投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)建設(shè)；投資；項(xiàng)目

1農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在問(wèn)題

1.1忽視農(nóng)業(yè)建設(shè)投資立項(xiàng)的重要性

為了使農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目植根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)都積極“招商引資”，豐富農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)[1]。但是，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)過(guò)程中，往往存在忽視農(nóng)業(yè)建設(shè)投資立項(xiàng)工作的現(xiàn)象。項(xiàng)目書(shū)在編制過(guò)程中，有的忽視了農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家客觀論證，忽視了農(nóng)村地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)等。更有通過(guò)“先立項(xiàng)、再評(píng)估”的方式開(kāi)展立項(xiàng)工作，這會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目決策工作缺乏客觀性、公平性，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目工作程序過(guò)于簡(jiǎn)化、受到外界與人為因素影響較大、經(jīng)濟(jì)效益低、投資風(fēng)險(xiǎn)大等諸多立項(xiàng)草率所衍生的問(wèn)題[1]。

1.2缺乏系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)制

縱觀我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資管理工作，其缺乏完善、健全的管理機(jī)制，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目良莠不齊、缺乏準(zhǔn)則、難以界定、效益不高等問(wèn)題。而且，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金規(guī)劃與劃撥存在時(shí)序失調(diào)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金一般都是通過(guò)財(cái)政部門(mén)層層下達(dá)，或者通過(guò)主管部門(mén)直接下達(dá)，存在劃撥程序煩瑣、到位不及時(shí)等問(wèn)題，影響項(xiàng)目的開(kāi)展。

1.3農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理專業(yè)人才匱乏

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理中，專業(yè)化人才相對(duì)較少。很多管理人員自身缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)理論知識(shí)，很難將現(xiàn)代化、專業(yè)化的指導(dǎo)融入到農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理中，直接造成了農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理實(shí)效性不高等現(xiàn)象。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理對(duì)策

2.1建立健全農(nóng)業(yè)建設(shè)投資立項(xiàng)系統(tǒng)

科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)建設(shè)投資立項(xiàng)管理機(jī)制，是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目質(zhì)量的根本保障，各個(gè)部門(mén)、單位、負(fù)責(zé)人員都應(yīng)該嚴(yán)格按照“以人為本”“服務(wù)三農(nóng)”等要求，嚴(yán)格秉承對(duì)黨和群眾負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)樹(shù)立起“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)，并精心組織好“三農(nóng)”項(xiàng)目，建立起完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧㈨?xiàng)機(jī)制[2]。由項(xiàng)目審批單位與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂《項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)》，配備組織相關(guān)人員督促實(shí)施工作。

2.2完善農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正處于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資管理的起步階段，需要構(gòu)建出一個(gè)完善、健全的系統(tǒng)管理機(jī)制。從項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理、資金運(yùn)行管理等各個(gè)層面完善相關(guān)機(jī)制，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，將投資項(xiàng)目管理責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)管理人員，確保農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理的實(shí)際效率。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度，并且完善項(xiàng)目責(zé)任書(shū)的簽訂內(nèi)容，明確各自職責(zé)與任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理的監(jiān)督。通過(guò)科學(xué)合理的鼓勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理人員的工作積極性，確保資金合理使用。

2.3構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理人才質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理水平有很大影響。農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理作為一項(xiàng)應(yīng)用性、技術(shù)性、原則性較高的工作，需要專業(yè)化的人才。必須定期開(kāi)展調(diào)研、理論知識(shí)、實(shí)踐知識(shí)培訓(xùn)等，對(duì)原農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。嚴(yán)格開(kāi)展人才選拔工作，選擇專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)充足、原則性強(qiáng)的人才投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理工作當(dāng)中，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理水平的提升。

第2篇：投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】地方政府 投資項(xiàng)目 管理

一、當(dāng)前地方政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

隨著各地對(duì)城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)等方面投入力度的加大，當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目管理中的存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。各地政府投資項(xiàng)目管理工作目前仍具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)色彩，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：決策機(jī)制不健全，影響投資效益；項(xiàng)目管理不完善，削弱監(jiān)督功能；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，降低核算質(zhì)量；配套管理不到位，制約后續(xù)工作。政府投資項(xiàng)目管理不完善，嚴(yán)重制約政府投資項(xiàng)目的管理工作，深刻影響財(cái)政資金使用效益。

作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個(gè)方面，其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會(huì)的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

二、做好政府投資項(xiàng)目管理工作的探討

（一）以項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理為核心，重點(diǎn)做好項(xiàng)目前期可行性論證及決策

項(xiàng)目前期規(guī)劃及決策階段主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等工作，在這個(gè)階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值及投資費(fèi)用的影響卻占70％以上，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，可見(jiàn)前期規(guī)劃與決策階段是工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理的最重要階段。缺乏科學(xué)論證的可行性研究和錯(cuò)誤的決策分析將會(huì)帶來(lái)人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至造成無(wú)法挽回的損失。在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上必須樹(shù)立項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理觀念，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益各方最高滿意度為目標(biāo)，科學(xué)分析、理性判斷、民主決策。

第一，建立健全政府投資管理制度；第二，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，前移政府投資評(píng)審關(guān)口，嚴(yán)格把好項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審查關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后立項(xiàng)”，做好項(xiàng)目的比選和可行性論證，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，謹(jǐn)防超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超財(cái)政承受能力；第三，要切實(shí)貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)制度和招標(biāo)投標(biāo)管理制度，該招標(biāo)采購(gòu)的決不直接發(fā)包，堅(jiān)持“貨比三家”，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，防止圍標(biāo)、串標(biāo)和“暗箱操作”，堅(jiān)持“先評(píng)審、后招標(biāo)”，從源頭上擠壓工程招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算的“水分”，防止高估冒算和漏項(xiàng)漏算，為合理控制項(xiàng)目開(kāi)支提供重要保證。

（二）以加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理為關(guān)鍵，把好事中監(jiān)督關(guān)口

加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，采取有效措施解決施工企業(yè)“借殼”掛靠問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包行為，強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅建筑市場(chǎng)運(yùn)行秩序，對(duì)有違法、違規(guī)行為的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，要予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書(shū)，依法清出建筑市場(chǎng)。

