森林消防論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的森林消防論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：森林消防論文范文

[關(guān)鍵詞] 多樣地貌 森林防火 問(wèn)題原因?qū)Σ?/p>

[中圖分類號(hào)] S762.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0115-01

所謂多樣地貌是指在同一區(qū)域內(nèi)分布有不同面積的各種地形，也就是由平原到丘陵再由淺山到深山的過(guò)渡帶。由于國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，隨之而來(lái)地形的多樣化，林下植被的多層性，導(dǎo)致森林火險(xiǎn)級(jí)別不斷攀升，高火險(xiǎn)天氣逐年增多，嚴(yán)重威脅到林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全，現(xiàn)就多樣地貌森林防火工作提出對(duì)策。

1 問(wèn)題分析

1.1 火情處置不力。主要原因：

1.1.1 從不同地貌來(lái)看：高海拔深山區(qū)是森林資源主要集中區(qū)，地形復(fù)雜，隨著林區(qū)生態(tài)游不斷升溫，林區(qū)游人倍增，管控難度大，加上林下枯枝落葉較厚，上有雜灌覆蓋，一旦發(fā)生森林火情，不易發(fā)現(xiàn)。丘陵淺山區(qū)則是樹(shù)木稀疏，雜草叢生 ，新增造林面積逐年增加，到了冬季天干風(fēng)大，遇火就燃，火勢(shì)蔓延迅速，難以控制。平原到丘陵再到淺山的過(guò)渡帶則是小道眾多，生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，極易發(fā)生火情。

1.1.2 從巡護(hù)人員來(lái)看：一是林區(qū)管護(hù)人員有限，主要以公益林護(hù)林員為主，參加的管護(hù)人員普遍老齡化，森林面積大，管護(hù)人員少，往往存在顧此失彼的現(xiàn)象。 二是招聘的護(hù)林員大多為就近農(nóng)民，農(nóng)忙、節(jié)日時(shí)段防火巡護(hù)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

1.1.3 從巡護(hù)責(zé)任來(lái)看：公益林護(hù)林員報(bào)酬低，工作條件艱苦，缺乏工作積極性；其他管護(hù)人員，大部分由政府人員兼職，到了防火期臨時(shí)拼湊，責(zé)任心不強(qiáng)，防火意識(shí)淡薄。

1.2 撲火能力有限。 一是缺乏撲火經(jīng)驗(yàn)?；鶎幼o(hù)林員缺少專門系統(tǒng)的撲火訓(xùn)練，遇到火情，不知所措，很容易釀成事故。二是撲火人員行動(dòng)遲緩。林區(qū)居住人員分散，發(fā)生火情撲火不及時(shí)。三是基層撲火力量薄弱。發(fā)生火情主要靠基層力量，其他防火力量遠(yuǎn)水不解近渴，貽誤戰(zhàn)機(jī)，往往小火釀成大災(zāi)。

1.3 防火基礎(chǔ)設(shè)施差。其主要原因：一是林區(qū)消防通道建設(shè)不到位，不能很好利用交通工具及時(shí)到達(dá)火情現(xiàn)場(chǎng)。二是通訊設(shè)備設(shè)施不健全，無(wú)法準(zhǔn)確掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，判斷不清，形不成合力。三是缺少開(kāi)挖必要的防火隔離帶，特別是在農(nóng)田與林地交接處的防火隔離帶，因農(nóng)作物秸稈堆積，最容易引發(fā)山火。

2 產(chǎn)生的原因

2.1 客觀原因

2.1.1 森林火災(zāi)預(yù)見(jiàn)難。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、地域廣、蔓延快、處置難的自然災(zāi)害，森林火災(zāi)的發(fā)生預(yù)見(jiàn)性差，無(wú)法提前有效預(yù)防。

2.1.2 氣候異常。近年來(lái)，全球氣溫升高，降雨量減少，高溫干旱天氣成常態(tài)，由此造成了森林火災(zāi)的多發(fā)頻發(fā)。

2.1.3 火源管控難。林區(qū)群眾農(nóng)時(shí)用火、節(jié)日祭祖等傳統(tǒng)行為沒(méi)變，增加了野外火源管理難度。

2.1.4 森林火災(zāi)案件查辦難。一是林區(qū)吸煙亂丟煙頭引起的火災(zāi)。因煙頭著火得需一段時(shí)間，就連行為人自己也不知道是咋引起的，再加上沒(méi)有監(jiān)控設(shè)施，很難判定肇事者。二是故意縱火。肇事者有預(yù)謀的放火，案件偵破難度大。三是森林火災(zāi)案件立案標(biāo)準(zhǔn)高，受害有林面積2公頃方可立案，稀疏林地或新造幼林地一旦過(guò)火，但受害森林面積小，達(dá)不到立案要求就無(wú)法立案，打擊不力。四是懲處對(duì)象的特殊性。放火對(duì)象十分貧窮或者是癡、呆、傻人員造成的森林火災(zāi)，不好依法處理。

2.2 主觀原因

2.2.1 防范不力。一是防火宣傳教育不力。防火宣傳圖形式，不全面，不深入，不能做到全覆蓋。二是領(lǐng)導(dǎo)不力。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，職能和責(zé)任不明確。三是督辦不力。督辦人員不能依法依規(guī)辦事，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)處置。

2.2.2 撲火不到位。一是專業(yè)撲火隊(duì)伍不健全，缺乏高素質(zhì)專業(yè)撲火隊(duì)伍，撲火力量跟不上。二是撲火隊(duì)員缺乏專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。不能熟練掌握撲火技能，撲起火來(lái)沒(méi)計(jì)劃、沒(méi)步驟。三是撲火隊(duì)員缺少體能訓(xùn)練。撲火時(shí)隊(duì)員體能跟不上，上山撲火動(dòng)作遲緩，不能一戰(zhàn)到底。

2.2.3 責(zé)任追究不嚴(yán)。一是不能完全按照防火目標(biāo)責(zé)任書去認(rèn)真落實(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任制執(zhí)行不嚴(yán)格。三是對(duì)著火單位處罰不嚴(yán)厲。

3 防火工作對(duì)策

抓好多樣地貌森林防火工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，應(yīng)加大資金投入，在基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳教育、隊(duì)伍培訓(xùn)、引進(jìn)現(xiàn)代裝備和信息技術(shù)上下功夫，重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。

3.1 建立聯(lián)防體系。縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間等，應(yīng)建立聯(lián)防工作機(jī)制，實(shí)行不定期情況通報(bào)，并實(shí)行“肇事者賠償”“所有者支付”原則。

3.2 強(qiáng)化專職隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)特殊的地形地貌，應(yīng)做到村村建立專職巡護(hù)隊(duì)伍，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專業(yè)撲火隊(duì)伍，人員根據(jù)管護(hù)面積確定。

3.3 落實(shí)宣傳教育臺(tái)賬。要制定年度宣傳教育方案，分時(shí)段、分批次、有重點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳，宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)。

3.4 建立完善責(zé)任制度。不斷完善森林防火預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案，森林防火目標(biāo)責(zé)任書要簽訂到村、組、護(hù)林人員，實(shí)行防火責(zé)任與報(bào)酬掛鉤制。

3.5 森林防火運(yùn)行機(jī)制。建立各項(xiàng)防火運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林防火運(yùn)行機(jī)制。

3.6 履行獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)森林防火撲火工作中的有功人員，一定要從物質(zhì)或精神上給以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在防火工作中失職瀆人員要嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。

參考文獻(xiàn)

第2篇：森林消防論文范文

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；問(wèn)題；措施

一、存在的問(wèn)題

1.大眾旅游對(duì)濕地生態(tài)帶來(lái)威脅

濕地具有自然觀光、旅游、娛樂(lè)等美學(xué)方面的功能。本地區(qū)重要的旅游風(fēng)景區(qū)都分布在濕地區(qū)域。景區(qū)等都是以濕地景觀為主體。

2.森林老化生態(tài)功能下降

一方面多年來(lái)卓有成效的防火工作使大量成、過(guò)熟林保持完好并進(jìn)一步增多，另一方面過(guò)度放牧使林內(nèi)幼苗難以生長(zhǎng)，導(dǎo)致森林天然更新受阻的生態(tài)危機(jī)，加速了森林的老化。根據(jù)森林調(diào)查資料來(lái)看，本區(qū)森林資源表現(xiàn)出明顯的衰退跡象。森林資源齡組結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，森林的生態(tài)功能下降。

3.濕地生物多樣性受到嚴(yán)重威脅

由于不當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用，水體生態(tài)環(huán)境趨于惡化，濕地植被遭到破壞。使多種水禽和依賴濕地生活的河貍、水獺等珍惜動(dòng)物和鱘鰉魚、細(xì)鱗魚、哲羅鮭、北極茴等珍惜魚類失去棲息地，河水泥沙含量大增，濕地物種繁殖受到嚴(yán)重影響。動(dòng)物數(shù)量大幅度減少。嚴(yán)重影響著濕地的生態(tài)平衡。威脅著生物物種的安全。

4.法制體系不完善，沒(méi)有濕地保護(hù)資金來(lái)源

在我國(guó)三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過(guò)立法得到保護(hù)，唯獨(dú)濕地?zé)o法可依。這是導(dǎo)致濕地問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因之一，是制約濕地保護(hù)管理工作有效開(kāi)展的重要因素，造成了濕地保護(hù)與管理在具體操作中的困難。

二、規(guī)范化管理措施

1.規(guī)范化管理體系建設(shè)措施

逐步建立適應(yīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)、人力資源、內(nèi)部管理、規(guī)劃編制、區(qū)界勘定、資源管護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目及資源開(kāi)發(fā)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、社區(qū)共管等規(guī)范化管理體系。

（1）管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)是保護(hù)區(qū)的首要任務(wù)，只有建設(shè)好保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，才能有效的管理保護(hù)區(qū)。《自然保護(hù)區(qū)條例》、《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則》規(guī)定。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)盡可能由省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)主管部門直接管理。

（2）合理配置人員，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)

通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部職能科室設(shè)置，細(xì)化職能和責(zé)任。主要強(qiáng)化對(duì)保護(hù)站、科研監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)及社區(qū)共管專業(yè)人員的配置。每個(gè)保護(hù)站配備專門人員，長(zhǎng)期駐守；設(shè)置科研監(jiān)測(cè)小組，專門從事科研監(jiān)測(cè)工作，對(duì)保護(hù)區(qū)自然地理、地質(zhì)環(huán)境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解；進(jìn)一步強(qiáng)化宣教培訓(xùn)及社區(qū)共管工作，設(shè)置職能科室，工作日?；?、規(guī)范化。

（3）強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)章制度，做好檔案管理

進(jìn)一步健全內(nèi)部規(guī)章制度，強(qiáng)化落實(shí)措施。主要包括崗位責(zé)任、人事聘用、財(cái)務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、信息管理等一系列規(guī)章制度。

（4）進(jìn)一步做好保護(hù)區(qū)規(guī)劃和邊界劃定

按照國(guó)家環(huán)保部核定的范圍進(jìn)一步做好邊界勘定和功能區(qū)劃工作。準(zhǔn)確掌握自然保護(hù)區(qū)的邊界和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的界限范圍。繪制具有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的功能區(qū)劃圖、水域使用現(xiàn)狀圖等圖件，進(jìn)一步明確保護(hù)區(qū)水域使用權(quán)。

（5）強(qiáng)化資源管護(hù)

保護(hù)區(qū)要繼續(xù)完善資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。優(yōu)化管理方案，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。建立一支以保護(hù)區(qū)輻射轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保護(hù)站、林場(chǎng)、村組和協(xié)管員齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍。

（6）科研監(jiān)測(cè)

目前，保護(hù)區(qū)的科研監(jiān)測(cè)十分脆弱，要制定科研監(jiān)測(cè)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)與相關(guān)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作，積極參與和支持有關(guān)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究工作，積極在國(guó)內(nèi)外期刊雜志上發(fā)表科學(xué)研究論文、參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議。

（7）宣傳教育

制定宣傳教育計(jì)劃，推動(dòng)宣傳教育工作日?；?、規(guī)范化。

（8）社區(qū)共管

自然保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)所在鄉(xiāng)村每年至少組織開(kāi)展一次社區(qū)共管活動(dòng)。積極爭(zhēng)取資金，用于生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。

2.規(guī)范化設(shè)施體系建設(shè)措施

建立適應(yīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、辦公及后勤保障規(guī)范化設(shè)施體系。

（1）管護(hù)設(shè)施建設(shè)

保護(hù)站建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上。規(guī)劃建設(shè)保護(hù)管理站，配備辦公、消防、野外調(diào)查、日常巡護(hù)、執(zhí)法、通訊、交通及必要的生活設(shè)施設(shè)備和動(dòng)物救護(hù)、病蟲(chóng)害檢疫防治等設(shè)備。巡護(hù)和執(zhí)法設(shè)備應(yīng)能夠滿足巡護(hù)、執(zhí)法和應(yīng)急反應(yīng)的需要。

（2）科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)

科研中心建設(shè)。與有關(guān)科研院所、高等院校等單位合作建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科研中心，包括實(shí)驗(yàn)室、科技資料室，并配備各種調(diào)查、試驗(yàn)、科研輔助設(shè)備，配備相應(yīng)的野外調(diào)查設(shè)備及動(dòng)物監(jiān)控設(shè)備，滿足保護(hù)區(qū)常規(guī)監(jiān)測(cè)的需要。定位監(jiān)測(cè)站建設(shè)。建立自然保護(hù)區(qū)定位監(jiān)測(cè)站，以監(jiān)測(cè)自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物種群、生態(tài)環(huán)境及自然遺跡的動(dòng)態(tài)變化。

（3）宣傳教育設(shè)施建設(shè)

宣教中心建設(shè)。設(shè)置宣教場(chǎng)館，宣教場(chǎng)館可設(shè)置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風(fēng)、除濕、防火防盜等設(shè)施設(shè)備。網(wǎng)站建設(shè)。建立自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站，使其成為保護(hù)區(qū)對(duì)外宣傳交流的窗口。

第3篇：森林消防論文范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)資競(jìng)爭(zhēng)；無(wú)人直升機(jī)；植保技術(shù)；飛行植保

中圖分類號(hào) S252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）03-0136-03

當(dāng)今世界普遍興起的綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)[1]，迫切需要植保技術(shù)的變革，研發(fā)相應(yīng)的綠色植保、有機(jī)植保、精準(zhǔn)植保、數(shù)字植保和飛行植保。其中，飛行植保當(dāng)是日益興旺的新興產(chǎn)業(yè)。飛行植保就是用飛機(jī)防治農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)草害或相關(guān)的作業(yè)，也可稱為空中植保、航空植?；蝻w機(jī)植保技術(shù)。近年來(lái)，由于受全球氣候異常、生態(tài)環(huán)境惡化等因素的影響，我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)草害發(fā)生的面積在不斷擴(kuò)大，暴發(fā)性的病蟲(chóng)害災(zāi)難時(shí)常發(fā)生，造成了嚴(yán)重的后果，病蟲(chóng)草害防治的面積、病情和難度都在加大。以前，我國(guó)的飛機(jī)防治多采用固定翼飛機(jī)，這類飛機(jī)的起飛和著陸必須使用跑道，飛行速度快，作業(yè)效率高，但是藥物漂移較多，精準(zhǔn)度較差，容易造成農(nóng)藥浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此，不適應(yīng)于復(fù)雜地形作業(yè)或障礙物多的作業(yè)環(huán)境以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包的中、小田塊的病蟲(chóng)害防治，更不適應(yīng)慢速度的超低空飛行防治作業(yè)。另外，由于病蟲(chóng)害的突發(fā)性（如2012年?yáng)|北地區(qū)暴發(fā)的玉米粘蟲(chóng)），一般的地面噴霧設(shè)備或人工噴灑由于效率太低，根本不能及時(shí)撲滅病蟲(chóng)害，同時(shí)安全性也很差。近年來(lái)，無(wú)人直升機(jī)噴霧設(shè)備的研究與應(yīng)用在美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家得到了快速的發(fā)展[2-4]。在我國(guó)，由于缺乏先進(jìn)的無(wú)人直升機(jī)植保技術(shù)和控制裝置，使我國(guó)飛行植保的應(yīng)用水平不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家飛行植保發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀探索符合我國(guó)國(guó)情的飛行植保發(fā)展路徑實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

1 飛行植保的由來(lái)

在飛行植保這個(gè)新興領(lǐng)域，美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家走在前列。他們?cè)谄餍翟O(shè)備研制、藥劑研制、智能化裝備及植保應(yīng)用技術(shù)等方面為我國(guó)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.1 美國(guó)航空植保由來(lái)已久

美國(guó)航空植保經(jīng)歷了由有人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)向無(wú)人機(jī)植保技術(shù)的過(guò)渡。20世紀(jì)中期以后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步形成規(guī)模化的大型農(nóng)場(chǎng)，采用專業(yè)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。相應(yīng)地，建立了以大型植保機(jī)械和航空植保為主體的病蟲(chóng)草害防治體系。目前，美國(guó)擁有農(nóng)用飛機(jī)20多個(gè)品種9 000多架（13%為農(nóng)用直升機(jī)），占世界總擁有量的28%，平均2萬(wàn)hm2耕地就有一架農(nóng)用飛機(jī)[5]，65%的農(nóng)業(yè)化學(xué)處理是由飛機(jī)承擔(dān)的。由于美國(guó)面積廣闊，耕地集中在大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，因此農(nóng)用飛機(jī)以作業(yè)效率較高的有人駕駛固定冀飛機(jī)為主。作業(yè)項(xiàng)目除了包括航空播種、施肥和噴灑農(nóng)藥外，還拓展到人工降雨、森林滅火、空氣清潔、旅游觀光等方面[6]。由于無(wú)人機(jī)起飛時(shí)不需要跑道，在飛行中機(jī)動(dòng)靈活，生存力較強(qiáng)，具有其他一些飛行器不具備的獨(dú)特的飛行能力。目前，美國(guó)60%以上的農(nóng)藥噴施是由專業(yè)的植保公司運(yùn)用無(wú)人智能機(jī)械完成的。

1.2 日本直升機(jī)植保技術(shù)居領(lǐng)先地位

日本直升機(jī)植保技術(shù)居領(lǐng)先地位，從20世紀(jì)90年代起就將無(wú)人直升機(jī)用于大田作物、果樹(shù)和蔬菜的病蟲(chóng)害防治、施肥和品質(zhì)管理上，還應(yīng)用于田間監(jiān)測(cè)，如判斷水稻作物的田間生長(zhǎng)狀態(tài)。早在1990年，日本山葉公司就率先推出了世界第1架有效載荷為20 kg的無(wú)人直升機(jī)，此種飛機(jī)主要用于撒布農(nóng)藥，由于其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)深受農(nóng)民的歡迎。據(jù)2006年資料顯示，日本水稻種植面積近169.2萬(wàn)hm2，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小。這樣的生產(chǎn)條件非常適合無(wú)人機(jī)的作業(yè)，因?yàn)闄C(jī)身尺寸小、重量輕、操控非常靈活、適應(yīng)區(qū)域廣，作業(yè)效率高、噴灑效果好。因此，日本農(nóng)用無(wú)人機(jī)因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)得以快速發(fā)展，已經(jīng)從1995年的307架增加到現(xiàn)在的2 400多架，僅YAMAHA用于農(nóng)林業(yè)方面的無(wú)人機(jī)的“RMAX”系列就有1 200架以上，RMAX 無(wú)人直升機(jī)可噴灑農(nóng)藥7～10 hm2/h，一架RMAX每天可噴灑農(nóng)藥80 hm2，而且節(jié)水省藥非常明顯，1 hm2稻田僅用農(nóng)藥1 L，用水7 L。可以說(shuō)，在日本這種無(wú)人直升機(jī)播種、耕作、施肥、噴灑農(nóng)藥、病蟲(chóng)害防治等無(wú)所不能。日本無(wú)人機(jī)的防治面積從1997年的20萬(wàn)hm2增加到2005年的60萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)20.1%，已經(jīng)超過(guò)了有人駕駛直升機(jī)的防治面積。目前，日本國(guó)內(nèi)水稻種植總面積的45%都靠無(wú)人直升機(jī)來(lái)進(jìn)行病蟲(chóng)害防治[7]。日本總約533.33萬(wàn)hm2農(nóng)田常年保持近3 000架無(wú)人直升機(jī)作業(yè)。日本還重視飛行人才的培養(yǎng)，已經(jīng)取得執(zhí)照的操控人員（飛手）達(dá)到6 000多人。因此，在日本采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)之一[8]。

1.3 韓國(guó)飛行植?？焖侔l(fā)展

農(nóng)用無(wú)人直升機(jī)于2003年首次引進(jìn)韓國(guó)，其后，每年都在增加數(shù)量，目前全國(guó)共有73架（圖1）。其中約80%歸于各地方的農(nóng)協(xié)會(huì)所有，其余的則是營(yíng)農(nóng)組合法人或個(gè)人接受政府援助購(gòu)置。韓國(guó)的農(nóng)林水產(chǎn)食品部和農(nóng)協(xié)中央會(huì)計(jì)劃以后每年增加100架，到2013年共增加到500架[8]。全羅南道綠色農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)尹成浩說(shuō)：“由于人口架構(gòu)的老齡化和女性化日趨嚴(yán)重，農(nóng)村人口急劇減少，這種情況下只能利用無(wú)人直升機(jī)了，以后還會(huì)利用無(wú)人直升機(jī)來(lái)進(jìn)行播種和噴灑農(nóng)藥，它們的用途會(huì)更廣?！?/p>

2 飛行植保在我國(guó)的興起

近年來(lái)，尤其是近2年來(lái)，全國(guó)各地都積極開(kāi)展了無(wú)人直升機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用。機(jī)型越來(lái)越多，應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，推廣速度越來(lái)越快，技術(shù)研究越來(lái)越深入。

