村級財務管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：村級財務管理規(guī)定范文

近兩年來，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高度重視農(nóng)村財務基礎(chǔ)工作，從建立健全管理制度入手，強化四項措施，著力推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化，有效保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、強化制度建設(shè)，夯實農(nóng)村財務管理基礎(chǔ)

開發(fā)區(qū)將財政財務管理、經(jīng)管審計工作納入財審局統(tǒng)一管理。針對農(nóng)村財務管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財務管理制度不嚴等實際，結(jié)合全面推行農(nóng)村財務托管制度，重新修訂完善了《農(nóng)村財務管理規(guī)定》、《農(nóng)村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農(nóng)村財務托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農(nóng)村日常財務處理程序》等等。通過進一步明確農(nóng)村財務托管中心及村級報賬員的主要職責，嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務大額開支審批制度》、《財務管理責任追究制》等，使全區(qū)農(nóng)村財務管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經(jīng)營收入的14個村外的123個村財務管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設(shè)征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經(jīng)濟的安全完整。

二、強化教育培訓，提升農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)

針對不少農(nóng)村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經(jīng)管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及農(nóng)村財務托管方面的知識。有關(guān)人員還結(jié)合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關(guān)票據(jù)領(lǐng)用、核銷、業(yè)務結(jié)算等會計實務培訓。同時，注重加強財經(jīng)法規(guī)、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質(zhì)。

三、強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能

重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：一是各街道經(jīng)管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規(guī)情況進行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時通報處理。二是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對街道農(nóng)村財務托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農(nóng)村會計服務中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設(shè)占用土地補償多、集體經(jīng)濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據(jù)印章管理、財務收支審批、資產(chǎn)債務及合同管理等進行審計，及時查處違法、違紀、違規(guī)案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經(jīng)濟損失100多萬元。

第2篇：村級財務管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財務管理 現(xiàn)狀 問題 對策

為了加強農(nóng)村財務管理，在各地農(nóng)村實行了“村賬鄉(xiāng)管”、“財務公開”等形式的農(nóng)村財務管理改革，對農(nóng)村財務管理起到了一定的促進作用。但最近，筆者在參加一起農(nóng)村集體上訪事件調(diào)查落實中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村財務問題，直接影響著干群關(guān)系和社會穩(wěn)定?？梢哉f，這些問題以點帶面，經(jīng)調(diào)查，很多村莊都存在這種現(xiàn)象，可見農(nóng)村財務管理中仍需要進一步加強管理。筆者針對農(nóng)村現(xiàn)狀和存在的問題，借鑒從事財政工作的經(jīng)驗，試從另一角度對農(nóng)村財務問題對策探討。

一、農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀

(一)財務檔案管理規(guī)范

自實行“村帳鄉(xiāng)管”后，基層農(nóng)村取消了會計一職，設(shè)立了報賬員這個職位。村級財務收支出納由報賬員負責，財務收支會計由當?shù)厮诘慕?jīng)管站負責統(tǒng)一核算，可以說從賬務處理來看，流程是規(guī)范的，賬薄憑證也比較整齊統(tǒng)一。相比“村帳鄉(xiāng)管”前，整體水平提高很多，基本符合財務基礎(chǔ)規(guī)范管理需要。

(二)支出規(guī)范化

在未實行“村帳鄉(xiāng)管”之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字說了算，這樣就造成財務的管理不透明，不夠規(guī)范?，F(xiàn)在實行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，村級的各項支出要按嚴格的審批程序，對村級的一切財務之出進行聯(lián)簽，即村報賬員、村支部書記簽后，經(jīng)管站審核后方可報銷入賬。

(三)財務公開

在未實行“村賬鄉(xiāng)管”以前，村級財務有時不按時公開，公開的內(nèi)容有時不齊全，一般都只是應付了事。現(xiàn)在隨著建設(shè)新農(nóng)村的步伐，通過財務公開墻，能達到及時公布財務的要求。按時公開，實事求是認真接受群眾的監(jiān)督，正確對待群眾反映的問題，如有問題及時作了認真的調(diào)查、解釋、糾正和處理。

二、農(nóng)村財務存在的問題

(一)報帳員履行職責力度不夠

部分村干部插手村級收入，收取現(xiàn)金，坐收坐支，然后將有關(guān)單據(jù)交付報賬員，報賬員只起到作用。報賬員不能嚴格履行職責，工作上依附權(quán)勢，不能堅持原則，坐視不管，怕得罪村級主要干部，難以履行其管理和監(jiān)督職責，導致干群矛盾。在筆者調(diào)查的這起上訪案件中，村干部直接收取農(nóng)戶的承包款，有的開收據(jù)，有的不開收據(jù)，村民上訪反映村干部貪污。

(二)報賬員法律意識淡薄

有的農(nóng)村報賬員缺乏應有的專業(yè)知識及法律、法規(guī)、政策的學習，不按時交賬，沒有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督。由于基層農(nóng)村取消了財務賬戶，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一核算，部分村莊報賬員為開支方便，私自開設(shè)儲蓄賬戶，收入不上交經(jīng)管站或者拖延支出時間，有的儲蓄賬戶上資金滯留達幾十萬元，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。

(三)財務管理流于形式，缺乏有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級報賬員、農(nóng)村基層干部無制度約束，礙于面子，不能嚴格審核把關(guān)，在實際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關(guān)心，只是對村級財務資料做到了記賬作用，沒盡到應有的管理職能，缺乏制度約束。

三、規(guī)范農(nóng)村財務管理的幾點對策探討

(一)參照國庫集中收付制度管理，更新管理理念

國庫集中收付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單一帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。農(nóng)村財務管理參照執(zhí)行，村級收入由報賬員、承包人或其他繳款人直接繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一開設(shè)的村級核算中心銀行賬戶，支出由村級申請，手續(xù)完備后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站直接將資金支付到商品和勞務供應者或用款單位，盡量避免現(xiàn)金收支，從而杜絕了坐收坐支和“公款私存”現(xiàn)象。

(二)參照財政糧食直補系統(tǒng)管理，完善惠農(nóng)一卡通

惠農(nóng)一卡通存折是對種糧農(nóng)民直接補貼的存折，經(jīng)各級政府公示補貼種植面積無誤后，由財政直接將惠農(nóng)補貼資金打入農(nóng)戶的存折內(nèi)。經(jīng)過多年來的完善，村級已建立起完整的農(nóng)戶一卡通信息。針對村民的補償資金或補貼，可以由村級進行公示，公示一定時間，核實無誤后，由村級申請，由經(jīng)管站直接支付到村民一卡通存折。