加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進(jìn)度或增加工程造價(jià)。

明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開(kāi)原則，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力節(jié)減投資成本。

（三）以加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理為重點(diǎn)，把住政府投資管理的“閘口”

資金管理是政府投資項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，要管好政府投資項(xiàng)目，就必須抓住資金管理這個(gè)閘口?？偫碓赋觯骸敖ㄔO(shè)資金管理，要貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，從概算、預(yù)算到?jīng)Q算，始終堅(jiān)持嚴(yán)格審核，嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督和管理，不能等到竣工后再算賬?！本唧w來(lái)說(shuō)，必須著力抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是把好資金投向關(guān)，凡申請(qǐng)使用政府資金投資的項(xiàng)目，均要按照公共財(cái)政的支出原則，嚴(yán)格加以審核，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不安排政府投資，對(duì)能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預(yù)算編制關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后編制”，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究、概（預(yù)）算和工程進(jìn)度等情況合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，妥善安排資金用款計(jì)劃，防止概算超估算、預(yù)算超估算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象；三是把好資金撥付關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后撥款”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金財(cái)政直接支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，保證工程進(jìn)度用款和民工工資發(fā)放需要。

（四）以實(shí)行績(jī)效考評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府投資效益全面提高

第3篇：投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)范文

一、政府投資項(xiàng)目管理及“代建制”的內(nèi)容

（一）政府投資項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目從政府投資資金來(lái)源和政府投資領(lǐng)域的角度來(lái)界定，是指運(yùn)用政府財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算理的各類專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）以及借用金融組織貸款等，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)以及需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。目前我國(guó)每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為三萬(wàn)億元，近年來(lái)隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施，政府投資數(shù)額急劇增長(zhǎng)，每年“政府投資項(xiàng)目”占到約10%，達(dá)3500億元左右。

政府投資項(xiàng)目管理主要包括對(duì)投資項(xiàng)目的資金運(yùn)用、成本控制、投資項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)周期等方面的控制與監(jiān)督，其目的在于保證政府投資能按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施，防止投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中各種不良問(wèn)題的產(chǎn)生，以確保項(xiàng)目能按預(yù)期的要求完成。

政府投資項(xiàng)目管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目；

二是政府投資項(xiàng)目具有一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序；

三是政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注。

（二）“代建制”的起源和定義

項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在所推行的“代建制”是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理，項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。而政府投資項(xiàng)目代建制，則是指政府委托第三方以建設(shè)期法人地位，對(duì)所投資工程進(jìn)行專業(yè)化管理的模式。它形成了投資、建設(shè)、管理、使用相分離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及分析

隨著我國(guó)投資體制改革的深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式正由“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各級(jí)政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目管理方式實(shí)行“財(cái)政投資，政府管理”的單一模式，這就造成了以下幾個(gè)主要方面的問(wèn)題：

1、政府投資項(xiàng)目管理水平較低，工程質(zhì)量難以保證。政府投資項(xiàng)目種類較多，有的工程具有很強(qiáng)的專業(yè)性，也有很強(qiáng)的綜合性，建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多，非專業(yè)部門(mén)管理效果不佳，工程質(zhì)量難以保證。同時(shí)政府部門(mén)往往是上一個(gè)投資項(xiàng)目，就組建一個(gè)臨時(shí)的基建班子或建設(shè)指揮部，由于缺少管理專業(yè)人員，加上沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)的積累，造成建設(shè)管理水平相對(duì)較低。

2、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制。目前的政府投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的各自規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一，相應(yīng)就缺少了投資約束機(jī)制，造成政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程也缺乏有效的外在管理和制約手段；而政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來(lái)源于政府財(cái)政性資金，資金是無(wú)償撥付和使用的。因此，政府投資項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象，建設(shè)單位的“投資饑渴癥”難以遏制，使本已十分緊張的政府財(cái)政資金更加“雪上加霜”。

3、政府投資項(xiàng)目的投資決策機(jī)制不夠完善。目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性受到較大的影響，主要原因是政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不完善。決策機(jī)制直接影響投資決策的質(zhì)量，而投資項(xiàng)目決策在整個(gè)項(xiàng)目周期中至為重要。而目前我區(qū)政府投資項(xiàng)目決策方式與我國(guó)現(xiàn)有的投資項(xiàng)目決策方式基本一樣，其主要表現(xiàn)為：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，善于爭(zhēng)取多要點(diǎn)，形象工程突破程序加緊干，資金不足普撒胡椒面。這樣的決策往往會(huì)造成工程決策拍腦袋、工程上馬拍胸部、工程爛尾拍屁股等現(xiàn)象。

三、針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的問(wèn)題提出“代建制”策略

為較大改善和解決上述存在的問(wèn)題，為了進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目從決策、建設(shè)、資金計(jì)劃安排到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程管理，保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量，筆者認(rèn)為可以從多個(gè)方面著手，本文僅以“代建制”為切入點(diǎn)重點(diǎn)論述，具體在項(xiàng)目實(shí)施階段可采取如下措施：

1、代建項(xiàng)目的確定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在規(guī)定額度以上且市財(cái)政性資金投入在規(guī)定額度以上、建設(shè)單位沒(méi)有自行管理建設(shè)能力的建設(shè)項(xiàng)目，可要求必須當(dāng)實(shí)行代建制。

2、代建的形式?？刹扇煞N代建形式：全過(guò)程代建，即代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)要求，對(duì)工程的可行性研究或初步設(shè)計(jì)及建設(shè)管理至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程管理；階段代建，代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段管理。

3、實(shí)行代建合同管理。代建單位的產(chǎn)生引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外，均需通過(guò)招投標(biāo)方式選擇代建單位。代建單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同。明確代建項(xiàng)目的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。同時(shí)建立健全了重大政府投資項(xiàng)目稽察制度。

4、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。應(yīng)采取適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高代建單位工作積極性，如工程包干有節(jié)余，代建單位可分成，其中市政府投資節(jié)余部分可有適當(dāng)比例由代建單位留成。如決算投資超過(guò)包干基數(shù)，超過(guò)部分由建設(shè)單位和代建單位各承擔(dān)相應(yīng)比例費(fèi)用。但因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。

四、結(jié)束語(yǔ)