2.1 無(wú)人直升機(jī)飛行植保應(yīng)運(yùn)而興

人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有突出的位置和重要意義，發(fā)展農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)是有關(guān)國(guó)計(jì)民生的頭等大事。目前，病蟲(chóng)害仍然是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“天敵”，每年因病蟲(chóng)害造成的糧食損失在15%以上，防治費(fèi)用也十分可觀。未來(lái)我國(guó)1.2億hm2農(nóng)田將容納年均過(guò)10億元的無(wú)人機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)和年均超100億元的植保服務(wù)業(yè)務(wù)量。因此，植物病蟲(chóng)害防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要依靠于化學(xué)防治，化學(xué)農(nóng)藥防治效果除受藥劑本身性質(zhì)和性能制約之外，施藥的時(shí)機(jī)、技術(shù)質(zhì)量及藥械等都是很重要的影響因素。

我國(guó)從1951年就開(kāi)展航空施藥技術(shù)的研究和應(yīng)用，當(dāng)時(shí)主要在大面積的墾區(qū)、森林和農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行噴灑作業(yè)，機(jī)型多以固定翼飛機(jī)為主。60多年來(lái)，直升機(jī)出現(xiàn)了貝爾-212型、米-8型、米-171型機(jī)型的更替。目前，國(guó)內(nèi)通用輕型無(wú)人機(jī)主要有蜜蜂16共軸式無(wú)人駕駛直升機(jī)，Z-3無(wú)人直升機(jī)，wD100型無(wú)人直升機(jī)、天鷹-3和AF811等。我國(guó)引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)輕型飛機(jī)，如美國(guó)RoBNSoN公司生產(chǎn)的R22輕型直升機(jī)等可應(yīng)用于吊桶吊囊滅火，將水注入到用PVC制成的吊囊、吊袋（容量為0.5～1.5 t）中，用直升機(jī)吊掛到撲火現(xiàn)場(chǎng)，供機(jī)動(dòng)泵、水槍使用，方法簡(jiǎn)單易行，設(shè)備造價(jià)低廉，效果良好。北京市2/3是山區(qū)，山區(qū)地形復(fù)雜多變。為了發(fā)揮航空護(hù)林優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)森林防火工作，北京市政府決定，今后每年3月1日至5月31日開(kāi)展直升飛機(jī)森林滅火工作。直升機(jī)可利用吊桶吸水直接撲火，也可運(yùn)送森林消防隊(duì)員和撲火物資[7]。直升機(jī)除了森林消防以外，還用于病蟲(chóng)害防治工作。2003年，梁家林等人對(duì)飛機(jī)噴灑技術(shù)在防治美國(guó)白蛾當(dāng)中的應(yīng)用進(jìn)行了探討。試驗(yàn)結(jié)果表明，對(duì)美國(guó)白蛾集中連片發(fā)生的林區(qū)采用直升機(jī)防治，取得了比較滿意的防治效果[8]。

在我國(guó)，無(wú)人直升機(jī)植保技術(shù)之所以得以快速發(fā)展，主要在于它具有高效、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、全能、安全、便利等多項(xiàng)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如無(wú)人駕駛小型直升機(jī)具有作業(yè)高度低（1～10 m），農(nóng)藥用量少（使用超低容量液劑、熱霧劑及超低容量靜電制劑，施藥僅為3 000～7 500 mL/hm2，電動(dòng)無(wú)人直升機(jī)噴灑技術(shù)采用噴霧噴灑方式至少可以節(jié)約50%的農(nóng)藥使用量，節(jié)約90%的用水量），重量輕（整體尺寸小，轉(zhuǎn)向起降靈活，可空中懸停，無(wú)需專用起降機(jī)場(chǎng)），防治效率高（1架飛機(jī)可完成施藥0.13 hm2/min，1 h完成施藥超過(guò)6.67 hm2）；防治效果好（旋翼產(chǎn)生的向下氣流有助于增加霧流對(duì)作物的穿透性，飄移少），遠(yuǎn)距離遙控操作（噴灑作業(yè)人員避免了暴露于農(nóng)藥的危險(xiǎn)，提高了噴灑作業(yè)安全性），智能化程度高（GPS衛(wèi)星定位導(dǎo)航，可以自動(dòng)規(guī)劃航線，自主按航線飛行并可自主接力，即斷藥補(bǔ)藥后，從斷藥點(diǎn)開(kāi)始續(xù)噴，可以減少人工漏噴重噴的現(xiàn)象），飛行穩(wěn)定（飛行自穩(wěn)系統(tǒng)帶GPS模塊，高精度姿態(tài)傳感器，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)增穩(wěn)，漂移校正，自動(dòng)巡航等）等諸多優(yōu)點(diǎn)。另外，還在很大程度上降低了資源成本。電動(dòng)無(wú)人機(jī)折舊率更低、單位作業(yè)人工成本不高、易保養(yǎng)。同時(shí)，飛機(jī)本身價(jià)格15萬(wàn)～50萬(wàn)元，防治用工費(fèi)用與人工相當(dāng)，都在植保企業(yè)和農(nóng)民的可接受范圍之內(nèi)。這樣，在小麥、水稻、果樹(shù)、棉花等農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治中以及授粉、監(jiān)測(cè)等相關(guān)作業(yè)中廣泛應(yīng)用是完全可能的。

2.2 南方沿海地區(qū)先行先試

我國(guó)南方及沿海地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和地形復(fù)雜，對(duì)飛行植保進(jìn)行了先行先試。首先將直升機(jī)植保技術(shù)應(yīng)用于柑桔病蟲(chóng)害（紅蜘蛛）防治上（廣東德慶噴灑1%阿維菌素?zé)犰F劑，3 d后防效82%）；廣西的甘蔗田利用無(wú)人直升機(jī)噴灑增糖劑取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益；在海南省三亞林旺水稻種基地，由國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心、南京農(nóng)機(jī)化研究所等單位共同主辦了“雜交水稻機(jī)械化種子生產(chǎn)暨農(nóng)用無(wú)人直升機(jī)輔助授粉和施藥技術(shù)”的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，袁隆平、朱英國(guó)和羅錫文等院士現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；湖南省華容縣利用TH28直升機(jī)噴灑森得保防治楊小舟蛾（7 d后防效達(dá)82%）；在浙江、成都、珠海等地都先后利用無(wú)人直升機(jī)噴灑農(nóng)藥在水稻、油菜等作物上進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，取得了理想的防治效果和統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)。

2.3 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)

2012年3月17日總理觀看了舞陽(yáng)縣1.07萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田的無(wú)人直升機(jī)一噴三防現(xiàn)場(chǎng)演示（中央新聞聯(lián)播）（圖2），從此拉開(kāi)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)飛行植保的序幕。5月8日，由廣西田園、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)和河南平安種業(yè)聯(lián)合主持的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目無(wú)人機(jī)GPS定位一噴三防（防治穗蚜等）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫縣國(guó)家糧豐工程百畝方中進(jìn)行（河南新聞聯(lián)播），經(jīng)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)專家測(cè)定，效果良好（1 d后防效達(dá)79.6%，3 d后達(dá)100%）。其后，新鄉(xiāng)、睢縣、永城、尉氏等地也先后利用無(wú)人機(jī)植保技術(shù)進(jìn)行了小麥及林木病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他省市也相繼進(jìn)行了直升機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治工作，如山東省防治林業(yè)病蟲(chóng)害，安徽、山西、河北等地防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害等。

應(yīng)該說(shuō)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的飛行植保僅僅是個(gè)開(kāi)端?？上驳氖牵瑒?shì)頭非常好，不少地方和單位都是蓄勢(shì)待發(fā)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是研發(fā)主體多元化。以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，如廣西田園公司尉氏金田地與西安中航618研究所研制成功的AF811機(jī)型已經(jīng)在林果、大田作物上成功應(yīng)用。再如安陽(yáng)全豐公司與無(wú)錫漢和航空公司聯(lián)合研制農(nóng)用無(wú)人機(jī)及其藥物的同時(shí)，還建立了人才培訓(xùn)基地，開(kāi)辦了初、中、高級(jí)培訓(xùn)班。目前，開(kāi)封田秀才公司也利用TXC8-1無(wú)人機(jī)開(kāi)展了飛防服務(wù)。二是機(jī)型多樣化。目前，研制成功正待推廣應(yīng)用的有超輕型可折疊一體化多旋翼農(nóng)藥無(wú)人機(jī)TTA MH3，廣西田園公司的AF811，田秀才公司的TXC8-1，安陽(yáng)全豐公司的QF26-01，80 ccCD-10無(wú)人機(jī)機(jī)型等。三是服務(wù)主體多元化。除了研制公司直接面向社會(huì)開(kāi)展有償服務(wù)以外，還出現(xiàn)了農(nóng)民合作社植保專業(yè)隊(duì)、植保公司統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊(duì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，農(nóng)業(yè)局植保站等多種主體。四是研制服務(wù)一體化，研發(fā)企業(yè)的主要?jiǎng)右騺?lái)自于對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的促銷。飛機(jī)防治是其次，更重要的在于增加農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品的銷售，即無(wú)人機(jī)植保技術(shù)可作為促銷農(nóng)資的手段，進(jìn)而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，飛行植保也有利于擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響和服務(wù)形象，從而助推了農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向空中發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，必須認(rèn)識(shí)到直升機(jī)植保技術(shù)無(wú)疑是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一場(chǎng)偉大的變革，必將推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空中爭(zhēng)奪戰(zhàn)，必將引起我國(guó)土地資源、農(nóng)業(yè)栽培模式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面的變革，尤其是加速病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的進(jìn)程。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 黑龍江省農(nóng)機(jī)局.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)航空[J].今日農(nóng)墾，2004（2）：34-35.

[2] 龔艷，傅錫敏.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的航空施藥技術(shù)[J].農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)，2008，34（6）：26-29.

[3] 劉卓.中國(guó)農(nóng)業(yè)航空發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].農(nóng)機(jī)推廣與安全，2001（1）：28-29.

[4] 張毅.遙控直升機(jī)在日本農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用[J].世界農(nóng)業(yè)，1997（4）：49-50.

[5] 尹錚，喻旋.論農(nóng)用航空的發(fā)展應(yīng)用對(duì)南昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用[J].南方農(nóng)機(jī)，2006（4）：15.

[6] 劉卓.農(nóng)用航空與突發(fā)性病蟲(chóng)害的防治[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械化與電氣化，2001（4）：32.

第4篇：森林消防論文范文

關(guān)鍵詞： 西江千戶苗寨 鄉(xiāng)村旅游 社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)發(fā)展

一、西江苗寨鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀

西江千戶苗寨，屬貴州雷山西江鎮(zhèn)，是目前中國(guó)乃至全世界最大的苗族聚居村寨。西江苗寨是山區(qū)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)一直在西江千戶苗寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。人們過(guò)著自給自足的生活，雖然近年來(lái)不少村民外出務(wù)工或就地從事旅游接待，但絕大多數(shù)居民主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依然沿襲著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分緩慢。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的存在的問(wèn)題

1、工藝制作等非物質(zhì)文化傳承的憂慮

雖然西江的鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成就，但是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著巨大的差距，西江的年輕人都去打工了，愿意花力氣學(xué)苗歌、刺繡的人越來(lái)越少，苗寨的民族工藝制作，存在著后繼無(wú)人的趨勢(shì)。不充分挖掘苗寨的文化底蘊(yùn)，村民參與旅游業(yè)的模式單一，如果就是餐飲住宿、手工藝品、歌舞表演，長(zhǎng)期下去，西江苗寨的旅游發(fā)展將難以為繼。

2、苗寨建筑破壞的憂慮

村民為了私利，旅館客棧私自搭建、亂拆濫裝現(xiàn)象較為嚴(yán)重,破壞了苗寨吊腳樓群原有的輝煌、壯觀、清純美麗的寨容；拆舊立新,拆掉了歷經(jīng)百年風(fēng)雨的古文物。一些對(duì)苗寨的破壞行為, 破壞了苗寨的整體風(fēng)貌。苗寨新修的一些建筑是在按照一種人工園林式的建設(shè)，模仿別人的跟風(fēng)形式，脫離了苗寨的建筑風(fēng)格，放棄了苗寨的自然與古樸的意境。

3、苗寨環(huán)境污染的憂慮

隨著西江苗寨鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，來(lái)西江旅游觀光的游客的增多，造成“旅游污染”，破壞其文化生態(tài)。大量農(nóng)家樂(lè)與飲食業(yè)的開(kāi)辦，給西江苗寨的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重考驗(yàn)，給苗寨和諧的生活與優(yōu)美的自然環(huán)境帶來(lái)不和諧的色調(diào)。

4、苗寨門票收費(fèi)問(wèn)題

2010年4月，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始收取60元/人的門票，引發(fā)了爭(zhēng)議：

游客認(rèn)為圈寨設(shè)卡，苗寨村落成了主題公園，破壞了苗族村民的原始文化，與保護(hù)苗寨的初衷南轅北轍。苗寨交通不便，外來(lái)游客路費(fèi)就花費(fèi)不少，收門票，很多人就不來(lái)了。

村民也反對(duì)，村寨自從收門票后，游客少了，生意差了，村民的收入減少了。

5、安全問(wèn)題

在西江苗寨里，苗寨的建筑大都是木質(zhì)建筑，建筑物之間相距較近，苗寨的農(nóng)村因素，苗寨的流動(dòng)人口多，苗寨對(duì)煙花爆竹的燃放，逢年過(guò)節(jié)的祭祀等，都容易引起火災(zāi)，苗寨的消防安全永遠(yuǎn)是處于重要的地位，任何時(shí)候都不能夠放松。

苗寨坐落在山里，其地形與氣候容易發(fā)生滑坡與泥石流，給苗寨的進(jìn)寨交通安全帶來(lái)危害，危害到村民與游客的生命安全，影響到苗寨的旅游質(zhì)量。

三、對(duì)西江苗寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村的建議

1、做好文化遺產(chǎn)的傳承

制定有效措施，完善政策，增加財(cái)政對(duì)文化傳承的保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)苗語(yǔ)苗歌收集整理，把苗語(yǔ)苗歌傳給子孫后代；加強(qiáng)工藝制作的表演與比賽，為民族工藝的傳承創(chuàng)造良好的氛圍；民族工藝的制作的產(chǎn)品，要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)的需要，讓制作者從中得到實(shí)惠，將民族工藝制作發(fā)展傳承下去。培養(yǎng)孩子對(duì)苗族文化的喜愛(ài)，讓孩子從小就對(duì)苗族的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生興趣，參與到對(duì)苗族文化的傳承中。充分挖掘苗寨的文化底蘊(yùn)，讓村民參與到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村中，將苗寨的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推向應(yīng)有的高度。

2、保護(hù)苗寨建筑，與自然和諧相處

保持苗寨吊腳樓群原有的輝煌、壯觀、清純美麗的寨容,保護(hù)好文物與古屋。保存好苗寨的整體風(fēng)貌，減少人工園林的建設(shè)，打造苗寨的建筑風(fēng)格，回歸苗寨的自然與古樸、渾然天成。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)一批富有地方特色和民族特色的鄉(xiāng)村旅館等服務(wù)設(shè)施，讓更多村民從旅游業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。對(duì)古舊破壞的古式木質(zhì)民居和對(duì)磚混建筑進(jìn)行改造與加固。加大對(duì)苗寨吊腳樓群的搶救。

封山育林、植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，加快地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，避免和減少旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)旅游資源的后續(xù)利用。保護(hù)苗寨的梯田，增加苗寨的水域面積，在苗寨白水河的上游增加建設(shè)一些蓄水的設(shè)施，建一些水庫(kù)，增加苗寨的水體循環(huán)，為苗寨的水汽與小氣候作調(diào)節(jié)，也為苗寨增加霧繞青峰，若夢(mèng)若幻的美麗與自然。

3、整治衛(wèi)生環(huán)境

建立完善的衛(wèi)生管理制度，實(shí)行責(zé)任片區(qū)管理，把一些苗寨的村民編到衛(wèi)生打掃中來(lái)，加大衛(wèi)生清掃力度；在苗寨內(nèi)加大衛(wèi)生宣傳，加大監(jiān)督檢查力度，提高村民的綜合素質(zhì)；加強(qiáng)保護(hù)苗寨的白水河，讓大家共同來(lái)維護(hù)苗寨的環(huán)境衛(wèi)生。

4、門票收費(fèi)實(shí)行民主聽(tīng)證或者改革

門票收費(fèi)要合理定價(jià)，兼顧經(jīng)營(yíng)者、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用袢降睦?，可以?shí)行召開(kāi)民主聽(tīng)證，將門票價(jià)格定在合理的價(jià)位上。不要為了發(fā)展旅游，破壞其文化生態(tài)，要繼續(xù)發(fā)掘苗族文化旅游資源，提升西江的名氣。

門票收費(fèi)問(wèn)題也可以改革。如，游客來(lái)苗寨，先登記買票，若客人在當(dāng)天返回了，門票就以所購(gòu)取的費(fèi)全額收取了；若客人在這游玩到第二天返回，就返還客人的所購(gòu)票價(jià)的一定比例；若是第三天返回的就再增加一定的返還比例。

5、擴(kuò)大對(duì)外宣傳

邀請(qǐng)專家名人，苗寨要利用好苗年，邀請(qǐng)名人和作家歌唱家相聚西江，舉辦一些筆會(huì)，演唱會(huì)讓他們來(lái)幫助西江做好文化宣傳，提高西江在文化界的名氣，宣傳打造西江。

新聞媒體宣傳，加大新聞媒體宣傳投入，邀請(qǐng)國(guó)家重要的新聞媒體到西江采訪和拍攝各類專題片,提高知名度,擴(kuò)大了宣傳面；或以西江為背景，把西江搬上屏幕，做一些電影或電視??；或邀請(qǐng)一些著名的電視臺(tái)的節(jié)目來(lái)做專題等，讓更多的旅游者看到西江、認(rèn)識(shí)西江、走進(jìn)西江。

利用學(xué)者學(xué)生宣傳，學(xué)者學(xué)生是個(gè)較大的旅游群體，而且都有較多的論文與作業(yè)需要完成，可以實(shí)施一些優(yōu)惠的措施去鼓勵(lì)他們來(lái)創(chuàng)作與西江苗寨有關(guān)的作品，以擴(kuò)大西江苗寨的宣傳影響。比如，讓藝術(shù)類的學(xué)生到這里來(lái)創(chuàng)作寫生；讓動(dòng)畫類的學(xué)生來(lái)這里設(shè)計(jì)動(dòng)畫；讓計(jì)算機(jī)類的來(lái)這里以這里的景觀為背景，創(chuàng)作設(shè)計(jì)游戲。

參考文獻(xiàn)：

[1]《雷山縣西江鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃》貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．2000年．

[2] 《雷山縣西江鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃(2000―2015年)》貴州省雷山縣建設(shè)局．2000年；

第5篇：森林消防論文范文

論文關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；高職院校；校園建設(shè)

生態(tài)文明作為世界發(fā)展潮流，已經(jīng)成為各國(guó)政府高度關(guān)注的領(lǐng)域。黨的十七大報(bào)告明確提出在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明的理念，這是建設(shè)和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華。大學(xué)生的生態(tài)意識(shí)、素質(zhì)高低將直接影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境的好壞乃至國(guó)家的前途和命運(yùn)。高等院校是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行生態(tài)文明教育的重要陣地，肩負(fù)著教育引導(dǎo)青年并由此輻射帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明觀的重任。江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院作為江西省內(nèi)唯一一所以生態(tài)環(huán)境為特色的省級(jí)示范性高職院校，傳承弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的“天人合一”與“知行合一”的思想精髓，與當(dāng)代構(gòu)建和諧社會(huì)和生態(tài)文明背景下的高職人才培養(yǎng)相結(jié)合，積極打造以“和為生、行為態(tài)”理念為核心的生態(tài)文明校園，營(yíng)造“和氣、合力、和諧、天人合一”的校園風(fēng)尚，倡導(dǎo)“行言、行知、行德、知行合一”的師生精神，為使學(xué)校成為“自然生態(tài)優(yōu)美、管理生態(tài)高效、人文生態(tài)厚重、服務(wù)生態(tài)高遠(yuǎn)”的高職院校，進(jìn)行了積極而有益的探索。

一、生態(tài)文明的傳統(tǒng)根基和當(dāng)代哲思

（一）“和”即和氣、合力、和諧，講究“天人合一”

中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵的生態(tài)倫理是中華民族傳統(tǒng)價(jià)值觀的凝結(jié)。中國(guó)古代思想家將“天人合一”作為人性的最高境界。早在先秦，史伯就提出“和實(shí)生物，同則不繼”，繼而“天人合一”的觀念由莊子、董仲舒等人發(fā)展為博大精深的思想體系，使“天人合一”成為中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)的基本精神和根本觀念。

“和”既是事物的狀態(tài)，又是人類的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法，而且是人類高尚的道德。世界的存在是“人—社會(huì)—自然”的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)三者的和諧共生，是人類存在的根本，即：“和為生”?！昂汀彼w現(xiàn)的“和氣、合力、和諧、天人合一”，正是高校的立校之本和興校之基。

“和為生”思想雖然跨過(guò)了漫長(zhǎng)的歷史時(shí)空，但其中對(duì)自然的熱愛(ài)、對(duì)生命的關(guān)懷、對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)等思想，不僅為當(dāng)代生態(tài)文明校園的建設(shè)提供參照視角，而且為高職院校的可持續(xù)性發(fā)展提供思想啟迪，幫助師生樹(shù)立正確的人生觀、社會(huì)觀和自然觀。

（二）“行”即行言、行知、行德，講究“知行合一”

“知行合一”是中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中道德修養(yǎng)、道德實(shí)踐、治學(xué)施教的重要思想，由明朝思想家王陽(yáng)明最早提出。中國(guó)古代哲學(xué)家認(rèn)為，不僅要認(rèn)識(shí)（“知”），尤其應(yīng)當(dāng)實(shí)踐（“行”），只有把“知”和“行”統(tǒng)一起來(lái)，才能稱得為“善”。

“知”決定指導(dǎo)“行”，而“行”檢驗(yàn)“知”的真?zhèn)危靶小笔恰爸钡臋z驗(yàn)方法、途徑和標(biāo)準(zhǔn)，在工作和生活中倡導(dǎo)言行一致、德行一致、注重行動(dòng)的工作和人生態(tài)度，實(shí)現(xiàn)行為、思想、精神層次的高度和諧統(tǒng)一，這是大生態(tài)觀。即：“行為態(tài)”?！靶小彼w現(xiàn)的“行言、行知、行德、知行合一”也正是高校治學(xué)施教、人才培養(yǎng)的理想目標(biāo)。