(三)參照收支兩條線檢查規(guī)定，完善監(jiān)督機制

參考二年中華人民共和國國務院令第281號《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，使農(nóng)村財務管理盡快納入法律化、制度化管理軌道。有關(guān)部門盡快制定農(nóng)村財務管理準則和農(nóng)村財務管理監(jiān)督辦法，規(guī)范農(nóng)村財務管理，從而加大對農(nóng)村財務管理的監(jiān)督力度，杜絕各種違紀違規(guī)問題的發(fā)生，使村級財務管理工作有章可循。

四、結(jié)語

進入21世紀，我國的改革開放政策取得了舉世矚目的成績。我國大部分人口目前仍然生活在農(nóng)村，做好農(nóng)村的建設(shè)工作對我國的長遠發(fā)展至關(guān)重要，其中農(nóng)村的財務管理對農(nóng)村的發(fā)展有著很大的作用。規(guī)范農(nóng)村的財務管理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國長遠發(fā)展的目標。因此我們應正確看待農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀及不足，做好農(nóng)村的財務管理工作，更好的服務于廣大農(nóng)村人民。

參考文獻：

[1]蘆蓮．農(nóng)村財務管理存在的問題及對策．《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2010，3

[2]石軍．農(nóng)村財務管理應用策略研究．《中國市場》，2010，52

第3篇：村級財務管理規(guī)定范文

認真貫徹省、市、縣關(guān)于加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的決策部署，通過開展村級財務集中清理活動，發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村財務存在的突出問題，進一步加強和規(guī)范村級財務管理，完善村級管理機制和監(jiān)督機制，推進基層組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、集中清理的范圍

此次集中清理的范圍是全鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）2013年元月1日以來村級（社區(qū)）財務管理工作情況。

三、集中清理內(nèi)容

（一）全面清理村級資產(chǎn)、資源。以2013年“三資”清理確認登記的資產(chǎn)資源為依據(jù)，對2013年以后資產(chǎn)、資源變動、出租（借）情況進行清理，對現(xiàn)有資產(chǎn)、資源進行盤點。檢查是否存在違反規(guī)定處置資產(chǎn)、資源，新增（減）資產(chǎn)、資源沒有入賬，資產(chǎn)、資源賬實不符，資產(chǎn)、資源出售、出租、發(fā)包收入（保證金）沒有收取或收取不入賬等問題。

（二）全面清理村級票據(jù)。對2013年以來村領(lǐng)用（含自制）收入（款）票（憑）據(jù)進行清理。檢查是否存在違反管理規(guī)定使用票（憑）據(jù)；收款不開據(jù)，或使用不規(guī)范票（憑）據(jù)，領(lǐng)用票（憑）據(jù)不繳銷或繳銷不及時，收款不繳財政專戶，票款不一致等問題。

（三）全面清理備用金（現(xiàn)金）。對清理當日村備用金和其他現(xiàn)金（銀行存款）進行清理。檢查是否存在坐收坐支、白條抵庫、挪用公款、公款私存，設(shè)“小金庫”，2014年3月份以后的備用金突破限額等問題。

（四）全面清理收入和支出。對2013年以來村收入和支出以及代收代支情況進行清理。檢查是否存在收入不合法，有加重農(nóng)民負擔向農(nóng)民群眾攤派集資，截留國家惠農(nóng)補貼資金用作集體收入，虛列項目套取財政支農(nóng)資金，代收款項層層加碼，變相加重農(nóng)民負擔，在土地流轉(zhuǎn)中，侵占農(nóng)民利益，收入不入賬，支出手續(xù)不完備、支出不合規(guī)等問題。

（五）合理清理債權(quán)債務。以2013年“三資“清理登記確認的債權(quán)（務）為依據(jù)，對2013年以后的債權(quán)（務）進行清理。檢查是否存在可回收債權(quán)不收，違規(guī)核銷債權(quán)，虛列債務，違規(guī)舉債，還債不銷賬等問題。

（六）全面清理惠農(nóng)補貼政策落實。檢查是否存在截留、挪用補貼資金，村干部及其親屬套取惠農(nóng)補貼資金，補貼對象不符合政策規(guī)定等導致惠農(nóng)補貼政策落實不到位等問題。

（七）全理清理工程項目。對2013年以來村級工程項目和“一事一議”財政獎補項目進行清理。檢查是否存在項目管理不規(guī)范，挪用項目資金，虛列項目套取財政獎補資金等問題。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）鎮(zhèn)成立村級財務集中清理整頓領(lǐng)導組。

（二）成立村級財務集中清理工作指導組，指導組成員見柯政字[2014]172號文件，指導組負責對各村財務清理指導檢查。

（三）各村也要成立清理工作組，村務監(jiān)督委員會要全程參與清理工作。

五、方法步驟

（一）動員部署（11月下旬）。鎮(zhèn)分別召開清理工作動員會，制定實施方案，成立組織，抽調(diào)和培訓人員，布置落實清理工作。

（二）村自查（12月上旬）。各村（社區(qū)）在鎮(zhèn)統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，按照方案要求認真自查，對自查的問題對照政策研究整改意見并及時上報鎮(zhèn)核批，自查情況要在村務公開欄中進行公示，自查資料、發(fā)現(xiàn)的問題以及整改情況于2014年12月15日前上報鎮(zhèn)紀委。

（三）鎮(zhèn)核查（12月中旬）。各村自查結(jié)束后，鎮(zhèn)將對村自查情況進行全面核查，對自查以外發(fā)現(xiàn)的問題，對照有關(guān)政策規(guī)定，研究處理意見和整改措施。對嚴重違規(guī)違紀問題，鎮(zhèn)紀委對有關(guān)人員立案查處，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。清理整頓指導組核查結(jié)束后要形成核查報告報告，并于12月20日前交到鎮(zhèn)紀委。

第4篇：村級財務管理規(guī)定范文

第一章 總　則

第一條 為進一步規(guī)范村級財務管理，建立村級財務長效管理機制，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務管理向經(jīng)?；?、規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展，加強農(nóng)村基層民主政治和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，維護集體經(jīng)濟利益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 村委會主任或村財務負責人、村會計、村出納或報賬員、村民民主理財小組成員、村集體資產(chǎn)管理人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導以及農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)經(jīng)工作負責人、“村賬鄉(xiāng)”記賬員在村級財務管理活動中，違反有關(guān)法律、法規(guī)、財務制度規(guī)定，不履行職責造成財務混亂或集體資產(chǎn)流失的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察機構(gòu)和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門依照本辦法追究其相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二章 責任追究形式和責任確定

