基層社會治理方式精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理方式范文

一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的現(xiàn)實背景

改革開放30余年來，我國社會結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當，影響了當?shù)厣鐣陌捕▓F結(jié)。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會管理體制的創(chuàng)新。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會管理體制并加以完善。

二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的理論基礎(chǔ)

“管制”和“治理”是管理社會事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。

一是行為主體及權(quán)威來源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強調(diào)政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來源渠道不一定是政府，更強調(diào)政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個多元參與的結(jié)構(gòu)體系。

二是權(quán)力運行的向度不同，從自上而下到上下互動?！肮苤啤钡臋?quán)力運行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過強制的行政命令，對社會事務(wù)進行單一向度的管理。而“治理”則非常強調(diào)權(quán)力的上下互動，強調(diào)通過合作、協(xié)商、參與等方式實現(xiàn)對社會事務(wù)的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，其權(quán)力運行的向度是多元的、雙向互動的。

三是社會參與程度的不同，從強調(diào)服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對性，非常強調(diào)社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實施，但也造成社會參與性及政府回應(yīng)性的嚴重不足?！爸卫怼眲t強調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會的培養(yǎng)，鼓勵多元參與，強調(diào)民眾通過社區(qū)、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達自身利益訴求，廣泛參與社會事務(wù)的管理。

四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)。“管制”強調(diào)政府對社會的絕對控制，強調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動規(guī)制，實行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在?！爸卫怼斌w系則是一個多主體平等參與的對話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標，強調(diào)通過合約參與者的自律行為、互動性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。

從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價值理念的嬗變。通過治理的實現(xiàn)，政府對于基層社會事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個更契合現(xiàn)實的理念，是一種更能實現(xiàn)基層社會管理良性運行的行為方式。

三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的路徑選擇

當前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實現(xiàn)總書記提出的“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”等社會管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。

首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實現(xiàn)國家權(quán)力運作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由政府絕對主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。

其次，要以多元參與為實現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識，強化社區(qū)居民的公民意識和身份認同，構(gòu)建社區(qū)公共意識。要推動社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會及業(yè)主委員會的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進入社區(qū)的政策，并從財政、稅收、準入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區(qū)內(nèi)開展活動的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會組織行為，實現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會組織的良性互動與良好合作。

再次，要以加大投入為實現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強專業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的人員進入社區(qū)，更要加強對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊伍，努力夯實基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財政資源投入基層社區(qū)。加大政府財政轉(zhuǎn)移支付能力，財政預(yù)算支出適當向社區(qū)傾斜，另外可以通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等對社區(qū)建設(shè)進行投入，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂健身設(shè)施等。

最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標追求。一方面，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制，完善多元社區(qū)治理主體；通過與時俱進的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機制。通過以上建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局下，實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)城市基層社會管理的有序進行。

第2篇：基層社會治理方式范文

一、群眾文化活動在基層社會管中的作用

1.增進村民溝通

群眾文化活動能夠有效地拉近基層群眾之間的距離，為其創(chuàng)新良好的溝通環(huán)境和渠道，從而促進人與人之間建立一種和諧、互信、互惠的社會關(guān)系網(wǎng)，進而有效地減少和化解基層社會的糾紛及沖突，增強基層群眾和社會的自治能力。近年來，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，看電視、上網(wǎng)等私人文化生活逐漸占據(jù)主導(dǎo)，而傳統(tǒng)的公共群眾文化活動卻逐漸減少，活動的頻率、參與度低，形式和內(nèi)容匱乏，導(dǎo)致群眾相互之間的溝通交流越來越少，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系變得疏遠和淡薄，不利于長遠的基層社會管理發(fā)展。因此，大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，豐富和創(chuàng)新基層群眾文化活動是擺在當前基層社會管理面前的必答題。

2.提高基層組織化程度

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，基層社會更加多元化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)營方式逐漸減少，農(nóng)村的組織化程度降低，從而使基層社會管理的難度加大，相應(yīng)的治理成本增加。我國當前的基層社會管理主要依靠基層政府，而基層政在社會事務(wù)的處理中又很難做到面面俱到，難免會出現(xiàn)許多的空白領(lǐng)域和薄弱點。加強基層群眾文化活動建設(shè)，能夠在基層逐漸形成依托文化活動的社會組織、微觀組織，這些組織會建立各自的規(guī)范來約束成員行為，成員間通過文藝切磋、思想交流等，能夠形成互助互愛、互信互惠的社會關(guān)系，同時也有利于群眾加強自身管理、提高自治能力，進而提高基層組織化程度。此外，群眾也可以通過這些社團組織來向上表達自身的利益訴求，政府也可以通過這些組織來宣傳基層政策，提高基層社會事務(wù)的參與度。

3.促進基層文明建設(shè)

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村群眾的為人處世、行為舉止長期以來都受到他們生活環(huán)境的文化熏陶。就基層文明建設(shè)而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是其重要的著力點，也是當前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當前我國處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，外來觀念的影響、市場經(jīng)濟的滲透等致使鄉(xiāng)村社會發(fā)生了很大的變化，基層群眾的集體觀念變得淡薄、個人利益至上、價值觀念偏差，淳樸的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)遭遇威脅，相關(guān)的利益糾紛問題層出不窮。加上鄉(xiāng)村群眾的文化生活貧乏，玩麻將、斗地主等娛樂消遣方式逐漸助長了賭博風(fēng)氣的形成。因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、吸取優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和地方特色的群眾文化是改變現(xiàn)狀的當務(wù)之急，積極向上、內(nèi)涵豐富的群眾文化活動能夠有效根治基層的歪風(fēng)陋習(xí)，進而營造健康、和諧、文明的鄉(xiāng)村文化，使群眾在潛移默化中形成知榮辱、講正氣、守法律、擔責(zé)任、家風(fēng)優(yōu)良、鄉(xiāng)情淳樸的生活習(xí)慣，為基層社會管理打下堅實的基礎(chǔ)。

4.完善基層社會管理手段

文化作為一項軟實力在社會治理中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，在我國基層社會問題多發(fā)的當下，做好基層群眾文化建設(shè)是我國新農(nóng)村改革過程中的關(guān)鍵。面對當前基層矛盾多發(fā)、繁雜，基層價值觀念、精神、心理不斷震蕩的情下，強制性的社會管理手段在部分領(lǐng)域的作用甚微，文化作為一項軟控制手段更能在潛移默化中發(fā)揮作用。通過基層群眾文化建設(shè)、豐富群眾的文化活動，在這一過程中將黨和國家的方針政策、法治理念、多元思潮、價值觀念等傳遞給群眾，變傳統(tǒng)的“送文化”為“種文化”，能不斷改善群眾的文化生活，凝聚群眾的文化力量。

二、面向基層社會管理的群眾文化創(chuàng)新途徑

1.加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是群眾文化活動發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，長期以來基層在文化發(fā)展的道路上都受到了基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。近幾年我國農(nóng)村文化廣場建設(shè)項目的推進取得了很好的成效，通過在每個鄉(xiāng)村建設(shè)公共文化廣場、文化活動中心、體育活動中心、閱覽室等，能夠讓更多的群眾參與文化活動，為基層文化發(fā)展提供生長的場所和土壤。[3]同時我們也應(yīng)不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，大力發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化硬件的內(nèi)容和形式，結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)打造智能化的文化服務(wù)平臺，傳播與共享優(yōu)秀的基層文化，才能更好的加強基層群眾文化的社會管理。

2.充分挖掘資源優(yōu)勢

在基層群眾文化活動挖掘的過程中，應(yīng)明確不同地區(qū)的優(yōu)勢資源并加以開發(fā)利用，從而使群眾文化活動的理念和目標更加多元和明確。地方優(yōu)勢資源的挖掘有助于地方傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，有助于豐富和創(chuàng)新文化活動的形式、內(nèi)容，有助于彰顯特色的文化理念、價值觀念，有助于文化活動的落地生根，有助于提高基層社會的管理效率。此外，在文化活開展的前期，就各個地方的優(yōu)秀文化資源要做好調(diào)研，注意結(jié)合群眾的需求來明確群眾文化活動的理念、目標、形式和內(nèi)容，從而使活動開展更加順利。在充分挖掘資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，就能夠更好把握基層群眾文化活動動向，從而使得基層群眾文化活動管理更具有針對性，建設(shè)出更具特色，更易為群眾接受的文化活動管理途徑。

