民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度精選(九篇)

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第1篇：民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文

1、農(nóng)民專業(yè)合作社受傷人員不能按照工傷保險(xiǎn)條例獲得賠償。只能按照合作社的規(guī)章制度執(zhí)行，是否有明確工傷后處理的有關(guān)規(guī)定。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社不是社會團(tuán)體。《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社會團(tuán)體必須提交業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。業(yè)務(wù)主管部門是指縣級以上各級人民政府有關(guān)部門及其授權(quán)的組織。社會團(tuán)體實(shí)際上附屬在業(yè)務(wù)主管部門之下。中國的社會團(tuán)體是社會組織的一種。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社也不是民辦非企業(yè)單位。國務(wù)院頒布法《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，將民辦非企業(yè)單位界定為:企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社是互經(jīng)濟(jì)組織，不在《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的用人單位范圍內(nèi)，無論從政策依據(jù)，還是工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作，農(nóng)民專業(yè)合作社都無法辦理工傷保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)。即農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)工作人員受傷，因用工主體不適合，無法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

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第2篇：民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：民辦高校；勞動(dòng)用工；法律風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校的屬性為民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位都被明確適用《勞動(dòng)合同法》。因此，民辦高校作為勞動(dòng)用工主體，需要在用工過程中承擔(dān)起用工主體責(zé)任，相應(yīng)承擔(dān)違反勞動(dòng)法律的風(fēng)險(xiǎn)。

一、如何認(rèn)識勞動(dòng)用工和勞動(dòng)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校與年輕教師之間簽訂的是勞動(dòng)關(guān)系，而與退休返聘的教師之間簽訂的是勞務(wù)協(xié)議關(guān)系。本文研究的側(cè)重點(diǎn)是民辦高校與年輕教師之間的勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

民辦高校勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要是由于教師普遍是高學(xué)歷的知識分子，本身維權(quán)意識比較高，而在單位方面則是因?yàn)槿肆Y源工作者勞動(dòng)法律意識參差不齊，法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識差，具體勞動(dòng)用工流程操作不規(guī)范，或者是證據(jù)保存意識淡薄，遇到勞動(dòng)用工糾紛情形時(shí)，往往拿不出足夠的證據(jù)或合法的證據(jù)。

二、民辦高校勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)分析

從民辦高校勞動(dòng)用工的全過程來看，一位勞動(dòng)者與一所民辦高校建立勞動(dòng)關(guān)系可以分為招聘、培訓(xùn)、管理、考核、獎(jiǎng)懲、續(xù)簽或離職等內(nèi)容，在上述的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）招聘方面

該環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括錄用人員尚未與其他用工單位解除或終止勞動(dòng)合同、雙方違反如實(shí)告知義務(wù)、勞動(dòng)者提供虛假入職材料、違法收取違約保證金等。民辦高校要注意的是，在招聘宣傳過程中，應(yīng)主動(dòng)將本單位的情況如實(shí)告知應(yīng)聘者，特別是對于應(yīng)聘者比較敏感的住房、交通、工資待遇等內(nèi)容，不能夸大宣傳，否則很容易陷入“欺詐”宣傳的陷阱，在應(yīng)聘者以此為由提起勞動(dòng)仲裁時(shí)面臨敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)避免在招聘廣告中出現(xiàn)性別要求招致勞動(dòng)仲裁。

（二）培訓(xùn)方面

培訓(xùn)階段的法律用工風(fēng)險(xiǎn)可以分為崗前培訓(xùn)和進(jìn)修提高培訓(xùn)兩種情形。崗前培訓(xùn)和試用期是聯(lián)系在一起的。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。部分民辦高校認(rèn)為單位已經(jīng)支付了一定的培訓(xùn)成本，因此限制勞動(dòng)者在試用期的離職的權(quán)利，這是違反法律要求，很容易產(chǎn)生法律糾紛。用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者一旦違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。有些民辦高校在選派教師外出培訓(xùn)時(shí)不注意簽訂培訓(xùn)協(xié)議，往往事后有糾紛時(shí)限于被動(dòng)。

（三）管理方面

對教職工依法進(jìn)行管理是民辦高校的基本權(quán)利。但在法律實(shí)踐過程中，民辦高校制訂的管理制度是否符合法律規(guī)定往往也是產(chǎn)生法律糾紛的重要原因。有些民辦高校所制訂的規(guī)章制度沒有貫徹民主精神，沒有經(jīng)過教代會或全體教職工討論，沒有與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。這樣的管理制度往往在勞動(dòng)法律糾紛處理過程中被認(rèn)定為無效。

（四）考核方面

考核是民k高校對教職工一年的工作進(jìn)行評價(jià)，并與其工資福利待遇、晉升直接掛鉤的一項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)。在考核流程方面，細(xì)節(jié)不夠公開，考核結(jié)果沒有及時(shí)向教師本人傳達(dá)，造成部分考核結(jié)果為不稱職或基本稱職的教師對考核結(jié)果不認(rèn)同，從而產(chǎn)生法律糾紛。

（五）獎(jiǎng)懲方面

部分民辦高校對教師違反規(guī)章制度設(shè)定了處罰的條款，如遲到一次罰款20元等。這種做法主要是因?yàn)槊褶k高校的人力資源部門的工作人員缺乏法律意識，沒有認(rèn)識到民辦高校并不具有行政處罰權(quán)。

（六）續(xù)簽或離職方面

部分民辦高校沒有盡到提前一個(gè)月告知?jiǎng)趧?dòng)者續(xù)簽的法定義務(wù)，如果雙方最終續(xù)簽則還比較好處理，一旦民辦高校最終又不同意與該教職工續(xù)簽時(shí)，民辦高校將很容易被教職工提起勞動(dòng)仲裁。

三、民辦高校提高勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力的舉措

（一）提高人力資源部門員工的法律意識

對于具體從事人力資源管理的工作人員，他們的法律意識水平關(guān)系到民辦高校的勞動(dòng)用工合法程度。因此定期對人力資源部門的員工開展勞動(dòng)法律培訓(xùn)，或者直接招錄一些法律專業(yè)的畢業(yè)生到人力資源部門工作將有效提高該校防范勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）嚴(yán)格人力資源管理流程，依法依規(guī)操作

在用工管理過程中，民辦高校要嚴(yán)格依法用工，招聘廣告中不出現(xiàn)性別、民族、地域等歧視內(nèi)容；向勞動(dòng)者如實(shí)告知本單位的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、住房與交通等基本條件；及時(shí)與勞動(dòng)者簽訂或續(xù)簽勞動(dòng)合同，不違法延長試用期，不違法無故提前解除勞動(dòng)合同；在試用期內(nèi)單位提出解除勞動(dòng)合同的，民辦高校必須取得勞動(dòng)者不能勝任民辦高校工作的充足書面證據(jù)；足額及時(shí)為勞動(dòng)者繳納社會保險(xiǎn)和住房公積金；規(guī)章制度中要避免出現(xiàn)處罰、罰款等字眼，可以采取績效獎(jiǎng)金的方式；因單位原因提前解除勞動(dòng)合同或者不續(xù)聘的，按法律規(guī)定對勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對于外派培訓(xùn)的教職工要提前簽訂好明確了服務(wù)期的培訓(xùn)協(xié)議并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）要有證據(jù)意識，及時(shí)留存各類書面證據(jù)

勞動(dòng)用工法律糾紛一旦產(chǎn)生，則需要提交大量證據(jù)。在勞動(dòng)法律糾紛實(shí)踐中，往往實(shí)行舉證責(zé)任倒置的原則，即相對于勞動(dòng)者來說，要求民辦高校提供更多的證據(jù)，民辦高校一旦提供不了，將承擔(dān)舉證不能的法律后果。因此，民辦高校應(yīng)該在平時(shí)將規(guī)章制度制定的過程中與工會或教代會協(xié)商的內(nèi)容存檔備查；在教職工的錄用、外派培訓(xùn)、考核、續(xù)簽和辭職審批等環(huán)節(jié)的書面資料，都要注意留存?zhèn)洳椤?/p>

民辦高校的勞動(dòng)用工是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在這個(gè)過程中任一方面都有可能產(chǎn)生勞動(dòng)用工法律糾紛。各民辦高校既要認(rèn)清自身的民辦非企業(yè)單位性質(zhì)，不要生搬硬套企業(yè)的人力資源管理思想，也要堅(jiān)決按照《勞動(dòng)合同法》辦事，盡量減少勞動(dòng)用工法律糾紛。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳茂偉，周曉娟.勞動(dòng)合同法視角下的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)防范[J].法制與社會，2015（4）.

