單位預算績效管理制度精選(九篇)

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第1篇：單位預算績效管理制度范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算績效管理；內(nèi)部控制；思考

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制與預算績效管理的共同點

（一）目標一致

事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是通過控制成本、優(yōu)化資源配置、改進預算管理等方式，最終達到提高公共服務的質(zhì)量及水平的目的。這與預算績效管理的目標實際上是一致的。而且，預算績效管理執(zhí)行的效果在很大程度上也受內(nèi)部控制運行狀況的影響，所以兩者實際上是一種相互依存、不可分割的關(guān)系。

（二）全程執(zhí)行

預算績效管理與內(nèi)部控制都十分注重流程控制，集預防、控制和監(jiān)督于一體且貫穿于所有相關(guān)工作的始終：事業(yè)單位的預算績效管理貫穿于預算管理工作的全過程、每個環(huán)節(jié)都要以績效為核心導向；而事業(yè)單位的內(nèi)部控制也一樣，單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行以及監(jiān)督無一不以內(nèi)部控制為導向在進行。

（三）全員參與

事業(yè)單位預算績效管理的實施需要財務部門、預算執(zhí)行部門、單位領(lǐng)導以及預算單位負責人的共同參與；而內(nèi)部控制也不是僅依靠某一個部門就能夠完成的，為了確保執(zhí)行效果，事業(yè)單位的內(nèi)部控制也強調(diào)全員參與。

二、當前事業(yè)單位在預算績效管理中所存在的問題

（一）預算編制及管理制度不甚合理

預算編制是預算執(zhí)行的基礎(chǔ)，也決定了預算績效管理的質(zhì)量。但是由于預算編制所涉及的部門較多，所以工作內(nèi)容較多較雜，而很多編制人員由于職責分工不明確且水平參差不齊，且財經(jīng)法紀意識不強，造成預算編報不完整、會計信息失真等問題時有發(fā)生。而目前大部分的事業(yè)單位還沒有建立起一套科學有效的內(nèi)部管理制度，使得工作人員的控制目標不明確、操作流程不規(guī)范，預算績效管理效率低下。

（二）績效評價機制尚不完善

管理評價反饋是檢查管理質(zhì)量的有效手段，也是推動管理工作質(zhì)量上升的有力臂膀。但是在大部分的事業(yè)單位中，績效評價意識和評價體系都尚未形成，盡管中央和各級地方財政部門已設(shè)計出了初步的財政支出績效評價指標體系，也對績效評價的指標做了較為具體和詳細的劃分，但是由于對指標的解釋仍較為籠統(tǒng)和模糊，所以在實際執(zhí)行時帶有很濃的主觀色彩，從而使得績效評價不能夠令人信服，不具備足夠的約束力。

（三）績效管理的信息化程度不高

信息技術(shù)的飛速發(fā)展改變了人們的生活方式也改變了生產(chǎn)方式，在互聯(lián)網(wǎng)時代，越來越多的企業(yè)大量引入信息化設(shè)備，開始依賴于數(shù)字辦公。但很多事業(yè)單位的辦公系統(tǒng)更新較慢，預算績效管理的手段也仍沿用傳統(tǒng)模式，很多資料、表格、單據(jù)都需要通過復印原始資料才能獲得，不能遠程填寫。而且不便于保管和查找，信息的準確性也無法保證。這使得事業(yè)單位的預算績效管理工作進展緩慢，且管理效率低下。

三、基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預算績效管理措施

（一）規(guī)范并細化編制流程

編制流程的規(guī)范有利于績效管理工作的有序開展和嚴格執(zhí)行，提高績效管理的效率。所以事業(yè)單位首先應健全編制方法，使其符合相關(guān)的預算管理政策，同時明確并細化績效目標，為預算編制工作的每一步提供可靠的依據(jù)；同時還必須加強對績效管理人才的培養(yǎng)，讓預算編制人員具備過硬的專業(yè)知識及相關(guān)的法律知識，并主動加強與單位各部門之間的交流，充分了解各部門的實際情況，從而在規(guī)范編制的基礎(chǔ)上做到科學編制。

（二）加強并完善管理制度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，在完善的管理制度之下，各部門、各人員才能各司其職，將分散的力量集中在一起，這對于強化預算績效的管理執(zhí)行力度至關(guān)重要。所以，要提高績效管理的效率，事業(yè)單位首先需加強并完善預算績效管理的規(guī)章制度，明確規(guī)定相關(guān)各部門的職責和義務，以及獎懲標準，從而將預算績效管理工作鏈上的相關(guān)人員統(tǒng)一起來，做好每一個相關(guān)環(huán)節(jié)。這是為預算績效管理提供制度保障，對工作執(zhí)行力度進行強化，進而拔高預算績效管理的質(zhì)量。

（三）建立健全管理評價機制

績效評價是了解職工工作狀況、對單位職工進行考核的重要途徑，一套科學有效的管理評價機制能夠更好地激發(fā)職工潛能，在單位內(nèi)部形成一股向心力。但一套科學有效的管理評價機制首先應具備一套明確、細致的評價標準，以保證其評價結(jié)果的客觀、準確，體現(xiàn)公平公正。不僅如此，事業(yè)單位還應將預算績效管理的決策、執(zhí)行及監(jiān)督都納入到評價的范圍內(nèi)，同時加入對績效管理人職工作態(tài)度、工作能力、工作成果等的評價，全面監(jiān)控預算績效管理的實施，讓評價更具信服力。并配合重點督查、隨機檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，保障事業(yè)單位預算績效管理的水平和質(zhì)量。

（四）加快信息化管理步伐

內(nèi)部控制規(guī)范明確提出：“將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱的因素，保護信息安全。”所以事業(yè)單位要及時轉(zhuǎn)變管理思想和管理模式，積極引入現(xiàn)代化設(shè)備，推進預算績效管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在信息收集、對比、分析、管理等方面的優(yōu)勢，彌補人工疏忽大意的小漏洞。并通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺實現(xiàn)信息的共享與監(jiān)督，提高單位工作人員的績效管理意識。借助信息化手段對管理模式進行優(yōu)化改革，提高事業(yè)單位預算績效管理的效率。

四、結(jié)語

優(yōu)秀的預算績效管理工作是保障事業(yè)單位健康有序運轉(zhuǎn)，對于事業(yè)單位的發(fā)展運行至關(guān)重要。在內(nèi)部控制視角之下，事業(yè)單位的預算績效管理尚且存在很多問題。而要解決這些問題，就要規(guī)范并細化編制流程、加強并完善管理制度、建立健全管理評價機制并加快信息化管理步伐，從多個渠道共同推進事業(yè)單位預算績效管理的發(fā)展。

參考文獻：

[1]鎖維舟.關(guān)于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].現(xiàn)代交際，2013（11）.

第2篇：單位預算績效管理制度范文

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；預算；預算管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 005

[中圖分類號] F810.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0007- 02

1 事業(yè)單位預算管理概述

1.1 事業(yè)單位預算的概念

事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。事業(yè)單位預算反映了預算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務工作的基本依據(jù)。

從預算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預算應當包括事業(yè)單位全部收入預算和全部支出預算，即將單位獲得的各項收入和發(fā)生的支出，全部納入單位預算，實行收支統(tǒng)一管理，進而形成一個能夠全面反映單位財務收支活動的單位預算體系。

1.2 事業(yè)單位預算管理的重要性

預算管理在財務管理中占有重要地位?！胺彩骂A則立，不預則廢”高度概括了預算管理的重要性。預算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理手段，包括預算管理思想和預算管理工具兩個方面 。一般而言，預算是指收集和整理有關(guān)預算數(shù)據(jù)，并且盡可能地按照預算內(nèi)容和要求實現(xiàn)預算管理目標的過程。預算管理從20世紀90年代開始在我國被廣泛推廣和應用隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步深入發(fā)展，我國事業(yè)單位預算制度也適應時代的發(fā)展要求進行改革，這些事業(yè)單位預算制度我國財政分配和宏觀調(diào)控的重要手段不斷得到增強，在穩(wěn)健財政政策促進公共服務均等化深化財稅制度改革等方面，起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）事業(yè)單位實施預算管理制度可以合理有效地集中財政資金，保證國家財力供應。事業(yè)單位在社會生活中按照預算管理制度，從政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要和國家整體利益出發(fā)，運用預算手段進行資金的征集和統(tǒng)籌安排，通過預算征集來的資金，一方面為保證事業(yè)單位各部門職能的正常運轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件，同時也有效地保證了各級事業(yè)部門和單位各項社會經(jīng)濟政策的順利實施。

（2）事業(yè)單位可以通過預算管理實現(xiàn)財政資金的合理分配，通過一定的手段渠道和途徑聚集的資金，必須通過一定的方式和手段進行再分配，才能達到財政預算的目標，這其中財政預算發(fā)揮了重要的作用，財政資金通過財政預算手段，合理地流向預算各部門，為社會經(jīng)濟建設(shè)提供資金。