3.強化基層群眾文化活動管理

長期以來我國基層群眾文化發(fā)展處于“散養(yǎng)式”的發(fā)展狀態(tài)，群眾文化活動的開展以群眾自主開展居多，缺乏管理，長效性欠佳。因此，在基層群眾文化活動發(fā)展的過程中，首先要轉(zhuǎn)變基層干部的觀念，讓他們在思想上認識到文化建設(shè)的重要性；其次要將基層群眾文化建設(shè)納入到干部政績考核的指標中，督促基層干部著力抓好文化建設(shè)；同時要廣納賢才，基層文化建設(shè)單靠干部是難以開展的，應(yīng)積極吸納有文化特長的年輕人、退休教師、傳統(tǒng)藝人等擔任文化活動開展的引導(dǎo)者、管理人員，全面帶動群眾的文化活動參與積極性；最后，鼓勵群眾建立自己的文化社團組織，豐富文化活動的組織形式。

4.創(chuàng)新基層群眾文化活動形式

文化活動的形式?jīng)Q定了文化活動的參與度和效果。傳統(tǒng)的文化活動形式較為單一，參與人群也多以老年人為主。新時期，我們應(yīng)充分挖掘民間文化、地方文化，廣泛吸收新興文化和年輕文化，創(chuàng)新群眾文化活動的形式，以滿足多層次群眾的文化需求。應(yīng)著力弘揚地方傳統(tǒng)、民間技藝，開發(fā)具有地方特色的文化項目，鼓勵民間藝人組織開展表演。同時，鼓勵有文化特長的群眾組織成為文藝團體，為群眾文化打造新的發(fā)展舞臺。此外，也可多借助自媒體、廣播、電視媒體的力量，宣傳地方群眾文化建設(shè)成果，增強群眾的文化榮譽感。

三、結(jié)語

我國基層社會管理工作仍處在不斷調(diào)整和摸索階段，暴露出諸多的問題和不足，面對基層群眾，我們需要將各個管理部門的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮群眾文化活動的價值，挖掘群眾需求，著力促進群眾文化活動內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，推動基層群眾文化活動高效的開展，從而更好地建設(shè)基層群眾文化活動。

參考文獻

第3篇：基層社會治理方式范文

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；基層；社會治理；創(chuàng)新

一、社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟，在計劃體制下，中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，極大地調(diào)動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在個體利益凸顯以后，中國社會的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。

（三）民生建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國已經(jīng)進入到發(fā)展型社會，在這個發(fā)展的新階段，人們對公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問題特別是民生問題的凸顯。

二、淄博市社會治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實施“三大工程”，夯實社會治理根基。一是全面實施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格，將機關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務(wù)60萬余次，代辦各類事項55萬余件。二是全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級社會管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計生等職能部門進駐各級社會治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項服務(wù)治理事項全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會治理服務(wù)中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會治理能力。一是構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為科學(xué)發(fā)展、項目實施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點村居、企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對重大決策、重要政策、重點工程項目和重要改革事項，進行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實現(xiàn)了“被動求維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實責(zé)任民警、日常化巡查制度，完善信息預(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴打和社會治安防控“五項機制”，形成了全覆蓋、全時段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會穩(wěn)定督查考核獎懲體系。加強量化考核和動態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責(zé)任體系，實現(xiàn)了責(zé)任落實、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會治理活力。一是強化法制宣傳實踐。在全市集中開展“學(xué)三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動，通過干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識手冊、手機短信、宣講團等形式進行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進群眾的日常生活二是強化過硬隊伍建設(shè)。以品牌政法隊伍建設(shè)為突破口，從改進作風(fēng)、提升能力、增強素質(zhì)入手，在全市機關(guān)開展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機關(guān)”主題實踐活動，著眼于打造“認真、專業(yè)、務(wù)實、廉潔”品牌政法隊伍。

三、推動基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

目前，通過“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對現(xiàn)有社會服務(wù)和治理體系進行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費和效率低下的問題，社會治理創(chuàng)新工作取得了實質(zhì)性進展，但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會的邊界需要進一步明晰、為民服務(wù)效能需要進一步提高的問題。推動社會治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動社會組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段，需要激發(fā)社會組織活力，促進社會組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會組織準入門檻。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間，目前推進的是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。三是向社會組織購買服務(wù)。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交給有資質(zhì)的社會組織來完成。四是加大培育力度?，F(xiàn)階段，我國的基層社會組織還處在初級階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念，為基層社會組織的成長提供必要的扶持。

（二）預(yù)防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強的特點。第一，促進社會公平正義。就大的制度設(shè)計和政策框架而言，應(yīng)當立足于社會公正的理念，切實維護每一個社會成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會的基本面。

（三）提升社會服務(wù)效能。完善基層社會治理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細抓實。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動力。為民服務(wù)是一項經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實長效機制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。

參考文獻：

第4篇：基層社會治理方式范文

大學(xué)生“村官”工作長效機制建設(shè)的目標應(yīng)該兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展兩個維度。在大學(xué)生“村官”工作領(lǐng)域，國家基層戰(zhàn)略關(guān)注的具體目標是：國家政權(quán)延伸至農(nóng)村，以實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理的推進和基層社會秩序的形成；黨和國家后備人才的培養(yǎng)和儲備；大學(xué)生就業(yè)率的提升，舒緩因就業(yè)問題而產(chǎn)生的社會壓力，同時形成大學(xué)生到基層就業(yè)的導(dǎo)向，使更多的大學(xué)生面向基層就業(yè)，等等。農(nóng)村基層發(fā)展關(guān)注的目標是：基層公共事務(wù)的處理、公共問題的解決，以實現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給數(shù)量和質(zhì)量的提高；基層社會治理模式由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，順利推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各個層面都享受到更多的實惠?？梢岳么髮W(xué)生“村官”長效機制目標分析矩陣（圖1）來說明：縱軸表示的是對國家基層戰(zhàn)略目標的關(guān)注程度，自下而上關(guān)注程度越來越高；橫軸表示的是對農(nóng)村基層發(fā)展目標的關(guān)注程度，自左向右關(guān)注程度越來越高。這樣，大致區(qū)分為四種目標類型：

第一類：對國家基層戰(zhàn)略目標和農(nóng)村基層發(fā)展目標的關(guān)注程度都很低。這是一個“盲目型”的目標模式，與大學(xué)生“村官”工作長效機制的品性格格不入。

第二類：對農(nóng)村基層發(fā)展的關(guān)注程度較高，而對國家基層戰(zhàn)略的關(guān)注程度較低。這是一種“基層取向型”的目標模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點專注于農(nóng)村基層發(fā)展上。這種取向容易獲得農(nóng)村基層的認可，但對整個社會秩序的關(guān)注度不夠，也不可取。

第三類：對國家基層戰(zhàn)略目標的關(guān)注程度較高，不在意農(nóng)村基層社會的發(fā)展。這是一種“國家控制型”目標模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點專注于國家政權(quán)的延伸之上。鄉(xiāng)村社會在大學(xué)生“村官”工作中感覺不到政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等層面的“實惠”。

第四類：對國家基層戰(zhàn)略目標和農(nóng)村基層社會發(fā)展目標都較為關(guān)注。這是一種“多元協(xié)調(diào)型”目標模式，將大學(xué)生“村官”作為中介，鏈接國家基層戰(zhàn)略和農(nóng)村基層發(fā)展。具體而言，通過大學(xué)生“村官”的介入，一可以服務(wù)于國家基層戰(zhàn)略，增強國家對農(nóng)村基層社會的控制，既推進農(nóng)村基層社會治理的實施和基層社會秩序的形成，又通過基層鍛煉，促進大學(xué)生“村官”的成長成才，為黨和國家培養(yǎng)和儲備人才；二可以服務(wù)于農(nóng)村基層社會發(fā)展，通過大學(xué)生“村官”這一新型力量促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量；三可以在服務(wù)于國家戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會發(fā)展過程中實現(xiàn)大學(xué)生“村官”自身的成長成才和自我實現(xiàn)?！岸嘣獏f(xié)調(diào)型”目標模式有機協(xié)調(diào)、整合了多元主體的價值偏好和目標取向，也具有一定可持續(xù)發(fā)展特性，是可取的目標模式，也是大學(xué)生“村官”工作長效機制建設(shè)中必須明確和服從的目標前提。