“代建制”使項(xiàng)目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進(jìn)；政府不用組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，能夠有效地防止公務(wù)員隊(duì)伍膨脹；通過(guò)市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既符合國(guó)際慣例，有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。因此，實(shí)行項(xiàng)目法人制、推廣項(xiàng)目“代建制”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

1、尹貽林，閻孝硯《政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)》天津大學(xué)出版社，2006

2、石明《項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)》東北大學(xué)出版社，2004

第4篇：投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)范文

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門(mén)。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門(mén)受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過(guò)后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[*]*號(hào)）、《*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[*]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門(mén)、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

2、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔*〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔*〕159號(hào)）。*年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號(hào)）、《*中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔*〕186號(hào)）。

*年12月，*中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕344號(hào)）、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《*中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號(hào)）和《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[*]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過(guò)程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見(jiàn)企業(yè)附件）。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況

根據(jù)國(guó)家局*年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔*〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項(xiàng)目自查的過(guò)程和方法

*年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔*〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見(jiàn)》（*煙工〔*〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門(mén)、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見(jiàn)》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書(shū)、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過(guò)檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開(kāi)發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒(méi)有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(lái)（*年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額*2169.*萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生的投資金額16**.6萬(wàn)元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）*卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[*]562號(hào)、[*]874號(hào)、[*]631號(hào)、[*]876號(hào)、[*]3*號(hào)和蘇煙工[*]3*2號(hào)文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積393*㎡，批復(fù)投資186*萬(wàn)元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19*萬(wàn)元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21*㎡，批復(fù)投資1868*萬(wàn)元（待建）。

（2）*卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[*]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[*]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[*]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65*㎡，批復(fù)投資175*萬(wàn)元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5114*㎡，批復(fù)投資77*萬(wàn)元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（*年第15號(hào)），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付3*畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬(wàn)元、919.24萬(wàn)元、823.2萬(wàn)元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[*]165號(hào)（改工業(yè)備字[*]*8號(hào)）和改投資備字[*]*2號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8*㎡，批復(fù)投資98*萬(wàn)元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積13*㎡，批復(fù)投資298萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資5*萬(wàn)元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見(jiàn)分別于*年11月*日和*年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用48*萬(wàn)元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于*年1月開(kāi)工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題及情況說(shuō)明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過(guò)程中的問(wèn)題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問(wèn)題

淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問(wèn)題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問(wèn)題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[*]183號(hào)文批復(fù)的175*萬(wàn)元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的175*萬(wàn)元以內(nèi)。

2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問(wèn)題。

*年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［*］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒(méi)獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額8*萬(wàn)元。為此，我公司向國(guó)家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問(wèn)題

徐州卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［*］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約35*萬(wàn)元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問(wèn)題，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)、限制過(guò)死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

第5篇：投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)范文

（一）按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，繼續(xù)擴(kuò)大和落實(shí)企業(yè)投資自。

（二）擴(kuò)大區(qū)縣投資項(xiàng)目管理權(quán)限，推動(dòng)投資管理重心下移。

（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目辦理，提高工作效率。

（四）進(jìn)一步完善市政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益。

（五）加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步改進(jìn)投資調(diào)控方式。

二、擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目備案范圍，落實(shí)企業(yè)投資自

進(jìn)一步放開(kāi)企業(yè)投資，將《北京市企業(yè)投資項(xiàng)目管理目錄》（20*年本）中的如下內(nèi)資項(xiàng)目，由核準(zhǔn)制改為備案制，項(xiàng)目備案全部交由項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所在地的區(qū)（縣）投資主管部門(mén)（或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）辦理。

（一）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策非限制類的中央在京建設(shè)項(xiàng)目。

（二）國(guó)家發(fā)展改革委各類高新技術(shù)專項(xiàng)項(xiàng)目。

（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（四）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類企業(yè)引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目。

（五）隨路建設(shè)的信息、供水、排水、燃?xì)?、熱力等管線建設(shè)。

（六）公園及生態(tài)綠化建設(shè)項(xiàng)目。

（七）大氣治理項(xiàng)目。

（八）不改變主體結(jié)構(gòu)的裝修改造項(xiàng)目。

（九）不增加建設(shè)規(guī)模的房屋翻建項(xiàng)目。

（十）原規(guī)定由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的電信、郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

三、擴(kuò)大區(qū)縣投資項(xiàng)目管理權(quán)限，推動(dòng)投資管理重心下移

（一）進(jìn)一步下放內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

將《北京市企業(yè)投資項(xiàng)目管理目錄》（20*年本）中由市投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的如下內(nèi)資項(xiàng)目，下放給項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所在地的區(qū)縣投資主管部門(mén)（或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）核準(zhǔn)：

1.總建筑面積10萬(wàn)平方米以下的普通住宅建設(shè)項(xiàng)目。

2.總建筑面積5萬(wàn)平方米以下的會(huì)展設(shè)施。

3.各遠(yuǎn)郊區(qū)縣5萬(wàn)平方米以下的商業(yè)設(shè)施。

4.在規(guī)劃物流基地、物流中心范圍內(nèi)的總建筑面積5萬(wàn)平方米以下的倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目。

5.在國(guó)家及市級(jí)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地（工業(yè)用地）內(nèi)由區(qū)縣政府實(shí)施的工業(yè)用地土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

6.在國(guó)家和市級(jí)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）內(nèi)由區(qū)縣政府實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

7.區(qū)縣政府組織實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房集中建設(shè)項(xiàng)目。

8.總投資1億元以下的區(qū)縣屬文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老院、老年公寓、殯葬設(shè)施、廣播電影電視、電子政務(wù)等公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

9.社區(qū)管理中心業(yè)務(wù)用房。

10.總投資1億元以下的電子游戲廳（室）、網(wǎng)吧建設(shè)項(xiàng)目。

11.在區(qū)縣風(fēng)景名勝區(qū)、區(qū)縣文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護(hù)設(shè)施。

12.電壓等級(jí)110千伏以下電網(wǎng)主體項(xiàng)目，以及區(qū)縣內(nèi)可獨(dú)立實(shí)施的電網(wǎng)輔助項(xiàng)目（包括220至10千伏和低壓各電壓等級(jí)）的新建、改擴(kuò)建。