[2]高得蓮.企業(yè)人力資源管理中如何規(guī)避用工法律風(fēng)險(xiǎn)[J].管理觀察，2015（7）.

[3]李欣，賈春立，劉怡.《勞動(dòng)合同法》背景下的高校用人機(jī)制分析[J].山西師大學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012（1）.

[4]李永華，陳可義.中小企業(yè)招聘過程中人力資源法律風(fēng)險(xiǎn)及對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014（8）.

作者簡介：

第3篇：民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：社會組織；管理；對策

當(dāng)前，我國正逐步形成"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"[1]，"社會協(xié)同"主要是指社會組織在社會管理中發(fā)揮協(xié)同作用，在我國各項(xiàng)改革的新形勢下，對社會組織善加利用，對改善社會管理、促進(jìn)社會組織在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會矛盾等方面有著積極的作用。我國的社會組織所涉及的范圍比較廣泛，其含義和特點(diǎn)及作用具有一定的中國特色。改革開放以來，社會組織在我國經(jīng)歷了不同時(shí)期的發(fā)展，新時(shí)期社會組織在我國主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等三類法人組織。

一、當(dāng)前我國社會組織管理的現(xiàn)狀及問題

在行政管理體制改革深入的新形勢下，社會監(jiān)督和社會組織自律的格局逐步形成，社會組織已經(jīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動(dòng)和擴(kuò)大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。但是社會組織管理過程中的問題也日益凸顯。

（一）政府對社會組織的管理

1、政府越來越重視社會組織的作用

改革開放以來，我國政府對社會組織的關(guān)注程度逐漸提高，一是初步建立了法律法規(guī)框架，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)的相繼出臺，為我國社會組織發(fā)展提供了基本的法律保障。二是改革的深入，使得社會組織有了更好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制改革為社會創(chuàng)造出更多更新的經(jīng)濟(jì)和社會力量，為社會組織發(fā)展提供了必要的資源保證。政治體制改革圍繞"分權(quán)化"改革進(jìn)行，使不同層次政府部門在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)中，相關(guān)權(quán)力、責(zé)任不斷向市場組織和公共社會轉(zhuǎn)移。

2、政府對社會組織的管理存在缺陷

一是體制束縛過度，受"雙重管理體制"的影響[2]，社會組織的準(zhǔn)入門檻較高，同時(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位在申請登記的審查、年度檢查、違反有關(guān)條例規(guī)定的查處等方面進(jìn)行重復(fù)工作。二是管理上具有很強(qiáng)的政治性，我國"強(qiáng)政府、弱社會"的觀念由來已久，雖然政府在積極轉(zhuǎn)變職能，但是對社會組織的管理上仍然過多，使其缺乏相對獨(dú)立性。三是對社會組織的支持不夠，社會組織主要源于民間，在籌資和資金使用上存在許多不完善的地方，但是我國對社會組織的融資和稅收優(yōu)惠政策卻相對較少。四是監(jiān)督體制不夠完善，"雙監(jiān)督責(zé)任"導(dǎo)致對社會組織的監(jiān)督出現(xiàn)責(zé)任分散和責(zé)任推卸現(xiàn)象。在雙重管理體制下，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門共同承擔(dān)對社會組織的監(jiān)管責(zé)任。在實(shí)際監(jiān)督中，監(jiān)督的力度不平衡，前者監(jiān)管力量不足，后者由于在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)不得收費(fèi)而監(jiān)管動(dòng)力不足，使責(zé)任分擔(dān)變成了責(zé)任分散、責(zé)任推卸。[3]

（二）社會組織自身的管理

1、社會組織自身管理的優(yōu)勢

作為我國社會管理多元主體中不可或缺的主體之一，社會組織一是具有數(shù)量上的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國依法登記的社會組織共44萬家，此外尚有24萬家在各級民政部門備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，以及大量未登記但以社會組織名義活動(dòng)的"草根組織"和在華活動(dòng)的境外社會組織。據(jù)調(diào)研估計(jì)，全國各類社會組織的總數(shù)，應(yīng)當(dāng)在300萬家以上。[4]二是具有強(qiáng)大的整合優(yōu)勢。社會組織的各種規(guī)章制度對組織成員形成約束，可以使組織成員的活動(dòng)相互配合、協(xié)調(diào)一致，把分散的個(gè)體整合為一個(gè)新的強(qiáng)大的集體，產(chǎn)生強(qiáng)大的整體合力。

2、社會組織自身管理問題較多

一是多數(shù)社會組織缺乏完善的規(guī)章制度，一些社會組織的管理者民主意識淡薄、家長制作風(fēng)嚴(yán)重，這種管理模式在影響社會組織職能履行的同時(shí)，還為個(gè)別人利用管理漏洞，貪污、侵占、挪用社會組織的資產(chǎn)留下隱患。二是內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全，有些社會組織內(nèi)部管理松散，特別是在財(cái)務(wù)管理方面，存在著印章管理混亂，財(cái)務(wù)不公開、不透明，缺乏財(cái)務(wù)審計(jì)等問題。三是專業(yè)化程度較低，由于資金、人才、管理制度等多方面原因的影響，我國真正有影響力的社會組織不多，大部分社會組織專業(yè)化程度仍比較低，僅能滿足小范圍的自娛自樂式的需求，而較大范圍內(nèi)的社會服務(wù)能力不足。

二、創(chuàng)新社會組織管理的對策思考

社會組織是社會建設(shè)的重要主體，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和管理社會的參謀助手，這一看法已經(jīng)成為社會共識。[5]在新形勢下，創(chuàng)新社會組織管理的思維，用全新的手段和模式來管理社會組織。

（一）營造良好的制度和政策環(huán)境

1、改革雙頭管理，簡化管理程序

為了改革長期以來對社會組織的"歸口管理，雙重負(fù)責(zé)"管理體制，一是可以簡化登記手續(xù)，采用社會組織登記和備案的方式，各類社會組織的重大活動(dòng)，如大型學(xué)術(shù)交流會、年會、重大活動(dòng)等，要報(bào)登記機(jī)關(guān)備案。"所謂備案，是指對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生的具有社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位基本特征的社會組織，進(jìn)行基本信息的登記，認(rèn)可其存在的合法形式。"[6]二是降低和減少繁瑣的社會組織的門檻，減少審批關(guān)卡，對于具有限定活動(dòng)領(lǐng)域、資金規(guī)模、會員人數(shù)等特定條件的社會組織搭建登記認(rèn)可平臺，實(shí)行強(qiáng)制性的登記許可制度，對于特定公共服務(wù)和社會公益領(lǐng)域的社會組織實(shí)行更加嚴(yán)格的法人認(rèn)定制度，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。[7]

第4篇：民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：高校；聘用合同；勞動(dòng)合同

中圖分類號：F241.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2007年6月29日，備受人們關(guān)注的《勞動(dòng)合同法》正式頒布，該法自2008年1月1日起正式施行。這為高校規(guī)范用工管理提供了操作性極強(qiáng)的法律依據(jù)，學(xué)習(xí)貫徹《勞動(dòng)合同法》對加強(qiáng)高校用工管理具有重要意義。