二、長效機制的內(nèi)容：融合工具理性與價值理性

長效機制是屬于“工具范疇”的，其合理性需要以“目的”為基礎(chǔ)，只有服務(wù)于“目的”的“工具”才是合理的。工具理性指的是通過精確計算的方法選擇行動方案的理性，用“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的思維來判斷采取何種行動實施何種政策。價值理性指的是通過有意識地對一個特定的行為以倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就，是否行動、采取何種行動取決于該行動蘊含的價值意義是否合適，是否符合倫理需求。上文第一類既不關(guān)注工具理性，也不關(guān)注價值理性，屬于非理性型，大學(xué)生“村官”長效機制建設(shè)如果遵循此類理性模式，將無法真正推動大學(xué)生“村官”工作的發(fā)展，不具有可持續(xù)發(fā)展性，自然也就不能稱之為“長效”機制。第二類“價值取向型”理性模式強調(diào)大學(xué)生“村官”長效機制的人性化、倫理化和價值化，更多強調(diào)大學(xué)生“村官”長效機制建設(shè)要與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標。但是，目標的實現(xiàn)需要切實的工具予以實現(xiàn)。若一味強調(diào)目標而不關(guān)心工具（即長效機制）的科學(xué)化程度，目標也就無法很好實現(xiàn)。第三類“工具取向型”理性模式強調(diào)關(guān)心大學(xué)生“村官”長效機制的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。但是這種理性模式似乎忘掉了大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔負的與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標，屬于是“沒有目標”的機制?，F(xiàn)有的大學(xué)生“村官”工作機制建設(shè)更多屬于此類。第四類“目標—工具融合型”理性模式以大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔負的“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”為目標前提，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定有關(guān)體制機制，以科學(xué)化的方式實現(xiàn)目標。它有助于實現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作機制的“長效化”——既被多元群體所認可，具有可持續(xù)性，又兼具有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的預(yù)期效果、效能和效率。

建設(shè)中的目標—工具關(guān)系

體現(xiàn)目標—工具融合型理性模式的大學(xué)生“村官”工作長效機制應(yīng)該主要包括如下三大方面的內(nèi)容：

一是堅持差別化的選聘、培養(yǎng)機制。“差別化”的原因是實際情況具有多元化特征，村情有差別，大學(xué)生“村官”的個性、專長和價值偏好也有差別。因此，在選聘大學(xué)生“村官”時，不能單憑“行政能力”、“申論”考試成績，而應(yīng)該兼顧任職農(nóng)村需求、應(yīng)聘者專業(yè)特長和偏好；在任職安排時，也不能單憑直覺或隨機進行，而應(yīng)該結(jié)合村情、村需，結(jié)合大學(xué)生“村官”個性特點和意愿等綜合考慮；在對大學(xué)生“村官”進行培訓(xùn)、培養(yǎng)時，更不能實施“一刀切”模式，而應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、服務(wù)親民、村務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)和復(fù)合發(fā)展等五類分類實施。

二是基于農(nóng)村公共需求導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)機制。大學(xué)生“村官”工作長效機制首先必須保障農(nóng)村基層公共需求的滿足，并通過具體的創(chuàng)業(yè)行動切實滿足這些需求。最終使得其工作能夠符合農(nóng)村的具體需要，讓農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各個層面取得發(fā)展；實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與富民相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)相結(jié)合、自我實現(xiàn)與農(nóng)村基層發(fā)展相結(jié)合；大學(xué)生“村官”順利“進村”、有效“干事”，使大學(xué)生“村官”的個性特長、專業(yè)特長與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民無縫隙對接等。

三是兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展的考評機制。考評具有引導(dǎo)、診斷、監(jiān)督和激勵的作用，是大學(xué)生“村官”長效機制當中的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行考評機制存在一些突出問題：更多針對大學(xué)生“村官”本人開展測評，而對某一地區(qū)的大學(xué)生“村官”工作考核的機制并不多見；更多籠統(tǒng)地、原則性地考核德、能、勤、績等幾方面，并沒有切實結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標。因此，以后需要做到如下幾方面：考評指標的設(shè)計要緊密結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標，重點考察大學(xué)生“村官”工作以及個人對國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展的貢獻度；考核內(nèi)容設(shè)計要詳細結(jié)合國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展兩個維度；考核方式、考核期限、考評主體、結(jié)果運用等方面要科學(xué)、規(guī)范、有效；不僅要建立針對大學(xué)生“村官”個體、群體的考評機制，而且要建立針對某地區(qū)、某部門大學(xué)生“村官”工作本身的考評機制等。

三、長效機制建設(shè)的組織實施：增強協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌

在長效機制建設(shè)過程中需要加強統(tǒng)籌層次，只有這樣才能實現(xiàn)長效。這需要一定層次的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，否則難以促成多元主體的配合，自然也就無法實現(xiàn)機制的“長效化”。目前，應(yīng)該增強省、市級的統(tǒng)籌力度，由省、市級組織部門牽頭，財政部門、人力資源與社會保障部門等部門聯(lián)動統(tǒng)籌實施大學(xué)生“村官”工作長效機制的建設(shè)。具體而言，需要著重提高如下幾方面的統(tǒng)籌層次和力度：

大學(xué)生“村官”選聘培養(yǎng)、激勵保障、干事創(chuàng)業(yè)機制的統(tǒng)籌。一方面，目前存在省聘、市聘、縣聘、鄉(xiāng)聘乃至村聘等各類大學(xué)生“村官”，在來源、選聘標準、“村官”素質(zhì)、村官的身份、職能角色定位和工資待遇等方面千差萬別；另一方面，各地各級有關(guān)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)、培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)、激勵保障等機制參差不齊。這種多層級、缺乏統(tǒng)籌的工作機制在本質(zhì)上屬于“粗放型”，工作整體績效不高，與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的工作目標不相適應(yīng)。因此，在選聘、培養(yǎng)等方面的機制需要省級、市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)和總體工作效率、效果的提升。

大學(xué)生“村官”工作監(jiān)督管理的統(tǒng)籌。目前對大學(xué)生“村官”工作本身的監(jiān)督管理不夠，使得實際效果在不同地方存在較大差異，很多地方大學(xué)生壓根就沒有進入農(nóng)村，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截留”；有的更多從事一些臨時性的工作，如人口普查、迎接上級檢查、整理會議材料等；很多地方大學(xué)生雖然形式上“進村”了，但要么忙于自己創(chuàng)業(yè)，要么忙于準備考研、考公務(wù)員，并未真正擔當起“村官”職責(zé)，等。因此，對于大學(xué)生“村官”工作的監(jiān)督管理機制要加強，使這一工作切實生效，省級、市級有關(guān)部門要承擔此類責(zé)任。

大學(xué)生“村官”出口機制的統(tǒng)籌。促進大學(xué)生“村官”有序流動，明確其未來出路是保障大學(xué)生“村官”積極干事、促成工作績效實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前雖然在整體上形成了留任村干部、公務(wù)員選拔、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和考學(xué)深造五條出路，但這五條出路過于宏觀，在各地五條出路的各自“流量”和“擁擠程度”不同，對五條出路給予的優(yōu)惠政策、支持策略也不同，具體成效自然也參差不齊。這種現(xiàn)象一方面使得大學(xué)生“村官”整體的流動效率和效果降低，另一方面容易使得大學(xué)生“村官”在相互攀比中產(chǎn)生不公正感。因此，需要著重提升省級、市級在五條出路方面的統(tǒng)籌力度。