（3）事業(yè)單位實行預算管理可以實施國家監(jiān)督的重要作用。預算是編制的一定時期內(nèi)的財政資金收支的總狀況，通過預算收入可以反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平，反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此，通過預算管理制度，事業(yè)單位可以掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢和出現(xiàn)的問題，通過預算收集的這些信息傳遞和分析，可以提高事業(yè)單位制定政策的準確度，更好地促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 事業(yè)單位預算管理問題分析

近幾年，隨著我國事業(yè)單位預算改革的逐步深入，我國事業(yè)單位在預算管理上取得了很大的成績，但同時也還存在著很多問題需要解決，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 預算管理觀念落后，意識薄弱

目前我國部分事業(yè)單位的人員對于預算管理的重要性認識不夠 ，普遍認為預算只是財務部門的事，缺乏應有的參與意識，更多關(guān)注編制的預算能否為本單位獲得更大的利益，簡單地為獲取預算結(jié)果而編制預算，致使其單位尚未建立一套完整的預算管理體系，難以調(diào)動各個部門的積極參與性，更缺少條件和動力進行必要的調(diào)研論證，使得預算管理失去了應有的作用。

2.2 預算管理制度執(zhí)行中隨意性大，缺乏相應的約束機制和控制機制

目前，雖然我國的事業(yè)單位預算管理制度已經(jīng)取得了很大成就，但在審批立項控制機制方面，依然存在約束力不強的問題，主要表現(xiàn)在預算制定過程中，對預算層層分解隨意性較大，臨時性、計劃外支出很少受到預算制度的約束；其次是預算執(zhí)行中，實際執(zhí)行情況和預算制度嚴重脫節(jié) ，相關(guān)人員隨意改動項目內(nèi)容，提高費用標準，擴大支出范圍等現(xiàn)象頻頻發(fā)生；最后是預算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴格的考核和評價機制，難以形成對預算管理制度的約束，使預算管理制度失去了本來的作用和意義。一方面，由于考核意識不強、考核指標不明確等原因，事業(yè)單位的預算項目結(jié)束之后，普遍缺乏對預算執(zhí)行情況的科學分析 、控制考核和評價，弱化了預算應有的職能。另一方面，由于很多單位未實行預算執(zhí)行的激勵機制和責任追究機制，預算執(zhí)行缺乏應有的約束力，預算執(zhí)行過程中隨意改變資用途，資金使用效益降低，浪費現(xiàn)象嚴重缺乏有效監(jiān)管，控制體系不健全。

2.3 預算績效管理不完善

2.3.1 預算績效評價機制滯后盡管預算績效評價在我國開展實施

已經(jīng)歷經(jīng)了幾年的時間，但是到目前為止，我國預算管理中對預算績效的評價仍然普遍存在著績效評價內(nèi)容活動不規(guī)范，績效評價范圍的不全面和績效評價不受重視等等的問題。

2.3.2 預算績效評價對象范圍狹窄

目前在我國成系統(tǒng)的預算績效評價，也僅僅是在財政部頒布辦法的要求下，選取部分中央本級部門中的項目支出的績效評價方法，不僅如此，有關(guān)的項目支出績效評價也只是這些選取了的中央本級部門中的某個或某幾個項目的評價。

2.3.3 預算績效評價指標不到位

在推行預算績效評價管理方法上，一個關(guān)鍵和困難的問題就是預算績效評價指標的建立。目前我國推行的預算支出績效評價辦法中，對于預算工作的實際具體情況并沒有給予明確細化的評價指標，評價指標的設(shè)定較為籠統(tǒng)，僅具有指導作用，并且指標的評價對象還僅是就項目支出方面而制定的。

3 事業(yè)單位財政預算管理的建議

深化預算管理改革是提高財政資金配置效益的出路所在，是實現(xiàn)財政科學化、精細化、規(guī)范管理的重要途徑，要繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新管理，著力推進零基預算、項目預算、績效預算管理改革，不斷提高財政資金配置和使用效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。造成我國事業(yè)單位預算管理水平低下的原因有很多，既包括認識上的原因，也包括體制性的障礙 ，應從提高認識水平完善激勵制度建設(shè)和監(jiān)督體制建設(shè)等幾個方面來提高我國事業(yè)單位預算管理水平。

3.1 完善預算監(jiān)督體制

預算監(jiān)督是政府預算管理中的重要環(huán)節(jié)，保證政府收支的合法性，增強預算的透明性，提高財政資金使用效益，實行政府依法理財?shù)目陀^要求。加強監(jiān)督檢查，自覺接受人大的監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，進一步提高財政管理水平。加強全口徑預算管理，健全預算制度，按照真實、完整、合法和效益的要求，依法加強預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督力度，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在推動健全財政體制和規(guī)范預算制度方面的重要作用。

3.2 加強預算科學化、精細化管理

提高部門預算的科學性，是提高預算保障能力、硬化預算約束、增強預算執(zhí)行均衡性的前提和基礎(chǔ)。細化預算編制，提高年初預算到位率，進一步增強預算編制的科學性。強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制，加強事業(yè)單位資產(chǎn)配置預算管理。完善預算項目庫管理，加強項目庫建設(shè)，所有支出項目，都要按照有關(guān)規(guī)定填報預算項目申報建議書，完善項目預算內(nèi)容。

第3篇：單位預算績效管理制度范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；事業(yè)單位；預算績效管理

一、事業(yè)單位預算績效管理與內(nèi)部控制的共性

(一)管理目標一致

事業(yè)單位開展內(nèi)部控制的主要目的就是提升事業(yè)單位的社會效益與經(jīng)濟效益。而預算績效管理與事業(yè)單位財務管理效率有直接關(guān)系，不僅可以優(yōu)化資源，同時還可以對成本費用進行有效控制。由此可見，內(nèi)部控制與預算管理的管理目標一致，都是為了達到事業(yè)單位的財務管理水平的提升與成本的控制的目標。

(二)全程化管理

事業(yè)單位的內(nèi)部控制貫穿每項決策的實施的全過程，而預算管理績效管理則需要對預算的每個環(huán)節(jié)都要進行績效評估考核。綜上所述，預算管理與內(nèi)部控制都具有全程化管理的特性。

(三)全員參與

只有事業(yè)單位各部門的人員積極配合，才能的順利開展內(nèi)部控制，保障內(nèi)部控制的實施效果。預算管理同樣也需要全員參與，如預算編制都是以從上到下、上下結(jié)合的編制模式，這就決定全員都需要參與到預算管制中；再如在執(zhí)行預算管理的過程中會將預算管理目標拆分為各個小目標，落實到各個部門中。通過上述分析，可知內(nèi)部控制與預算管理都需要全員參與。

二、基于內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預算績效管理中的問題

(一)預算編制科學性不足

眾所周知，在預算績效管理中預算編制是預算執(zhí)行的基礎(chǔ)，只有科學的預算編制才能為預算執(zhí)行提供保障。但是在實際情況中，事業(yè)單位預算編制涉及到的部門非常的多，內(nèi)容與工作量也就非常的大，這就對預算編制人員提出了較高的要求。然而，部分事業(yè)單位預算編制人員的專業(yè)能力無法勝任這項工作，這就無法保障預算編制的科學性，進而對預算執(zhí)行的開展造成不良影響，主要表現(xiàn)在資源配置與會計信息質(zhì)量方面。當前，仍有部分事業(yè)單位在預算編制時采用增量預算或減量預算的編制方法。雖然這樣的預算編制方法快捷簡便，但是該編制方法未將非正常影響因素對預算管理造成的影響考慮在內(nèi)。此外，該預算編制方法的主觀性較強，這也會影響到預算管理的效率。

(二)預算績效管理脫離內(nèi)控制度

新出臺的內(nèi)部控制規(guī)范中明確指出：單位與業(yè)務兩個層面有效開展風險防范與控制工作，并且要求內(nèi)部控制應體現(xiàn)在預算績效管理的各個環(huán)節(jié)中。然而，仍有部分事業(yè)單位將內(nèi)部控制與預算管理割裂開，這就導致內(nèi)部控制無法與預算績效管理有機結(jié)合，對預算績效管理的執(zhí)行產(chǎn)生影響，進而影響到事業(yè)單位經(jīng)濟的有效開展。

(三)缺乏完善的預算績效考核指標體系

當前，很多事業(yè)單位仍缺乏完善的預算績效考核指標體系，這就對預算績效管理工作的可持續(xù)開展造成不良影響。雖然《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的出臺，事業(yè)單位實施該項規(guī)范促使經(jīng)濟活動管理力度有所提升。但是在構(gòu)建預算績效管理考核體系過程中對預算控制制度執(zhí)行指標考慮不足，致使項目申請與批復中采用的評價指標不一致。此外，在預算績效考核體系的構(gòu)建中并未引入流程管理、風險評估等指標，這樣就不僅可能出現(xiàn)預算超支、管理松懈等現(xiàn)象，甚至很可能出現(xiàn)財務風險，最終影響到事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