第三條 村級財務管理違規(guī)行為責任追究形式。

（一）責令改正；

（二）警告；

（三）通報批評；

（四）記過、離崗、免職處理；

（五）移送司法機關(guān)處理。

第四條 被責任追究人員受到通報批評的，當年度考核不得定為稱職及以上等次；受到記過、離崗、免職的扣除考核獎金外，當年度不得定為稱職及以上等次。因責任人受到通報批評及以上責任追究的，其所在村不得評為當年度先進單位。

第五條 被責任追究人員有下列情形之一的，應當加重處理。

（一）一年內(nèi)受到兩次以上責任追究的；

（二）在履行職責過程中有行為，收受或者變相收受當事人財物的；

（三）干擾、阻礙違反財務規(guī)范化管理規(guī)定進行的責任追究調(diào)查的；

（四）打擊、報復投訴人、舉報人的。

第六條 被責任追究人員主動、及時糾正過錯，未造成集體經(jīng)濟損失和重大不良后果的，可以從輕、減輕或者免予責任追究。

第七條 被責任追究人員有下列情形之一的，不予責任追究。

（一）管理和服務對象弄虛作假致使財務管理人員無法正

確行使職權(quán)的；

（二）因突發(fā)事件或者不可抗力因素致使違反財務管理責任行為發(fā)生的。

第三章 責任追究的界定

第八條 有下列行為的，村委會主任或村財務負責人負主要責任。

（一）未按要求及時編制年度財務收支預算，或預算編制不到位，或未嚴格執(zhí)行財務收支預算的；

（二）未按規(guī)定建立財務管理制度的；

（三）未按規(guī)定對內(nèi)容不真實、票據(jù)不規(guī)范、報銷手續(xù)不齊全的開支進行審批的；

（四）未按規(guī)定任免財務人員或安排非出納人員管理現(xiàn)金和非財務人員經(jīng)手票據(jù)的；

（五）對集體資產(chǎn)發(fā)包及租賃收入、應收款項、投資款項、固定資產(chǎn)隨意減免或處置的；

（六）未按規(guī)定出借村集體資金、舉債借入資金或擅自提供經(jīng)濟擔保的；

（七）未按規(guī)定使用專項資金的；

（八）基建工程項目、大額集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包及租賃項目未經(jīng)民主決策或未經(jīng)招投標管理而先行實施的；

（九）村干部報酬、補貼和獎金未按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批標

準和村民代表評議決定發(fā)放的；

（十）非生產(chǎn)性開支未按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及上級要求和年初財務預算執(zhí)行的；

（十一）授意設(shè)立賬外帳或小金庫，公款私存或截留、侵占挪用集體資產(chǎn)的；

（十二）村級財務和重大財務事項未按規(guī)定及時公開的；

（十三）對上級或民主理財小組提出的正確意見，整改不及時或不到位的；

（十四）打擊報復財務人員和民主理財小組成員的；

（十五）不接受上級農(nóng)業(yè)行政主管部門財務審計的。

第九條 有下列行為的，村出納或報賬員負主要責任。

（一）未經(jīng)審批的原始憑證給予報銷的；

（二）庫存現(xiàn)金保管超過限額的；

（三）利用職務便利私自出借集體資金或套取大額現(xiàn)金的；

（四）違規(guī)開設(shè)銀行賬戶、公款私存或截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的；

（五）已收集體收入但不及時入賬的；

（六）領(lǐng)借款憑證超過1個月以上不結(jié)清的；

（七）違規(guī)填開票據(jù)或財務會計資料造成遺失或損毀的；

（八）未按規(guī)定辦理財務交接手續(xù)的。

第十條 有下列行為的，村會計或村賬鄉(xiāng)記賬員負主要責任。

（一）未經(jīng)過審核的原始憑證給予記帳核算或不規(guī)范原始憑證給予入賬的；

（二）不按會計制度要求進行會計核算或因會計核算錯誤造成經(jīng)濟損失的；

（三）未對村出納每月庫存現(xiàn)金進行盤庫的；

（四）銀行存款對賬單不按月收交核對且不裝訂到會計記賬憑證冊中的；

（五）未對財務收支預算執(zhí)行監(jiān)督管理的；

（六）未按月（季）將財務管理狀況書面向村委班子和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務規(guī)范化管理領(lǐng)導小組匯報的；

（七）因保管失職等原因造成會計資料遺失或損毀的；

（

八）村級專用收款收據(jù)未按照規(guī)定進行領(lǐng)用和保管的。第十一條 有下列行為的，村民民主監(jiān)督理財小組組長負主要責任。

（一）未按財務制度要求進行財務審核、監(jiān)督的；

（二）對發(fā)現(xiàn)的財務違規(guī)行為不予以及時制止和提出整改意見的；

（三）在群眾中散布不真實的財務情況和因此引發(fā)群眾群體上訪的；

（四）超越審核、監(jiān)督權(quán)限造成財務管理秩序混亂的。

第十二條 有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)經(jīng)工作負責人負主要責任。

（一）未實行村級財務收支預決算制度以及未實行有效監(jiān)督管理的；

（二）村級財務收支未實行按月（季）結(jié)報的；

（三）未對“村賬鄉(xiāng)”的所有入賬原始憑證進行審核的；

（四）未實施監(jiān)督造成村級私設(shè)賬外賬或小金庫的；

（五）出現(xiàn)多頭開戶或村出納庫存現(xiàn)金超限額而不予及時制止的；

（六）發(fā)現(xiàn)集體資金擅自出借或提供經(jīng)濟擔保而不予及時制止的；

（七）村級財務未按時或全部公開的；

（八）已知未按規(guī)定任免財務人員或非出納人員管理現(xiàn)金或非財務人員經(jīng)手票據(jù)而不予及時制止的；

（九）因“村賬鄉(xiāng)”會計記賬中心財務收支審核或財務公開等有效管理不到位而引起群眾群體上訪的；

（十）因管理監(jiān)督不到位，造成“村賬鄉(xiāng)”會計記賬中心會計資料遺失或損毀的。

第十三條 有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導負主要責任。

（一）對私設(shè)賬外賬或小金庫制止不力，造成直接責任人違紀違法的；

（二）發(fā)現(xiàn)集體資金違規(guī)出借或提供經(jīng)濟擔保制止不力，造成集體資產(chǎn)損失的；

（三）因財務管理等原因，造成群眾的；

（四）項目管理及招標未實施到位，造成集體資產(chǎn)受損或直接責任人受到處罰的。

第四章 責任追究程序

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施財務審計或開展財務檢查時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責處理，處理結(jié)果抄送縣紀委、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局備案。