生態(tài)文明校園建設(shè)是樹(shù)立生態(tài)文明觀的“知”和建設(shè)生態(tài)文明的“行”的有機(jī)統(tǒng)一體，“行為態(tài)”倡導(dǎo)授之以知、導(dǎo)之以行，培養(yǎng)知行合一的良好行為習(xí)慣，使生態(tài)素養(yǎng)內(nèi)化為品質(zhì)，外化為行為，形成健全的生態(tài)人格，自覺(jué)投身到生態(tài)文明的建設(shè)中去。

二、生態(tài)文明校園建設(shè)的踐行

生態(tài)大學(xué)“是指將生態(tài)和諧理念作為學(xué)校的基本價(jià)值取向，立足學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)組織和實(shí)施學(xué)校當(dāng)前的各項(xiàng)工作，保持持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W(xué)。在這種價(jià)值取向下，強(qiáng)調(diào)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)要為社會(huì)及參與教育的各方提供最大的服務(wù)，而為自身的進(jìn)一步發(fā)展打下更加扎實(shí)的基礎(chǔ)?！薄吧鷳B(tài)大學(xué)應(yīng)該是開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、和諧的現(xiàn)代大學(xué)，其核心是生態(tài)化教育。建設(shè)生態(tài)大學(xué)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題：一是適應(yīng)與引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的學(xué)校定位；二是注重個(gè)性、全面發(fā)展的生態(tài)人培養(yǎng)；三是體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和諧的管理制度創(chuàng)新；四是營(yíng)造弘揚(yáng)生態(tài)文化的育人環(huán)境?！苯鳝h(huán)境工程職業(yè)學(xué)院正是在“和為生、行為態(tài)”理念的指引下，以生態(tài)文明校園為目標(biāo)，從“自然生態(tài)優(yōu)美、管理生態(tài)高效、人文生態(tài)厚重、服務(wù)生態(tài)高遠(yuǎn)”四個(gè)方面，進(jìn)行了由表及里、不斷升華的踐行。

（一）建設(shè)優(yōu)美的自然生態(tài)，構(gòu)筑文化載體和物質(zhì)支撐

校園自然生態(tài)環(huán)境作為相對(duì)靜態(tài)的“長(zhǎng)時(shí)段”，是生態(tài)文明校園建設(shè)的物質(zhì)載體。馬克思說(shuō)：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人”。良好的校園布局、建筑風(fēng)格、綠化美化以及環(huán)境中蘊(yùn)含的人文關(guān)懷，是無(wú)聲的育人載體，對(duì)陶冶師生情操、啟迪智慧、積淀高雅的校園文化，有著潛移默化的作用。因此，實(shí)施“載體建設(shè)”工程，實(shí)現(xiàn)“崇尚自然，優(yōu)化環(huán)境”，“充分賦予校園內(nèi)包括樓堂館所花草樹(shù)木等在內(nèi)的建筑、設(shè)施和環(huán)境以豐富的文化內(nèi)涵，讓校園的每個(gè)角落都散發(fā)出大學(xué)的榮耀歷史、不俗品格和高等學(xué)府特有的知識(shí)殿堂的莊嚴(yán)、肅穆和凝重，時(shí)時(shí)展現(xiàn)出現(xiàn)代大學(xué)的科學(xué)、文明與進(jìn)步，充分發(fā)揮校園環(huán)境陶冶性情、修身養(yǎng)性之功能?！睘樯鷳B(tài)文明校園建設(shè)構(gòu)筑支撐點(diǎn)。

1.校園規(guī)劃布局合理，凸顯生態(tài)理念。一是重點(diǎn)做好校園環(huán)境文化建設(shè)的核心區(qū)域及主要樓棟的空間文化布局，進(jìn)而形成園林景觀、文化特色、產(chǎn)學(xué)結(jié)合三大板塊基本架構(gòu)。二是注重校園人文環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，抓好綠化、美化、硬化、亮化和凈化工作。

2.綠化景觀獨(dú)具特色，彰顯生態(tài)品味。學(xué)院現(xiàn)有各類樹(shù)種成百科、植物群落多個(gè)，植被覆蓋率達(dá)70%。使校園即樹(shù)木園，既體現(xiàn)生物多樣性，也為公眾認(rèn)識(shí)樹(shù)種、學(xué)習(xí)生態(tài)文化提供了天然條件；同時(shí)在學(xué)生宿舍、教學(xué)樓宇安置生態(tài)畫，在主干道設(shè)置植物造型景觀和葉型生態(tài)古詩(shī)詞燈箱，設(shè)立“樹(shù)的故事牌”和“紀(jì)念樹(shù)種植區(qū)”等。

3.文化設(shè)施豐富多樣，展示生態(tài)成果。除利用各類設(shè)施為生態(tài)文化活動(dòng)的開(kāi)展提供場(chǎng)所外，還單獨(dú)興建了江西省內(nèi)高職院校最大的生態(tài)科教館，收藏各類動(dòng)植物標(biāo)本萬(wàn)余份，同時(shí)運(yùn)用圖片、文字、活字、模型等形式多視角展示生態(tài)文化，集標(biāo)本收藏、科普教育、科學(xué)研究、觀賞品鑒為一體；此外，還相繼創(chuàng)建了校報(bào)、校刊、校內(nèi)廣播、校園電視臺(tái)、校園網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、短信平臺(tái)、櫥窗專欄等宣傳陣地，融思想性、知識(shí)性、趣味性、服務(wù)性于一體的平臺(tái)更加拓展了生態(tài)文化建設(shè)的渠道和空間。

（二）推行管理生態(tài)，倡導(dǎo)人際和諧和綠色高效理念

管理制度涵蓋了校園內(nèi)部各種關(guān)系，被生態(tài)文明浸染的人際關(guān)系，能夠有力促進(jìn)和諧、保證民主，達(dá)到公平。當(dāng)前，高職校園中存在著各種問(wèn)題與矛盾，有些比較突出、普遍。良好的組織管理系統(tǒng)，適度的發(fā)展規(guī)模，高效率的資源配置，綠色辦公理論的倡導(dǎo)，是一個(gè)組織生存與發(fā)展的必備條件。通過(guò)推行生態(tài)管理，有助于解決現(xiàn)存的問(wèn)題和矛盾，實(shí)現(xiàn)高職院校自身的和諧發(fā)展，營(yíng)造一種和諧發(fā)展、包容差異、崇尚個(gè)性的校園風(fēng)尚。

1.構(gòu)建教學(xué)、科研、行政的生態(tài)組織系統(tǒng)。協(xié)調(diào)生態(tài)特色學(xué)科和其他學(xué)科共同發(fā)展，教學(xué)和科研并重，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)的開(kāi)放式辦學(xué)。

增強(qiáng)民主意識(shí)，堅(jiān)持平等原則，營(yíng)造民主平等、相互尊重、相互砥礪、心理相容的和諧師生關(guān)系。建立以人為本和服務(wù)規(guī)范相結(jié)合的管理制度和二級(jí)管理體系，明確校院兩級(jí)職責(zé)，激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力。明晰行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，秉承學(xué)術(shù)自由理念，行政發(fā)揮有限作用，使行政與學(xué)術(shù)、教學(xué)與科研之間的關(guān)系相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

2.構(gòu)建科學(xué)民主、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)行機(jī)制。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，將學(xué)校的各項(xiàng)工作納入法制的軌道，強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力，將“以情感人”和“以章律人”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到在制度面前一視同仁、人人平等、公平公正；提倡持續(xù)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)有序的價(jià)值導(dǎo)向，形成有利于全校上下齊心協(xié)力、同心同德的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使全校各二級(jí)學(xué)院、各部門、全體師生各負(fù)其責(zé)，有序競(jìng)爭(zhēng)，形成合力。

3.倡導(dǎo)綠色高效的辦公理念。生態(tài)文明校園建設(shè)還應(yīng)當(dāng)是一種生態(tài)節(jié)約型校園，“注重人與自然的和諧，……防止校園基本建設(shè)貪大求洋，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、美學(xué)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一?！盵5]積極推進(jìn)低碳校園建設(shè)，建立綠色辦公制度，推行無(wú)紙化辦公，定期回收廢紙、報(bào)紙等可利用廢物資源，辦公用電設(shè)置成節(jié)能模式；實(shí)行“人車分流”，在校園指定位置設(shè)置生態(tài)化停車場(chǎng)，師生步行進(jìn)入學(xué)院核心區(qū)；實(shí)施校區(qū)內(nèi)汽車尾氣、汽車噪音“零排放”計(jì)劃、“低碳校園”計(jì)劃和“無(wú)煙校園計(jì)劃”。

（三）營(yíng)造人文生態(tài)，建立綠色人才培養(yǎng)模式

高職教育是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中教師、教材、學(xué)生、學(xué)習(xí)方法、思維模式、課程設(shè)置都是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)要素，具有一定的生態(tài)位。人文生態(tài)觀注重人的全面培養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體教育，促使理性、非理性因素、智力、非智力因素的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重習(xí)得者的體驗(yàn)、理解和感悟性教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中的內(nèi)心感受。實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)具有健全人格、創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力的“生態(tài)人”的愿景。

1.立足林業(yè)行業(yè)，建設(shè)生態(tài)特色專業(yè)?！霸诒姸啻髮W(xué)以競(jìng)爭(zhēng)求發(fā)展的生態(tài)環(huán)境下，不同的大學(xué)要保持自我持續(xù)發(fā)展的活力，必須準(zhǔn)確定位，尋求自己獨(dú)具特色的辦學(xué)道路。生態(tài)大學(xué)在確定自身定位時(shí)……要從自己的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地選擇發(fā)展的重點(diǎn)和非重點(diǎn)。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的共生環(huán)境中，只有切實(shí)找準(zhǔn)自己辦學(xué)層次的定位和領(lǐng)域，才不至于陷入高等教育盲目“”的泥潭之中。”[6]學(xué)校緊緊圍繞建設(shè)江西生態(tài)強(qiáng)省和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，立足林業(yè)行業(yè)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，重點(diǎn)建設(shè)了林業(yè)技術(shù)、園林技術(shù)、雕刻藝術(shù)與家具設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等五個(gè)專業(yè)群，凸顯生態(tài)的專業(yè)特色。

2.建立綠色教育課程體系。從“專業(yè)化”轉(zhuǎn)向“綜合化+專長(zhǎng)化”，既開(kāi)設(shè)專業(yè)課程，又開(kāi)設(shè)綠色教育課程；對(duì)所有專業(yè)都開(kāi)設(shè)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的必修公共課和選修課；在課程建設(shè)中滲透綠色意識(shí)，把環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)滲透于各個(gè)專業(yè)課程教學(xué)之中，培養(yǎng)學(xué)生的綠色素養(yǎng)；同時(shí)將綠色教育作為素質(zhì)教育的基本任務(wù)，納入教學(xué)評(píng)價(jià)體系。從而把學(xué)生培養(yǎng)成為具有寬基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展的高端技能型、創(chuàng)新型人才。

3.培養(yǎng)學(xué)生健全人格與和諧身心。學(xué)校堅(jiān)持心理健康教育與思想教育相結(jié)合，普及教育與個(gè)別咨詢相結(jié)合，課堂教育與課外活動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的心理健康意識(shí)，提高自我應(yīng)對(duì)能力和心理調(diào)節(jié)能力。使生態(tài)文明教育與培養(yǎng)學(xué)生健全人格與和諧身心一脈相承。

（四）輸出生態(tài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的傳播與輻射

作為人類社會(huì)新文明與新智慧發(fā)源地的高職院校，從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，由精英走向大眾，以系統(tǒng)的方式更加自覺(jué)地參與到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，成為社會(huì)的“服務(wù)器”。 學(xué)校通過(guò)開(kāi)展生態(tài)文化建設(shè)和對(duì)接地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升師生乃至公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的傳播與輻射，為構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)提供動(dòng)力支持。

1.開(kāi)展生態(tài)文明觀教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明的價(jià)值體系。在校內(nèi)外舉辦“植樹(shù)節(jié)”、“地球日”、“環(huán)保日”、“母親節(jié)”、“感恩節(jié)”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”系列主題節(jié)日活動(dòng)，鼓勵(lì)種植班級(jí)樹(shù)、同學(xué)樹(shù)、友情樹(shù)、入學(xué)樹(shù)、畢業(yè)樹(shù)、家庭樹(shù)，進(jìn)行校園道路命名方案征集等活動(dòng)，向師生和社會(huì)倡導(dǎo)低碳生活，促進(jìn)正確處理人與自然、社會(huì)的各種關(guān)系，形成兼具生態(tài)思維定式、可持續(xù)發(fā)展觀念、綠色生活方式的“天人合一”的生態(tài)觀。

2.開(kāi)展生態(tài)科普教育，宣傳普及生態(tài)知識(shí)。通過(guò)組織生態(tài)科教館參觀，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)保方面的專家學(xué)者作主題講座，開(kāi)展生態(tài)影像展播、生態(tài)法制圖片展覽、“花卉知識(shí)普及周”、“植物識(shí)別大賽”、“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”主題論壇、“生態(tài)文明校園”主題班會(huì)和征文、消防避震演練、“電子廢品回收與利用”活動(dòng)，實(shí)施垃圾分類等等，幫助師生和公眾豐富生態(tài)知識(shí)，激發(fā)審美情趣，提高生態(tài)素養(yǎng)，遵循生態(tài)法則，成為“知行合一”的生態(tài)踐行者。

第6篇：森林消防論文范文

現(xiàn)行《行政訴訟法》未對(duì)行政合同作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，從行政合同的性質(zhì)、相關(guān)法律文件的規(guī)定以及司法審查的實(shí)踐方面來(lái)看，需要將行政合同納入到《行政訴訟法》之中加以調(diào)整。（一）行政合同的公法性質(zhì)行政合同的形成，系將私法中的契約觀念與契約形式導(dǎo)入行政領(lǐng)域的結(jié)果，其改變的主要是行政活動(dòng)的方式與形態(tài)，而從行為的目的、行使的權(quán)力、適用的程序等實(shí)質(zhì)面上看，其仍然體現(xiàn)出典型的公法性質(zhì)。首先，行政合同中蘊(yùn)含著特定的行政目的。行政機(jī)關(guān)之所以簽訂行政合同，其目的在于借助合同之手實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)。例如，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人訂立治安承諾責(zé)任協(xié)議的目的在于提升社區(qū)的治安環(huán)境；簽訂計(jì)劃生育行政合同的目的在于落實(shí)國(guó)家對(duì)人口進(jìn)行控制的目標(biāo)等等。這顯然有別于民事合同當(dāng)事人之間純粹私人性質(zhì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其次，為確保行政合同所承載的公共利益的實(shí)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)保留了主導(dǎo)性權(quán)力的行使，包括監(jiān)督權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、制裁權(quán)等，這些規(guī)定有別于民事合同中雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的平等化配置。最后，行政合同的訂立往往需要遵循公開(kāi)、公正的程序，以便為相對(duì)人提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)訂約機(jī)會(huì)的條件。如果行政機(jī)關(guān)拒絕與相對(duì)人簽訂行政合同的，則應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。此外有些行政合同的生效還需要經(jīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或者同意。這些程序性的規(guī)定也顯然有別于民事合同的規(guī)定。行政合同中體現(xiàn)出的公法色彩，決定了涉及行政合同的有關(guān)爭(zhēng)議需要納入到不同于民事訴訟的司法救濟(jì)渠道之中。因此，有必要在《行政訴訟法》上設(shè)立專門規(guī)定，對(duì)行政合同糾紛展開(kāi)公法規(guī)制。（二）相關(guān)法律規(guī)范的支撐將行政合同納入到未來(lái)《行政訴訟法》之中加以規(guī)定，還得到了中國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的支持。首先，2000年實(shí)施的最高人民法院《行政訴訟法若干解釋》，已經(jīng)放棄了對(duì)具體行政行為在內(nèi)涵上作“單方行為”的限定，體現(xiàn)了拓展行政訴訟受案范圍的努力，從而在規(guī)范上具有將行政合同容納行政訴訟受案范圍的語(yǔ)義脈絡(luò)空間。其次，在2004年國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第9條中，明確將“行政合同”確立為一種新型的行政管理方式。此外，在《湖南省行政程序規(guī)定》、《山東省行政程序規(guī)定》、《汕頭市行政程序規(guī)定》等地方立法文件中，也紛紛通過(guò)設(shè)置專門的章節(jié)對(duì)行政合同制度進(jìn)行了規(guī)定。這意味著立法上正式承認(rèn)了行政合同的存在及其行政性質(zhì)，也預(yù)示著對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的訴訟法規(guī)制的迫切性與必然性。最后，2004年最高人民法院的《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》中，明確將“行政合同”列為行政行為的種類之一加以規(guī)范，這意味著最高人民法院對(duì)行政合同屬于行政訴訟受案范圍的正式承認(rèn)。（三）司法審查的實(shí)踐在中國(guó)當(dāng)前的司法活動(dòng)中，法院已經(jīng)在眾多個(gè)案中通過(guò)行政訴訟對(duì)行政合同展開(kāi)了司法審查。以《最高人民法院公報(bào)》上刊載的行政案件為例，在“蘭州常德物資開(kāi)發(fā)部不服蘭州市人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案”中，法院對(duì)被告蘭州市政府廢止國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同行為的合法性進(jìn)行了審查[1]。而在“路世偉不服靖遠(yuǎn)縣人民政府行政決定案”中，法院也對(duì)被告靖遠(yuǎn)縣人民政府通過(guò)靖政發(fā)[1999]172號(hào)文件撤銷靖遠(yuǎn)縣土地管理局與服裝行簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，收回原告的國(guó)有土地使用權(quán)的行為的合法性也進(jìn)行了審查[2]。有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究，收集整理了各級(jí)法院在教育行政、國(guó)有土地出讓、征用補(bǔ)償、農(nóng)村土地承包、計(jì)劃生育等領(lǐng)域作出的近百個(gè)行政合同案例，證實(shí)了行政合同案件在中國(guó)行政訴訟領(lǐng)域的真實(shí)運(yùn)用，同時(shí)也指出了現(xiàn)有審查實(shí)踐存在著的諸多問(wèn)題，包括混合契約案件管轄困難、情更原則遭到濫用等[3]。面對(duì)這些生動(dòng)活潑的個(gè)案審查實(shí)踐及其面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有必要通過(guò)在《行政訴訟法》上作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政合同司法審查制度的立法規(guī)制。

在確定了要將行政合同納入《行政訴訟法》中加以規(guī)定的同時(shí)，接下來(lái)需要處理的問(wèn)題是，如何展開(kāi)立法工作？這里首先需要厘清立法的基本思路，以便能從宏觀上指導(dǎo)立法制度之設(shè)計(jì)。本文認(rèn)為，對(duì)行政合同司法審查制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)秉持實(shí)用主義的態(tài)度，注意處理好其與民事合同規(guī)則，以及其與普通行政訴訟規(guī)則之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上確立未來(lái)行政合同訴訟立法的基本內(nèi)容。（一）與民事合同規(guī)則的關(guān)系在行政合同規(guī)則與民事合同規(guī)則的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)將兩者定位為特別法與一般法的關(guān)系。行政合同立法只需對(duì)有關(guān)行政合同的特殊事項(xiàng)作出規(guī)定，除此之外均可適用《合同法》的規(guī)定。之所以可以適用民法上的規(guī)定，是因?yàn)椋旱谝?，行政合同多生成于民事與行政交叉的領(lǐng)域，對(duì)于其中具有民事性質(zhì)的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)適用《合同法》的規(guī)定。第二，中國(guó)《合同法》所確立的一些規(guī)則，尤其是總論中確立的一般規(guī)則，已經(jīng)超越了民事領(lǐng)域的范圍，而具有所有合同均可適用的共通規(guī)則的屬性。因此，凡是屬于民事合同與行政合同的共通性規(guī)則，且與行政合同的性質(zhì)相容的，只需援引、適用《合同法》的相關(guān)規(guī)定即可。具體而言，關(guān)于行政合同的要約與承諾、行為能力、、合同的效力、違約責(zé)任等方面的內(nèi)容，均只需參照適用《合同法》的規(guī)定[4]。對(duì)于這些內(nèi)容，在立法之時(shí)無(wú)須再作出規(guī)定，以避免立法制度建設(shè)上的疊床架屋與重復(fù)作業(yè)。對(duì)行政合同規(guī)則與民事合同規(guī)則關(guān)系的上述界定也說(shuō)明，審理行政合同案件所適用的規(guī)則將是混合規(guī)則，即同時(shí)包括了行政與民事規(guī)則。（二）與普通行政訴訟規(guī)則的關(guān)系在行政合同訴訟規(guī)則與普通行政訴訟規(guī)則的關(guān)系問(wèn)題上，也應(yīng)當(dāng)將兩者定位為特別規(guī)定與一般規(guī)定的關(guān)系。除有關(guān)行政合同的特別訴訟規(guī)則需要在《行政訴訟法》上開(kāi)辟專門章節(jié)進(jìn)行特別規(guī)定之外，其他規(guī)定，包括級(jí)別管轄、審判組織、審理范圍（指不受原告訴訟請(qǐng)求的限制）、訴訟期間不停止合同的履行、審理期限等內(nèi)容，均可以適用或者參照《行政訴訟法》的一般規(guī)定。（三）立法的主要內(nèi)容通過(guò)處理上述兩對(duì)關(guān)系可以看出，未來(lái)《行政訴訟法》中行政合同立法的主要任務(wù)在于，確立有別于《合同法》、同時(shí)也不同于《行政訴訟法》上一般規(guī)定的特殊規(guī)則。立法的任務(wù)主要包括三方面的內(nèi)容：一是確立行政合同案件的受案范圍，以便準(zhǔn)確劃定法院民事審判庭與行政審判庭之間的管轄邊界。二是明確法院審查的內(nèi)容，主要涉及到對(duì)法院司法審查范圍與重點(diǎn)內(nèi)容的判定。三是針對(duì)行政合同案件作出特殊訴訟制度安排，主要包括對(duì)訴訟結(jié)構(gòu)、當(dāng)事人、舉證責(zé)任、反訴、調(diào)解、裁判方式等內(nèi)容作出特別規(guī)定。對(duì)此，我們將分別在本文的第三、第四和第五部分進(jìn)行分析。