(四)績效管理的信息化程度有待提升

隨著信息技術(shù)的不斷普及，我們的生活方式、生產(chǎn)方式都發(fā)生了各種改變，如引進越來越多的信息化辦公設(shè)備，提升辦公效率。然而，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位仍采用傳統(tǒng)的預算績效管理模式，很多數(shù)據(jù)、資料都是通過原始單據(jù)獲取。這樣不僅不便于保存，數(shù)據(jù)信息的準確性大打折扣。同時也影響了預算績效管理的工作的效率。此外，還有部分事業(yè)單位的財務工作人員年齡較大，計算機水平低等因素都對預算績效管理信息程度的提升造成影響。

三、基于內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預算績效管理中問題的解決措施

(一)完善事業(yè)單位預算編制的流程

眾所周知，預算編制工作不僅是預算管理的基礎(chǔ)，同時也事業(yè)單位開展內(nèi)控工作的基礎(chǔ)。所以，事業(yè)單位財務人員要不斷完善預算編制流程。另外，在事業(yè)單位進行預算編制的過程中需要根據(jù)單位的特點與實際情況，選擇合適的預算編制方法，保障預算編制的科學性與全面性。在預算編制過程中不僅要結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，同時也要結(jié)合當前的實際數(shù)據(jù)。在這個過程章盡量減少人為因素的影響，從而實現(xiàn)事業(yè)單位預算績效管理目標。此外，在完善與細化預算編制的過程中還應明確各個部門的職責，細化預算管理流程，提升預算編制人員的素養(yǎng)，加強部門科室之間信息的溝通與共享，為完善預算編制各個環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)，從而為事業(yè)單位預算績效管理與內(nèi)部控制的有效實施提供堅實的基礎(chǔ)。

(二)結(jié)合內(nèi)控制度實施預算績效管理

通過上述分析，我們可知預算績效管理是內(nèi)部控制體系的重要內(nèi)容，要在預算管理中體現(xiàn)內(nèi)部控制，這就需要結(jié)合內(nèi)部控制構(gòu)建預算績效控制制度。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：首先，制定預算執(zhí)行追蹤監(jiān)督制度。事業(yè)單位的財務部門必須對預算執(zhí)行情況進行跟蹤與監(jiān)督，并對預算制定情況進行相應的分析。其次，制定預算調(diào)整制度。當事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴重的偏差情況，則需要結(jié)合實際情況與既定的調(diào)整程序進行預算調(diào)整。再次，制定預算問責制度。當事業(yè)單位預算執(zhí)行中出現(xiàn)嚴重的偏差情況，就需要對預算偏差的較大部門進行分析，追究相關(guān)人員的責任，并且要求該部分在規(guī)定時間內(nèi)進行整頓。最后，制定預算通報制度。對于預算績效考核優(yōu)異的部門進行通報表揚，績效考核成績落后的部門則通報批評，這樣不僅可以起到預算管理監(jiān)督管理的作用，同時還增加了預算駕校管理的公開透明度。

(三)構(gòu)建完善預算績效考核指標體系

事業(yè)單位應以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范制度(實行)》中的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，制定完善預算績效考核指標體系。以往事業(yè)單位預算績效考核標準寬泛，為了改變這一現(xiàn)狀，提升預算績效管理的約束性，就需要對預算績效管理指標進行細化與完善，如風險防范指標、流程指標等，這樣可以更全面的評價預算績效成果。此外，事業(yè)單位還需要加大對經(jīng)濟項目決策的控制力度。如在進行經(jīng)濟項目可行性分析時要綜合專家、財務人員、技術(shù)人員以及行政管理人員的建議，同時事業(yè)單位的預算績效管理指標中還要引入政府采購標準，這樣可以將項目資金的使用情況全面的發(fā)展出來。

(四)提升信息化程度

在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范制度(實行)》中明確規(guī)定行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制流程與經(jīng)濟活動都必須嵌入到單位信息系統(tǒng)，減少人為影響因素，確保信息的安全性。眾所周知，預算績效管理涉及到的范圍廣，內(nèi)容、數(shù)據(jù)繁多，人工匯總與分析龐大的數(shù)據(jù)信息具有較大的難度，而信息化的辦公設(shè)備可以在短時間內(nèi)精準、有效的處理龐大的數(shù)據(jù)信息。因此，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變預算績效管理方法，積極升級辦公系統(tǒng)，引入信息化辦公設(shè)備，為實現(xiàn)信息化預算績效管理奠定基礎(chǔ)。預算績效管理信息化發(fā)展不僅實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，還可以對預算績效管理進行實時監(jiān)督。

四、總結(jié)

綜上所屬，預算績效管理是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位必須加強預算績效管理。然而，當前在內(nèi)控視角下事業(yè)單位的預算績效管控力中仍在諸多問題，如缺乏完善的預算績效考核指標體系、預算績效管理脫離內(nèi)控制度等，影響著事業(yè)單位的健康發(fā)展。若想解決上述問題，事業(yè)單位必須從多個方面入手，如完善預算編制流程，構(gòu)建管理制度、完善預算績效考核指標、提升信息化程度，保障事業(yè)單位預算績效管理的順利實施與開展。

參考文獻：

[1]韓淑芹.內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預算績效管理模式的構(gòu)建[J].中國國際財經(jīng)(中英文)，2017(07)：90-91.

[2]朱克文.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考[J].財會學習，2016(15)：256.

第4篇：單位預算績效管理制度范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預算管理；改革

事業(yè)單位預算指的是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。事業(yè)單位預算反映了預算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務工作的基本依據(jù)。

一、改革預算管理制度的重要意義

1.實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

實現(xiàn)預算管理的核心體現(xiàn)在對資源進行優(yōu)化配置方面，也是事業(yè)單位建立預算管理制度的目標之一。傳統(tǒng)的預算管理w系只是單純地反映出事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況的財務數(shù)據(jù)，而忽視了事業(yè)單位的社會責任與工作績效的完成情況。通過對預算管理制度的深化改革，可以將事業(yè)單位的目標、預算的編制、執(zhí)行的控制、績效的考核緊密結(jié)合起來，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，科學合理地使用寶貴的公共資源，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

2.健全事業(yè)單位的財務管理體系

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境日益復雜，經(jīng)濟競爭日益激烈，也使得事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機遇。我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，公共財政體制不斷健全，財政改革不斷深入，通過建立部門預算改革、政府采購改革、國庫集中收付改革、政府收支科目改革等一系列改革舉措，引導事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理體系逐步完善，事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理制度改革勢在必行，也進一步促進事業(yè)單位的財務管理邁入規(guī)范化與科學化的軌道。

二、事業(yè)單位的預算制度現(xiàn)狀

就目前的形勢來看，我國的事業(yè)單位經(jīng)費來源大部分由財政撥付。日常的事務開展主要以財政資金的收支為主，不參與市場競爭機制。但隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善和財政體制改革的深入，對事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理體制的建立和健全提出了更高的要求。就當前事業(yè)單位預算管理制度中存在的問題分析，主要包含了以下突出問題：事業(yè)單位預算資金管理制度缺失、預算編制與事業(yè)單位的目標不符、會計核算精準度不高、風險防范意識不足、鋪張浪費現(xiàn)象嚴重、政府采購預算執(zhí)行不到位、職能轉(zhuǎn)變跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因此，改革預算管理體制已經(jīng)成為事業(yè)單位必須要解決的重要問題。

三、改革事業(yè)單位會計預算管理體制的對策

1.加強預算編制工作，實現(xiàn)全面綜合的預算管理

對預算目標進行管理，將事業(yè)單位的全部收入和支出都納入預算管理，有利于保障會計信息的準確性。只有通過精細化的預算編制工作，才能避免出現(xiàn)重復預算，浪費經(jīng)濟資源，進而優(yōu)化財務管理組織，提高預算資金的利用效率，實現(xiàn)公共資金的共享，增強會計信息的科學化與真實性。與此同時，還應該對事業(yè)單位的收入進行明晰的界定，依據(jù)事業(yè)單位財務規(guī)則，對預算制度建設(shè)進行細化，做好項目的可行性分析，避免財政資金的盲目投入，合理利用財政補助資金提高公益服務的水平和效率效果，將預算收入與預算支出統(tǒng)一管理，合理分類，一并納入預算資金管理范圍。這樣才能做到預算管理的全面分析，確保預算編制與事業(yè)單位目標一致，保障收支平衡，做出科學化的決策。

2.完善預算管理體系，提升資金使用的效益

事業(yè)單位預算的主要目的在于完成單位事業(yè)發(fā)展的目標要求，如果事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理體制缺乏針對性與系統(tǒng)性，那就難以實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的要求。因此，構(gòu)建一套完善的預算管理系統(tǒng)，是提升會計信息質(zhì)量的有效途徑，更是建立健全會計預算業(yè)績評估體系的重要途徑，能有效提高會計核算的工作效率以及財務報告的透明度與公開度，提升會計預算工作水平與效能。