第十五條 縣業(yè)務主管部門實施財務審計或開展財務檢查時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，由業(yè)務主管部門作出責令改正或者通報批評的處理，應提交行政處理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或職能部門負責作出處理。

第十六條 違反財務管理投訴事項依照分級負責，歸口管理的原則處理。接到投訴、舉報后，在30個工作日內(nèi)作出處理決定，情節(jié)嚴重的，經(jīng)該調(diào)查部門負責人批準，可延長15個工作日。

第十七條 給予通報批評以上處理的，應責成被責任追究人員寫出書面檢查；給予黨紀和政紀處分的，按規(guī)定程序辦理。

第十八條 對處理決定不服的，被責任追究人可在收到處理決定之日起7日內(nèi)，向作出決定的部門或上級主管部門申辯。受理申辯之日起30日內(nèi)，要作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。

第五章 附　則

第十九條 本辦法執(zhí)行過程中如與有關(guān)法律、法規(guī)及上級政策規(guī)定不符的，以有關(guān)法律、法規(guī)及上級政策規(guī)定為準。

第5篇：村級財務管理規(guī)定范文

村級財務管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級財務管理工作同時也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過查閱權(quán)威文獻，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區(qū)村級財務管理水平進行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實際情況，提出了自治區(qū)村級財務管理模式存在的問題、財務管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M自治區(qū)村級財務管理工作提供學術(shù)上的建議。

關(guān)鍵詞：

自治區(qū)；村級財務管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級財務管理是村級事務管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級財務管理能夠維護農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進農(nóng)村事務管理民主化，能調(diào)動農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟利益和政治利益，進而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟發(fā)展相對內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平相對較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級財務管理的水平應該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當務之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平的提升將會對自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制概況

（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻記載，從上世紀90年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的實行，自治區(qū)全面實施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營體制，自治區(qū)政府也同時開展農(nóng)牧區(qū)審計工作，審計內(nèi)容從財務收支審計發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負擔、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項審計。可以說，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級財務管理的主要內(nèi)容就是來自外部的自上而下的財務監(jiān)督。針對農(nóng)牧區(qū)財務混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財會制度,相繼實施清產(chǎn)核資工作、“兩公開一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢，得到了農(nóng)牧民的擁護。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區(qū)政府部門根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實際情況，制定了《農(nóng)村財務管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財務審計制度》、《村干部誤工補貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實行村務公開制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實的基礎(chǔ)。村級財務管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務公開的實際效果，規(guī)范了村組財務，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農(nóng)村會計電算化工作,提高了財務公開的實際效果，規(guī)范了村財務管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費改革，公開村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結(jié)合清理涉農(nóng)收費項目工作，對農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費進行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務，公開村級債務債權(quán)狀況，逐步實施和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟事務的全方位公開。2006年，自治區(qū)開始開展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監(jiān)督途徑，村級財務外部監(jiān)督作用得到加強。2011年，自治區(qū)開始加強農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀委在特克斯縣召開全疆加強農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)特克斯縣的先進工作經(jīng)驗，自治區(qū)開始全面推進農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實行財務公開村數(shù)8500個以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數(shù)的九成以上;實行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級財務管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務監(jiān)督發(fā)展到對農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟活動全過程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級財務公開、民主理財小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項審計和重點審計等內(nèi)容，人員管理上實施財會人員培訓持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級財務管理內(nèi)涵，一定程度上適應了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對自治區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要的推動作用。

（二）各農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制水平測度分析

目前學術(shù)領(lǐng)域公認的是，村級財務管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級財務管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當?shù)卣块T重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財務管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財務監(jiān)督上這幾個方面上。

1.部分地區(qū)實現(xiàn)完全的村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級財務公開程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現(xiàn)完全的村級財務公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級財務監(jiān)督水平差異較大

從村級財務監(jiān)督內(nèi)容上來看，來自上級的外部財務審計監(jiān)督是村級財務監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務管理外部監(jiān)督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務管理審計監(jiān)督，審計監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專項審計、農(nóng)村集體經(jīng)濟常規(guī)審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實施村干部任期內(nèi)專項審計工作。從村級財務監(jiān)督效率上來，外部村級財務審計監(jiān)督結(jié)果作為村級財務監(jiān)督效率的重要衡量指標，可以反映出不同地區(qū)村級財務監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區(qū)，由于不同地區(qū)實施外部監(jiān)督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級財務管理工作具有慣性，短時間村級財務管理水平不會發(fā)生較大變大，所以認為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結(jié)論。對比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀金額占審計金額比例遠高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補了財務漏洞，一定程度上維護了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級財務監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平相對落后。

二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理存在的主要問題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財務收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強基層黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措。但是必須認識到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實施仍然存在很多需要改進的問題。這些問題體現(xiàn)在財務成本、會計信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機構(gòu)路途遠造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對分散不集中，這就導致村組織與鄉(xiāng)機構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費用由自治區(qū)村委會和村民承擔，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進而增添村委會和村民的經(jīng)濟負擔。

2.會計信息真實性和及時性被削弱

其次，不可否認的是，由于機構(gòu)只是村級財務會計業(yè)務，就相當于市場上的“代賬公司”，機構(gòu)的財會人員對村里發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務并不十分熟悉，大多時候不知道整個經(jīng)濟業(yè)務的來龍去脈，這也使得財務會計在進行會計職業(yè)判斷時會受到困擾，無法判斷經(jīng)濟業(yè)務的真實性，進而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財務管理上的作用無法發(fā)揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機構(gòu)不能第一時間獲得準確的會計信息，導致村委會用會計信息進行管理決策的時間不得不發(fā)生延遲，進而影響了會計信息的及時性。

3.村民自治權(quán)利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級財務分離，會計記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級，這就不同程度地干預了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。