13.由區(qū)縣政府組織實(shí)施的主干路及以下的城市道路項(xiàng)目。

14.由區(qū)縣政府組織實(shí)施的三級(jí)公路及以下的公路項(xiàng)目。

15.水環(huán)境治理、污泥處置項(xiàng)目。

16.區(qū)縣屬城市供水工程及配水管線項(xiàng)目。

17.不在水源地建設(shè)的區(qū)縣屬再生水廠及配套管線建設(shè)項(xiàng)目。

18.區(qū)縣屬污水處理廠及配套管線建設(shè)項(xiàng)目。

19.區(qū)縣屬燃?xì)庠O(shè)施及配套管線建設(shè)項(xiàng)目。

20.區(qū)縣屬熱力管網(wǎng)、地?zé)岵膳O(shè)施、水源熱泵采暖設(shè)施。

（二）進(jìn)一步下放外資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將總投資5000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目，下放給項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所在地的區(qū)縣投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。其中：3000萬(wàn)美元以上的核準(zhǔn)項(xiàng)目，要向市投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目信息。

四、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目手續(xù)辦理，提高工作效率

（一）壓縮核準(zhǔn)辦理時(shí)限。

實(shí)行核準(zhǔn)制管理的項(xiàng)目，將市與區(qū)(縣)投資主管部門(mén)辦理核準(zhǔn)的時(shí)限，由受理后20個(gè)工作日壓縮為15個(gè)工作日。

（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除有特殊要求的外，不再要求提供交通、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)。二級(jí)立項(xiàng)前，應(yīng)辦理完成交通、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)的審批意見(jiàn)。

五、完善市政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益

（一）建立市政府投資項(xiàng)目造價(jià)指導(dǎo)制度。

依據(jù)國(guó)家規(guī)定的行業(yè)建設(shè)規(guī)范和本市實(shí)際，逐步建立起政府投資項(xiàng)目綜合造價(jià)指導(dǎo)目錄，完善各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、裝修標(biāo)準(zhǔn)等方面的合理建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)確定其工程造價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。2009年先從社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)。

（二）加快市政府投資項(xiàng)目前期工作。

1.對(duì)市政府投資的重大項(xiàng)目，在暫不具備立項(xiàng)審批的條件下，先行下發(fā)《重大項(xiàng)目開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作通知書(shū)》，同時(shí)安排部分項(xiàng)目前期費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的開(kāi)展。

2.對(duì)市委、市政府和國(guó)家發(fā)展改革委有明確任務(wù)分工、限定期限的分散小額資金項(xiàng)目（如全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、“一攬子工程”、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等），市投資主管部門(mén)只審批專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，按照“制定任務(wù)、下達(dá)資金、檢查驗(yàn)收”的方式管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金及時(shí)到位，盡早形成實(shí)物工程量。

六、加強(qiáng)投資監(jiān)管，進(jìn)一步改進(jìn)投資調(diào)控方式

（一）利用網(wǎng)絡(luò)化方式改善投資管理手段。

進(jìn)一步完善市發(fā)展改革委與各有關(guān)部門(mén)共同建立的“市政府固定資產(chǎn)投資月報(bào)系統(tǒng)”、“北京市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”、“北京市總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目檔案信息管理系統(tǒng)”、“北京市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理系統(tǒng)”、“市政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理系統(tǒng)”、“市政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期咨詢?nèi)蝿?wù)委托管理系統(tǒng)”、“北京市房地產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”等，加強(qiáng)對(duì)政府投資、重點(diǎn)工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，提高綜合分析和投資管理能力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管。

1.所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則確定市與區(qū)縣的監(jiān)管責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)市政府投資項(xiàng)目中介咨詢機(jī)構(gòu)及專家的監(jiān)管。通過(guò)成果質(zhì)量驗(yàn)收、定期綜合考評(píng)、業(yè)界通報(bào)批評(píng)、承擔(dān)責(zé)任損失、動(dòng)態(tài)選聘中介等方式，促進(jìn)評(píng)審工作客觀公正。

3.加強(qiáng)對(duì)市政府投資項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程監(jiān)管，建立“嚴(yán)審批、重監(jiān)管”的監(jiān)管機(jī)制。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)投資調(diào)控方式。

第6篇：投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《投資項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議紀(jì)要精神，制定本辦法。

第二條在境內(nèi)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形式從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、觀光休閑的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，一律按照本辦法管理。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的項(xiàng)目，繼續(xù)按照《投資項(xiàng)目管理辦法》審查管理。

第二章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

第三條投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦），辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任。

第四條項(xiàng)目辦是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的牽頭單位，對(duì)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作負(fù)總責(zé)。工作職責(zé)是：制定全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法；對(duì)經(jīng)縣政府審查通過(guò)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；為建設(shè)單位協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）是本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體責(zé)任單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受項(xiàng)目辦的指導(dǎo)和檢查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)，完成本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的備案工作；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查工作；

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處；

縣國(guó)土局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的核查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法用地行為依法進(jìn)行查處；

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的水利設(shè)施防護(hù)評(píng)價(jià)和防洪排險(xiǎn)審查工作；

縣工商局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的驗(yàn)資和工商關(guān)系注冊(cè)；

縣國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的稅務(wù)關(guān)系登記。

第三章項(xiàng)目申報(bào)

第七條申報(bào)條件。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位工商注冊(cè)資金必須在500萬(wàn)元以上，在境內(nèi)注冊(cè)成立農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目發(fā)展公司，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的稅費(fèi)必須在繳納。投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于500萬(wàn)元，種植業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于5萬(wàn)元，觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于10萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于30萬(wàn)元。鼓勵(lì)和支持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目辦根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報(bào)程序。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況（企業(yè)法人登記證或機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）和三級(jí)以上資質(zhì)單位編制的可行性研究報(bào)告，向縣政府提出申請(qǐng)。

（二）縣政府對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)初審后，批轉(zhuǎn)至項(xiàng)目辦，由項(xiàng)目辦制訂《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批表》，連同項(xiàng)目單位相關(guān)資料發(fā)至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理局（渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項(xiàng)目還應(yīng)到渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)）、縣發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理中心分別進(jìn)行審核。