一、高校用工存在的問題及原因分析

高校用工管理制度不健全、沒有完全依法為勞動(dòng)者繳納社會保險(xiǎn)金、勞動(dòng)合同文本不規(guī)范、書面勞動(dòng)合同簽訂覆蓋面不全、在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)未能積極主動(dòng)地依法解決勞動(dòng)爭議等等，這些都是最近幾年暴露出來且呈上升趨勢的用工問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是在編職工管理制度缺失。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，未能及時(shí)對脫崗人員和無檔案人員進(jìn)行及時(shí)清理。高校普遍存在這樣一些問題：有的長期在外而未與學(xué)校解除勞動(dòng)關(guān)系，有的是長期在校工作而不愿意將其檔案轉(zhuǎn)入學(xué)校，而且學(xué)校與之簽訂的書面聘用合同也不規(guī)范。這些與高校有關(guān)系而無勞動(dòng)的人或有勞動(dòng)而無檔案管理關(guān)系的人，是導(dǎo)致在編人員勞動(dòng)人事糾紛發(fā)生的高危人群。第二，學(xué)校的規(guī)章制度相對滯后和不完善，導(dǎo)致在處理勞動(dòng)爭議時(shí)學(xué)校因自身規(guī)章制度與法律相抵觸而輸了官司，給學(xué)校造成不應(yīng)有的負(fù)面影響，學(xué)校對違紀(jì)職工進(jìn)行處分時(shí)所依據(jù)的規(guī)章制度也不健全，未能使職工心服口服。

二是用工無規(guī)劃，導(dǎo)致人員膨脹，勞動(dòng)糾紛增多。這種無規(guī)劃的用工體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面由于學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置不合理，在編職工中的教學(xué)科研人員與行政干部工勤人員比例不符合高等教育辦學(xué)要求，而為了達(dá)到要求，學(xué)校引進(jìn)大量博士級教師，采取的方法之一就是解決其配偶工作，這使得本已飽和的行政干部工勤人員隊(duì)伍更加龐大；另一方面學(xué)校對非在編用工監(jiān)控不力，隨意地增加用工。在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張后，校內(nèi)各二級單位就紛紛以工作量增大為由，要求招聘合同工或短期用工，而對富余在編職工沒有調(diào)查或合理調(diào)整，放松了招工的監(jiān)管，導(dǎo)致招用人員的大量增加。

三是沒有完全依法管理用工。一方面未能與全部勞動(dòng)者簽訂符合法律規(guī)范的書面勞動(dòng)合同，只是與招聘的非教學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，如實(shí)驗(yàn)員、圖書管理員等重點(diǎn)崗位人員簽訂書面勞動(dòng)合同，而對學(xué)校治安隊(duì)員、園林綠化工人等人員重視不夠；另一方面未能依法為全部勞動(dòng)者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。學(xué)校只為上述重點(diǎn)崗位技術(shù)人員足額繳納了社會保險(xiǎn)費(fèi)，大部分勞動(dòng)者卻未能依法享受到學(xué)校為他們繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，這極易產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。

二、《勞動(dòng)合同法》對高校用工制度的影響

（一）《勞動(dòng)合同法》在高校的適用。在過去，無論是民辦高校還是公辦高校，發(fā)生用工糾紛后適用什么法律一直是一個(gè)模糊不清的問題?！秳趧?dòng)合同法》的頒布使得這一問題有了明確的答案。民辦高校的用工方式較為單純，學(xué)校與全體教職員工之間都是普通勞動(dòng)合同關(guān)系。按照《勞動(dòng)合同法》第二條第一款的規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法”。民辦高校作為民辦非企業(yè)單位，其與勞動(dòng)者之間發(fā)生的用工糾紛完全適用《勞動(dòng)合同法》。

公辦高校大多存在著三種類別的勞動(dòng)者：具有正式編制的教職工，雇傭的工勤人員，代課教師。其中第一類人員又被稱為“在編人員”，后兩類則稱為“編外人員”。關(guān)于這三類人員的法律適用問題，《勞動(dòng)合同法》做了區(qū)別性的規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》第二條第二款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行?！惫k高校作為事業(yè)單位，其與后兩類人員之間成立的是普通勞動(dòng)關(guān)系，完全適用《勞動(dòng)合同法》。

難點(diǎn)在于第一類人員的法律適用問題。近年來，大多數(shù)高校進(jìn)行了人事制度改革，試行了聘用制。然而即便如此，在編教師與學(xué)校之間的聘用關(guān)系，也還是不同于勞動(dòng)關(guān)系。在編教師與學(xué)校之間首先是一種人事關(guān)系，這種關(guān)系的雙方主體地位并不平等，是一種干部管理體制下的管理與被管理關(guān)系。其次，雖然試行了聘用制，但教師與學(xué)校之間訂立的聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險(xiǎn)等方面都有自己的特殊性，與勞動(dòng)合同并不完全相同。鑒于此，《勞動(dòng)合同法》對試行聘用制的事業(yè)單位人員的法律適用問題做出了特別規(guī)定。該法第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睋?jù)此，在編人員與高校之間發(fā)生的用工紛紛，首先適用人事方面的法律、行政法規(guī)或國務(wù)院的人事文件，其未作規(guī)定的，才依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定執(zhí)行，即為有保留的適用。

（二）《勞動(dòng)合同法》在用工管理制度上的具體安排。從《勞動(dòng)合同法》的制度考察中可以看出，在用工管理方面作了如下制度安排：

1、勞動(dòng)關(guān)系建立制度。首先，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立，這意味著勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的建立并非從簽訂勞動(dòng)合同之日起，勞動(dòng)合同成為勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的法定形式而非勞動(dòng)關(guān)系建立的依據(jù)。其次，規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同”，以書面的形式記載勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。為了能夠?qū)嶋H操作，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，“已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同?！?/p>

2、勞動(dòng)合同的種類、必備條款、約定事項(xiàng)以及勞動(dòng)合同的生效與無效制度?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定了勞動(dòng)合同的種類、勞動(dòng)合同的必備條款和雙方可以約定的事項(xiàng)、勞動(dòng)合同的生效與無效。這些規(guī)定體現(xiàn)了用人單位用工自和勞動(dòng)者行使勞動(dòng)權(quán)利的雙向自主選擇，訂立勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。如果在勞動(dòng)合同訂立時(shí)，對勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭議的，用人單位與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商。以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同，或者用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動(dòng)者權(quán)利訂立的勞動(dòng)合同，以及違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定訂立的勞動(dòng)合同無效或者部分無效。

3、勞動(dòng)合同的履行制度。在實(shí)踐中，用人單位違反法律、法規(guī)的規(guī)定非法用工情況大量存在。針對這些情況，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：（1）用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。（2）用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)。（3）勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同；勞動(dòng)者對危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。（4）國家采取措施，建立健全勞動(dòng)者社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，以保障勞動(dòng)者在全國范圍內(nèi)因工作變動(dòng)仍能獲得社會保險(xiǎn)的權(quán)利。

4、勞動(dòng)合同的解除、終止與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。關(guān)于勞動(dòng)合同的解除、終止情形和用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾渭捌錁?biāo)準(zhǔn)，《勞動(dòng)合同法》也作出了規(guī)定。

三、高校在用工管理制度上的對策

關(guān)于如何應(yīng)對高校在用工管理中存在的問題，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從創(chuàng)新管理觀念、創(chuàng)新管理制度、創(chuàng)新管理團(tuán)隊(duì)等方面著手；有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從建立有效的人事制度入手；有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從契約管理的視角分析高校人事管理制度改革的思路。以上觀點(diǎn)都有其合理性。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以《勞動(dòng)合同法》實(shí)施為契機(jī)，引入契約管理理念，加強(qiáng)高校用工管理。