（二）村級財務管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財務管理是組織企業(yè)財務活動，處理財務關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。財務管理目標是企業(yè)價值最大化，財務管理的作用除了體現(xiàn)在對財務活動的控制和監(jiān)督作用外，還有財務預算、資本運營和財務決算的職能。村級財務管理與企業(yè)財務管理有許多相似之處。第一，村民相當于企業(yè)的股東，擁有村集體財產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會類似于企業(yè)的管理層，負責村集體財產(chǎn)的經(jīng)營和管理。第三，村級財務管理與企業(yè)財務管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離導致信息不對稱，進而導致所有者需要借助財務管理這種手段來進行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務管理與企業(yè)層面上的財務管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級財務管理除了對村財務活動具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務管理進行項目的投融資決策，利用財務管理知識進行村財務預算和決算，以及從財務管理的角度對項目進行評估等財務活動，從而幫助提升村集體財產(chǎn)的價值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級財務管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟活動、保證農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務合法合規(guī)上面，村級財務管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實現(xiàn)100%的村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務管理基本制度上，對于更高層次的財務管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導致自治區(qū)村級財務管理難以再上一個臺階。

（三）村級財務的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務管理監(jiān)督主要來自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門，由農(nóng)經(jīng)部門組織審計人員到農(nóng)村財務審計。這種監(jiān)督主要來自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會導致村級財務人員和農(nóng)牧民缺乏主動監(jiān)督意識，過分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時滯性，因為監(jiān)督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務管理，本質(zhì)上是村委會自治范圍內(nèi)的事務。審計的主體和客體空間的分離使得當財務問題發(fā)生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門派出的審計監(jiān)督人員只對農(nóng)經(jīng)部門負責，不對村民負責，這就使得審計監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計監(jiān)督人員有可能會偏袒責任人來達到的目的。由于沒有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無法及時地行使審計監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級財務管理有一大問題。

三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務管理的建議

（一）提高村級財務管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應充分了解村級財務管理的重要意義，持續(xù)提高財政支持力度，不斷改進自治區(qū)村級財務管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號覆蓋率，并對電子設(shè)備及時進行更新?lián)Q代；調(diào)動各相關(guān)部門對村級財務管理的改進進行嚴格督導，并且從法規(guī)制度上為村級財務管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）提升村級財務人員的業(yè)務能力

新疆自治區(qū)有關(guān)部門應該定期對村級財務人員進行業(yè)務培訓，重點進行財務管理的相關(guān)知識的培訓，使其除了知曉財務的基本流程外，還應該學會利用財務管理進行村項目投融資決策以及財務預算和決算等財務活動，以充分發(fā)揮財務管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財務管理的職能。

（三）健全財務監(jiān)督機制

除了來自外部的監(jiān)督外，村委會還應該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。村委會應通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動村民的積極性，擴大村級財務管理監(jiān)督范圍，豐富村級財務管理控制手段，以此來保障農(nóng)牧民村級財務知情權(quán)，并且降低信息不對稱帶來的危害。

（四）繼續(xù)推進村務公開

村務公開是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應該繼續(xù)推進村級財務公開，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實現(xiàn)村級財務全公開。特別是在村級財務管理相對較弱的南疆地區(qū)，更要加快實施村務公開，促進社會發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財經(jīng)大學會計學院

參考文獻：

第6篇：村級財務管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：村級會計委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認識其積極意義。

農(nóng)村集體財務管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當?shù)貙嶋H，在加強農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進村級財務管理步入制度化、規(guī)范化、科學化軌道，進一步維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅持與時俱進，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務管理新機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理）和"三項指導"（指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)）方面實現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應承擔的任務

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務管理新機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務管理制度。要進一步完善農(nóng)村財務管理考核辦法及財務管理規(guī)定，進一步創(chuàng)新規(guī)范財務管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎(chǔ)、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產(chǎn)性開支、嚴格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農(nóng)村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財務人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農(nóng)村財務工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關(guān)財務管理制度，嚴格監(jiān)管，促進村級財務管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規(guī)范引導為重點，保護農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補發(fā)經(jīng)營權(quán)證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理，規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準備。

2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強土地流轉(zhuǎn)管理已成為當前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時間不超過10年，必須報經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當前土地流轉(zhuǎn)、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務關(guān)系；掌握當前土地承包及流轉(zhuǎn)的動態(tài)，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負擔。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制，防止農(nóng)民負擔反彈，成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的一項重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負擔專項治理，要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強化農(nóng)民負擔專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)?；?、規(guī)范化；農(nóng)村義務教育收費"一費制"，要規(guī)范農(nóng)村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農(nóng)民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔案件和違規(guī)違紀行為，建立預防和查處涉及農(nóng)民負擔案件的長效機制。要嚴把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關(guān)，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗

（一）加強財經(jīng)隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務培訓作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學基礎(chǔ)及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し?，建立起四項工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責任制，明確崗位執(zhí)法責任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調(diào)查研究，快速預測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調(diào)查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

第7篇：村級財務管理規(guī)定范文

為加強農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村村務規(guī)范化建設(shè)，我們在全縣實行了“村有鄉(xiāng)管”和“村賬鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站直接代管村級會計賬、表、簿、證。近年來，通過加強監(jiān)督查處、出臺相關(guān)硬性規(guī)定等措施，有效規(guī)范了“三資”管理。但是，“三資”管理還存在著一些監(jiān)管不到位、資產(chǎn)資源流失毀損等問題。

二、存在問題原因分析

1.認識不夠是造成“三資”管理難的首要原因。一直以來，農(nóng)村集體“三資”管理一直被認為是村里的事，“村里的錢村里花、村里的資源村里用”，這沒有什么不對的。多數(shù)群眾也認為反正資金、資產(chǎn)、資源也不是哪一個人的，只要村不向群眾收費就行了，根本就不關(guān)心財務運行和資產(chǎn)資源使用情況。所以出現(xiàn)了“三資”管理中上級、下級都不能有效監(jiān)管的現(xiàn)象，帶來一系列不利于監(jiān)管的問題。如在清理登記工作中因組織不力、馬虎敷衍，造成資產(chǎn)資源家底不清。村務（財務）公開搞形式、走過場，公開的形式、程序、內(nèi)容的真實性都無人問津，有的村甚至出現(xiàn)部分資金不入財政賬戶直接到村到人的集體資金“體外循環(huán)”的情況。因為認識不夠，重視程度不高，忽視、放松對“三資”的管理，長期以來，導致監(jiān)督管理的手段不多、措施不力，甚至于問題發(fā)生也得不到徹底解決，直接影響管理的實效。