（三）相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)、縣國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、土地流轉(zhuǎn)中心在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)報(bào)項(xiàng)目辦；由項(xiàng)目辦對(duì)各單位審核意見(jiàn)進(jìn)行匯總，報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第四章項(xiàng)目評(píng)審

第九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審工作嚴(yán)格遵照投資項(xiàng)目審查辦法執(zhí)行。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、資料收集和各種報(bào)表、數(shù)據(jù)的匯總工作。

第十條項(xiàng)目通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后，項(xiàng)目辦依據(jù)投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要，向項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理局）通知辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，向建設(shè)單位下達(dá)建設(shè)通知。通知必須注明項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。

辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)需提供以下資料：

1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃圖、效果圖）；

2.項(xiàng)目實(shí)施方案（建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度、保障措施等）。

第五章建設(shè)與監(jiān)督

第十一條按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用耕地，或向縣財(cái)政繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)統(tǒng)一補(bǔ)充。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，縣考評(píng)辦要納入所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）的年度目標(biāo)考核之中，并按有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行督促、管理。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）對(duì)通過(guò)審批的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）協(xié)助各相關(guān)部門(mén)對(duì)違法建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)所涉及的土地流轉(zhuǎn)工作，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》；在簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》中，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）作為監(jiān)證方須簽字蓋章。在項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》約定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣財(cái)政繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金。

第十五條項(xiàng)目建成經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣政府根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模檔次、農(nóng)民增收幅度、社會(huì)效益、為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等情況，對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)通知進(jìn)行建設(shè)，不得私自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。未按規(guī)定動(dòng)工，不能按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限完工的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）按照土地流轉(zhuǎn)辦法收回土地，并進(jìn)行土地閑置處罰；不按照要求建設(shè)或擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，縣國(guó)土部門(mén)依法處置。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十七條項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目辦提交項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦組織相關(guān)部門(mén)和所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十八條項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意增建任何附屬設(shè)施；如確需增加，需向項(xiàng)目辦提出書(shū)面申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦提出復(fù)核意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，通過(guò)審定后由項(xiàng)目辦向項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）下達(dá)增建批復(fù)（一式兩份，分別送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)存檔）。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)按照批復(fù)內(nèi)容，監(jiān)督項(xiàng)目單位實(shí)施。

第7篇：投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)范文

［關(guān)鍵詞］ 政府投資；投資項(xiàng)目；代建制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 027

［中圖分類號(hào)］ F810.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）16- 0039- 02

1 代建制分析

代建制作為我國(guó)獨(dú)有的一種政府投資項(xiàng)目管理模式，在學(xué)術(shù)界尚無(wú)統(tǒng)一的定義，但是代建制的實(shí)行無(wú)疑改變了我國(guó)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式中的一些弊端。

1.1 傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式分析

我國(guó)的傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式可概括為“建設(shè)、投資、監(jiān)管、使用”一體化，管理的模式一般采用“基建處型”以及“工程指揮部型”?！盎ㄌ幮汀钡哪Ｊ街饕攸c(diǎn)為自建自用，代表的是所在部門(mén)或者單位方面的利益，能夠充分體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的意志；“工程指揮部型”的模式主要特點(diǎn)為臨時(shí)性、目標(biāo)單一性以及一次性，常出現(xiàn)在需要按時(shí)突擊完成的工程項(xiàng)目中。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式弊端主要為所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不明確、效率低下、人員素質(zhì)偏低等。

1.2 代建制的含義分析

我國(guó)政府通過(guò)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式中的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行代建制的管理模式進(jìn)行了嘗試，從根本上改變了傳統(tǒng)模式中的投、建、管、用不明確的情況，將臨時(shí)性、自營(yíng)性以及分散性為生產(chǎn)項(xiàng)目管理方式的基本特點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)從專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為集中性的管理，將投、建、管、用進(jìn)行分離。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中關(guān)于代建制的表述可知，代建制的特征為適用非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目；選擇專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目管理單位來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的臨時(shí)結(jié)構(gòu)；利用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇代建的單位；將代建單位和使用單位進(jìn)行分離；將嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資以及質(zhì)量、工期作為代建單位的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。

1.3 代建制與其他項(xiàng)目管理模式比較分析

工程項(xiàng)目管理模式指工程項(xiàng)目建設(shè)的基本組織模式和在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各個(gè)參與方扮演的角色及合同關(guān)系。目前，在國(guó)際上比較常用的項(xiàng)目管理模式主要有DBB、EPC、CM、DB等。DBB模式，也就是設(shè)計(jì)—招投標(biāo)—建造的模式。業(yè)主要分別和專業(yè)的咨詢公司、設(shè)計(jì)公司、施工單位簽訂咨詢的合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同，業(yè)主單位多指派業(yè)主代表和咨詢方以及承包方進(jìn)行聯(lián)系，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理工作，在項(xiàng)目實(shí)施階段中的質(zhì)量和安全控制的工作，多授權(quán)給建筑師或工程師來(lái)進(jìn)行。CM模式，也就是建設(shè)經(jīng)理制。此模式是業(yè)主委托一些具有施工經(jīng)驗(yàn)的CM單位來(lái)參與建設(shè)工程實(shí)施，方便設(shè)計(jì)人員提出一些施工方面的建議，并負(fù)責(zé)管理施工過(guò)程。此模式分為型以及風(fēng)險(xiǎn)型，在型的CM模式中，CM單位只是業(yè)主的咨詢單位，在風(fēng)險(xiǎn)型的CM模式中，CM不僅是咨詢單位，也是施工總承包商。DB模式也成為設(shè)計(jì)—建造模式，指由單一的承包商來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，在此種模式之下，對(duì)于業(yè)主來(lái)講，只需要在項(xiàng)目原則確定之后，選定一家公司來(lái)負(fù)責(zé)即可，業(yè)主也可以保留一位咨詢工程師來(lái)作為代表，進(jìn)行監(jiān)督工程實(shí)施的工作。