行政合同案件的受案范圍是指法院能夠運(yùn)用行政訴訟審理的合同案件類型。這里主要涉及法院民事審判庭與行政審判庭在審理合同案件上的權(quán)限分工。（一）受案范圍的判斷標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于受案范圍的判斷，應(yīng)當(dāng)從切實(shí)發(fā)揮審判效果的實(shí)用主義立場(chǎng)出發(fā)，在現(xiàn)有的合同案件管轄權(quán)分配的基礎(chǔ)上作出改良。對(duì)于那些通過(guò)私法途徑已經(jīng)解決較好的合同案件，可以繼續(xù)保留由民事審判庭進(jìn)行審理。只有對(duì)那些在以往的民事審判中感到純粹用民法規(guī)則解決起來(lái)比較棘手、必須適用一定公法規(guī)則的合同形態(tài)，才需要?jiǎng)潥w行政審判庭進(jìn)行審理。因此，在決定某一合同案件是否需要納入行政審判庭管轄范圍之時(shí)，需要遵循兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是從案件的屬性上看，納入行政訴訟的合同案件必須包含了公法上的法律關(guān)系；二是從審判效果上看，這些行政合同無(wú)法適用民法規(guī)則解決，否則會(huì)出現(xiàn)不合理的結(jié)果，或者不利于依法行政和法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）受案范圍的具體規(guī)定對(duì)行政合同案件受案范圍的具體規(guī)定，在立法技術(shù)上應(yīng)當(dāng)采取“列舉+兜底規(guī)定”的方式。即首先通過(guò)列舉性的規(guī)定，將司法實(shí)踐中常見(jiàn)的、應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的合同類型進(jìn)行規(guī)定，以便能夠直觀、清楚地指導(dǎo)司法實(shí)踐；然后在結(jié)尾處輔之以兜底性的規(guī)定，以容納未來(lái)出現(xiàn)的新型行政合同類型。結(jié)合現(xiàn)有學(xué)理探討和司法實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的合同案件類型包括：1．政府特許經(jīng)營(yíng)合同。2．公共工程承包合同。3．公產(chǎn)承包合同。4．國(guó)有土地出讓合同。5．政府采購(gòu)合同。6．公有房屋租賃合同。①7．行政征收、征用補(bǔ)償合同。8．公務(wù)員聘任合同。②9．政策信貸合同。10．環(huán)境保護(hù)行政協(xié)議。③11．科研合同。12．教育行政合同，例如委培合同、免費(fèi)師范生合同。13．計(jì)劃生育合同。14．治安處罰擔(dān)保協(xié)議。15．公務(wù)委托合同。16．行政執(zhí)法和解合同。④17．執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書、消防安全責(zé)任書等各類假契約。18．法律、法規(guī)規(guī)定可以簽訂的其他行政合同。（三）相關(guān)理論的探討1．從具體的類型上看，納入行政訴訟的行政合同案件包括了混合契約、純粹契約和假契約三種形態(tài)。行政合同是介于民事合同與行政行為之間的活動(dòng)形態(tài)，它同時(shí)包含了合意與權(quán)力兩種要素。其中，合意成分較強(qiáng)、權(quán)力因素較弱的合同是混合契約，例如國(guó)有土地出讓合同、政府采購(gòu)合同等。權(quán)力因素較強(qiáng)、合意成分較弱的合同是假契約，例如當(dāng)前警務(wù)實(shí)踐中普遍運(yùn)用的各類責(zé)任書。⑤介于混合契約與假契約之間的合同形態(tài)是純粹契約，例如治安處罰中的擔(dān)保協(xié)議。在當(dāng)前關(guān)于納入行政訴訟的合同案件類型的探討中，學(xué)者們普遍僅將目光鎖定于混合契約之上。但是，與混合契約相比，純粹契約和假契約所包含的公法因素更為明顯，因此，“舉輕以明重”，也應(yīng)當(dāng)將后兩者納入到行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。2．內(nèi)部性的行政合同并非一律不可訴。當(dāng)前行政合同的立法實(shí)踐，往往只注重對(duì)外部性的行政合同進(jìn)行規(guī)制。例如，在湖南、山東、廣東汕頭等地頒布的行政程序規(guī)定中，對(duì)行政合同的定義均僅局限在行政機(jī)關(guān)與外部相對(duì)人之間訂立的合同之中。⑥這可能是受《行政訴訟法》中第12條第3項(xiàng)關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不可訴的規(guī)定的潛在影響。但是，從當(dāng)前公法學(xué)的理論發(fā)展來(lái)看，對(duì)某一活動(dòng)是否需要納入行政訴訟受案范圍問(wèn)題的判定，已從早先注重內(nèi)部與外部行政活動(dòng)的形式劃分，轉(zhuǎn)變到人權(quán)保障這一新標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。具體到行政合同中，雖然為了保障契約自治與長(zhǎng)期合作關(guān)系，原則上內(nèi)部性的行政合同不可訴，但是當(dāng)其對(duì)相對(duì)人的權(quán)益可能產(chǎn)生影響甚至侵害相對(duì)人的基本權(quán)利之時(shí)，則應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。在中國(guó)，《公務(wù)員法》第100條第4款對(duì)實(shí)行聘任制公務(wù)員的聘任合同的可訴性已經(jīng)率先作出了規(guī)定。因此有必要將受案范圍進(jìn)一步拓展到其他影響相對(duì)人權(quán)益甚至侵害基本權(quán)利的內(nèi)部行政合同之中。

第7篇：森林消防論文范文

關(guān)鍵字： 所有權(quán)；意思自治；所有權(quán)自由；所有權(quán)約束

“人，為了自己的自由，必須尊重他人的自由，務(wù)必使得自己的自由能與他人的自由并行不悖?！?/p>

一、從所有權(quán)的歷史沿革、內(nèi)涵看所有權(quán)與意思自治

所有權(quán)是個(gè)歷史概念，是各個(gè)時(shí)期、各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活的濃縮，于不同時(shí)期、不同國(guó)家有不同內(nèi)涵。古羅馬法創(chuàng)立和發(fā)展了個(gè)人主義所有權(quán)，建立起保護(hù)個(gè)人所有權(quán)的法律制度，從查士丁尼《法學(xué)階梯》中我們便能領(lǐng)略一二。其中有這樣一段話：“某些物依據(jù)自然法是眾所共有的，有些是公有的，有些屬于團(tuán)體，有些不屬于任何人，但大部分物是屬于個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，個(gè)人得以各種不同方式取得?！?nbsp;羅馬法上的所有權(quán)可分為四種形態(tài)：市民法所有權(quán)、萬(wàn)民法所有權(quán)、裁判官法所有權(quán)及行省土地所有權(quán)。 萬(wàn)民法所有權(quán)的出現(xiàn)克服了對(duì)所有權(quán)人身份或資格的限制的缺陷，擴(kuò)大了所有權(quán)的主體范圍。裁判官法所有權(quán)克服了市民法所有權(quán)限定的交易方式的缺陷。行省土地所有權(quán)是羅馬帝國(guó)在所征服行省的土地上享有的所有權(quán)，其所有權(quán)屬于國(guó)家或皇帝。這一發(fā)展演變路徑體現(xiàn)了古羅馬法上所有權(quán)在主體范圍上擴(kuò)大、在實(shí)現(xiàn)方式上的趨于自由化及在客體物上的擴(kuò)張。當(dāng)然，羅馬法上的所有權(quán)概念在演變?yōu)閭€(gè)所有權(quán)時(shí)，仍帶有家父“主權(quán)”烙印。 同時(shí)，羅馬法上所有權(quán)的行使也須限制在法律允許的范圍內(nèi)，早期《十二銅表法》即有明文規(guī)定，帝政后期有改進(jìn)（詳見(jiàn)下文）。 成熟時(shí)期的羅馬法所有權(quán)制度有以下特點(diǎn)：①貫徹個(gè)人本位法律思想，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的尊重；②確立所有權(quán)中心地位，認(rèn)為所有權(quán)是所有人對(duì)所有物的絕對(duì)支配權(quán)，將所有權(quán)以外其他物權(quán)視為所有權(quán)的派生物；③所有權(quán)是對(duì)物的全面支配權(quán)，是具有排他性的完全物權(quán)，奉行一物一權(quán)主義；④所有權(quán)具有“彈力”或“歸一性”。羅馬法這種所有權(quán)概念，是構(gòu)筑整個(gè)羅馬私法的基礎(chǔ)，個(gè)人本位的所有權(quán)觀念決定了羅馬法創(chuàng)立了適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)需要的法律制度，這便是促進(jìn)自由市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行意思自治的私法制度。

古日耳曼法的所有權(quán)制度體現(xiàn)了集體主義生活方式和團(tuán)體本位思想。個(gè)人非為自己的目的而存在，而是為團(tuán)體秩序乃至為神靈創(chuàng)設(shè)的秩序而存在。 早期日耳曼民族幾乎不存在個(gè)人所有權(quán)，其后因時(shí)代進(jìn)步，發(fā)展出個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)，但土地、牧場(chǎng)、森林等不動(dòng)產(chǎn)一直實(shí)行共同所有。沒(méi)有關(guān)于所有權(quán)主體和客體的一般概念，主體身份地位不同，享有所有權(quán)的性質(zhì)和范圍各不相同，客體不同，所有權(quán)的發(fā)生年代、發(fā)展途徑、效力及保護(hù)方法也有很大差別。動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)具排他性、絕對(duì)性，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)與領(lǐng)主權(quán)和社會(huì)身份相聯(lián)系，不是一種純粹財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，與現(xiàn)代意義上的所有權(quán)概念相去甚遠(yuǎn)。

封建時(shí)代的主要特點(diǎn)是承認(rèn)一個(gè)雙重所有權(quán)，即封建地主所有的高級(jí)所有權(quán)以及同時(shí)存在的佃農(nóng)的低級(jí)財(cái)產(chǎn)權(quán)或他物權(quán)。 此時(shí)的所有權(quán)并非僅僅是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)特權(quán)的結(jié)合，而是一項(xiàng)負(fù)有責(zé)任的職權(quán)。 封建領(lǐng)主所有權(quán)要向上一級(jí)所有權(quán)或國(guó)家盡一定義務(wù)外，更主要地表現(xiàn)在農(nóng)民為了使用份地應(yīng)為地方服役或交付地租，盡各種義務(wù)。這種分割所有權(quán)、與社會(huì)融為一體的土地權(quán)利，極大限制了下級(jí)所有權(quán)人的意思自治。

隨著商業(yè)的發(fā)展，城市的出現(xiàn)，封建制度安排成為社會(huì)發(fā)展的障礙，如火如荼的資產(chǎn)階級(jí)革命便將這種與社會(huì)融為一體、承擔(dān)社會(huì)功能或義務(wù)的所有權(quán)，純化為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律權(quán)利。近現(xiàn)代民法中，整個(gè)財(cái)產(chǎn)法的規(guī)范體系以所有權(quán)為中心，所有權(quán)成為身份平等、意思自治的舞臺(tái)，“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”成為憲法準(zhǔn)則，所有權(quán)成為對(duì)物的絕對(duì)無(wú)限制的支配權(quán)。近代民法典制定時(shí)期，民法學(xué)者們普遍認(rèn)為所有權(quán)具有絕對(duì)性、排他性、永久性三大特征，這些特征進(jìn)一步表明該時(shí)期所有權(quán)強(qiáng)調(diào)所有權(quán)人的利益和意志自由。所有權(quán)的絕對(duì)性，一方面針對(duì)公權(quán)，意即除了基于公共利益外不得對(duì)所有權(quán)進(jìn)行限制，另一方面針對(duì)私權(quán)，其權(quán)能無(wú)限且不確定。許多民法典并沒(méi)有詳細(xì)列舉所有權(quán)權(quán)能，而使用含義模糊的字眼，并加絕對(duì)性或排他性方式修飾語(yǔ)。例如1804年《法國(guó)民法典》第544條規(guī)定：“所有權(quán)是對(duì)物有絕對(duì)無(wú)限制地使用，收益及處分的權(quán)利，但法令所禁止的使用不在此限?！庇秩?，1811年《奧地利民法典》第362條規(guī)定：“作為可以自由處分其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，所有權(quán)人完全可以憑借其意愿對(duì)物使用或不作任何使用，可以毀壞它，全部或部分轉(zhuǎn)讓給他人，或者銷毀它，拋棄它?！?/p>

近代法典化確立個(gè)人自主的所有權(quán)制度，建立了自治的私法，形成自由契約和競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)了生產(chǎn)力的極大發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)組織化、市場(chǎng)化、資本化、國(guó)際化，也給社會(huì)帶來(lái)了新的矛盾與沖突。十九世紀(jì)末開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了具備或不具備法人資格的企業(yè)形態(tài)，生產(chǎn)組織化程度提高，合作要求日益高漲；人口增多、資源匱乏、環(huán)境惡化要求人類在行使個(gè)人權(quán)利時(shí)亦要兼顧他人利益、社會(huì)利益、后世利益；貧富分化，勞資對(duì)立，弱勢(shì)群體利益難以甚至無(wú)法得到保障，社會(huì)矛盾日益深化，國(guó)家強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。由此引發(fā)了所有權(quán)立法乃至整個(gè)私法立法的重大變革，學(xué)者稱之為“由個(gè)人本位走向社會(huì)本位”。在這種社會(huì)背景中產(chǎn)生了所有權(quán)社會(huì)功能理論，德國(guó)的耶林、法國(guó)的狄驥是該理論的集大成者。狄驥在《拿破侖以來(lái)私法的普遍變遷》一書中寫道：“所有權(quán)不是一種權(quán)利；而是一種社會(huì)功能。所有主，換言之就是財(cái)富的持有者，而持有財(cái)富的事實(shí)，負(fù)有完成社會(huì)功能的義務(wù)，當(dāng)他完成了這個(gè)功能，他的所有主之行為就受到保護(hù)。倘若他不完成這個(gè)義務(wù)或做得不好，例如他任他房子崩壞，或不墾植他的田地，統(tǒng)治者強(qiáng)迫他完成所有主的社會(huì)功能是合法的干涉，這個(gè)干涉在確保他所持有之財(cái)富依照他的用途的加以利用。” 世界歷史上，第一部明確表達(dá)所有權(quán)社會(huì)功能思想的憲法是1919年《魏瑪憲法》，該法第153條規(guī)定：“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，它的行使應(yīng)當(dāng)同時(shí)服務(wù)于公共利益”。二戰(zhàn)期間，“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)”這種觀念及立法實(shí)踐被德日法西斯歪曲利用，成為侵害個(gè)人所有權(quán)、剝奪個(gè)人財(cái)產(chǎn)的堂而皇之的工具。促使人們反思所有權(quán)社會(huì)化理論及實(shí)踐：所有權(quán)社會(huì)化并非否定個(gè)人自由，否定個(gè)人所有權(quán)而是強(qiáng)調(diào)人們?cè)谛惺箓€(gè)人自由，自主權(quán)支配其生活時(shí)兼顧他人利益、社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益的“雙贏”。

從古羅馬法中個(gè)人主義的所有權(quán)到古日耳曼法中團(tuán)體本位的所有權(quán)，由封建社會(huì)中負(fù)擔(dān)沉重的所有權(quán)到資本主義社會(huì)中神圣不可侵犯的自由權(quán)利，由被“濫用”的權(quán)利到強(qiáng)化對(duì)所有權(quán)的限制，所有者意思自治的程度雖有所不同，所有權(quán)受到的限制各異，但不可否認(rèn)的是：所有者憑借其所有權(quán)自主支配其物的權(quán)利從未被完全否認(rèn)過(guò)，所有權(quán)作為個(gè)人自由、尊嚴(yán)、人格的象征，從來(lái)都是為人們所神往、所追求、所奮斗的，并且成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的動(dòng)力。

關(guān)于所有權(quán)的內(nèi)涵，羅馬文獻(xiàn)中沒(méi)有明確定義，后世注釋法學(xué)家們將羅馬法所有權(quán)概括為從積極方面對(duì)其物有各種行為的權(quán)利，如使用、收益和處分等，在消極方面有禁止他人對(duì)其物為任何行為的權(quán)利，進(jìn)而將所有權(quán)定義為“所有權(quán)是以所有人的資格支配自己的物的權(quán)利”，“所有權(quán)是所有人除了受自身實(shí)力及

法律限制以外，就其標(biāo)的物可以為他所想為的任何行為的能力”。 同時(shí)總結(jié)出所有權(quán)具有絕對(duì)性，排他性，永續(xù)性三大特征。這些歸納對(duì)后世人們和各國(guó)民法典界定所有權(quán)產(chǎn)生了重大影響，無(wú)論當(dāng)今學(xué)者還是各國(guó)民法典，一般從抽象概括或具體列舉權(quán)能兩個(gè)方面界定所有權(quán)。前者如《德國(guó)民法典》第903條：“在不與法律規(guī)定相違背或沒(méi)有第三人反對(duì)的情況下，所有權(quán)人有權(quán)排除他人干涉對(duì)物行使所有權(quán)”。后者如《法國(guó)民法典》第544條：“所有權(quán)是以絕對(duì)的方式對(duì)物享用和處分的權(quán)利，但不得為法律所禁止的使用”。

所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是什么？列舉權(quán)能來(lái)定義所有權(quán)的方式盡管形象具體，卻只能列舉幾種常態(tài)，如占有、使用、收益、處分所有物，無(wú)法窮盡所有權(quán)的外延。正如彼德羅。彭梵得所言：“所有權(quán)人的權(quán)利是不可能以列舉的方式加以確定的，換句話說(shuō)，人們不可能在定義中列舉所有權(quán)人有權(quán)做什么，實(shí)際上所有主可以對(duì)物行使所有可能行使的權(quán)利；物潛在的用途是不確定的，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)中是變化無(wú)窮的，在某一特定時(shí)刻也是無(wú)法想象的。法只能以否定的方式界定所有權(quán)的內(nèi)涵，確定對(duì)物主宰權(quán)的一般約束，即規(guī)定法律限度”。 所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是一束權(quán)利，可能包含與其所保護(hù)的利益相關(guān)的一切形式和內(nèi)容的法律權(quán)利，類似于數(shù)學(xué)上的“無(wú)窮”概念。權(quán)利的效力是對(duì)世的、永續(xù)的，部分權(quán)能的讓渡并不能改變所有主的法律地位，對(duì)權(quán)利的保護(hù)是絕對(duì)的，所有權(quán)具有不可侵犯性。 從而，一個(gè)人擁有所有權(quán)，比窮光蛋能夠更加自由的發(fā)展。 擁有所有權(quán)，意味著所有主在其物上得自我利用，得設(shè)定他物權(quán)，得轉(zhuǎn)讓物的所有權(quán)，得轉(zhuǎn)讓物的使用權(quán)，得信托他人經(jīng)營(yíng)或管理資產(chǎn)，得為投資行為，等等，從而在組織經(jīng)濟(jì)過(guò)程中形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，同時(shí)，集中了大量的生產(chǎn)資料的單個(gè)所有權(quán)人也獲得了在政治生活中的決定權(quán)，這便極大拓展了所有主可施自由意志的空間，使其在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)意思自治。

二、所有權(quán)自由與所有權(quán)約束

行使所有權(quán)并非隨心所欲、毫無(wú)限制的，通說(shuō)認(rèn)為，所有權(quán)的行使，不得以侵害他人為目的，不得損害公共利益和公共秩序。

沃爾夫在其所著《物權(quán)法》中，闡述了對(duì)所有權(quán)限制的必要性：“通過(guò)所有權(quán)權(quán)能的分配，法律賦予了所有權(quán)人在與社會(huì)共存的情形下必須進(jìn)行合同交易的行動(dòng)能力。所有權(quán)是一種基于分散決定的社會(huì)共同生活的秩序原則。對(duì)所有權(quán)人這種分散決定進(jìn)行共同合同之協(xié)調(diào)是一項(xiàng)必須與為保障自由而選擇所有權(quán)的基本決定相聯(lián)系的調(diào)控?！?nbsp;意即：所有權(quán)約束（限制）并非目的，而是手段，通過(guò)協(xié)調(diào)利益沖突，限制某個(gè)所有者的自由，保障更優(yōu)選的自由。當(dāng)然，何為更優(yōu)選的自由，何為公共福利、社會(huì)公益，需結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、傳統(tǒng)等綜合判斷，其內(nèi)容變動(dòng)不居，決斷主體也往往是社會(huì)上的強(qiáng)力集團(tuán)，常使對(duì)“社會(huì)公益”的判斷帶有任意性不合理性，造成所有權(quán)行使的不安定。所有權(quán)限制須合法化，有明確的法律依據(jù)，符合法定程序，各國(guó)民法典一般都有類似規(guī)定：除法律限制以外，所有主是自由的。

對(duì)所有權(quán)的限制并非近現(xiàn)代的發(fā)明，許多學(xué)者?；\統(tǒng)地把所有權(quán)限制當(dāng)作所有權(quán)社會(huì)功能理論的產(chǎn)物，并稱之前所有權(quán)的行使是絕對(duì)無(wú)限制的，對(duì)土地享有“上至天宇，下達(dá)地心”的權(quán)利是他們常用的例證。實(shí)際上，早在羅馬時(shí)代，《十二銅表法》就明文規(guī)定所有權(quán)的行使必須限制在法律允許的范圍內(nèi)，這些限制表現(xiàn)在：①因相鄰利益的限制；②因公共或社會(huì)利益的限制，如公家可征用或征收私人財(cái)產(chǎn)；③為宗教方面利益的限制，如某人未經(jīng)同意將尸體埋在別人土地上，雖侵犯土地所有人的權(quán)利，但因死者屬于低級(jí)的神，所以不經(jīng)大祭司或皇帝挖掘令，土地所有人不得擅自將尸體掘走；④人道主義和道德方面的限制，如帝政以后，法律逐漸限制奴隸主虐待、私自殺戮奴隸，所有人“不得專以損害他人為目的而行使其權(quán)利”，居民區(qū)允許冬天室內(nèi)生火取暖排煙于室外，但不得開(kāi)設(shè)排出過(guò)度煙霧的作坊。 這與近現(xiàn)代以來(lái)對(duì)所有權(quán)加以限制的基本思路是一致的。