第5篇：基層社會治理方式范文

一、完善公共財政體制，夯實基層政府公共服務(wù)能力

政府公共服務(wù)能力是社會管理能力的核心體現(xiàn)和基礎(chǔ)。只有把各項社會事業(yè)做實、做好、做到位，社會管理才會有堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，加強基層政府的社會管理能力建設(shè)，必須深化財政體制改革，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高基層政府社會管理和公共服務(wù)的保障能力。（1）合理界定中央政府和地方政府在公共服務(wù)供給中的權(quán)責(zé)，特別要科學(xué)界定各級政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，適當調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，實現(xiàn)各級政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，加大財政對基本公共服務(wù)的投入。（2）建立和完善以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標的財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過一般性轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地方財政能力均等化，通過專項轉(zhuǎn)移支付確保全國性基本公共服務(wù)均等化，從而平衡不同區(qū)域間財政提供公共服務(wù)的能力差異，從宏觀層次提高基層政府公共服務(wù)的供給效率與能力。（3）可以考慮開征物業(yè)稅、改革資源稅、將地方國有資本納入財政預(yù)算等途徑，建立基本公共服務(wù)財政投入穩(wěn)定增長的機制，培育基層政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財源。（4）推進省直管縣的財政管理體制改革，減少財政管理層級，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，強化省級政府調(diào)節(jié)地方財力分配的責(zé)任，調(diào)整城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)財政投入結(jié)構(gòu)，改變重城市輕農(nóng)村的投入體制，加大對農(nóng)村及困難地區(qū)基本公共服務(wù)的財政投入，逐步形成合理、平衡的縱向與橫向財力分布格局。（5）優(yōu)化公共財政資金對不同公共服務(wù)領(lǐng)域與項目的分配結(jié)構(gòu)，重點增加社會性公共服務(wù)投入，把公共服務(wù)供給的重點放在基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生保健、基本社會保障方面，強化基層政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任。（6）積極探索社會組織和市場力量參與公共服務(wù)供給的有效方式，選擇具有部分競爭性或部分非排他性特征的公共服務(wù)，通過委托、合同外包、許可經(jīng)營、用者付費、內(nèi)部市場等多種方式，構(gòu)建公共服務(wù)的多中心供給體制，提升基層政府公共服務(wù)供給的組織能力，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的主體多元化、資金來源多元化、公共服務(wù)社會化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。就其實質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來解決，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速，適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，加強基層政府社會管理能力建設(shè)，必須改革創(chuàng)新社會管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。（1）推進基層政府社會管理體制改革，按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合社會管理資源的原則，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務(wù)體系，完善基層社會管理綜合治理機制，建立統(tǒng)一的基層社會管理行政機構(gòu)，通過加強基層社會管理機構(gòu)建設(shè)，凝聚各方力量管理社會事務(wù)，調(diào)節(jié)社會利益，化解社會矛盾，促進社會有序運行。（2）推進戶籍制度改革，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，將本地農(nóng)民逐步納入到統(tǒng)一的市民公共服務(wù)管理和福利待遇系統(tǒng)之中，以公安人口信息為基礎(chǔ)，融合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門與金融系統(tǒng)的相關(guān)信息資源，建立以公民身份證號碼為唯一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系。（3）推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層自治組織的管理水平。城鄉(xiāng)社區(qū)是基層政府社會管理的重要載體，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)機制，是加強基層政府社會管理能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。必須在充分發(fā)揮基層黨委和政府在社會管理中主導(dǎo)作用的同時，理順基層政府與城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的關(guān)系，尊重城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體地位，加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，夯實基層社會管理的組織基礎(chǔ)，實現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。（4）推進社會治安體制改革，完善城鄉(xiāng)社會治安防控體系。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的進程中，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人口流動頻繁加劇，社會經(jīng)濟關(guān)系、利益格局迅速發(fā)生變化，社會不同群體間利益加速分化，因利益關(guān)系引發(fā)的矛盾日漸增多，各種違法犯罪活動日益猖獗，時有發(fā)生。提升基層政府的社會管理能力，必須建立健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系，合力化解各種矛盾糾紛，保障社會健康運行。

第6篇：基層社會治理方式范文

一、認清形勢，科學(xué)定位，建立社會治安防控體系長效機制

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標準，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進的科學(xué)技術(shù)，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務(wù)；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

第7篇：基層社會治理方式范文

“治理危機”的出現(xiàn)，主要根源在于政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的過度介入。這種過度介入，如果用國外關(guān)于政府與市場關(guān)系的理論來分析，就是地方政府的“發(fā)展型政府”特征。政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的過度作用，既是中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的解釋，也是社會不和諧加劇的解釋。斯坦福大學(xué)政治系教授戴慕珍通過對中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程的研究，提出了“地方政府公司主義”的概念：一方面，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，地方政府具有了公司的許多特征，官員們像一個董事會成員那樣行動；另一方面，在地方經(jīng)濟的發(fā)展過程中，地方政府與企業(yè)密切合作。一個地方政府協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個經(jīng)濟事業(yè)單位，似乎是一個從事多種經(jīng)營的實業(yè)公司。

“地方政府公司主義”雖然最初只是被用來解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)象，但是它揭示了基層政府活動的主要內(nèi)容和方式?，F(xiàn)在，雖然原來意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒落，但是基層政權(quán)參與經(jīng)濟運作、介入企業(yè)運行的意愿和活動并沒有減少，或者說，雖然已經(jīng)基本上不再直接興辦控制企業(yè)，但是，地方政府在招商引資、土地征用等方面介入經(jīng)濟活動的強烈沖動，表現(xiàn)出同樣鮮明的公司化行為特征。因此，“公司化”成為地方政府的重要特征。這是目前地方政府存在的主要問題，是政府運行的癥結(jié)所在。這種公司化特征集中表現(xiàn)為地方政府以追求經(jīng)濟增長，特別是財政收入為最高動力。在某種意義上，GDP是公司化政府的營業(yè)額，財政收入則是其利潤。在“發(fā)展是第一要務(wù)”的口號下，GDP和財政收入增長成為政府活動的核心，而政府的公共服務(wù)責(zé)任則退居其次。

政府的公司型特征在經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮了很大的作用，但同時，也是“治理危機”的基本成因。第一，在公司化的政府運行邏輯下，資源主要被用于滿足地方經(jīng)濟發(fā)展，面向全社會提供公共物品的目標被忽略，基層政權(quán)沒有提供公共物品的動機；第二，僵化的行政體制使得國家與社會之間的關(guān)系不平衡，社會的要求對基層政權(quán)沒有制度性的約束力；第三，政府無法有效地化解基層社會內(nèi)部的緊張和沖突，一方面基層政權(quán)對于社會沖突的處理缺少動力，另一方面基層政權(quán)本身也被卷入社會沖突中，成為沖突過程中的利益相關(guān)者甚至是沖突發(fā)生的根源（尤其是體現(xiàn)在矛盾最為集中的征地活動中）；第四，政府無法滿足基層社會對公共服務(wù)和公共物品的需要，因而無法有效調(diào)動政治支持和信任。

第8篇：基層社會治理方式范文

在強化托底民生保障上深化改革

托底民生保障方面的改革，要以困難群眾根本利益為坐標，要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。民政部門要按照總書記提出的“百姓富”要求，始終堅持托底思維，突出做好困難群眾的基本民生保障，讓困難群眾更充分地共享發(fā)展成果，生活得更有尊嚴。

一是加強救助制度的統(tǒng)籌。貫徹落實《江蘇省社會救助辦法》，健全完善綜合救助跨部門協(xié)同協(xié)作機制，加強基層社會救助“一門受理”窗口規(guī)范化建設(shè)，確保困難群眾“走進一扇門、找到一個人”，就能申請辦理各項救助。

二是進一步提高救助水平。健全社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)最低生活保障對象精準化、標準科學(xué)化、程序規(guī)范化、制度配套化、管理信息化、城鄉(xiāng)一體化的目標。到2020年，城鄉(xiāng)低保對象審核認定準確率達到98%以上。在落實現(xiàn)有的低保標準增長機制的基礎(chǔ)上，支持有條件的地區(qū)探索低保標準與人均消費支出掛鉤，提高救助實效。到2020年，以縣（市、區(qū)）為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。

三是加快構(gòu)建“救急難”長效機制。修訂《江蘇省臨時生活救助辦法》，完善臨時救助制度，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的居民家庭，實行分類型、分層次、分時限的救助標準。健全完善“救急難”工作機制和保障措施，建立“救急難”信息網(wǎng)絡(luò)，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