總體來(lái)講，代建制管理模式和上述管理模式具有一定的共同點(diǎn)：都是由專業(yè)化的咨詢公司通過(guò)專業(yè)化的組織管理模式及方法來(lái)為業(yè)主提供一些投資項(xiàng)目服務(wù)的，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主投資項(xiàng)目中的各項(xiàng)預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)，兩者之間也具有一定的區(qū)別：代建單位為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，但是在其他的管理模式中與代建單位對(duì)應(yīng)的并不是法人，兩者的主題屬性具有差別，因此合同關(guān)系、主要合同類型、項(xiàng)目流程、責(zé)任分配等都具有明顯的差異。在我國(guó)，代建制通過(guò)政府投資人和代建單位組成經(jīng)濟(jì)合約的關(guān)系，代建單位也就不單單局限于業(yè)主只能延伸出來(lái)的咨詢顧問(wèn)的角色，還被賦予了項(xiàng)目法人的地位。

2 我國(guó)政府投資項(xiàng)目代建制中存在的問(wèn)題

2.1 法律地位不明確

代建制最初實(shí)施是要讓代建單位在代建期間，能夠作為項(xiàng)目法人來(lái)履行職責(zé)和權(quán)利，但是代建制的相關(guān)法律和法規(guī)目前處于缺失的狀態(tài)，因此代建企業(yè)的法律地位尚不明確，也不具有傳統(tǒng)意義的建設(shè)單位的法律地位，無(wú)法得到政府和相關(guān)管理部門(mén)的認(rèn)可，在實(shí)踐中便會(huì)面臨各種阻力以及困難，對(duì)代建職能的發(fā)揮以及代建效率造成嚴(yán)重的影響。

2.2 代建費(fèi)用過(guò)低

根據(jù)財(cái)政部財(cái)建［2004］300號(hào)文件規(guī)定，代建費(fèi)用不能高過(guò)建設(shè)單位的管理費(fèi)用，因此，全國(guó)各地的代建費(fèi)用多是參考建設(shè)單位管理費(fèi)用來(lái)設(shè)定的，建設(shè)單位的管理費(fèi)一般是在建安投資的1％左右。這樣的規(guī)定雖然能夠節(jié)約建設(shè)資金，卻損傷了代建單位的積極性，對(duì)于吸引高水平的項(xiàng)目管理公司產(chǎn)生一定的消極影響。

2.3 現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展

我國(guó)的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門(mén)。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門(mén)的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，將極大地阻礙代建制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

3 我國(guó)政府投資項(xiàng)目代建制對(duì)策建議

（1）要完善法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)政府投資工程投資、建設(shè)、管理、使用目標(biāo)分離，需要確立代建制度的法律地位，完善代建制的相關(guān)法律法規(guī)，明確代建方的職責(zé)和管理范疇。

（2）要合理確定代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要著手培育代建市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，適當(dāng)?shù)靥岣叽ㄙM(fèi)用，提高代建單位的積極性，便于吸引高水平的項(xiàng)目管理公司。

（3）要深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采用合伙人或股份制的形式對(duì)企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前在我國(guó)，代建制已經(jīng)初見(jiàn)成效，政府投資項(xiàng)目代建制的發(fā)展不能脫離我國(guó)的國(guó)情，針對(duì)我國(guó)目前的情況來(lái)看，代建制的發(fā)展要以集中代建為主，不可急功近利，等到條件成熟之后，再開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的代建模式。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］王直民．政府投資項(xiàng)目代建制模式的比較研究［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2010（7）.

［3］張燕．政府投資項(xiàng)目代建制管理模式研究［J］．工程與建設(shè)，2007（9）.

［4］張偉．代建制項(xiàng)目管理模式辨析［J］．廣東建設(shè)信息，2007（8）.

第8篇：投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；管理方式；代建制；

中圖分類號(hào): F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1引言

我國(guó)自改革開(kāi)放后，對(duì)傳統(tǒng)投資管理體制進(jìn)行了不斷地改革創(chuàng)新，政府投資項(xiàng)目的管理改變了以往集權(quán)、單一、封閉的管理模式，逐步得到了規(guī)范，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，如：前期投資決策機(jī)制不完善，項(xiàng)目缺乏全面科學(xué)論證，容易發(fā)生投資失誤；機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、項(xiàng)目管理效率低下，引發(fā)資源浪費(fèi)；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入不充分，存在規(guī)避招標(biāo)行為，容易產(chǎn)生尋租空間以及造成投資失控。

2我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理方式的改革路徑及分析

2.1政府投資項(xiàng)目管理方式及存在的主要問(wèn)題

一直以來(lái)，我們政府投資項(xiàng)目主要由業(yè)主單位組建“基建辦”或“建設(shè)指揮部”來(lái)進(jìn)行建設(shè)管理，但這種一次性業(yè)主的管理方式存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，組織結(jié)構(gòu)松散，人員素質(zhì)參差不齊。實(shí)施過(guò)程中，缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)，部分管理人員缺少有關(guān)專業(yè)知識(shí)，甚至不清楚基本建設(shè)程序，隨意調(diào)整設(shè)計(jì)方案、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)度管理不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第二，投資管理控制不到位，超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象屢禁不止。這類臨時(shí)機(jī)構(gòu)在管理中缺少對(duì)項(xiàng)目概預(yù)算編制準(zhǔn)確性及適用性的約束，對(duì)“三超”行為的控制不嚴(yán)，缺少成因分析及事后追究。建設(shè)及使用方對(duì)投資使用效益并不關(guān)注，使得項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際使用要求不相匹配，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)低效率使用時(shí)有發(fā)生。加之各受委托單位總是著眼于其自身的合同目標(biāo)，目標(biāo)的階段性分割和各目標(biāo)責(zé)任主體之間界面的存在，可能導(dǎo)致項(xiàng)目總體目標(biāo)的散失。

第三，監(jiān)管失衡，監(jiān)督工作難以到位。在這種自建模式之下，形成了“建、管、用”同體化的局面，容易產(chǎn)生利益共同體，加之機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制的不健全，使得建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題的難以得到及時(shí)糾正。

第四，缺乏后評(píng)價(jià)機(jī)制。臨時(shí)機(jī)構(gòu)一旦完成項(xiàng)目建設(shè)即行解散，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的評(píng)價(jià)制度不能得到及時(shí)有效執(zhí)行。

在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，政府在投資項(xiàng)目管理中存在越位與缺位并存的局面，缺乏一個(gè)組織機(jī)構(gòu)能摒棄部門(mén)界限代表政府來(lái)完全履行出資人的職責(zé)，進(jìn)行管理監(jiān)督和專業(yè)化的過(guò)程控制。