近代以來(lái)，所有權(quán)的行使受到較多限制，甚至出現(xiàn)“所有權(quán)負(fù)義務(wù)”的觀點(diǎn)?！八袡?quán)負(fù)義務(wù)”在立法上最早見(jiàn)于1919年德國(guó)《魏瑪憲法》。二戰(zhàn)后的《德國(guó)基本法》也有類似規(guī)定，該法第14條規(guī)定：所有權(quán)承擔(dān)義務(wù)，他的行使應(yīng)當(dāng)同時(shí)為公共利益服務(wù)?！八袡?quán)負(fù)有義務(wù)”的提法并不科學(xué)。所有權(quán)作為權(quán)利中的典型，具備權(quán)利的特征，體現(xiàn)為人依其意思實(shí)施行為的自由，是社會(huì)秩序?qū)ψ杂傻目险J(rèn)和保障。權(quán)利和義務(wù)是對(duì)立的，互動(dòng)的，二者緊密相關(guān)，但界限卻是分明的。按照大陸法系對(duì)法律的傳統(tǒng)分類，《魏瑪憲法》、《德國(guó)基本法》應(yīng)納入公法范疇，結(jié)合德國(guó)法律實(shí)踐，所有權(quán)的行使要受到城市規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法等的約束和限制，但這不能認(rèn)為是使所有權(quán)負(fù)有義務(wù)。正如沃爾夫所言，這是“一項(xiàng)必須與為保障自由而選擇所有權(quán)的基本決定相聯(lián)系的調(diào)控?！?/p>

時(shí)至今日，所有權(quán)行使不僅受私法也受公法的限制，限制范圍也有擴(kuò)大趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：①不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系；②國(guó)際交通、通訊、城建、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等公共事務(wù)；③土地、礦產(chǎn)、水力、珍惜動(dòng)植物等自然資源的合理開(kāi)發(fā)，利用保護(hù)等；④人文景觀，古玩等文化藝術(shù)資源的利用及保護(hù)；⑤對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的郵電、鋼鐵、煤礦、電力、銀行等企業(yè)實(shí)行國(guó)有化政策。

限制所有權(quán)行使的規(guī)范日益增多，力度日益增強(qiáng)，似乎作為所有者的我們手中的法寶一件件地被剝離。果真如此嗎？對(duì)所有權(quán)行使的限制，應(yīng)持辯證態(tài)度。社會(huì)、國(guó)家、群體是由眾多人組成的立體空間，所有權(quán)限制約束并非只針對(duì)“某一個(gè)”人，而是作用于“每一個(gè)”有必要受到限制的人，對(duì)某人所有權(quán)的限制恰恰是他人所有權(quán)的擴(kuò)張。從法律關(guān)系的角度分析，所有權(quán)主體、客體、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的方式、所有權(quán)內(nèi)容都在擴(kuò)大。世界日新月異，人類思維更趨開(kāi)放，新的主體形態(tài)不斷為社會(huì)所接納認(rèn)可（例如，不同責(zé)任形式的公司形態(tài)，不同目的的基金會(huì)等財(cái)團(tuán)法人），客體物的種類極大豐富，個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大到能擁有航空器、衛(wèi)星、航空母艦等。主體與主體之間實(shí)現(xiàn)物上利益的形式也不斷增多，不再局限于傳統(tǒng)的用益及擔(dān)保形式（如浮動(dòng)擔(dān)保、最高額抵押等新形式）。所有權(quán)約束強(qiáng)化的同時(shí)，所有權(quán)自由的范圍及程度無(wú)疑也在迅速發(fā)展，所有權(quán)仍是意思自治的舞臺(tái)而且正在不斷拓展這個(gè)舞臺(tái)。

三、法律價(jià)值沖突的思考

在法的價(jià)值上，所有權(quán)自由與所有權(quán)約束對(duì)應(yīng)著自由與秩序、正義、公平等價(jià)值的沖突。

意思自治是自由在法律上的表現(xiàn)。霍布斯曾將自由定義為“沒(méi)有障礙”，它表明主體可以根據(jù)自己的意志、目的而行動(dòng)，而不是按照外界的強(qiáng)制或制裁行動(dòng)。價(jià)值上而言，法律是自由的保障。自由是人的本性，體現(xiàn)了人性最深刻的需要，就法的本質(zhì)而言，“自由”為其最高價(jià)值目標(biāo)。與此同時(shí)，由不同的人組成的社會(huì)要得以維系其生存發(fā)展，必須確立基本的秩序形式，法律總是為一定秩序服務(wù)的，在秩序問(wèn)題上，不存在法律是否服務(wù)于秩序的問(wèn)題，僅在于服務(wù)于誰(shuí)的秩序，怎樣服務(wù)。秩序本身須以合乎人性，符合常理為目標(biāo)，不得以犧牲自由、平等為代價(jià)，現(xiàn)代社會(huì)所言的“秩序”還須接受“正義”的規(guī)制。法的各種價(jià)值之間有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾，理想社會(huì)的立法通過(guò)協(xié)調(diào)、平衡各種法的價(jià)值之間的矛盾，形成一種涵蓋、平衡各種價(jià)值沖突的社會(huì)寬容。

結(jié)語(yǔ)：沒(méi)有自由，法律就僅僅是一種限制人們行為的強(qiáng)制性規(guī)范，無(wú)法體現(xiàn)它在提升人的價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)上的偉大意義?；谌祟愓w及社會(huì)發(fā)展需要，法律在有時(shí)部分犧牲所有者的自由，以維護(hù)社會(huì)公益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是提升、維護(hù)

更為深遠(yuǎn)的自由所不可避免的代價(jià)。

參考書目：

1. [英]梅因著：《古代法》，沈景一譯，商務(wù)印書館，1959年2月。

2. [羅馬]查士丁尼著：《法學(xué)總論-法學(xué)階梯》，張企泰譯，商務(wù)印書館，1989年12月。

3. [英]巴里·尼古拉斯著：《羅馬法概論》，黃風(fēng)譯，法律出版社，2000年12月。

4. [羅馬]彼德羅·彭梵得著：《羅馬法教科書》，黃風(fēng)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年。

5. [美]泰格·利維著：《法律與資本主義的興起》，紀(jì)琨譯，學(xué)林出版社，1996年。

6. [英]F·H·勞森 B·拉登著《財(cái)產(chǎn)法（第二版）》，施天濤、梅慎實(shí)，孔祥俊譯，中國(guó)大百科全書出版社，1998年4月。

7. [德]曼弗雷德·沃爾夫著：《物權(quán)法》，吳越、李大雪譯，法律出版社，2002年。

8. 周枏著：《羅馬法原論（上）》，商務(wù)印書館，1994年5月。

9. 謝懷栻著：《外國(guó)民商法精要》，法律出版社，2002年11月。

10. 王澤鑒著：《民法物權(quán) 通則·所有權(quán)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年10月。

11. 謝在全著：《民法物權(quán)論（上）》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年1月。

12. 鄭玉波著：《民法物權(quán)》，三民書局印行。

13. 張俊浩主編：《民法學(xué)原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年。

14. 梁慧星、陳華彬編：《物權(quán)法（第二版）》，法律出版社，2003年。

15. 高富平著：《物權(quán)法原論》，中國(guó)法制出版社，2001年9月。

16. 余能賦主編：《現(xiàn)代物權(quán)法專論》，法律出版社，2002年3月。

參考論文：

第8篇：森林消防論文范文

工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告綱要

第一章項(xiàng)目總論

第二章項(xiàng)目背景和發(fā)展概況

第三章市場(chǎng)分析與建設(shè)規(guī)模

第四章建設(shè)條件與廠址選擇

第五章工廠技術(shù)方案

第六章環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

第七章企業(yè)組織和勞動(dòng)定員

第八章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

第九章投資估算與資金籌措

第十章財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)

第十一章可行性研究結(jié)論與建議

第一章項(xiàng)目總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首章，要綜合敘述研究報(bào)告中各章節(jié)的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便?？傉撜驴筛鶕?jù)項(xiàng)目的具體條件，參照下列內(nèi)容編寫。

§1.1項(xiàng)目背景

§1.1.1項(xiàng)目名稱

企業(yè)或工程的全稱，應(yīng)和項(xiàng)目建議書所列的名稱一致。

§1.1.2項(xiàng)目承辦單位

承辦單位系指負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌建工作的單位（或稱建設(shè)單位），應(yīng)注明單位的全稱和總負(fù)責(zé)人。

§1.1.3項(xiàng)目主管部門

注明項(xiàng)目所屬的主管部門。或所屬集團(tuán)、公司的名稱。中外合資項(xiàng)目應(yīng)注明投資各方所屬部門。集團(tuán)或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國(guó)籍。

§1.1.4項(xiàng)目擬建地區(qū)、地點(diǎn)

§1.1.5承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表

如由若干單位協(xié)作承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究工作，應(yīng)注明各單位的名稱及其負(fù)責(zé)的工程名稱、總負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。如與國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目，則應(yīng)將承擔(dān)研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔(dān)的工程、分工和協(xié)作關(guān)系等，分別說(shuō)明。

§1.1.6研究工作依據(jù)

在可行性研究中作為依據(jù)的法規(guī)、文件、資料、要列出名稱、來(lái)源、日期。并將其中必要的部分全文附后，作為可行性研究報(bào)告的附件，這些法規(guī)、文件、資料大致可分為四個(gè)部分：

（1）項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)要求所下達(dá)的指令性文件；對(duì)項(xiàng)目承辦單位或可行性研究單位的請(qǐng)示報(bào)告的批復(fù)文件。

（2）可行性研究開(kāi)始前已經(jīng)形成的工作成果及文件。

（3）國(guó)家和擬建地區(qū)的工業(yè)建設(shè)政策、法令和法規(guī)。

（4）根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行調(diào)查和收集的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料。

§1.1.7研究工作概況

（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性。簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目在行業(yè)中的地位，該項(xiàng)目是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生產(chǎn)力布局要求；項(xiàng)目擬建的理由與重要性。

（2）項(xiàng)目發(fā)展及可行性研究工作概念。敘述項(xiàng)目的提出及可行性研究工作的進(jìn)展概況，其中包括技術(shù)方案的優(yōu)選原則、廠址選擇原則及成果、環(huán)境影響報(bào)告的撰寫情況、涉外工作的準(zhǔn)備及進(jìn)展情況等等，要求逐一簡(jiǎn)要說(shuō)明。

§1.2可行性研究結(jié)論

在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、生產(chǎn)規(guī)模、廠址技術(shù)方案、資金總額及籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，本節(jié)需將對(duì)有關(guān)章節(jié)的研究結(jié)論作簡(jiǎn)要敘述，并提出最終結(jié)論。

§1.2.1市場(chǎng)預(yù)測(cè)和項(xiàng)目規(guī)模

（1）市場(chǎng)需求量簡(jiǎn)要分析。

（2）計(jì)劃銷售量、銷售方向。

（3）產(chǎn)品定價(jià)及銷售收入預(yù)測(cè)。

（4）項(xiàng)目擬建規(guī)模（包括分期建設(shè)規(guī)模）。

（5）主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。

§1.2.2原材料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)

（1）項(xiàng)目投產(chǎn)后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動(dòng)力數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量和來(lái)源。

（2）需用的主要工業(yè)產(chǎn)品和半成品的名稱、規(guī)格、需用量及來(lái)源等。

（3）進(jìn)口原料、工業(yè)品的名稱、規(guī)格、年用量、來(lái)源及必要性。

§1.2.3廠址

地理位置、占地面積及必要性

水源及取水條件。

廢水、廢渣排放堆置條件。

§1.2.4項(xiàng)目工程技術(shù)方案

（1）項(xiàng)目范圍，即主要的生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施、公用工程、生活設(shè)施內(nèi)容。

（2）采用的生產(chǎn)方法、工藝技術(shù)。

（3）主要設(shè)備的來(lái)源，如需向國(guó)外引進(jìn)，則簡(jiǎn)要說(shuō)明引進(jìn)的國(guó)別、技術(shù)特點(diǎn)、型號(hào)等。

§1.2.5環(huán)境保護(hù)

排放污染物的種類、數(shù)量，是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

主要治理設(shè)施及投資。

§1.2.6工廠組織及勞動(dòng)定員

工廠組織形式和勞動(dòng)制度。

全廠總定員及各類人員需要量。

勞動(dòng)力來(lái)源。

§1.2.7項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

§1.2.8投資估算和資金籌措

（1）項(xiàng)目所需總投資額。分別說(shuō)明項(xiàng)目所需固定資產(chǎn)投資總額（包括投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息）、流動(dòng)資金總額，并按人民幣、外幣分別列出。

（2）資金來(lái)源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項(xiàng)目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。

§1.2.9項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)論

（1）項(xiàng)目總成本、單位成本。

（2）項(xiàng)目總收入，包括銷售收入和其它收入。

（3）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、貸款償還期、盈虧平衡點(diǎn)等指標(biāo)計(jì)算結(jié)果。

（4）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯（節(jié)匯）成本等指標(biāo)計(jì)算結(jié)果。

§1.2.10項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

§1.3主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論章中，可將研究報(bào)告各章節(jié)中的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對(duì)項(xiàng)目全貌有一個(gè)綜合了解。

主要技術(shù)指標(biāo)表根據(jù)項(xiàng)目有所不同，一般包括：生產(chǎn)規(guī)模、全年生產(chǎn)數(shù)、全廠總定員，主要原材料、燃料、動(dòng)力年用量及消耗定額、全廠綜合能耗及單位產(chǎn)品綜合能耗，全廠占地面積、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，年總成本、單位產(chǎn)品成本、年總產(chǎn)值、年利稅總額、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，借款償還期，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，投資回收期等。

§1.4存在問(wèn)題及建議

對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。

第二章項(xiàng)目背景和發(fā)展概況

這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目的發(fā)起過(guò)程、提出的理由、前期工作的發(fā)展過(guò)程、投資者的意向、投資的必要性等可行性研究的工作基礎(chǔ)。為此，需將項(xiàng)目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)地?cái)⑹?。說(shuō)明項(xiàng)目提出的背景、投資理由、在可行性研究前已經(jīng)進(jìn)行的工作情況及其成果、重要問(wèn)題的決策和決策過(guò)程等情況。在敘述項(xiàng)目發(fā)展概況的同時(shí)，應(yīng)能清楚地提示出本項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)和問(wèn)題。

§2.1項(xiàng)目提出的背景

§2.1.1國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

說(shuō)明國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、分析項(xiàng)目是否符合這些宏觀經(jīng)濟(jì)要求。

§2.1.2項(xiàng)目發(fā)起人和發(fā)起緣由

（1）寫明項(xiàng)目發(fā)起單位或發(fā)起人的全稱。如為中外合資項(xiàng)目，則要分別列出各方法人代表、注冊(cè)國(guó)家、地址等詳細(xì)情況。

（2）提出項(xiàng)目的理由及投資意向，如資源豐富、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、出口換匯、該類產(chǎn)品可取得的優(yōu)惠政策、利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施等。

§2.2項(xiàng)目發(fā)展概況

項(xiàng)目發(fā)展開(kāi)礦指項(xiàng)目在可行性研究前所進(jìn)行的工作情況。如：調(diào)查研究、試制試驗(yàn)、項(xiàng)目建議書（初步可行性研究）的撰寫與審批過(guò)程、廠址初選工作以及籌辦工作中的其他重要事項(xiàng)。

§2.2.1已進(jìn)行的調(diào)查研究項(xiàng)目及其成果

1、資源調(diào)查，包括原料、水資源、能源和二次能源的調(diào)查。

2、市場(chǎng)調(diào)查，包括全國(guó)性和地區(qū)性市場(chǎng)情況調(diào)查；出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)供需趨勢(shì)調(diào)查。

3、社會(huì)公用設(shè)施調(diào)查，包括運(yùn)輸條件、公用動(dòng)力供應(yīng)、生活福利設(shè)施等的調(diào)查。

4、擬建地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀資料的調(diào)查，包括擬建地區(qū)各種主要污染源以及其排放狀況，大氣、水體、土壤等目前環(huán)境質(zhì)量狀況等。說(shuō)明環(huán)境現(xiàn)狀資料的取得途徑、提供單位、以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門的意見(jiàn)和要求，取得的環(huán)境現(xiàn)狀資料及文件名稱。

§2.2.2試驗(yàn)試制工作（項(xiàng)目）情況

已完成及正在進(jìn)行的試驗(yàn)試制工作（項(xiàng)目）的名稱、內(nèi)容及試驗(yàn)結(jié)果。這些實(shí)驗(yàn)包括建筑材料的試驗(yàn)、擬采用的新工藝技術(shù)的試驗(yàn)。對(duì)采用的新工藝技術(shù)必須有國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)可證明。

§2.2.3廠址初勘和初步測(cè)量工作情況

（1）各個(gè)可供選擇的建設(shè)地區(qū)及廠址位置的初勘、測(cè)量、比選等工作情況。

（2）初步選擇意見(jiàn)和資料。

（3）遺留問(wèn)題。

§2.2.4項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）的撰寫、提出及審批過(guò)程

（1）項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）的撰寫、提出及審批過(guò)程。

（2）項(xiàng)目建議書所附資料名稱。

（3）審批文件文號(hào)及其要點(diǎn)。

§2.3投資的必要性

一般從企業(yè)本身所獲得的經(jīng)濟(jì)效益及項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響兩方面來(lái)說(shuō)明投資的必要性。包括下面這些內(nèi)容。

（1）企業(yè)獲得的利潤(rùn)情況。

（2）企業(yè)可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）擴(kuò)大生產(chǎn)能力，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（4）采用新工藝，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（5）產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)越條件和競(jìng)爭(zhēng)力。

（6）對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的積極影響。包括增加稅收、提高就業(yè)率、提高科技水平等。

第三章市場(chǎng)分析與建設(shè)規(guī)模

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在市場(chǎng)需求情況有了充分了解之后才能解決，而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響的項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)闡述市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、價(jià)格分析，并確定建設(shè)規(guī)模。

§3.1市場(chǎng)調(diào)查

§3.1.1擬建項(xiàng)目產(chǎn)出物用途調(diào)查

本產(chǎn)品的主要用途，可否有替代其他產(chǎn)品的用途，如果產(chǎn)品是工業(yè)基本原料，應(yīng)分別說(shuō)明本項(xiàng)目產(chǎn)品在主要使用行業(yè)的用途及單位消耗量。

產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)壽命期論述。調(diào)查本產(chǎn)品目前處于經(jīng)濟(jì)壽命周期的哪一個(gè)階段，更新?lián)Q代的可能時(shí)間。

§3.1.2產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查

（1）本項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力總量，現(xiàn)有生產(chǎn)能力開(kāi)工率；主要生產(chǎn)廠家生產(chǎn)能力利用率。

（2）國(guó)內(nèi)現(xiàn)有生活能力總量在本地區(qū)的分布數(shù)量與比例。

（3）本產(chǎn)品目前在建項(xiàng)目的生產(chǎn)能力及其在地區(qū)間的分布、數(shù)量與比例。

（4）已批擬開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)投產(chǎn)年月。

在建設(shè)項(xiàng)目和已批待開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，目前雖然沒(méi)有形成綜合生產(chǎn)能力，但卻是生產(chǎn)能力的組成部分。

§3.1.3產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調(diào)查

（1）全國(guó)或地區(qū)目前的產(chǎn)量總數(shù)。

（2）本產(chǎn)品一段時(shí)期以來(lái)的產(chǎn)量變化情況。

（3）本產(chǎn)品國(guó)內(nèi)保有量與國(guó)外有關(guān)國(guó)家保有量的分析比較，以了解國(guó)內(nèi)保有量是多還是少，說(shuō)明本產(chǎn)品市場(chǎng)需求滿足程度。

（4）本產(chǎn)品一段時(shí)期以來(lái)的進(jìn)口量及進(jìn)口來(lái)源，主要來(lái)自哪些國(guó)家或地區(qū)；占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量或銷售量的比例；進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格等。

（5）本產(chǎn)品一段時(shí)期以來(lái)的出口量及出口去向，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比例；主要向哪些國(guó)家或地區(qū)出口，出口產(chǎn)品的價(jià)格。

§3.1.4替代產(chǎn)品調(diào)查

（1）可替代本產(chǎn)品的產(chǎn)品性能、質(zhì)量與本產(chǎn)品相比的優(yōu)缺點(diǎn)。

（2）可替代產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量；可作替代用途的比例；價(jià)格分析。

（3）可替代產(chǎn)品進(jìn)口可能性及價(jià)格。

§3.1.5產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

（1）產(chǎn)品的定價(jià)管理辦法，是由國(guó)家控制價(jià)格，還是由市場(chǎng)定價(jià)。

（2）產(chǎn)品銷售價(jià)格，價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，最高價(jià)格和最低價(jià)格出現(xiàn)的時(shí)間、原因。

§3.1.6國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查

（1）產(chǎn)品國(guó)外的主要生產(chǎn)國(guó)家和地區(qū)。

（2）國(guó)外主要生產(chǎn)廠的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力、銷售量。

（3）產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)銷售價(jià)格及其變動(dòng)趨勢(shì)

（4）我國(guó)進(jìn)口該種產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)的生產(chǎn)能力及變化趨勢(shì)。

§3.2市場(chǎng)預(yù)測(cè)

市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間和空間商的延續(xù)，是利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場(chǎng)信息資料分析報(bào)告的結(jié)論，對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品未來(lái)市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案、確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。

§3.2.1國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

可行性研究工作中，應(yīng)對(duì)下述各項(xiàng)與市場(chǎng)預(yù)測(cè)有關(guān)的因素加以說(shuō)明：

（1）本產(chǎn)品的消耗對(duì)象。

（2）本產(chǎn)品的消費(fèi)條件。消費(fèi)條件因產(chǎn)品特點(diǎn)性能而異，如汽車的消費(fèi)需要具備相應(yīng)的道路交通條件；電視機(jī)、電冰箱的消費(fèi)需要有電等等。預(yù)測(cè)某一種產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量時(shí)，應(yīng)將哪些不具備消費(fèi)條件的消費(fèi)領(lǐng)域從消費(fèi)對(duì)象總量中剔除掉。