四是擴大醫(yī)療救助范圍。將省定7類對象全部納入資助參合參保對象范圍，實現(xiàn)醫(yī)療救助對象基本醫(yī)保全覆蓋。在按照現(xiàn)有政策提高醫(yī)療救助比例的基礎(chǔ)上，加強醫(yī)保補償規(guī)定范圍外的醫(yī)療費用救助政策研究，力求從政策層面盡量緩解因病致貧返貧問題。

在完善社會福利制度上深化改革

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量主體作用，不斷完善適度普惠型社會福利制度，推動社會福利服務(wù)對象由特殊群體向社會公眾拓展，探索建立多元化的社會福利服務(wù)供給模式，努力提高社會福利水平。

著力完善多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，政府托底、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達到80%、40%。全面實施經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，探索建立困難、獨居空巢老人關(guān)愛互助服務(wù)制度。加快推進“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展，為入住老人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)，2015年全省護理型床位達到30%以上，“十三五”末達到50%。推進養(yǎng)老護理員持證上崗培訓(xùn)，確保養(yǎng)老機構(gòu)護理員持證上崗率保持在70%以上。進一步發(fā)揮商業(yè)保險保障功能，擴大老年人意外傷害組合保險覆蓋面，全省平均參保率力爭達到35%以上。加快推進養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，覆蓋全省所有養(yǎng)老機構(gòu)及全體住養(yǎng)老人。

進一步提升殘疾人和困境兒童福利水平。在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人提供扶持就業(yè)等發(fā)展利需求。在落實孤兒養(yǎng)育標準增長機制的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費為保障、福利機構(gòu)為依托的困境兒童福利服務(wù)體系。加快兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，依托兒童福利機構(gòu)專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，向社會散居孤兒等困境兒童群體提供服務(wù)，向社區(qū)有需求的家庭提供服務(wù)。

大力發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。大力開展慈善宣傳，積極籌措資金，實施慈善救助項目，把發(fā)展慈善事業(yè)作為滿足不同群體福利需求的重要手段。推動慈善超市轉(zhuǎn)型升級，2015年底，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）擁有慈善超市分別達到80%、70%、50%以上。統(tǒng)籌推進福彩各游戲品種發(fā)展，推動銀行定投、網(wǎng)銀定投試點工作，努力提升彩票銷量，不斷為改善社會福利水平積累公益金。

在創(chuàng)新基層社會治理上深化改革

深化社會組織體制改革。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，使社會組織成為社會治理的重要主體。完善四類社會組織直接登記制度，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。探索行業(yè)協(xié)會“一業(yè)多會”，引入競爭機制，允許按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的小類標準設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會；允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會。推動社會組織去行政化改革，分類推進社會組織與行政機關(guān)脫鉤。加強社會組織監(jiān)管，完善制度，激發(fā)社會組織活力。

改進基層社區(qū)治理方式。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)“減負增效”，建立社區(qū)工作事項準入制度，全面清理和規(guī)范社區(qū)工作臺賬等，切實使社區(qū)回歸自治本位，提高基層社會治理服務(wù)效能，到2020年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級綜合服務(wù)平臺建設(shè)達標率分別達98%以上。積極探索街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，加快推進“政社互動”，到2015年底，蘇南80%、蘇中60%、蘇北50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行“政社互動”；2020年，“政社互動”運行機制建設(shè)覆蓋全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極探索基層協(xié)商民主的廣泛性、多層性、制度化實現(xiàn)路徑和模式，充分發(fā)揮協(xié)商民主在社區(qū)治理中的積極作用。

構(gòu)建“三社聯(lián)動”發(fā)展格局。充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才的基礎(chǔ)作用，依托社區(qū)搭建互動平臺，引導(dǎo)社會組織和社會工作專業(yè)人才開展專業(yè)化和社會化的服務(wù)管理，努力形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、有機聯(lián)動的良好局面。拓展“三社聯(lián)動”內(nèi)容和形式，推動建立“社工+義工”服務(wù)聯(lián)系機制，倡導(dǎo)志愿者、黨員義工發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極參與社會組織和社區(qū)服務(wù)。

在完善軍民融合發(fā)展上深化改革

健全國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的雙擁優(yōu)撫安置工作體制機制，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，實現(xiàn)雙擁優(yōu)撫安置工作與國防建設(shè)相適應(yīng)、與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相兼容。

健全軍人撫恤優(yōu)待制度。遵循物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合的原則，依托城鄉(xiāng)社區(qū)搭建優(yōu)撫對象服務(wù)管理平臺，加快構(gòu)建民政部門牽頭組織、相關(guān)方面協(xié)調(diào)配合、社會力量有效介入、服務(wù)對象踴躍參與的新型優(yōu)撫對象服務(wù)體系。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，不斷增進重點優(yōu)撫對象光榮感、幸福感。鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助，營造全社會關(guān)懷、尊重優(yōu)撫對象的氛圍。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）烈士紀念設(shè)施規(guī)范管理，逐步將人員配備、資金保障、環(huán)境建設(shè)等納入長效管理機制。

第9篇：基層社會治理方式范文

[關(guān)鍵詞]宋代富民；社會形象；鄉(xiāng)村治理；社會作用；社會影響

中唐以降，伴隨著土地制度的變革，貧富之間的社會、經(jīng)濟流動日趨頻繁，許多人可以通過這樣或那樣的方式成為土地和財產(chǎn)的主人。迄于兩宋。因“不抑兼并”國策的推行，民戶貧富分化也在呈現(xiàn)加速之勢。富民階層以其豐富的人際網(wǎng)絡(luò)和社會資源，在鄉(xiāng)村事務(wù)中較為活躍，逐漸成為一個舉足輕重的社會群體，社會影響漸趨顯著。以往研究多立足于富民豪橫鄉(xiāng)里和濟貧扶弱兩方面的考察，較少對其在鄉(xiāng)村治理中的多個面相進行深入探討，也未見對國家相關(guān)制度理念的發(fā)掘。筆者注意到上述問題，試圖從社會積極作用和消極影響兩個方面，結(jié)合有宋一代的社會發(fā)展變化狀況，作進一步研究。一 宋代的鄉(xiāng)村富民，按其社會角色不同，大致由以下幾類社會群體構(gòu)成：以官戶(形勢戶)身份居鄉(xiāng)者(富且貴者)；以士人的身份居鄉(xiāng)者；以宗族和家族的形象出現(xiàn)在鄉(xiāng)村者；當然還有許多純粹是鄉(xiāng)間土地主、財主(富未必貴者；富有的商人、僧道也有居鄉(xiāng)者)。他們均有機會成為鄉(xiāng)村管理體制的頭目，或說可以成為官方認定的鄉(xiāng)村精英[1]。貧士與貧宦不在本文的考察范圍之內(nèi)。

在宋代基層社會中，按照是否為官方所認定，可以將鄉(xiāng)村精英分為兩類：一類是官方認定的鄉(xiāng)村精英(可視之為國家權(quán)力的“神經(jīng)末梢”)；另一類是不為政府認定而為民戶所認同的鄉(xiāng)村精英。而按照其執(zhí)行的職責(zé)，又可將之分為征稅派役的鄉(xiāng)村精英與管理鄉(xiāng)村社會治安的精英兩大類。無論是否為官方所認定，富民都是在鄉(xiāng)村中擁有一定社會聲望和影響力的社會群體，國家借助他們豐富的經(jīng)濟、政治、文化和社會資源，由他們協(xié)助或替代地方政府征稅派役，維持基層社會秩序，以起到社會治理的成效。

一般而言，歷代王朝都是依靠比較富有或兼多丁的民戶治理鄉(xiāng)村，借以穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，代替地方政府從多個方面管理鄉(xiāng)村。譬如，北朝的黨里鄰，“三長皆是豪門多丁為之”[2](《常景傳》)；唐代“里胥者，皆鄉(xiāng)縣豪吏，族系相系”[3](《政事上》)。宋代承擔鄉(xiāng)役者，政府規(guī)定一般須是鄉(xiāng)間富民，士人、大家族和宗族的首領(lǐng)等自然也在其列。