（一）通過合約管理，最終實(shí)現(xiàn)對人、對崗位之權(quán)、責(zé)的科學(xué)管理。首先，檢查合約的合法性，確保合約的法律效力。由于《勞動(dòng)合同法》對勞動(dòng)合同的必備條款做出了強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)對勞資雙方的權(quán)利、義務(wù)做出了一些新規(guī)定，訂立的合同如果缺乏法定的必備條款，或者有與《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定相違背的內(nèi)容，將有可能導(dǎo)致合同無效或部分無效。其次，檢查、監(jiān)督合約的履行情況，確保合約得到全面履行。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期檢查合同的履行情況，既檢查受聘者的履約情況，也檢查學(xué)校的履約情況。未履行合約的行為構(gòu)成違約，需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）建章建制，發(fā)揮規(guī)章制度的管理作用。從法律上講，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守用人單位的規(guī)章制度，對于嚴(yán)重違反規(guī)章制度的勞動(dòng)者，用人單位可依法解除合同。需要格外注意的是，按照《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定，規(guī)章制度要想獲得法律的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：一是用人單位在制定、修改規(guī)章制度時(shí)，須與職工平等協(xié)商確定；二是用人單位應(yīng)當(dāng)將制定的規(guī)章制度進(jìn)行公示或通知?jiǎng)趧?dòng)者。由此可見，通過依法建立健全學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對教職員工的管理，不失為一種合法、高效的用工管理手段。

（三）建立有效的糾紛應(yīng)對機(jī)制。合同的完善、規(guī)章的健全都不足以絕對避免用工糾紛的發(fā)生。為了有效地應(yīng)對、化解糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)注意處理好以下兩方面的問題：一是在處罰或解聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)確鑿、理由充分；二是理性地選擇糾紛解決途徑。根據(jù)糾紛的具體性質(zhì)和相關(guān)情況，考慮成本的大小，在協(xié)商解決、第三方調(diào)解、仲裁或訴訟等各種糾紛解決方式中做出理性的選擇。

（作者單位：山東財(cái)政學(xué)院東方學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉笳，王強(qiáng)，《高校人事管理制度創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展》，《沈陽建筑大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2007.4.

第5篇：民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)；運(yùn)行管理；體制機(jī)制

近年來，在政府和教育部門的積極推動(dòng)下，我國職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)獲得了快速的發(fā)展，截至2008年底，全國有25個(gè)省市組建了200多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，參與單位6000多個(gè)，成員學(xué)校達(dá)到2400多所，合作企業(yè)達(dá)到3600多家，初步形成了有中國特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行管理體制與機(jī)制。然而，我國職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)在管理體制與運(yùn)行機(jī)制上還存在很多問題，從而導(dǎo)致一些職業(yè)教育集團(tuán)雖然轟轟烈烈地成立起來，但其整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育集約化發(fā)展的集團(tuán)化辦學(xué)功能和優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來，職業(yè)教育集團(tuán)“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象還普遍存在。我國職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的健康發(fā)展迫切需要加速完善職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理體制和機(jī)制。

現(xiàn)就完善職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理體制與機(jī)制提出如下建議。

一、確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份

目前除個(gè)別職業(yè)教育集團(tuán)外，我國建立起來的大部分職業(yè)教育集團(tuán)組織本身均不具有獨(dú)立法人身份，是一個(gè)非法人組織。由于職業(yè)教育集團(tuán)組織本身不具有獨(dú)立法人身份，這就使職業(yè)教育集團(tuán)組織本身還不是一個(gè)法律上認(rèn)可的具有獨(dú)立法律地位的組織，職業(yè)教育集團(tuán)本身沒有公章與帳號，其組織功能的發(fā)揮受到了很大的局限。這種局限突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面 ：一是從集團(tuán)緊密度的程度來看，由于集團(tuán)本身不具有法人身份，成員單位加入集團(tuán)或開展某種合作，都是由成員單位與牽頭組建方單位之間簽定協(xié)議，構(gòu)成一一對應(yīng)的契約關(guān)系。這類協(xié)議的甲乙方關(guān)系不是成員和集團(tuán)之間的關(guān)系，成員與集團(tuán)之間的關(guān)系從法律的角度是難以界定的，導(dǎo)致集團(tuán)成員之間的緊密度受到局限。二是從行使權(quán)利的角度來看，集團(tuán)的一切操作規(guī)范的法律有效性都只能通過某個(gè)成員單位（大多是牽頭單位）的法人地位來實(shí)現(xiàn)的，在集團(tuán)對外開展各項(xiàng)活動(dòng)例如聯(lián)合招生與企業(yè)締結(jié)校企合作協(xié)議時(shí)，只能以某個(gè)成員單位的身份而不是集團(tuán)的身份來行使權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)利的局限。三是從承擔(dān)責(zé)任的角度來看，由于集團(tuán)法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會活動(dòng)中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致了運(yùn)作的隨意性。因此，要加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)，強(qiáng)化其管理與運(yùn)行，目前首先需要解決的問題是加快確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份。

從職業(yè)教育集團(tuán)的組織性質(zhì)與功能上來看，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種以團(tuán)體會員為主要成員的社團(tuán)性組織，主要在集團(tuán)成員之間發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、中介的作用。因此，可以考慮通過在民政部門注冊，授予職業(yè)教育集團(tuán)社團(tuán)法人身份，將職業(yè)教育集團(tuán)納入社團(tuán)法人的管理框架之中。

也可以將職業(yè)教育集團(tuán)注冊為民辦非企業(yè)單位法人，使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任和義務(wù)的獨(dú)立法人單位。例如，河南省機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，在民政部門成功地注冊為民辦非企業(yè)單位。該集團(tuán)的性質(zhì)是以河南機(jī)電學(xué)校為依托，由同類型職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)教育中心）和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，自籌資金、自愿舉辦，從事非營利性教育服務(wù)活動(dòng)的社會組織。該集團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)是河南省民政廳，業(yè)務(wù)主管單位是河南省教育廳。該集團(tuán)的法定代表人為理事長。該集團(tuán)按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺接受登記管理機(jī)關(guān)組織的年度檢查。

二、完善職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)

職業(yè)教育集團(tuán)的各項(xiàng)工作需要通過集團(tuán)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)來具體組織與落實(shí)，因此，職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行依賴于職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的健全。目前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下一些組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：

（一）設(shè)立相對獨(dú)立的集團(tuán)秘書處（辦事處）

職業(yè)教育集團(tuán)秘書處是負(fù)責(zé)集團(tuán)日常工作組織與落實(shí)的重要行政機(jī)構(gòu)。集團(tuán)秘書處工作能力的強(qiáng)弱往往直接決定著集團(tuán)工作的好壞與集團(tuán)組織功能的有效發(fā)揮。目前，有相當(dāng)多職業(yè)教育集團(tuán)的秘書處設(shè)在集團(tuán)牽頭學(xué)校內(nèi)，與牽頭學(xué)校的相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公，并沒有設(shè)立相對獨(dú)立的集團(tuán)秘書處，集團(tuán)秘書處的工作由牽頭學(xué)校的相關(guān)人員兼職負(fù)責(zé)。由于牽頭學(xué)校工作人員本身有大量本職工作要做，分不出太多的時(shí)間和精力從事集團(tuán)秘書處的工作，導(dǎo)致集團(tuán)秘書處形同虛設(shè)，從而直接影響了職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮。建議各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)立相對獨(dú)立的集團(tuán)秘書處，派專人負(fù)責(zé)集團(tuán)秘書處的工作，以便使集團(tuán)秘書處能夠有效發(fā)揮組織、聯(lián)絡(luò)、溝通的功能與作用。