2.監(jiān)督主體不明確是造成“三資”管理難的重要原因。監(jiān)督主體不明確的直接原因是對“三資”范圍的界定不清晰。管理部門沒有能夠就農(nóng)村集體“三資”涉及的范圍和領(lǐng)域進行明確，給清理登記和管理“三資”帶來困難，不能明確界定“三資”的范疇，就無法確定監(jiān)管的主體。監(jiān)管主體不明確，沒有責任人，勢必會導致資金資產(chǎn)資源流失、轉(zhuǎn)移甚至被非法侵占。

3.制度不健全是造成“三資”管理難的根本原因。制度是管理的根本依據(jù)。目前制度不健全直接制約了“三資”管理的失效。在相關(guān)部門制定的法規(guī)中或多或少的體現(xiàn)了對“三資”管理的要求，但是不全面、不具體，不便于執(zhí)行。從監(jiān)管制度上看，沒有明確的集體資產(chǎn)資源保值增值相關(guān)制度、考核機制、“三資”流失責任追究機制，多數(shù)村普遍存在重實物、重現(xiàn)金、輕臺賬的現(xiàn)象，導致賬實不符，甚至有物無賬，有錢無賬，此外，對資產(chǎn)資源的權(quán)屬變更沒有明確規(guī)定，以致資產(chǎn)被處置時賬面上不能及時反映出來。從現(xiàn)有制度的落實上看，很多制度沒能得到較好落實，客觀上增加了“三資”管理難度。

三、加強“三資”管理的對策和建議

解決農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，要注重源頭治理，從提高認識、規(guī)范運作、明晰產(chǎn)權(quán)、加強監(jiān)督檢查和進一步落實相關(guān)制度等幾個方面人手，完善村級會計委托機制，規(guī)范村級權(quán)力運行，進一步增強“三資”管理的實效性。

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。村級集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好、用好集體財產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級政府及其相關(guān)職能部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識“三資”管理的重大意義和重要作用，把加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作擺上重要議事日程，盡快制訂“三資”管理的有效辦法，明確規(guī)范統(tǒng)一的“三資”目錄，確定責任主體，定期開展清理審計，切實把“三資”管理作為農(nóng)村的重要工作之一，抓實抓好。

（二）健全制度，規(guī)范程序。建立健全村級資產(chǎn)、資源管理制度，是確保集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值的的治本措施和重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，要認真負起責任，在建立健全相關(guān)制度的同時，嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定。要完善財務管理制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務制度》，要做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、規(guī)范管理。在處置資產(chǎn)資源、變更權(quán)屬等問題上要規(guī)范程序，實行張榜公示，及時建立臺賬，村居要書面請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)嚴格審查把關(guān)后方能作出處置。

（三）摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。清產(chǎn)核資是加強集體資產(chǎn)資源管理工作的基礎(chǔ)。要明晰農(nóng)村“三資”的范圍。凡是屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源都屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理的范圍。村級集體資產(chǎn)包括村集體擁有或以投資、貸款、舉債和勞動積累形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，科教、文衛(wèi)、體育設(shè)施，農(nóng)業(yè)機械、電力設(shè)備、通訊設(shè)施、集體企業(yè)等；村級集體資源包括法律規(guī)定屬于村集體所有的耕地、宅基地、果園、林地、水面、坑塘及四荒（荒地、荒溝、荒丘、荒灘）等自然資源。對國家投資，村民投工投勞的新建開發(fā)項目，按村民投工投時的工時價值及所占比例進行登記。通過分類登記，進一步明晰“三資”權(quán)屬，便于加強管理。

第8篇：村級財務管理規(guī)定范文

掃黑除惡專項斗爭開展以來，我縣公安局掃黑辦對各類涉黑涉惡舉報線索進行了核查和梳理，對此，我縣公安局對我中心下達了一份掃黑除惡專項斗爭風險提示函，并建議我中心加強行業(yè)管控監(jiān)督力度。我中心積極整改，現(xiàn)將整改情況報告如下:

一、進一步完善以會計委托制為重點的農(nóng)村財務監(jiān)督管理機制

1、進一步規(guī)范工作流程。中心應本著便民、高效的原則，按照財務制度的規(guī)定規(guī)范業(yè)務處理流程，及時處理會計業(yè)務。報賬員應及時向機構(gòu)進行報賬，并妥善保管會計檔案資料。對機構(gòu)退回的不符合有關(guān)財務會計制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補充。嚴禁坐收坐支、嚴禁違反現(xiàn)金管理規(guī)定支取現(xiàn)金，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

2、科學設(shè)置崗位，責任到人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應根據(jù)業(yè)務工作量的大小，配齊中心工作人員，并科學設(shè)置崗位。會計、出納必須分開設(shè)置。會計崗位負責核查村級財務流程是否規(guī)范，手續(xù)是否完整，并負責編制憑證和會計報表等；出納崗位負責現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務。

3、加強對委托中心工作人員和村級報賬員、直接參與村級經(jīng)濟活動的村干部的政策、業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升服務水平。

二、加強資金管理

（一）加大對收入監(jiān)管漏洞的整治

1、加強對農(nóng)村各類經(jīng)濟合同的管理，摸清底數(shù)，登記造冊，審查集體收入，并及時將各類承包上交款、租賃費等納入財務監(jiān)管。堅決杜絕村（組）部分收入甚至是集體主要收入游離于監(jiān)管體外的現(xiàn)象。

2、加強對村（組）干部財經(jīng)法規(guī)制度的教育培訓，提高村（組）干部遵守財經(jīng)制度的自覺性，對現(xiàn)金賬、銀行賬及時進行盤點，庫存現(xiàn)金余額大的，要求馬上繳存，不能繳存的要求說明原因并給出書面答復。

3、實行嚴格的票據(jù)管理制度。村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入應當使用規(guī)定的票據(jù)，確保集體收入有據(jù)可查并在規(guī)定時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)委托中心入賬核算。嚴禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用公款，并對票據(jù)的領(lǐng)用回收作嚴格的登記管理。