目前，我國的事業(yè)單位預算管理制度由于內(nèi)部缺乏與財務環(huán)境相匹配的系統(tǒng)化制度，致使其針對性不高，從而引發(fā)內(nèi)部預算管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，直接影響了事業(yè)單位會計體系的正常運轉(zhuǎn)。建立有針對性的預算管理制度是進行預算制度改革的基本條件。因此，事業(yè)單位管理者與主管部門人員有必要總結(jié)新時代下的預算管理的特點，從而構(gòu)建一套適應市場經(jīng)濟，具有系統(tǒng)化、科學化的預算管理體制。與此同時，我們也要借鑒學習預算制度改革方面的先進經(jīng)驗，建立一套內(nèi)容科學、結(jié)構(gòu)合理、理念統(tǒng)一的預算管理基本制度。實現(xiàn)科學管理事業(yè)單位預算與會計核算的目標。

3.依法理財，加強預算監(jiān)督管理

事業(yè)單位的預算管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)預算安排隨意、會計信息失真的現(xiàn)象。首先，依法理財?shù)暮诵氖且髲娀A算的約束，事業(yè)單位管理者應該加強預算的嚴肅性，加強對預算計劃編制與預算實際執(zhí)行過程的嚴格監(jiān)控，將全部收支均納入會計預算體系中進行綜合核算，確保有效規(guī)范的管理好資金；其次，為了滿足成本核算和績效管理的要求，對于部分事業(yè)單位應實行權(quán)責發(fā)生制，對財務狀況、產(chǎn)出和結(jié)果情況等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以進一步提高預算的準確度和透明度，提高會計核算及預算管理水平；再者，為了防范風險，對于那些涉及金額較大的資金要做好重點監(jiān)督、項目績效考評與跟蹤審計，以確保每筆資金都能達到預期效果，收到良好的社會效益，合理保證資產(chǎn)安全完整。與此同時，可以憑借會計電算化與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)，以提高監(jiān)控的實效性與真實性。

四、結(jié)束語

預算管理制度的改革應該結(jié)合我國的國情，適應市場環(huán)境的需要，認清事業(yè)單位的本質(zhì)，依據(jù)財務管理與技術(shù)人員條件，同時充分學習借鑒國外的預算管理的經(jīng)驗。只有這樣才能逐步建立起具有中國特色社會主義的事業(yè)單位預算管理體系，從而充分發(fā)揮我國事業(yè)單位的作用，推動我國的社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

第5篇：單位預算績效管理制度范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預算管理 財稅改革

行政事業(yè)單位預算管理指的是行政事業(yè)單位依據(jù)年度發(fā)展目標和規(guī)劃由財務部門制定出來的年度財務收支分配計劃。預算管理工作是行政事業(yè)單位財務管理中最為重要的內(nèi)容之一，是其他各項工作得以順利開展的重要經(jīng)濟保障。隨著我國財政體制改革的逐漸深化，現(xiàn)行的預算管理模式也暴露出很多不符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的弊端，直接延緩了我國行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展的進程。因此，我國在開展全面的財政體制改革的同時，強化預算管理制度的改革，逐步規(guī)范行政事業(yè)單位的財政收支行為，明確預算管理的目標和過程，執(zhí)行到位，監(jiān)督有力，要做到與行政管理體制和財政制度改革同步進行，高效銜接、配合，促進我國行政事業(yè)單位發(fā)展再上一個新臺階。

一、行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀及突出問題

（一）預算編制的準備工作不到位，統(tǒng)籌力差

目前，我國行政事業(yè)單位有的預算編制的準備工作不夠完善，充分。一般來說，單位在開展預算編制之前，要做好相應的準備工作，如盤清單位資產(chǎn)、明確財政收支標準和明細、分析近些年來本單位收支規(guī)律等等，這些都是做好單位預算編制的重要前提條件。然而實際情況是很多行政事業(yè)單位對預算編制的準備工作重視程度不高，很多細節(jié)工作沒有落到實處，預算編制工作的隨意性和變動性很大。其次是預算統(tǒng)籌能力差。財政預算分配與項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，導致資金與項目銜接不暢，直接影響項目實施進度。

（二）預算管理基礎(chǔ)工作的規(guī)范性較差，預算編制方法不盡科學

當前很多行政事業(yè)單位的預算管理工作存在著操作不規(guī)范，隨意性較大，資金支出審批制度不健全，私立支出名目，隨意更改資金使用途徑，任意追加預算，這些都嚴重影響了預算管理的科學性和嚴謹性，預算管理成效甚微。參照原有的預算管理制度，單位各部門的預算是根據(jù)資金不同來源屬性進行編制，注重的是本部門的收支平衡，沒有考慮單位全局。隨著實際業(yè)務發(fā)展，部門人員的配置需要，原有的編制方法漸漸暴露出其不足之處，員工的工作強度和壓力提高了，工作積極性受挫，預算結(jié)果不精確。

（三）預算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)

長期以來，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理主要是以產(chǎn)權(quán)登記入賬，資產(chǎn)使用審批，清查核算資產(chǎn)為主，缺少規(guī)范性的制度化管理。有些單位資產(chǎn)管理與財務部門相分離，兩者之間沒有進行定期的賬物核算，導致賬物不符，賬面混亂，賬目不清等問題。資產(chǎn)管理與預算管理更是嚴重分離的，部分單位對預算的編制方法和過程顯得十分粗糙，沒有詳細了解固定資產(chǎn)信息就開展預算核定，導致預算數(shù)據(jù)嚴重失真。預算管理過程中只注重資產(chǎn)的購置，忽視資產(chǎn)管理，資產(chǎn)盲目購置、閑置、重復浪費現(xiàn)象嚴重，降低了行政事業(yè)單位財政資金的使用效益。

（四）預算管理過程中的執(zhí)行力度弱化

行政事業(yè)單位沒有建立起相關(guān)的預算管理制度，單位內(nèi)部很多員工對預算管理缺少認知和了解，財務工作人員對預算管理重視程度不夠，學習預算管理相關(guān)的業(yè)務和法規(guī)的積極性不高，使得預算管理在編制執(zhí)行過程中困難重重。一些部門管理人員利用職務之便，造成很多資金去向不明，實際賬目與預算計劃不符。

二、完善行政事業(yè)單位預算管理的策略探析

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，做好預算編制的準備工作

預算管理改革是我國財政改革中的一項重要內(nèi)容，因此行政事業(yè)單位的各部門管理人員要積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立預算管理超前意識，真正認識到預算管理的重要性。要想做好預算管理工作，首先就要有大局意識，認真了解本單位的經(jīng)濟發(fā)展形勢，以科學發(fā)展觀為指導思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出一套符合本單位實際情況，又行之有效的預算編制方案。開展預算編制之前，要做好充分的準備工作：

（1）主動與各級政府、發(fā)改委等部門溝通，及時掌握全市年度發(fā)展計劃和工作重點。

（2）對參與預算的各單位的人員、固定資產(chǎn)、工資等信息及時更新、補充，確保預算編制數(shù)據(jù)的真實性和完整性。

（3）優(yōu)化編制流程，明確預算管理的重點，進而開展有針對性的業(yè)務培訓，使財會人員熟練掌握“部門預算編制”軟件；對參加預算的單位內(nèi)往來款項和結(jié)余資金加大清查力度；對政府性債務收支進行統(tǒng)籌配給，編制年度債務收支明細，做好還本付息的財政預算，切實增加可用財力。

（4）成立預算編制小組，分工明確，責任到人，既要保證預算數(shù)據(jù)的真實、準確，又要使預算報表及時上報。

（二）強化基礎(chǔ)工作的規(guī)范化操作，采用科學、嚴謹?shù)念A算編制方式

規(guī)范化的會計基礎(chǔ)工作是提高行政事業(yè)單位預算管理水平的基本保障，因此各單位要強化會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化操作流程。

（1）財務工作人員要不斷提高自身業(yè)務素養(yǎng)，加強預算管理相關(guān)業(yè)務培訓，熟練掌握現(xiàn)代化的財務辦公軟件，真正提高預算管理水平。

（2）采用科學、嚴謹?shù)念A算編制方式。行政事業(yè)單位要根據(jù)自身實際情況和需要選擇適當?shù)念A算編制方法，摒棄以往的基數(shù)法，采用零基法，這是合理分配單位資金的一個創(chuàng)新性嘗試。建議財政部門進一步深化預算改革，將歷年財政收支情況和本地社會經(jīng)濟發(fā)展、政策因素綜合考慮，修訂定員定額支出標準，實事求是的編制財政預算。

（3）新的預算編制方法要求將年終資金結(jié)余自動劃撥下年初預算，可極大避免年終時調(diào)整預算支出的隨意性，實現(xiàn)預算收支平衡。

（三）推進預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的步伐

（1）做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)摸查工作，將通信設(shè)備、辦公室設(shè)施、陳列物品、圖書等國有資產(chǎn)統(tǒng)一納入資產(chǎn)配置計劃和預算編制范圍內(nèi)。

（2）對國有資產(chǎn)進行分類管理，其配置標準要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對于新增資產(chǎn)配置要照流程上報審批，不得擅自更改、超標配置資產(chǎn)。

（3）各行政事業(yè)單位要將本單位的資產(chǎn)配置標準上報財政部門審批，財政部門會將這些資產(chǎn)信息和配置標準依法審批并記錄歸檔。

（4）充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化改革。一方面，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務操作，簡化了工作流程，降低了人工操作的失誤率，提高了資產(chǎn)管理的工作效率。另一方面，將資產(chǎn)管理與部門預算實現(xiàn)軟件對接，預算編制所需要的數(shù)據(jù)收集、審核、后期跟蹤核實變得更加高效、快捷。