（二）健全各類專業(yè)性委員會

職業(yè)教育集團(tuán)的建立為集團(tuán)成員在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、招生就業(yè)等方面開展密切合作創(chuàng)造了良好條件。然而，要使職業(yè)教育集團(tuán)所提供的這些潛在的功能和好處轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的合作行為和效益，有必要在職業(yè)教育集團(tuán)理事會下設(shè)立一些專業(yè)性委員會組織，由這些專業(yè)性委員會組織具體負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性工作的籌劃、組織與管理工作。專業(yè)性委員會的建立也為集團(tuán)成員單位廣大專業(yè)技術(shù)人員（專業(yè)課教師、企業(yè)技術(shù)人員）更廣泛、更深入地參與職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理搭建起廣闊的組織平臺，有利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員單位廣大專業(yè)技術(shù)人員參與集團(tuán)建設(shè)的積極性，使職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)與管理不僅僅是成員單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是廣大普通教師和技術(shù)人員都能夠參與的事情。目前，我國部分職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)已建立起了若干專業(yè)性委員會。例如，河南省化工職業(yè)教育集團(tuán)在內(nèi)部成立了兩個(gè)專業(yè)性委員會，一是教學(xué)指導(dǎo)委員會，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、人才培養(yǎng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作。一是就業(yè)指導(dǎo)委員會，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)，工學(xué)交替、企業(yè)用人，學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教育等方面的工作。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有相當(dāng)部分職業(yè)教育集團(tuán)還沒有在集團(tuán)理事會下建立一些專業(yè)性委員會組織，負(fù)責(zé)承擔(dān)一些專業(yè)性工作的組織與管理，集團(tuán)的大量專業(yè)性工作的組織與管理由集團(tuán)秘書處來承擔(dān)。這樣做一方面不利于保障集團(tuán)專業(yè)性工作的質(zhì)量，另一方面也不利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)廣大專業(yè)技術(shù)人員（專業(yè)課教師、企業(yè)技術(shù)人員）參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的積極性。

因此，我們建議，各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)可以根據(jù)自身的條件和需要，成立若干專業(yè)性委員會。這些專業(yè)性委員會隸屬于集團(tuán)理事會，主要負(fù)責(zé)就集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性的工作向集團(tuán)理事會提供咨詢建議，并在集團(tuán)理事會的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性工作的組織與管理工作。

（三）建立經(jīng)營性實(shí)體

由于目前大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)本身還是非獨(dú)立法人組織，集團(tuán)組織自身既沒有公章，也沒有賬戶，更無穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，這就給職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行與經(jīng)營帶來了一定的困難。為解決職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行與經(jīng)營上的這些困難，目前我國部分職業(yè)教育集團(tuán)由集團(tuán)成員單位共同出資，成立一個(gè)隸屬于職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)營性實(shí)體，職業(yè)教育集團(tuán)的一些經(jīng)營業(yè)務(wù)由這個(gè)實(shí)體具體承擔(dān)。以這個(gè)經(jīng)營實(shí)體經(jīng)營利潤所得作為職業(yè)教育集團(tuán)日常經(jīng)費(fèi)的重要來源。例如，北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)成立了一個(gè)隸屬于集團(tuán)管理的經(jīng)營性實(shí)體——北京市酒店旅游管理培訓(xùn)學(xué)校，該學(xué)校是民辦非企業(yè)單位，其法人為北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)董事長。這所培訓(xùn)學(xué)校依托集團(tuán)成員單位，面向集團(tuán)成員單位以及社會組織開展酒店管理、旅游服務(wù)等方面的非學(xué)歷培訓(xùn)，所得收入主要用于職業(yè)教育集團(tuán)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

職業(yè)教育集團(tuán)成員單位共同出資成立經(jīng)營實(shí)體，首先使集團(tuán)成員在契約聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加入資產(chǎn)聯(lián)系，這有利于密切集團(tuán)成員單位的關(guān)系，使職業(yè)教育集團(tuán)由松散的聯(lián)合體走向緊密的聯(lián)合體。其次，也為職業(yè)教育集團(tuán)成員間的經(jīng)濟(jì)往來和職業(yè)教育集團(tuán)的對外經(jīng)營提供了一個(gè)平臺。其三，職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)營實(shí)體的有效運(yùn)作，為職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。因此，我們認(rèn)為，在職業(yè)教育集團(tuán)尚未獲得獨(dú)立法人資格的條件下，建立一個(gè)經(jīng)營性實(shí)體對職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行與管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)制度建設(shè)

職業(yè)教育集團(tuán)是一個(gè)由多個(gè)法人機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立起來的多法人辦學(xué)聯(lián)合體，集團(tuán)成員在職業(yè)教育集團(tuán)這個(gè)組織平臺上開展多層次、多方面的辦學(xué)合作需要完善的制度作為保障。

集團(tuán)章程是職業(yè)教育集團(tuán)的根本制度，相當(dāng)于職業(yè)教育集團(tuán)這一多法人辦學(xué)聯(lián)合體的“憲法”。但是，集團(tuán)章程的具體實(shí)施還需要一系列專門性的具體化的規(guī)章制度予以保證。目前，我國大部分職業(yè)教育集團(tuán)都制定了集團(tuán)章程，但是保障集團(tuán)章程具體實(shí)施的專門性的規(guī)章制度的建設(shè)還比較薄弱，在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)還尚未形成以集團(tuán)章程為基礎(chǔ)與核心的規(guī)章制度體系。目前迫切需要建立和完善集團(tuán)理事會會議制度、集團(tuán)信息溝通制度、集團(tuán)財(cái)務(wù)公開制度、集團(tuán)成員資源共享成本補(bǔ)償制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量考評制度等等。

四、建立多渠道籌措職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入體制

職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行需要穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)。目前，我國職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，這在很大程度上制約了職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮。為了促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，迫切需要建立起一個(gè)多渠道籌措職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入體制。

（一）建立職教集團(tuán)成員單位按年度繳納一定管理費(fèi)的制度。從職業(yè)教育集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)與功能上來看，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種以團(tuán)體會員為主要成員的社團(tuán)性組織。職業(yè)教育集團(tuán)理事會及其下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)所做的所有工作都是在為集團(tuán)成員提供某種公共服務(wù)。作為享用這種公共服務(wù)的集團(tuán)成員，理應(yīng)為集團(tuán)所提供的公共服務(wù)“買單”。因此，按年度繳納一定的管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)成為集團(tuán)成員應(yīng)盡的義務(wù)。職教集團(tuán)成員單位按年度繳納的管理費(fèi)應(yīng)該成為職業(yè)教育集團(tuán)相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)通過建立經(jīng)營實(shí)體所獲得的經(jīng)營性收入應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充來源。

（三）政府應(yīng)當(dāng)給予職業(yè)教育集團(tuán)一定的獎(jiǎng)勵(lì)性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)健康發(fā)展。

（四）職業(yè)教育集團(tuán)還可以通過多渠道吸收捐款和贊助，作為集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充性來源。

五、加強(qiáng)政府對職業(yè)教育集團(tuán)的管理與引導(dǎo)

我國的職業(yè)教育集團(tuán)是在政府的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下組建起來的，政府的管理和引導(dǎo)對健全和完善職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮著重要的影響作用。

（一）制定并出臺職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理的政策法規(guī)。近些年，我國許多省市都出臺了一系列有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)的專門性政策文件，對職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)與職能、組建原則、組建形式、組建程序等問題作出了原則性的規(guī)定，有效地推進(jìn)了職業(yè)教育集團(tuán)的快速、規(guī)范、健康發(fā)展。然而，目前各省市出臺的有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)的政策文件主要規(guī)范的是職業(yè)教育集團(tuán)組建的原則、形式和程序，對職業(yè)教育集團(tuán)組建后，如何規(guī)范地運(yùn)行管理還缺乏細(xì)致、具體的規(guī)定。隨著我國職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理實(shí)踐的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，政府部門有必要出臺職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理方面專門性的政策法規(guī)，對職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理的基本規(guī)范作出明確的規(guī)定。

（二）政府教育行政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門盡快落實(shí)職業(yè)教育集團(tuán)的獨(dú)立法人身份，以使職業(yè)教育集團(tuán)成為一個(gè)具有獨(dú)立法律地位，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的正規(guī)的社會組織。