在宋代，鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)役和保甲三種制度，是國家用以加強鄉(xiāng)村控制的主要方式。雖然這三種制度前后錯綜復(fù)雜，甚或有相互兼充、重合的現(xiàn)象，但是從國家的規(guī)定來看，其中的頭目都要求由鄉(xiāng)間富足(或兼多丁)的鄉(xiāng)村民戶承擔，他們在很大程度上替國家承擔著鄉(xiāng)村治理和維持社會秩序的作用。不太富有的民戶(第四、五等主戶和廣大的客戶)，則只能充當次要角色——丁、承帖人等，其所謂職責(zé)就是被用于驅(qū)使。至于廣大客戶，一般是沒有承擔職役資格的。

關(guān)于充當鄉(xiāng)役的富民，我們先檢視兩宋各個時段的政府規(guī)定。宋太宗淳化五年(994年)詔令：“兩京、諸道州府軍監(jiān)管內(nèi)縣，自今每歲以人丁物力定差，第一等戶充里正，第二等戶充戶長，不得冒名應(yīng)役。”[4](淳化五年三月戊辰)宋仁宗至和二年(1055年)，詔廢里正，戶長一役主督賦稅，以第二等戶充役。宋神宗熙寧年間(1068—1077)，推行募役制時，應(yīng)募戶長役者，規(guī)定須是第四等以上的鄉(xiāng)村民戶“有人丁物力者”方可承擔[5](《轉(zhuǎn)對論役法札子》)；元豐八年(1085年)，經(jīng)過一番反復(fù)，重行募役時，仍規(guī)定戶長以第四等以上民戶應(yīng)募[4](元豐八年十月)。元祐以后，重新推行差役制，沿用熙寧前的制度，以第二等鄉(xiāng)村主戶輪差戶長。此后，但凡以戶長催稅，大致沿用了這一規(guī)定。關(guān)于耆長、壯丁，據(jù)《嘉定赤城志》卷十七和《淳熙三山志》卷十四載，耆長“以第一、第二等戶差”，壯丁從屬于耆長“于第四、第五等差”。另，《續(xù)資治通鑒長編》卷七十三載，宋真宗大中祥符三年(1010年)，乞伏矩奏云，“況第一、第二等戶充耆長、里正……”這說明，宋初以來，一直以第一或第二等鄉(xiāng)村主戶輪差耆長，以第四等或第五等戶輪差壯丁。熙寧年間推行的募役法中，關(guān)于充募耆長的戶等規(guī)定，也可從元豐八年(1085年)朝廷再次下詔恢復(fù)耆壯之法中找到根據(jù)，即耆長允許募第三等以下民戶充應(yīng)[4](元豐八年十月丙申)。元祐之后，復(fù)更為差役制，耆長、壯丁的應(yīng)役戶等則一如熙寧前舊制，此后也大致沿用未變。保甲制被混同于鄉(xiāng)役制后，宋政府對于充擔都副保正、大小保長、甲頭、承帖人等鄉(xiāng)役的民戶，也均有具體規(guī)定。熙寧三年(1070年)初行保甲制時，朝廷規(guī)定充任小保長須是主戶中“有才干、心力者”，充任大保長須是主戶中“最有心力及物力最高者”，充任保正副者須是主戶中的“最有行止、心力材勇為眾所伏及物力最高者”[6](兵二之五)。這時，由于以鄉(xiāng)間中下民戶充任都副保正、大小保長等缺乏參加訓(xùn)練的馬匹、武器和衣食等，所以必須用富民承擔。此后，宋政府也一再強調(diào)，“在法：保正副系于都保內(nèi)通選有行止、材勇，物力最高者二人充應(yīng)”[6](食貨六六之八二)。南宋林季仲《竹軒雜著·論役法狀》引述紹興二年(1132年)和四年(1134年)的臣僚上奏，稱他們要求輪派差役，“欲不拘甲分，總以一鄉(xiāng)物力次第選差，非第一等[戶]不得為都[保]正，非第二等不得為保長”。

早在熙寧三年(1070年)二月，被差派為甲頭之役者，政府強調(diào)須是以鄉(xiāng)村“有物力”[6](食貨四之十九)的第三等以上民戶方可充任。南宋時期曾有“自高至下，依次而差”[6](食貨六五之八五)的情況。然而，紹興三十一年(1161年)二月，朝廷又同意一位官員的奏章，以“甲內(nèi)稅高者為[甲]頭催理”[6](食貨六五之九二)賦稅?！岸惛摺敝遥斎皇侵篙^為富有的鄉(xiāng)村主戶。

總之，大致而言，兩宋政府一直貫徹著以鄉(xiāng)村中較富裕(一般為三等以上主戶)的民戶充任里正等重要鄉(xiāng)役的制度，并憑借他們實現(xiàn)政府對鄉(xiāng)村社會的控制和有效管理。而鄉(xiāng)役戶的社會交際網(wǎng)絡(luò)、社會流動的可能性，以及“因役致富”和行政經(jīng)驗的積累，有利于他日的舉業(yè)和仕業(yè)[7](P441)，也構(gòu)成為其社會資源的一部分。

居鄉(xiāng)的士人、形勢戶，有時他們并非官方認定的鄉(xiāng)村精英，算不上協(xié)助政府管理廣土眾民的、國家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，但在基層社會中，他們同樣起著鄉(xiāng)村治理作用。如所周知，讀書和考取功名所需的費用，是很可觀的一筆開支，沒有一定經(jīng)濟能力的民戶，是很難加入到科舉人仕的行列中的。宋代科舉的發(fā)展，相當可觀。社會上讀書的人越來越多，而考取功名的人畢竟是鳳毛麟角；即使是考取到功名，由于宋代官多闕少的矛盾也很突出，所以，為數(shù)不少的落第士人和待闕、丁憂、致仕的官員仍會有很多可能生活在鄉(xiāng)間。雖然有些士人并不富裕，被目為貧士[8]但從總體上看，這個社會群體中的大多數(shù)人比較富有，或擁有一定的社會資源，在鄉(xiāng)間具有一定的影響力。由于各種因素居鄉(xiāng)的形勢戶，因其所擁有的財富以及其他政治、社會資源，一般也比較富有。而按照宋政府的規(guī)定，所謂形勢戶，“謂現(xiàn)充州縣及按察官司吏人、書手、保正、耆[長]、戶長之類，并品官之家非貧[戶]弱者”[9]。“非貧[戶]、弱者”，意即非富有者不能列入形勢戶。他們也往往參與鄉(xiāng)村治理，起著社會控制的作用。

另有一類鄉(xiāng)村富民，是以大家族、大宗族的形象出現(xiàn)的，他們同樣對鄉(xiāng)村治理影響較大。南宋汪藻《浮溪集·為德興汪氏種德堂作記》中的這則史料，大致可反映出他們在鄉(xiāng)間的經(jīng)營和社會影響：

迨宋興百年，無不安土樂生。于是，豪杰始相與出耕而各長雄其地，以力田課僮仆，以詩書訓(xùn)子弟，以孝謹保墳?zāi)?，以信義服鄉(xiāng)間，室廬相望為聞家，子孫取高科登顯仕者，無世無之。

再如，為了延續(xù)家族的興旺和昌盛，李筠死后三年。其妻耿氏吩咐三個兒子分別“吏而役”、“耕而食”、“使就學(xué)”[10](P394)。自南宋初延續(xù)二百六十多年的浦陽鄭氏家族，其族規(guī)中雖然有著“子孫勿習(xí)吏胥”的條款，但卻又強調(diào)“立家之道，不可過剛，不可過柔，須適厥中”，要求凡是“子弟當隨掌門戶者，輪去州邑，練達世故，庶無懵暗不諳事機之患”[11]P13，P5)。即要求族人到縣司熟悉官民交接的門道。上述兩例，都是家族、宗族要培養(yǎng)同縣司官吏打交道的族人，使他們參與到國家權(quán)威的范疇之中。一方面，是為了避免自家受到蒙蔽，遭受損失；另一方面，他們也有著借以發(fā)展家族的理念。換言之，這也是家族、宗族的首腦與鄉(xiāng)役等交叉重合的例證。他們對于地方、對于家族的治理作用，也是很重要的。