（四）建立高效的績效考評體系，增強預算管理的執(zhí)行力

建立高效的績效考評體系是推進行政事業(yè)單位預算管理科學化、精細化改革的必然要求，既可以優(yōu)化單位財政資金的收支結(jié)構(gòu)，又能夠增強預算管理的執(zhí)行力、監(jiān)督力。

（1）建立健全預算績效管理制度，績效目標的制定，考評計劃、部門協(xié)調(diào)、資源配置、考評評估、績效監(jiān)督等都要納入制度化管理體系中，進而形成以政府為主導，財政部門帶頭，行政事業(yè)單位參與的預算績效管理的新局面。

（2）改變評價方式，由以往單一的預算績效目標轉(zhuǎn)向整體性、綜合性的預算績效目標，這樣有利于構(gòu)建更為精準、細化的單位預算績效目標體系。

（3）注重評價結(jié)果的運用。對社會影響范圍廣、關(guān)乎國計民生、重點項目、績效評價結(jié)果中存在嚴重問題的項目，要由財政部門上報同級政府，經(jīng)批準后要在一定范圍內(nèi)給予通報，這樣一來既可以督促有問題的部門加快整改，又能對績效評價成績優(yōu)良的單位給予表揚和肯定。

三、結(jié)束語

自國家公共財政改革來，已建立了一套比較規(guī)范、科學的預算管理體系。而預算管理工作是行政事業(yè)單位財務管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，對提高行政事業(yè)單位財政資金有效使用率有著重要影響。當前我國正處于財政改革的關(guān)鍵時期，行政事業(yè)單位只有敢于突破傳統(tǒng)管理理念，大膽創(chuàng)新預算管理方式，建立健全適合本單位的預算管理制度，提升預算管理水平，這樣才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

第6篇：單位預算績效管理制度范文

一、新預算法變化對我國行政事業(yè)單位財務管理的影響

首先，加強了全面預算管理。過去行政事業(yè)單位預算管理采用一年一算，在數(shù)據(jù)上做假來應付中央，不利于我國宏觀調(diào)控。新預算法的跨年度平衡預算，禁止向預算收入征收部門下達目標，以實現(xiàn)長遠發(fā)展。行政事業(yè)而單位要想做到全面預算管理，就必須重視全面預算管理，合理安排預算時間和過程，健全監(jiān)督與執(zhí)行體制。其次，預算管理與核算的精細化，預算編制與預算執(zhí)行時，明確全員分工，強化內(nèi)部控制，政府支出再分類，讓預算進一步細化，從而保證內(nèi)外部預算的一致性。再次，預算體系公開透明，預算編制、調(diào)整與決算處于社會監(jiān)督下，預算的透明度與約束性得到增強。然后，對反腐倡廉很有利。新預算法要求下，要堅持收支平衡和勤儉節(jié)約的原則，行政事業(yè)單位的經(jīng)費之處得到限制，鋪張浪費情況極大避免，反腐倡廉工作能夠有效開展。最后，這對提升會計核算水平較為有利。預算和決算口徑必須一致，行政事業(yè)單位在會計核算時必須根據(jù)預算批復完成核算，會計核算水平極大提升。

二、新預算法背景下行政事業(yè)單位財務管理的問題

首先，財務管理精細化標準不細。精細化標準不細、執(zhí)行不徹底、設(shè)定不嚴格，這對財務管理工作產(chǎn)生了妨礙，必須不斷優(yōu)化改進。其次，預算管理體系不夠完善，現(xiàn)如今很多行政事業(yè)單位預算管理體系不夠完善，預算編制不全面、執(zhí)行不夠堅決且監(jiān)督不到位，這對預算管理質(zhì)量造成了極大影響。再次，財務管理制度不健全，一些單位不重視財務管理，財務管理制度不健全，內(nèi)部審計監(jiān)督較薄弱。很多單位財務管理制度沒有隨經(jīng)濟形勢變化而有效更新。從次，財務管理監(jiān)督機制不完善，崗位設(shè)置及人員配備中存在專職人員不夠，監(jiān)督的權(quán)威性赫爾獨立性不足。監(jiān)督體系不健全，無法全程監(jiān)督財務管理工作，此外，對財務管理缺乏監(jiān)督力度，存在較大隨意性。然后，財務管理人員素質(zhì)不行，由于單位資金主要來自財政撥款，一些財務人員缺乏財務管理意識，管理理念不先進，缺乏風險意識。很多財務人員的專業(yè)知識不足或者不先進，且人員流動性差，競爭意識不強，缺乏學習主動性。最后，財務管理信息化水平不夠，缺乏信息化管理制度，信息化管理的技術(shù)和資金較欠缺。

三、新預算法背景下行政事業(yè)單位財務管理的對策

首先，建立科學的精細化標準。行政事業(yè)單位的財務管理必須符合實際，制定出合理化的精細化標準。新預算法調(diào)整了預算管理，就必須要針對預算制定出精細化標準，更根據(jù)標準實際操作。財務部門要分解好單位業(yè)務流程，分別制定工作計劃、決策控制以及成本控制的精細化管理，從而降低成本并節(jié)約資源。其次，對預算管理體系加以完善。行政事業(yè)單位要完善預算管理體系，制定出預算管理制度，科學并全面的編制預算，全面監(jiān)管預算資金，全程監(jiān)督預算執(zhí)行過程，保證預算不偏差。單位要有預算績效管理理念，對預算績效管理加以重視，從而保證預算資金的效益與管理水平。再次，健全財務管理制度，領(lǐng)導帶頭重視財務管理，健全流動資產(chǎn)管理制度、預算管理制度等，讓財務管理能夠規(guī)范化。要有科學的決策程序，對財務管理結(jié)果的分析加以重視，對財務管理結(jié)果加強運用，增強單位的社會管理與服務職能。從次，對財務管理監(jiān)督機制加以改進，單位要設(shè)立具有獨立性的內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)，加強對預算編制與執(zhí)行等的監(jiān)督與評價，形成考核機制并保證預算能嚴格執(zhí)行。此外單位要自覺接受外界的監(jiān)督，配合稅務或財政機構(gòu)的審計監(jiān)督。最后，提高財務人員的素質(zhì)，讓財務人員學習新預算法，增強財務管理意識、守法意識以及風險意識，加強對財務人員的溝通協(xié)調(diào)能力及業(yè)務能力的培訓，加強對財務人員的考核，提高其競爭意識，讓他們積極主動提升自身知識和技能。此外，要提高財務人員的信息化水平。

第7篇：單位預算績效管理制度范文

對于現(xiàn)代企業(yè)來說，內(nèi)部審計制度業(yè)已成為其制度建設(shè)的重要一環(huán)，能夠幫助企業(yè)進行有效內(nèi)部控制、加強內(nèi)部管理以及規(guī)范財政制度以及促進經(jīng)濟效益的提升等都有著重要作用。它是企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的必然結(jié)果，也是企業(yè)加強自我約束的重要環(huán)節(jié)。作為舶來品，內(nèi)部審計制度在我國企業(yè)應用較晚，但對我國企業(yè)發(fā)展起到了有效的推動?？墒?，通過比較以及研究便會發(fā)現(xiàn)，我國的內(nèi)部審計制度存在著諸多的問題，從而影響到了內(nèi)部審計作用的有效發(fā)揮。在新一輪的經(jīng)濟體制改革以及發(fā)展期中，企業(yè)如果能夠正視內(nèi)部審計存在的問題，建立起更加完善有效的企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)，將促進企業(yè)進一步實現(xiàn)良性發(fā)展。

1企業(yè)內(nèi)部審計的概念及其發(fā)展現(xiàn)狀

我國政府對內(nèi)部審計工作越來越重視，內(nèi)部審計制度在我國也有了一個長足的發(fā)展。最早確立內(nèi)部審計是應國家要求不得不去做，而現(xiàn)在的內(nèi)部審計制度更多的是企業(yè)自發(fā)的行為；因為企業(yè)已經(jīng)看到內(nèi)部審計對自我發(fā)展、提高自我權(quán)益等所起到的重要作用。另外，由于科學審計方式的引入以及專業(yè)人員的介入，目前我國的企業(yè)內(nèi)部審計制度已經(jīng)開始規(guī)范化，并逐步走向制度化。然而，我們不能僅僅只看到內(nèi)部審計制度所取得的成績，還應該看到其中存在的諸多問題。因為這些問題將決定企業(yè)內(nèi)部審計未來的發(fā)展走向。

2企業(yè)內(nèi)部審計制度中存在的問題

相較于內(nèi)部審計在西方發(fā)展的悠久歷史，我國實施內(nèi)部審計是在改革開放之后，因此與西方相比，我國的內(nèi)部審計制度是不太健全與完善的。其最主要的問題表現(xiàn)在以下四個方面。