（三）出臺并落實(shí)鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠政策。職業(yè)教育集團(tuán)是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）文件精神，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的主要載體，還是一個(gè)新生事物，需要政府給予積極的引導(dǎo)和扶持。

目前，全國不少省市已經(jīng)出臺了一些鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠政策。例如，河南省教育廳2004年的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見》提出：各級教育行政部門要積極鼓勵(lì)、支持職教集團(tuán)發(fā)展，在政策、經(jīng)費(fèi)上給予扶持，同時(shí)擴(kuò)大職教集團(tuán)相應(yīng)的統(tǒng)籌權(quán)和管理權(quán)。允許職業(yè)教育集團(tuán)自主制定集團(tuán)內(nèi)各層次教育的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自主設(shè)置專業(yè)，自主制訂教學(xué)計(jì)劃，自主選用教材，自主開發(fā)課程。對職教集團(tuán)內(nèi)具有“3+2”分段制高職招生資格的學(xué)校，在安排招生計(jì)劃時(shí)予以傾斜。為了保證“3+2”分段制高職培養(yǎng)質(zhì)量，“3+2”分段制高職招生計(jì)劃僅限于安排在省教育廳確定的具有“3+2” 分段制高職招生資格的學(xué)校。積極鼓勵(lì)、優(yōu)先支持集團(tuán)開展中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。上海市教委2007年的《關(guān)于本市推進(jìn)組建職業(yè)教育集團(tuán)工作的意見》對運(yùn)行良好職業(yè)教育集團(tuán)提出了5條鼓勵(lì)性政策：1.支持開展工學(xué)結(jié)合、半工半讀、勤工儉學(xué)、工作經(jīng)歷轉(zhuǎn)換成學(xué)分等人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)；2.在安排財(cái)政支持的職業(yè)教育項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)院校；3.對于集團(tuán)內(nèi)的成員單位優(yōu)先給予政府委托的培訓(xùn)任務(wù)；4.凡符合有關(guān)條件的集團(tuán)內(nèi)高等職業(yè)院校可被列入高校依法自主招生改革試點(diǎn)院校；5.對于在集團(tuán)建設(shè)中成效顯著的相關(guān)人員和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第6篇：民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文

為了更好地指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)職工帶薪年休假制度，維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《職工帶薪年休假條例》（國務(wù)院令第514號）和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（人力資源和社會保障部令第1號，以下簡稱《實(shí)施辦法》)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位（以下簡稱用人單位）應(yīng)按照國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》和人力資源和社會保障部《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地安排職工的工作和休假，依法確保職工享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）的權(quán)利。

二、職工連續(xù)工作時(shí)間滿12個(gè)月以上，是指職工在同一個(gè)用人單位連續(xù)工作滿12個(gè)月以上。職工如經(jīng)勞動(dòng)、人事或組織部門審核同意在不同用人單位之間調(diào)動(dòng)或非本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，其在前后用人單位工作時(shí)間可合并計(jì)算為連續(xù)工作時(shí)間。

三、職工累計(jì)工作時(shí)間，按照《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)為累計(jì)工作時(shí)間，職工累計(jì)工作時(shí)間滿12個(gè)月及以上，但連續(xù)工作時(shí)間未滿12個(gè)月的，不能享受年休假。

四、職工新進(jìn)用人單位且連續(xù)工作滿12個(gè)月及以上的，即獲得享受年休假的權(quán)利，其當(dāng)年年休天數(shù)的計(jì)算辦法，按《實(shí)施辦法》第五條執(zhí)行。

五、用人單位按照累計(jì)工作時(shí)間的規(guī)定計(jì)算職工年休假天數(shù)時(shí)，應(yīng)以職工休年休假的前一日為截止日。

六、用人單位應(yīng)依法建立職工檔案管理制度。職工的工作時(shí)間，從建立勞動(dòng)關(guān)系之日起至勞動(dòng)合同終止或解除之日止。用人單位應(yīng)當(dāng)將錄用通知書、勞動(dòng)合同、就業(yè)失業(yè)登記手冊等有效的原始材料保存在職工本人檔案中。職工重新就業(yè)或轉(zhuǎn)移工作單位，應(yīng)當(dāng)將本人檔案送交新的用人單位核實(shí)后，作為核定職工本人工作時(shí)間等的依據(jù)。

七、用人單位因工作原因當(dāng)年不能安排職工年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的，經(jīng)征得職工本人同意后，可以跨1個(gè)年度安排，一般不允許連續(xù)兩年不休假，年休假分段安排的，除用人單位和職工雙方協(xié)商同意外，一般不超過三段。

八、用人單位因工作原因當(dāng)年不能安排職工年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的，應(yīng)在本年度內(nèi)按職工日工資收入的300%支付其工資報(bào)酬，其中包含職工正常工作時(shí)間的工資收入。日工資收入按《實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定進(jìn)行折算。

九、職工不得在不同單位之間重復(fù)享受年休假待遇。用人單位在終止、解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同終止或解除證明書中載明職工享受年休假的情況，并將勞動(dòng)合同終止或解除證明書存入職工檔案和交給職工本人。

十、非全日制職工不享受年休假。

第7篇：民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文

今年以來，在上級民政部門的正確指導(dǎo)下，在××縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作，把依法行政貫穿于整個(gè)民政工作當(dāng)中，促進(jìn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定>貫徹實(shí)施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關(guān)于開展2009年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求，現(xiàn)將我局推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是提高民政工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實(shí)需要。我局始終把堅(jiān)持依法行政作為開展民政工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。為了強(qiáng)化對貫徹推行依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局高度重視依法行政工作，并列入局務(wù)工作的重要議事日程，及時(shí)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責(zé)任人(任組長)，對全局推行依法行政工作負(fù)總責(zé)，兩位副局長為直接責(zé)任人(任副組長)，各科(室)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)抓好依法行政工作(領(lǐng)導(dǎo)小組成員)，明確工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任科室和責(zé)任人，并落實(shí)了局辦公室具體承辦，具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我局依法行政工作。同時(shí)，要求全局干部職工把民政法律、法規(guī)、政策作為必學(xué)教材，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)方式，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)

學(xué)法懂法是依法行政的前提和基礎(chǔ)。民政執(zhí)法活動(dòng)涉及法律法規(guī)較多，為使執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓(xùn)，根據(jù)《實(shí)施意見》精神，積極組織執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)《2009年××縣普法依法治理工作要點(diǎn)》，結(jié)合我局的實(shí)際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計(jì)劃》，明確了具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間。一是堅(jiān)持了每周星期五集體學(xué)習(xí)的制度。根據(jù)各科室每周工作安排和全局工作重點(diǎn)，組織全體干職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確法定職責(zé)、法定程序、法定權(quán)限，務(wù)求廣大干部職工在執(zhí)法過程中依法依規(guī)，按程序，不越權(quán)，嚴(yán)格掌握執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時(shí)限、執(zhí)法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務(wù)。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動(dòng)的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時(shí)刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報(bào)黨刊和《云南民政工作》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《社區(qū)》、《保密工作》、《紀(jì)檢監(jiān)查》等報(bào)章雜志，供干部職工學(xué)習(xí)。

今年主要集中學(xué)習(xí)了《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》及民政業(yè)務(wù)規(guī)章等法律法規(guī)。截止目前，共召開會議4次，參加學(xué)法培訓(xùn)的民政干部達(dá)162人次，局機(jī)關(guān)所有執(zhí)法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過了考試并取得合格成績，全部拿到了行政執(zhí)法證件。同時(shí)，以爭創(chuàng)云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機(jī)，面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規(guī)。通過開會集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、參加培訓(xùn)班等多種形式，機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步熟悉了執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定，提高了業(yè)務(wù)工作能力。