2.2我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理方式的改革路徑及分析

上述管理方式其弊端的形成并逐步顯現(xiàn)的根源是行政壟斷。20世紀(jì)80年代鮑莫爾等人提出了“可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)”理論，即一個(gè)市場(chǎng)是可競(jìng)爭(zhēng)的，就必須不存在嚴(yán)重的進(jìn)入或退出障礙。政府的行政壟斷行為導(dǎo)致市場(chǎng)資源運(yùn)用的低效率，妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)可能導(dǎo)致利用政府權(quán)利牟取集團(tuán)利益，從而減少了公共福利，侵害了公共利益。而破除行政壟斷成為了制度變遷中制度需求的成因。

從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在：大中型建設(shè)項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)的私有化進(jìn)程的發(fā)展；業(yè)主方希望建筑業(yè)提供形成建筑產(chǎn)品全過(guò)程包括項(xiàng)目決策期、實(shí)施期和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期的服務(wù)；建筑業(yè)在項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)方面參與程度的加?。恍畔⒓夹g(shù)的迅速發(fā)展對(duì)建筑業(yè)的影響。這些變化迫使傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式予以完善和改進(jìn)。以上種種變化成為了制度變遷中制度供給的來(lái)源。

根據(jù)我國(guó)入世承諾，WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》會(huì)成為我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理方式的約束和實(shí)施依據(jù)。因此采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，符合入世后我國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)方式和政府職能的大方向，彌補(bǔ)了政府項(xiàng)目的所有者缺位和概預(yù)算軟約束的問(wèn)題。政府重新定位為：建設(shè)項(xiàng)目合同條件下的影子業(yè)主、建筑市場(chǎng)秩序的監(jiān)督者、項(xiàng)目建設(shè)公共目標(biāo)的推動(dòng)者以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中糾紛的協(xié)調(diào)者。

在這樣的背景下，制度設(shè)計(jì)者在借鑒國(guó)外政府投資項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，試圖進(jìn)行的制度創(chuàng)新。2003年建設(shè)部在對(duì)湖北省建設(shè)廳關(guān)于政府投資工程管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的請(qǐng)示的批復(fù)摘要中提到：“對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式。對(duì)于公益性（非經(jīng)營(yíng)性）的政府投資工程，可根據(jù)投資規(guī)模采用：設(shè)立政府投資工程集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（如工務(wù)局），也可以由政府通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定工程管理公司負(fù)責(zé)其建設(shè)組織實(shí)施”。2004年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確指出：對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，對(duì)重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目實(shí)行登記備案制，同時(shí)將在全國(guó)范圍內(nèi)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施中推行代建制。

相對(duì)于理論研究，我國(guó)在政府投資項(xiàng)目管理方式上的改革探索出現(xiàn)的比較早。最早對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行探索實(shí)施代建制的安徽省，在1998年就成立了公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心，而重慶于1998年在重慶江北機(jī)場(chǎng)建設(shè)中開(kāi)展了“代建制”的試點(diǎn)工作，北京則在2004年3月頒布實(shí)行的關(guān)于《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》的通知中指出：北京市對(duì)新批準(zhǔn)包括奧運(yùn)項(xiàng)目在內(nèi)的政府投資項(xiàng)目要依法實(shí)現(xiàn)百分之百招標(biāo)，對(duì)公益性項(xiàng)目要試行“代建制”。

3代建制的現(xiàn)狀分析

各地代建制運(yùn)作模式主要分為以下三種：政府指定專業(yè)代建公司模式、政府常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)模式、項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)代建模式。

江陰市主要由江陰市建設(shè)局下屬的江陰市人民政府重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室對(duì)教育、衛(wèi)生、廣電、保障房等公益性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建，無(wú)錫市則新組建了市政府直屬的市公共工程建設(shè)管理中心，對(duì)無(wú)錫市區(qū)的市政道橋和重大社會(huì)事業(yè)公共建筑、環(huán)境工程項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)適用房（保障性住房）的建設(shè)實(shí)施及監(jiān)督管理工作，張家港市則是由建設(shè)局下屬的張家港市建筑工務(wù)處對(duì)市級(jí)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用房和政府指定的其他項(xiàng)目及構(gòu)筑物、配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。這幾類模式均為政府常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)模式。

現(xiàn)階段代建制的實(shí)施尚處于起步階段，還需不斷完善，在實(shí)際操作中，仍然存在較多問(wèn)題。由政府指定專業(yè)代建公司，此模式可以體現(xiàn)政府意愿，但由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，其管理能力和水平長(zhǎng)期不能得到提高。而常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)雖利于政府管理協(xié)調(diào)，但其機(jī)構(gòu)職能的設(shè)置類似于政府機(jī)構(gòu)，不可避免的與相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)存在交叉和重疊，不利于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能轉(zhuǎn)變。較為可推廣的就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由項(xiàng)目管理類型的公司競(jìng)爭(zhēng)代建，通過(guò)招標(biāo)，引入有資質(zhì)、有能力的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施政府投資項(xiàng)目的管理工作。

下階段推行“代建制”過(guò)程中，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化為目標(biāo)。第一，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定代建項(xiàng)目的范圍。第二，完善并細(xì)化落實(shí)代建管理制度，建立合理獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，激發(fā)代建方的主觀能動(dòng)性。第三，理順代建方、委托方以及政府監(jiān)管部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，形成管理合力，避免職能交叉重疊。第四，積極培育代建市場(chǎng)，開(kāi)展“代建制”的實(shí)踐，積累 “代建制”的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高代建機(jī)構(gòu)工程管理能力。

此外，“代建制”的推行也不應(yīng)局限于純公益性的政府投資項(xiàng)目，對(duì)于一些具有準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及國(guó)有企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目也同樣適用。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，如采取市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行融資，更應(yīng)該配套實(shí)施“代建制”，才能更好地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

推行代建制，滿足了完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，將“花別人的錢”變成“花自己的錢”的制度需求，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合約控制等現(xiàn)代管理手段和方法進(jìn)行了制度供給，選擇高水平的代建單位，實(shí)施專業(yè)化的管理來(lái)保證投資效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