（3）本產(chǎn)品更新周期的特點(diǎn)，說(shuō)明本產(chǎn)品有效經(jīng)濟(jì)壽命的長(zhǎng)短。

（4）可能出現(xiàn)的替代產(chǎn)品，即代用品。

（5）本產(chǎn)品使用中可能產(chǎn)生的新用途。產(chǎn)品所用途的出現(xiàn)，意味著擴(kuò)大了本產(chǎn)品的消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大了市場(chǎng)需求容量。

根據(jù)以上分析，提出預(yù)測(cè)的本產(chǎn)品國(guó)內(nèi)需求量及與現(xiàn)有生產(chǎn)能力的差距。

§3.2.2產(chǎn)品出口或進(jìn)口替代分析

（1）替代進(jìn)口分析。將本產(chǎn)品與目前進(jìn)口產(chǎn)品從性能、重量、價(jià)格、配件、維修等方面進(jìn)行比較，說(shuō)明本產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和有利條件。

（2）出口可行性分析。如果擬建項(xiàng)目的產(chǎn)品在質(zhì)量和技術(shù)等方面，具備在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力，則應(yīng)考慮國(guó)外市場(chǎng)對(duì)本產(chǎn)品的需求。

分析國(guó)家對(duì)該種產(chǎn)品的出口有何限制條件或鼓勵(lì)措施，該產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易政策，該產(chǎn)品出口流向，出口價(jià)格是否有利。

通過(guò)以上分析，預(yù)測(cè)本項(xiàng)目產(chǎn)品可能的替代進(jìn)口量或出口量。

§3.2.3價(jià)格預(yù)測(cè)

進(jìn)行產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)，要考慮產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、同類產(chǎn)品目前價(jià)格水平，還要分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)，國(guó)家的物價(jià)政策變化、產(chǎn)品全社會(huì)供需變化等因素；產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本的措施和可能性；為擴(kuò)大市場(chǎng)需采用的價(jià)格策略等，綜合以上因素，預(yù)測(cè)產(chǎn)品可能的銷售價(jià)格。

對(duì)擬增加出口的產(chǎn)品或替代進(jìn)口產(chǎn)品，還要參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格及變化趨勢(shì)定價(jià)，如產(chǎn)品外銷，應(yīng)附有有關(guān)方面承諾外銷的意向書。

§3.3市場(chǎng)推銷戰(zhàn)略

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)不可能仍然依靠國(guó)家統(tǒng)購(gòu)包銷完成銷售額。企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況，制定合適的銷售戰(zhàn)略，爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額，穩(wěn)定銷售價(jià)格，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在可行性研究中，要對(duì)市場(chǎng)推銷戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)研究。

§3.3.1推銷方式

（1）投資者分成。

（2）企業(yè)自銷。

（3）國(guó)家部分收購(gòu)。

（4）經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析。

§3.3.2推銷措施

（1）銷售和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)的建立。

（2）銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

（3）廣告及宣傳計(jì)劃。

（4）咨詢服務(wù)和售后維修措施。

§3.3.3促銷價(jià)格制度

促銷價(jià)格制定可根據(jù)市場(chǎng)銷售預(yù)測(cè)情況確定，一般用于產(chǎn)品投產(chǎn)初期，以較低價(jià)格、同等質(zhì)量、優(yōu)良的售后服務(wù)擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。

投產(chǎn)初期產(chǎn)品以較低價(jià)格出售，會(huì)對(duì)銷售收入產(chǎn)生影響，因此價(jià)格制定要合理，并應(yīng)采取相應(yīng)的成本控制措施。在一定時(shí)期后，可根據(jù)產(chǎn)品銷售情況逐漸將產(chǎn)品價(jià)格提高到一定水平。

§3.3.4產(chǎn)品銷售費(fèi)用預(yù)測(cè)

產(chǎn)品銷售費(fèi)用包括建立銷售機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)點(diǎn)、培訓(xùn)銷售人員、產(chǎn)品廣告宣傳、咨詢及售后維修服務(wù)費(fèi)用，在可行性研究中，應(yīng)根據(jù)制定的產(chǎn)品銷售計(jì)劃，分別估算產(chǎn)品銷售費(fèi)用。對(duì)某些產(chǎn)品，銷售費(fèi)用在成本中占很大比例的，不可忽略不計(jì)。

§3.4產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

§3.4.1產(chǎn)品方案

（1）列出產(chǎn)品名稱。有多種產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)逐一列出主產(chǎn)品和主要副產(chǎn)品名稱。

（2）產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)明產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)選擇依據(jù)。

§3.4.2建設(shè)規(guī)模

建設(shè)規(guī)模又叫設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，是指項(xiàng)目生產(chǎn)一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的最大能力。一般用實(shí)物單位或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物單位來(lái)計(jì)量。

（1）建設(shè)總規(guī)模。說(shuō)明主要產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要副產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要設(shè)備裝置。

（2）主要生產(chǎn)車間的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)線數(shù)量。

（3）說(shuō)明項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不同規(guī)模下項(xiàng)目效益與費(fèi)用的比較分析，說(shuō)明本項(xiàng)目確定的建設(shè)規(guī)模的合理性。

（4）如果項(xiàng)目采用分期建設(shè)方法，應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目總規(guī)模、分期建設(shè)規(guī)模并說(shuō)明分期建設(shè)的起止時(shí)期、各期建設(shè)的主要內(nèi)容。

§3.5產(chǎn)品銷售收入預(yù)測(cè)

根據(jù)確定的產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模及預(yù)測(cè)的產(chǎn)品價(jià)格，可以估算產(chǎn)品銷售收入。

產(chǎn)品銷售收入可以分別計(jì)算主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的年銷售總收入，并計(jì)算銷售收入和計(jì)算期內(nèi)銷售總收入，銷售收入一般列表表示。

第四章建設(shè)條件與廠址選擇

根據(jù)前面部門中關(guān)于產(chǎn)品方案與建設(shè)規(guī)模的論證和建議，在這一部分中按建議的產(chǎn)品方案和規(guī)模來(lái)研究資源、原料、燃料、動(dòng)力等的需求和供應(yīng)的可靠性；并對(duì)可供選擇的廠址作進(jìn)一步技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較，確定新廠址方案。

§4.1資源和原材料

§4.1.1資源評(píng)述

資源系指項(xiàng)目需要利用的自然資源，如礦藏、森林、生物、土壤、地面或地下水資源等。項(xiàng)目所需資源的來(lái)源、數(shù)量、運(yùn)輸方式、供應(yīng)條件以及今后發(fā)展和開(kāi)發(fā)趨勢(shì)等，均是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。在可行性研究報(bào)告中，對(duì)項(xiàng)目在有效期間所需資源及其來(lái)源的可靠性，應(yīng)作深入調(diào)查和科學(xué)論證，并就下列內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明分析：

（1）項(xiàng)目需用的資源名稱、經(jīng)全國(guó)儲(chǔ)量委員會(huì)正式批準(zhǔn)的儲(chǔ)量、品位、成分、產(chǎn)地或供應(yīng)點(diǎn)。

（2）資源品位、成分與需用要求的適應(yīng)性。

（3）資源開(kāi)采方式。要說(shuō)明自行開(kāi)采、計(jì)劃供應(yīng)、市場(chǎng)供應(yīng)或合資開(kāi)發(fā)等不同方式。

（4）本項(xiàng)目年最大需用量、資源的可能供應(yīng)量及今后生產(chǎn)發(fā)展所需資源擴(kuò)大供應(yīng)的可能性。

（5）在已有資源不能滿足擬建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模需求時(shí)，提出相應(yīng)的措施，如增加進(jìn)口（說(shuō)明國(guó)別、資源品位），調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚍制诮ㄔO(shè)等。

§4.1.2原材料及主要輔助材料供應(yīng)

（1）原材料、主要輔助材料需用量及供應(yīng)。

按項(xiàng)目的生產(chǎn)要求，分別敘述所需的原材料及主要輔助材料的名稱、品種、規(guī)格、成分、質(zhì)量以及年需用量（包括年耗用量、儲(chǔ)運(yùn)損耗量），并分別撰寫：

①原材料及主要輔助材料需用量表。

②有害有毒、易燃易爆材料、物料需用量表。

③需進(jìn)口的原材料表。

說(shuō)明進(jìn)口原材料的理由和一旦來(lái)源有變化時(shí)的應(yīng)變措施，分析預(yù)測(cè)原材料國(guó)產(chǎn)化前景及分年度國(guó)產(chǎn)化的提高幅度。

對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)的原料，如農(nóng)、林、水產(chǎn)品等，需說(shuō)明短期進(jìn)貨數(shù)量。

（2）燃料動(dòng)力及其它公用設(shè)施的供應(yīng)。燃料、動(dòng)力及其它公用設(shè)施是指生產(chǎn)需用的煤、電、水、汽、氣、油等，在可行性研究報(bào)告中，需說(shuō)明生產(chǎn)所需燃料、動(dòng)力及公用設(shè)施的數(shù)量和需由項(xiàng)目自建的種類和規(guī)模以及可以利用的現(xiàn)有的燃料、動(dòng)力數(shù)量。

①燃料品種的選擇，應(yīng)說(shuō)明其依據(jù)，如執(zhí)行國(guó)家能源政策、適應(yīng)地區(qū)條件、滿足生產(chǎn)特殊要求等。分別列出燃料需用量、來(lái)源、運(yùn)輸方式，進(jìn)行燃料成分分析。

②電力最大需用負(fù)荷、供電來(lái)源及其穩(wěn)定性、需要自建電力設(shè)施和投資估算。

③最大需水量、水源及其供應(yīng)可能性。是否需增加供水設(shè)施。

④熱源及供熱要求。

⑤其它設(shè)施，如油、氣、汽需用量、供應(yīng)量及需要增加設(shè)施的情況。

（3）主要原材料、燃料動(dòng)力費(fèi)用估算。

將主要原材料、零配件和外購(gòu)燃料動(dòng)力分別計(jì)算費(fèi)用，其它材料可合并估算。

§4.1.3需要作生產(chǎn)試驗(yàn)的原料

生產(chǎn)特定產(chǎn)品的某些原料因尚無(wú)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；或使用指定的原料而尚無(wú)成熟的生產(chǎn)和工藝；或使用緣由的生產(chǎn)方法生產(chǎn)新產(chǎn)品還缺乏必要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)等各種原因，需要對(duì)原料進(jìn)行生產(chǎn)（中小型）試驗(yàn)，以確定技術(shù)參數(shù)和消耗指標(biāo)，測(cè)定產(chǎn)品質(zhì)量，取得主要設(shè)備選型的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。在可行性研究中需說(shuō)明：

（1）需要試驗(yàn)的原料名稱、試驗(yàn)?zāi)康暮鸵蟆?/p>

（2）試驗(yàn)或試生產(chǎn)方法（試驗(yàn)室、中型或小型生產(chǎn)試驗(yàn)）。

§4.2建設(shè)地區(qū)的選擇

選擇建廠地區(qū)，除須符合行業(yè)布局、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃外，還應(yīng)考慮資源、區(qū)域地質(zhì)、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等四要素。其原則是：

自然條件適合與項(xiàng)目的特定生產(chǎn)需要和排放要求；合理地靠近原料和市場(chǎng)；具有良好的投資環(huán)境和公共政策；運(yùn)輸條件優(yōu)越；有可供利用的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)作條件；土地使用有優(yōu)惠條件，可不占或少占良田，地質(zhì)條件符合要求。在作方案比選時(shí)，應(yīng)著重論證所選地區(qū)在行業(yè)政策上的正確性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。

§4.2.1自然條件

（1）擬建廠地區(qū)的地理位置、地形、地貌基本情況和區(qū)域地質(zhì)、地震、防洪等歷史數(shù)據(jù)。

（2）水源和水文地質(zhì)條件調(diào)查分析。包括地面水或地下水量和水質(zhì)的分析、在枯水期的可能供應(yīng)量及水質(zhì)變化、地區(qū)今后水源開(kāi)發(fā)和可利用水量增長(zhǎng)情況。

（3）氣象條件。收集分析地區(qū)氣溫、濕度、降水量、日照、風(fēng)等資料，對(duì)需要增設(shè)防風(fēng)沙、抗高溫、改善光照等設(shè)施的地區(qū)，需進(jìn)行費(fèi)用估算。

§4.2.2基礎(chǔ)設(shè)施

敘述擬建地區(qū)與項(xiàng)目直接有關(guān)的公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的情況和可供利用的條件，從不同地區(qū)、不同條件中選取最有利的地區(qū)。

（1）供電、電源情況；近遠(yuǎn)期可能的供電量及電壓；費(fèi)用及計(jì)費(fèi)方式；供電部門的要求。

（2）供水、水源情況；近遠(yuǎn)期可能的供水量及水質(zhì)；費(fèi)用及計(jì)算方式；供水部門的要求。

（3）運(yùn)輸。地區(qū)內(nèi)各種運(yùn)輸線路的分布；站庫(kù)碼頭的位置和地形；運(yùn)輸費(fèi)用；運(yùn)輸能力及其發(fā)展規(guī)劃等。

（4）排水。排水條件；容污水能力；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)污水排放的要求等。

（5）電訊、供熱、供氣等公用設(shè)施及可利用的種類、容量、技術(shù)特征等。

（6）施工條件包括建筑材料及制品的供應(yīng)條件；施工勞動(dòng)力來(lái)源；施工運(yùn)輸條件；施工用動(dòng)力（水、電）來(lái)源等。

（7）市政建設(shè)及生活設(shè)施。包括當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、郵電、文化教育。

§4.2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主要指地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃、與本項(xiàng)目有關(guān)的現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)工人來(lái)源等在項(xiàng)目建成后所需社會(huì)協(xié)作的條件。

§4.2.4其它應(yīng)考慮的因素

項(xiàng)目選擇建廠地區(qū)還應(yīng)考慮其它特殊的要求。在選擇下列地區(qū)建廠時(shí)應(yīng)特別慎重，要取得有關(guān)部門和群眾的認(rèn)可。

（1）風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)。

（2）水土保持禁墾區(qū)。

（3）礦山作業(yè)等爆破危險(xiǎn)區(qū)。

（4）有放射污染或有害氣體污染嚴(yán)重的地區(qū)及傳染病、地方病流行或常發(fā)區(qū)。

（5）軍事設(shè)防區(qū)。

（6）生活飲用水源的衛(wèi)生防護(hù)地帶。

（7）民族宗教風(fēng)俗有特殊要求的地區(qū)。

§4.3廠址選擇

在實(shí)際工作中，具體廠址的選擇不一定要與建設(shè)地區(qū)的選擇分開(kāi)，往往是廠址選擇與建廠地區(qū)的選擇合并進(jìn)行。兩者通常是相輔相成、相互牽扯地交叉進(jìn)行的。在可行性研究報(bào)告中，如果需要，可以分別敘述。

選擇廠址通常是隨基本建設(shè)程序的各個(gè)工作階段逐步深入的。項(xiàng)目建議書（初步可行性研究）階段需提出廠址初選意見(jiàn)；進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)提出具體廠址的推薦建議；進(jìn)圖初步設(shè)計(jì)階段時(shí)，對(duì)廠址的各種條件需作詳細(xì)勘查和落實(shí)，最終確認(rèn)廠址，標(biāo)定四周界址。

§4.3.1廠址多方案比較

建設(shè)地區(qū)選定以后，就在這個(gè)地區(qū)內(nèi)選擇若干個(gè)可供建廠的地段，作具體分析比較，從中選取一個(gè)比較理想的廠址。并編寫廠址選擇報(bào)告作為可行性研究報(bào)告的附件，研究報(bào)告中僅需敘述選擇要點(diǎn)和廠址的主要優(yōu)缺點(diǎn)。有關(guān)選廠所需的調(diào)查資料、勘察和測(cè)量資料、取舍理由、論證等均應(yīng)編寫入選廠報(bào)告內(nèi)。確定廠址，須作多方案比較，一般可按下列內(nèi)容進(jìn)行。

（1）地形、地貌、地質(zhì)的比較。

①工廠輸出、入交通線、供電、取水、排污等與外界產(chǎn)生直接關(guān)系的方位、地形。

②平整土地、防水、防洪、廢渣堆置、四鄰地物。

(2)占地土地情況的比較。比較占用耕地、林地、荒地、山坡等面積的比例，以盡可能少占耕地、林地為原則，作出占地用地情況的評(píng)價(jià)。

（3）拆遷情況的比較。包括原有地面建筑物需拆除的數(shù)量、原有居民需遷移的人數(shù)及拆遷安排等條件和難度的比較。

（4）各項(xiàng)費(fèi)用的比較。由于各個(gè)可供選擇地段條件不同，在費(fèi)用上會(huì)產(chǎn)生較大差別，需作多方案比較。

①土地費(fèi)用。如土地購(gòu)置、拆遷、場(chǎng)地整治、青苗賠償以及土方處理等費(fèi)用比較。

②交通運(yùn)輸整治費(fèi)。如需要建設(shè)或整治的運(yùn)輸線路，轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站等費(fèi)用比較。

③基礎(chǔ)處理費(fèi)。如不同工程地質(zhì)需用不同地基和基礎(chǔ)處理的費(fèi)用比較。

④取水、防洪、排污設(shè)施所需費(fèi)用比較。

⑤抗震所需費(fèi)用比較。

⑥環(huán)境保護(hù)、生活設(shè)施等費(fèi)用的比較。

§4.3.2廠址推薦方案

（1）繪制推薦廠址的位置圖。在有等高線的地形圖上標(biāo)明廠址四周界址、廠址內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、廠外工程、取水點(diǎn)、排污點(diǎn)、堆場(chǎng)、運(yùn)輸線等位置及四鄰居民點(diǎn)和主要生產(chǎn)企業(yè)的相互位置。說(shuō)明對(duì)生產(chǎn)要求的適應(yīng)性和合理性。

（2）敘述廠址地貌、地理、地形的優(yōu)缺點(diǎn)和推薦理由。說(shuō)明工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等自然條件符合建廠要求的理由。

（3）環(huán)境條件的分析。

（4）占用土地種類分析：

①占用耕地面積占總占地量的比例；

②占用林地面積占總占地量的比例；

③利用荒地面積占總占地量的比例；

④利用山坡面積占總占地量的比例；

⑤需要拆遷的面積和估計(jì)所需的費(fèi)用；

⑥推薦廠址的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

第五章工廠技術(shù)方案

技術(shù)方案是可行性研究的重要組成部分。

主要研究項(xiàng)目應(yīng)采用的生產(chǎn)方法、工藝和工藝流程、重要設(shè)備及其相應(yīng)的總平面布置、主要車間組成及建筑物結(jié)構(gòu)型式等技術(shù)方案。并在此基礎(chǔ)上，估算土建工程量和其它工程量。在這一部分中，除文字?jǐn)⑹鐾?，還應(yīng)將一些重要數(shù)據(jù)和指標(biāo)列表說(shuō)明，并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。

§5.1項(xiàng)目組成

凡由本項(xiàng)目投資的廠內(nèi)、外所有單項(xiàng)工程、配套工程包括生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)后勤、運(yùn)輸、生活福利設(shè)施等，均屬項(xiàng)目組成的范圍。

各單項(xiàng)工程和配套工程需按其性質(zhì)加以分類，一般可分為：生產(chǎn)車間或工段；輔助生產(chǎn)車間或配套工程；廠外工程；生產(chǎn)后勤車間或設(shè)施；生活福利設(shè)施；其它單項(xiàng)工程。

如有自成體系需單獨(dú)撰寫分項(xiàng)可行性研究報(bào)告的配套工程，如自備熱電廠、水廠、鐵路、專用線等，應(yīng)列出工程的名稱、分項(xiàng)可行性研究報(bào)告的的編號(hào)。并將工程的投資列入項(xiàng)目總投資內(nèi)，分項(xiàng)研究報(bào)告列為附件。

§5.2生產(chǎn)技術(shù)方案

生產(chǎn)技術(shù)方案系指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝技術(shù)（包括專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)）、生產(chǎn)方法、主要設(shè)備、測(cè)量自控裝備等技術(shù)方案。選擇技術(shù)方案必須考慮：技術(shù)是否是先進(jìn)成熟的；是否適合所用的原料特性；是否符合產(chǎn)品所定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；能否適應(yīng)擬建地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)水平；在維修、操作、人員培訓(xùn)等方面是否有不能克服的障礙；所需投入物的規(guī)格和質(zhì)量能否滿足生產(chǎn)要求，并與地區(qū)的技術(shù)吸收能力、勞動(dòng)力來(lái)源相適應(yīng)等。

§5.2.1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

敘述本項(xiàng)目主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。并將選定的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際常用標(biāo)準(zhǔn)作比較說(shuō)明。

§5.2.2生產(chǎn)方法

使用同一種原料生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，如有不同的生產(chǎn)方法時(shí)，在可行性研究階段需要作方案性選擇，根據(jù)產(chǎn)品用途、質(zhì)量和成本等因素?fù)駜?yōu)確定。對(duì)選定的方法需要說(shuō)明生產(chǎn)方法的名稱及主要特征、選用的理由以及與其它生產(chǎn)方法比較的利弊。

在選用專有技術(shù)、專利技術(shù)時(shí)，應(yīng)說(shuō)明取得技術(shù)來(lái)源、專利號(hào)、技術(shù)特征，還需說(shuō)明專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的金額及支付方式。

§5.2.3技術(shù)參數(shù)和工藝流程

工藝流程系指投入物（原料或半制品）經(jīng)有次序的生產(chǎn)加工成為產(chǎn)出物（產(chǎn)品或加工品）的過(guò)程。在生產(chǎn)過(guò)程中規(guī)定的各種技術(shù)條件和數(shù)據(jù)，統(tǒng)稱為技術(shù)參數(shù)。工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)，在可行性研究階段需要結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、各種消耗等要求，選取最佳方案。

在可行性研究階段只敘述若干主要車間的工藝流程，一般車間可從略。

§5.2.4主要工藝設(shè)備選擇

主要工藝設(shè)備系指工藝流程中的重要設(shè)備（包括專用設(shè)備和通用設(shè)備），應(yīng)按車間、工段分別敘述所選取設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量和來(lái)源。需要從國(guó)外引進(jìn)的設(shè)備，則應(yīng)詳細(xì)論述引進(jìn)的必要性，引進(jìn)的必要性，引進(jìn)方向和選擇方案比較。主要設(shè)備選型是生產(chǎn)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)合理性的具體表現(xiàn)，必須作多方案比較后，確定主要設(shè)備的規(guī)格型號(hào)與來(lái)源。