1對內(nèi)部審計存在認識偏差

由于我國在最初推行內(nèi)部審計制度的時候，多是以行政命令的方式來進行的，這就導致了相較于西方國家企業(yè)自發(fā)建立內(nèi)部審計制度，我國企業(yè)對內(nèi)部審計存在著認識偏差。而對于不同的人員來說，存在的偏差也各不相同。對于企業(yè)管理層來說，由于對內(nèi)部審計所帶來的積極作用有一定的認識，或許還能夠很好地進行配合以便完成內(nèi)部審計工作，但或多或少還是存在著消極懈怠的想法，以為“上級單位”開始要加強對自己的管理或者不信任等。而對于企業(yè)下層員工來說，內(nèi)部審計對其影響不大，最多也只是多了一道“緊箍咒”而已，其消極懈怠情緒更加強烈。對于直接負責審計的工作人員來說，因為很多審計人員并非專業(yè)出身，多是財會兼任，一方面由于工作的不熟悉，另一方面也是抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，因此，這也嚴重影響了內(nèi)部審計工作的有效開展。

2內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置獨立性差

我國企業(yè)目下最常使用的內(nèi)部審計制度大概有三種：即直接管理、間接管理以及自己管理。這三種模式有著不同的適用主體以及適用范圍。而在不同的內(nèi)部審計制度下，內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置也不盡相同。其中，直接管理作為直接由單位主要負責人領(lǐng)導及管理的方式，內(nèi)部審計有著極高的獨立性。同時，因為領(lǐng)導的重視也導致整個企業(yè)上下都相對重視，但也因此會產(chǎn)生諸多問題，比如審計多以領(lǐng)導意志為轉(zhuǎn)移，導致審計結(jié)果不公正等；間接管理體制是指設(shè)置獨立的內(nèi)部審計部門，跟其他部門相并列，由財務主管來領(lǐng)導內(nèi)部審計工作。但由于內(nèi)部權(quán)限問題，導致審計部門所做工作只能是對財務部門的審核，對其他部門不能夠有效進行管理；而自行管理則是將內(nèi)部審計機構(gòu)納入到財務部門里面，作為財務部門的一個下屬部門或者基本職責來進行。無須多言，這一模式的獨立性更弱，導致內(nèi)部審計力度不夠等問題。

3企業(yè)內(nèi)部審計工作不規(guī)范

通過對我國現(xiàn)在內(nèi)部審計工作的考察，就會發(fā)現(xiàn)其最大的問題在于事后審計，事前審計幾乎沒有。另外，內(nèi)部審計的范圍過于狹小，我們的審計更看重財務數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性以及有效性甚至合法性花費了大量的時間與精力。但是對于企業(yè)發(fā)展更需要的經(jīng)營數(shù)據(jù)、營業(yè)數(shù)據(jù)等關(guān)注力度不夠，而對于最容易出現(xiàn)問題的企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計更是鮮有涉足。這也是我國內(nèi)部審計工作跟西方國家有著顯著差距的地方。

24內(nèi)部審計人員專業(yè)素質(zhì)不高

因為歷史的原因，我國一直缺乏專業(yè)的內(nèi)部審計人員。我國內(nèi)部審計人員多為學歷較低，對專業(yè)認識程度較差的人長期擔任。這導致了許多西方先進的內(nèi)部審計科學不能夠被有效地引入。因為內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高導致內(nèi)部審計工作未能夠展現(xiàn)出其應該有的作用，也間接導致了企業(yè)對內(nèi)部審計工作的不信任，更進一步導致內(nèi)部審計工作無法后續(xù)進行，人才培養(yǎng)更加困難。（下轉(zhuǎn)P107）

孫平：行政單位預算管理存在的問題及對策行政單位預算管理存在的問題及對策

孫平

（黑龍江省人民檢察院，黑龍江哈爾濱150090）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619106

預算的本質(zhì)是行政單位財政資金管理控制的一項工具，即預算本身不是最終目標，而是為實現(xiàn)行政單位目標所采用的管理與控制手段，從而有效控制行政單位財務管理風險。預算主要包括預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督三個階段。行政單位預算管理就是為了實現(xiàn)預期目標，通過對財政資金產(chǎn)出和結(jié)果進行的管理活動，貫穿于預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督整個過程。預算管理的質(zhì)量對行政單位總體目標的實現(xiàn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1行政單位預算管理的意義

11符合社會監(jiān)督的根本需要

行政單位的根本職能是服務社會、服務廣大人民群眾，為社會謀福利，作為國家設(shè)立的組織機構(gòu)，加強其預算管理可以有效地增進黨群關(guān)系，建立起能夠經(jīng)得起社會監(jiān)督的行政單位。隨著預算管理工作不斷深化，很多行政單位能夠正確認識準確把握這一政策導向，不斷地完善相關(guān)管理制度，使各項經(jīng)費支出起到了有效控制，對建設(shè)節(jié)約型機關(guān)起到了積極的推動作用。

12符合建設(shè)高效、責任、透明政府要求

加強行政單位預算管理，強化部門的支出責任意識，推進預算信息公開，有利于完善政府績效管理制度，促進公共資源的科學合理配置，改善決策管理和服務水平，提升公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體系建設(shè)。

13符合行政單位財務管理目標

預算管理強化了事前決策、事中監(jiān)督、事后分析，把績效管理融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，更加注重公共部門直接提供服務的效率，促進財政工作從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變，既可有效緩解財政收支緊張的矛盾，又可提高財政資金的使用效益，是進一步提升財政科學化精細化管理水平的有力抓手。

2行政單位預算管理存在的問題

1預算法的執(zhí)行力度不夠

當前，我國行政單位執(zhí)行《預算法》的力度還不夠，預算編制的自主空間很大。部分行政單位都是將爭取預算指標和專項經(jīng)費追加作為重點工作來抓，忽視了預算執(zhí)行和績效管理。年度工作目標規(guī)劃不合理，沒有與總體發(fā)展目標緊密結(jié)合，沒有考慮到單位長遠發(fā)展，只是追求短期利益，缺乏全局意識。這樣在一種預算管理機制與我國對行政單位職能定位有偏差。除此之外，預算相關(guān)的配套法律法規(guī)建設(shè)上也是比較落后的，不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，導致預算法律責任失去了應有的約束力，對預算違法案件的處理也較為乏力。

2預算編制缺乏科學依據(jù)

在行政單位預算管理環(huán)節(jié)中，預算編制是基礎(chǔ)工作。預算編制質(zhì)量對預算管理水平有一定程度的影響。目前，我國大多數(shù)行政單位的預算編制基本上還都是按照增量編制的方法，對上一年度的預算進行適當?shù)恼{(diào)整。一方面，部分行政單位的預算人員在預算編制過程中，憑借對單位以往情況的了解和對預算法的主觀理解來編制預算，沒有將新的因素變化考慮進去，這種做法常會發(fā)生預算編制與實際情況存在差距，造成了預算編制和預算執(zhí)行相脫節(jié)；另一方面，由于預算編制時間緊、過程短，預算人員與其他職能部門之間缺乏有效溝通或業(yè)務部門不參與其中，存在拍腦門做項目的情況，導致預算項目不細，編制粗糙、隨意性大。

3預算管理監(jiān)督機制不健全

我國行政單位尚未建立一套完整的預算監(jiān)督管理制度。很多單位的預算監(jiān)督工作都只是流于一種形式，不具備科學性、規(guī)范性和可操作性，很難真正對預算管理起到約束的作用。行政單位在預算監(jiān)督的主體和監(jiān)督的對象上都存在不足之處，審計人員的工作常常會受到一定的干擾，導致審計結(jié)果缺乏客觀性、公正性、準確性。被審計單位對檢查出的問題沒有及時采取有效措施予以整改，這樣造成了預算約束力的弱化，達不到預期效果。

3行政單位預算管理的對策和建議

1加強對預算管理的重視

我國已經(jīng)進入全面深化改革的新時期，將繼續(xù)深入推進行政體制改革和經(jīng)費保障體制改革。在此關(guān)鍵時期，各級行政單位要充分認識加強預算管理的重要性和緊迫性，牢固樹立“先有預算、后有支出”的預算管理意識，從“重分配”觀念向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變，堅持把預算管理工作擺在工作全局中謀劃，作為加強財政精細化管理的中心工作來抓。同時，行政單位要成立預算管理委員會，由單位負責人、財務部門、監(jiān)察部門及預算編制相關(guān)的業(yè)務部門的有關(guān)人員擔任預算管理委員會委員，在充分認識預算管理發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，認真執(zhí)行《預算法》等法律法規(guī)，科學合理地對預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督等工作進行管理，找準方向、明確目標、健全機制、完善措施，抓住關(guān)鍵、重點突破，實現(xiàn)預算科學化管理，全面提高預算管理水平。

2明確預算管理的目標

各行政單位要按照財政部門的具體部署，立足事業(yè)長遠發(fā)展，緊緊圍繞部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對履行工作職能、落實改革任務等重大項目進行系統(tǒng)梳理，分清輕重緩急，明確工作重點，科學、合理地測算資金需求。既要立足當前，也要放眼長遠，增強預算的前瞻性和規(guī)劃性。要將當前急需與中長期發(fā)展統(tǒng)籌，使各項重大改革、重要政策和重大項目在中期規(guī)劃中得以實現(xiàn)，并通過年度部門預算得到落實。