第9篇：投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 投資 項(xiàng)目管理 探討

所謂企業(yè)投資項(xiàng)目管理，是指企業(yè)是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。本文所說(shuō)的項(xiàng)目管理主要指工程項(xiàng)目管理。

目前，在企業(yè)投資管理中仍存在著諸多問(wèn)題，比如項(xiàng)目可行性研究不夠深入；估算超概算、概算超預(yù)算、預(yù)算超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象依然普遍存在；投資決策缺乏約束機(jī)制；公司內(nèi)部控制體系不完善，疏于管理等等。

1.項(xiàng)目前期科學(xué)管理

根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目前期影響工程投資的可能性為60-70%，顯然這一階段是投資管理目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)。因此，在企業(yè)投資以前應(yīng)當(dāng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，認(rèn)真研究，仔細(xì)了解投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)收益，而不能單憑管理者的主觀臆斷，進(jìn)行盲目投資。項(xiàng)目前期主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等。

2.項(xiàng)目過(guò)程控制管理

如果項(xiàng)目一旦實(shí)施那么過(guò)程控制管理是顯得尤為重要，它關(guān)系到企業(yè)投資項(xiàng)目是否能夠完成、預(yù)期目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。這主要包括招投標(biāo)與合同簽約管理、變更與索賠管理、竣工結(jié)算管理、內(nèi)部審計(jì)管理以及責(zé)任與獎(jiǎng)懲管理等。

2.1招投標(biāo)與合同簽約管理

招投標(biāo)與合同簽約制度是企業(yè)多年來(lái)強(qiáng)化過(guò)程控制的一項(xiàng)行之有效的制度措施。1、在工程施工過(guò)程中使用的施工隊(duì)伍、分包商、材料供應(yīng)商和大型機(jī)械設(shè)備必須采用招投標(biāo)方式來(lái)確定、參加投標(biāo)單位不得少于三家，實(shí)際工作中項(xiàng)目不按招投標(biāo)規(guī)范流程操作，就難以保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量，從而影響到項(xiàng)目的效益。2、工程招標(biāo)應(yīng)盡量采取工程量清單報(bào)價(jià)方式，不得任意壓低單價(jià)和背離計(jì)價(jià)依據(jù)，堅(jiān)持合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)的原則。3、簽約方式盡量避免留有活口，對(duì)于能夠包干的項(xiàng)目盡量采取包干方式，對(duì)于無(wú)法包干的項(xiàng)目應(yīng)明確約定單價(jià)，防范施工風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。4、建立合同評(píng)審程序，由項(xiàng)目經(jīng)理部擬定合同后，應(yīng)先由項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審，之后上報(bào)公司進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)附帶招標(biāo)有關(guān)資料，嚴(yán)格合同評(píng)審流程，要求各部門(mén)各施其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮各自的專業(yè)性，既要明確了甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)，同時(shí)又發(fā)揮合同的法律效力，可以有效地遏制弄虛作假、損公肥私、“暗箱操作”等不正之風(fēng)。

2.2變更與索賠管理

在實(shí)際工程項(xiàng)目中，往往由于各種原因，工程變更比較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料更換等不可預(yù)見(jiàn)性的問(wèn)題，這些問(wèn)題往往會(huì)給工程投資帶來(lái)不利影響。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格要求施工單位按施工圖紙進(jìn)行施工、要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、控制工程材料的變更，強(qiáng)化對(duì)工程變更的控制和監(jiān)管。

2.3竣工結(jié)算管理

竣工結(jié)算管理是在工程項(xiàng)目完工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目管理者對(duì)施工企業(yè)提供的最終工程價(jià)款結(jié)算等經(jīng)濟(jì)文件進(jìn)行審核管理的過(guò)程?？⒐そY(jié)算管理中最重要的環(huán)節(jié)就是竣工結(jié)算審核，它是企業(yè)控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)竣工結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性及合理性進(jìn)行一一審核。

2.4內(nèi)部審計(jì)管理

內(nèi)部審計(jì)管理是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，它是目前建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化管理的一種嘗試，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)工程管理，是對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行全面的、綜合的監(jiān)督和管理，在工程建設(shè)的整個(gè)管理過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)有著其他管理部門(mén)不可替代的作用，尤其是在大規(guī)模工程建設(shè)中審計(jì)的全方位、全過(guò)程監(jiān)控顯得更為重要，它包括對(duì)投資規(guī)模、技術(shù)方案確定、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選用、監(jiān)理作用發(fā)揮、建設(shè)單位控制投資的自覺(jué)性、設(shè)備材料價(jià)格、工程結(jié)算與決算等各方面的監(jiān)督。

2.5責(zé)任與獎(jiǎng)懲管理

工程項(xiàng)目管理有多方面的管理要素，不同的工程項(xiàng)目又有不同的管理重點(diǎn)，但項(xiàng)目管理責(zé)任制始終是項(xiàng)目管理的核心。為了保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，必須建立健全一套項(xiàng)目管理的責(zé)任制度與獎(jiǎng)懲制度，其內(nèi)容包括：明確項(xiàng)目管理責(zé)任人及總包與分包方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、供應(yīng)商等單位的管理責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，制定項(xiàng)目管理考核辦法及獎(jiǎng)懲制度等，它的落實(shí)與否，決定著項(xiàng)目管理的效果與成敗。

3.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析管理

企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是企業(yè)投資工程項(xiàng)目管理工作的延伸，是項(xiàng)目管理周期的一個(gè)重要階段，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在項(xiàng)目完工投產(chǎn)后6-18個(gè)月內(nèi)應(yīng)向上級(jí)主管部門(mén)上報(bào)《項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》（簡(jiǎn)稱自評(píng)報(bào)告）。

3.1前后對(duì)比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。

3.2有無(wú)對(duì)比法是指在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無(wú)項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用及影響。

3.3橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)企業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要服務(wù)于投資決策，是企業(yè)對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。

事實(shí)表明，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)投資仍然存在盲目投資、資金使用效益低和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。項(xiàng)目管理者可以通過(guò)后評(píng)價(jià)從企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐中不斷提高自己的項(xiàng)目管理水平，更好地為企業(yè)服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)