（1）按車間、工段編列主要工藝設(shè)備（包括計(jì)算機(jī)集中控制站室的裝備）一覽表。需要引進(jìn)的設(shè)備（包括備品備件）應(yīng)單獨(dú)列表。引進(jìn)設(shè)備還要說(shuō)明引進(jìn)必要性、備品備件的來(lái)源、國(guó)內(nèi)分交方案，引進(jìn)設(shè)備外匯來(lái)源及引進(jìn)計(jì)劃。

（2）一般設(shè)備（除已列入表內(nèi)的設(shè)備以外的其它設(shè)備）在可行性研究階段一般不作詳細(xì)選擇，但需按車間（工段）參照現(xiàn)有同類型、同規(guī)模生產(chǎn)廠所用的一般設(shè)備估算本項(xiàng)目應(yīng)予裝備的設(shè)備數(shù)量，或采用行業(yè)中慣用的比例指標(biāo)推算出本項(xiàng)目，本車間所需一般設(shè)備的數(shù)量。

（3）全廠計(jì)量設(shè)施的配置原則和要求。

（4）設(shè)備費(fèi)用估算。主要設(shè)備可根據(jù)詢價(jià)、協(xié)議意向書中價(jià)格等分別估算，一段設(shè)備可綜合估算。

§5.2.5主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)

單位產(chǎn)品所用材料、燃料、動(dòng)力等的消耗指標(biāo)選取的來(lái)源有：

（1）現(xiàn)有生產(chǎn)廠的消耗定額高低值的平均數(shù)；

（2）同型號(hào)設(shè)備的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的消耗值；

（3）通過(guò)生產(chǎn)試驗(yàn)測(cè)定及分析推算；

（4）設(shè)備出廠時(shí)的說(shuō)明或訂貨合同規(guī)定值?？尚行匝芯恐?，可結(jié)合本項(xiàng)目技術(shù)方案特征，確定主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)值；

（5）撰寫主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)表。消耗指標(biāo)不同于前面所列的原材料、燃料及動(dòng)力需用量，消耗指標(biāo)純屬生產(chǎn)過(guò)程中需要的或消耗的數(shù)量，不包括其它因素如：運(yùn)輸、儲(chǔ)存的損耗。消耗指標(biāo)與所用生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)程度有關(guān)；同一種設(shè)備不同型號(hào)的，又同生產(chǎn)管理和操作水平直接有關(guān)，因此常被用作企業(yè)間衡量經(jīng)營(yíng)管理水平的指標(biāo)。

§5.2.6主要生產(chǎn)車間布置方案

在工藝流程、技術(shù)參數(shù)和主要設(shè)備選擇確定以后，應(yīng)就設(shè)備的外形、前后位置、上下位差以及各種物料的輸入和流向、操作要求等作通盤的研究，選擇車間布置方案。車間布置方案要求達(dá)到物料流向最經(jīng)濟(jì)、操作控制最有利、檢測(cè)維修最方便。

主要生產(chǎn)車間布置方案要求提出車間布置簡(jiǎn)圖、主要標(biāo)準(zhǔn)尺寸和技術(shù)說(shuō)明。

非主要車間布置方案要求提出建筑面積、平面尺寸、層高等估算和建筑物特征。

§5.3總平面布置和運(yùn)輸

§5.3.1總平面布置原則

總平面布置應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目各單項(xiàng)工程、工藝流程、物料投入與產(chǎn)出、廢棄物排出以及原材料儲(chǔ)存、廠內(nèi)外交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，按廠地的自然條件、生產(chǎn)要求與功能以及行業(yè)、專業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行安排。達(dá)到工藝流程（生產(chǎn)程序）順暢、原材料與各種物料的流送線路最短、貨流人流分道、生產(chǎn)調(diào)度方便，并考慮用地少、施工費(fèi)用節(jié)約等要求?？偲矫娌贾眠€應(yīng)考慮到企業(yè)今后發(fā)展的方向、與外界的交通聯(lián)系線路等外部因素的合理安排。在確定了總平面布置原則并繪制總平面布置后，需估算廠區(qū)場(chǎng)地平整、建、構(gòu)筑物基礎(chǔ)、管溝、路槽地下工程等全廠土石方量，并說(shuō)明余缺量的走向與來(lái)源。

§5.3.2廠內(nèi)外運(yùn)輸方案

根據(jù)工廠的投入物、產(chǎn)出物與廢棄物的總量，按其不同種類、不同運(yùn)輸方式與運(yùn)輸工具分類說(shuō)明，從運(yùn)量、運(yùn)距、運(yùn)輸成本、運(yùn)輸負(fù)荷變化以及投資與經(jīng)常費(fèi)用等方面加以分析。確定和推薦經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的運(yùn)輸方案。運(yùn)輸方案的確定要包括全廠運(yùn)輸量分析、運(yùn)輸設(shè)備選擇和廠外、廠內(nèi)運(yùn)輸方案的說(shuō)明，其中廠內(nèi)運(yùn)輸方案要求作到與生產(chǎn)有機(jī)配合。

§5.3.3倉(cāng)儲(chǔ)方案

論述原材料、燃料、主要輔助生產(chǎn)物料主副產(chǎn)品的年周轉(zhuǎn)次數(shù)；儲(chǔ)存期（可供生產(chǎn)需要的天數(shù)）；儲(chǔ)存方式（散堆、包垛、罐儲(chǔ)）；裝卸及搬運(yùn)方式等方案設(shè)想和要求，對(duì)用量較大的大宗貨物以及易燃易爆危險(xiǎn)物品的倉(cāng)儲(chǔ)方案，應(yīng)專題敘述。

§5.3.4占地面積及分析

建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)遵循保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地的方針，盡量少占耕地，在可行性研究報(bào)告中，要估算占用土地?cái)?shù)量，并分別估算生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、原料基地占地面積，計(jì)算土地利用系數(shù)、生產(chǎn)區(qū)場(chǎng)地利用系數(shù)、全廠綠化系數(shù)、占地用地面積等指標(biāo)。

在占用土地分析中，還需同時(shí)說(shuō)明需要拆遷的原有建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、面積、建筑類型；可利用的原有建構(gòu)筑物的面積，拆遷后原有人員及設(shè)施的去向，項(xiàng)目需要支付的賠償費(fèi)用。并對(duì)可能的不同拆遷方案進(jìn)行拆遷費(fèi)用及征地費(fèi)用的比較。

§5.4土建工程

土建工程是指工廠所有建筑物、構(gòu)筑物的建筑與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。在可行性研究階段僅需對(duì)主要生產(chǎn)廠房、重要構(gòu)筑物以及特殊基礎(chǔ)工程作原則性的敘述和方案選擇建議，如采取的建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)造型、基礎(chǔ)類型和需要采用的重要技術(shù)措施等。對(duì)一般建（構(gòu)）筑物只作綜合說(shuō)明、估算工程量、選取單位造價(jià)指標(biāo)等即可。對(duì)全廠所有建（構(gòu)）筑物的工程量，造價(jià)以及三材用量。視單項(xiàng)工程的大小，可采用不同方式進(jìn)行估算。

§5.4.1主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

按生產(chǎn)流程順次列出主要建（構(gòu)）筑物名稱、建筑面積；建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料的選用要求；特殊要求（防腐、防爆、防火、隔音、隔熱等）；消防及報(bào)警設(shè)施選用標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)遵守的設(shè)計(jì)規(guī)范名稱。

對(duì)一般建筑物可以列出工程量、建筑面積作綜合性說(shuō)明。

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的依據(jù)，主要是建構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)造型、地基處理方案、建構(gòu)筑物基礎(chǔ)造型及對(duì)施工的特殊要求。

對(duì)需要進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的，要有地震烈度確定依據(jù)、地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)防方案的選擇及說(shuō)明。

§5.4.2特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)

遇有不良地質(zhì)條件的項(xiàng)目或重要建構(gòu)筑物與大型工藝設(shè)備的基礎(chǔ)工程，應(yīng)進(jìn)行特殊基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)方案的選擇建議。

對(duì)需要防震動(dòng)，防腐蝕及其他有特殊要求的建筑物以及對(duì)基礎(chǔ)沉降有嚴(yán)格要求的工藝設(shè)備的基礎(chǔ)工程，需作專題研究，提出設(shè)計(jì)方案的選擇建議。

§5.4.3建筑材料

分析擬建地區(qū)可以提供的建筑材料名稱、規(guī)格、運(yùn)輸條件、預(yù)制構(gòu)件的最近供應(yīng)點(diǎn)和可提供的最大構(gòu)件規(guī)格及制作能力。需由外地供應(yīng)的應(yīng)說(shuō)明主要建筑材料名稱及供應(yīng)點(diǎn)。對(duì)項(xiàng)目施工時(shí)需要解決的主要問(wèn)題要單獨(dú)說(shuō)明，如需說(shuō)明特殊工程的施工組織與機(jī)具、大型或大宗預(yù)制構(gòu)件的來(lái)源等。

進(jìn)行三材用量估算，撰寫建筑材料用量估算表。

第六章環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對(duì)影響勞動(dòng)者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)、布局合理、對(duì)環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度。同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。

§6.1建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

（1）項(xiàng)目的地理位置（附平面圖）；

（2）地形、地貌、土壤和地質(zhì)情況；江、河、湖、海、水庫(kù)的水文情況；氣象情況；

（3）礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、野生植物、農(nóng)作物等情況；

（4）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設(shè)施情況；

（5）現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況；

（6）生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況；

（7）大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況；

（8）交通運(yùn)輸情況；

（9）其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)污染、破壞現(xiàn)狀資料。

§6.2項(xiàng)目主要污染源和污染物

§6.2.1主要污染源

分車間敘述產(chǎn)生污染物的裝置、設(shè)備、生產(chǎn)線及其投入物、產(chǎn)出品和排出物的品種、數(shù)量、排出方式，產(chǎn)生震動(dòng)和噪聲、粉塵、惡臭、有毒氣體的裝置和車間；易燃、易爆、劇毒物料的運(yùn)輸線路（指廠內(nèi)外自運(yùn)）、儲(chǔ)存庫(kù)站位置；放射性物料及放射性廢棄物的運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存和使用場(chǎng)所及其位置。

分析污染物的性質(zhì)、成分、數(shù)量、危害程度。

§6.2.2主要污染物

（1）主要污染物向廠（場(chǎng)）外排放的性質(zhì)可分為：煙塵、粉塵、廢氣、惡臭氣體、工業(yè)廢水、生活污水、廢液、廢渣、噪聲、放射性物質(zhì)、振動(dòng)、電磁波輻射等。

（2）主要污染物所含有害物質(zhì)分析，列舉污染物所含主要有害有毒物質(zhì)。

（3）排放量。污染物經(jīng)處理后最終排入周圍環(huán)境的含有有害物質(zhì)的混合物的數(shù)量，注明混合物中所含有害物質(zhì)的含量或濃度，并列出國(guó)家或地區(qū)允許的排放標(biāo)準(zhǔn)。

§6.3項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家及項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)保部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)、規(guī)定等。如地區(qū)規(guī)定嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定時(shí)應(yīng)執(zhí)行地區(qū)規(guī)定；地區(qū)沒(méi)有特定要求的；執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。個(gè)別目前國(guó)家和地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的由可行性研究單位與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)商確定。

§6.4治理環(huán)境的方案

（1）項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響，如地下水位下降、地面沉降等。防范和減少影響的措施。

（2）項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響。如森林和植被破壞影響野生物、植物繁殖和生存等，防范和減少這種影響的措施。

（3）項(xiàng)目對(duì)周圍自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響，如土壤污染、水源枯竭等，防范和減少這種影響的措施。

（4）各種污染物最終排放量對(duì)周圍大氣、水、土壤的破壞程度及對(duì)居民生活區(qū)的影響范圍和程度，污水、廢氣、廢渣、粉塵、及其它污染物的治理措施和綜合利用方案。

（5）噪聲、震動(dòng)、電磁波等對(duì)周圍居民生活區(qū)的影響范圍和程度，消聲、防震的措施。

（6）綠化措施，包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化。

§6.5環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議

監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則；

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和設(shè)備選擇；

監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)目標(biāo)。

§6.6環(huán)境保護(hù)投資估算

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡(jiǎn)要分析。對(duì)可以量化的環(huán)境影響，可將其計(jì)算并列入經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中現(xiàn)金流量表內(nèi)進(jìn)行分析。

§6.7環(huán)境影響評(píng)論結(jié)論

§6.8勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生

建設(shè)項(xiàng)目必須確保投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康。在可行性研究報(bào)告中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

§6.8.1生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素的分析

（1）生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素的分析；

（2）生產(chǎn)過(guò)程中的高溫、高壓、易燃、易爆、輻射、振動(dòng)、噪聲等操作者健康影響的分析；

（3）生產(chǎn)過(guò)程中危害因素較大的設(shè)備、分布點(diǎn)及其危險(xiǎn)程度。

（4）可能受到職業(yè)危害的人數(shù)及受害程度。

§6.8.2職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施

（1）危險(xiǎn)系數(shù)較大的生產(chǎn)點(diǎn)、擬采取的防護(hù)方案及安全檢測(cè)設(shè)施；

（2）生產(chǎn)過(guò)程中的自動(dòng)報(bào)警、緊急事故處理等安全設(shè)施的初步選擇方案；

（3）對(duì)高溫、高噪聲、高振動(dòng)工作環(huán)境擬采用的防護(hù)、檢測(cè)和檢驗(yàn)設(shè)施。

§6.8.3勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)及人員；

（2）保健人員和保健制度；

（3）日常監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)人員。

§6.8.4消防措施和設(shè)施方案建議

第七章企業(yè)組織和勞動(dòng)定員

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模；項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

§7.1企業(yè)組織

企業(yè)組織機(jī)構(gòu)包括生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)的劃分，其設(shè)置主要取決于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)品范圍和產(chǎn)量、車間多少、職工人數(shù)等）。

企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)管理的要求，保證多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)以及全體成員之間能協(xié)調(diào)一致地配合，以完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

§7.1.1企業(yè)組織形式

部門、行業(yè)不同，生產(chǎn)規(guī)模不同，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)可采用不同的形式。最通用的形式是采用金字塔式（企業(yè)董事會(huì)或管理委員會(huì)）、中層經(jīng)營(yíng)管理（部門和科、處）和基層現(xiàn)場(chǎng)管理（車間和設(shè)施）等三個(gè)層次。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)管理層次與管理幅度成反比關(guān)系，幅度越大，層次越少。中小型項(xiàng)目可采用兩級(jí)管理（廠和科室、車間）；大型項(xiàng)目可采用三級(jí)管理（公司或總廠、廠或分廠、車間）。

§7.1.2企業(yè)工作制度

根據(jù)各車間和設(shè)施的工藝特點(diǎn)和生產(chǎn)需要，可分別采用連續(xù)工作制或間斷工作制。個(gè)別項(xiàng)目采用季節(jié)性生產(chǎn)，每年可分為生產(chǎn)期和停產(chǎn)期。

§7.2勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

§7.2.1勞動(dòng)定員

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)所需人員按其工作崗位和勞動(dòng)分工不同，可分為四類人員：

（1）工人：是指在基本車間和輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）中直接從事工業(yè)性生產(chǎn)的工人及廠外運(yùn)輸與廠房建構(gòu)筑物大修理的工人；

（2）工程技術(shù)人員？是指擔(dān)負(fù)工程技術(shù)工作并具有工程技術(shù)能力的人員；

（3）管理與經(jīng)營(yíng)人員：是指在企業(yè)各職能機(jī)構(gòu)及在各基本車間與輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）從事行政、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售的人員；

（4）服務(wù)人員：是指服務(wù)于職工生活或間接服務(wù)于生產(chǎn)的人員；

在可行性研究中，分別估算各類人員需用量，并說(shuō)明其來(lái)源，撰寫勞動(dòng)定員匯總表。

企業(yè)所需人員，有一部分必須參與建設(shè)過(guò)程、設(shè)備安裝、調(diào)試，對(duì)這部分人員的來(lái)源及進(jìn)廠時(shí)間要單獨(dú)說(shuō)明。

§7.2.2年總工資和職工年平均工資估算

分人員類別估算年工資總額，并計(jì)算職工年平均工資。

§7.2.3人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

（1）人員來(lái)源分析，需培訓(xùn)的人員總數(shù)。

（2）培訓(xùn)方式：①派往類似廠礦的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)備制造現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)習(xí)培訓(xùn)生產(chǎn)、維修和管理人員，部分生產(chǎn)維修人員可參加本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)轉(zhuǎn)。引進(jìn)國(guó)外新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，必要時(shí)派往國(guó)外生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)備供應(yīng)廠實(shí)習(xí)。②在廠區(qū)舉辦各種類型的培訓(xùn)班，按照生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的具體內(nèi)容，分專業(yè)、分工種進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)計(jì)劃。國(guó)內(nèi)培訓(xùn)人員數(shù)量、專業(yè)、時(shí)間、方式和國(guó)外培訓(xùn)人員數(shù)量、國(guó)別、專業(yè)、方式、時(shí)間及國(guó)外培訓(xùn)的必要性。

（4）培訓(xùn)費(fèi)用。國(guó)外培訓(xùn)的，要單獨(dú)說(shuō)明外匯來(lái)源。

第八章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排也是可行性研究報(bào)告的一個(gè)重要組成部分。所謂項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期可稱為投資時(shí)期，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目（批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告）到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)間，這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備、資金籌集安排、勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備、施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響，前后緊密銜接的；也有些是同時(shí)開(kāi)展、相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期各個(gè)階段的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，作出合理而又切實(shí)可行的安排。

§8.1項(xiàng)目實(shí)施的各階段

§8.1.1建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)項(xiàng)目不同，新項(xiàng)目可以由業(yè)主指定項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)；改擴(kuò)建和技改項(xiàng)目可在老企業(yè)內(nèi)專門成立籌建小組，籌建小組的任務(wù)是辦理勘察設(shè)計(jì)和施工的委托手續(xù)及簽訂相應(yīng)的合同和協(xié)議（一般是通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)來(lái)確定的）；參加廠址選擇；提供設(shè)計(jì)必需的基礎(chǔ)資料；申請(qǐng)或訂購(gòu)設(shè)備和材料；負(fù)責(zé)設(shè)備的檢驗(yàn)和運(yùn)輸；承擔(dān)各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

§8.1.2資金籌集安排

項(xiàng)目資金的落實(shí)包括總投資費(fèi)用（固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金）的估算基本符合要求和資金來(lái)源有充分的保證。在可行性研究階段要撰寫投資估算，并在考慮了各種可行性的資金渠道的情況下，提出適宜的資金籌措規(guī)劃方案。在正式確定建設(shè)項(xiàng)目和明確了總投資費(fèi)用及其分年度使用計(jì)劃之后，即可立即著手籌集資金。

§8.1.3技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

技術(shù)獲得和轉(zhuǎn)讓是實(shí)施時(shí)期的一個(gè)關(guān)鍵要素，選擇的技術(shù)將涉及到法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和技術(shù)等許多方面。當(dāng)從國(guó)外引進(jìn)專有技術(shù)時(shí)，與國(guó)外供應(yīng)商的談判有時(shí)需要長(zhǎng)的時(shí)間，有時(shí)還要解決法律問(wèn)題，例如專利權(quán)的限制或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制等。如果技術(shù)供應(yīng)商標(biāo)的合同責(zé)任中含培訓(xùn)，那就應(yīng)該包括在培訓(xùn)計(jì)劃中，可行性研究中應(yīng)包含與項(xiàng)目選擇有關(guān)的技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓有關(guān)的計(jì)劃時(shí)間和費(fèi)用。分配給項(xiàng)目詳細(xì)工程設(shè)計(jì)的計(jì)劃時(shí)間，將取決于技術(shù)種類及其復(fù)雜性。

§8.1.4勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

在設(shè)計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，要委托進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)工作。要提出設(shè)備、材料訂貨清單和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造圖紙?？睖y(cè)精度要與設(shè)計(jì)階段相適應(yīng)，設(shè)計(jì)階段的劃分可根據(jù)不同項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。大中型項(xiàng)目一般采用兩階段設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)），技術(shù)復(fù)雜或行業(yè)有特殊要求的項(xiàng)目或其中某些采用新工藝技術(shù)的車間，可能在施工圖設(shè)計(jì)之前，再增加一個(gè)技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

安排大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)度要充分考慮設(shè)備問(wèn)價(jià)和大型設(shè)備的預(yù)訂貨時(shí)間以及取得設(shè)備資料的時(shí)間。

訂購(gòu)設(shè)備要考慮設(shè)備到達(dá)時(shí)間和安排順序。當(dāng)引進(jìn)國(guó)外設(shè)備時(shí)，還要考慮到向國(guó)外有關(guān)公司進(jìn)行詢價(jià)、談判（技術(shù)談判和商務(wù)談判），比選和簽訂合同所需要的時(shí)間，以及辦理各種審批手續(xù)所需的時(shí)間。

§8.1.5施工準(zhǔn)備

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)話總概算一旦批準(zhǔn)之后，即可著手進(jìn)行施工準(zhǔn)備，施工準(zhǔn)備包括的主要工作內(nèi)容有：選定施工單位話簽訂施工合同。

一般時(shí)通過(guò)投標(biāo)確定施工單位。此外，還需進(jìn)行如弟征購(gòu)和拆遷安排；組織設(shè)備和材料訂貨（前面已經(jīng)述及）；完成施工用水、用電和道路等工程；進(jìn)行臨時(shí)設(shè)施建設(shè)和代替臨時(shí)工程的住宅建設(shè)以及報(bào)批開(kāi)工報(bào)告等。

§8.1.6施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（1）施工。施工階段時(shí)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的主要階段。安裝大型復(fù)雜項(xiàng)目，施工單位要根據(jù)施工圖撰寫詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)工廠生產(chǎn)系統(tǒng)投產(chǎn)次序安排車間和設(shè)施的施工順序，主體車間及其相應(yīng)的輔助公用設(shè)施的配套要完整。土建施工和設(shè)備的驗(yàn)收、發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸以及設(shè)備的安裝都要作出適當(dāng)?shù)陌才?，保證合理交叉進(jìn)行。