3加強預算執(zhí)行的監(jiān)督力度

預算監(jiān)督是預算管理和控制的核心內(nèi)容，關(guān)系著財政資金使用效益。行政單位要建立健全必要的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，讓單位的監(jiān)察、審計、業(yè)務部門等相關(guān)人員共同參與到資金使用監(jiān)督活動中，對財政資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，使資金的管理更加科學合理規(guī)范，更好地發(fā)揮財政職能作用。同時，行政單位要主動接受社會監(jiān)督，積極做好預算信息公開工作，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進依法理財、科學理財、民主理財，最終實現(xiàn)預算管理效率效果的提升。

第8篇：單位預算績效管理制度范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務；預算；管理

全面預算作為管理會計理論的重要內(nèi)容，是財務管理系統(tǒng)的主要組成部分。通過編制預算，加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制以及建立科學的業(yè)績考核體系，將提高事業(yè)單位運行的效率和質(zhì)量。

一、財務預算管理存在的問題

1.對預算績效考評的重視程度不夠

財務預算是對未來本單位將要發(fā)生的一切經(jīng)濟活動進行的財務測算?？己说哪康氖潜Ｕ县攧疹A算管理的順利落實和快速推進。在單位經(jīng)營管理和發(fā)展中，尤其要重視財務預算和績效考核的合理、合法的編制，以此能夠有效的指導績效考核指標的制定和實施。因此，對預算績效進行考評時為了讓大家更加認識、理解并接受預算管理成為日常管理的重要工具。但是，當前我國事業(yè)單位也引進了預算績效考核的管理體系，但由于受客觀因素的影響，很多事業(yè)單位由于這些因素的影響對預算考核缺乏明顯的積極態(tài)度，例如，內(nèi)部規(guī)章制度的制定，以及基層現(xiàn)場管理的強化等，它是事業(yè)單位存在和運行的前提與根基。財務基礎(chǔ)管理工作薄弱，缺乏必要的財務管理制度，或者管理制度形同虛設(shè)，有的連基本財務制度都不能有效貫徹執(zhí)行，這樣的單位如果實施績效管理，那難度無疑會非常大。

2.預算編制不全面

事業(yè)單位會計核算科目是完全按照國家財政部的通用要求，對其進行更詳細、具體的規(guī)范和要求，突出的是適用性、規(guī)范性和統(tǒng)一性，難以在整個單位的預算管理體系中發(fā)揮著重要的作用，也很難使預算編制在初期就不能保證質(zhì)量，而預算管理體系的設(shè)置基礎(chǔ)則是根據(jù)本單位自身的業(yè)務與流程實際需要而設(shè)定，更加注重和突出的是管理思想的差異化與特定性。因此，隨著國家公共財政體系的深化改革和市場化進程的不斷加快，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費來源已經(jīng)不是單純的依靠國家預算內(nèi)的資金拔付，更多的則是是依靠經(jīng)營收入來彌補自身資金的嚴重不足。由此造成了事業(yè)單位的財務管理要求也在不斷的提高，也就使得財務預算指標就不能得到充分的認證，更不能真實的反映本單位的財務收支狀況和整體經(jīng)濟效益。

3.缺乏行之有效的監(jiān)督機制

事業(yè)單位全面預算并不是一個只要將預算的內(nèi)容制定下來就可以結(jié)束了，還必須要對所制定出的預算在執(zhí)行的整個過程進行監(jiān)控。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預算的管理體制、管理方式、分配機制和分配模式仍停留在傳統(tǒng)的粗放型水平，真正的財務管理體制和管理機制尚未完全建立。造成財務管理混亂、賬實不符、核算體系設(shè)置欠科學，日積月累，造成相關(guān)會計信息質(zhì)量低下，數(shù)據(jù)不實而且混亂，產(chǎn)生預算松馳現(xiàn)象，財務預算體系無法監(jiān)控等嚴重后果。

二、堅持資源合理配置 實現(xiàn)財務預算管理升華

1.加強預算績效考評

預算執(zhí)行是事業(yè)單位預算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行預算執(zhí)行績效考核，可以促進事業(yè)單位嚴格按預算辦事，提高經(jīng)費的使用效益。預算績效管理是一種以目標為導向的管理理念和管理方式，其核心是通過建立科學、規(guī)范、量化的預算績效評價體系，對公共支出績效目標的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評估。因此，必須加強績效考評，建立預算考評制度，著重體現(xiàn)績效考評的客觀性、真實性、權(quán)威性和嚴肅性。要緊緊圍繞年度預算目標進行，加強考核項目，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，這些都決定了我們在對預算執(zhí)行主體進行考核時所采取的形式和方法。如績效考評與決算審核相結(jié)合，績效考評與縱橫比較相結(jié)合方法等等，從而完善對績效目標的效果實施考核與評估。

2.預算編制要全面

財務預算在事業(yè)單位的運營發(fā)展中有著不可忽視的重要意義，它能夠使實現(xiàn)事業(yè)單位財務規(guī)范化管理，也會使自己的戰(zhàn)略目標更加明確，確保財務各項收支要素更加系統(tǒng)。因此，各種財務及非財務資源要進行合理的分配、考核、控制和實施，堅持全面預算管理的編制，充分滿足事業(yè)單位“整體規(guī)劃、分步實施”的需要。預算編制與評審人員要經(jīng)常深入基層，嚴格按制度辦事，切實解決財務預算體系中不正確的方式和方法。預算目標需要層層分解，每一個員工都必須肩負起自己的責任，積極參與全面預算管理，同時，全面預算管理需要得到每位員工的參與和認可，從而促進事業(yè)單位財務工作各項目標的高質(zhì)量完成。

3.完善預算管理監(jiān)督機制

實行預算管理是為了提高經(jīng)營績效，在工作實踐中要及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問題，只有這樣才能使預算管理體制的編制和執(zhí)行得到充分的重視。因此，我們要進一步完善預算執(zhí)行情況分析制度，這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金。同時，還要加強對員工預算知識的培訓，強化每個員工的預算意識，提高他們參與預算管理的積極性和責任感，并對財務預算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，確保使用過程監(jiān)督有制度約束，從而確保資金安全、有效和合理。

三、結(jié)束語

總之，事業(yè)單位的全面預算工作由于所涉及的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，因此并不是一個簡單的過程，它需要全員、全過程、全面的參與、跟蹤控制與持續(xù)改進，更需要領(lǐng)導者和所有的單位員工的積極參與，要始終堅持不懈地將財務預算管理作為內(nèi)部管理的核心工作來抓，從而構(gòu)建全面預算流程體系 促進事業(yè)單位改革蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]程秋香.淺議新形勢下事業(yè)單位預算管理工作[J].商業(yè)文化（下半月），2013年06期

第9篇：單位預算績效管理制度范文

關(guān)鍵詞：預算績效；績效評價；績效管理

隨著我國財政收支規(guī)模的快速增加和公共財政體制的不斷完善，政府理財已進入以公共支出為重點的追蹤問效新階段。事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，也應通過引入績效理念，推行績效管理，強化支出責任，節(jié)約支出成本，提高財政資金使用效益，提升公益服務效能。

一、預算績效管理概述

從單純的語義角度看，績效表示成績、成效。就公共部門而言，“績效”可以理解為公共支出實現(xiàn)的產(chǎn)出和成果。這里的產(chǎn)出指公共部門自身做了哪些工作，成果指外部效果，即公共服務使被服務對象得到了哪些益處?？冃Ю砟畹囊胗兄诠膊块T克服片面強調(diào)本部門的工作量，忽略工作的最終目的的傾向，全面、系統(tǒng)、本質(zhì)地思考什么是部門產(chǎn)出、什么是產(chǎn)出所帶來的成效，在此基礎(chǔ)上明確工作目標，提高責任意識。

1.預算績效評價的概念與內(nèi)涵

預算績效評價是以績效為核心，運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對部門為實現(xiàn)其職能所確定績效目標的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標安排預算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性考核與評價。其內(nèi)涵包括以下三個方面：

（1）預算績效評價是以預算績效為核心的衡量、考核和評價。預算績效評價所關(guān)注的核心因素包括：投入，即達到預想目標所需付出的成本，要求在一定的收入規(guī)模下，保持支出結(jié)構(gòu)合理，滿足部門實現(xiàn)必要的工作目標，強調(diào)支出的節(jié)約，也就是財政支出的經(jīng)濟性；效率，即能否以最小的投入獲得既定的產(chǎn)出，或以既定的投入獲得最大的產(chǎn)出，強調(diào)服務效率、服務供給能力、服務行為的表現(xiàn)，也就是財政支出的效率性；成果，指財政支出滿足社會各方面需求而提供的產(chǎn)品與服務，取得各方面的效益，如經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，強調(diào)所提出產(chǎn)生的實際效果，也就是財政支出的效益性。