（二）嚴把支出審批

1、對超過預算的支出，以及沒有附合同的項目資金支出，必須補齊相關(guān)材料；對虛假的、不合法的單據(jù)，堅決不予受理。所有支出憑證均要有經(jīng)辦人簽字，村務監(jiān)督委員會成員審核簽章，方可到會計服務中心審核報支。未經(jīng)審批或?qū)徟藛T越權(quán)審批、非審批人員擅自審批的單據(jù)一律無效，會計服務中心不予支付，弄虛作假的，追究相關(guān)人員的責任。 

2、建立村備用金制度。村集體日常支出，可向會計服務中心申領(lǐng)備用金。備用金的額度由會計服務中心根據(jù)各村業(yè)務情況具體核定。

3、制定非生產(chǎn)性支出管理制度，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。（非生產(chǎn)性支出包括：招待費、會議費、干部報酬、電話費）。

三、規(guī)范農(nóng)村各類承包合同管理

村集體應對其所有合同進行全面清理。對有尾欠款項的合同查明原因，及時作出相應的對策；對合同內(nèi)容條款不全，標的數(shù)量、質(zhì)量不真實、不準確，合同當事人義務不明確的合同進行完善；對合同疏于管理，合同履約率低的重新明確合同責任；對合同當事人對土地進行掠奪性經(jīng)營或改變承包地規(guī)定用途的合同予以糾正，對違規(guī)簽訂合同造成上訪等發(fā)生的一切費用由責任人個人承擔，對弄虛作假，欺上瞞下，違規(guī)操作，簽訂合同的人員，一經(jīng)查明，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，確保各類經(jīng)濟合同的順利履行，確保集體利益不受損害。

四、規(guī)范財務公開，推進民主管理

村集體應嚴格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》實行財務公開制度，公開的內(nèi)容包括財務計劃、各項收入、各項支出、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務、收益分配及其他需要公開的事項，集體經(jīng)濟組織財務至少每季度公開一次，經(jīng)濟業(yè)務較多的，應當每月公開一次。公開的形式一般應在群眾便于觀看的地點設(shè)置固定的公開欄，也可以通過網(wǎng)絡(luò)等媒體形式輔助公開，公開資料應按照檔案管理的要求妥善保管。村集體應安排專門時間，由主要負責人解答群眾的質(zhì)疑和問題，不得對提出和反映問題的群眾進行打擊報復。

五、嚴肅查處違法違紀行為，強化責任追究

農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、政策性強，紀檢、檢察、國土、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門應在充分履行自身職能的基礎(chǔ)上，加強溝通，密切配合，多形式、全方位加大對農(nóng)村“三資”管理情況、有關(guān)制度落實情況的監(jiān)督檢查。嚴肅查處貪污、挪用、侵占集體“三資”的案件。對損害農(nóng)民利益，造成惡劣影響的責任人，嚴肅追究相關(guān)責任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理，重拳懲腐，推動農(nóng)村政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。

六、完善農(nóng)經(jīng)管理體系

第9篇：村級財務管理規(guī)定范文

第一條為進一步強化農(nóng)村集體財務與資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村財務電算化工作的全面開展和完善提高，引導農(nóng)村集體財務與資產(chǎn)管理步入正?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體財務與資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》核算，開展“村賬鎮(zhèn)（街道）”的村集體經(jīng)濟組織和接受其委托的鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)財務與資產(chǎn)管理，適用本辦法。

第三條“村賬鎮(zhèn)（街道）”應遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，由服務機構(gòu)依法與村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂會計委托服務協(xié)議。

“村賬鎮(zhèn)（街道）”堅持村級財會核算體制不變和村會計職能不變原則。村集體各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

第四條各轄市、區(qū)農(nóng)經(jīng)部門負責“村賬鎮(zhèn)（街道）”工作的指導和監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務站和各村集體經(jīng)濟組織負責具體業(yè)務操作。

第五條“村賬鎮(zhèn)（街道）”服務主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務與村級資金的“雙委托”管理。服務機構(gòu)原則上由鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村會計服務站。

第二章人員的配置及職責范圍

第六條設(shè)立村賬會計。選擇有一定實踐經(jīng)驗、有會計從業(yè)資格證、上崗證的在編農(nóng)經(jīng)人員兼任村賬會計。

村賬會計具體職責是：

（一）審核村級財務收支和編制記賬憑證；

（二）登記村總賬、有關(guān)明細分類賬；

（三）編制財務報表；

（四）裝訂和保管憑證；

（五）監(jiān)控村級現(xiàn)金流量；

（六）協(xié)助制定和監(jiān)督村級財務收支計劃；

（七）組織民主理財活動和財務公開。

第七條設(shè)立村級報賬員。村級報賬員由村會計擔任。

村級報賬員的具體職責是：

（一）負責村級現(xiàn)金收付管理，并負責記載現(xiàn)金日記賬；

（二）歸集、整理符合財務核算要求的收、付單據(jù)和發(fā)票，并協(xié)助編制記賬憑證；

（三）登記農(nóng)戶往來明細賬；

（四）村級財務業(yè)務管理和監(jiān)督；

（五）村級合同結(jié)算和管理；

（六）職責范圍內(nèi)的其他會計工作。

第三章運作程序及要求

第八條按照下列規(guī)定規(guī)范帳簿、憑證記載：

（一）規(guī)范賬簿管理范圍。農(nóng)村會計服務站應管理好總賬、有關(guān)科目明細賬、債權(quán)債務明細賬、固定資產(chǎn)明細賬和銷賬留戶登記簿、固定資產(chǎn)備查登記簿，村會計應管理好現(xiàn)金日記賬、內(nèi)部往來明細賬；

（二）規(guī)范記賬要求。鎮(zhèn)（街道）和村在業(yè)務上要相互配合，必須做到結(jié)賬、報賬、記賬、訂賬“四及時”，賬賬、賬據(jù)、賬款、賬表“四相符”；

（三）規(guī)范記賬操作程序。發(fā)生現(xiàn)金收付的業(yè)務經(jīng)村民主理財小組初審后由村會計登記現(xiàn)金日記賬——月末（或季末）結(jié)賬——整理記賬憑證、編制會計分錄——向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務站報賬——由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務站審核單據(jù)——登記總賬、明細賬——在三級科目（內(nèi)部往來由村整理）過賬——編制會計報表、裝訂單據(jù)——財務活動情況反饋各村公布，并提出整改意見；

（四）規(guī)范賬、據(jù)管理責任和歸檔時間。按賬、據(jù)管理范圍，平時由責任人管理，年終將賬簿、憑證、單據(jù)按順序編號，填制移交清單，鎮(zhèn)（街道）、村簽字后交服務站統(tǒng)一歸檔。使用時履行借用手續(xù)。