居鄉(xiāng)的官戶、形勢戶，一些富有的士人和家族，他們的各種社會行為，或成為民戶心目中的“豪橫”，或被目為“長者”。富民豪橫鄉(xiāng)里的情況，史例頗多。例如，《續(xù)資治通鑒長編》天禧四年(1020年)四月丙申所載：

浮梁縣民臧有金者，素豪橫，不肯輸租。畜犬數(shù)十頭，里正近其門，輒噬之。繞垣密植橘柚，人不可入。每歲，里正常代之輸租。及臨涇胡順之為縣令，里正白其事。順之怒曰：“汝輩嫉其富，欲使順之與為仇耳!安有王民不肯輸租者耶?第往督之?！崩镎撞荒?。順之使手力繼之，又白不能；使押司、錄事繼之，又白不能。順之悵然曰：“然則此租必使令自督耶?！?/p>

再如，袁采在《袁氏世范·子弟宜常關(guān)防》中所載：

貴宦之子孫……其居鄉(xiāng)也，強索人之酒食，強貸人之錢財，強借人之物而不還，強買人之物而不償。親近群小，則使之假勢以凌人；侵害善良，則多致飾詞以妄訟。鄉(xiāng)人有曲理犯法事，認為已事，名曰擔當；鄉(xiāng)人有爭訟，則偽作父祖之簡，干懇州縣，以曲為直。差夫借船，放稅免罪，以其所得，為酒色之娛，殆非一端也。

反映南宋時期東南地區(qū)社會現(xiàn)實的《明公書判清明集》，其《士人因奸致爭既收坐罪且寓教誨之意》、《貢士奸污》、《士人教唆詞訟把持縣官》以及《豪橫》類目下各篇所反映的，許多都是居鄉(xiāng)富民所為不法之事的記錄。其中，《為惡貫盈》條所載“鄱陽之駱省乙者，以漁獵善良致富，武斷行于一方，脅人財，騙人錢，欺人孤，凌人寡，而又健于公訟，巧于鬻獄。小民思其羅織，吞氣飲恨，敢怒而不敢言”，更是一個較為典型的例子。

富民被鄉(xiāng)戶目為“長者”的史例，也頗為豐富。例如，劉摯(忠肅集·贈刑部侍郎孫公墓表)所記，孫成象之子孫雋居鄉(xiāng)時，“輕財樂施，教子有方，里人以為長者”。再如，胡銓《胡澹庵先生文集·易長者墓志銘》載，易啼“鄉(xiāng)人有斗者，踵門求直，聞君言羞縮輟訟”；洪咨夔《平齋文集·羅迪功墓志銘》記載羅介圭事跡云：“鄉(xiāng)鄰信其長者，有訟不之有司而之君取平相踵也?！彼麄冇械碾m非官方備案的鄉(xiāng)村治理頭目，其實即使在暗中，他們?nèi)允青l(xiāng)村中舉足輕重的人物，其社會效用有時也遠遠超過鄉(xiāng)村管理頭目。譬如，前揭鄉(xiāng)民爭訟者會主動找他們平?jīng)Q詞訟，社會救濟、橋道、水渠等公益事業(yè)的興建，教書育人，解讀官方文件，向廣大不識字的民戶傳達國家的題壁公告、賦稅征收條款及狀紙的書寫和案件判決結(jié)果，等等。這些連接于地方政府和廣大民眾的事務(wù)，依賴這些人的活動，方可達到官民相接的目的。總之，他們在鄉(xiāng)間的威望很高，影響力很大，在鄉(xiāng)村治理和秩序維護方面作用顯著。

此外，鄉(xiāng)間富民當還有兼具二者的另一種社會形象——充當國家和社會間的緩沖劑。就宋代而言，國家的治理理念是以在人口中占極少數(shù)的富民治理廣大的貧苦民戶。如果依傅衣凌的“公”和“私”的兩大系統(tǒng)的劃分[12]，則這些鄉(xiāng)間富民，一方面他們代表著“公”(國家)的系統(tǒng)的功能，為征收國稅和社會穩(wěn)定而工作；另一方面，他們也往往代表著“私”(社會)系統(tǒng)的利益，為了地方與鄉(xiāng)村民眾的生活和生存，與官方做著這樣或那樣的融通的事情，甚至?xí)蛎骰虬档呐c國家抗衡，化解國家和基層社會間的矛盾與沖突，成為名副其實的社會緩沖劑。這兩者之間的界限是很難區(qū)分的，往往是公、私交融在一起。此外，我們還要注意到，這些富民更多的會從自身的利益著想：對自家有利的事情，或爭或搶，極力為之；對自家不利或是利益較少的時候，他們則避之唯恐不及。例如，據(jù)袁采《袁氏世范·處己·官有科敷之弊》載，在應(yīng)付州縣官員的各種錢物需求時，“為手分、鄉(xiāng)司者，豈有將己財奉縣官，不過就簿歷之中，恣為欺弊”，是其更多為一已之利考慮的表現(xiàn)。柳立言在討論家族問題時指出，士大夫并非不留意宗族的命運，但更關(guān)心本家的前途[7](P438)。這當然也是出于對一己私利的考量。再如，當國家賦役不太沉重時，富民大多樂意承擔鄉(xiāng)役?；鶎庸簟白允扯k公事，且樂為之，爭為之者”無非是有“利在焉”[13](P111，Pll2)。“私名”役人的出現(xiàn)，就是很好的說明；詭名挾戶一直是兩宋社會中不可根除的頑疾，也是最好的例證[14](紹興十三年六月辰子[15]。

即使并非官方認定的精英，他們同樣還是鄉(xiāng)村中實際的富有群體。在宋代，雖然貧民有求富心理，但是富民卻有露富憂懼一出于逃避賦役負擔的考慮。而無論如何，他們之所以愿意成為帶有一些官氣的公吏，主要還是出于能夠借此與官方接觸，利用自身的社會資源，采取各種有利的手段，轉(zhuǎn)嫁或是逃避過多的賦役負擔。在這些問題上，出自官方的史料和民間的實況往往有很大差異?，F(xiàn)存史料，在《明公書判清明集》等判例和官方反映基層混亂的文獻之中，多有記載鄉(xiāng)間富民“豪橫”的一面，而在墓志銘、神道碑、行狀等史料中，則多有記載其作為“長者”扶貧濟困的一面。這些史料本身所顯現(xiàn)出的信息，其可信程度早為學(xué)者所發(fā)覺，近來柳立言[7](P435]、邢鐵(河北大學(xué)2001年宋代經(jīng)濟史研討會上的發(fā)言)兩位學(xué)者均有討論。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會中，聚族而居的鄉(xiāng)民，地緣性和血緣性緊密結(jié)合，強調(diào)睦鄰友好。富民充當官方的精英與否，都不會對貧乏不能自存者過分壓榨和侵奪。在完稅納糧過程中，如果貧乏者實在無力繳納，而充當催稅鄉(xiāng)役的富民自己也不愿代納時，則往往是向較為富有的中等民戶多征，以完成征收任務(wù)。所以，在實際社會生活中，似乎還有更多的鄉(xiāng)間富民是二者兼而有之，并隨著外界事物的發(fā)展，不斷調(diào)整變換自己的

社會角色。換言之，鄉(xiāng)村中的富民往往是一個比較中性的社會形象一一這樣的人占大多數(shù)。這一社會形象，似乎是結(jié)合上述兩方面史料，所反映出的特殊之外的一般，應(yīng)更接近于社會生活中的常態(tài)。

要之，由富民治理鄉(xiāng)村，其對國家的助益和穩(wěn)定基層社會秩序的作用確實是很明顯的一一賦稅賴以征收，國家財政得以在困窘中運行不輟；兩宋基層社會也相對穩(wěn)定。但是，也應(yīng)該看到，其中消極影響也不少。諸如詭名挾戶，轉(zhuǎn)嫁賦役負擔；霸占良田，欺凌貧弱；違法犯禁，殺人害物，破壞國家法制；封山占水，強取豪奪，破壞國家經(jīng)濟秩序；武斷鄉(xiāng)曲，擾亂社會，破壞人民的正常生活，等等。當然，也不排除有些富民在鄉(xiāng)村中常常是以“長者”的形象出現(xiàn)在公眾面前，在有些時候隱藏起作為“豪橫”的許多行為。換言之，富民治理鄉(xiāng)村的社會作用和消極影響是同時并存的。