（2）生產(chǎn)準(zhǔn)備：

①建立管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)管理方式在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中逐步形成、擴(kuò)大和健全。

②招收和培訓(xùn)職工。對(duì)職工的調(diào)集、招聘和必要的培訓(xùn)要做出適當(dāng)?shù)臅r(shí)間安排，使其和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要相銜接。

③組織收集生產(chǎn)技術(shù)資料，制訂必要的管理制度和各種操作規(guī)程。

④組織生產(chǎn)物資供應(yīng)。落實(shí)原材料、燃料、協(xié)作產(chǎn)品、水、電、汽和其他配合條件，簽訂有關(guān)協(xié)議。

⑤組織工具、器具、模具、備品、備件等的計(jì)劃、制造和訂貨。

⑥生產(chǎn)前推銷。投產(chǎn)前后應(yīng)制訂具體的銷售計(jì)劃，并進(jìn)行銷售市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，包括廣告宣傳、培訓(xùn)銷售人員和推銷人員等。

§8.1.7竣工驗(yàn)收

這個(gè)階段通常包括以下各項(xiàng)活動(dòng)：

（1）生產(chǎn)前檢查；

（2）試運(yùn)轉(zhuǎn)（單機(jī)試車或聯(lián)動(dòng)試車）；

（3）負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)（負(fù)荷試車）；

（4）竣工驗(yàn)收、交付使用。

建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容建完，并經(jīng)生產(chǎn)前檢查、試運(yùn)轉(zhuǎn)、帶負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)合格后，形成生產(chǎn)能力，能正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收。這時(shí)，生產(chǎn)人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，由施工單位向建設(shè)單位辦理移交固定資產(chǎn)手續(xù)，交付使用。

國(guó)外引進(jìn)成套設(shè)備項(xiàng)目和大型聯(lián)合企業(yè)可安排試生產(chǎn)階段，試生產(chǎn)時(shí)間一般不應(yīng)超過(guò)三個(gè)月（成套引進(jìn)項(xiàng)目合同中有專門規(guī)定除外）。

建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工決算，系統(tǒng)整理技術(shù)資料，提交竣工圖。

§8.2項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)分別確定的項(xiàng)目實(shí)施各階段所需時(shí)間，撰寫實(shí)施進(jìn)度表，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表有多種表示方法。在我國(guó)，多年來(lái)一直采用的方法是橫道圖。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)圖在一些行業(yè)中也開(kāi)始應(yīng)用。

簡(jiǎn)單項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度可用橫道圖，復(fù)雜項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度可用網(wǎng)絡(luò)圖（關(guān)鍵路線法或項(xiàng)目評(píng)審技術(shù)）。為避免項(xiàng)目實(shí)施工程中費(fèi)用和時(shí)間的浪費(fèi)以及各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)能前后左右的協(xié)調(diào)配合，利用網(wǎng)絡(luò)圖可以模擬實(shí)施項(xiàng)目的各種不同方案進(jìn)行篩選。

§8.2.1橫道圖

橫道圖是一種最簡(jiǎn)單的方法。它可適用于各種項(xiàng)目，這種圖表可以表示建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)、計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際記錄等具體內(nèi)容。它是把項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃分為若干項(xiàng)（作業(yè)活動(dòng)或工作單元），用橫坐標(biāo)表示時(shí)間，縱坐標(biāo)表示各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，每項(xiàng)工作用一橫道表示，橫道兩端表示該項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的起、止時(shí)間；其長(zhǎng)度即是完成該作業(yè)活動(dòng)所需時(shí)間。

§8.2.2網(wǎng)絡(luò)圖

對(duì)于包括許多相互關(guān)聯(lián)并連續(xù)活動(dòng)的大型復(fù)雜的綜合建設(shè)項(xiàng)目和對(duì)實(shí)施進(jìn)度有圖書要求的項(xiàng)目，需要適用網(wǎng)絡(luò)圖。應(yīng)用統(tǒng)籌方法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度作出安排。網(wǎng)絡(luò)的定義是一組節(jié)點(diǎn)（圓圈）用一組帶方向弧所連接，關(guān)鍵路線法（CPM）和項(xiàng)目評(píng)審技術(shù)（PERT）是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖的兩種方法，網(wǎng)絡(luò)圖多用于施工階段的項(xiàng)目規(guī)劃與控制。目前在可行性研究階段，一些行業(yè)也有所應(yīng)用。

§8.3項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用是指項(xiàng)目從籌建開(kāi)始直到項(xiàng)目鞠躬投產(chǎn)以前整個(gè)實(shí)施時(shí)期的籌建費(fèi)用。這部分費(fèi)用應(yīng)包括在項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算的第二部分，即其他建設(shè)費(fèi)用中，項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用按以下各項(xiàng)分別估算。

§8.3.1建設(shè)單位管理費(fèi)

建設(shè)單位管理費(fèi)是指籌建單位為進(jìn)行項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理費(fèi)用，不包括應(yīng)計(jì)入設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格的建設(shè)單位采購(gòu)及保管設(shè)備、材料所需的費(fèi)用?？梢浴皢雾?xiàng)工程費(fèi)用”為基礎(chǔ)，乘以按照工程項(xiàng)目的不同規(guī)模分別制定的建設(shè)單位管理費(fèi)率計(jì)算。

§8.3.2生產(chǎn)籌備費(fèi)

生產(chǎn)籌備費(fèi)是指生產(chǎn)籌備人員費(fèi)和投產(chǎn)前進(jìn)廠人員費(fèi)用。

§8.3.3生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)用是指項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收、交付使用之前擬建企業(yè)自行培訓(xùn)或委托其他廠礦培訓(xùn)技術(shù)人員、工人和管理人員所支出的費(fèi)用以及生產(chǎn)單位為參加施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、熟悉工藝流程機(jī)械性能等需要提前進(jìn)廠人員所支出的費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用可根據(jù)規(guī)劃的培訓(xùn)人員數(shù)、提前進(jìn)廠人數(shù)、培訓(xùn)方法、時(shí)間和職工培訓(xùn)費(fèi)定額計(jì)算。

§8.3.4辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)

辦公、生活家具購(gòu)置費(fèi)是指為保證項(xiàng)目初期正常生產(chǎn)、使用和管理必須購(gòu)買的辦公和生活家具、用具的費(fèi)用及設(shè)計(jì)規(guī)定必須建設(shè)的托兒所、醫(yī)院、招待所、中小學(xué)等的家具、用具費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用可按有關(guān)定額計(jì)算。

§8.3.5勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

勘察設(shè)計(jì)費(fèi)是指：

（1）委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究、勘察設(shè)計(jì)，按規(guī)定應(yīng)支付的費(fèi)用；

（2）在規(guī)定范圍內(nèi)由建設(shè)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)所需的費(fèi)用。此項(xiàng)費(fèi)用可按國(guó)家頒發(fā)的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撰寫。

§8.3.6其它應(yīng)支付的費(fèi)用

第九章投資估算與資金籌措

建設(shè)項(xiàng)目的投資估算和資金籌措分析，是項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容的重要組成部分，要計(jì)算項(xiàng)目所需要的投資總額，分析投資的籌措方式，并制定用款計(jì)劃。

§9.1項(xiàng)目總投資估算

建設(shè)項(xiàng)目總投資包括固定資產(chǎn)投資總額和流動(dòng)資金。

§9.1.1固定資產(chǎn)投資總額

固定資產(chǎn)投資總額由固定資產(chǎn)投資、投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期利息組成，在可行性研究報(bào)告中要分別估算，并匯總為固定資產(chǎn)投資總額。

（1）固定資產(chǎn)投資。根據(jù)前述各部分中估算的費(fèi)用額，估算固定資產(chǎn)投資。

①工程費(fèi)用。

分為建筑工程、設(shè)備購(gòu)置、安裝工程、其他四項(xiàng)費(fèi)用，可按主要生產(chǎn)車間、輔助生產(chǎn)車間、公用工程、服務(wù)及生活福利設(shè)施、廠外工程等分別計(jì)算，以人民幣、外幣分別表示。

主要生產(chǎn)車間是指生產(chǎn)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)車間，輔助生產(chǎn)車間指為主要生產(chǎn)車間配套的工程項(xiàng)目。

公用工程是指為本項(xiàng)目生產(chǎn)服務(wù)的工程，如循環(huán)水場(chǎng)、給排水管網(wǎng)、給水泵站及水池、消防設(shè)施、三“廢”處理、輸變電工程、電信工程、供熱電汽線路等。

服務(wù)及生活福利工程包括辦公樓、試驗(yàn)樓、職工宿舍、食堂、學(xué)校等。廠外工程主要是指本項(xiàng)目的輸水管線、排水系統(tǒng)、高壓輸變電、物料管線、通訊管線、專用碼頭、專用公路、鐵路專用線、銷售倉(cāng)庫(kù)、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站等。

②其他費(fèi)用。

除了將前幾章中已估算的費(fèi)用進(jìn)行匯總分類外，還應(yīng)將未估算的費(fèi)用項(xiàng)目作出詳細(xì)的估算。

其主要費(fèi)用項(xiàng)目有：①建設(shè)單位管理費(fèi)；②職工培訓(xùn)費(fèi)；③辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)；④土地征用費(fèi)；⑤外籍技術(shù)人員來(lái)華費(fèi)用；⑥出國(guó)人員培訓(xùn)考察費(fèi)；⑦進(jìn)口設(shè)備材料國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)費(fèi)；⑧工程保險(xiǎn)費(fèi)；⑨大件運(yùn)輸措施費(fèi)；⑩大型吊裝機(jī)具費(fèi)；①項(xiàng)目前期工作費(fèi)；②設(shè)計(jì)費(fèi)；③其他費(fèi)；

第二部分費(fèi)用估算是，應(yīng)說(shuō)明各種費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額，一般按國(guó)家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。估算中有外匯費(fèi)用時(shí)，以外幣表示。

③預(yù)備費(fèi)。

分為基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)兩部分。分別計(jì)算列出，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)以年度投資中第一部分費(fèi)用為基礎(chǔ)，按國(guó)家計(jì)委的費(fèi)率計(jì)算，同時(shí)需考慮外匯部分的限價(jià)因素。

（2）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，按國(guó)務(wù)院第82號(hào)令（1991年4月16日）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）建設(shè)期利息應(yīng)根據(jù)提供的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表已研究確定的基本建設(shè)投資來(lái)源及資金籌措方式、各種貸款的利率及分年度用款計(jì)劃表計(jì)算得出。當(dāng)項(xiàng)目投資來(lái)源為多種渠道時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算各種貸款資金的建設(shè)期利息。

在可行性研究中，建設(shè)期利息均按年計(jì)息。利息的計(jì)算，分為單利和復(fù)利，計(jì)息方法及年利率視項(xiàng)目實(shí)際情況而定。

利息計(jì)算中，假定借款發(fā)生當(dāng)年在年中支用，按半年計(jì)息，還款當(dāng)年也在年中償還，按半年計(jì)息，其余各年按全年計(jì)息。按國(guó)家規(guī)定，建設(shè)期利息當(dāng)年付清。

人民幣和外幣貸款分別計(jì)息，匯總于固定資產(chǎn)投資總額中。

以上各項(xiàng)計(jì)算完成后，撰寫固定資產(chǎn)投資估算表。

§9.1.2流動(dòng)資金估算

（1）流動(dòng)資金的組成。項(xiàng)目流動(dòng)資金按其在生產(chǎn)過(guò)程中的作用，可以分為：

①儲(chǔ)備資金。即為保證正常生產(chǎn)需要而用于儲(chǔ)備原材料、燃料、備品、備件等的資金。

②生產(chǎn)資金。即在正常生產(chǎn)條件下處于生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)品占用的資金。

③成品資金。即產(chǎn)成品入庫(kù)后至銷售前這段時(shí)間中產(chǎn)成品占用的資金。

除此之外，還有應(yīng)收應(yīng)付帳款、現(xiàn)金等組成的流動(dòng)資金。

（2）流動(dòng)資金估算?？尚行匝芯繄?bào)告中流動(dòng)資金的估算，按項(xiàng)目具體情況，可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算法或分項(xiàng)詳細(xì)估算法。

擴(kuò)大指標(biāo)估算法為：參照同類生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金占銷售收入、經(jīng)營(yíng)成本、固定資產(chǎn)投資的比率以及單位產(chǎn)量占用流動(dòng)資金的比率來(lái)確定流動(dòng)資金。

分項(xiàng)詳細(xì)估算法為：按項(xiàng)目占用的儲(chǔ)備資金、生產(chǎn)資金、成品資金，分別按年需用額及周轉(zhuǎn)天數(shù)估算定額流動(dòng)資金，按項(xiàng)目占用的應(yīng)收應(yīng)付帳款、現(xiàn)金等估算非定額流動(dòng)資金。

按詳細(xì)估算法估算流動(dòng)資金后，可列流動(dòng)資金估算表。

§9.2資金籌措

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得，項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄?bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件?？尚行匝芯恐校瑧?yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明。

§9.2.1資金來(lái)源

籌措資金首先必須了解各種可能的資金來(lái)源，如果籌集不到資金，投資方案再合理，也不能付諸實(shí)施，可能的資金渠道有：

國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款；

國(guó)內(nèi)銀行貸款：包括撥改貸、固定資產(chǎn)貸款、專項(xiàng)貸款等；

國(guó)外資金：包括國(guó)際金融組織貸款、國(guó)外政府貸款、贈(zèng)款、商業(yè)貸款、出口借貸、補(bǔ)償貿(mào)易等；

自籌資金：包括部門、地方、企業(yè)自籌資金；

其它資金來(lái)源。

可行性研究中，要分別說(shuō)明各種可能的資金來(lái)源、資金使用條件，利用貸款的，要說(shuō)明貸款條件、貸款利率、償還方式、最大償還時(shí)間等。

§9.2.2項(xiàng)目籌資方案

籌資方案要在對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源、建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行綜合研究后提出。為保證項(xiàng)目有適宜的籌資方案，要對(duì)可能的籌資方式進(jìn)行比選。

可行性研究中，要對(duì)各種可能的籌資方式的籌資成本、資金使用條件、利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行比較，尋求財(cái)務(wù)費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)的籌資方案。

§9.3投資使用計(jì)劃

§9.3.1投資使用計(jì)劃

投資使用計(jì)劃要考慮項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和籌資方案，使用相互銜接。

撰寫投資使用計(jì)劃表。其中：固定資產(chǎn)投資按不同資金來(lái)源分年列出年用數(shù)額；流動(dòng)資金的安排要考慮企業(yè)的實(shí)際需要，一般從投產(chǎn)第一年開(kāi)始按生產(chǎn)負(fù)荷進(jìn)行安排，并按全年計(jì)算利息。

§9.3.2借款償還計(jì)劃

借款償還計(jì)劃是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各種還款資金來(lái)源的估算得出的，借款償還計(jì)劃的最長(zhǎng)年限可以等于借款資金使用的最長(zhǎng)年限，制定借款償還計(jì)劃，應(yīng)對(duì)下述內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。

（1）還款資金來(lái)源、計(jì)算依據(jù)；

（2）各種借款的償還順序；

（3）計(jì)劃還款時(shí)間。國(guó)外借款（包括國(guó)內(nèi)外幣借款）的還本付息，要按借款雙方事先商定的還款條件，如借款期、寬限期、還款期、利率、還款方式確定，與國(guó)內(nèi)按借款能力償還借款不同的是借款期一般是約定的。還本付息的方式有兩種：

①等額償還本金和利息，即每年償還的本利之和相等，而本金和利息各年不等。償還的本金部分逐年增多，支付的利息部分逐年減少。

②等額還本，利息照付。即各年償還的本利之和不等，每年償還的本金相等。

利息將隨本金逐年償還而減少。

國(guó)外借款除支付銀行利息外，還要另計(jì)管理費(fèi)和承諾費(fèi)用等財(cái)務(wù)費(fèi)用。為簡(jiǎn)化計(jì)算，也可將利率適當(dāng)提高進(jìn)行計(jì)算，對(duì)此，可行性研究報(bào)告中要加以說(shuō)明。

第十章財(cái)務(wù)與敏感性分析

在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選推薦出優(yōu)秀的建設(shè)方案。本章的評(píng)價(jià)結(jié)論是建設(shè)方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。

本節(jié)就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明。

§10.1生產(chǎn)成本和銷售收入估算

為了確定項(xiàng)目未來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和盈利情況，對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)成本作出接近實(shí)際的預(yù)測(cè)是可行性研究的重要內(nèi)容。生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品所發(fā)生的經(jīng)常性費(fèi)用，它包括耗用的原料及主要材料、燃料、動(dòng)力、工資、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用及大修理費(fèi)、低值易耗品、推銷費(fèi)用等。

在成本估算時(shí)，其精確度要與投資估算的精確度相當(dāng)。

§10.1.1生產(chǎn)總成本估算

生產(chǎn)總成本是指項(xiàng)目建成后在一定時(shí)期內(nèi)（財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中按年計(jì)算）為生產(chǎn)和銷售所有產(chǎn)品而花費(fèi)的全部費(fèi)用。

（1）生產(chǎn)總成本的構(gòu)成有：

①外購(gòu)原材料及輔助材料。根據(jù)前面第四節(jié)中外購(gòu)燃料動(dòng)力的數(shù)量和單價(jià)計(jì)算。

②外購(gòu)燃料動(dòng)力。根據(jù)第四節(jié)中外購(gòu)燃料動(dòng)力的數(shù)量和單價(jià)計(jì)算。

③工資及福利基金。工資根據(jù)第七節(jié)中的工資總額計(jì)算，福利基金按工資總額的一定比例提取。

④折舊及推銷費(fèi)。

⑤大修理基金。

⑥其它費(fèi)用，包括成本中列支的稅金以及不屬于以上項(xiàng)目的支出等。

⑦流動(dòng)資金利息，按流動(dòng)資金貸款額和貸款利率計(jì)算。

⑧銷售及其它費(fèi)用，包括教育費(fèi)附加，計(jì)入成本的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。

以上各項(xiàng)費(fèi)用總額構(gòu)成項(xiàng)目生產(chǎn)總成本。總成本扣除折舊及大修理基金和流動(dòng)資金利息為經(jīng)營(yíng)成本。

（2）列表表示生產(chǎn)總成本。

§10.1.2單位成本

單位成本是將總成本按不同消耗水平攤給單位產(chǎn)品的費(fèi)用，它反映同類產(chǎn)品的費(fèi)用水平。

生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項(xiàng)目以總成本除以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力即是單位產(chǎn)品成本，生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項(xiàng)目，也可按項(xiàng)目成本計(jì)算單位成本。

列表表示單位成本。

§10.1.3銷售收入估算

根據(jù)第三節(jié)中預(yù)測(cè)的產(chǎn)品價(jià)格及設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，逐年計(jì)算產(chǎn)品銷售收入，當(dāng)有多種產(chǎn)品時(shí)，可分別計(jì)算多種產(chǎn)品的年銷售收入并匯總計(jì)算年總銷售收入。

§10.2財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)務(wù)和稅收制度以及現(xiàn)行價(jià)格，分析測(cè)算擬建項(xiàng)目未來(lái)的效益費(fèi)用?？疾祉?xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力等財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性，即從企業(yè)角度分析項(xiàng)目的盈利能力。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主的辦法進(jìn)行。評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、貸款償還期等。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些項(xiàng)目還可以計(jì)算財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤(rùn)率指標(biāo)，以滿足項(xiàng)目決策部門的需要。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)表的數(shù)據(jù)得出，主要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)表有：財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表（全部投資、國(guó)內(nèi)投資、自有資金）、利潤(rùn)表、財(cái)務(wù)平衡表、財(cái)務(wù)外匯平衡表。

用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)----財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投資利稅率相比較，以判別項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)詳細(xì)做法見(jiàn)本書另章。

§10.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，除了要從投資者的角度考察項(xiàng)目的盈利狀況及借款償還能力外，還應(yīng)從國(guó)家整體的角度考察項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)付出的代價(jià)，后者稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。它是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部門，是決策部門考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。

§10.4不確定性分析

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的各種數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息來(lái)源的有限性，將來(lái)的實(shí)際情況可能與此有較大的出入，即評(píng)價(jià)結(jié)果具有不確定性，這對(duì)項(xiàng)目的投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為了避免或盡可能減少這種風(fēng)險(xiǎn)，要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)上的可靠性。這項(xiàng)工作稱為不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析（風(fēng)險(xiǎn)分析），盈虧平衡分析只用于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，敏感性分析和概率分析可同時(shí)用于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在可行性研究中，一般都要進(jìn)行盈虧平衡分析，敏感性分析和概率分析可視項(xiàng)目情況而定，不確定性分析的具體做法，見(jiàn)本書第九章。

§10.5社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

在可行性研究中，除對(duì)以上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算、分析外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行分析。

項(xiàng)目社會(huì)分析方法，除可以定量的以外，還應(yīng)對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目對(duì)國(guó)家（或地區(qū)）政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響。包括增加就業(yè)機(jī)會(huì)、減少待業(yè)人口帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定的效益，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

（2）項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜萍肌⑽幕l(fā)展水平的相互適應(yīng)性；

（3）項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性；

（4）項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮?、民族?xí)慣的相互適應(yīng)性；

（5）項(xiàng)目對(duì)合理利用自然資源的影響；

（6）項(xiàng)目的國(guó)防效益或影響；

（7）對(duì)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響。

可行性研究人員可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的主要社會(huì)效益或影響加以說(shuō)明，供決策者考慮。

第十一章可行性研究結(jié)論與建議

§11.1結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有：

（1）對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)。

（2）對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明。

（3）對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議。

（4）對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)。

（5）對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)。

（6）可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論。

可行性研究報(bào)告附件。

凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件，均需列為可行性研究報(bào)告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號(hào)。

§11.2附件

（1）項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)批文

（3）廠址選擇報(bào)告書

（4）資源勘探報(bào)告

（5）貸款意向書

（6）環(huán)境影響報(bào)告

（7）需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告

（8）重要的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

（9）引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告

（10）利用外資的各類協(xié)議文件

（11）其它主要對(duì)比方案說(shuō)明

（12）其它

§11.3附圖

（1）廠址地形或位置圖（沒(méi)有等高線）

（2）總平面布置方案圖（沒(méi)有標(biāo)高）

（3）工藝流程圖