（2）預算績效評價是事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督評價。預算績效評價具體包括預算編制中的決策評價、預算執(zhí)行中的過程評價、決算中的結(jié)果評價，分別為預算編制和審查、預算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供了信息支持和操作平臺。績效評價貫穿預算周期始終，使預算編制、執(zhí)行、決算三個支出管理環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結(jié)起來，綜合成為一整套結(jié)構(gòu)嚴密、整合一致的制度化管理體系，增強了預算管理的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，有利于全面提高預算資金運行質(zhì)量。

（3）預算績效評價通過設(shè)立績效指標體系，在財政資金使用的最終成果和資金使用效率等方面對績效目標進行量化。同時，設(shè)立績效標準，對績效目標的實現(xiàn)情況進行比較、判斷。

2.預算績效管理的概念與內(nèi)涵

預算績效管理是指根據(jù)績效理念，由制定明確的公共支出績效目標，建立規(guī)范的績效評價指標體系，對績效目標的實現(xiàn)程度進行評價，并把評價結(jié)果與預算編制緊密結(jié)合起來等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過程。其內(nèi)涵主要包括以下兩個方面：

（1）預算績效管理的整個過程以績效目標為出發(fā)點，以績效評價為核心與支撐，以評價結(jié)果的應用為落腳點，根本目的在于將預算資金分配與部門績效提高緊密結(jié)合，以實現(xiàn)“目標―投入―產(chǎn)出―效果―新目標”的良性循環(huán)，促使資源配置機制轉(zhuǎn)變，促進服務效能的提升。

（2）預算績效管理是一個全方位控制、全過程控制和全員控制體系。使用納入績效預算管理的資源需要經(jīng)立項、編制計劃、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評等環(huán)節(jié)， 績效預算管理為單位事業(yè)運行、財務收支活動提供控制尺度和衡量標準，使所有預算執(zhí)行主體都知道自己的行動目標和努力所能達到的結(jié)果。

二、事業(yè)單位預算績效管理工作現(xiàn)狀

財政部在《預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》中明確提出要建立和完善“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制，實現(xiàn)預算績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合。近年，各級財政部門在財政支出績效評價領(lǐng)域進行了一定程度的探索與實踐，公共支出績效評價的工作框架初步建立，但在實際工作中仍面臨著一系列問題和亟待解決的工作難點。

1.績效管理意識不足

長期以來形成的以投入為導向的預算管理模式，使事業(yè)單位仍將預算的編制和分配情況作為關(guān)注的焦點，對支出結(jié)果關(guān)注不夠，缺乏成本觀念，造成財政資金使用效益不高。

2.績效評價指標體系不完善

公共支出需滿足多元化的公共目標，其很多內(nèi)容難以量化，導致預算績效評價指標難以設(shè)定。事業(yè)單位使用的評價指標還多側(cè)重于資金使用的合規(guī)性，對資金使用效益性評價不足。建立在嚴密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學、系統(tǒng)的指標體系建設(shè)仍是當前開展績效評價工作的難點。

3.績效管理運行機制不通暢

績效管理包括績效目標設(shè)立、實施和監(jiān)控、評價結(jié)果的反饋和應用等全過程，與預算編制、執(zhí)行應作為一個整體，相輔相成?，F(xiàn)階段，預算績效管理主要只參與了評價環(huán)節(jié)，還存在執(zhí)行過程監(jiān)控環(huán)節(jié)缺位，評價結(jié)果應用不到位情況，尚未真正形成 “目標―投入―產(chǎn)出―效果―新目標”的良性循環(huán)。

三、改進事業(yè)單位預算績效管理工作的措施

本文認為事業(yè)單位可以從以下幾個方面來改進預算績效管理工作。

1.強化全員績效意識，建立部門參與式預算編制體系

為便于預算與績效管理工作的有機結(jié)合，在編制預算過程中，建立由財務、審計、業(yè)務等部門共同組成的預算管理委員會，構(gòu)建一個有決策層、管理層、執(zhí)行層各層級人員共同參與的績效預算編制平臺，實現(xiàn)單位發(fā)展目標，業(yè)務規(guī)劃、資金管理等信息的充分互動。通過這個平臺，單位內(nèi)部各個部門形成以自身的工作目標和工作計劃為基礎(chǔ)，以計劃目標為依據(jù)，以設(shè)定的績效目標為驅(qū)動，規(guī)范申請預算，實現(xiàn)經(jīng)費按計劃有效地支出，而不是無規(guī)劃地索要經(jīng)費，隨意變更支出項目。同時各部門的管理人員都了解到本部門工作與單位總體績效目標的關(guān)系、本部門與其他部門之間的關(guān)系，明確責任，形成合力，促成單位發(fā)展總體目標的實現(xiàn)。

2.積極探索，完善績效評價的指標體系設(shè)計

預算績效評價指標是對預算活動進行多種情景演練和模擬的邏輯結(jié)果，是從預算的經(jīng)濟性、效率性和效益性角度反映評價工作的具體內(nèi)容。預算績效評價能否產(chǎn)生預期效果，關(guān)鍵就在于根據(jù)評價目的和重點，設(shè)計科學、適用、可操作和針對性較強的績效評價指標體系。

按照“ 投入―過程― 產(chǎn)出―效果” 這樣一個管理閉環(huán)，可將評價指標分為投入類指標、過程類指標、產(chǎn)出類指標、效果類指標四類第一層次指標，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮影響績效評價的關(guān)鍵因素設(shè)計第二層指標。投入類指標是反映在財政支出活動中所投入的人力、物力和財力等資源的指標。從會計核算的角度，投入類指標表示財政活動的成本，預定的績效標準是經(jīng)濟性，即以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，關(guān)鍵因素是項目投入和績效目標；過程類指標是反映單位在投入、產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)成果的過程中預算執(zhí)行、成本與質(zhì)量控制等情況的績效指標，過程的組織管理、項目管理實施、財務管理是關(guān)鍵的三個因素；產(chǎn)出類指標是反映財政支出活動所提供的產(chǎn)品和服務數(shù)量或者完成的工作量的指標，實際的產(chǎn)出情況和產(chǎn)出效率是最關(guān)鍵的兩個因素；效果類指標是從服務對象角度來衡量財政支出活動實際完成情況與預期目標程度之間差異的指標，最需要考慮的是項目實施的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在確定了第二層次的關(guān)鍵因素后，再根據(jù)績效評價的經(jīng)濟性、效率性、效益性和合規(guī)性等原則，設(shè)計細化出可供操作的明細績效評價指標。

績效評價指標體系的復雜性決定了其建立不可能一蹴而就，因此應采取循序漸進的思路，先從主要的、本質(zhì)的內(nèi)容著手進行，然后再逐步加以完善。同時，與之配套的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息的搜集、整理、分析等基礎(chǔ)工作也應扎實開展，才能為體系的實施提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.提升流程契合度，建立全程動態(tài)管理機制

系統(tǒng)的預算績效管理需全面整合績效評價與預算管理流程，以實現(xiàn)全程動態(tài)管理。

在預算編制階段應科學合理地設(shè)立績效目標，編制績效預算，反映與事業(yè)發(fā)展目標有關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務和事項。制定績效目標需經(jīng)過調(diào)查研究和科學論證，以使目標指向明確、具體細化、合理可行。在實際工作中，可以通過制定績效計劃來明晰績效目標管理的主要內(nèi)容：預期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量；預期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；服務對象或項目受益人滿意程度；達到預期產(chǎn)出所需要的工作程序、成本資源；衡量預期產(chǎn)出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標，說明實現(xiàn)預期目標的責任和獎懲措施。

在預算執(zhí)行過程中，應將本單位的績效目標與責任層層分解、細化、落實到支出分配和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)、要素和個人，并及時獲得業(yè)務執(zhí)行情況的反饋信息。預算管理部門應加強對預算執(zhí)行的控制，實時掌握資金流向和使用情況，定期整理和分析相關(guān)信息，以對預算執(zhí)行情況作出合理的判斷，并在必要時予以修正，強化預算對支出活動的監(jiān)督控制效力，確保績效目標管理不偏航。

在決算階段，單位應本著客觀公正、實事求是的原則，綜合運用比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等方法，對實現(xiàn)績效目標過程中所作的工作以及達到的效果進行全方位的自我評價。對重大項目支出，還可聘請具有相應資質(zhì)的專家或中介機構(gòu)，對項目實行評價，充分聽取公眾意見，形成績效評價報告上報。

績效評價結(jié)果的應用是預算績效評價工作的歸宿。工作中要充分利用績效評價結(jié)果。一是找出預算配置和管理上存在的問題，分析成因，改進和提高部門預算資金的管理與決策水平；二是將評價結(jié)果與部門責任人的年度考核、個人獎懲等掛鉤，加大激勵與問責力度，充分發(fā)揮績效管理的激勵與約束、引導和示范、競爭與發(fā)展的作用，提升績效管理工作效能。

四、結(jié)束語

預算績效管理是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強。組織開展這項工作，還需多方積極培育績效管理文化、加強組織領(lǐng)導、深入理論研究、健全管理制度，充實專業(yè)人員，強化素質(zhì)培訓，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建管理平臺，為推進預算績效管理提供有力保障。

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