三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)自救知識的宣傳及災(zāi)害應(yīng)急演練工作。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，切實(shí)普及提高群眾的災(zāi)害常識、防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救能力，全面提高全社會風(fēng)險(xiǎn)防范意識、知識水平和避險(xiǎn)自救能力。一是通過廣播、發(fā)放宣傳冊、懸掛宣傳標(biāo)語等方式，向公眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)中，共展出展板22塊，發(fā)放宣傳畫240張，宣傳冊子1000份，前來咨詢的群眾達(dá)500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災(zāi)局、消防大隊(duì)在學(xué)校開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，通過演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、尋找不足、積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。

四、依法行政，積極推行“陽光政府四項(xiàng)制度”建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)民政自身建設(shè)，保障民政服務(wù)對象的基本權(quán)利，提高依法行政水平，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，自我縣各行政單位全面實(shí)施“陽光政府四項(xiàng)制度”以來，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行了廣泛的宣傳，積極貫徹執(zhí)行，并結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，制定出臺了《××縣民政局政務(wù)信息查詢制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》。今年，按照實(shí)施細(xì)則的相關(guān)要求，把殯儀館擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展情況、農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)實(shí)施情況以及救災(zāi)工作情況作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了網(wǎng)上通報(bào)，把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團(tuán)注冊登記情況作為重要事項(xiàng)進(jìn)行了公示。同時(shí)在政府信息網(wǎng)站平臺上設(shè)置了

“政府信息公開”服務(wù)窗口，依法設(shè)立公開欄目相關(guān)的內(nèi)容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的開展，提高了服務(wù)意識，增強(qiáng)了政務(wù)公開運(yùn)行的透明度。

五、制定完善措施，促進(jìn)依法行政

今年以來，我局在行政執(zhí)法活動(dòng)中，全體執(zhí)法人員按職盡責(zé)，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)、程序錯(cuò)誤或徇私枉法導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛、復(fù)議上訴等案件，至今沒有行政復(fù)議案件發(fā)生，在行政執(zhí)法工作中，未發(fā)生立案處罰案件。

1、認(rèn)真組織有關(guān)科室對行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并對清理后行政許可項(xiàng)目進(jìn)行提速，根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于對縣級部門行政審批項(xiàng)目清理改革結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)的通知》要求，經(jīng)逐一對擬保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，同意縣政府保留“社會團(tuán)體成立、變更、注銷登記，民辦非企業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，收養(yǎng)登記、婚姻登記”等行政審批項(xiàng)目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項(xiàng)目的意見。同時(shí)，為了更高效、便民的給群眾辦事，對需合并辦理的及時(shí)合并，對需分類辦理的及時(shí)劃歸職能科室辦理，如：對原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養(yǎng)登記、社會團(tuán)體登記等事項(xiàng)劃歸社會事務(wù)科集中辦理。

2、及時(shí)制定出臺縣鄉(xiāng)兩級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。為規(guī)范有序地防范和處置突發(fā)性重特大自然災(zāi)害事件，全面提高對自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急救助能力，修改完善了《××縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

3、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優(yōu)待證辦理工作中，嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，沒有攤派、超額收取費(fèi)用現(xiàn)象。

4、全面推行首問責(zé)任制和機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制，實(shí)行掛牌上崗，同時(shí)，設(shè)置公布監(jiān)督牌、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報(bào)等措施，督促規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。至今，各科室和工作人員之間無推諉扯皮現(xiàn)象，沒有門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，工作中無吃、拿、卡、要現(xiàn)象，沒有接到群眾投訴和批評意見。

5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實(shí)際調(diào)查研究，定期進(jìn)行矛盾排查，切實(shí)解決實(shí)際困難，準(zhǔn)確掌握上訪人員情況，研究制定相關(guān)處理措施和應(yīng)對方案，依法處理好每一起事件，較好地預(yù)防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。

6、貫徹落實(shí)《云南省行政執(zhí)法案件評查辦法》等四項(xiàng)工作制度情況。近幾年我局在行政執(zhí)法中未發(fā)生立案處罰案件，不存在行政執(zhí)法案件評查工作。

四、依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為

在執(zhí)法活動(dòng)中，我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序入手，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。

一是積極開展救災(zāi)救濟(jì)工作，充分發(fā)揮政府在救災(zāi)工作中的主渠道作用。截止目前，共對328戶因?yàn)?zāi)房屋倒損戶進(jìn)行補(bǔ)助，支出資金22.57萬元;發(fā)放救濟(jì)糧138噸，受救濟(jì)人口達(dá)5999人次;為381戶家庭發(fā)放被子349床，衣褲32套，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定;農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)工作按照群眾自愿，政府補(bǔ)助的原則，規(guī)費(fèi)收繳順利，全縣共有35594戶農(nóng)村居民投保，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的81.47%，實(shí)收保費(fèi)71188元，全年共出險(xiǎn)農(nóng)戶41戶，支付賠付款3.08萬元，現(xiàn)已賠付到位。按《云南省民政廳關(guān)于開展相關(guān)救災(zāi)工作檢查的通知》精神，我們對2008年度及2009年上半年救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災(zāi)款物管理嚴(yán)格，使用合法。

二是依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)深入開展村務(wù)公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全縣村務(wù)公開規(guī)范有序，堅(jiān)持經(jīng)常，實(shí)施率達(dá)到100%。

三是全面落實(shí)《中國人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，確保老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對象各類優(yōu)撫費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，保障其合法權(quán)益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發(fā)放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發(fā)放定期補(bǔ)助25.99萬元;為156人的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人發(fā)放定期撫恤金26.73萬元;發(fā)放30人的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補(bǔ)助金4.76萬元;對473人“兩參”人員和135人出國參戰(zhàn)民兵民工進(jìn)行定期補(bǔ)助，共發(fā)放資金85.2萬元。春節(jié)前，為761人重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放一次性生活補(bǔ)助12.92萬元;發(fā)放軍休人員工資和各種補(bǔ)貼20.69萬元;發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金122戶34.16萬元。

四是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，按照堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，對2008年7月1日前核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了年檢，共注銷社團(tuán)2家，新成立登記社團(tuán)組織2家，截止目前，全縣共有23家社團(tuán)組織和6家民辦非企業(yè)單位。

五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持上報(bào)審批程序，通過設(shè)置舉報(bào)箱、監(jiān)督電話的方式進(jìn)一步加強(qiáng)低保對象審批公示監(jiān)督力度，確保救濟(jì)對象準(zhǔn)確。全年共對3563戶4847人的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行了最低生活保障，支出保障金752.27萬元，為8999戶11807人農(nóng)村低保對象發(fā)放保障金709.88萬元。

六是認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實(shí)施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》和《××縣殯葬管理實(shí)施細(xì)則》。目前，殯儀館擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，火化房和太平間等建設(shè)工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現(xiàn)已累計(jì)完成投資85.08萬元，今年共火化尸體52具。

七是嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的40份結(jié)婚申請和18份離婚申請，依法辦理結(jié)婚登記1581對，(其中：初婚1159對，補(bǔ)登292對，補(bǔ)領(lǐng)113對，復(fù)婚17對)，離婚登記104對。

八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，以維護(hù)城市管理和社會穩(wěn)定為重點(diǎn)，按照“自愿受助，無償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發(fā)放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節(jié)”成功舉辦以及建國六十周年創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。為全縣社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

九是勘界和區(qū)劃地名工作以《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》為依據(jù)，在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)地名命名、更名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，及時(shí)辦理甘莊農(nóng)場、紅僑農(nóng)場地名更名工作，同時(shí)圓滿完成了青龍廠鎮(zhèn)和甘莊農(nóng)場的行政區(qū)劃調(diào)整工作，為推進(jìn)僑改各項(xiàng)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

十是老齡工作進(jìn)一步貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》。累計(jì)為8266人次發(fā)放了健康補(bǔ)助金134.84萬元，為954位老人辦理了《云南省老年人優(yōu)待證》。

