè)工作反思的結(jié)果。2004年11月建設(shè)部頒發(fā)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》,旨在規(guī)范工程項目管理行為,促進我國建設(shè)工程項目管理健康發(fā)展,為工程項目管理市場注入生機和活力。工程監(jiān)理存在的問題:(1)監(jiān)理市場不規(guī)范。主要表現(xiàn)為:監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范;行業(yè)性和區(qū)域性保護限制了其發(fā)展空間。(2)監(jiān)理工作不到位。全國基礎(chǔ)建設(shè)項目的迅猛增長,使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。(3)監(jiān)理收費低,還沒有完全做到市場化。事實上,監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的,但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈,而且監(jiān)理單位逐漸增多,所以收費不規(guī)范,遠遠低于國家規(guī)定的收費標準。(4)監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施。
二、比較分析工程項目管理與工程監(jiān)理的差異
從我國工程管理相關(guān)制度看,工程監(jiān)理與工程項目管理確有許多共同之處,但它們并不是完全等同的概念,不能混淆其根本界限,更不能把它們混為一談,認為工程項目管理就是工程監(jiān)理。工程監(jiān)理的工作內(nèi)容可概括為“四控(質(zhì)量、投資、進度、安全)二管(合同、信息)一協(xié)調(diào)”,而工程項目管理的職責(zé)是為其委托人提供相應(yīng)的咨詢和服務(wù)。工程項目管理與工程監(jiān)理之間有著某種包容與被包容關(guān)系,在一定意義上,可以將工程監(jiān)理看作工程項目管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。首先,工程項目管理與工程監(jiān)理的法律地位不同。其次,工程項目管理與工程監(jiān)理的實施主體不同。第三,工程項目管理與工程監(jiān)理的服務(wù)對象不同。第四,工程項目管理與工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍不同。第五,工程項目管理與工程監(jiān)理同類業(yè)務(wù)的屬性不同。第六,工程項目管理與工程監(jiān)理的資質(zhì)要求不同。
三、工程監(jiān)理在工程項目管理中運用的必要性
工程監(jiān)理在工程項目管理中的運用是大勢所趨,其理由如下:(1)發(fā)展之需。隨著工程建設(shè)項目越來越大和復(fù)雜,對工程建設(shè)項目進行管理需要越來越多的專業(yè)知識和經(jīng)驗,設(shè)計者進行項目管理變得越來越不合適,專門的工程項目管理應(yīng)運而生。建設(shè)監(jiān)理(工程項目管理)符合建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律,是業(yè)主方工程項目管理的主流方式。(2)競爭所需。隨著改革開放的深入,以及我國建筑市場的逐步開放,大量的國際建筑企業(yè)涌入我國市場,我國目前有650余家注冊對外經(jīng)營權(quán)的國際工程或咨詢公司。就這要求我國的工程項目管理和監(jiān)理體制與國際接軌,提高競爭實力。(3)體制所需。無論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認識,還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講,還是從國際化、專業(yè)化的高度看,組織一支強大的高素質(zhì)的專業(yè)化、社會化的監(jiān)理班子,全面實施、大力推行工程建設(shè)監(jiān)理與項目管理結(jié)合是非常必要的。
四、工程監(jiān)理運用于工程項目管理的工作重點
(1)設(shè)備及主要材料的采購及合同管理。計劃編制,在工程項目采購的前期,編制一份切實可行的項目采購計劃。明確項目采購任務(wù)的范圍,對項目采購特殊問題進行說明;采購原則的確定;編制詢價計劃,詢價計劃編制包括編寫諸如邀請報價函、采購過程評審一類的采購文件,并建立供方選擇的評價標準;合同談判和選擇供應(yīng)商;合同的管理及合同收尾工作。(2)項目的造價控制。監(jiān)理工作的造價控制任務(wù)基本包括工程量簽認,工程款支付確認、變更簽認及配合竣工決算的審核等?;舅悸肥牵河行У乩脤I(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險,并使之貫穿于整個項目的始終。(3)項目的組織協(xié)調(diào)管理。項目的組織與協(xié)調(diào)工作包括系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部協(xié)調(diào),內(nèi)部協(xié)調(diào)即項目業(yè)主、監(jiān)理和承包商之間的協(xié)調(diào),系統(tǒng)的外部協(xié)調(diào)包括政府部門、金融組織、社會團體、服務(wù)單位、新聞媒體以及周邊群眾等的協(xié)調(diào)。還包括各種內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào),工作重點包括:與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào);與設(shè)計、供應(yīng)商、施工單位的組織與協(xié)調(diào);做好與相關(guān)方的信息溝通管理;與設(shè)備供應(yīng)商、施工單位的溝通管理;與設(shè)計單位的溝通管理。(4)施工階段工程監(jiān)理管理重點。確定施工準備階段監(jiān)理任務(wù)和方法,確定工程進度控制的任務(wù)和方法,協(xié)助業(yè)主制定控制性計劃,督促承包單位編制具體實施的項目作業(yè)層進度計劃。
參 考 文 獻
[1]李全云.工程監(jiān)理與工程項目管理關(guān)系淺談[J].建設(shè)監(jiān)理.2007
[2]楊勇.我國工程建設(shè)監(jiān)理與項目管理接軌的研究[D].合肥:合肥工業(yè)大學(xué).2006