第九條按照下列規(guī)定統(tǒng)一票據(jù)使用：

（一）統(tǒng)一收入票據(jù)。村各項收入一律使用省統(tǒng)一監(jiān)制的收入票據(jù)，其他憑證一律作為無效憑證；

（二）統(tǒng)一收入票據(jù)管理。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務站要根據(jù)自身實際，對村收入票據(jù)月末存量作出規(guī)定，實行上限控制。要加強票據(jù)管理，按村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用、銷號登記薄。領(lǐng)用時填制領(lǐng)用單，一式三聯(lián)，按月稽查銷號；

（三）統(tǒng)一收入票據(jù)結(jié)算。對收入票據(jù)一律實行一月一結(jié)、一季一清，并由專人負責監(jiān)督檢查，達到據(jù)、錢、賬“三相符”；

（四）統(tǒng)一支出票據(jù)使用。由鎮(zhèn)（街道）會計指導，村會計負責審查和歸集村支出票據(jù)，確保支出憑證的規(guī)范化。原始發(fā)票要有稅務（財政）部門的監(jiān)制章，自制憑證必須依法統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制，嚴禁使用白紙憑證。

第十條按照下列規(guī)定加強現(xiàn)金收、付管理：

（一）加強現(xiàn)金歸口管理責任?，F(xiàn)金收支一律由村會計負責處理，嚴禁非會計人員管理現(xiàn)金，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務站要按村設(shè)立現(xiàn)金收入臺賬，并核查年初各項收入項目，嚴禁收入不入賬或少入賬；

（二）嚴格現(xiàn)金解送及盤庫。對當月收入的現(xiàn)金及時開出收入票據(jù)，將收入票據(jù)存根聯(lián)連同現(xiàn)金解款單回單及時解送鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務站。填制收入傳票，注明收入種類。大額現(xiàn)金當日解送，嚴禁現(xiàn)金坐支行為；

（三）強化現(xiàn)金收入審核。鎮(zhèn)（街道）會計在審核村現(xiàn)金時，根據(jù)當月現(xiàn)金量與村賬進行核對，結(jié)合票據(jù)銷號審核是否賬、款、據(jù)一致。嚴禁交款不交據(jù)，交據(jù)不交款；

（四）規(guī)范現(xiàn)金領(lǐng)用審批。使用現(xiàn)金一律按規(guī)定審批權(quán)限和程序進行嚴格審批，先批后領(lǐng)，由村會計填制“現(xiàn)金支付審批表”。

第十一條按照下列規(guī)定嚴把村級支出審核關(guān)：

（一）把好審批手續(xù)關(guān)。凡報支的發(fā)票、單據(jù)都要有“三批核”，即村財務負責人審批、村會計審核、村民主理財小組審定，無“三批核”的支出單據(jù)一律不準入賬；

（二）把好票據(jù)審查關(guān)。凡報支的發(fā)票必須由村會計負責，做到“六看”，即看支出憑證是否規(guī)范、日期是否準確、用途是否真實、金額大小寫是否一致、經(jīng)手人是否簽字、審批手續(xù)是否齊全；

（三）把好以收定支關(guān)。村級財務年初要編制當年收支預算，并報鎮(zhèn)審批。每月要編制收支計劃，堅持做到“定支看收入、必支憑計劃、特殊先審批”，堅決制止“超前支出、借款支出、赤字支出”；

（四）把好審核關(guān)。由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務站分管財務的領(lǐng)導牽頭負責，各會計按村包干。會計依據(jù)財務管理規(guī)定對各村支出單據(jù)逐筆審核把關(guān)。對符合規(guī)定的支出據(jù)，加蓋審核章后，方可入賬。

第十二條按照下列規(guī)定規(guī)范財務公開和監(jiān)督：

（一）提高理財人員素質(zhì)。要選出政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強，公平、公正，能代表群眾意愿的人員組成村民主理財小組，其中群眾代表不少于60％，并實行回避制度。每季要舉辦一次理財組長會議，以會代培，增強其財務監(jiān)督水平；

（二）按月（季）民主理財。根據(jù)“先批后理，不批不理，不理不審，不理不支”的要求，每月（季）定期開展民主理財，由鎮(zhèn)（街道）會計參加，充分聽取理財人員的意見；

（三）財務公開。每年公開不少于四次，各項收入支出逐筆公開，公開內(nèi)容要全面準確。具體操作由會計指導，村會計按照要求認真實施；

（四）回復。及時處理好“理財”、“公開”中群眾提出的財務問題，認真處理來信來訪，不拖不避，并將處理結(jié)果及時向群眾公布。

第十三條按照下列規(guī)定建立健全會計電算化：

（一）建立健全電算化操作崗位職責。明確電算主管、軟件操作、審核記賬、電腦維護、電算審查、數(shù)據(jù)分析等崗位和工作的職責。落實崗位責任制，切實做到事事有人管、人人有職責、辦事有要求、工作有檢查；

（二）建立健全電算化操作規(guī)程。電算化操作的主要步驟是：審核原始憑證錄入記賬憑證審核電腦憑證登入電子賬簿生成電子報表打印輸出憑證、賬簿、報表采用光盤等介質(zhì)保存會計資料財務狀況公開會計資料歸檔等。要形成固定的規(guī)程，規(guī)范對每一步驟的操作，并不斷在實際操作中使其更科學、更合理；

（三）建立健全電算化內(nèi)部制約機制。明確規(guī)定上機操作人員對會計軟件的操作內(nèi)容和權(quán)限，加強操作密碼管理。未經(jīng)授權(quán)人員不得操作會計軟件。電腦記賬和審核必須分別由專人單獨負責，不得兼任。記賬員錄入后的憑證未經(jīng)審核員審核不得登入賬簿。由專人保存必要的上機操作記錄，做好機房日志；

（四）建立健全電算化會計檔案管理。對存儲在計算機硬盤中的會計數(shù)據(jù)、存儲在光盤等介質(zhì)中的會計數(shù)據(jù)、計算機打印出來的書面形式的會計數(shù)據(jù)（記賬憑證、會計賬簿、會計報表）等電算化會計檔案，要嚴格按照財政部有關(guān)規(guī)定，由專人負責加強管理。強化電算化檔案的保管，定期檢查，定期復制（或刻錄），以防會計檔案丟失。

第四章罰則