六、存在問題

1、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

第8篇：民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文

為了更好地指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)職工帶薪年休假制度，維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《職工帶薪年休假條例》（國務(wù)院令第514號）和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（人力資源和社會保障部令第1號，以下簡稱《實(shí)施辦法》)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位（以下簡稱用人單位）應(yīng)按照國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》和人力資源和社會保障部《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地安排職工的工作和休假，依法確保職工享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）的權(quán)利。

二、職工連續(xù)工作時(shí)間滿12個(gè)月以上，是指職工在同一個(gè)用人單位連續(xù)工作滿12個(gè)月以上。職工如經(jīng)勞動(dòng)、人事或組織部門審核同意在不同用人單位之間調(diào)動(dòng)或非本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，其在前后用人單位工作時(shí)間可合并計(jì)算為連續(xù)工作時(shí)間。

三、職工累計(jì)工作時(shí)間，按照《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)為累計(jì)工作時(shí)間，職工累計(jì)工作時(shí)間滿12個(gè)月及以上，但連續(xù)工作時(shí)間未滿12個(gè)月的，不能享受年休假。

四、職工新進(jìn)用人單位且連續(xù)工作滿12個(gè)月及以上的，即獲得享受年休假的權(quán)利，其當(dāng)年年休天數(shù)的計(jì)算辦法，按《實(shí)施辦法》第五條執(zhí)行。

五、用人單位按照累計(jì)工作時(shí)間的規(guī)定計(jì)算職工年休假天數(shù)時(shí)，應(yīng)以職工休年休假的前一日為截止日。

六、用人單位應(yīng)依法建立職工檔案管理制度。職工的工作時(shí)間，從建立勞動(dòng)關(guān)系之日起至勞動(dòng)合同終止或解除之日止。用人單位應(yīng)當(dāng)將錄用通知書、勞動(dòng)合同、就業(yè)失業(yè)登記手冊等有效的原始材料保存在職工本人檔案中。職工重新就業(yè)或轉(zhuǎn)移工作單位，應(yīng)當(dāng)將本人檔案送交新的用人單位核實(shí)后，作為核定職工本人工作時(shí)間等的依據(jù)。

七、用人單位因工作原因當(dāng)年不能安排職工年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的，經(jīng)征得職工本人同意后，可以跨1個(gè)年度安排，一般不允許連續(xù)兩年不休假，年休假分段安排的，除用人單位和職工雙方協(xié)商同意外，一般不超過三段。

八、用人單位因工作原因當(dāng)年不能安排職工年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的，應(yīng)在本年度內(nèi)按職工日工資收入的300%支付其工資報(bào)酬，其中包含職工正常工作時(shí)間的工資收入。日工資收入按《實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定進(jìn)行折算。

九、職工不得在不同單位之間重復(fù)享受年休假待遇。用人單位在終止、解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同終止或解除證明書中載明職工享受年休假的情況，并將勞動(dòng)合同終止或解除證明書存入職工檔案和交給職工本人。

十、非全日制職工不享受年休假。

十一、用入單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，與工會或職工代表平等協(xié)商，結(jié)合實(shí)施“國民旅游休閑計(jì)劃”，制訂本單位職工年休假的規(guī)章制度，合理安排職工假期，既確保職工享受年休假的權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，又切實(shí)做到休假與生產(chǎn)兩不誤。

第9篇：民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文

甲 方：

乙 方：

雇主(以下簡稱甲方)與受雇職工(以下簡稱乙方)

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《北京市個(gè)體工商戶、私營企業(yè)雇工勞動(dòng)管理暫行辦法》，甲乙雙方以平等協(xié)商同意，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條 本合同期限自年月日開始，至 年月日終止，其中試用期 天。

第二條 乙方同意在甲方從事 工作。

第三條 甲方對乙方的勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量要求是

第四條 甲方每月日以貨幣形式支付乙方工資，工資不低不元，其中試用期間工資為元。

第五條 甲方安排乙方每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，每周不超過40小時(shí)，甲方保證乙方至少休息一日，因工作需要延長工作時(shí)間的，經(jīng)乙方同意延長工作時(shí)間每日不得超過3小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)。

第六條 甲方安排乙方加班加點(diǎn)的，甲應(yīng)依法支付加玫加點(diǎn)工資，按以下標(biāo)準(zhǔn)支付工資;

1、 在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長工作時(shí)間的，按照乙方小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付工資;

2、 在休息日工作，按照乙方日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付工資;

3、 在法定休假節(jié)日工作的，應(yīng)另外支付乙方日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)300%的工資。

第七條 甲乙雙方應(yīng)按國家和北京市社會保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

第八條 甲方執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章，為乙方提供勞動(dòng)安全和衛(wèi)生設(shè)施。根據(jù)從事工種的需要，發(fā)給乙方勞動(dòng)保護(hù)用品和配置生產(chǎn)、工作必需的勞動(dòng)工具。

第九條 甲方負(fù)責(zé)為乙方辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。保險(xiǎn)期限由甲方按照雙方簽訂的勞動(dòng)合同期限確定，保險(xiǎn)金額為元。

第十條 甲方應(yīng)給予乙方月的患病或非因工負(fù)傷的醫(yī)療期，乙方在醫(yī)療期內(nèi)患病的醫(yī)療費(fèi)用甲方負(fù)擔(dān)%.

第十一條 乙方應(yīng)遵守的勞動(dòng)紀(jì)律是 。

第十二條 本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關(guān)內(nèi)容。

第十三條 乙有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1、 在試用期間，被證明不符合錄用條件的;

2、 嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或甲方規(guī)章制度的;

3、 嚴(yán)重失職、營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的;

4、 被依法追究刑事責(zé)任的。

第十四 條下列情形之一，甲可以解除合同，但應(yīng)提前三十日以局面形式通知乙方：

1、 乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作的;

2、 乙方勞動(dòng)未達(dá)到勞動(dòng)合同規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量的;

3、 甲乙雙方不能依據(jù)本合同第十二條，就變更合同達(dá)成協(xié)議的;

第十五條 合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。

第十六條 乙解除本合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以局面形式通知甲方。

第十七條 下列情形之一，乙方可以隨時(shí)通知甲方解除本合同：

1、 在試用期內(nèi)的;

2、 甲方以暴力、威脅、監(jiān)禁或非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的;

3、 甲方不能按照本合同規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬或提供勞動(dòng)條件的。

第十八條乙方有下列情形之一，甲方不得解除、終止本合同：

1、 患病或非因工負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的;

2、 女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的;

3、 患職業(yè)病或因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的。

第十九條 勞動(dòng)合同期滿，或者甲方破產(chǎn)倒閉時(shí)，勞動(dòng)合同即行終止。

第二十條 甲方依據(jù)本合同第十四條、十五條解除乙方勞動(dòng)合同以及甲方克扣或者無故拖欠乙方工資和拒不支付乙方加班加點(diǎn)工資報(bào)酬的，甲方應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》支付乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第二十一條 甲方違反本合同約定的條件解除勞動(dòng)合同或由于甲方原因訂立無效勞動(dòng)合同，給乙方造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反(勞動(dòng)法)有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》賠償乙方損失。

第二十二條 乙方違反本合同約定的條件解除勞動(dòng)合同或違反本合同約定的保守商業(yè)秘密事項(xiàng)，給甲筆造成損失的，乙方應(yīng)按勞動(dòng)部《違反(勞動(dòng)法)有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》賠償甲方損失。

第二十三條 當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

第二十四條 因履行本合同發(fā)生的勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人一方要求仲裁的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁定委員會申請仲裁。對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十五條 本合同未盡事宜或與今后國家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本合同書一式二份，甲、乙雙方各一份。

甲方簽名(蓋章)

乙方簽章

簽訂日期： 年 月 日

鑒證機(jī)關(guān)(蓋章)

鑒證員(簽章)

個(gè)體戶勞動(dòng)合同相關(guān)知識：

2008年實(shí)施的勞動(dòng)合同法的適用范圍包括個(gè)體工商戶。