轉(zhuǎn)貼于 三

歷代王朝之所以以富民參與鄉(xiāng)村治理，而不用貧民，不但因為富民是一個比較穩(wěn)定的社會中間層，在社會中具有重要的作用，更

因為富民是國家財稅所在，用他們承擔差役，如果稅物丟失或民戶賦稅不能及時、足額征收到，可以找他們代為繳納。北宋劉摯以為：“役人必用鄉(xiāng)戶，為其有常產(chǎn)則自重?！被蛘哒f，富民“身任其役，則自愛而重犯法”[16](《食貨上五·役法上》)。司馬光則說：“國家舊制所以必差青苗產(chǎn)充役人者，為其有莊田家屬，有罪難以逃亡，故頗自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣為不法，一旦事發(fā)，單身竄匿，何處州縣不可投名?又農(nóng)家所有不過谷、帛與力，自古賦役無出三者?！盵17](《乞罷免役錢狀》)此外，在討論弓手時，還有這樣的看法：“蓋鄉(xiāng)人在役，則不獨有家丁子弟之助，至于族姻鄉(xiāng)黨，莫不為耳目，有捕輒獲；又土著自重，無逃亡之患?！盵16](《食貨上五·役法上》)也就是說，有恒產(chǎn)者才易于為官府利用。那么，貧者為什么不能擔當如此責(zé)任呢?這是因為，依賴鄉(xiāng)間貧民參與社會治理，或用以加強國家對鄉(xiāng)村社會的控制，這樣的舉措是不能奏效的一一富民不大可能聽從貧民的支派，鄉(xiāng)役人在向民間征收賦稅過程中，總有一些“釘子戶”(多半是豪橫的形勢戶)“頑慢不時納”[6](食貨六五之七九)。貧民承擔鄉(xiāng)役一般不敢到豪橫的形勢戶家催征，早在中唐時杜甫就有里正、村正等在征收賦役時“雖見(豪強民戶)面，不敢示文書取索，非不知其家處，獨知貧兒家處”的記載[18](《東西兩川說》)，將他們欺貧怕富的心態(tài)躍出紙面。

從現(xiàn)存的文獻看，兩宋社會中，中下戶或是情愿或是被迫充當官方鄉(xiāng)村精英者也不在少數(shù)。據(jù)《歷代名臣奏議》卷二五八載，宋孝宗時，太學(xué)博士虞儔說：“近來諸縣所差保正長，雖以稅力高下為則，然奸民利在規(guī)避役次，于未點差已前，先行計囑鄉(xiāng)書將所管稅力虛立典賣文契，及詭名走寄，官司不究情偽，往往將無力下戶抑逼承認。”中下戶擔任差役，富民詭名逃稅，而官方催逼，自己又沒有足夠的經(jīng)濟能力代為繳納，如有代納，就會導(dǎo)致中下戶因此破產(chǎn)逃亡，甚至鋌而走險。這樣一來，不但政府財政會受損，基層社會秩序也因而遭到破壞。出于這樣的考慮，任何政府在制定政策時，都不會完全依賴這些貧民治理鄉(xiāng)村的，而依靠富民催征，貧民一般是不敢和他們抗爭的，即使是收獲不多，但在富民承擔鄉(xiāng)役催稅時，他們也會在威逼利誘下將不多的收獲上繳。因為他們對于富民有著這樣或那樣的依賴性：貧病喪葬、天災(zāi)人禍，還要依靠向富民借貸來生存。這是他們一般不敢得罪富民的主要原因。司馬光有如下議論，似可備一說：

夫民之所以有貧富者，由其材性愚智不同，富者智識差長，憂深思遠，寧勞筋苦骨、惡衣菲食，終不肯取債于人，故其家常有贏余而不至狼狽也；貧者啙窳偷生，不為遠慮，一醉日富，無復(fù)贏余，急則取債于人，積不能償，至于鬻妻賣子、凍餒填溝壑而不知自悔也。是以富者常假貸貧民以自饒，而貧者常假貸富民以自存。雖苦樂不均，然猶彼此相資以保其生[17](《乞罷條例司常平使疏》)。

貧富相得，相依而存，或說“彼此相資以保其生”，這或許也是鄉(xiāng)村社會中的一個常態(tài)。能夠保證廣大民產(chǎn)按時、足額地完稅納糧，并能在一定程度上教化、管理鄉(xiāng)間中下等主戶和貧弱客戶，保障基層社會秩序穩(wěn)定，這是國家依賴富民充任官方鄉(xiāng)村精英的真正原因，也是國家制定相關(guān)制度的理念所在。進而言之，依賴富民參與鄉(xiāng)村治理，還與兩宋社會發(fā)展過程中內(nèi)憂和外患不斷，國家財政入不敷出，兼而國家將財政權(quán)集中于中央，地方財政困窘不堪等因素有關(guān)。在宋代，地方行政已不足于加強國家對基層社會的治理；尤其是到了南宋，“政府對于地方的統(tǒng)治能力有所不足”[18](P66)。為了國家的持續(xù)發(fā)展和基層社會的穩(wěn)定，國家不得不更多地利用富民參與到基層社會治理中來。但是，即使是在這樣的背景下，由于國家財政和地方財政都極端困窘，國家并沒有足夠的經(jīng)濟資源支付為數(shù)眾多的鄉(xiāng)役人的報酬，反而在征稅派役過程中增加一些額外的負擔[19]。過加大賦稅征收的力度，將廣土眾民牢固控制起來，防止禍起蕭墻。

宋代這種依靠富民治理鄉(xiāng)村的制度，的確起到了一定的效果。有學(xué)者認為，北宋中期以后，尤其是南宋時期，士大夫已開始越來越多地經(jīng)營和自己利益密切的地方事務(wù)了[1]。士大夫所追求的修齊治平，以前更多的是把精力和目光關(guān)注在怎樣治國平天下上，而今則將修身、齊家的理念放在了首位。北宋時呂氏鄉(xiāng)約的出現(xiàn)，范氏義莊的興起；南宋時義役的肇興，社倉的社會救濟效用等等，都說明士大夫階層日益關(guān)注鄉(xiāng)村事務(wù)了。筆者以為，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了緣于宋代有大量士人、官戶生活在鄉(xiāng)間外，更由于北宋中期以后印刷術(shù)的發(fā)展，使得士人的事跡有更多的可能保存下來，成為后入研究的資料。至于前代類似史跡似乎較少，宋代的增多是否就意味著士人階層對于基層事務(wù)的關(guān)注增多，增多的程度如何，似應(yīng)有更為客觀深入的思考。

宋代依賴鄉(xiāng)村富民參與社會治理的舉措，在一定程度上是為了國家財賦收入上的考慮，同時也是依賴富民在鄉(xiāng)間的政治、社會、經(jīng)濟、文化等資源，起到國家權(quán)威所不能達到的社會治理效果。這種依靠鄉(xiāng)村富民治理鄉(xiāng)村的制度，自古皆然，只有到了國家權(quán)威有完全的能力控制鄉(xiāng)村時，才出現(xiàn)了貧下民戶參與鄉(xiāng)村治理的局面。這從另外一個方面說明了，兩宋時期的國家權(quán)威確實有著極力向鄉(xiāng)村基層社會滲透的意向。但是，在當時交通條件、信息傳播和缺乏有效監(jiān)控機制等情況下，皇權(quán)的觸角卻并不具備支配和動員每一個社會細胞的能力。面對內(nèi)憂外患，尤其是國家財政的人不敷出，宋代國家鄉(xiāng)村治理的理念恐非只是出于儒家“只是不生事擾民”[20](P537)的考量[21]。只有全面動員鄉(xiāng)村精英，使之成為一級政權(quán)，中央和地方各級政府加大對其監(jiān)控的力度，國家權(quán)力滲入基層鄉(xiāng)村的深度才會更顯成效。

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